Είδη δημοσίων υπηρεσιών. Δημόσιο δίκαιο και οικονομία. Κρατική ρύθμιση του τομέα των δημοσίων υπηρεσιών

Ως χειρόγραφο

Filimonova Elena Alekseevna

ΔΗΜΟΤΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΣΤΑ ΡΩΣΙΚΑ

ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ: ΝΟΜΙΚΗ ΡΥΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΠΡΑΚΤΙΚΗ

ΕΦΑΡΜΟΓΕΣ

Ειδικότητα 12.00.02 - συνταγματικό δίκαιο; συνταγματικός

δίκη; δημοτικός νόμος

Διατριβές για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών

Rostov-on-Don - 2013 Η διατριβή ολοκληρώθηκε στο Τμήμα Δημοτικού Δικαίου και Περιβαλλοντικής Νομοθεσίας του Ομοσπονδιακού Κρατικού Αυτόνομου Εκπαιδευτικού Ιδρύματος Ανώτατης Εκπαίδευσης "Southern Federal University"

Διδάκτωρ Νομικής, Καθηγητής,

επιστημονικός σύμβουλος:

Επίτιμος Δικηγόρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, Επίτιμος Επιστήμονας της Ρωσικής Ομοσπονδίας Nikolay Semenovich Bondar

Επίσημοι αντίπαλοι: Shugrina Ekaterina Sergeevna Διδάκτωρ Νομικής, Καθηγήτρια, Κρατικό Νομικό Πανεπιστήμιο της Μόσχας με το όνομα O.E. Kutafin (Κρατική Νομική Ακαδημία Μόσχας), Καθηγητής του Τμήματος Συνταγματικού και Δημοτικού Δικαίου Pozdnyshov Aleksey Nikolaevich Διδάκτωρ Νομικής, Καθηγητής, Πολιτεία Ροστόφ το Οικονομικό Πανεπιστήμιο(RINH)», υποκριτική Κοσμήτορας της Νομικής Σχολής FSBEI HPE «Μόσχα

Ηγετική οργάνωση:

Κρατικό Πανεπιστήμιοπήρε το όνομά του από τον M.V.

Λομονόσοφ"

Η υπεράσπιση θα πραγματοποιηθεί στις 21 Δεκεμβρίου 2013 στις 10:00 π.μ. σε συνεδρίαση του συμβουλίου διατριβής D 212.208.26 στις νομικές επιστήμες στο Southern Federal University στη διεύθυνση: 344002, Rostov-on-Don, st. Maxim Gorky, 88, δωμάτιο. 407.

Η διατριβή βρίσκεται στην επιστημονική βιβλιοθήκη του FSAEI HPE «Southern Federal University».

Επιστημονικός Γραμματέας του Συμβουλίου Διατριβής, Διδάκτωρ Νομικής, Καθηγητής Ι.Α. Ιβάννικοφ

γενική περιγραφή της εργασίας

Συνάφειαερευνητικά θέματα διατριβής. Η Ρωσική Ομοσπονδία, ανακηρύσσοντας τον εαυτό της κοινωνικό κράτος, του οποίου το κύριο καθήκον είναι να δημιουργήσει συνθήκες που εξασφαλίζουν μια αξιοπρεπή ζωή και ελεύθερη ανάπτυξη ενός ατόμου (άρθρο 7 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας), ανέλαβε έτσι την υποχρέωση να λάβει τα απαραίτητα μέτρα για ανάπτυξη του συστήματος κοινωνικών υπηρεσιών, διασφάλιση της παροχής κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών.

Η κοινωνική σφαίρα, όπως είναι γνωστό, ανήκει στην κοινή δικαιοδοσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των συνιστωσών της. Ταυτόχρονα, η συνταγματική εδραίωση των κοινωνικά προσανατολισμένων εξουσιών των κρατικών αρχών σε ομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδο δεν θα πρέπει να θέτει υπό αμφισβήτηση τον σημαντικό ρόλο της τοπικής αυτοδιοίκησης στην υλοποίηση των λειτουργιών ενός κράτους πρόνοιας. Παρά την οργανωτική απομόνωση από την κρατική εξουσία, η τοπική αυτοδιοίκηση αποτελεί θεσμό του ρωσικού κρατισμού με την ευρεία του έννοια και, επιλύοντας ζητήματα τοπικής σημασίας, έχει αντικειμενικά τον σκοπό της, συμπεριλαμβανομένης της επίλυσης κοινωνικά σημαντικών ζητημάτων που σχετίζονται με τη διασφάλιση της διαβίωσης του τοπικού πληθυσμού1 .

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας περιέχει ένα σκεπτικό για τη θεσμική ενσωμάτωση της τοπικής αυτοδιοίκησης στο σύστημα του κοινωνικού κράτους. Αυτό εκδηλώνεται τόσο σε σχέση με την εδραίωση των αρμοδιοτήτων της τοπικής αυτοδιοίκησης για την αυτοτελή επίλυση θεμάτων τοπικής σημασίας (μέρος 1 του άρθρου 130, άρθρο 132 κ.λπ.), όσο και με την ένδειξη ορισμένων τομέων για την εφαρμογή της κοινωνικής δικαιώματα (μέρος 3 του άρθρου 40, Μέρος 1, άρθρο 41, Μέρος 2, άρθρο 43 κ.λπ.), για τα οποία ευθύνονται οι τοπικές αρχές μαζί με Βλ.: Bondar N.S. Τοπική Αυτοδιοίκηση και Συνταγματική Δικαιοσύνη:

συνταγματοποίηση της δημοτικής δημοκρατίας στη Ρωσία. M.: Norma, 2009. S. 396.

δημόσιες αρχές, καθώς και με τον εντοπισμό συγκεκριμένων φορέων (θεσμών) για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών στον πληθυσμό1.

Σήμερα, στο πλαίσιο της δημοτικής μεταρρύθμισης, η ανακατανομή των εξουσιών μεταξύ διαφορετικών επιπέδων δημόσιας αρχής, η αύξηση της ευθύνης της τοπικής αυτοδιοίκησης για την επίλυση κοινωνικών ζητημάτων στην επικράτειά της, η επέκταση των δημοτικών υπηρεσιών, η αύξηση της ποικιλομορφίας και της ποιότητάς τους είναι σημαντικό καθήκον της τοπικής αυτοδιοίκησης. , η λύση του οποίου συνεπάγεται, μεταξύ άλλων, την ανάγκη δημιουργίας αποτελεσματικής βάσης για τη νομοθετική ρύθμιση του θεσμού αυτού. Ταυτόχρονα, η αντικειμενική περιπλοκή του πραγματικού (πραγματικού) περιεχομένου του θεσμού των δημοτικών υπηρεσιών συνεπάγεται φυσικά σημαντική περιπλοκή, ανανέωση και ανάπτυξη νομικές μορφέςστερέωσή του. Αυτό επιβεβαιώνεται από την ενεργά αναπτυσσόμενη νομική ρύθμιση των σχέσεων στην παροχή δημοτικών υπηρεσιών σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, την αναζήτηση νέων οργανωτικών μηχανισμών για την παροχή τους. Υπό αυτές τις συνθήκες, ιδιαίτερη σημασία έχει η γενίκευση της πρακτικής επίλυσης σχετικών ζητημάτων σε διάφορες περιφέρειες και δήμους της χώρας2.

Ο νέος ομοσπονδιακός νόμος της 27ης Ιουλίου 2010 N 210-FZ (όπως τροποποιήθηκε τον Ιούλιο του 2013) «Σχετικά με την οργάνωση της παροχής κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών»3 (εφεξής ο νόμος N 210-FZ) έγινε η πρώτη βασική κανονιστική πράξη που εφαρμόστηκε μια ολοκληρωμένη νομική ρύθμισηοργάνωση της παροχής δημοτικών υπηρεσιών. Ταυτόχρονα, παρά τα θετικά αποτελέσματα της υιοθέτησης του εν λόγω Νόμου, παρέμειναν μια σειρά από άλυτα ζητήματα, τα οποία έγιναν η αιτία για την εμφάνιση Βλ.: Dzhagaryan A.A. Η ρωσική τοπική αυτοδιοίκηση και ο ρόλος της στο σύστημα του κοινωνικού κράτους: συνταγματικές και νομικές πτυχές. Rostov n/a:

Publishing House of the Southern Federal University, 2012. P.8-9.

Για παράδειγμα, η περιοχή του Ροστόφ είναι ένας από τους ηγέτες στην ανάπτυξη ενός δικτύου πολυλειτουργικών κέντρων για την παροχή κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών (Βλ.: Οι δημόσιες υπηρεσίες συλλέγονται στα κέντρα // Εβδομαδιαίο αναλυτικό περιοδικό Kommersant Vlast. 10.28.2013. Νο. 42 (1047).

διάφορα είδη δυσκολιών και αντιφάσεων στην ίδια την κατανόηση των δημοτικών υπηρεσιών, τον κανονιστικό ορισμό του περιεχομένου αυτής της νομικής κατηγορίας, την οριοθέτηση εξουσιών μεταξύ διαφορετικών επιπέδων δημόσιας εξουσίας για τη ρύθμιση του θεσμού των δημοτικών υπηρεσιών, για να μην αναφέρουμε την οργανωτική και νομική μηχανισμούς παροχής τους κ.λπ.

Από επιστημονική και δογματική άποψη, πολλά ζητήματα πρέπει επίσης να διευκρινιστούν, συμπεριλαμβανομένης της κατανόησης της ουσίας των δημοτικών υπηρεσιών, των χαρακτηριστικών τους στο γενικό σύστημα των δημόσιων υπηρεσιών κ.λπ.

Όλα αυτά καθορίζουν την επιλογή του θέματος της διπλωματικής εργασίας, τη δομή της και το περιεχόμενο των θεμάτων που εξετάζονται.

Ο βαθμός επιστημονικής ανάπτυξης του προβλήματος. Μέχρι πρόσφατα, η επιστημονική ανάλυση των δημοτικών υπηρεσιών κυριαρχούνταν από προσεγγίσεις ως προς τις τελευταίες ως ποικίλες δημόσιες υπηρεσίες με έμφαση στο ιδιωτικό δίκαιο (αστικό δίκαιο) πτυχές της μελέτης, το οποίο καθοριζόταν από κλασικές ιδέες για την «καταχώριση» των υπηρεσιών. στον τομέα του ιδιωτικού (αστικού) δικαίου. Αργότερα, με την ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης, η κατανόηση της δημοτικής υπηρεσίας δεν ήρθε ως μια από τις ποικιλίες της παραδοσιακής υπηρεσίας ιδιωτικού δικαίου, αλλά ως ένα σχετικά ανεξάρτητο φαινόμενο μιας ποιοτικά διαφορετικής τάξης.

Θεωρητική βάση αυτής της διατριβής αποτέλεσαν τα έργα νομικών θεωρητικών, συνταγματολόγους, εκπροσώπους της δημοτικής νομικής επιστήμης, αποκαλυπτικά σύγχρονες τάσειςανάπτυξη του ρωσικού κρατιδίου, τοπική αυτοδιοίκηση, προστασία των ανθρωπίνων και πολιτικών δικαιωμάτων στη Ρωσική Ομοσπονδία: S.A. Avakyan, S.S. Alekseeva, I.V.

Babicheva, M.V. Μπαγλαΐα, Γ.Β. Barabasheva, Ι.Ν. Μπαρτσίτσα, Α.Α. Μπεζούγκλοβα, Τ.Μ.

Μπυαλκίνα, Ν.Α. Bogdanova, N.S. Bondar, V.I. Vasilyeva, I.V. Βυδρίνα, Α.Α.

Dzhagaryan, T.D. Zrazhevskaya, V.T. Kabysheva, E.Yu. Kireeva, E.I. Κοζλόβα, Α.Ν. Κοκότοβα, Ε.Ι. Kolyushin, V.I. Kruss, V.A. Kryazhkova, O.E. Kutafin, V.V. Lazareva, L.V. Lazareva, V.A. Lebedeva, V.I. Lysenko, V.L. Lutzer, G.V.

Maltseva, M.I. Marchenko, V.V. Nevinsky, Zh.I. Ovsepyan, Ι.Ι.

Ovchinnikova, N.L. Peshina, N.V. Postovoy, V.V. Πυλίνας, Μ.Σ. Salikova, A.S. Σαλομάτκινα, Α.Α. Sergeeva, A.Ya. Plums, V.V. Tabolina, N.S.

Timofeeva, Yu.A. Tikhomirova, B.N. Τοπορίνα, Α.Α. Uvarova, V.I. Fadeeva, T.Ya. Khabrieva, N.Yu. Khamaneva, Γ.Ν. Chebotareva, V.E. Chirkina, S.M.

Shahraya, K.F. Σερεμέτα, Ε.Σ. Shugrina, Yu.L. Shulzhenko, B.S. Ebzeeva και άλλοι.

Μεγάλη σημασία είχαν επίσης ειδικές μελέτες, αφιερωμένες με τον ένα ή τον άλλο τρόπο στη θεωρία των δημοσίων υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένου του θεσμού των δημοτικών υπηρεσιών. Μια σημαντική συμβολή στην ανάπτυξη αυτών των προβλημάτων έγινε από επιστήμονες όπως ο R.V. Babun, E. G. Babelyuk, Ι.Ν. Μπάρτσιτς, Ι.Λ. Bachilo, S.A.

Belov, A.V. Vinnitsky, E.V. Gritsenko, T. V. Zhukova, V. B. Zotov, S. A.

Kirsanov, M.V. Kustova, E. Markvart, A. V. Nesterov, A. F. Nozdrachev, N. V.

Putilo, L.A. Revenko, O.L. Savranskaya, Yu. N. Starilov, E.V. Ταλαπίνα, Λ.Κ.

Tereshchenko, Yu. A. Tikhomirov, S.E. Channov, A. V. Sharov, A. E. Shastitko, N.

A. Sheveleva, V.A. Shchepachev και άλλοι.

Η κατηγορία των δημοσίων υπηρεσιών αποτέλεσε επίσης αντικείμενο έρευνας διατριβής, αλλά, κατά κανόνα, όχι δημοτικού νομικού προφίλ. Μεταξύ αυτών είναι η έρευνα διατριβής του N.V. Kiseleva "Διοικητική και νομική ρύθμιση των δημόσιων υπηρεσιών στον τομέα της διαχείρισης της φύσης:

τελευταίας τεχνολογίαςκαι αναπτυξιακές προοπτικές» (2008), L.V. Beschastnova "Διοικητική και νομική ρύθμιση των δημοσίων υπηρεσιών" (2008), A.F. Vasilyeva "Διοικητική και νομική ρύθμιση των δημοσίων υπηρεσιών στη Γερμανία και τη Ρωσία: μια συγκριτική νομική ανάλυση" (2009), E.V.

Morozova "Public Services: Theoretical and Legal Aspect" (2009), O.V.

Akhrameyeva "Η αναλογία του δημοσίου δικαίου και των αρχών του ιδιωτικού δικαίου στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών προς τον πληθυσμό στη Ρωσική Ομοσπονδία: στο παράδειγμα του δικηγορικού συλλόγου και των συμβολαιογράφων" (2011). Ξεχωριστές, πρώτα απ 'όλα, οργανωτικές και νομικές πτυχές της παροχής υπηρεσιών από τις τοπικές κυβερνήσεις εξετάστηκαν στη διατριβή του Moshkin S.V. «Οι δημοτικές υπηρεσίες ως στοιχείο αρμοδιότητας των ΟΤΑ» (2013).

Σκοπός αυτής της μελέτης είναι να αναλύσει διεξοδικά τη νομική φύση των δημοτικών υπηρεσιών, να μελετήσει τη διαδικασία συγκρότησης και ανάπτυξης αυτού του θεσμού, να εντοπίσει τα χαρακτηριστικά της παροχής υπηρεσιών από τις τοπικές κυβερνήσεις και να αναπτυχθεί σε αυτή τη βάση πρακτικές συμβουλέςτόσο για τη βελτίωση της νομικής ρύθμισης και των οργανωτικών μηχανισμών για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών στον πληθυσμό στον τόπο διαμονής.

Σύμφωνα με αυτόν τον στόχο, τα ακόλουθα καθήκοντα

Να διερευνήσει τη διαδικασία διαμόρφωσης του νομικού θεσμού των δημόσιων υπηρεσιών, τη σημασία του στην ανάπτυξη του κοινωνικού κράτους της Ρωσίας.

Να προσδιορίσει τα χαρακτηριστικά της επιρροής της δομής θεμάτων τοπικής σημασίας διαφόρων τύπων (επίπεδα) δήμων στην ανάπτυξη ενός καταλόγου (ειδών) δημοτικών υπηρεσιών.

Να αποκαλύψει τις βασικές αρχές για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών, δηλαδή έναν συνδυασμό γενικών αρχών για τη λειτουργία της δημοτικής διοίκησης, τομεακών και ειδικών αρχών που απορρέουν από τον νόμο N 210-FZ.

ρύθμιση και προσδιορισμός του ρόλου της δημοτικής νομικής ρύθμισης των σχέσεων για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών·

Να αποκαλύψει τους κύριους τρόπους οργάνωσης της παροχής δημοτικών υπηρεσιών και να αναπτύξει προτάσεις για τη βελτίωσή τους, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες των επιμέρους δημοτικών υπηρεσιών.

- να αναλύσει καινοτόμες αρχές για τη βελτίωση των μηχανισμών για τη βελτίωση της ποιότητας των δημοτικώνυπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης ηλεκτρονικών πληροφοριακών συστημάτων, καθώς και για τον καθορισμό των προοπτικών ανάπτυξης δημοτικών νομικών και άλλων επιπέδων ρύθμισης της διαδικασίας παροχής υπηρεσιών από τους ΟΤΑ.

Αντικείμενο της διατριβής είναι οι δημόσιες σχέσεις για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών, οι οποίες αποτελούν αντικείμενο σύνθετης νομικής ρύθμισης και επιτρέπουν την αντανάκλαση των κοινωνικών, νομικών, οργανωτικών και άλλων χαρακτηριστικών της πρακτικής εφαρμογής αυτού του θεσμού σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης.

Αντικείμενο μελέτηςείναι οι κανόνες του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι ομοσπονδιακοί συνταγματικοί νόμοι, οι ομοσπονδιακοί νόμοι, οι νόμοι και άλλες κανονιστικές πράξεις των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι κανονιστικές νομικές πράξεις των δήμων και οι κανόνες της τομεακής νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας που τις προσδιορίζει, που αποτελούν το ρυθμιστικό πλαίσιο για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών.

Η μεθοδολογική βάση της έρευνας της διατριβής αποτελείται από γενικές επιστημονικές μεθόδους γνώσης: διαλεκτικές, λογικο-θεωρητικές, ιστορικές, συστημικές, τυπικές-νομικές. Από τις ειδικές μεθόδους στη διατριβή χρησιμοποιήθηκαν μέθοδοι συγκριτικού δικαίου, ειδικής κοινωνιολογικής, στατιστικής, δομικής ανάλυσης κ.λπ.

Η κανονιστική και εμπειρική βάση της μελέτης είναι:

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, διεθνείς νομικές πράξεις, αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ομοσπονδιακοί νόμοι, άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, νόμοι, άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις των συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας, κανονιστικές νομικές πράξεις των ΟΤΑ, στατιστικά στοιχεία, ανασκοπήσεις των πρακτικών δραστηριοτήτων των δήμων .

Μελετήθηκαν επίσης ορισμένες προηγούμενες νομοθετικές πράξεις, επιστημονικές και θεωρητικές πηγές και αναλυτικό υλικό για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών.

Επιστημονική καινοτομίαΗ έρευνα της διατριβής έγκειται στο γεγονός ότι η εργασία επιχειρεί να τεκμηριωθεί συστηματικά ως σχετικά ανεξάρτητος θεσμός των δημοτικών υπηρεσιών, δείχνει τον κοινωνικό τους ρόλο και τη θέση τους στο σύστημα διασφάλισης των δικαιωμάτων και ελευθεριών των πολιτών στον τόπο διαμονής.

Με βάση μια γενίκευση των θεωρητικών προσεγγίσεων και της πρακτικής εφαρμογής του σχετικού δημοτικού νομικού θεσμού, ανάλυση της ομοσπονδιακής, περιφερειακής νομοθεσίας και, ειδικότερα, των πράξεων τοπικής αυτοδιοίκησης, τα βασικά χαρακτηριστικά των δημοτικών υπηρεσιών ως εκδηλώσεις της κοινωνικής λειτουργίας του ρωσικού κρατισμού αποκαλύπτονται.

βελτίωση τόσο του ρυθμιστικού πλαισίου όσο και του οργανωτικού και μεθοδολογικού μηχανισμού για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών στον πληθυσμό.

έρευνα διατριβής:

1. Οι δημοτικές υπηρεσίες είναι, στον πυρήνα τους, χαρακτήρα δημοσίου δικαίου και από μόνες τους είναι ένα είδος δημόσιας υπηρεσίας, που εκδηλώνεται με βάση τον συνδυασμό δύο αλληλένδετων δημόσιων αρχών (κρατικές και δημοτικές αρχές) και υλοποιείται τόσο σε η ίδια η φύση, ο λειτουργικός διορισμός και οι μηχανισμοί παροχής σχετικών υπηρεσιών στον πληθυσμό. Αποτέλεσμα και στόχος του συνδυασμού, στενής αλληλεπίδρασης κρατικών και δημοτικών αρχών στον θεσμό των δημοσίων υπηρεσιών θα πρέπει να είναι η δημιουργία ενός αποτελεσματικού μηχανισμού για την παροχή αυτών των υπηρεσιών με βάση τη συνεπή εφαρμογή κοινωνικής πολιτικής με στόχο τη μεγιστοποίηση της ικανοποίησης των αναγκών. του πληθυσμού σε όλα τα επίπεδα της εδαφικής του οργάνωσης.

2. Η ουσία των δημοτικών υπηρεσιών πρέπει να θεωρείται, εν τέλει, ως εκδήλωση της κοινωνικής λειτουργίας του ρωσικού κρατιδίου, με στόχο τη διασφάλιση των δικαιωμάτων και των ελευθεριών των πολιτών, όταν, ιδίως, σε δημοτικό επίπεδο, αφενός, οι τοπικές κυβερνήσεις ασκούν τις αρμοδιότητές τους για την επίλυση ζητημάτων τοπικών αξιών και, από την άλλη πλευρά, οι πολίτες έχουν την ευκαιρία να ασκήσουν ατομικά και (ή) συλλογικά τα δικαιώματα και τα έννομα συμφέροντά τους στον κοινωνικοοικονομικό τομέα, λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι η εδαφική αρχή που είναι η κύρια για την πραγματοποίηση των περισσότερων κοινωνικών δικαιωμάτων στις συνθήκες των σχέσεων της αγοράς.

Κατά συνέπεια, η νομική φύση του θεσμού των δημοτικών υπηρεσιών συνδυάζει, πρώτον, υποκειμενικές-προσωπικές αρχές, υποδηλώνοντας την ύπαρξη ατομικής αξίωσης για την ικανοποίηση προσωπικού συμφέροντος στη λήψη υπηρεσιών και, δεύτερον, αρχές δημοσίου δικαίου που συνδέονται με τη λειτουργία των δημοτικών αρχών .

3. Το επίπεδο παροχής του πληθυσμού με δημοτικές υπηρεσίες, οι οποίες στις συνθήκες των αγορανομικών σχέσεων είναι κυρίως αμειβόμενου χαρακτήρα, παρουσιάζει σημαντικές περιφερειακές και ενδοδημοτικές διαφορές.

Ένας σημαντικός τομέας δραστηριότητας των δημόσιων αρχών (συμπεριλαμβανομένων των κρατικών, ιδιαίτερα των περιφερειακών αρχών) θα πρέπει να είναι η υπέρβαση βαθιών κοινωνικο-εδαφικών διαφορών στην ποιότητα και τον όγκο των υπηρεσιών που παρέχονται στους πολίτες στον τόπο διαμονής τους.

Αποτελεσματικό μέσο επίλυσης αυτού του προβλήματος είναι η οικονομική εξίσωση των δήμων, που στοχεύει μεταξύ άλλων στη διασφάλιση κατάλληλων κοινωνικών συνθηκών για τη ζωή του πληθυσμού, την παροχή βασικών υπηρεσιών στον τομέα της εκπαίδευσης, της υγείας κ.λπ. με βάση τη συνταγματική αρχή της ισότητας των δικαιωμάτων και των ελευθεριών ανθρώπου και πολίτη, ανεξαρτήτως τόπου διαμονής (μέρος 2 του άρθρου 19). Σε εξειδικευμένα εδαφικά ταμεία κοινωνικής εξίσωσης.

4. Στο σύστημα νομικής ρύθμισης της παροχής δημοτικών υπηρεσιών σημαντική θέση κατέχουν οι αρχές ως θεμελιώδεις νομικές αρχές που είναι σύνθετες, πολυεπίπεδες και περιλαμβάνουν: α) γενικές αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης (ιδίως , αυτά που επηρεάζουν άμεσα τη διασφάλιση των κοινωνικών δικαιωμάτων του πληθυσμού ανάλογα με τον τόπο διαμονής). β) ειδικές αρχές που λαμβάνουν κανονιστική ενοποίηση σε διάφορα επίπεδα νομικής ρύθμισης, συμπεριλαμβανομένων των δημοτικών. Η ανάλυση του ισχύοντος συστήματος νομικής ρύθμισης του θεσμού των δημοτικών υπηρεσιών μας επιτρέπει να συμπεράνουμε ότι είναι απαραίτητο να συστηματοποιηθούν (με την προοπτική πιθανής κωδικοποίησης) οι νομικοί κανόνες για τις δημοτικές υπηρεσίες που έχουν υιοθετηθεί σε διάφορα επίπεδα και με διαφορετικούς κλάδους, με βάση σχετικά με τη συνεπή συνεκτίμηση γενικών και ειδικών αρχών για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών.

Ως ορισμένο στάδιο μιας τέτοιας συστηματοποίησης, προτείνεται η δημιουργία σε μεμονωμένους δήμους ενός Καταλόγου δημοτικών υπηρεσιών με τη συμπερίληψη ενός καταλόγου (καταλόγου) υπηρεσιών που παρέχονται στην επικράτεια ενός συγκεκριμένου δήμου. δήμος, καθώς και ένδειξη των εντύπων, μεθόδων, διευθύνσεων θεραπείας για τις αρμόδιες υπηρεσίες. Αυτό το «οιονεί κανονιστικό» έγγραφο θα πρέπει να βασίζεται στην ομοσπονδιακή νομοθεσία, τους νόμους των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και, ειδικότερα, τις δημοτικές νομικές πράξεις που ρυθμίζουν την παροχή δημοτικών υπηρεσιών στις αντίστοιχες επικράτειες των δήμων. Η σειρά υιοθέτησης, η δομή και το περιεχόμενο αυτού του Εγχειριδίου (στις κύριες παραμέτρους του) τεκμηριώνονται στην έρευνα της διπλωματικής εργασίας.

5. Η ανάλυση της ισχύουσας νομικής ρύθμισης στον τομέα της παροχής δημοτικών υπηρεσιών επέτρεψε στον συγγραφέα να καταλήξει στο συμπέρασμα σχετικά με την άνευ όρων και όχι πάντα δικαιολογημένη προτεραιότητα του ομοσπονδιακού επιπέδου ρύθμισης αυτού του ιδρύματος. Η περιφερειακή ρύθμιση περιορίζεται κυρίως στην αναπαραγωγή του νόμου αριθ. 210-FZ και η δημοτική νομοθεσία περιορίζεται κατά κανόνα στην έγκριση μητρώων υπηρεσιών και διοικητικές ρυθμίσειςτην απόδοση τους. Εν τω μεταξύ, η συνταγματική επιταγή για την εφαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης, λαμβάνοντας υπόψη τις ιστορικές και άλλες τοπικές παραδόσεις (μέρος 1 του άρθρου 131) θα πρέπει να ισχύει και για τον κοινωνικό τομέα και, κατά συνέπεια, για τον θεσμό των δημοτικών υπηρεσιών. Η υφιστάμενη κατασκευή ενός τέτοιου συστήματος ρύθμισης των δημοτικών υπηρεσιών, τουλάχιστον στα περισσότερα θέματα της Ομοσπονδίας, στερεί τη σημασία των εθνικών, ιστορικών, πολιτιστικών, εθνοτικών, θρησκευτικών και άλλων τοπικών παραδόσεων που απορρέουν από την ίδια την έννοια της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για δήμους με πολυεθνικό, πολυομολογιακό πληθυσμό, όπως, για παράδειγμα, στη Νότια Ομοσπονδιακή Περιφέρεια.

6. Αναλύοντας τη νομική φύση των διοικητικών ρυθμίσεων για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών, η διατριβή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι έχουν γίνει ένα από τα κύρια ρυθμιστικά εργαλεία για τη βελτίωση της ποιότητας και τη διασφάλιση της διαθεσιμότητας των υπηρεσιών. Τώρα οι διοικητικές ρυθμίσεις δεν είναι απλώς πράξεις που καθορίζουν τη διαδικασία για τις δραστηριότητες μιας δημόσιας αρχής, αλλά ένα είδος ρυθμιστικών και νομικών εγγυήσεων τήρησης των δικαιωμάτων και των έννομων συμφερόντων των πολιτών στην παροχή δημοτικών υπηρεσιών από τις τοπικές αρχές. Ωστόσο, οι ενοποιημένες απαιτήσεις για την παροχή υπηρεσιών που προβλέπονται από τους κανονισμούς πρέπει να ενισχυθούν από την ικανότητα του πληθυσμού να παρακολουθεί και να αξιολογεί την εκπλήρωση από τις τοπικές αρχές των εξουσιών τους να παρέχουν δημοτικές υπηρεσίες, οι οποίες θα αντιστοιχούν πλήρως στην ίδια τη φύση των αυτές οι υπηρεσίες ως πλησιέστερα στον πληθυσμό. Για τους σκοπούς αυτούς, είναι απαραίτητο, σύμφωνα με τον συγγραφέα, όχι μόνο πιο αποτελεσματική χρήση των δυνατοτήτων της ισχύουσας νομοθεσίας, αλλά, επιπλέον, είναι σκόπιμο να αναπτυχθεί σύμφωνα με την παράγραφο "β" του Μέρους 1 του Άρθ. 72 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας κανονιστικών νομικών πράξεων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και πράξεων τοπικής αυτοδιοίκησης σχετικά με τον έλεγχο της παροχής δημοτικών υπηρεσιών.

7. Η αύξηση της αποτελεσματικότητας των οργανωτικών και νομικών μηχανισμών για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών συνεπάγεται, κατά τη γνώμη του συγγραφέα, την ανάγκη για ενεργό εισαγωγή καινοτόμων μορφών και μεθόδων παροχής πρόσβασης στις δημοτικές υπηρεσίες, τη δημιουργία δημοτικών νομικών μηχανισμών για τον εντοπισμό και λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις των πολιτών σχετικά με την ποιότητα, την αποτελεσματικότητα της παροχής δημοτικών υπηρεσιών· υποσχόμενοι τομείς για την ανάπτυξη μηχανισμών παροχής δημοτικών υπηρεσιών θα πρέπει να είναι όχι μόνο η δημιουργία εξειδικευμένων δημοτικών ιδρυμάτων και επιχειρήσεων, αλλά και η ανάπτυξη θεσμών διαδημοτικής συνεργασίας, η επέκταση των συμπράξεων δήμου-ιδιωτικού τομέα στον τομέα αυτό, καθώς και τη βελτίωση των νομικών και οργανωτικών θεμελίων των κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών.

οντότητες: δεν μπορούν να υπάρχουν καθολικοί μηχανισμοί για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών (για παράδειγμα, τα MFC στην παραδοσιακή τους μορφή δεν δημιουργούνται σε αγροτικούς οικισμούς με χαμηλό πληθυσμό, αλλά λειτουργούν μόνο ως απομακρυσμένα σημεία πρόσβασης). Επομένως, κατά τη δημιουργία και τη βελτίωση μηχανισμών για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ο τύπος του δήμου, το επίπεδο ανάπτυξης των κοινωνικών υποδομών, οι οικονομικοί πόροι τόσο του δήμου όσο και το εισόδημα, το επίπεδο κοινωνικής διαστρωμάτωσης του πληθυσμού. , και τα λοιπά.

8. Κατά την εισαγωγή καινοτόμων μέσων, την εισαγωγή ηλεκτρονικής υποστήριξης για την υλοποίηση δημοτικών υπηρεσιών, είναι σημαντικό να λαμβάνονται υπόψη οι βαθιές διαφορές στην παροχή τεχνικών μέσων επικοινωνίας στους δήμους, καθώς και άλλες σημαντικές διαφορές στην τεχνολογική υποδομή των δήμων , το επίπεδο πληροφοριακής εκπαίδευσης και γραμματισμού του πληθυσμού κ.λπ. Μια σημαντική προϋπόθεση για τη βελτίωση της ποιότητας και τη βελτίωση των μορφών παροχής δημοτικών υπηρεσιών θα πρέπει να είναι η μελέτη, η συνεκτίμηση των χαρακτηριστικών ορισμένων κατηγοριών πολιτών (συμπεριλαμβανομένων των ηλικιωμένων, των φτωχών πολιτών κ.λπ.), η ανάλυση των διαύλων ενημέρωσης του πληθυσμού σχετικά με τα είδη και τη φύση των υπηρεσιών που παρέχονται στην επικράτεια ενός συγκεκριμένου δήμου, τις γενικές συνθήκες και ένα πολυλειτουργικό κέντρο για την παροχή κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών κ.λπ.

Η επιστημονική και πρακτική σημασία της μελέτης έγκειται στο γεγονός ότι τα συμπεράσματα και οι προτάσεις που διατυπώνονται στην εργασία μπορούν να χρησιμοποιηθούν στη διαδικασία περαιτέρω βελτίωσης της νομικής ρύθμισης της διαδικασίας παροχής δημοτικών υπηρεσιών σε διάφορα επίπεδα δημόσιας εξουσίας. ιδίως η τοπική αυτοδιοίκηση, καθώς και τα θέματα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η εισαγωγή νέων οργανωτικών και νομικών μορφών, τεχνικών μέσων και μεθόδων παροχής δημοτικών υπηρεσιών στον τόπο κατοικίας.

Το θεωρητικό υλικό της έρευνας της διατριβής μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί για την ανάπτυξη επιστημονικών και μεθοδολογικών συστάσεων πρακτικής φύσης, καθώς και στην εκπαιδευτική διαδικασία σε διάφορους κλάδους εκπαίδευσης νομικού προσωπικού, ιδίως στο πλαίσιο του δημοτικού δικαίου του Ρωσική Ομοσπονδία.

Έγκριση αποτελεσμάτωνέρευνα. Η έρευνα της διατριβής πραγματοποιήθηκε στο Τμήμα Δημοτικού Δικαίου και Περιβαλλοντικής Νομοθεσίας του Southern Federal University. Βασικές διατάξειςκαι τα συμπεράσματα αυτής της μελέτης αντικατοπτρίστηκαν σε δημοσιευμένα επιστημονικά άρθρα, ομιλίες και περιλήψεις σε επιστημονικά και πρακτικά συνέδρια, καθώς και στη διαδικασία διδασκαλίας στη Νομική Σχολή του Southern Federal University, συμπεριλαμβανομένης της ανάγνωσης από τον συγγραφέα μιας διατριβής για ειδικό μάθημα για μεταπτυχιακούς στο πρόγραμμα «Δημοτικό Δίκαιο και Διοίκηση».

Δομή διατριβήςκαθορίζονται από τους στόχους και τους στόχους της μελέτης.

Η διατριβή αποτελείται από μια εισαγωγή, τρία κεφάλαια, που περιλαμβάνουν έξι παραγράφους, ένα συμπέρασμα, έναν κατάλογο παραπομπών.

Στην εισαγωγήτεκμηριώνεται η συνάφεια του επιλεγμένου ερευνητικού θέματος, αξιολογείται ο βαθμός της επιστημονικής του εξέλιξης, καθορίζονται το αντικείμενο και οι στόχοι της έρευνας, διατυπώνονται οι κύριες διατάξεις που υποβάλλονται για υπεράσπιση, υποστηρίζεται η επιστημονική καινοτομία και η πρακτική σημασία της διατριβής. .

Πρώτο κεφάλαιο– «ΟΙ ΔΗΜΟΤΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΣΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ της νομικής φύσης των δημοτικών υπηρεσιών ως ειδικού θεσμού δημοσίων υπηρεσιών.

Στην πρώτη παράγραφο - «Η έννοια και το νομικό περιεχόμενο των δημόσιων υπηρεσιών ως θεσμού του κοινωνικού κράτους», τεκμηριώνεται η κατανόηση του συγγραφέα για τις δημόσιες υπηρεσίες ως σχετικά ανεξάρτητη νομική κατηγορία, εντοπίζονται οι κύριες πτυχές του περιεχομένου τους, μεταξύ άλλων σε σχέση με η έννοια της «δημόσιας λειτουργίας», η διατομεακή ενοποίηση και εφαρμογή των βασικών αρχών για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών.

Μια ανάλυση των τάσεων στην ανάπτυξη των σύγχρονων κρατικών συστημάτων (συμπεριλαμβανομένων των ξένων χωρών) μας επιτρέπει να συμπεράνουμε ότι επί του παρόντος τα συνταγματικά και άλλα νομικά χαρακτηριστικά του κράτους ως ένα είδος αντίδρασης στις κοινωνικοοικονομικές, πολιτικές αλλαγές σύγχρονος κόσμος. Ιδιαίτερη σημασία - στη σειρά των προσπαθειών αντιφάσεων - δίνεται στην προκειμένη περίπτωση στις κοινωνικές κατευθύνσεις της δραστηριότητας του κράτους, στη βελτίωση των αρμόδιων κρατικών και δημόσιων θεσμών. Σε επιστημονικούς και θεωρητικούς όρους, αυτό αντικατοπτρίζεται συγκεντρωτικά στην έννοια του «κράτους υπηρεσιών», που επικεντρώνεται στην κατανόηση των κύριων δραστηριοτήτων όλων των επιπέδων δημόσιας αρχής σε ένα σύγχρονο κράτος ως «υπηρεσία» προς τους πολίτες, παρέχοντάς τους κοινωνικά σημαντικές υπηρεσίες. .

Αυτό ισχύει πλήρως για τη «λαϊκή βάση», πλησιέστερα στον πληθυσμό, επίπεδο δημόσιας εξουσίας – τοπική αυτοδιοίκηση. Λαμβάνοντας υπόψη αυτές τις τάσεις, η ίδια η κατανόηση των υπηρεσιών αλλάζει, υπάρχει μια μετάβαση από μια κατανόηση αποκλειστικά αστικού δικαίου σε ένα δημόσιο δίκαιο, συνταγματικό περιεχόμενο αυτής της κατηγορίας, που σχετίζεται με την κατανόηση της σχέσης μεταξύ «συντήρησης υπηρεσιών» του πληθυσμού και τις λειτουργίες του κράτους στο σύνολό του, με την ίδια την κατανόηση του σύγχρονου κράτους ως κοινωνικού, που επηρεάζει άμεσα τις δραστηριότητες ολόκληρου του συστήματος των δημοσίων αρχών στο πρόσωπο και των δύο κυβερνητικές υπηρεσίεςκαι τις τοπικές κυβερνήσεις.

Στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η υπηρεσία χρησιμοποιείται κυριολεκτικά, κυρίως από οικονομική άποψη - σε σχέση με την εδραίωση της αρχής της ελεύθερης κυκλοφορίας των υπηρεσιών σε συνθήκες αγοράς (μέρος 1 του άρθρου 8, μέρος 2. 74). Ωστόσο, το πραγματικό περιεχόμενο της κατηγορίας των δημόσιων υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένης της συνταγματικής της ενοποίησης, σύμφωνα με τον συγγραφέα, δεν περιορίζεται στην οικονομική πλευρά, έχει ευρύτερο κοινωνικό και νομικό περιεχόμενο.

Η ανάλυση κατέστησε δυνατό να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η ουσία μιας δημόσιας υπηρεσίας είναι η δημόσια υποχρέωση να διασφαλίζει τα δικαιώματα και τις ελευθερίες ενός ατόμου και ενός πολίτη, πρωτίστως των κοινωνικών δικαιωμάτων. Λαμβάνοντας υπόψη τη φύση και τα χαρακτηριστικά των νομικών σχέσεων που προκύπτουν μεταξύ πολιτών και κράτους, ο συγγραφέας ορίζει τις δημόσιες υπηρεσίες ως τον κύριο τύπο καθημερινής δραστηριότητας δημόσιας εξουσίας που αποσκοπεί στην παροχή κοινωνικά σημαντικών οφελών σε ένα συγκεκριμένο άτομο, κατά τη διαδικασία απόκτησης των οποίων τα βασικά δικαιώματα και τα έννομα συμφέροντα των πολιτών.

Οι δημόσιες υπηρεσίες είναι ένας συνδυασμός δύο υποσυστημάτων κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών. Από αυτή την άποψη, υπάρχει, κατά συνέπεια, ένας συνδυασμός δύο διασυνδεδεμένων διαύλων παροχής υπηρεσιών, τα χαρακτηριστικά των οποίων προκαθορίζονται από τα χαρακτηριστικά της πολιτείας και των δημοτικών αρχών, την αλληλεπίδρασή τους για την άσκηση μιας ενιαίας κοινωνικής πολιτικής του κράτους. επίπεδα της εδαφικής οργάνωσης των δημόσιων αρχών.

κρατικοί, δημοτικοί φορείς περιορίζονται στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Επομένως, αυτοί οι όροι δεν μπορούν να προσδιοριστούν. Για παράδειγμα, οι λειτουργίες εποπτείας, θέσπισης κανόνων εφαρμόζονται με επιτακτικό τρόπο, ανεξάρτητα από τη βούληση και την επιθυμία των πολιτών, και ως εκ τούτου δεν μπορούν να εξισωθούν με τις δημόσιες υπηρεσίες. Εφόσον τεθεί σε εφαρμογή, η λειτουργία υποστήριξης ζωής του κράτους παίρνει τη μορφή δημόσιας υπηρεσίας.

Έτσι, υπηρεσία είναι εκείνο το τμηματικό (εξουσιαστικό-αρμόδιο) μέρος μιας δημόσιας λειτουργίας που προκύπτει τη στιγμή που ένας πολίτης υποβάλλει αίτηση και σταματά τη στιγμή της λήψης του αποτελέσματος μιας δημόσιας υπηρεσίας που σχετίζεται με την πραγματοποίηση των δικαιωμάτων και των συμφερόντων των πολιτών.

Το θέμα αυτό είναι θεμελιώδους σημασίας, πιστεύει η διατριβή, καθώς επί του παρόντος δεν υπάρχει πάντα δικαιολογημένη μεταφορά στο καθεστώς των δημοσίων υπηρεσιών εκείνων των τομέων δραστηριότητας (λειτουργιών) κρατικών ή δημοτικών φορέων που είναι πολύ αμφίβολο να αποδοθούν στην παροχή υπηρεσιών1. .

Η δεύτερη παράγραφος - "Η ουσία των δημοτικών υπηρεσιών ως εκδήλωση της κοινωνικής λειτουργίας της τοπικής αυτοδιοίκησης" αποκαλύπτει τα ειδικά χαρακτηριστικά των δημοτικών υπηρεσιών σε σχέση με τη φύση της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως κοινωνικό κράτος, καθώς και τη σημασία τους στην το σύστημα των δημόσιων υπηρεσιών.

Με βάση τη συνταγματική της φύση, η τοπική αυτοδιοίκηση, μαζί με άλλα επίπεδα δημόσιας εξουσίας, είναι υπεύθυνη για την εφαρμογή και κατ' αρχάς, η τοπική (δημοτική) ρύθμιση είναι επιβεβαίωση αυτού. Δείτε για παράδειγμα:

Διάταγμα της διοίκησης του Klinsky δημοτικό διαμέρισμαΠεριοχή της Μόσχας με ημερομηνία 10 Απριλίου 2013

N 599 "Σχετικά με την έγκριση των Διοικητικών Κανονισμών για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών "Εφαρμογή του δημοτικού ελέγχου στέγασης στην επικράτεια του δημοτικού διαμερίσματος Klinsky" // Δρεπάνι και σφυρί. 23/05/2013. N 38/1; Ψήφισμα του Επικεφαλής του χωρικού συμβουλίου Solnechny της περιφέρειας Zolotukhinsky της περιοχής Kursk της 02 Ιουνίου 2011 No. 35 "Σχετικά με την έγκριση των διοικητικών κανονισμών της διοίκησης του χωρικού συμβουλίου Solnechny της περιοχής Zolotukhinsky για την παροχή της δημοτικής υπηρεσίας "Επιθεωρήσεις κατά την εφαρμογή του δημοτικού ελέγχου" // Ενημερωτικό Δελτίο της Διοίκησης του Χωριακού Συμβουλίου Solnechny. 28.07.2011. Αρ. 35· Διάταγμα της Διοίκησης του αγροτικού οικισμού Nayfeld της Δημοτικής Περιφέρειας Birobidzhansky της Εβραϊκής Αυτόνομης Περιφέρειας με ημερομηνία 29 Ιουλίου , 2013 N "Σχετικά με την έγκριση των διοικητικών κανονισμών για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών" Εφαρμογή δημοτικού ελέγχου γης στην επικράτεια του δήμου "Naifeldskoye αγροτική κοινωνική λειτουργία του ρωσικού κράτους το βασίλειο που διακηρύχθηκε στην τέχνη. Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Επιπλέον, η αποτελεσματική διαχείριση της κοινωνικοοικονομικής σφαίρας, η επίλυση προβλημάτων κοινωνικής πολιτικής είναι δυνατή μόνο με την ολοκληρωμένη συμμετοχή τόσο των κρατικών όσο και των δημοτικών αρχών. Ταυτόχρονα, η τοπική αυτοδιοίκηση ως η πλησιέστερη μορφή δήμου στον πληθυσμό. Από αυτή την άποψη, οι δημόσιες υπηρεσίες που παρέχονται σε δημοτικό επίπεδο, λαμβάνοντας υπόψη τα συνταγματικά και νομικά χαρακτηριστικά της τοπικής αυτοδιοίκησης, μεταμορφώνονται, όπως λέμε, αποκτώντας χαρακτηριστικά δημοτικών υπηρεσιών.

Με βάση την ανάλυση των υπαρχουσών δογματικών προσεγγίσεων, ο συγγραφέας καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η ουσία της δημοτικής υπηρεσίας είναι η εκδήλωση της κοινωνικής λειτουργίας του ρωσικού κράτους. Σε τέτοιες συνθήκες, αφενός, οι τοπικές κυβερνήσεις ασκούν τις αρμοδιότητές τους για την επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας και, αφετέρου, ο πληθυσμός συνειδητοποιεί τα δικά του δικαιώματα και νόμιμα συμφέροντα σε ατομική και (ή) συλλογική μορφή. Ως εκ τούτου, η πεμπτουσία των δημοτικών υπηρεσιών είναι ο συνδυασμός του ατομικού συμφέροντος κάθε ατόμου, που εκφράζεται στην ικανοποίηση της αξίωσης με τη λήψη της υπηρεσίας, και του δημόσιου συμφέροντος που συνδέεται με τη λειτουργία των δημοσίων αρχών.

1) Ολοκληρωμένη φύση των δημοτικών υπηρεσιών. Οι κοινωνικές σχέσεις στις οποίες εφαρμόζονται βασίζονται στους κανόνες όχι μόνο των δημοτικών, αλλά και των συνταγματικών, διοικητικών, οικονομικών, αστικών και άλλων κλάδων δικαίου.

οικισμός" // Διαδημοτικό ενημερωτικό δελτίο του δημοτικού διαμερίσματος Birobidzhan.

01/08/2013. Ν 119 κ.λπ.

2) Το περιορισμένο χωρικό και εδαφικό πεδίο της παροχής δημοτικών υπηρεσιών, το οποίο είναι το έδαφος ειδικής εγγύησης και εφαρμογής της τοπικής αυτοδιοίκησης πρέπει να παρέχεται σε όλη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η παροχή δημοτικών υπηρεσιών εκτείνεται τελικά, σε ολόκληρη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

3) Ο κύριος κοινωνικός σκοπός της δημοτικής υπηρεσίας είναι η διασφάλιση των δικαιωμάτων και των έννομων συμφερόντων των πολιτών. Τελικά, οι δραστηριότητες των τοπικών κυβερνήσεων για τη διασφάλιση δικαιωμάτων και ελευθεριών απευθύνονται σε ολόκληρο τον πληθυσμό της χώρας που ζει σε δήμους.

κατανοώντας ότι αυτός ο τομέας δραστηριότητας πραγματοποιείται απευθείας κατόπιν αιτήματος, σύμφωνα με τα αιτήματα των αιτούντων.

Αξιολογώντας κριτικά την ισχύουσα νομοθετική ρύθμιση του θεσμού των δημοτικών υπηρεσιών, ο συγγραφέας κάνει ορισμένες προτάσεις για τη βελτίωσή του, θέτει το ερώτημα της ανάγκης συστηματοποίησης των υφιστάμενων δημοτικών ρυθμίσεων στον τομέα των υπηρεσιών. Ταυτόχρονα, προτείνεται μια παραλλαγή ενός είδους πρωτογενούς συστηματοποίησης, που καταρχάς έχει ρεαλιστικό σκοπό για τους πολίτες, με τη μορφή Καταλόγου δημοτικών υπηρεσιών. Υποτίθεται ότι ο Κατάλογος μπορεί να αναπτυχθεί από το εκτελεστικό και διοικητικό όργανο - την τοπική διοίκηση - και να εγκριθεί από τον επικεφαλής του δήμου. Αλλά είναι επίσης δυνατή μια άλλη επιλογή: η διέλευση του σχεδίου καταλόγου μέσω των αντιπροσωπευτικών θεσμών της τοπικής αυτοδιοίκησης (συζήτησή του μέσω δημόσιων ακροάσεων, έγκριση, για παράδειγμα, σε συνεδρίαση της επιτροπής (επιτροπής) για την τοπική αυτοδιοίκηση ενός αντιπροσωπευτικό όργανο κ.λπ.). Αυτό φανερώνει το γεγονός ότι, από τη νομική της φύση, μια «οιονεί κανονιστική» πράξη. δεν αποσκοπεί στη δημιουργία νέων κανόνων για την παροχή υπηρεσιών, αλλά, πρώτα απ' όλα, θα πρέπει να ενοποιήσει τους υφιστάμενους σε άλλες, σε διάφορα επίπεδα, κανονιστικές νομικές πράξεις.

Παράλληλα, η διπλωματική εργασία προτείνει τη δομή του Ευρετηρίου δημοτικών υπηρεσιών, και δίνει τα κύρια χαρακτηριστικά των σχετικών ενοτήτων. Η δομή του Καταλόγου θα πρέπει να είναι δομημένη με τέτοιο τρόπο ώστε πριν από την υποβολή αίτησης για δημοτική υπηρεσία, οι πολίτες να μπορούν να λάβουν απαντήσεις στα κύρια ερωτήματα: πού να πάνε, ποιες είναι οι ώρες εργασίας και η τοποθεσία του φορέα ή του οργανισμού, το κατά προσέγγιση κόστος την υπηρεσία και τον κατάλογο των απαιτούμενων εγγράφων κ.λπ.

Εφιστάται επίσης η προσοχή στο γεγονός ότι η τρέχουσα κατασκευή του συστήματος ρύθμισης του θεσμού των δημοτικών υπηρεσιών δεν λαμβάνει πλήρως υπόψη, τουλάχιστον στα περισσότερα θέματα της Ομοσπονδίας, εθνικά, ιστορικά, πολιτιστικά, εθνοτικά, θρησκευτικά και άλλα τοπικά παραδόσεις, η ανάγκη των οποίων απορρέει από την ίδια την έννοια της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό για δήμους με πολυεθνικό, πολυομολογιακό πληθυσμό, όπως, για παράδειγμα, στη Νότια Ομοσπονδιακή Περιφέρεια (η πρακτική της νομικής ρύθμισης του θεσμού των δημοτικών υπηρεσιών σε αυτήν την περιοχή αναλύεται λεπτομερέστερα στη διατριβή σε σύγκριση σε άλλες περιοχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Κάτω από τέτοιες συνθήκες, οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης θα πρέπει να ασχολούνται, μεταξύ άλλων, με μη παραδοσιακά, «εθνικά ειδικά» ζητήματα. Έτσι, στη δομή της διοίκησης της πόλης του Ροστόφ-ον-Ντον, δημιουργήθηκε μια Επιτροπή Διεθνοτικών Θεμάτων, Θρησκείας και Κοζάκων, η οποία έχει σχεδιαστεί για την επίλυση ζητημάτων που σχετίζονται, μεταξύ άλλων, με την παροχή μεταγενέστερων υπηρεσιών στο τομέας των διεθνικών σχέσεων (εξέταση αιτήσεων και προετοιμασία προτάσεων για τη μεταβίβαση των εθνικών πολιτιστικών ενώσεων και των Κοζάκων εταιρειών δημοτικής περιουσίας και οικοπέδων σε ιδιοκτησία ή μίσθωση για τη διεξαγωγή καταστατικών δραστηριοτήτων ·

προκαταρκτική έγκριση της παροχής γης για την ανέγερση χώρων λατρείας (ναών). αποδοχή και εξέταση επιβεβαιώσεων για την επακόλουθη κρατική εγγραφή τους κ.λπ.) Η τρίτη παράγραφος - "Βασικές αρχές για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών: συνολική φύση, χαρακτηριστικά ρυθμιστικής και νομικής ενοποίησης" - η κατανόηση του συγγραφέα των αρχών για την παροχή δίνονται δημοτικές υπηρεσίες, προτείνεται το σύστημά τους και δικαιολογείται η διατομεακή στερέωση.

Οι αρχές παροχής δημοτικών υπηρεσιών είναι δημοτικές υπηρεσίες προς τον πληθυσμό. Το σύστημά τους αποτελείται από ειδικές και γενικές αρχές. Στις ειδικές περιλαμβάνονται εκείνες που έχουν λάβει άμεση ρυθμιστική και νομική ενοποίηση σε διάφορα επίπεδα νομικής ρύθμισης, συμπεριλαμβανομένων των δημοτικών. Στις γενικές αρχές παροχής αυτοδιοίκησης στην κανονιστική τους εκδήλωση στον οργανωτικό και νομικό μηχανισμό συγκρότησης και παροχής δημοτικών υπηρεσιών. Εξάλλου, οι γενικές αρχές καθορίζουν όχι μόνο την έναρξη της άσκησης της δημόσιας (δημοτικής) εξουσίας, αλλά και τις προϋποθέσεις για την άσκηση των ατομικών και συλλογικών δικαιωμάτων των πολιτών στον τόπο διαμονής και, ως εκ τούτου, έχουν άμεση νομική και κανονιστική αντίκτυπο στον μηχανισμό παροχής δημοτικών υπηρεσιών.

δραστηριότητες για την αντιμετώπιση θεμάτων τοπικής σημασίας σε διάφορους τομείς, περίπλοκη νομική ρύθμιση. Ως εκ τούτου, οι γενικές και ειδικές αρχές για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών έχουν διατομεακό χαρακτήρα, βασισμένες στους κανόνες του συνταγματικού, δημοτικού, οικονομικού, γης, περιβαλλοντικού, αστικού, εργατικού και άλλων κλάδων δικαίου.

ΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΕΓΓΥΗΣΗΣ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ ΚΑΙ

ΕΛΕΥΘΕΡΙΑ ΑΝΘΡΩΠΟΥ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΗ» - παρουσιάζεται μια ολοκληρωμένη ανάλυση των στόχων, αρχών και λειτουργιών του τρέχοντος μηχανισμού παροχής δημοτικών υπηρεσιών, μελετάται η επίδραση ορισμένων τύπων υπηρεσιών στη διασφάλιση των συνταγματικών δικαιωμάτων και ελευθεριών των πολιτών .

κανονιστικό-νομικό σύστημα για τη διασφάλιση των δικαιωμάτων των πολιτών και τη διασφάλιση της ισότητας τους, ανεξαρτήτως τόπου διαμονής" - αφιερώνεται στην ανάλυση ορισμένων τύπων δημοτικών υπηρεσιών σε σχέση με το πρόβλημα της διασφάλισης των δικαιωμάτων των πολιτών και την ανάγκη συνεπούς τήρησης της συνταγματικής αρχής της ισότητας, ανεξαρτήτως τόπου κατοικίας, στην εφαρμογή αυτών, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών δικαιωμάτων.

Στην εξειδικευμένη βιβλιογραφία, ο ισχυρισμός ότι οι τύποι δημοτικών υπηρεσιών που παρέχονται από τους δήμους εξαρτώνται άμεσα από θέματα τοπικής σημασίας, σύμφωνα με τον Ομοσπονδιακό Νόμο της 06ης Οκτωβρίου 2003 N 131-FZ (όπως τροποποιήθηκε στις 02 Νοεμβρίου) «Σχετικά με τις γενικές αρχές του οργανισμού της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία» συσχετίζεται με ορισμένους τύπους δήμων.

Επιπλέον, ο εν λόγω νόμος καθόρισε τους κύριους τομείς στους οποίους οι τοπικές αρχές υποχρεούνται να οργανώσουν την παροχή δημοτικών υπηρεσιών: εκπαίδευση. ιατρική φροντίδα; πολιτισμός και αθλητισμός·

Τμήμα Στέγασης και Κοινής Ωφέλειας; μεταφορές, επικοινωνίες κ.λπ.

Οι δημοτικές οντότητες που διαφέρουν ως προς τον αριθμό των κατοίκων, την επικράτεια, τις τοπικές φυσικές και κλιματικές συνθήκες, το επίπεδο ανάπτυξης των κοινωνικών υποδομών κ.λπ., αντίστοιχα, διαφέρουν στον κατάλογο των παρεχόμενων υπηρεσιών. Επιπλέον, στις συνθήκες κοινωνικής διαστρωμάτωσης, η αμειβόμενη βάση για την παροχή των περισσότερων δημοτικών υπηρεσιών, το σύνολο των υπηρεσιών για τις οποίες οι πολίτες έχουν πραγματική ευκαιρία (κυρίως οικονομικές και υλικές) διαφέρει επίσης σημαντικά.

Στις συνθήκες του κράτους μας, το πρόβλημα της εξίσωσης της παροχής δημοτικών υπηρεσιών στον πληθυσμό, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη υπέρβασης της κοινωνικής διαστρωμάτωσης, φτάνει στο συνταγματικό επίπεδο. Ένα από τα σημαντικά μέσα επίλυσης αυτού του προβλήματος θα πρέπει να είναι οι οικονομικοί μηχανισμοί για την εξίσωση των δήμων, μεταξύ άλλων από την άποψη της εξασφάλισης κατάλληλων κοινωνικών συνθηκών για τη ζωή του πληθυσμού, την παροχή βασικών υπηρεσιών στον τομέα της εκπαίδευσης, της υγείας κ.λπ. με βάση τη συνταγματική αρχή της ισότητας των δικαιωμάτων και των ελευθεριών ανθρώπου και πολίτη ανεξαρτήτως του τόπου διαμονής (μέρος 2 του άρθρου 19).

Από αυτή την άποψη, προτείνεται η δημιουργία εξειδικευμένων εδαφικών ταμείων για την κοινωνική εξίσωση σε επίπεδο συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οι πηγές σχηματισμού κεφαλαίων τέτοιων ταμείων μπορεί να είναι: εκπτώσεις από ορισμένους περιφερειακούς και (ή) τοπικούς φόρους και τέλη στα ποσά που καθορίζονται από τους κανονισμούς. δωρεάν εισπράξεις από άλλους προϋπολογισμούς του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας· δωρεάν εισπράξεις από φυσικά και νομικά πρόσωπα.

Με βάση μια ολοκληρωμένη ανάλυση των κύριων δεικτών της κοινωνικοοικονομικής κατάστασης των δήμων (συμπεριλαμβανομένων των μέσων μισθών, του εισοδήματος των νοικοκυριών ανά άτομο, του αριθμού των ατόμων με αναπηρία, των φτωχών πολιτών, των άγαμων συνταξιούχων, του μέσου κόστους των δημοτικών υπηρεσιών κ.λπ.), εκείνα όπου υπάρχουν χαμηλά ποσοστά τέτοιας ανάπτυξης, τα κεφάλαια θα πρέπει να διατίθενται από το ταμείο εδαφικής κοινωνικής εξίσωσης.

Αυτή η χρηματοδότηση θα μπορούσε να έχει πολλαπλούς σκοπούς, όπως: υλική βοήθεια για την αγορά κατοικιών σε άτομα που έχουν ανάγκη στέγασης. πρόσθετες πληρωμές σε άτομα των οποίων το επίπεδο εισοδήματος είναι χαμηλότερο από το επίπεδο διαβίωσης· δημιουργία πρόσθετων θέσεων εργασίας· κοινωνική βοήθεια σε παιδιά από οικογένειες χαμηλού εισοδήματος που μένουν σε δημοτικά προσχολικά ιδρύματα ή λαμβάνουν δευτεροβάθμια εκπαίδευση σε δημοτικά εκπαιδευτικά ιδρύματα·

οικονομική βοήθεια σε αναπήρους και άγαμους συνταξιούχους κ.λπ.

Έτσι, τα εδαφικά ταμεία κοινωνικής εξίσωσης θα πρέπει να γίνουν σημαντικό εργαλείο για την υπέρβαση της κοινωνικο-εδαφικής ανισότητας του πληθυσμού των δήμων, μεταξύ άλλων όσον αφορά την παροχή δημοτικών υπηρεσιών.

Στη δεύτερη παράγραφο - "Οργανωτικός και νομικός μηχανισμός για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών: μέθοδοι οργάνωσης της παροχής και θέματα παραλαβής" - ο συγγραφέας εξετάζει λεπτομερώς τις μεθόδους οργάνωσης, τις μορφές παροχής δημοτικών υπηρεσιών, αναλύοντας τόσο τη θετική εμπειρία όσο και ελλείψεις της κανονιστικής ρύθμισης και της πρακτικής επιβολής του νόμου σε αυτόν τον τομέα.

στον πληθυσμό όχι μόνο μέσω των δημιουργούμενων δομών, αλλά και άμεσα.

ειδικές (αλλά όχι πάντα εξειδικευμένες) δομές – δημοτικές επιχειρήσεις και φορείς. Η διατριβή πραγματεύεται τα χαρακτηριστικά του νομικού τους καθεστώτος ως υποκειμένων παροχής δημοτικών υπηρεσιών.

Ταυτόχρονα, σε σχέση με την ανάγκη επέκτασης του όγκου και του καταλόγου (ειδών) των δημόσιων (δημοτικών) υπηρεσιών για τις δημόσιες αρχές, είναι όλο και πιο σημαντικό να αλληλεπιδράσουμε με τον ιδιωτικό τομέα προκειμένου να επιλύσουμε αποτελεσματικά από κοινού γενικά σημαντικές κοινωνικοοικονομικές προβλήματα σε αυτόν τον τομέα. Η ανάπτυξη της σύμπραξης δήμου-ιδιωτικού τομέα, φυσικά, έχει θετική επίδραση στις τοπικές αρχές και ο επιχειρηματικός τομέας έχει την ευκαιρία να αναπτύξει τις δραστηριότητές του, να λάβει φορολογικά και άλλα οφέλη, εγγυήσεις. Οι δήμοι, από την άλλη, αυξάνουν τη βάση εσόδων των τοπικών προϋπολογισμών, αναπτύσσοντας τις υποδομές των περιοχών των οικισμών και τον κοινωνικό τους τομέα. Οι εμπορικές δομές στο έργο τους για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών έχουν τη δυνατότητα να αξιοποιήσουν περισσότερο αποτελεσματικούς τρόπους, νέες μορφές και επιτεύγματα για τη βελτίωση των διαδικασιών παροχής υπηρεσιών στον πληθυσμό, που βελτιώνει την ποιότητα και την προσβασιμότητα των δημοτικών υπηρεσιών για τους πολίτες.

Ωστόσο, η σύμπραξη δήμου-ιδιωτικού τομέα σε αυτήν την, κατά βάση κοινωνική σφαίρα, χρειάζεται συνεπή νομική ρύθμιση κατά την άσκηση του ελέγχου επί του πληθυσμού αυτής της δραστηριότητας.

Ο συγγραφέας χαρακτηρίζει επίσης τον θεσμό της διαδημοτικής συνεργασίας ως έναν σχετικά νέο τρόπο οργάνωσης της παροχής δημοτικών υπηρεσιών. Αν και αυτός ο τύπος σχέσεων μεταξύ διαφόρων δήμων έχει μια σειρά από πλεονεκτήματα, όπως η εξυγίανση των οικονομικών πόρων και οι προσπάθειες πολλών δήμων, η πληρέστερη συνεκτίμηση των συμφερόντων του πληθυσμού που ζει στις αντίστοιχες περιοχές, που προφανώς βελτιώνει την ποιότητα και την προσβασιμότητα των δημοτικών υπηρεσιών, η διαδημοτική συνεργασία δεν έχει ακόμη αναπτυχθεί σωστά, συμπεριλαμβανομένων των οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας της Νότιας Ομοσπονδιακής Περιφέρειας.

Παράλληλα, η παράγραφος αυτή εξετάζει την παροχή δημοτικών υπηρεσιών στη βάση πολυλειτουργικών κέντρων παροχής κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών με την αρχή του «ένα παράθυρο».

Η δημιουργία τέτοιων κέντρων, φυσικά, διευκολύνει τη διαδικασία απόκτησης δημοτικών υπηρεσιών για έναν πολίτη ως προς την εξοικονόμηση χρόνου, Χρήματα, τον αριθμό των παρεχόμενων εγγράφων κ.λπ. Από αυτή την άποψη, υπάρχει μια θετική εμπειρία από τη λειτουργία του MFC στην περιοχή του Ροστόφ. Γενικά, η νομική ρύθμιση και η οργανωτική και μεθοδολογική υποστήριξη των δραστηριοτήτων του MFC έχει μια σειρά από αβεβαιότητες που απαιτούν διευκρίνιση σε νομοθετικό επίπεδο: αυτή είναι η οργανωτική και νομική μορφή και τα κύρια έγγραφα που ρυθμίζουν το έργο τους και την οικονομική υποστήριξη, και τα λοιπά.

Κατά την επιλογή μιας μεθόδου για την οργάνωση της παροχής δημοτικών υπηρεσιών, είναι απαραίτητο να λαμβάνονται υπόψη οι ιδιαιτερότητες των δήμων, επομένως δεν υπάρχουν και δεν μπορούν να υπάρχουν καθολικοί μηχανισμοί για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών. Κατά τη δημιουργία και τη βελτίωση τέτοιων μηχανισμών, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το είδος του δήμου, το επίπεδο ανάπτυξης των κοινωνικών υποδομών, οι οικονομικοί πόροι τόσο του δήμου όσο και του εισοδήματος, το επίπεδο κοινωνικής διαστρωμάτωσης του πληθυσμού κ.λπ.

Στην τρίτη παράγραφο - "Διοικητικές ρυθμίσεις στο σύστημα νομικής ρύθμισης των δημοτικών υπηρεσιών" - ο διδακτορικός καθηγητής, έχοντας αναλύσει τις προσεγγίσεις για την κατανόηση των διοικητικών κανονισμών που είναι διαθέσιμες στην επιστημονική βιβλιογραφία, επισημαίνει τα νομικά χαρακτηριστικά των διοικητικών κανονισμών των τοπικών αυτοδιοικήσεων, καθώς και ως τη σημασία τους στον μηχανισμό για την παροχή υπηρεσιών.

Οι διοικητικές ρυθμίσεις για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών μπορούν να θεωρηθούν ως ένα είδος εγγύησης ότι οι τοπικές κυβερνήσεις σέβονται τα δικαιώματα και τα έννομα συμφέροντα των πολιτών, οι οποίοι, με τη σειρά τους, μπορούν να παρακολουθούν και να αξιολογούν την απόδοση των αρμοδιοτήτων των αρχών να παρέχουν υπηρεσίες.

Η εργασία εστιάζει στη φύση των διοικητικών κανονισμών που αναπτύχθηκαν και εγκρίθηκαν από τις τοπικές κυβερνήσεις.

Είναι γενικά αποδεκτό να κατανοούμε τις διοικητικές ρυθμίσεις ως θεσμό του διοικητικού δικαίου (που έχει, μεταξύ άλλων, ορολογική επιβεβαίωση). Φυσικά, διοικητικές ρυθμίσεις από κρατικούς φορείς, καθώς και άλλες σχέσεις που σχετίζονται με τη δημιουργία προϋποθέσεων επίλυσης σχετικών προβλημάτων. Από αυτή την άποψη, το πεδίο εφαρμογής των κανονισμών είναι πραγματικά διοικητικές-νομικές σχέσεις.

Στο σύστημα όμως των διοικητικών ρυθμίσεων εντάσσονται και εκείνες οι πράξεις (κανονισμοί) που έχουν αντικείμενο τη ρύθμισή τους που έχουν αναπτυχθεί και υιοθετηθεί από τους ΟΤΑ και αποτελούν ήδη πηγές δημοτικού δικαίου.

Έτσι, χωρίς να θέτει υπό αμφισβήτηση τη σκοπιμότητα χρήσης της ενιαίας ονομασίας «Διοικητικοί Κανονισμοί», ο συγγραφέας καταλήγει στο συμπέρασμα ότι αυτές οι πράξεις είναι ετερογενείς ως προς τη φύση και τη βιομηχανία.

η παροχή υπηρεσιών, σύμφωνα με τον συγγραφέα, πρέπει να ενισχυθεί από την ικανότητα άσκησης ελέγχου και αξιολόγησης εκ μέρους του πληθυσμού της απόδοσης από τις τοπικές κυβερνήσεις των αρμοδιοτήτων τους για παροχή δημοτικών υπηρεσιών, η οποία αντιστοιχεί πλήρως στην ίδια τη φύση αυτών υπηρεσίες ως οι πλησιέστερες στον πληθυσμό. Για τους σκοπούς αυτούς, είναι απαραίτητο όχι μόνο να χρησιμοποιηθούν πιο αποτελεσματικά οι δυνατότητες της ισχύουσας νομοθεσίας, αλλά, επιπλέον, είναι σκόπιμο να αναπτυχθούν σύμφωνα με την παράγραφο "β" του Μέρους 1 του Άρθ. 72 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας κανονιστικών νομικών πράξεων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και πράξεων τοπικής αυτοδιοίκησης σχετικά με τον έλεγχο της παροχής δημοτικών υπηρεσιών.

Στο τρίτο κεφάλαιο - «ΚΥΡΙΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΚΑΙ ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ

ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΝΟΜΙΚΩΝ

ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΣ ΠΑΡΟΧΗΣ ΔΗΜΟΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ» - παρουσιάζεται μια ολοκληρωμένη ανάλυση των κύριων κατευθύνσεων για τη βελτίωση του οργανωτικού και νομικού μηχανισμού για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών, αναφέρονται υφιστάμενα κενά, άλλες ελλείψεις και προτείνονται οι επιλογές τους για την εξάλειψή τους.

σύγχρονη κοινωνία, η παροχή δημοτικών υπηρεσιών σε ηλεκτρονική μορφή. Αυτός ο τρόπος παροχής υπηρεσιών περιλαμβάνει τη χρήση τεχνολογιών πληροφοριών και τηλεπικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένης μιας ενιαίας και (ή) περιφερειακής πύλης δημοτικών υπηρεσιών, καθώς και μιας καθολικής ηλεκτρονικής κάρτας.

Οι δημοτικές υπηρεσίες θα πρέπει να παρέχουν στους αιτούντες ένα ευρύ φάσμα ευκαιριών: 1) απόκτηση ενημερωμένων και αξιόπιστων πληροφοριών σχετικά με τις υπηρεσίες.

2) υποβολή αίτησης για λήψη της υπηρεσίας, καθώς και άλλα απαραίτητα έγγραφα.

3) ενημέρωση για την πρόοδο του αιτήματος. 4) λήψη αποτελέσματος δημοτικής υπηρεσίας, εφόσον μπορεί να παρασχεθεί σε ηλεκτρονική μορφή(στην πράξη η ηλεκτρονική παραλαβή του αποτελέσματος είναι δυνατή μόνο με τον συμβουλευτικό χαρακτήρα της δημοτικής υπηρεσίας). 5) πληρωμή τέλους ή πληρωμή για παροχή υπηρεσίας.

Οι περισσότερες από αυτές τις ευκαιρίες σήμερα παραμένουν απρόσιτες σε πολλούς πολίτες για διάφορους λόγους. Έτσι, η πύλη υπηρεσιών δεν περιέχει πληροφορίες για πολλές υπηρεσίες που έχουν μαζική ζήτηση.

δεν λειτουργούν όλες οι υπηρεσίες με τον τρόπο προκαταρκτικής υποβολής ηλεκτρονικών εντύπων και αιτήσεων. δεν υπάρχουν πληροφορίες σχετικά με την τρέχουσα κατάσταση της εκτέλεσης του αιτήματος. Η λήψη του αποτελέσματος μιας δημοτικής υπηρεσίας σε ηλεκτρονική μορφή είναι δυνατή μόνο εάν ένα τέτοιο αίτημα έχει συμβουλευτικό χαρακτήρα, σε όλες τις άλλες περιπτώσεις ο αιτών πρέπει να επισκεφθεί προσωπικά τις αρμόδιες αρχές (οργανισμούς).

Κατά την εισαγωγή ηλεκτρονικών δημοτικών υπηρεσιών, είναι σημαντικό να λαμβάνεται υπόψη η κοινωνική διαστρωμάτωση της ρωσικής κοινωνίας, οι διαφορές στην ανάπτυξη τεχνικών μέσων επικοινωνίας, γεγονός που καθιστά αδύνατη τη λήψη ηλεκτρονικών υπηρεσιών1. Επομένως, μια σημαντική κατεύθυνση σε τέτοιες συνθήκες θα πρέπει να είναι η συνεκτίμηση των χαρακτηριστικών ορισμένων κατηγοριών πολιτών.

Από το 2013, μόνο το 4,2% των πολιτών της χώρας είναι εγγεγραμμένοι στην Ενιαία Πύλη Κρατικών και Δημοτικών Υπηρεσιών, η οποία παρέχει υπηρεσίες σε ηλεκτρονική μορφή (σύμφωνα με το Υπουργείο Επικοινωνιών της Ρωσίας).

Η μετάβαση στις ηλεκτρονικές υπηρεσίες θα πρέπει να γίνει ομαλά, με τρόπο ανύψωσης του βιοτικού επιπέδου των πολιτών και εκπαίδευσης του πληθυσμού, αυξάνοντας τη νομική του κουλτούρα.

Στην ίδια σειρά - τα καθήκοντα της ευρείας εισαγωγής μιας καθολικής ηλεκτρονικής κάρτας, η οποία έχει σχεδιαστεί για την αναγνώριση του κατόχου της στην παροχή δημοτικών υπηρεσιών. Η κάρτα συνδυάζει τις δυνατότητες ταυτότητας πολίτη και κάρτας πληρωμής, πιστοποιητικό ασφάλισης στο συνταξιοδοτικό σύστημα και υποχρεωτική ιατρική ασφάλιση και πιστοποιητικό ηλεκτρονικής υπογραφής.

Ενώ η διαδικασία εισαγωγής καθολικών ηλεκτρονικών καρτών είναι επεισοδιακή, οι πολίτες διστάζουν να τις χρησιμοποιήσουν, κυρίως λόγω των φόβων για την ασφάλεια των προσωπικών δεδομένων, τα οποία στην περίπτωση αυτή θα επικεντρωθούν σε έναν φορέα1.

Ένα σημαντικό βήμα προς τη βελτίωση του υφιστάμενου μηχανισμού για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών θα πρέπει να είναι η βελτίωση της επαγγελματικής κατάρτισης των υπαλλήλων που ασχολούνται με την παροχή υπηρεσιών στον πληθυσμό, των εργαζομένων του MFC. Από αυτή την άποψη, είναι σκόπιμο να δημιουργηθούν ειδικές πλατφόρμες για αυτά τα άτομα για εκπαίδευση και προχωρημένη εκπαίδευση. Η περιοχή του Ροστόφ είναι η μόνη ρωσική περιφέρεια όπου έχει διαμορφωθεί μέχρι σήμερα ένα σύστημα εκπαίδευσης προσωπικού για πολυλειτουργικά κέντρα.

Με βάση το Ινστιτούτο της Νότιας Ρωσίας, ένα παράρτημα της Ρωσικής Ακαδημίας Εθνικής Οικονομίας και Δημόσιας Διοίκησης υπό τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δημιουργήθηκε ένα χώρο εκπαίδευσης για την εκπαίδευση των εργαζομένων για εργασία στο MFC. Το εκπαιδευτικό ίδρυμα λειτουργεί για περισσότερα από 3 χρόνια, εκπρόσωποι από 11 περιοχές της Ρωσίας εκπαιδεύονται ετησίως.

έρευνα διατριβής.

Συνολικά, περίπου 50 χιλιάδες καθολικές κάρτες έχουν εκδοθεί στη Ρωσία από τις αρχές του 2013 (750 στην περιοχή του Ροστόφ).

Άρθρασε κορυφαία επιστημονικά περιοδικά με κριτές που περιλαμβάνονται στη λίστα 1. Dmitrieva E.A. Παροχή δημοτικών υπηρεσιών σε ηλεκτρονική μορφή:

τρέχουσα κατάσταση και αναπτυξιακές προοπτικές // Συνταγματικό και δημοτικό δίκαιο. 2012. Νο. 3. Σ. 51-54. (0,3 π.λ.) 2. Ντμίτριεβα Ε.Α. Για ορισμένα θέματα εφαρμογής των αρμοδιοτήτων των ΟΤΑ για παροχή δημοτικών υπηρεσιών // Προβλήματα Δικαίου.

Διεθνές νομικό περιοδικό. 2012. Αρ. 4. Σ. 115-118. (0,3 π.λ.) 3. Filimonova (Dmitrieva) E.A. Αρχές παροχής δημοτικών υπηρεσιών:

σύστημα, χαρακτηριστικά νομικής φύσης // Επιστήμη και εκπαίδευση:

οικονομία και οικονομία? επιχειρηματικότητα? νόμου και διαχείρισης. 2013. Αρ. 11. Σ.

101 - 106. (0,4 μ.λ.) 4. Filimonova (Dmitrieva) E.A. Συναφείς υπηρεσίες ως ειδικός τύπος δημοτικών υπηρεσιών (χαρακτηριστικά νομικής φύσης) // Συνταγματικό και δημοτικό δίκαιο. 2013. Αρ. 12. (0,3 pp) 5. Dmitrieva E.A. Η δημοτική υπηρεσία ως ειδική μορφή διασφάλισης του δικαιώματος των πολιτών στην υγειονομική περίθαλψη και ιατρική περίθαλψη // Νομική επιστήμη και εκπαίδευση στη Ρωσία στις αρχές του XXI αιώνα: νέες κατευθύνσεις:

Ανάπτυξη. κατάσταση Πανεπιστήμιο Επικοινωνιών. - Rostov n / D, 2010. S. 117-120. (0,3 π.λ.) 6. Ντμίτριεβα Ε.Α. Χαρακτηριστικά του οργανωτικού και νομικού μηχανισμού για την παροχή δημοτικών υπηρεσιών στον πληθυσμό // Έννομη Τάξη: Πραγματικά προβλήματα της Ανάπτυξης των Νομικών Θεσμών του Κράτους / Εκδ. ειλικρίνεια. ιστορία Επιστημών, Αναπλ. G.F.

Μπαρκόφσκι; ειλικρίνεια. φιλοσοφία Επιστημών, Αναπλ. S.O. Belyaeva; Δρ Φιλ. Sciences, Dr. jurid. επιστημών, καθ. Γ.Σ. Πράτσκο. - M.: Vuzovskaya kniga, 2010. - S. 598-613. (0,8 μ.μ.) 7. Ντμίτριεβα Ε.Α. Τύποι δημοτικών υπηρεσιών στη Ρωσία // Επιστήμη και εκπαίδευση: οικονομία και οικονομία. επιχειρηματικότητα? νόμου και διαχείρισης.

2011. Νο. 6. Σ. 92-96. (0,3 μ.λ.) 8. Ντμίτριεβα Ε.Α. Σχετικά με το ζήτημα της φύσης των δημοτικών υπηρεσιών ως εκδήλωση της κοινωνικής λειτουργίας της τοπικής αυτοδιοίκησης // Σύγχρονες έννοιες αλληλεπίδρασης μεταξύ ιδιωτικού και δημοσίου δικαίου: νομικό δόγμα και πρακτική επιβολής του νόμου: Συλλογή επιστημονικών άρθρων με βάση υλικά του VI Διεθνές Επιστημονικό και Πρακτικό Συνέδριο. / Ανάπτυξη. κατάσταση οικονομία Universe. - Ροστόφ-ον-Ντον. 2011. Σ. 83-85. (0,3 σελ.) 9. Ντμίτριεβα Ε.Α. Για τη βελτίωση του οργανωτικού και νομικού μηχανισμού του συνταγματισμού: δόγμα και πρακτική. Υλικά του διαπανεπιστημιακού επιστημονικού και πρακτικού συνεδρίου (Southern Federal University, 23 Οκτωβρίου 2010) και στρογγυλό τραπέζι(Κρατικό Πανεπιστήμιο Αγίας Πετρούπολης, 5 Μαρτίου 2011) / Εκδ. εκδ. - καθ. Ν.Σ. Βαρελοποιός. - Rostov n / D-SPb: Profpress, 2011. S. 152-156. (0, s.l.)

ποινικό δίκαιο Περίληψη της διατριβής για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών Καζάν - 2007 2 Η εργασία έγινε στο Τμήμα Ποινικού Δικαίου και Εγκληματολογίας του Νομικού Ινστιτούτου Samara της Ομοσπονδιακής Σωφρονιστικής Υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας Επόπτης: Διδάκτωρ Νομικής. ..» «Popova Olesya Anatolyevna ΔΙΑΓΝΩΣΤΙΚΗ ΜΕΛΕΤΗ ΤΗΣ ΧΕΙΡΟΓΡΑΦΗΣ ΩΣ ΒΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΟΚΑΛΥΨΗ ΤΟΥ ΕΙΔΟΥ ΤΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΣΚΕΨΗΣ ΤΟΥ ΕΚΤΕΛΕΣΤΗ ΤΗΣ ΧΕΙΡΟΓΡΑΦΗΣ Ειδικότητα 12.00.09 – ποινική διαδικασία, εγκληματολογική επιστήμη. επιχειρησιακή-ανακριτική δραστηριότητα ΠΕΡΙΛΗΨΗ της διατριβής για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών Tomsk - 2011 Η εργασία έγινε στο Τμήμα Εγκληματολογίας του Κράτους εκπαιδευτικό ίδρυμαπιο ψηλά επαγγελματική εκπαίδευσηΤομσκ κρατικό πανεπιστήμιο...» Oksana Nikolaevna Veretennikova ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΚΑΙ ΝΟΜΙΚΗ ΡΥΘΜΙΣΗ ΤΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ ΣΤΗ ΡΩΣΙΚΗ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ Ειδικότητα 12.00.14 – διοικητικό δίκαιο. οικονομικό δικαίωμα· πληροφοριακό δίκαιο Περίληψη της διατριβής για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών Yekaterinburg 2009 Η διατριβή ολοκληρώθηκε στο Τμήμα Διοικητικού Δικαίου και Διοικητικών Δραστηριοτήτων του Τμήματος Εσωτερικών Υποθέσεων του Ινστιτούτου Δικαίου Ural του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσίας επιστημονικός επόπτης : Διδάκτωρ Νομικής,...» «ERMOLINA Marina Anatolyevna ΔΙΕΘΝΗ ΝΟΜΙΚΑ ΠΡΟΤΥΠΑ ΓΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΕΚΤΑΚΤΗΣ ΑΝΑΓΚΗΣ ΣΤΗΝ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΟΥ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΥ ΩΚΕΑΝΟΥ ΑΠΟ ΤΥΧΑΙΑ ΡΥΠΑΝΣΗ ΑΠΟ ΠΛΟΙΑ Ειδικότητα 12.00.10 Διεθνές Δίκαιο; Ευρωπαϊκό δίκαιο ΠΕΡΙΛΗΨΗ της διατριβής για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών Αγία Πετρούπολη 2010 2 Η εργασία έγινε στο Τμήμα Διεθνούς Δικαίου της Νομικής Σχολής του Κρατικού Πανεπιστημίου της Αγίας Πετρούπολης....» «Egorova Marina Vladimirovna ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΟ ΚΑΙ ΝΟΜΙΚΟ ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΤΗΣ ΕΔΑΦΙΚΗΣ ΟΜΑΔΑΣ ΣΤΗ ΓΑΛΛΙΑ Ειδικότητα 12.00.02 - συνταγματικό δίκαιο; συνταγματική αγωγή· δημοτικό δίκαιο ΠΕΡΙΛΗΨΗ της διατριβής για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών Μόσχα - 2012 2 Η εργασία πραγματοποιήθηκε στο Ομοσπονδιακό Δημοσιονομικό Εκπαιδευτικό Ίδρυμα Ανώτατης Επαγγελματικής Εκπαίδευσης της Κρατικής Νομικής Ακαδημίας της Μόσχας με το όνομα O.E...." «Dzhagaryan Armen Armenovich ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ ΣΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ ΤΗΣ ΡΩΣΙΚΗΣ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΣ Ειδικότητα 12.00.02 - συνταγματικό δίκαιο. συνταγματική αγωγή· δημοτικό δίκαιο ΠΕΡΙΛΗΨΗ της διατριβής για το πτυχίο του Διδάκτωρ Νομικής Rostov-on-Don - 2012 Η διατριβή ολοκληρώθηκε στο Τμήμα Δημοτικού Δικαίου και Περιβαλλοντικής Νομοθεσίας του Ομοσπονδιακού Κρατικού Αυτόνομου Εκπαιδευτικού Ιδρύματος Ανώτερης Επαγγελματικής Εκπαίδευσης Southern Federal University Επιστημονικός σύμβουλος: Μποντάρ Νικολάι…» «STARIKOV VYACHESLAV IVANOVICH ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΗ ΚΑΙ ΝΟΜΙΚΗ ΕΡΕΥΝΑ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΟΣ ΣΕ ΕΥΝΟΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΚΑΙ ΤΟ ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΣΤΙΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΟΛΙΤΕΙΑ ΤΗΣ (βάσει υλικών από την Ομοσπονδιακή Περιφέρεια των Ουραλίων) Ειδικότητα: Συνταγματικός νόμος 12 –0. δημοτικό δίκαιο Περίληψη της διατριβής για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών Chelyabinsk - 2012 2 Η εργασία έγινε στο Τμήμα Συνταγματικού Δικαίου και Δημοτικού Δικαίου της Νομικής Σχολής της Ομοσπονδιακής ... " «Tatarkina Ksenia Pavlovna ΜΟΡΦΗ ΣΥΝΑΛΛΑΓΩΝ ΣΤΟ ΑΣΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ ΤΗΣ ΡΩΣΙΑΣ Ειδικότητα 12.00.03. - αστικός νόμος; επιχειρηματικό δίκαιο? οικογενειακό δίκαιο? διεθνές ιδιωτικό δίκαιο Περίληψη της διατριβής για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών Tomsk 2009 Η εργασία έγινε στο Τμήμα Αστικού Δικαίου του Κρατικού Εκπαιδευτικού Ιδρύματος Ανώτατης Επαγγελματικής Εκπαίδευσης Tomsk State University Επόπτης: Διδάκτωρ Νομικής, Καθηγητής, Επίτιμος Δικηγόρος Ρωσία Haskelberg Boris Lazarevich ... " «PUZYREVA EKATERINA VLADIMIROVNA ΝΟΡΜΕΣ ΤΟΥ ΡΩΣΙΚΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ: ΘΕΩΡΗΤΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΚΑΤΑΝΟΗΣΗΣ ΚΑΙ ΠΟΙΟΤΙΚΗΣ ΕΚΦΡΑΣΗΣ Ειδικότητα 12.00.01 Θεωρία και ιστορία του δικαίου και του κράτους. History of Doctrines about Law and State ΠΕΡΙΛΗΨΗ της διατριβής για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών Αγία Πετρούπολη 2007 2 Η εργασία έγινε στο Τμήμα Κρατικού και Διοικητικού Δικαίου του Κρατικού Εκπαιδευτικού Ιδρύματος Ανώτατης Επαγγελματικής Εκπαίδευσης Κρατικό Πανεπιστήμιο Αγίας Πετρούπολης Μηχανικών και Οικονομικών Επιστημών. Επιστημονικός..." «MIKHAILOVA EKATERINA VLADIMIROVNA ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΜΟΡΦΩΝ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΥΠΟΚΕΙΜΕΝΤΙΚΩΝ ΑΣΤΙΚΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ, ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ ΚΑΙ ΝΟΜΙΚΩΝ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΩΝ ΣΤΗ ΡΩΣΙΚΗ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ (ΔΙΚΑΣΤΙΚΗ ΚΑΙ ΜΗ ΔΙΚΑΣΤΙΚΗ) Ειδικότητα: 15 – αστική διαδικασία.15. διαδικασία διαιτησίας Περίληψη της διατριβής για το πτυχίο του Διδάκτορα Νομικής Μόσχα - 2013 1 Η εργασία έγινε στο Τμήμα Πολιτικής Δικονομίας και Επιχειρηματικού Δικαίου του Ομοσπονδιακού Κρατικού Προϋπολογισμού Εκπαιδευτικό ... " «Mohammad Yousef Ibrahim Salman Al-Marh Συνταγματική εποπτεία στο Βασίλειο του Μπαχρέιν Ειδικότητα 12.00.02 – συνταγματικό δίκαιο. δημοτικό δίκαιο Περίληψη της διατριβής για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών Μόσχα 2009 2 Η εργασία έγινε στο Τμήμα Συνταγματικού και Δημοτικού Δικαίου του Πανεπιστημίου Φιλίας των Λαών της Ρωσίας Επίσημοι αντίπαλοι: Διδάκτωρ Νομικής, Καθηγητής Bessarabov Vladimir Grigorievich Υποψήφιος Νομική, Αναπληρωτής Καθηγητής…» "BABUSHKIN Vladimir Stanislavovich ΝΟΜΙΚΟ ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΤΟΥ ΕΝΙΑΙΟΥ ΚΡΑΤΙΚΟΥ ΜΗΤΡΩΟΥ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ ΑΚΙΝΗΤΩΝ ΚΑΙ ΣΥΝΑΛΛΑΓΕΣ ΜΕ ΑΥΤΟ Ειδικότητα: 12.00.14 - διοικητικό δίκαιο, οικονομικό δίκαιο, δίκαιο των πληροφοριών ΠΕΡΙΛΗΨΗ της διατριβής για τον βαθμό του υποψηφίου νομικών επιστημών της Μόσχας 201 Οικονομικό Δίκαιο GOU VPO Khabarovsk Κρατική Ακαδημία Οικονομικών και Νομική Διδάκτωρ Νομικής, ... " «KIRILLOVA Albina Aleksandrovna ΤΑ ΘΕΜΕΙΑ ΤΗΣ ΕΓΚΛΗΜΑΤΙΣΤΙΚΗΣ ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑΣ ΤΗΣ ΔΙΚΑΣΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΣΕ ΠΟΙΝΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΓΙΑ ΔΟΛΟΦΟΝΙΑ (μέρος 1 του άρθρου 105 του Ποινικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας) Ειδικότητα 12.00.12. εγκληματολογικές δραστηριότητες· επιχειρησιακή-διερευνητική δραστηριότητα ΠΕΡΙΛΗΨΗ της διατριβής για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών Krasnodar - 2014 Η εργασία έγινε στο Ομοσπονδιακό Δημοσιονομικό Εκπαιδευτικό Ίδρυμα Ανώτατης Επαγγελματικής Εκπαίδευσης...» «Dolgova Natalya Alekseevna ΝΟΜΙΚΗ ΔΟΜΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΓΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΜΙΑΣ ΠΟΛΥΚΑΤΟΙΚΙΑΣ Ειδικότητα 12.00.03 – αστικό δίκαιο; επιχειρηματικό δίκαιο? οικογενειακό δίκαιο? διεθνές ιδιωτικό δίκαιο ΠΕΡΙΛΗΨΗ της διατριβής για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών Volgograd 2014 2 Η εργασία έγινε στο Τμήμα Επιχειρηματικού Δικαίου της Νομικής Σχολής του Ινστιτούτου Επιχειρήσεων του Volgograd Επόπτης: υποψήφιος νομικών επιστημών, αναπληρωτής καθηγητής .. . «TROFIMOV Vasily Vladislavovich ΝΟΜΙΚΟΣ ΔΙΑΜΟΡΦΩΣΗ ΣΤΗ ΣΥΓΧΡΟΝΗ ΚΟΙΝΩΝΙΑ: ΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΚΑΙ ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΚΗ ΑΠΟΨΗ Ειδικότητα 12.00.01 – Θεωρία και ιστορία του δικαίου και του κράτους. ιστορία των δογμάτων για το δίκαιο και το κράτος ΠΕΡΙΛΗΨΗ της διατριβής για το πτυχίο του διδάκτορα νομικών επιστημών Αγία Πετρούπολη - 2011 2 Derzhavin Scientific ..." «GURRHEY SERGEY YURIEVICH ΝΟΜΙΚΗ ΡΥΘΜΙΣΗ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΑΠΟ ΑΣΤΙΚΕΣ ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΟΔΙΚΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ ΕΠΙΒΑΤΩΝ Ειδικότητα 12.00.03 – αστικό δίκαιο; επιχειρηματικό δίκαιο? οικογενειακό δίκαιο? διεθνές ιδιωτικό δίκαιο Περίληψη της διατριβής για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών Chelyabinsk - 2007 Η διατριβή ολοκληρώθηκε στο Τμήμα Επιχειρηματικού και Εμπορικού Δικαίου του Κρατικού Εκπαιδευτικού Ιδρύματος Ανώτατης Επαγγελματικής Εκπαίδευσης Yuzhno-Uralsky ...» «Chupakhin Igor Mikhailovich ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΔΙΑΙΤΗΣΙΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ: ΘΕΩΡΗΤΙΚΑ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΣΜΕΝΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ Ειδικότητα 12.00.15 – πολιτική δικονομία, διαδικασία διαιτησίας Περίληψη της διατριβής για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών Αικατερινούπολη - 2012 Κρατική Νομική Ακαδημία...» «Bakhaev Anton Aleksandrovich ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΚΑΙ ΝΟΜΙΚΗ ΡΥΘΜΙΣΗ ΟΔΙΚΗΣ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑΣ: ΘΕΜΑΤΑ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΥΘΥΝΗΣ Ειδικότητα 12.00.14 – διοικητικό δίκαιο, οικονομικό δίκαιο, δίκαιο των πληροφοριών ΠΕΡΙΛΗΨΗ της διατριβής για τον βαθμό του υποψηφίου των νομικών επιστημών Η διατριβή ολοκληρώθηκε στο Chely90 Τμήμα Συνταγματικού και Διοικητικού Δικαίου του Κρατικού Εκπαιδευτικού Ιδρύματος τριτοβάθμιας επαγγελματικής εκπαίδευσης Νότια Ουράλια ... " «ANTSIFEROV Viktor Aleksandrovich ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΣ ΣΤΟ ΑΣΤΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ ΤΗΣ ΡΩΣΙΑΣ Ειδικότητα 12.00.03 – αστικό δίκαιο; επιχειρηματικό δίκαιο? οικογενειακό δίκαιο? διεθνές ιδιωτικό δίκαιο Περίληψη της διατριβής για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών Krasnodar - 2012 2 Η διατριβή ολοκληρώθηκε στο Τμήμα Αστικού Δικαίου του Ομοσπονδιακού Κρατικού Προϋπολογισμού Εκπαιδευτικού Ιδρύματος Ανώτατης Επαγγελματικής Εκπαίδευσης Kuban State Agrarian University Επόπτης: υποψήφιος νομικών επιστημών ..."

Πηγή: Ηλεκτρονικός κατάλογος του τμήματος κλάδου με κατεύθυνση «Νομολογία»
(Βιβλιοθήκες της Νομικής Σχολής) της Επιστημονικής Βιβλιοθήκης. Μ. Γκόρκι Κρατικό Πανεπιστήμιο Αγίας Πετρούπολης

Δημοσιες ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ:

AR
M801 Morozova, E. V. (Elena Vladimirovna).
Δημόσιες υπηρεσίες: Θεωρητική και νομική πτυχή:
Περίληψη της διατριβής για το πτυχίο
υποψήφιος νομικών επιστημών. 12.00.01 - Θεωρία και ιστορία
κράτος και νόμος? Ιστορία των δογμάτων του δικαίου και του κράτους
/ΜΙ. V. Morozov; Επιστημονικός χέρια N. I. Petrenko. -Μ., 2009. -22
Με. -Βιβλιογρ. : Με. 21 - 22.11. συνδέσεις Υλικά):

• Δημόσιες υπηρεσίες: Θεωρητική και νομική πτυχή.
  Morozova, E. V.
  

  Morozova, E. V.

  Δημόσιες υπηρεσίες: Θεωρητική και νομική πτυχή: Περίληψη της διατριβής για το πτυχίο του υποψηφίου νομικών επιστημών

  γενική περιγραφή της εργασίας

  Συνάφεια του ερευνητικού θέματος. Τα γεγονότα που συνέβησαν την τελευταία δεκαετία άλλαξαν ριζικά την κοινωνικοπολιτική και κοινωνικοοικονομική κατάσταση στην κοινωνία μας. Οι αλλαγές στη ρωσική οικονομία έχουν αλλάξει σημαντικά τις ιδέες μας σχετικά με τους στόχους, τις προτεραιότητες και τις μεθόδους υλοποίησης της κοινωνικής λειτουργίας του κράτους. Ο κύριος σκοπός του κράτους δεν είναι η επιρροή της εξουσίας, αλλά η παροχή υπηρεσιών. Η αναγνώριση ότι το κράτος δημιουργήθηκε για να παρέχει υπηρεσίες στους πολίτες, ότι η κάλυψη των αναγκών των πολιτών είναι ο κύριος στόχος της ύπαρξης του κράτους, διασφαλίζει την προτεραιότητα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων ως την υψηλότερη αξία που καθορίζει το νόημα και το περιεχόμενο των δραστηριοτήτων του κράτους εξουσία.

  «Τα δικαιώματα του ατόμου σε θετικές υπηρεσίες από το κράτος» σημειώθηκαν ως τα σημαντικότερα στο σύστημα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και ελευθεριών από τον Β.Α. Ο Κιστιακόφσκι, γνωστός Ρώσος κρατικός επιστήμονας του περασμένου αιώνα, αλλά μόνο σήμερα η παροχή τους μετατρέπεται σε ένα από τα κύρια καθήκοντα και στόχους του κράτους. Η ανάπτυξη μιας πορείας προς την ολοκληρωμένη παροχή των δικαιωμάτων και των έννομων συμφερόντων των πολιτών, η περαιτέρω κοινωνικοποίηση του κράτους, που συνδέεται με την επανεξέταση των λειτουργιών του σύμφωνα με τις τάσεις της κοινωνικής ανάπτυξης, δίνουν το ζήτημα της παροχής δημόσιου (κοινού) υπηρεσίες νέες και πιο σημαντικές.

  Στο σύγχρονο νομικό σύστημα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι δημόσιες υπηρεσίες αναγνωρίζονται ως μία από τις κορυφαίες κατηγορίες και η σημασία τους, ειδικά στο πλαίσιο της συνεχιζόμενης διοικητικής και δημοτικής μεταρρύθμισης, αυξάνεται κάθε χρόνο. Η σύγχρονη αγορά δημόσιων υπηρεσιών χαρακτηρίζεται από την αναπτυξιακή της τάση και την ταχεία διαφοροποίησή της. Η ποικιλία των υπηρεσιών που είναι σε θέση να καλύψουν τις ατομικές και συλλογικές ανάγκες του ατόμου, της κοινωνίας και του κράτους επιβάλλει τη νομική τους ρύθμιση. Αυτό αποδεικνύεται από την εντατικά αναπτυσσόμενη νομοθεσία για τις δημόσιες υπηρεσίες τα τελευταία χρόνια, η οποία καθορίζει τα είδη των υπηρεσιών, τα αντικείμενα παροχής, παροχής και λήψης τους, ενισχύει τις νομικές εγγυήσεις των δικαιωμάτων και των έννομων συμφερόντων πολιτών και νομικών προσώπων όταν λαμβάνουν υπηρεσίες.

  Εν τω μεταξύ, παρά τη σημασία και τη δογματική σημασία των δημόσιων υπηρεσιών, η ρωσική νομοθεσία εξακολουθεί να στερείται σαφούς ορισμού της έννοιας της δημόσιας υπηρεσίας. Μεταξύ των επιστημόνων δεν υπάρχει μόνο

  ενότητα απόψεων σχετικά με τα είδη των υπηρεσιών ή το σύστημα νομικής ρύθμισής τους, αλλά και μια κοινή αντίληψη της ουσίας μιας δημόσιας υπηρεσίας, ενός γενικά αναγνωρισμένου εννοιολογικού μηχανισμού. Στην εξειδικευμένη βιβλιογραφία, οι δραστηριότητες για την κάλυψη των αναγκών του πληθυσμού, την παροχή δημόσιων αγαθών περιγράφονται με όρους τόσο των δημόσιων υπηρεσιών, όσο και των δημόσιων υπηρεσιών, και των δημοσίων υπηρεσιών και των κοινωνικών υπηρεσιών. Η θεωρία των δημοσίων υπηρεσιών στην εγχώρια νομική επιστήμη δεν έχει αναπτυχθεί επαρκώς. Η νομική ρύθμιση των δημοσίων υπηρεσιών πραγματοποιείται απευθείας στο πλαίσιο της οικοδόμησης ενός συστήματος παροχής τους, χωρίς προηγούμενη κατάλληλη επιστημονική αιτιολόγηση των κατηγοριών και εργαλείων που χρησιμοποιούνται.

  Σε τέτοιες συνθήκες, οι θεωρητικές μελέτες που πραγματοποιούνται με στόχο τη βελτίωση της νομικής βάσης για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών καθίστανται ιδιαίτερα επίκαιρες. Πρώτον, αυτό θα επιτρέψει να καταλήξουμε σε σημαντικές γενικεύσεις που μπορούν να αντικατοπτρίζουν βαθύτερα τη φύση του υπό μελέτη φαινομένου. δεύτερον, να αποκαλύψει την πραγματική εικόνα των επιπτώσεων στις κοινωνικές σχέσεις με ένα διαφορετικό σύνολο νομικών μέσων. Και οι δύο αυτοί παράγοντες φαίνεται να είναι εξαιρετικά σημαντικοί για την κατανόηση όχι μόνο της ουσίας των δημόσιων υπηρεσιών, αλλά και της σχέσης τους με διάφορα νομικά φαινόμενα.

  Η συνάφεια της μελέτης της νομικής έννοιας των δημοσίων υπηρεσιών καθορίζεται επί του παρόντος όχι μόνο από τις αναφερόμενες συνθήκες, λόγω των οποίων οι υπηρεσίες έχουν γίνει μια από τις κορυφαίες κατηγορίες στην εγχώρια νομολογία, αλλά και από την εντατική ανάπτυξη των σχέσεων που προκύπτουν σε σχέση με την παροχή υπηρεσιών. Δεδομένου ότι η γενική έννοια μιας υπηρεσίας έχει μάλλον ασαφή περιγράμματα, τόσο στο δόγμα όσο και στο θετικό δίκαιο, ερμηνεύεται από επιστήμονες και νομικούς με διαφορετικούς τρόπους και έχει πολλές σημασιολογικές αποχρώσεις, στο εγγύς μέλλον η συνάφεια του θέματος, ακόμη και με αύξηση στον αριθμό των μελετών για τις υπηρεσίες, δεν θα εξαντληθεί.

  Ο βαθμός επιστημονικής ανάπτυξης του προβλήματος. Δεδομένου ότι το θέμα της έρευνας της διατριβής ανήκει στο πεδίο της θεωρητικής και νομικής επιστήμης, ο συγγραφέας, κατά την ανάπτυξη του θέματος, χρησιμοποίησε γενικές θεωρητικές επιστημονικές εργασίες σχετικά με τα προβλήματα της θεωρίας του κράτους και του δικαίου των ακόλουθων επιστημόνων: N.G. Alexandrov, M.I. Baitin, E.Ya. Batalov, A.B. Vengerov, V.I. Goiman-Chervonyuk, P.K. Goncharov, G. Jellinek, L.I. Zagainov, Ι.Α. Ilyin, S.V. Καλάσνικοφ, Λ.Ι. Kask, D.A. Kerimov, Ε.Α. Lukasheva, A.V. Malko, G.V. Maltsev, Μ.Ν. Marchenko, N.I. Matuzov, L.A. Morozova, V.S. Νερσεσιάντς,

  ΠΙ. Novgorodtsev, N.B. Pakholenko, N.V. Σκιάχτρο, V.V. Subochev, N.V. Chernogolovkin, V.A. Chetvernin, L. von Stein, L.S. Γιάβιτς και άλλοι.

  Η θεωρητική και εφαρμοσμένη βάση για την ανάλυση του φαινομένου της υπηρεσίας είναι τα έργα τέτοιων ερευνητών όπως ο M.I. Braginsky, V.V. Vitryansky, S.A. Belov, E.V. Gritsenko, A.V. Drozdova, T.V. Zhukova, S.A. Kirsanov, N.V. Kiseleva, O.A Krasavchikov, S.E. Naryshkin, A.V.

  Nesterov, A.F. Nozdrachev, A.T. Oschurkov, N.V. Putilo, E.G. Reshetnikova, A.M. Sergeenko, M.G. Smirnova, Yu.N. Starilov, E.V. Ταλαπίνα, Λ.Κ. Tereshchenko, Yu.A. Tikhomirov, T.Ya. Khabrieva, A.V. Sharov, A.E. Shastitko, N.A. Sheveleva, E.D. Sheshenin, D.M. Shchepin, A.V. Yatskin και άλλοι.

  Αντικείμενο της μελέτης είναι οι έννομες σχέσεις που προκύπτουν κατά τη διαδικασία νομικής ρύθμισης της παροχής και λήψης από πολίτες και νομικά πρόσωπα δημοσίων υπηρεσιών. Προσοχή της διατριβής

  εστιάζει στις θεωρητικές πτυχές των δημόσιων υπηρεσιών, οριοθετώντας τον εαυτό της από μια λεπτομερή ανάλυση της τομεακής νομοθεσίας.

  Αντικείμενο της έρευνας είναι η νομική φύση, το περιεχόμενο και η ουσία των δημοσίων υπηρεσιών, τα κύρια χαρακτηριστικά και είδη τους, τα όρια, οι μορφές και οι αρχές νομικής ρύθμισης.

  Σκοπός της μελέτης είναι η αναζήτηση, ανάλυση και αναγνώριση των βασικών χαρακτηριστικών μιας δημόσιας υπηρεσίας ως νομικής κατηγορίας, η κατασκευή του θεωρητικού και νομικού ορισμού της, ο διαχωρισμός και οριοθέτηση από συναφείς έννοιες, η ταξινόμηση και η αποσαφήνιση της σχέσης μεταξύ διαφόρων τύπων δημόσιων υπηρεσιών. Επίσης, σημαντικότερος στόχος είναι ο καθορισμός των αρχών και των τρόπων βελτιστοποίησης της νομικής ρύθμισης της παροχής δημόσιων υπηρεσιών.

  Στο πλαίσιο των στόχων που τέθηκαν στην εργασία της διατριβής, επιλύονται οι ακόλουθες εργασίες:

  Αναλύστε τη νομική φύση των δημόσιων υπηρεσιών, τον ρόλο και τη σημασία τους στο σύγχρονο ρωσικό νομικό σύστημα.

  Ορίστε τη νομική έννοια μιας δημόσιας υπηρεσίας, προσδιορίστε την ουσία, το περιεχόμενο, τα κύρια χαρακτηριστικά της.

  Με βάση την ανάλυση συγκεκριμένων χαρακτηριστικών, να προτείνει μια ταξινόμηση των δημόσιων υπηρεσιών, να προσδιορίσει τη σχέση μεταξύ των δημόσιων υπηρεσιών και άλλων τύπων υπηρεσιών.

  Αναλύστε την τρέχουσα κατάσταση της νομικής ρύθμισης των δημοσίων υπηρεσιών.

  Να προτείνει ένα σύστημα αρχών για τη νομική ρύθμιση των δημοσίων υπηρεσιών.

  Διατύπωση προτάσεων με στόχο τη βελτίωση του νομικού πλαισίου για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών στη Ρωσική Ομοσπονδία.

  Η μεθοδολογική βάση της μελέτης ήταν η συγκριτική νομική μέθοδος, η δογματική μέθοδος, δηλαδή η μελέτη του δόγματος του δικαίου, βάσει των διατάξεων του ισχύοντος θετικού δικαίου, νομοθεσίας και καταστατικού, με χρήση λεξιλογικής, συστηματικής και αυθεντικής ερμηνείας. , καθώς και η διαλεκτική μέθοδος, συμπεριλαμβανομένων μεθόδων ανάλυσης και σύνθεσης, επαγωγής και εξαγωγής, ιστορικών, συστημικών, λειτουργικών προσεγγίσεων.

  Η κανονιστική-νομική και εμπειρική βάση της μελέτης αποτελούνταν από διεθνείς και εγχώριες κανονιστικές νομικές πράξεις: την Οικουμενική Διακήρυξη των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, τη Διακήρυξη της Κοινωνικής Προόδου και Ανάπτυξης, το Διεθνές Σύμφωνο για τα Οικονομικά, Κοινωνικά και Πολιτιστικά Δικαιώματα, το Σύνταγμα του η Ρωσική Ομοσπονδία, ο Κώδικας Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο ομοσπονδιακός νόμος «Γεν

  αρχές οργάνωσης των νομοθετικών (αντιπροσωπευτικών) και εκτελεστικών οργάνων της κρατικής εξουσίας των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας" και άλλες διεθνείς πράξεις και ομοσπονδιακοί νόμοι, καθώς και νόμοι των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και κανονισμοί που ρυθμίζουν τις νομικές σχέσεις στον τομέα της παροχής δημόσιων υπηρεσιών.

  Η εκτέλεση της εργασίας απαιτούσε την ανάλυση νομοσχεδίων, αναφοράς και αναλυτικού υλικού για τα προβλήματα νομικής ρύθμισης της παροχής δημόσιων υπηρεσιών.

  Επιστημονική καινοτομία της διπλωματικής έρευνας. Η διατριβή είναι μια από τις πρώτες εργασίες που διερευνά διεξοδικά τα γενικά θεωρητικά και πρακτικά προβλήματα παροχής δημόσιων υπηρεσιών στη Ρωσική Ομοσπονδία. Με βάση μια ολοκληρωμένη ανάλυση της νομικής φύσης των δημοσίων υπηρεσιών, των προσδιορισμένων κριτηρίων και αρχών νομικής ρύθμισης της παροχής τους, προτείνεται μια καινοτόμος ολιστική έννοια της νομικής κατηγορίας «δημόσια υπηρεσία».

  Η διατριβή πραγματοποίησε μια νομικά σημαντική ταξινόμηση των δημόσιων υπηρεσιών, η οποία επέτρεψε τον προσδιορισμό της αναλογίας των διαφορετικών τύπων υπηρεσιών, την αποσαφήνιση της μεθοδολογίας για τη ρύθμισή τους. Ως αποτέλεσμα της μελέτης του συστήματος κανονιστικών πράξεων που ρυθμίζουν την παροχή δημόσιων υπηρεσιών, έχουν εξαχθεί ορισμένα συμπεράσματα που είναι σημαντικά για τη θεωρία και την πράξη. Οι κύριες διατάξεις για την άμυνα:

  1. Δημόσια υπηρεσία λαμβάνει χώρα όπου υπάρχει δημόσιο συμφέρον για την ικανοποίηση του ιδιωτικού συμφέροντος. Συνδυάζοντας προσωπικά, δημόσια και κρατικά συμφέροντα, αυτή η κατηγορία βασίζεται στη διαλεκτική ενότητα του ατόμου, της κοινωνίας και του κράτους. Η σύγχρονη αντίληψη των δημόσιων υπηρεσιών καλύπτει όλους τους τύπους δραστηριοτήτων που πραγματοποιούνται προς το συμφέρον του κοινωνικού συνόλου υπό την αιγίδα της κρατικής εξουσίας. Η παροχή δημόσιων υπηρεσιών θα πρέπει να θεωρείται ως συνάρτηση του σύγχρονου κοινωνικού κράτους.

  2. Μια δημόσια υπηρεσία μπορεί να θεωρηθεί ως έννομη σχέση μεταξύ του κράτους ή άλλων δομών υπό την κηδεμονία του, αφενός, και πολιτών ή νομικών προσώπων, αφετέρου. Παράλληλα, τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του είναι τα εξής:

  3. νομική έννοιαη δημόσια υπηρεσία μπορεί να διατυπωθεί με βάση μια γενίκευση των παραπάνω χαρακτηριστικών: μια δημόσια υπηρεσία είναι

  σκόπιμη δραστηριότητα που εκφράζεται στους κανόνες δικαίου, εγγυημένη από το κράτος για την ικανοποίηση των δικαιωμάτων και των νόμιμων συμφερόντων, καθώς και για την εκπλήρωση ορισμένων υποχρεώσεων του ατόμου ή της νομικής οντότητας που την εγκαινιάζει.

  4. Μια νομικά σχετική ταξινόμηση των δημοσίων υπηρεσιών συνεπάγεται τους ακόλουθους λόγους ταξινόμησης:

  Από φορείς παροχής υπηρεσιών: υπηρεσίες του δημόσιου τομέα (που περιλαμβάνει και τον δημοτικό τομέα) και του μη κρατικού τομέα.

  Από οντότητες που λαμβάνουν υπηρεσίες: υπηρεσίες που στοχεύουν στην ικανοποίηση συμφερόντων φυσικών προσώπων, υπηρεσίες που στοχεύουν στην ικανοποίηση συμφερόντων νομικών προσώπων και υπηρεσίες που στοχεύουν στην ικανοποίηση τόσο φυσικών όσο και νομικών προσώπων. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να ξεχωρίσουμε το υποκείμενο που λαμβάνει την υπηρεσία και το υποκείμενο που καταναλώνει το όφελος ως αποτέλεσμα της λήψης της υπηρεσίας.

  5. Στη ρωσική νομοθεσία, χρησιμοποιείται συνήθως η νομική κατασκευή "δημόσια υπηρεσία" αντί "δημόσια υπηρεσία", η οποία εξηγείται από τους στόχους μιας συγκεκριμένης νομικής πράξης. Αυτό δείχνει: πρώτον, ότι η θεωρία των δημοσίων υπηρεσιών δεν έχει αναπτυχθεί επί του παρόντος στη Ρωσική Ομοσπονδία και, δεύτερον, το υψηλό μερίδιο των δημόσιων υπηρεσιών στη σειρά των δημοσίων υπηρεσιών και η σημαντική φύση τους στον νομικό χώρο του σύγχρονου κράτους, και, τρίτον, η ανάγκη βαθύτερης προσοχής των επιστημόνων στις δημόσιες υπηρεσίες ως νομική κατηγορία.

  Δημόσια υπηρεσία είναι μια νόμιμα συσταθείσα, νόμιμα συσταθείσα, που σχετίζεται με τις αρμοδιότητες των αρμόδιων κρατικών εκτελεστικών οργάνων, υποχρεωτικές για αυτούς δραστηριότητες επιβολής του νόμου, που χρηματοδοτούνται από τον σχετικό προϋπολογισμό,

  με στόχο την πραγματοποίηση των δικαιωμάτων ή των έννομων συμφερόντων του φυσικού ή νομικού προσώπου που την εγκαινίασε, καθώς και τη διασφάλιση της εκπλήρωσης των καθηκόντων του.

  6. Στην πράξη και μεταξύ των θεωρητικών, οι μεγαλύτερες δυσκολίες προκαλούνται από τη διαφοροποίηση και τη συσχέτιση των δημόσιων, δημοσιονομικών, εμπορικών υπηρεσιών και η διαφοροποίηση των δημόσιων υπηρεσιών και των κρατικών λειτουργιών. Οι εμπορικές υπηρεσίες που ρυθμίζονται από το αστικό δίκαιο και οι δημόσιες υπηρεσίες είναι εξωτερικές, δευτερεύουσες έννοιες που σχετίζονται με τη γενική έννοια της «υπηρεσίας». Οι δημοσιονομικές υπηρεσίες χαρακτηρίζονται από τα ακόλουθα χαρακτηριστικά: χρηματοδότηση από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, τον προϋπολογισμό της συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τον δημοτικό προϋπολογισμό ή τον προϋπολογισμό του κρατικού μη δημοσιονομικού ταμείου. και την ύπαρξη υποχρέωσης δημόσιας νομικής οντότητας (της Ρωσικής Ομοσπονδίας, συστατική οντότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δήμος) που ορίζεται από νόμο, άλλη κανονιστική νομική πράξη, σύμβαση ή συμφωνία για την παροχή της υπηρεσίας. Οι δημοσιονομικές υπηρεσίες σχετίζονται με τις δημόσιες υπηρεσίες, καθώς μια γενική έννοια σχετίζεται με μια συγκεκριμένη. Όλες οι δημόσιες υπηρεσίες είναι δημόσιες λειτουργίες, επειδή όλες υπόκεινται στις εξουσίες ενός συγκεκριμένου επιπέδου διακυβέρνησης και εμπίπτουν στην αρμοδιότητα ενός συγκεκριμένου κρατικού φορέα, αλλά δεν είναι όλες οι δημόσιες λειτουργίες δημόσιες υπηρεσίες. Οι τελευταίες είναι συγκεκριμένες δραστηριότητες του κρατικού φορέα. Οι δημόσιες και οι κοινωνικές υπηρεσίες είναι έννοιες διασταυρούμενες, όταν ο όγκος της μιας από αυτές περιλαμβάνεται εν μέρει στον όγκο της άλλης και αντίστροφα. Ορισμένες κοινωνικές υπηρεσίες είναι δημόσιες και ορισμένες δημόσιες υπηρεσίες είναι κοινωνικές.

  7. Η μετατροπή της λειτουργικής δραστηριότητας του ρωσικού κράτους σε παροχή δημόσιων υπηρεσιών συνοδεύεται από τη διαμόρφωση ενός ειδικού συστήματος νομικής ρύθμισής τους.

  Το σύστημα αρχών νομικής ρύθμισης των δημοσίων υπηρεσιών, πέραν των γενικών νομικών αρχών της νομιμότητας και της προτεραιότητας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και ελευθεριών, αποτελείται από συγκεκριμένες αρχές νομικής ρύθμισης των δημοσίων υπηρεσιών και συγκεκριμένα:

  Η αρχή της ενότητας των νομικών και οργανωτικών θεμελίων για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών.

  8. Η κατάσταση της νομοθεσίας που διέπει την παροχή δημόσιων υπηρεσιών χαρακτηρίζεται από κατακερματισμό και επικάλυψη των νομικών κανόνων, διαφορές στη νομική ρύθμιση των ίδιων τύπων και προϋποθέσεων για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών, υψηλό βαθμό κενών και έλλειψη ενιαίας προσέγγισης για τη ρύθμιση. Σκοπός αυτής της νομικής ρύθμισης είναι να επιτευχθεί ισορροπία στην ικανοποίηση των συμφερόντων του ιδιωτικού (αποδέκτη υπηρεσιών) και του δημόσιου (η κοινωνία ως κοινωνικό σύστημα που ενδιαφέρεται να ικανοποιήσει τις δημόσιες υπηρεσίες). Το κράτος σε αυτή την περίπτωση ενεργεί ως οργανωτής και ρυθμιστής του συστήματος των δημόσιων υπηρεσιών. Η βελτίωση της νομοθεσίας που ρυθμίζει τις δημόσιες υπηρεσίες βρίσκεται στο επίπεδο της συστηματοποίησης των διαφορετικών κανόνων δικαίου, καλύπτοντας τα κενά. Απαιτείται η έγκριση ομοσπονδιακών νόμων για το σύστημα δημόσιων υπηρεσιών στη Ρωσική Ομοσπονδία, στις διοικητικές διαδικασίεςκαι διοικητικές ρυθμίσεις. Σχετική είναι η μετάβαση στη νομοθετική, συστημική ρύθμιση της παροχής δημόσιων υπηρεσιών, η ανάπτυξη ενός ρυθμιστικού μοντέλου πολυλειτουργικών κέντρων για την παροχή δημόσιων και δημοτικών υπηρεσιών στον πληθυσμό.

  Η θεωρητική σημασία της έρευνας της διπλωματικής εργασίας είναι η απόκτηση νέων επιστημονικών γνώσεων σχετικά με τις δημόσιες υπηρεσίες. Η διατριβή προσδιορίζει και συνοψίζει σε θεωρητικό επίπεδο διάφορες πτυχές της παροχής δημόσιων υπηρεσιών, ορίζει μια δημόσια υπηρεσία, καθιερώνει το περιεχόμενο, την ουσία και τη δομή μιας δημόσιας υπηρεσίας, αναπτύσσει μια νομικά σημαντική ταξινόμηση των δημοσίων υπηρεσιών, δείχνει τα χαρακτηριστικά της σχέσης μεταξύ διαφόρων τύπων δημόσιων υπηρεσιών. Προτείνονται επιστημονικές προσεγγίσεις για τη ρύθμιση των δημόσιων υπηρεσιών στη σύγχρονη νομική πραγματικότητα του ρωσικού κράτους στο πλαίσιο του μετασχηματισμού των κύριων λειτουργιών του. Παράλληλα με τις γενικές διατάξεις, η διατριβή διατύπωσε μια σειρά από συγκεκριμένες προτάσεις και συμπεράσματα που είναι σημαντικά για τη βελτιστοποίηση της νομικής ρύθμισης της παροχής δημόσιων υπηρεσιών.

  Πρακτική σημασία της διδακτορικής έρευνας. Οι διατάξεις και τα συμπεράσματα της διατριβής στοχεύουν στην επίλυση πρακτικών προβλημάτων της νομικής ρύθμισης των δημόσιων υπηρεσιών στη Ρωσική Ομοσπονδία και μπορούν να χρησιμοποιηθούν από νομοθετικά όργανα και όργανα επιβολής του νόμου της κρατικής εξουσίας, καθώς και από τις τοπικές κυβερνήσεις. Επιπλέον, τα αποτελέσματα της μελέτης μπορούν να χρησιμοποιηθούν στην εκπαιδευτική διαδικασία κατά τη διδασκαλία γενικών θεωρητικών κλάδων.

  Έγκριση των αποτελεσμάτων της έρευνας. Το ερευνητικό υλικό χρησιμοποιείται στην εκπαιδευτική διαδικασία κατά την παροχή διαλέξεων και τη διεξαγωγή σεμιναρίων στους κλάδους "Θεωρία του Κράτους και Δίκαιο", "Προβλήματα της Θεωρίας του Κράτους και του Δικαίου", "Διοικητικό Δίκαιο" στο Συνεταιριστικό Ινστιτούτο Cheboksary. Οι κύριες πρόνοιες της διατριβής αποτυπώνονται σε επιστημονικές εργασίες που δημοσιεύει ο συγγραφέας με συνολικό όγκο 16,9 σελ.

  Ορισμένες διατάξεις αυτής της μελέτης αντικατοπτρίζονται στις κανονιστικές νομικές πράξεις που διέπουν την παροχή δημόσιων υπηρεσιών σε ορισμένες συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας (περιοχές Τομσκ, Ομσκ, Κοστρομά, Σαράτοφ, Σταυρούπολη και Περιφέρεια Κρασνοντάρ, Δημοκρατία Βόρεια Οσετία- Αλάνια). Η διατριβή αναπτύχθηκε στοχευμένα προγράμματαβελτίωση της ποιότητας της παροχής κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών στον πληθυσμό με εντολή πέντε συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Οι διατάξεις που ορίζονται σε αυτό το έγγραφο αποτέλεσαν τη βάση των σεμιναρίων κατάρτισης του συγγραφέα για εκπροσώπους των εκτελεστικών οργάνων της κρατικής εξουσίας και της τοπικής αυτοδιοίκησης σχετικά με τη βελτίωση της ποιότητας της παροχής κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών. σχεδιασμός, εξέταση και έγκριση διοικητικών κανονισμών για την παροχή κρατικών (δημοτικών) υπηρεσιών. απογραφή νομικά σημαντικών ενεργειών και συναφών δημόσιων υπηρεσιών που εκτελούνται και παρέχονται από εκτελεστικές αρχές, καθώς και από κρατικούς φορείς και κρατικές επιχειρήσεις υπό τη δικαιοδοσία τους· διενέργεια λειτουργικής ανάλυσης κρατικών εκτελεστικών οργάνων και εκτελεστικών και διοικητικών οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης. Κατά την περίοδο από το 2006 έως το 2009, πραγματοποιήθηκαν περισσότερα από 30 τέτοια σεμινάρια για εκπροσώπους 18 συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που διοργανώθηκαν, μεταξύ άλλων, από διεθνείς οργανισμούς.

  Δομή διατριβής. Η διατριβή αποτελείται από μια εισαγωγή, τρία κεφάλαια, που ενώνουν 9 παραγράφους, ένα συμπέρασμα, έναν κατάλογο κανονιστικών πηγών που χρησιμοποιήθηκαν και επιστημονική βιβλιογραφία.

  Το κύριο περιεχόμενο της εργασίας

  Η εισαγωγή τεκμηριώνει τη συνάφεια του ερευνητικού θέματος, σημειώνει την ανεπαρκή επιστημονική του ανάπτυξη, καθορίζει το αντικείμενο

  και το αντικείμενο της μελέτης, οι στόχοι, οι στόχοι, η μεθοδολογία, η θεωρητική και εμπειρική βάση, διατυπώνονται οι διατάξεις που υποβάλλονται για υπεράσπιση, τεκμηριώνεται η επιστημονική καινοτομία της διατριβής, η θεωρητική και πρακτική της σημασία, παρέχονται πληροφορίες για την επιστημονική και πρακτική δοκιμή των αποτελεσμάτων που προέκυψαν.

  Το κεφάλαιο Ι «Γενικά νομικά χαρακτηριστικά των δημοσίων υπηρεσιών» αποτελείται από τρεις παραγράφους και είναι αφιερωμένο στα χαρακτηριστικά των δημοσίων υπηρεσιών ως νομικής κατηγορίας.

  Η πρώτη παράγραφος «Οι δημόσιες υπηρεσίες ως συνάρτηση ενός σύγχρονου κράτους πρόνοιας» εξετάζει την έννοια του κράτους πρόνοιας, εξετάζει την εξέλιξη των λειτουργιών ενός κράτους πρόνοιας και την παροχή δημόσιων υπηρεσιών ως αποτέλεσμα του μετασχηματισμού των λειτουργιών ενός κράτος πρόνοιας στο παρόν στάδιο ανάπτυξης της κοινωνίας.

  Σημειώνεται ότι οι λειτουργίες του κράτους αλλάζουν ανάλογα με συγκεκριμένες ιστορικές συνθήκες, εξαρτώνται από το επίπεδο ανάπτυξης της κοινωνίας, τις οικονομικές της δυνατότητες, τις ανάγκες και τα συμφέροντα του πληθυσμού. Καθοριστικός παράγοντας τέτοιων μετασχηματισμών είναι ο προσανατολισμός των λειτουργιών του κράτους στις ανάγκες και τις απαιτήσεις της κοινωνίας στο πρόσωπο των μεμονωμένων πολιτών της, που εκφράζονται στην παροχή δημόσιων αγαθών και υπηρεσιών. Αποδεικνύεται ότι η εξέλιξη των λειτουργιών στον τομέα αυτό απαιτεί την παροχή τόσο οικονομικών όσο και πολιτικών, νομικών μέσων και μεθόδων. Ως αποτέλεσμα, πολλές χώρες έχουν ξεκινήσει κατάλληλες μεταρρυθμίσεις. Στη Δύση, η έννοια του «κράτους υπηρεσιών» αξιοποιείται ενεργά - η ύπαρξη εξουσίας δικαιολογείται μόνο στο βαθμό που παρέχει στους ανθρώπους οφέλη που η αγορά αδυνατεί να προσφέρει. Η αναγνώριση ότι το κράτος δημιουργήθηκε για να παρέχει υπηρεσίες στους πολίτες, ότι η παροχή υπηρεσιών στον πληθυσμό είναι ο κύριος στόχος της ύπαρξης του κράτους διασφαλίζει την προτεραιότητα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων ως την υψηλότερη αξία που καθορίζει το νόημα και το περιεχόμενο των δραστηριοτήτων του κρατικούς φορείς.

  Το κράτος πρόνοιας έχει σχεδιαστεί για να διασφαλίζει αποτελεσματικά τα συμφέροντα του πληθυσμού και η κοινωνική λειτουργία του κράτους υλοποιείται μέσω της παροχής υπηρεσιών στον πληθυσμό. Οι δραστηριότητες για την κάλυψη των αναγκών της κοινωνίας με την ευρεία έννοια ορίζονται ως η παροχή δημόσιων ή δημόσιων υπηρεσιών.

  Ο συγγραφέας καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η σύγχρονη αντίληψη των δημόσιων υπηρεσιών καλύπτει όλους τους τύπους δραστηριοτήτων που πραγματοποιούνται προς το συμφέρον του κοινωνικού συνόλου υπό την αιγίδα της κρατικής εξουσίας. Η παροχή δημόσιων υπηρεσιών θα πρέπει να θεωρείται ως συνάρτηση του σύγχρονου κοινωνικού κράτους.

  Στη δεύτερη παράγραφο «Η έννοια και η νομική φύση των δημοσίων υπηρεσιών», ο συγγραφέας αναλύει προσεγγίσεις για τον ορισμό της έννοιας «δημόσια υπηρεσία» στη νομική επιστήμη και το νομικό πλαίσιο. Πραγματοποιήθηκε σύγκριση διαφορετικών απόψεων σχετικά με τα βασικά χαρακτηριστικά της δημόσιας υπηρεσίας. Αποκαλύπτονται σημαντικές διαφορές στη φύση των δημόσιων υπηρεσιών και υπηρεσιών με την έννοια του ιδιωτικού δικαίου.

  Με βάση τα εντοπισμένα σημάδια μιας δημόσιας υπηρεσίας και τη μελέτη της νομικής φύσης της, ο συγγραφέας συμπεραίνει ότι μια δημόσια υπηρεσία είναι μια σκόπιμη δραστηριότητα που εκφράζεται στους κανόνες δικαίου, που εγγυάται το κράτος για την ικανοποίηση των δικαιωμάτων και των έννομων συμφερόντων, όπως καθώς και για την εκπλήρωση ορισμένων υποχρεώσεων του φυσικού ή νομικού προσώπου που την εγκαινιάζει.

  Η τρίτη παράγραφος «Ουσία, περιεχόμενο και δομή των δημόσιων υπηρεσιών» είναι αφιερωμένη στη μελέτη του εσωτερικού περιεχομένου των δημόσιων υπηρεσιών. Αποδεικνύεται ότι μια δημόσια υπηρεσία λαμβάνει χώρα όπου υπάρχει δημόσιο συμφέρον για την ικανοποίηση του ιδιωτικού συμφέροντος. Συνδυάζοντας προσωπικά, δημόσια και κρατικά συμφέροντα, αυτή η κατηγορία βασίζεται στη διαλεκτική ενότητα του ατόμου, της κοινωνίας και του κράτους. Μια δημόσια υπηρεσία μπορεί να θεωρηθεί ως έννομη σχέση μεταξύ του κράτους ή άλλων δομών υπό την κηδεμονία του, αφενός, και πολιτών ή νομικών προσώπων, αφετέρου. Παράλληλα, τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του είναι τα εξής:

  Είναι πάντα ένα σύνολο ενεργειών ή δραστηριοτήτων που στοχεύουν στην ικανοποίηση τέτοιων αναγκών ενός ατόμου που έχουν δημόσιο συμφέρον.

  Η παρουσία ενός συγκεκριμένου αποτελέσματος που δεν έχει υλική έκφραση, αλλά είναι καταναλωτική αξία.

  Δημόσια υπηρεσία προκύπτει κατά την άσκηση υποκειμενικών δικαιωμάτων και έννομων συμφερόντων ή κατά την άσκηση των καθηκόντων του υποκειμένου.

  Στην πιο γενική του μορφή, το περιεχόμενο των υπηρεσιών μπορεί να αναπαρασταθεί ως αποτελούμενο από τέσσερα στοιχεία.

  1) Η ύπαρξη υπηρεσίας είναι αδιανόητη χωρίς το γεγονός ότι το υποκείμενο της έννομης σχέσης -πολίτης ή νομικό πρόσωπο- δεν επιδιώκει να ικανοποιήσει το δικαίωμά του ή το έννομο συμφέρον του ή να εκπληρώσει τα καθήκοντά του.

  2) Αυτή η επιθυμία για ικανοποίηση δικαιώματος ή έννομου συμφέροντος ή εκπλήρωσης υποχρεώσεων, δηλ. Κατά μία έννοια, ο τρόπος με τον οποίο πραγματοποιούνται οι ανάγκες, πρέπει να συμμορφώνεται με τις υπάρχουσες κανονιστικές απαιτήσεις, το κράτος δικαίου.

  3) Η ίδια η ανάγκη, το συμφέρον που επιδιώκει να ικανοποιήσει το υποκείμενο, δεν πρέπει να είναι παράνομο στην ουσία της, σε αντίθεση με το εθνικό.

  4) Πρόσωπο με δικαίωμα ή έννομο συμφέρον μπορεί να απαιτήσει από άλλα πρόσωπα να το ικανοποιήσουν, να εκτελέσουν τις ενέργειες που ορίζει και να ζητήσουν προστασία στις αρμόδιες αρχές. το ίδιο ισχύει και για την εκτέλεση των καθηκόντων. Αυτό σημαίνει ότι η παροχή υπηρεσιών αποτελεί αυτοτελές αντικείμενο νομικής προστασίας και προστασίας.

  Ένα είδος συμπύκνωσης του περιεχομένου της υπηρεσίας είναι η ουσία της.

  Η ουσία της νομικής κατηγορίας "δημόσια υπηρεσία" έγκειται στη διαλεκτική φύση της αλληλεπίδρασης πολυεπίπεδων συμφερόντων του ατόμου και του κράτους, τα οποία ρυθμίζονται πλήρως και κατοχυρώνονται στους υιοθετηθέντες κανόνες δικαίου. Αυτή η αλληλεπίδραση των πιο διαφορετικών συμμετεχόντων στις νομικές σχέσεις βασίζεται στη νομική αποδοχή ή στην εκτέλεση καθηκόντων πολιτών ή νομικών προσώπων και στις δραστηριότητες επιβολής του νόμου των αρμόδιων κρατικών εκτελεστικών αρχών.

  Εάν ορισμένα υποκείμενα (πολίτες, νομικά πρόσωπα) στην παροχή υπηρεσιών έχουν το δικαίωμα να απαιτήσουν την ικανοποίηση των δικαιωμάτων τους, έννομων συμφερόντων ή την άσκηση των καθηκόντων τους, τότε άλλα υποκείμενα (κρατικές αρχές, οργανισμοί ειδικά εξουσιοδοτημένοι από το κράτος για την παροχή υπηρεσιών ) αντιστοιχούν στην υποχρέωση εκτέλεσης συγκεκριμένων ενεργειών με πραγματικό, κανονιστικά καθορισμένο αποτέλεσμα.

  Χωρίς αμφιβολία, ο πυρήνας της ουσίας της δημόσιας υπηρεσίας είναι η δραστηριότητα που στοχεύει στην ικανοποίηση των δημοσίων συμφερόντων και αναγκών.

  Το βασικό στοιχείο σε αυτή τη δομή είναι ένα στοιχείο όπως η ανάγκη του υποκειμένου να ικανοποιήσει την ανάγκη του με τα νόμιμα μέσα που διαθέτει.

  Το κύριο δομικό στοιχείο των υπηρεσιών, που ενσωματώνει το σημαντικότερο μέρος του περιεχομένου, είναι μια δραστηριότητα που στοχεύει στην κάλυψη των αναγκών του αντικειμένου. Η ουσία των υπηρεσιών που βρίσκονται στον νομικό χώρο ενός σύγχρονου κοινωνικού κράτους έχει μια μάλλον απλή δομή, που αποτελείται από δύο στοιχεία που συγκεντρώνουν ιεραρχικά το περιεχόμενο των τεσσάρων στοιχείων της υπηρεσίας, όπου το περιεχόμενο

  Το σύνολο των στοιχείων που συνθέτουν μια συγκεκριμένη έννοια και η δομή είναι ο τρόπος με τον οποίο συνδέονται.

  Το κεφάλαιο II «Ταξινόμηση και είδη δημοσίων υπηρεσιών» αποτελείται από τρεις παραγράφους αφιερωμένες στην ταξινόμηση των δημόσιων υπηρεσιών, στα χαρακτηριστικά των τύπων τους και στον ορισμό της σχέσης μεταξύ των διαφόρων τύπων δημόσιων υπηρεσιών.

  Η πρώτη παράγραφος «Βασικά κριτήρια για την ταξινόμηση των δημόσιων υπηρεσιών» παρουσιάζει την έννοια της ταξινόμησης των δημοσίων υπηρεσιών με βάση νομικά συναφείς λόγους. Η διατριβή πρότεινε την ακόλουθη ταξινόμηση:

  Από φορείς που παρέχουν υπηρεσίες: υπηρεσίες του δημόσιου τομέα (συμπεριλαμβανομένου του δημοτικού τομέα) και του μη δημόσιου τομέα.

  Από οντότητες που λαμβάνουν υπηρεσίες: υπηρεσίες που στοχεύουν στην ικανοποίηση συμφερόντων φυσικών προσώπων, υπηρεσίες που στοχεύουν στην ικανοποίηση συμφερόντων νομικών προσώπων και υπηρεσίες που στοχεύουν στην ικανοποίηση τόσο φυσικών όσο και νομικών προσώπων. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να ξεχωρίσουμε το υποκείμενο που λαμβάνει την υπηρεσία και το υποκείμενο που καταναλώνει το όφελος ως αποτέλεσμα της λήψης της υπηρεσίας.

  Στους τομείς των δημοσίων σχέσεων: κοινωνικές, οικονομικές και δημόσιες υπηρεσίες, υπηρεσίες που διασφαλίζουν τη δημόσια ασφάλεια.

  Με τον προσανατολισμό της δημόσιας υπηρεσίας για την εξασφάλιση υποκειμενικών δικαιωμάτων, έννομων συμφερόντων ή υποχρεώσεων: υπηρεσίες που στοχεύουν στην εφαρμογή υποκειμενικών δικαιωμάτων, υπηρεσίες που στοχεύουν στην πραγματοποίηση έννομων συμφερόντων, υπηρεσίες που στοχεύουν στην εκτέλεση καθηκόντων.

  Σύμφωνα με το κριτήριο της αναγκαιότητας για τον καταναλωτή, διακρίνονται βασικές και πρόσθετες υπηρεσίες. Η κύρια υπηρεσία στοχεύει άμεσα στην κάλυψη μιας συγκεκριμένης ανάγκης. Μια πρόσθετη υπηρεσία "συνοδεύει" την κύρια υπηρεσία και, κατά κανόνα, δεν χρησιμοποιείται χωριστά από την κύρια, καθώς δεν έχει νόημα να την παρέχει ξεχωριστά.

  Στη δεύτερη παράγραφο «Οι δημόσιες υπηρεσίες ως ποικιλία δημόσιων υπηρεσιών: έννοια και χαρακτηριστικά» διερευνάται η κατηγορία «δημόσιες υπηρεσίες». Η ρωσική νομοθεσία χρησιμοποιεί συνήθως τη νομική κατασκευή "δημόσια υπηρεσία" αντί "δημόσια υπηρεσία". Αυτό δείχνει: πρώτον, ότι η θεωρία των δημόσιων υπηρεσιών δεν έχει αναπτυχθεί επί του παρόντος στη Ρωσική Ομοσπονδία και, δεύτερον, ότι το υψηλό μερίδιο των δημόσιων υπηρεσιών στη σειρά των δημοσίων υπηρεσιών και η σημαντική φύση τους στον νομικό χώρο του σύγχρονου κράτους,

  και, τρίτον, η ανάγκη για περισσότερη επιστημονική προσοχή στις δημόσιες υπηρεσίες ως νομική κατηγορία.

  Ο συγγραφέας ανέλυσε πώς χρησιμοποιείται ο όρος «δημόσιες υπηρεσίες» στη νομοθεσία και τι σημαίνει όταν αναφέρεται σε κείμενα που περιέχουν άμεσους κανόνες δικαίου. Το δίκαιο, ως σύνθετο φαινόμενο της κοινωνικής πραγματικότητας, δεν μπορεί πάντα να αντικατοπτρίζει με επαρκή χρόνο ό,τι είναι σχετικό, ζωτικής σημασίας για το κοινωνικό σύνολο και για κάθε μέλος της ειδικότερα. Παρά το γεγονός ότι η φράση "δημόσιες υπηρεσίες" απαντάται αρκετά συχνά στα κείμενα των κανονιστικών νομικών πράξεων, η αναφορά της δεν δίνει μια σαφή ιδέα για την ουσία τους, για το τι είναι. Συχνά, ο νομοθέτης χρησιμοποιεί αυτή τη φράση αυθαίρετα, χωρίς να δίνει κάποιο νομικό νόημα σε αυτήν. Μερικές φορές στα κείμενα των κανονιστικών πράξεων δεν αναφέρονται καθόλου οι δημόσιες υπηρεσίες, αν και είναι προφανές ότι μιλαμεακριβώς για αυτούς. Ο νομοθέτης, χρησιμοποιώντας αυτόν τον όρο σε κανονιστικές πράξεις, δεν τον εξήγησε ούτε έδωσε τον ορισμό του, ο οποίος ισχύει αποκλειστικά για έννομες σχέσεις που ρυθμίζονται από την ίδια την κανονιστική νομική πράξη. Μπορεί να ειπωθεί ότι υπάρχει μόνο μια περιστασιακή ερμηνεία της υπό εξέταση κατηγορίας.

  Η παράγραφος διερευνά επιστημονικές προσεγγίσεις στον ορισμό των δημόσιων υπηρεσιών. Γενικά, μελέτες της κατηγορίας «δημόσιες υπηρεσίες» καταδεικνύουν τη διφορούμενη χρήση της σε διάφορες επιστημονικές εξελίξεις, γεγονός που επαναλαμβάνει τη μοίρα της διαμόρφωσης της αναλυόμενης έννοιας στη νομοθεσία. Είναι απαραίτητο να σημειώσουμε ένα σημαντικό γεγονός: άνευ όρων, το νομικό φαινόμενο που κοινώς ονομάζονται δημόσιες υπηρεσίες δεν το αρνήθηκε κανείς. Ταυτόχρονα, η νομική επιστήμη δεν έθεσε ανεξάρτητο καθήκον να αναδείξει τα έμφυτα χαρακτηριστικά των δημοσίων υπηρεσιών, κάτι που φαίνεται να αποτελεί σημαντική παράλειψη, εμπόδιο στη διαμόρφωση ενός εννοιολογικού μηχανισμού.

  Με βάση αυτή την υπόθεση, ο συγγραφέας εντόπισε τα σημάδια των δημόσιων υπηρεσιών, βάσει των οποίων η διατριβή αντλεί τον ακόλουθο ορισμό: δημόσια υπηρεσία είναι μια δημόσια υπηρεσία που χρηματοδοτείται από τον κατάλληλο προϋπολογισμό, νομίμως θεσπισμένο, που σχετίζεται με τις εξουσίες του αρμόδιου κράτους εκτελεστικές αρχές, υποχρεωτικές για αυτές δραστηριότητες επιβολής του νόμου που στοχεύουν στην υλοποίηση των δικαιωμάτων ή των έννομων συμφερόντων του φυσικού ή νομικού προσώπου που το ξεκίνησε, καθώς και στη διασφάλιση της εκπλήρωσης των καθηκόντων του.

  Η τρίτη παράγραφος «Η αναλογία των δημόσιων υπηρεσιών με άλλους τύπους υπηρεσιών» είναι αφιερωμένη στα θέματα διάκρισης μεταξύ δημοσίων, δημοσιονομικών, εμπορικών, κοινωνικών και ιδιωτικών υπηρεσιών. Αυτή η ερώτηση προκαλεί τις μεγαλύτερες δυσκολίες στην πράξη και μεταξύ των θεωρητικών, οδηγώντας στην πολικότητα των απόψεων, και μερικές φορές στην συνώνυμη χρήση μη ταυτόσημων όρων.

  Η διατριβή καταλήγει στα ακόλουθα συμπεράσματα.

  Οι εμπορικές υπηρεσίες που ρυθμίζονται από το αστικό δίκαιο και οι δημόσιες υπηρεσίες είναι εξωτερικές, δευτερεύουσες έννοιες που σχετίζονται με τη γενική έννοια της «υπηρεσίας».

  Οι δημοσιονομικές υπηρεσίες χαρακτηρίζονται από τα ακόλουθα χαρακτηριστικά: χρηματοδότηση σε βάρος του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, του προϋπολογισμού μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, του δημοτικού προϋπολογισμού ή του προϋπολογισμού του κρατικού μη δημοσιονομικού ταμείου και της ύπαρξης υποχρέωσης δημόσια νομική οντότητα (της Ρωσικής Ομοσπονδίας, συστατική οντότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας) που ορίζεται από νόμο, άλλη κανονιστική νομική πράξη, σύμβαση ή συμφωνία , δήμος) να παρέχει μια υπηρεσία. Οι δημοσιονομικές υπηρεσίες σχετίζονται με τις κρατικές υπηρεσίες καθώς μια γενική έννοια σχετίζεται με μια συγκεκριμένη.

  Όλες οι δημόσιες υπηρεσίες είναι δημόσιες λειτουργίες, επειδή όλες υπόκεινται στις εξουσίες ενός συγκεκριμένου επιπέδου διακυβέρνησης και εμπίπτουν στην αρμοδιότητα ενός συγκεκριμένου κρατικού φορέα, αλλά δεν είναι όλες οι δημόσιες λειτουργίες δημόσιες υπηρεσίες. Οι τελευταίες είναι συγκεκριμένες δραστηριότητες του κρατικού φορέα.

  Οι δημόσιες και οι κοινωνικές υπηρεσίες είναι διασταυρούμενοι τύποι υπηρεσιών, ο όγκος της μιας από αυτές περιλαμβάνεται εν μέρει στον όγκο της άλλης και αντίστροφα. Ορισμένες κοινωνικές υπηρεσίες είναι δημόσιες και ορισμένες δημόσιες υπηρεσίες είναι κοινωνικές.

  Το Κεφάλαιο III "Μηχανισμός νομικής ρύθμισης των δημοσίων υπηρεσιών στη Ρωσική Ομοσπονδία" αποτελείται από τρεις παραγράφους. Το κεφάλαιο είναι αφιερωμένο στην ανάλυση του συνόλου των νομικών κανόνων που διέπουν την παροχή δημόσιων υπηρεσιών στη Ρωσική Ομοσπονδία. Κατά τη διάρκεια της ανάλυσης, ο πτυχιούχος διατυπώνει και τεκμηριώνει προτάσεις για τη βελτίωση του ρυθμιστικού νομικού πλαισίου που διέπει την παροχή δημόσιων υπηρεσιών στη Ρωσική Ομοσπονδία.

  Η πρώτη παράγραφος "Μορφές νομικής ρύθμισης των δημοσίων υπηρεσιών" αναλύει την τρέχουσα κανονιστική ρύθμιση των δημοσίων υπηρεσιών στη Ρωσική Ομοσπονδία. Σημειώνεται ότι τα τελευταία χρόνια αναπτύσσεται εντατικά η νομοθεσία που ρυθμίζει τις έννομες σχέσεις που σχετίζονται με την παροχή δημόσιων υπηρεσιών. ΣΤΟ

  Η ρύθμιση της ρωσικής νομικής πραγματικότητας για τις δημόσιες υπηρεσίες πραγματοποιείται τόσο σε ομοσπονδιακό όσο και σε περιφερειακό επίπεδο. Ωστόσο, δεν υπάρχουν πάγιες γενικές αρχές νομικής ρύθμισης των υπηρεσιών και σύστημα μέσων παροχής τους. Η νομοθεσία για τις δημόσιες υπηρεσίες βρίσκεται σε διαδικασία διαμόρφωσης, υπάρχουν πολλές ανισορροπίες και νομικές συγκρούσεις μεταξύ των νομικών πράξεων σε αυτόν τον τομέα. Ένα σημαντικό μειονέκτημα της τρέχουσας ρύθμισης του υπό εξέταση τομέα είναι η έλλειψη συστήματος, η έλλειψη ενιαίων προσεγγίσεων στον εννοιολογικό μηχανισμό, τις αρχές και τις διαδικασίες για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Μέχρι στιγμής δεν υπάρχει βασική νομοθετική πράξη αφιερωμένη σε αυτό το θέμα. Σημειώνεται η συνάφεια της συστηματοποίησης πράξεων και κανόνων σε αυτόν τον τομέα.

  Η δεύτερη παράγραφος «Αρχές νομικής ρύθμισης των δημοσίων υπηρεσιών» διερευνά τις θεμελιώδεις ιδέες του νομικού αντίκτυπου στο σύνθετο σύστημα νομικών σχέσεων που σχετίζεται με την παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Τεκμηριώνεται η αναγκαιότητα κανονιστικής νομικής ενοποίησης του συστήματος των σχετικών αρχών νομικής ρύθμισης, διατυπώνεται η σημασία τέτοιων αρχών. Έχει προταθεί ένα σύστημα αρχών νομικής ρύθμισης των δημοσίων υπηρεσιών, το οποίο εκτός από τις γενικές νομικές αρχές της νομιμότητας και της προτεραιότητας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και ελευθεριών, περιλαμβάνει συγκεκριμένες αρχές νομικής ρύθμισης, όπως:

  Η αρχή της εξασφάλισης ίσης πρόσβασης στις δημόσιες υπηρεσίες.

  Η αρχή της διασφάλισης της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών.

  Η αρχή της ενότητας των νομικών και οργανωτικών θεμελίων του συστήματος των δημόσιων υπηρεσιών.

  Η αρχή της λογοδοσίας για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών.

  Η αρχή του ορθολογισμού και της βελτιστοποίησης στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών.

  Στην τρίτη παράγραφο "Βελτίωση της νομικής ρύθμισης της παροχής δημόσιων υπηρεσιών στη Ρωσική Ομοσπονδία", με βάση τη μελέτη των εγχώριων σχεδίων νόμων για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών, την εξέταση των απόψεων Ρώσων επιστημόνων και επίσης λαμβάνοντας υπόψη εμπειρία από διάφορες ξένες χώρες, ο συγγραφέας έκανε μια προσπάθεια να αναπτύξει ένα σύστημα προτάσεων για τη βελτίωση της νομικής ρύθμισης των δημόσιων υπηρεσιών στη Ρωσική Ομοσπονδία.

  Διατυπώνονται οι στόχοι και οι στόχοι της νομοθετικής ρύθμισης των δημοσίων υπηρεσιών. Σκοπός της νομικής ρύθμισης είναι να διασφαλίσει ότι η ποιότητα και η διαθεσιμότητα της παροχής κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών ανταποκρίνονται στις προτιμήσεις των αποδεκτών, λαμβάνοντας υπόψη την ισορροπία στην ικανοποίηση των συμφερόντων του ιδιωτικού και του δημόσιου τομέα. Δηλώστε, εν προκειμένω, μιλώντας

  διοργανωτής και ρυθμιστής του συστήματος δημόσιων υπηρεσιών, επιδιώκει ανταγωνιστικούς στόχους - προσπαθεί να ελαχιστοποιήσει το κόστος παροχής δημόσιων υπηρεσιών και να βελτιώσει την ποιότητα και την προσβασιμότητα των υπηρεσιών. Η επίτευξη τέτοιων στόχων είναι δυνατή με την επίλυση ενός συνόλου εργασιών που αντικατοπτρίζουν τα συμφέροντα του αποδέκτη, της κοινωνίας και του κράτους, όπως:

  Μείωση του κόστους συναλλαγών για πολίτες και επιχειρήσεις για τη λήψη δημόσιων υπηρεσιών.

  Βελτίωση της άνεσης των χώρων για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών.

  Ευαισθητοποίηση των αποδεκτών δημόσιων υπηρεσιών.

  Διεύρυνση της μεταβλητότητας των τρόπων λήψης δημόσιων υπηρεσιών.

  Αύξηση της δυνατότητας ελέγχου των διαδικασιών παροχής δημόσιων υπηρεσιών από τους αποδέκτες.

  Βελτιστοποίηση των διαδικασιών για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών.

  Μείωση των κινδύνων διαφθοράς στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών.

  Αύξηση τμηματικής και ατομικής ευθύνης για παραβάσεις στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών.

  Με βάση το σύστημα στόχων και στόχων της νομικής ρύθμισης, συνήχθη το συμπέρασμα ότι η βελτίωση της νομοθεσίας που ρυθμίζει τις δημόσιες υπηρεσίες βρίσκεται στο επίπεδο της συστηματοποίησης των διαφορετικών κανόνων δικαίου, καλύπτοντας τα κενά. Απαιτείται η θέσπιση ομοσπονδιακών νόμων για το σύστημα δημόσιων υπηρεσιών στη Ρωσική Ομοσπονδία, για τις διοικητικές διαδικασίες και για τους διοικητικούς κανονισμούς. Σχετική είναι η μετάβαση στη νομοθετική, συστημική ρύθμιση της παροχής δημόσιων υπηρεσιών, η ανάπτυξη ενός ρυθμιστικού μοντέλου πολυλειτουργικών κέντρων για την παροχή δημόσιων και δημοτικών υπηρεσιών στον πληθυσμό.

  Η βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών εξαρτάται από την επίλυση των προβλημάτων δημιουργίας ενός διασυνδεδεμένου, απαραίτητου και επαρκούς ρυθμιστικού πλαισίου σε όλα τα επίπεδα ρύθμισης.

  Συμπερασματικά, συνοψίζονται τα αποτελέσματα της μελέτης, διατυπώνονται τα κύρια συμπεράσματα και προτάσεις του διδακτορικού για τα υπό εξέταση θέματα, αντανακλώντας την επιστημονική καινοτομία, θεωρητική και πρακτική σημασίαδιενήργησε έρευνα. Καθορίζονται οι προοπτικές για περαιτέρω μελέτη των προβλημάτων που συνδέονται με τη δημιουργία ενός αποτελεσματικού, συνεπούς συστήματος παροχής δημόσιων υπηρεσιών.

  Οι κύριες διατάξεις που περιέχονται στη διατριβή αντικατοπτρίζονται στα δημοσιευμένα έργα του συγγραφέα:

  1. Morozova, E.V. Δημόσιες υπηρεσίες σε επιχειρηματική δραστηριότητα/ E.V. Morozova // Αντιπροσωπευτική εξουσία - XXI αιώνας: νομοθεσία, σχόλια, προβλήματα. - 2009. - Αρ. 2 - 3. - Σελ. 61 - 66. - 0,2 σελ.

  2. Morozova, E.V. Η έννοια της δημόσιας υπηρεσίας: νομικές πτυχές / E.V. Morozova // Δίκαιο και Κράτος: Θεωρία και Πράξη. - 2009. - No. 5. - P. 96 - 100. - 0,2 p.l.

  3. Morozova, E.V. Οργανωτικές και νομικές πτυχές της παροχής δημόσιων υπηρεσιών στην επιχειρηματική δραστηριότητα / Ε.Β. Morozova // Άνθρωπος: έγκλημα και τιμωρία: επιστημονικό περιοδικό. - 2009. - Νο 2 (65). - S. 125 - 129. - 0,25 p.l.

  Μονογραφία

  4. Morozova, E.V. Δημόσιες υπηρεσίες στη Ρωσική Ομοσπονδία: προβλήματα νομικής ρύθμισης: μονογραφία / E.V. Μορόζοφ. - Cheboksary: ​​τυπογραφείο των Bryndins, 2009. - 232 σελ. - 14,5 π.λ.

  5. Morozova, E.V. Προβλήματα θεωρητικής κατανόησης και νομικής ρύθμισης των δημοσίων υπηρεσιών / Ε.Β. Morozova // Vestn. Cheboks. κοτέτσι. in-ta. Επιστημονικός-θεωρητικός. περιοδικό. - 2009. - Νο. 3 (3). - S. 121 - 125. - 0,5 π.λ.

  6. Morozova, E.V. Παροχή υπηρεσιών ως συνάρτηση του κοινωνικού κράτους / E.V. Morozova // Πραγματικά προβλήματα στον τομέα της οικονομίας, της νομολογίας, του μάρκετινγκ, της διαχείρισης (Μέρος ΙΙ): υλικά του πανρωσικού. επιστημονικό-πρακτικό. συνδ. - Izhevsk: Polytechnic, 2009. - S. 42 - 44. - 0,2 p.l.

  7. Morozova, E.V. Η αναλογία δημόσιων και δημοσιονομικών υπηρεσιών / Ε.Β. Morozova // Καινοτομίες στην εκπαιδευτική διαδικασία: Σάββ. επιστημονικός έργα. - Cheboksary: ​​Cheboks. Πολυτεχνείο, Ινστιτούτο, 2009. - Τεύχος. 7. - S. 334 - 339. - 0,2 p.l.

  8. Morozova, E.V. Τα κύρια προβλήματα στη ρύθμιση των δημόσιων υπηρεσιών με βάση το MFC και τρόποι επίλυσής τους. Διοικητική μεταρρύθμισηκαι μεταρρύθμιση των δημοσίων υπηρεσιών: αποτελεσματικότητα εφαρμογής σε ομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδο / E.V. Morozova // Πρακτικά της Διαπεριφερειακής Επιστημονικής και Πρακτικής Διάσκεψης "Διοικητική μεταρρύθμιση και μεταρρύθμιση της δημόσιας υπηρεσίας ως εργαλεία για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας ελεγχόμενη από την κυβέρνησηομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδο εφαρμογής» 24 - 25 Απριλίου2008 - Khanty-Mansiysk: Partner, 2008. - P. 167 - 172. - 0,25 pp.

  9. Morozova, E.V. Σχετικά με τη διεξαγωγή πειραμάτων και την εφαρμογή πιλοτικών έργων για την εισαγωγή νέων προσεγγίσεων στην οργάνωση της δημόσιας υπηρεσίας Δημοκρατία του Τσουβάς/ E.V. Morozova // Η στρατηγική της μεταρρύθμισης της δημόσιας διοίκησης στη Ρωσία και η εφαρμογή της σε περιφερειακό επίπεδο. - M.: Alexa, 2005. - S. 191 - 195. - 0,2 p.l.

  10. Morozova E.V. Υλοποίηση σύμβασης παροχής υπηρεσιών στην κρατική δημόσια υπηρεσία μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας / E.V. Morozova // Συλλογή ερευνητικών εργασιών στον τομέα της κρατικής και δημοτικής διαχείρισης. - Cheboksary: ​​IPK Chuvashia, 2005. - S. 66 - 80. - 0,2 p.l.

  11. Morozova E.V. Προβλήματα αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας της μεταρρύθμισης των δημόσιων υπηρεσιών στη Δημοκρατία του Τσουβάς / E.V. Morozova // Πραγματικά προβλήματα νομικής επιστήμης και πρακτικής: Σάββ. επιστημονικός Τέχνη. - M.: MF MOSU, 2005. - S. 39 - 53. - 0,2 p.l.

  
  

  Aleksandrov N.G. Τα κύρια πρότυπα ανάπτυξης του σοβιετικού σοσιαλιστικού δικαίου // Βασικές αρχές της θεωρίας του κράτους και του δικαίου. Μόσχα: Gosjurizdat, 1960; Baitin M.I. Ουσία και κύριες λειτουργίες του σοσιαλιστικού κράτους. Σαράτοφ: Εκδοτικός Οίκος Σαράτ. πανεπιστήμιο, 1979; Batalov E.Ya. Θα ζήσει η Ρωσία για ένα κράτος πρόνοιας // Ρωσική Ομοσπονδία σήμερα. 1997. Νο. 8; Vengerov A.B. Θεωρία Κυβέρνησης και Δικαιωμάτων. Μόσχα: Omega - L, 2005; Goiman-Chervonyuk V.I. Δοκίμιο για τη θεωρία του κράτους και του δικαίου. Μ.: Rospedagenstvo, 1996; Goncharov P.K. Κοινωνικό κράτος: ουσία και αρχές // Δελτίο του Πανεπιστημίου Φιλίας των Λαών της Ρωσίας. Ser. Πολιτικές επιστήμες. 2000. Νο. 2; Jellinek G. Το γενικό δόγμα του κράτους. Δίκαιο του σύγχρονου κράτους. Αγία Πετρούπολη: Ν.Κ. Martynov, 1908; Zagainov L.I. Οικονομικές λειτουργίες του σοβιετικού κράτους. Μ.: Γιούριντ. αναμμένο. 1968; Ilyin I.A. Συλλεκτικά έργα. Μ.: Respublika, 1994; Καλάσνικοφ S.V. Λειτουργική θεωρία του κράτους πρόνοιας: μονογραφία. Μ.: Οικονομικά, 2002; Kask L.I. Λειτουργίες και δομή του κράτους. L.: Εκδοτικός οίκος του Κρατικού Πανεπιστημίου του Λένινγκραντ, 1969; Kerimov A.D. Το σύγχρονο κράτος: ερωτήματα θεωρίας. Μ.: Norma, 2007; Malko A.V. Κίνητρα και περιορισμοί στη νομοθεσία. Μόσχα: Νομικός, 2004; Maltsev G.V. Δικαίωμα και ελευθερία του ατόμου σε μια σοσιαλιστική κοινωνία. Μ.: Γιούριντ. Lit., 1962; Marchenko M.N. Θεωρία Κυβέρνησης και Δικαιωμάτων. Μόσχα: Mirror, 2000; Matuzov N.I. Προσωπικότητα. Δικαιώματα. Δημοκρατία. Θεωρητικά προβλήματα υποκειμενικού δικαίου. Σαράτοφ: Εκδοτικός Οίκος Σαράτ. πανεπιστήμιο, 1972; Morozova L.A. Λειτουργίες του ρωσικού κράτους στο παρόν στάδιο // Κράτος και νόμος. 1993. Νο. 6; Nersesyants V.S. Φιλοσοφία του Δικαίου Μ.: Norma-INFRA-M, 2003; Novgorodtsev P.I. Εισαγωγή στη φιλοσοφία του δικαίου. Η κρίση της σύγχρονης νομικής συνείδησης. Μ.: Nauka, 1996.; Pakholenko N.B. Από τον ολοκληρωτισμό στη δημοκρατία: για τις λειτουργίες του κράτους στη μεταβατική περίοδο // Πολιτικά προβλήματα της θεωρίας του κράτους. Σάβ. Τέχνη. Μ., 1993; Σκιάχτρο N.V. Βασικές αρχές νομικής ρύθμισης των κοινωνικών δικαιωμάτων: Περίληψη της διατριβής. ... cand. νομικός Επιστήμες. Μ., 1999; Chernogolovkin NV Θεωρία των λειτουργιών του σοσιαλιστικού κράτους. Μ.: Γιούριντ. Lit., 1970; Subochev V.V. Ένομα συμφέροντα. Μόσχα: Norma, 2008; Chetvernin V.A. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας: προβληματικό σχόλιο. Μ .: Κέντρο του Συντάγματος. έρευνα της Μόσχας. Public Science Foundation, 1997; Yavich L.S. Νόμος μιας αναπτυγμένης σοσιαλιστικής κοινωνίας: ουσία και αρχές. Μ.: Γιούριντ. Lit., 1978; Stein L. von. Geschichte der Socialen Bewegung in Frankreich vjm 1789 bis auf unsere Tage. 3 Bd. Λειψία. 1850.

  Braginsky M.I., Vitryansky V.V. Δίκαιο συμβάσεων. Βιβλίο. 3: Συμβάσεις εκτέλεσης εργασιών και παροχής υπηρεσιών. Μ.: Καταστατικό, 2005; Belov S.A. Αρχές νομικής ρύθμισης δραστηριοτήτων παροχής δημόσιων υπηρεσιών. Δημόσιες υπηρεσίες: νομική ρύθμιση (ρωσική και ξένη εμπειρία): συλλογή / εκδ. εκδ. E.V. Γκριτσένκο, Ν.Α. Σεβελέβα. Μόσχα: Wolters Kluver, 2007; Drozdova A.V. Η έννοια και το περιεχόμενο μιας υπηρεσίας ως αντικείμενο πολιτικών δικαιωμάτων // Siberian Legal Bulletin. 2003. Νο. 1; Zhukova T.V. Στο ερώτημα της έννοιας και του περιεχομένου της νομικής κατηγορίας «δημόσιες υπηρεσίες»: η άποψη ενός πολιτισμού. Δημόσιες υπηρεσίες: νομική ρύθμιση (ρωσική και ξένη εμπειρία). Kirsanov S.A., Oschurkov A.T., Sergeenko A.M. Προβλήματα νομικής ρύθμισης των κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών στη Ρωσική Ομοσπονδία. Ιδιο μέρος; Kiseleva N.V. Διοικητική και νομική ρύθμιση των δημοσίων υπηρεσιών στον τομέα της διαχείρισης της φύσης: τρέχουσα κατάσταση και προοπτικές ανάπτυξης: Περίληψη της διατριβής. ... cand. νομικός Επιστήμες. Voronezh, 2008; Krasavchikov O.A. Τομέας υπηρεσιών: πτυχή αστικού δικαίου // Αστικό δίκαιο και τομέας υπηρεσιών: Σάββ. επιστημονικός έργα. Sverdlovsk, 1984; Διοικητική μεταρρύθμιση στη Ρωσία: επιστημονικός και πρακτικός οδηγός / εκδ. Σ.Ε. Naryshkina, T.Ya. Η Χαμπρίεβα. - Μ.: INFRA-M, 2006; Nesterov A.V. Η έννοια του κράτους, των δημόσιων (κοινωνικών) και των δημόσιων υπηρεσιών // Κρατική εξουσία και τοπική αυτοδιοίκηση. 2005. Νο. 11; Nozdrachev A.F. Διοικητική μεταρρύθμιση: η ρωσική έκδοση // Νομοθεσία και οικονομία. 2005. Νο. 8; Δημόσιες υπηρεσίες και δίκαιο / επιμ. Yu. A. Tikhomirova. Μ.: Norma, 2007; Putilo N.V. Δημόσιες υπηρεσίες: μεταξύ της δογματικής κατανόησης και της κανονιστικής πρακτικής // Εφημερίδα του Ρωσικού Δικαίου. 2007. Νο. 6; Reshetnikova E.G. Τομέας υπηρεσιών: προγραμματισμός, προβλήματα προοπτικής. Saratov, 1998; Talapina E.V. Νέοι θεσμοί διοικητικού δικαίου // Κράτος και δίκαιο. 2006. Νο. 5; Tereshchenko L.K. Υπηρεσίες: κρατική, δημόσια, κοινωνική // Εφημερίδα του ρωσικού δικαίου. 2004. Νο. 10; Sheveleva N.A. Δημόσιες υπηρεσίες και η χρηματοδότησή τους // Δημόσιες υπηρεσίες: νομική ρύθμιση (ρωσική και ξένη εμπειρία). Shchepin D.M. Σχετικά με την εμπορευματοποίηση των δραστηριοτήτων του ρωσικού κράτους. Ιδιο μέρος; Yatskin A.V. Νομική ρύθμιση (τυποποίηση) της παροχής δημόσιων υπηρεσιών // Αντιπροσωπευτική εξουσία - XXI αιώνας: νομοθεσία, σχόλια, προβλήματα. Μ, 2006. Αρ. 6.

Οι πληροφορίες ενημερώθηκαν:06.12.2008

Σχετικά υλικά:
| υπεράσπιση διατριβής

Μία από τις πιο κοινές ταξινομήσεις των δημοσίων υπηρεσιών είναι η ταξινόμηση ανάλογα με την περιοχή στην οποία υλοποιούνται. Στο πλαίσιο αυτής της ταξινόμησης διακρίνονται οι ιατρικές, εκπαιδευτικές, κοινοτικές, ενημερωτικές, οικονομικές και άλλες υπηρεσίες.

Προτείνονται επίσης αρκετές πιθανές προσεγγίσεις για τον προσδιορισμό των τύπων των δημόσιων υπηρεσιών, μία από τις οποίες βασίζεται στην αρχή της απαίτησής τους. Αυτός ο τύπος υπηρεσίας περιλαμβάνει: απαραίτητες υπηρεσίες (αυτές περιλαμβάνουν οικιακές, οικονομικές, κοινοτικές). νομικά (είναι υποχρεωτικά για οντότητες που παρέχουν υπηρεσίες, για παράδειγμα, υπηρεσίες που σχετίζονται με την παροχή οικοπέδων από δημόσια περιουσία, την καταχώριση δικαιωμάτων επί ακινήτων και τις συναλλαγές με αυτό, τη θέση ακίνητης περιουσίας σε κρατική κτηματογράφηση). πραγματοποιήσιμες (πραγματικές) υπηρεσίες (Εικόνα 1).

Εικόνα 1- Είδη δημοσίων υπηρεσιών

Μέχρι σήμερα, δεν υπάρχει ενιαία ταξινόμηση των δημόσιων υπηρεσιών, καθώς δεν υπάρχουν θεωρητικές εξελίξεις για τον προσδιορισμό των χαρακτηριστικών τους. Ωστόσο, οι δημόσιες υπηρεσίες είναι η νομική κατηγορία που υπάρχει πραγματικά, έχει σταθερά χαρακτηριστικά και απαιτεί κάποια συστηματοποίηση.

Πριν ορίσουμε τα είδη των δημοσίων υπηρεσιών, είναι απαραίτητο να επισημάνουμε τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά αυτής της νομικής κατηγορίας. Οι μελέτες του συνόλου των δημόσιων υπηρεσιών μας επιτρέπουν να επισημάνουμε τα ακόλουθα διακριτικά χαρακτηριστικά:

Οι δημόσιες υπηρεσίες στοχεύουν στην ικανοποίηση δημοσίων συμφερόντων (διασφάλιση της δημόσιας ασφάλειας, των οικονομικών συμφερόντων, της συνταγματικής τάξης κ.λπ.).

η διαδικασία για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών πραγματοποιείται μέσω κρατικής-νομικής ρύθμισης·

· για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών, αναπτύσσονται και εφαρμόζονται πρότυπα για την παροχή τους.

Οι δημόσιες υπηρεσίες παρέχονται από ειδικά εξουσιοδοτημένους φορείς και ιδρύματα σε απεριόριστο αριθμό υποκειμένων.

Σχήμα 2 - Ταξινόμηση των δημοσίων υπηρεσιών κατά θέμα και πηγή χρηματοδότησης

Λαμβάνοντας υπόψη αυτά τα χαρακτηριστικά, είναι δυνατό να προσδιοριστούν τα είδη των δημόσιων υπηρεσιών. Πρώτα απ 'όλα, οι δημόσιες υπηρεσίες μπορούν να ταξινομηθούν σύμφωνα με τους φορείς που τις παρέχουν (Εικόνα 2):

υπηρεσίες που παρέχονται από δημόσιες αρχές (δημόσιες υπηρεσίες).

υπηρεσίες που παρέχονται από τοπικές αρχές (δημοτικές υπηρεσίες).

υπηρεσίες του μη κρατικού τομέα (παρέχονται και παρέχονται εμπορικούς οργανισμούς(ατομικοί επιχειρηματίες) ή δημόσιοι οργανισμοί).

Ανάλογα με τις οντότητες που λαμβάνουν υπηρεσίες, θα πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ:

υπηρεσίες που στοχεύουν στην ικανοποίηση των συμφερόντων των ατόμων

(υπηρεσίες κοινής ωφέλειας, οικιακές υπηρεσίες, κοινωνικές υπηρεσίες).

υπηρεσίες που στοχεύουν στην ικανοποίηση των συμφερόντων νομικών προσώπων και μεμονωμένων επιχειρηματιών (εγγραφή νομικών προσώπων και μεμονωμένων επιχειρηματιών, έκδοση αδειών κ.λπ.)·

υπηρεσίες που στοχεύουν στην ικανοποίηση των συμφερόντων τόσο φυσικών όσο και νομικών προσώπων (καταχώριση δικαιωμάτων επί ακινήτων, κτηματογράφηση ακινήτων και άλλα).

Από οικονομική άποψη, μια τέτοια ένδειξη των δημόσιων υπηρεσιών ως πηγή χρηματοδότησής τους είναι σημαντική, αφού όλες οι δημόσιες υπηρεσίες έχουν ένα ορισμένο κόστος. Από αυτή την άποψη, παραδοσιακά γίνεται διάκριση μεταξύ υπηρεσιών που πληρώνονται για τον αποδέκτη και δωρεάν υπηρεσιών.

Η ακόλουθη ταξινόμηση έχει μεγάλη σημασία για τη σύνταξη μητρώων κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών και, κατά συνέπεια, έχει το μεγαλύτερο πρακτικό ενδιαφέρον. Σύμφωνα με αυτό, οι δημόσιες υπηρεσίες μπορούν να χωριστούν σε τύπους ανάλογα με την περιοχή παροχής τους (Εικόνα 3):

Υπηρεσίες στον τομέα της χρήσης γης . Αυτές περιλαμβάνουν υπηρεσίες για την παροχή οικοπέδων σε πολίτες και νομικά πρόσωπα από κρατική και δημοτική περιουσία, για τη δημιουργία οικοπέδων για κρατική κτηματογράφηση, για την καταχώριση δικαιωμάτων σε οικόπεδα.

Σχήμα 3 - Ταξινόμηση των δημόσιων υπηρεσιών ανάλογα με την περιοχή παροχής τους

Υπηρεσίες στον τομέα της διαχείρισης της φύσης , για παράδειγμα, κρατική εμπειρογνωμοσύνη σχετικά με τα ορυκτά αποθέματα, γεωλογικές, οικονομικές και περιβαλλοντικές πληροφορίες για υπεδάφια εκτάσεις που παρέχονται προς χρήση κ.λπ.

Υπηρεσίες στον τομέα της επιχειρηματικής δραστηριότητας , για παράδειγμα, κρατική εγγραφή νομικών προσώπων και μεμονωμένων επιχειρηματιών, έκδοση αδειών (άδειες) για ορισμένους τύπους δραστηριοτήτων.

· Υπηρεσίες στον τομέα των κοινωνικών σχέσεων (κοινωνικές υπηρεσίες) Ανάλογα με το σκοπό, οι κοινωνικές υπηρεσίες, με τη σειρά τους, μπορούν να χωριστούν στους ακόλουθους τύπους: κοινωνικές υπηρεσίες που στοχεύουν στη διατήρηση της ζωής των πολιτών στην καθημερινή ζωή. κοινωνικο-ιατρικό, με στόχο τη διατήρηση και τη βελτίωση της υγείας των πολιτών· κοινωνικο-ψυχολογικό, που προβλέπει τη διόρθωση της ψυχολογικής κατάστασης των πολιτών για την προσαρμογή τους στο περιβάλλον (κοινωνία). κοινωνικο-παιδαγωγικό, με στόχο την πρόληψη αποκλίσεων στη συμπεριφορά και ανωμαλιών στην προσωπική ανάπτυξη των πελατών κοινωνικών υπηρεσιών, διαμορφώνοντας τα θετικά τους ενδιαφέροντα, συμπεριλαμβανομένου του ελεύθερου χρόνου, οργάνωσης του ελεύθερου χρόνου τους, βοήθειας στην οικογενειακή ανατροφή των παιδιών. κοινωνικοοικονομικό, με στόχο τη διατήρηση και τη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου των πολιτών· κοινωνικο-νομικό, με στόχο τη διατήρηση ή την αλλαγή του νομικού καθεστώτος, την παροχή νομικής συνδρομής, την προστασία των νόμιμων δικαιωμάτων και συμφερόντων των πολιτών.

Στη Ρωσία, η πρώτη αναφορά τους στη δεκαετία του '90. Σαφέστερη κατανόησή τους μόνο από το 2004.

1. Οι δημόσιες υπηρεσίες στην Ευρώπη προέρχονται από την Ευρώπη. Ένας από τους κύριους ιδεολόγους είναι ο Leon Duguit ( Θεωρία σαλδαρισμού ). Δημόσιες υπηρεσίες (υπηρεσίες) - (σύμφωνα με τη γαλλική προσέγγιση) είναι κάθε υποχρεωτική δραστηριότητα που εκτελείται από υποκείμενο δημοσίου δικαίου (δημόσιο φορέα) ή υπό την ηγεσία του για το γενικό συμφέρον. Αυτή η έννοια επηρέασε χώρες όπως η Πορτογαλία, η Ιταλία, η Ισπανία και μέσω αυτών, τα νομικά συστήματα των αποικιών. ΣΤΟ Λατινική Αμερικήαυτή η έννοια υπάρχει.

2. Έννοια υποστήριξης ζωής (Γερμανία, Ernst Forstkoff). Τα άτομα έχουν ανάγκες, η ικανοποίηση των οποίων είναι ζωτικής σημασίας (είναι αδύνατο χωρίς αυτές) => δημόσιες υπηρεσίες είναι εκείνες οι υπηρεσίες που διασφαλίζουν τη ζωτική δραστηριότητα του πληθυσμού. Αλλά μερικές φορές το κράτος μπορεί να μεταβιβάσει ορισμένες εξουσίες στον ιδιωτικό τομέα.

3. Η έννοια της δημόσιας διαχείρισης και των καθολικών υπηρεσιών (Αγγλοσαξονικό σύστημα, Μεγάλη Βρετανία). Δεν υπάρχει διαχωρισμός σε ιδιωτικό και δημόσιο δίκαιο, δεν υπάρχουν κλάδοι. Το κράτος, στα πλαίσια αυτής της έννοιας, δανείζεται τον μηχανισμό δραστηριότητας και διαχείρισης που αναπτύσσεται στον ιδιωτικό τομέα, αντίστοιχα, εάν ο ιδιωτικός τομέας είναι ανεπτυγμένος, τότε και το κράτος. Η έννοια των καθολικών υπηρεσιών - το κράτος πρέπει να εξασφαλίσει την παροχή ενός συγκεκριμένου συνόλου δημόσιων υπηρεσιών σύμφωνα με καθιερωμένα ελάχιστα πρότυπα (καθολικές υπηρεσίες).

Όλες αυτές οι διαφορετικές προσεγγίσεις στο πλαίσιο της συγκρότησης της ΕΕ και της κοινής αγοράς έχουν οδηγήσει στην ανάπτυξη ενός κοινού παρονομαστή. Γενικός έννοια (μέσος όρος) γενικές υπηρεσίες .

Στη Ρωσία, δεν υπάρχει νομοθετική έννοια των δημόσιων υπηρεσιών. Οι στενότερες κατηγορίες αναπτύσσονται ξεχωριστά: κρατική και δημοτική Υπηρεσίες.

Όλες οι υπηρεσίες που ξεπερνούσαν τις κρατικές και δημοτικές, υπέπεσαν αυτόματα στη σφαίρα της ιδιωτικής ρύθμισης.

Τέχνη. 6 π.Χ.: κρατικές (δημοτικές) υπηρεσίες - υπηρεσίες που παρέχονται σύμφωνα με το κρατικό (δημοτικό) καθήκον από κρατικούς δημοτικούς φορείς, ιδρύματα, άλλα νομικά πρόσωπα.

Δημοτικό έργο -Αυτό είναι ένα έγγραφο που καθορίζει απαιτήσεις για τη σύνθεση, την ποιότητα, τον όγκο, τις προϋποθέσεις, τη διαδικασία και τα αποτελέσματα της παροχής δημόσιων υπηρεσιών. Εκείνοι. ανάθεση είναι η ανάθεση σε κρατικούς (δημοτικούς) φορείς, ιδρύματα και άλλα νομικά πρόσωπα για την άσκηση οποιασδήποτε δραστηριότητας που αντιστοιχεί σε δημόσιες υπηρεσίες και για την οποία διατίθεται χρηματοδότηση.

Διάταγμα του Προέδρου "Σχετικά με το σύστημα και τη δομή" της 9ης Μαρτίου 2004: ορισμός των δημόσιων υπηρεσιών σε σχέση με το ομοσπονδιακό επίπεδο:

Κρατικές υπηρεσίες- υπηρεσίες που παρέχονται από ομοσπονδιακές υπηρεσίες, άλλους φορείς, οργανισμούς που υπάγονται σε αυτούς, άλλα νομικά πρόσωπα στον τομέα της εκπαίδευσης, της υγείας, του πολιτισμού, της κοινωνικής προστασίας και σε άλλους τομείς, που παρέχονται δωρεάν ή σε ρυθμιζόμενες τιμές.

Ομοσπονδιακός νόμος του 2010 «Σχετικά με την οργάνωση της παροχής του κράτους. και μουν. Υπηρεσίες» αρ. 210 FZ:

Κρατικές (δημοτικές) υπηρεσίες- αυτή είναι μια δραστηριότητα για την εκτέλεση των λειτουργιών των εκτελεστικών οργάνων της κρατικής εξουσίας, των κρατικών εξωδημοσιονομικών ταμείων, CHI, που πραγματοποιείται κατόπιν αιτήματος των αιτούντων. Ο νόμος αυτός, αποδεικνύεται, ρυθμίζει ΜΟΝΟ τις υπηρεσίες που παρέχονται από τις ΑΡΧΕΣ (διοικητικές υπηρεσίες), δηλ. δεν ρυθμίζει τις κοινωνικές υπηρεσίες, σε αντίθεση με το διάταγμα.

Σημάδια κρατικών δημοτικών υπηρεσιών:

1. η παροχή τους είναι λειτουργία του κράτους ή του δήμου

2. η παροχή των υπηρεσιών αυτών είναι υποχρεωτική

3. υλοποιείται κατόπιν αιτήματος των αιτούντων, δηλ. με στόχο την κάλυψη των αναγκών του πληθυσμού

«Σχετικά με την οργάνωση της παροχής κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών»

Παροχή κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών σε ηλεκτρονική μορφή -παροχή κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών με χρήση τεχνολογιών πληροφοριών και τηλεπικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης της πύλης κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών, πολυλειτουργικών κέντρων, καθολικής ηλεκτρονικής κάρτας και άλλων μέσων.

1) Πύλη κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών- ένα κρατικό σύστημα πληροφοριών που διασφαλίζει την παροχή κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών σε ηλεκτρονική μορφή, καθώς και την πρόσβαση των αιτούντων σε πληροφορίες σχετικά με κρατικές και δημοτικές υπηρεσίες που προορίζονται για διάδοση μέσω του Διαδικτύου.

2) Πολυλειτουργικό κέντρο - Ρωσική οργάνωσηεξουσιοδοτημένος να οργανώνει την παροχή κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένης της ηλεκτρονικής μορφής, βάσει της αρχής της «μίας στάσης».

3) Universal ηλεκτρονική κάρταείναι ένας φορέας υλικού που περιέχει πληροφορίες σχετικά με τον χρήστη της κάρτας που είναι καταχωρημένες σε αυτό και παρέχει πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με τον χρήστη της κάρτας που χρησιμοποιείται για την πιστοποίηση των δικαιωμάτων του χρήστη της κάρτας να λαμβάνει κρατικές και δημοτικές υπηρεσίες. Ο χρήστης της καθολικής ηλεκτρονικής κάρτας μπορεί να είναι πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και σε περιπτώσεις που προβλέπονται από ομοσπονδιακούς νόμους, ξένος πολίτης ή ανιθαγενής.

Παρέχεται στους αιτούντες πρόσβαση σε κρατικές και δημοτικές υπηρεσίες. Ο αιτών υποβάλλει αίτημα και άλλα έγγραφα απαραίτητα για την παροχή κρατικών ή δημοτικών υπηρεσιών. Η λήψη τέτοιων αιτημάτων και εγγράφων πραγματοποιείται χρησιμοποιώντας μια ενιαία πύλη του κράτους. και μουν. Υπηρεσίες. Έπειτα υπάρχει η αλληλεπίδραση των φορέων που παρέχουν κράτος. και μουν. υπηρεσίες και ο αιτών λαμβάνει το αποτέλεσμα της παροχής κρατικής ή δημοτικής υπηρεσίας.(Το ίδιο συμβαίνει και με το πολυλειτουργικό κέντρο).

Οι κανόνες και η διαδικασία για τις πληροφορίες και την τεχνολογική αλληλεπίδραση των πληροφοριακών συστημάτων που χρησιμοποιούνται για την παροχή κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών σε ηλεκτρονική μορφή καθορίζονται από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Η καθολική ηλεκτρονική κάρτα πρέπει να περιέχει τις ακόλουθες οπτικές (μη ασφαλείς) πληροφορίες:

2) φωτογραφία του αιτούντος

3) τον αριθμό της καθολικής ηλεκτρονικής κάρτας και την περίοδο ισχύος της·

4) στοιχεία επικοινωνίας του εξουσιοδοτημένου οργανισμού του θέματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

5) τον αριθμό ασφάλισης του ατομικού προσωπικού λογαριασμού του ασφαλισμένου στο σύστημα υποχρεωτικής συνταξιοδοτικής ασφάλισης της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

26 ερώτηση.

Υπάρχει ένας τεράστιος όγκος μέσων στο Διαδίκτυο, εγγεγραμμένα και μη. Οποιοσδήποτε έχει πρόσβαση σε τέτοιες πληροφορίες. Επίσης, ο καθένας μπορεί να δημιουργήσει έναν ιστότοπο του οποίου οι δραστηριότητες θα είναι παρόμοιες με τη δουλειά των μέσων ενημέρωσης. Όλα αυτά δημιουργούν μεγάλο αριθμό προβλημάτων νομικής ρύθμισης των δραστηριοτήτων των μέσων ενημέρωσης στο Διαδίκτυο.

Οι συγγραφείς που εργάζονται στο εγγεγραμμένο σύστημα μέσων ενημέρωσης Διαδικτύου έχουν τα ίδια δικαιώματα με τους απλούς δημοσιογράφους και πρέπει να εκτελούν τα ίδια καθήκοντα και μπορεί να θεωρηθούν υπεύθυνοι για αδίκημα στον τομέα των δραστηριοτήτων των μέσων ενημέρωσης. Οι ιστότοποι του Διαδικτύου που έχουν εγγραφεί ως μέσα μαζικής ενημέρωσης ανήκουν στα μέσα μαζικής ενημέρωσης και ισχύουν για αυτούς οι κανόνες της νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας "για τα μέσα μαζικής ενημέρωσης".

Η τοποθέτηση πληροφοριών στο Διαδίκτυο περιλαμβάνει όχι μόνο την τοποθέτηση πληροφοριών σε ιστότοπους, αλλά και μέσω της τοποθέτησής τους μέσω e-mail ή ICQ.

Άλλοι συγγραφείς πιστεύουν ότι ο ιστότοπος του Διαδικτύου, κατά γενικό κανόνα, δεν είναι μέσο μαζικής ενημέρωσης και δεν υπόκειται σε εγγραφή ως τέτοιο, και η δημιουργία και εισαγωγή χωρίς εγγραφή ως μέσο μαζικής ενημέρωσης δεν περιέχει ενδείξεις διοικητικού αδικήματος.

Τα ΜΜΕ και οι δημοσιογράφοι που εργάζονται σε αυτά είναι θεσμός κοινωνία των πολιτώνΈχουν τα δικά τους έθιμα και κανόνες.

Το κύριο εμπόδιο για την εφαρμογή της ρύθμισης είναι η φύση του Διαδικτύου, η οποία καθιστά δύσκολο τον διαχωρισμό των ιστοτόπων σχετικά με τα μέσα ενημέρωσης.Το δεύτερο δεν είναι η βελτίωση των νόμων που δεν λαμβάνουν υπόψη τις ιδιαιτερότητες του Διαδικτύου - των μέσων ενημέρωσης.

27 ερώτηση.

Τα τελευταία 15 χρόνια, υπήρξε μια ταχεία ανάπτυξη της νομοθεσίας για την πληροφόρηση. Επί του παρόντος, έχει διαμορφωθεί ένα σύνολο ομοσπονδιακών νομοθετικών και κανονιστικών διατάξεων, καθώς και κανονισμοί των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι οποίοι διαμορφώνουν ένα συγκρότημα για την ανάπτυξη της νομοθεσίας πληροφοριών.

Ως τρόπος επίλυσης αυτού του προβλήματος, είναι σκόπιμο να χωριστούν οι τομείς νομικής ρύθμισης των πληροφοριών σε δύο τμήματα. Το πρώτο τμήμα θα πρέπει να περιλαμβάνει θέματα που αποτελούν τον πυρήνα της σφαίρας της πληροφόρησης, η νομική ρύθμιση της οποίας βασικά δεν υπερβαίνει το πεδίο εφαρμογής της. Το δεύτερο τμήμα θα πρέπει να περιλαμβάνει θέματα που αποτελούν αντικείμενο ρύθμισης άλλων τομέων, αλλά είναι θεμελιώδους σημασίας για τη νομική ρύθμιση της σφαίρας της ενημέρωσης και της πληροφόρησης.

Ένα από τα έγγραφα που αποσκοπούσε στην ανάπτυξη ενός συμφωνημένου δημόσια πολιτικήστον τομέα της νομοθεσίας πληροφοριών, εγκρίθηκε στις 9 Σεπτεμβρίου 2000 από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας V.V. Πούτιν Δόγμα για την ασφάλεια των πληροφοριών της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Κατά την ανάπτυξή του, αναπτύχθηκε ένα έγγραφο συστατικού χαρακτήρα με τίτλο "Οι κύριες κατευθύνσεις ρυθμιστικών νομική υποστήριξηασφάλεια πληροφοριών της Ρωσικής Ομοσπονδίας". Αυτό το έγγραφο καθόρισε τα μέτρα προτεραιότητας για τη βελτίωση της ρυθμιστικής νομικής υποστήριξης της ασφάλειας πληροφοριών σε πέντε βασικούς τομείς.

Έχει ληφθεί αρκετά μεγάλος αριθμός μέτρων για τη βελτίωση της ασφάλειας των πληροφοριών στον τομέα των συνταγματικών δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη, που εφαρμόζονται στη σφαίρα της πληροφόρησης, όπως νομοσχέδια όπως fz: "Περί δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα". «Σχετικά με το δικαίωμα στην ενημέρωση»· «Περί εμπορικού μυστικού».

Υπάρχει έλλειψη ενός δομικού κέντρου που θα μπορούσε να θέσει προτεραιότητες μεταξύ των προβλημάτων πληροφόρησης, να κινητοποιήσει επιστημονικές και οργανωτικές ικανότητες για την επίλυση νομοθετικών ζητημάτων. Διασπορά πληροφοριακών θεμάτων σε διάφορες επιτροπές της Κρατικής Δούμας, μια τμηματική προσέγγιση στα καθήκοντα στον τομέα της θέσπισης κανόνων στο Κρατική ΕπιτροπήΗ RF για τις τηλεπικοινωνίες, οι αποσπασματικές αποφάσεις του Υπουργείου Επιστήμης και Τεχνολογίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν παρέχουν τον απαραίτητο συντονισμό.

Συνήθως διευθύνει ένα σύστημα αλληλένδετων κανονισμών που καλύπτουν σημαντικό τομέα των δημοσίων σχέσεων (βιομηχανία, υποβιομηχανία ή ξεχωριστό ινστιτούτονομοθεσία);

Συνήθως περιέχει κανόνες που ρυθμίζουν τα πιο σημαντικά και θεμελιώδη ζητήματα της δημόσιας ζωής.

Περιλαμβάνει αποδεδειγμένους ισχύοντες κανονισμούς και νέους κανόνες που βασίζονται στη δυναμική κοινωνική ζωή, οι επείγουσες ανάγκες της ανάπτυξης της κοινωνίας·

Περιέχει πιο σταθερούς και σταθερούς κανόνες, σχεδιασμένους για μακρά περίοδο δράσης τους.

Είναι ένα διευρυμένο τμήμα νομοθεσίας, το οποίο παρέχει μια σαφέστερη κατασκευή ενός συστήματος κανονιστικών απαιτήσεων, καθώς και ευκολία στη χρήση

Μία από τις προϋποθέσεις για την κωδικοποίηση είναι η ανεπτυγμένη κατάσταση της ισχύουσας νομοθεσίας για την πληροφόρηση. Φαίνεται ότι δεν έχουν ωριμάσει ακόμη οι επιστημονικές και κανονιστικές προϋποθέσεις για μια ολοκληρωμένη κωδικοποιημένη κανονιστική νομική πράξη.

Επιστημονικές προϋποθέσεις: δημιουργία μιας επιστημονικής ιδέας του RF IC

Προϋποθέσεις θέσπισης κανόνων: ανάπτυξη βασικών νόμων

28 ερώτηση.

Μυστικό είναι κάτι που προστατεύεται από το νόμο, άρα και από την εξουσία του κράτους. Δεν πρόκειται όμως για υλικά αντικείμενα, αλλά για πληροφορίες ή για έναν ακριβέστερο όρο που χρησιμοποιείται στο δίκαιο - πληροφορίες. Έτσι, μυστικό είναι πληροφορίες, η αποκάλυψη των οποίων μπορεί να προκαλέσει βλάβη, να συμβάλει στην εμφάνιση δυσμενών συνεπειών για ένα συγκεκριμένο πρόσωπο, φυσικές ή νομικές, πολιτειακές, εκφραζόμενες σε υλικές ή μη υλικές απώλειες, ζημιές, το ύψος των οποίων υπόκειται στον υπολογισμό.

Τα μυστικά είναι τριών ειδών:

1. Συνδέεται με άτομο (προσωπικό, οικογενειακό, απόρρητο υιοθεσίας κ.λπ.)

2. Σχετικά με νομικό πρόσωπο (εμπορικό απόρρητο, τραπεζικό απόρρητο κ.λπ.)

3. Σχετικά με τις δραστηριότητες του κράτους (κρατικό μυστικό)

Η αποκάλυψη προσωπικών μυστικών βλάπτει ένα συγκεκριμένο άτομο, η αποκάλυψη κρατικών μυστικών βλάπτει όλους τους πολίτες του κράτους. Ο περιορισμός αυτών των δικαιωμάτων σχετίζεται με τις δραστηριότητες των υπηρεσιών επιβολής του νόμου, οι οποίες μπορούν μόνο με απόφαση των αρμόδιων αρχών (για παράδειγμα, δικαστηρίου ή εισαγγελέα) να αποσύρουν δεδομένα που σχετίζονται με ένα συγκεκριμένο πρόσωπο, αλλά δεν μπορούν να αποκαλύψουν αυτά τα δεδομένα εάν αυτό σχετίζεται για την προστασία των συμφερόντων του ατόμου.

Η θέση στην κοινωνία της πληροφορίας πρέπει να λεχθεί για τους νόμους (FZ για τα κρατικά μυστικά, FZ για το ΕΜΠΟΡΙΚΟ), για τους νόμους, για την ευθύνη για αποκαλύψεις. + ανάπτυξη επίρρ. Η κοινωνία συνδέεται με τη διάδοση της πληροφορίας, διογκώστε για το γεγονός ότι αν όλα είναι γνωστά, θα εμποδίσουν, θα εμποδίσουν την ανάπτυξη.

29 ερώτηση.

Οι περιορισμένες πληροφορίες είναι πληροφορίες αξίας για τον κάτοχό τους, η πρόσβαση στις οποίες περιορίζεται σε νομική βάση. Με τη σειρά τους, οι πληροφορίες περιορισμένης πρόσβασης χωρίζονται σε πληροφορίες που αποτελούν κρατικό μυστικό και πληροφορίες, η εμπιστευτικότητα των οποίων καθορίζεται από την ομοσπονδιακή νομοθεσία (εμπιστευτικές πληροφορίες). Εμπιστευτικές πληροφορίες - προσωπικά δεδομένα, απόρρητο της έρευνας και νομικών διαδικασιών, επίσημα απόρρητα, επαγγελματικά μυστικά, εμπορικά μυστικά και πληροφορίες σχετικά με την ουσία της εφεύρεσης.

Η ευθύνη για την αποκάλυψη περιορισμένων πληροφοριών ρυθμίζεται από τους διοικητικούς και ποινικούς κώδικες.

Η αποκάλυψη πληροφοριών, η πρόσβαση στις οποίες περιορίζεται από την ομοσπονδιακή νομοθεσία (εκτός από τις περιπτώσεις όπου η αποκάλυψη τέτοιων πληροφοριών συνεπάγεται ποινική ευθύνη), από πρόσωπο που έχει αποκτήσει πρόσβαση σε αυτές τις πληροφορίες σε σχέση με την εκτέλεση επίσημων ή επαγγελματικών καθηκόντων, συνεπάγεται επιβολή διοικητικού προστίμου σε πολίτες από πεντακόσια έως χίλια ρούβλια. σε αξιωματούχους - από τέσσερις χιλιάδες έως πέντε χιλιάδες ρούβλια.

30 ερώτηση.

Ο ορισμός των κρατικών μυστικών διατυπώνεται στο άρθ. 2 του νόμου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 21ης ​​Ιουλίου 1993 "Περί κρατικών μυστικών" - πληροφορίες που προστατεύονται από το κράτος στον τομέα των ειδικών δραστηριοτήτων του που σχετίζονται με την εξασφάλιση της ασφάλειας, η διάδοση των οποίων μπορεί να βλάψει την ασφάλεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οι πληροφορίες που αποτελούν κρατικό μυστικό (GT) περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητες των:

Στρατός,(πληροφορίες στρατιωτικού χαρακτήρα, ειδικά προστατευόμενες από το κράτος, για το περιεχόμενο στρατηγικών και επιχειρησιακών σχεδίων, έγγραφα της διοίκησης μάχης για την προετοιμασία και τη διεξαγωγή επιχειρήσεων.)

εξωτερική πολιτική,πληροφορίες στον τομέα της εξωτερικής πολιτικής και της οικονομίας: δηλαδή, σχετικά με την εξωτερική πολιτική και τις εξωτερικές οικονομικές (εμπόριο, πιστωτικές και νομισματικές) δραστηριότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η πρόωρη διάδοση των οποίων μπορεί να βλάψει τα συμφέροντά της)

οικονομική, (δηλαδή το περιεχόμενο των σχεδίων για την προετοιμασία της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των επιμέρους περιοχών της για πιθανές στρατιωτικές επιχειρήσεις, τις δυνατότητες κινητοποίησης της βιομηχανίας, τα κρατικά αποθέματα πολύτιμων μετάλλων και πολύτιμων λίθων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα οικονομικά και την δημοσιονομική της πολιτική (εκτός από τη γενικευμένη δείκτες που χαρακτηρίζουν τη γενική κατάσταση της οικονομίας και των οικονομικών)

νοημοσύνη,

αντικατασκοπεία

επιχειρησιακή αναζήτηση.

δηλαδή για τις δυνάμεις, τα μέσα, τις πηγές, τις μεθόδους, τα σχέδια και τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων πληροφοριών, αντικατασκοπείας και επιχειρησιακής έρευνας, καθώς και δεδομένα για τη χρηματοδότηση αυτής της δραστηριότητας, εάν αυτά τα δεδομένα αποκαλύπτουν τις αναφερόμενες πληροφορίες·

Η απόδοση πληροφοριών σε κρατικά μυστικά πραγματοποιείται από τους αρχηγούς των κρατικών αρχών σύμφωνα με τον Κατάλογο των υπαλλήλων που είναι εξουσιοδοτημένοι να ταξινομούν πληροφορίες ως κρατικά απόρρητα, που εγκρίθηκε από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτά τα άτομα φέρουν προσωπική ευθύνη για τις αποφάσεις που λαμβάνουν σχετικά με την καταλληλότητα χαρακτηρισμού συγκεκριμένων πληροφοριών ως κρατικού μυστικού.

31 ερωτήσεις.

Προϋποθέσεις εισδοχής στα κρατικά μυστικά. Ομοσπονδιακός νόμος για τα «κρατικά μυστικά».

Πρόσβαση σε κρατικά μυστικά e - διαδικασία εγγραφήςτα δικαιώματα των πολιτών για πρόσβαση σε πληροφορίες,εξαρτήματα του GT και οργανισμοί - για την εκτέλεση εργασιών χρησιμοποιώντας τέτοιες πληροφορίες.

Πρόσβαση στο GT- εξουσιοδοτημένο από εξουσιοδοτημένο υπάλληλο εξοικείωση ενός συγκεκριμένου ατόμου με πληροφορίεςαποτελούν κρατικό μυστικό.

Η αποδοχή υπαλλήλων και πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας στα κρατικά μυστικά πραγματοποιείται σε εθελοντική βάση.
Η αποδοχή ατόμων με διπλή υπηκοότητα, απάτριδων, καθώς και προσώπων από αλλοδαπούς πολίτες, μετανάστες και επαναπατρισθέντες στα κρατικά μυστικά πραγματοποιείται με τον τρόπο που ορίζει η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Η διαδικασία για την απόκτηση εισδοχής στο GT- μια περίπλοκη νομική δομή, τα στοιχεία της οποίας είναι:

Ανάληψη υποχρεώσεων προς το κράτος για μη διάδοση αξιόπιστων πληροφοριών που συνιστούν κρατικό μυστικό.

Συγκατάθεση σε μερικούς, προσωρινούς περιορισμούς δικαιωμάτων.

Γραπτή συγκατάθεση για τη διεξαγωγή δραστηριοτήτων επαλήθευσης·

Καθορισμός των τύπων, των ποσών και της διαδικασίας χορήγησης παροχών που προβλέπονται από τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τα κρατικά μυστικά.

Γνωριμία με τους κανόνες της νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τα κρατικά μυστικά, προβλέποντας την ευθύνη για την παραβίασή του.

Λήψη απόφασης από τον επικεφαλής μιας κρατικής αρχής (UFSB) ή οργανισμού σχετικά με την αποδοχή ατόμου που εκδίδεται σε πληροφορίες που συνιστούν κρατικό μυστικό.

Ειδική διαδικασία πρόσβασης σε κρατικά μυστικά
Μέλη του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου, βουλευτές της Κρατικής Δούμας, δικαστές για την περίοδο άσκησης των εξουσιών τους, καθώς και δικηγόροι που συμμετέχουν ως υπερασπιστές σε ποινικές διαδικασίες σε υποθέσεις που σχετίζονται με πληροφορίες που αποτελούν κρατικό μυστικό, επιτρέπεται να έχουν πρόσβαση σε πληροφορίες που συνιστούν κρατικό μυστικό χωρίς τη διενέργεια μέτρων επαλήθευσης .
Τα άτομα αυτά προειδοποιούνται για τη μη αποκάλυψη κρατικών μυστικών που τους έγιναν γνωστά σε σχέση με την άσκηση των εξουσιών τους και για την προσαγωγή τους στη δικαιοσύνη σε περίπτωση αποκάλυψής τους, για την οποία στερούνται την κατάλληλη απόδειξη.
Η ασφάλεια των κρατικών μυστικών σε τέτοιες περιπτώσεις διασφαλίζεται με τον καθορισμό της ευθύνης αυτών των προσώπων από την ομοσπονδιακή νομοθεσία.

32 ερώτηση.

Σύμφωνα με το άρθ. 2 Νόμος για τα κρατικά μυστικά πρόσβαση σε κρατικά μυστικά- αυτή είναι μια διαδικασία για την καταχώριση του δικαιώματος των πολιτών να έχουν πρόσβαση σε πληροφορίες που αποτελούν κρατικό μυστικό και των επιχειρήσεων, ιδρυμάτων και οργανισμών - να εκτελούν εργασίες χρησιμοποιώντας τέτοιες πληροφορίες.

Η αποδοχή οργανισμών για την εκτέλεση εργασιών που σχετίζονται με τη χρήση πληροφοριών που αποτελούν κρατικό μυστικό, τη δημιουργία μέσων προστασίας πληροφοριών, καθώς και την εφαρμογή μέτρων και (ή) την παροχή υπηρεσιών για την προστασία κρατικών μυστικών, είναι διενεργείται με την απόκτηση αδειών για την εκτέλεση εργασιών με πληροφορίες κατάλληλου βαθμού απορρήτου.

Η άδεια εκδίδεται σε επιχειρήσεις εφόσον πληρούν τις ακόλουθες προϋποθέσεις:

Εκπλήρωση απαιτήσεων κανονιστικά έγγραφανα διασφαλίζει την προστασία των πληροφοριών που αποτελούν κρατικό μυστικό·

Διαθεσιμότητα τμημάτων για την προστασία των κρατικών μυστικών και ειδικά εκπαιδευμένων υπαλλήλων για εργασία στην προστασία πληροφοριών, ο αριθμός και το επίπεδο προσόντων των οποίων επαρκούν για τη διασφάλιση της προστασίας των κρατικών μυστικών.

Διαθεσιμότητα πιστοποιημένων εργαλείων ασφάλειας πληροφοριών.

Πολίτες που λόγω της φύσης της θέσης τους χρειάζονται πρόσβαση σε κρατικά απόρρητα, μπορούν να διοριστούν σε αυτές τις θέσεις μόνο μετά από εισαγωγή με την κατάλληλη μορφή με τον προβλεπόμενο τρόπο. Η πρόσβαση σε πληροφορίες νοείται ως η γνωριμία ενός συγκεκριμένου προσώπου με πληροφορίες που αποτελούν κρατικό μυστικό εξουσιοδοτημένο από εξουσιοδοτημένο υπάλληλο.

Σύμφωνα με τους βαθμούς του απορρήτου των πληροφοριών που συνιστούν κρατικό μυστικό, καθορίζονται οι ακόλουθες μορφές αποδοχής:

το πρώτο έντυπο - για πολίτες που γίνονται δεκτοί σε πληροφορίες ιδιαίτερης σημασίας.

το δεύτερο έντυπο είναι για πολίτες που γίνονται δεκτοί σε άκρως απόρρητες πληροφορίες.

το τρίτο έντυπο αφορά πολίτες που γίνονται δεκτοί σε διαβαθμισμένες πληροφορίες.

Ταυτόχρονα, η παρουσία πρόσβασης σε πληροφορίες υψηλότερου βαθμού απορρήτου αποτελεί τη βάση για πρόσβαση σε πληροφορίες χαμηλότερου βαθμού απορρήτου.

Η διαδικασία αποδοχής υπαλλήλων και πολιτών στα κρατικά απόρρητα καθορίζεται από τον νόμο περί κρατικών απορρήτων, καθώς και από την Οδηγία για τη διαδικασία αποδοχής υπαλλήλων και πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας2 σε κρατικά μυστικά, που εγκρίθηκε με διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 28ης Οκτωβρίου 1995 αριθ. 1050 (εφεξής - η Οδηγία σχετικά με τη διαδικασία πρόσβασης ).

Έτσι, η αποδοχή υπαλλήλων και πολιτών στα κρατικά μυστικά πραγματοποιείται σε εθελοντική βάση και προβλέπει:

1. Ανάληψη από πολίτη ή υπάλληλο υποχρεώσεων προς το κράτος για μη διάδοση αξιόπιστων πληροφοριών που συνιστούν κρατικό μυστικό.

2. Συναίνεση πολίτη ή υπαλλήλου σε μερικούς, προσωρινούς περιορισμούς δικαιωμάτων. Σύμφωνα με το άρθ. 24 του νόμου περί κρατικών απορρήτων, ένας υπάλληλος ή πολίτης που έχει γίνει δεκτός ή προηγουμένως έγινε δεκτός σε κρατικά μυστικά μπορεί να περιοριστεί προσωρινά στα δικαιώματά του. Περιορισμοί ενδέχεται να ισχύουν για:

Το δικαίωμα να ταξιδέψει στο εξωτερικό για μια περίοδο που καθορίζεται στη σύμβαση εργασίας (σύμβαση) κατά την καταχώριση της πρόσβασης ενός πολίτη στα κρατικά μυστικά3.

Το δικαίωμα διάδοσης πληροφοριών που συνιστούν κρατικό μυστικό και χρήσης ανακαλύψεων και εφευρέσεων που περιέχουν τέτοιες πληροφορίες·

Δικαιώματα απορρήτου μυστικότητακατά τη διεξαγωγή δραστηριοτήτων επαλήθευσης κατά την περίοδο εγγραφής της εισδοχής σε κρατικά μυστικά.

33 ερώτηση.

Επίσημο μυστικό- εμπιστευτικές πληροφορίες που δημιουργούνται κατά τη διάρκεια των δραστηριοτήτων διαχείρισης ενός φορέα ή οργανισμού, η διάδοση των οποίων εμποδίζει τον φορέα ή τον οργανισμό να ασκήσει τις εξουσίες που του ανατίθενται ή επηρεάζει αρνητικά την υλοποίησή τους, καθώς και εμπιστευτικές πληροφορίες που λαμβάνει ο φορέας ή οργάνωση με τον προβλεπόμενο τρόπο.

Εμπιστευτικότητα - η κατάσταση προστασίας από τρίτους (περιορισμένη διανομή)

Σε έγγραφα (εάν είναι απαραίτητο και στα έργα τους) που περιέχουν επίσημες πληροφορίες περιορισμένης διανομής, τίθεται η σφραγίδα (σήμα) «Για επίσημη χρήση» (DSP).

Η ανάγκη σφράγισης του μοριοσανίδας σε έγγραφα και δημοσιεύσεις που περιέχουν επίσημες πληροφορίες καθορίζεται από τον εκτελεστή και τον επίσημο φορέα που υπογράφει ή εγκρίνει το έγγραφο.

Οι ακόλουθες πληροφορίες δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως επίσημο απόρρητο:

Νομοθετικές πράξεις που καθορίζουν το νομικό καθεστώς των πολιτών και των κρατικών φορέων.

Πληροφορίες για καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, περιβαλλοντικές, δημογραφικές, υγειονομικές και επιδημιολογικές και άλλες πληροφορίες που είναι απαραίτητες για την εξασφάλιση ασφαλής ύπαρξηοικισμούς, πολίτες και πληθυσμό συνολικά, καθώς και εγκαταστάσεις παραγωγής·

Περιγραφή της δομής της εκτελεστικής αρχής, των λειτουργιών και των μορφών δραστηριότητας της, καθώς και της διεύθυνσής της·

Η διαδικασία εξέτασης και επίλυσης αιτήσεων, καθώς και προσφυγών από πολίτες και νομικά πρόσωπα.

Πληροφορίες για την εκτέλεση του προϋπολογισμού και τη χρήση άλλων κρατικών πόρων, για την κατάσταση της οικονομίας και τις ανάγκες του πληθυσμού.

Έγγραφα που συσσωρεύονται σε ανοιχτά ταμεία βιβλιοθηκών και αρχείων, πληροφοριακά συστήματα οργανισμών απαραίτητα για την πραγματοποίηση των δικαιωμάτων, ελευθεριών και υποχρεώσεων των πολιτών.

Οι υπάλληλοι που έχουν λάβει απόφαση να χαρακτηρίσουν τις ιδιοκτησιακές πληροφορίες ως περιορισμένης διανομής είναι προσωπικά υπεύθυνοι για την εγκυρότητα της απόφασης και για τη συμμόρφωση με τους περιορισμούς που προβλέπονται στην ενότητα 1.3 των παρόντων Κανονισμών.

Επίσημες πληροφορίες περιορισμένης διανομής χωρίς την άδεια του αρμόδιου υπαλλήλου δεν υπόκεινται σε αποκάλυψη (διανομή).

Έγγραφα με σφραγίδα μοριοσανίδων:

Τυπωμένο σε γραφείο γραφομηχανής (MB)

Στο πίσω μέρος της τελευταίας σελίδας κάθε αντιγράφου του εγγράφου, η δακτυλογράφος πρέπει να αναφέρει τον αριθμό των εκτυπωμένων αντιγράφων, το όνομα του καλλιτέχνη, το δικό του όνομα και την ημερομηνία εκτύπωσης του εγγράφου.

Τα έντυπα και υπογεγραμμένα έγγραφα, μαζί με προσχέδια και εκδόσεις, μεταφέρονται για εγγραφή στον υπάλληλο που τα καταγράφει.

Τα προσχέδια και οι εκδόσεις καταστρέφονται από αυτόν τον υπάλληλο με το γεγονός της καταστροφής να αντικατοπτρίζεται στα λογιστικά έντυπα

Καταγράφεται χωριστά από μη διαβαθμισμένα έγγραφα και μεταφέρεται στους υπαλλήλους των τμημάτων έναντι απόδειξης

Αποστέλλεται σε τρίτους με courier, συστημένη ή πολύτιμη αλληλογραφία

Αναπαράγεται (αναπαράγεται) μόνο με γραπτή άδεια του αρμόδιου υπεύθυνου

Αποθηκεύεται σε καλά κλειδωμένα και σφραγισμένα ντουλάπια (κουτιά, θησαυροφυλάκια).

34 ερώτηση.

Τα ομοσπονδιακά όργανα της κρατικής εξουσίας, εντός των ορίων των εξουσιών που τους παρέχονται από ομοσπονδιακούς νόμους και άλλες νομικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, έχουν δικαίωμα πρόσβασης σε πληροφορίες που χαρακτηρίζονται ως επίσημα απόρρητα από κρατικούς φορείς των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.