Ποιος εγκρίνει τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Κρατικός προϋπολογισμός, δομή και διαδικασία έγκρισής του - περίληψη. Προϋπολογισμός και δημόσιο χρέος

Αναπτύσσεται και εγκρίνεται ετησίως ως ομοσπονδιακός νόμος. Ο σχηματισμός και η στοχευμένη δαπάνη των κονδυλίων του προϋπολογισμού ρυθμίζονται επίσης από τη ρωσική νομοθεσία.

Κωδικός ενοποιημένου προϋπολογισμού - συνδυάζει εθνικά και περιφερειακά οικονομικά σχέδια. Εάν η πλευρά των δαπανών υπερβαίνει τα έσοδα, ο προϋπολογισμός είναι ελλειμματικός. Όταν υπάρχει πλεόνασμα κρατικών εσόδων, υπάρχει πλεόνασμα. Ένα μικρό μείον στον προγραμματισμένο ετήσιο προϋπολογισμό της Ρωσίας είναι δείκτης μιας ισορροπημένης προσέγγισης.

Διαδικασία σχηματισμού και έγκρισης

Ένα προσχέδιο ενός νέου ετήσιου χρηματοοικονομικού σχεδίου ετοιμάζεται εντός λίγων μηνών και βασίζεται σε βασικούς μακροοικονομικούς δείκτες: την πρόβλεψη του πληθωρισμού και το κόστος ενός βαρελιού πετρελαίου, στους υπολογισμούς του ρυθμού και του όγκου της αύξησης του ΑΕΠ. Οι πηγές του επιχειρησιακού σχεδιασμού είναι οικονομικά και πολιτικά έγγραφα:

• δημοσιονομικό μήνυμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
• προβλέψεις για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη και τις περιφερειακές ισορροπίες για την περίοδο·
• τρέχουσες κατευθύνσεις πολιτικής στον φορολογικό τομέα·
• σχέδια ιδιωτικοποίησης και ανάπτυξης του δημόσιου τομέα.

Μόνο η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να υποβάλει τον ετήσιο προϋπολογισμό στην Κρατική Δούμα. Το προσχέδιο περνά έως και 4 αναγνώσεις.

• την 1η, εγκρίνονται οι κύριοι δείκτες και λεπτομερώς - μια εκτίμηση του εισοδήματος, συμπεριλαμβανομένης της κατανομής ανά περιοχή.
• 2η ανάγνωση γίνεται στο σκέλος των δαπανών και στα άρθρα του Περιφερειακού Ταμείου Στήριξης.
• 3ον - αναλυτικές λεπτομέρειες και συμφωνία για τον όγκο των δανείων.
• 4η ανάγνωση - τελική έγκριση.

Δομή του προϋπολογισμού

Ο κρατικός προϋπολογισμός της Ρωσίας αποτελείται από μέρη εσόδων και δαπανών. Σκοπός του σχεδιασμού είναι η παροχή χρηματοδότησης για τις κρατικές ανάγκες και το έργο της δημοτικής διοίκησης. Τα έσοδα προέρχονται από εισπράξεις:

• φορολογικά τέλη - ομοσπονδιακοί συντελεστές για διάφορους τύπους φόρων, τελωνείων και άλλων φορολογικών πληρωμών, καθώς και κρατικών δασμών.
• μη φορολογικά τέλη - κέρδη των κρατικών επιχειρήσεων, της Τράπεζας της Ρωσίας, από συναλλαγές στην ξένη αγορά κ.λπ.

Οι δαπάνες κατανέμονται σύμφωνα με την τομεακή και προγραμματική αρχή, δίνεται προτεραιότητα στο κοινωνικό μπλοκ (έως 30-50% του όγκου), στη δημόσια διοίκηση και στην αμυντική ικανότητα της χώρας:

• συντήρηση δικαστηρίων και εκτελεστικών αρχών·
• δραστηριότητες του στρατού, του ναυτικού, του Υπουργείου Καταστάσεων Έκτακτης Ανάγκης, της αστυνομίας.
• επενδυτικά προγράμματα·
• επιστημονική έρευνα και εκπαίδευση·
• Εθνική οικονομία;
• ομόλογα.

Το προκύπτον πλεόνασμα και η διαφορά στις συναλλαγματικές ισοτιμίες για τις εξαγωγές πετρελαίου καθιστούν δυνατή την αναπλήρωση των Αποθεματικών Ταμείων: έως και 3% των εσόδων του προϋπολογισμού πηγαίνουν στο κύριο, έως 1% στο Προεδρικό Ταμείο και το νέο Ενωμένο Ταμείο που δημιουργήθηκε για την εξόφληση του ελλείμματος του δημοσίου. Τα κεφάλαια δαπανώνται σε περίπτωση απρόβλεπτων ή έκτακτων καταστάσεων, συμπεριλαμβανομένων των περιφερειακών έργων προτεραιότητας.

Παράμετροι προϋπολογισμού 2018

Στα τέλη του 2017, η Ρωσία ενέκρινε τον προϋπολογισμό ανάπτυξης για τα επόμενα τρία χρόνια - 2018-20. Η κύρια πλοκή είναι η επίτευξη ανάπτυξης στον μεταποιητικό τομέα της οικονομίας και των πραγματικών εισοδημάτων, η σταθεροποίηση του πληθωρισμού, η μείωση της ανεργίας και του δημόσιου χρέους.

Για πρώτη φορά τα τελευταία χρόνια, η περίοδος του πρώτου έτους σχεδιάστηκε με ελάχιστο έλλειμμα περίπου 1,3 τρισεκατομμυρίων ρούβλια, με μείωση κατά το ήμισυ μέχρι το τέλος της δημοσιονομικής περιόδου. Τα κύρια στοιχεία υπολογίζονται με βάση έναν δείκτη πληθωρισμού σχεδόν 4% και μια συναλλαγματική ισοτιμία δολαρίου 64,7:

• εισόδημα - 15,2 τρισεκατομμύρια ρούβλια.
• δαπάνες — 16,5 τρισεκατομμύρια ρούβλια.
• έλλειμμα - 1,3 τρισεκατομμύρια ρούβλια.
• Αύξηση ΑΕΠ - 2,1% ή 97,5 τρισεκατομμύρια ρούβλια.

Αποφασίστηκε η μείωση των δαπανών για την υποδομή των πόλεων μιας βιομηχανίας και της απομακρυσμένης ιατρικής, η κρατική υποστήριξη για τις μικρές επιχειρήσεις και τα άρθρα σχετικά με τη συντήρηση των υπηρεσιών επιβολής του νόμου και του κρατικού μηχανισμού κατασχέθηκαν επίσης.

Η εξέταση και η έγκριση του προϋπολογισμού πραγματοποιείται στα νομοθετικά όργανα (Ομοσπονδιακή Συνέλευση), σε αντιπροσωπευτικά όργανα των θεμάτων της Ομοσπονδίας και στις τοπικές κυβερνήσεις.

Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίαςυποβάλλει στην Κρατική Δούμα:

Σχέδιο ομοσπονδιακού νόμου για τα ποσοστά των ασφαλιστικών εισφορών σε κρατικά ταμεία εκτός προϋπολογισμού για το επόμενο οικονομικό έτος.

Σχέδιο ομοσπονδιακού νόμου για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό για το επόμενο οικονομικό έτος με επεξηγηματικά έγγραφα και υλικό.

Σχέδια ομοσπονδιακών νόμων: για την εισαγωγή τροποποιήσεων και προσθηκών στις νομοθετικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τους φόρους και τα τέλη. σχετικά με τα δημοσιονομικά κρατικά μη δημοσιονομικά κονδύλια της Ρωσικής Ομοσπονδίας· σχετικά με τροποποιήσεις και προσθήκες στον ομοσπονδιακό νόμο "σχετικά με την ταξινόμηση του προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας".

Αξιολόγηση της αναμενόμενης εκτέλεσης του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού για το τρέχον οικονομικό έτος και του ενοποιημένου προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας για το οικονομικό έτος αναφοράς.

Σχέδια προγραμμάτων για την παροχή εγγυήσεων και την παροχή κεφαλαίων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού σε επιστρεπτέα βάση.

Προτάσεις για δαπάνες για τη συντήρηση των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, άλλων στρατευμάτων, στρατιωτικών σχηματισμών και σωμάτων.

Τριμηνιαία κατανομή εσόδων και δαπανών του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού για το επόμενο οικονομικό έτος.

Τράπεζα της Ρωσίαςπριν από την 1η Οκτωβρίου, υποβάλλει στην Κρατική Δούμα σχέδιο των κύριων κατευθύνσεων της ενιαίας κρατικής νομισματικής πολιτικής για το επόμενο οικονομικό έτος. Το προκαθορισμένο προσχέδιο αποστέλλεται στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας και στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Συμβούλιο της Κρατικής Δούμας, έχοντας λάβει τα παραπάνω έγγραφα και υλικά, τα στέλνει στην Επιτροπή Προϋπολογισμού και Φόρων της Κρατικής Δούμας και εγκρίνει επίσης άλλες επιτροπές που είναι αρμόδιες για την εξέταση μεμονωμένων τμημάτων και υποτμημάτων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού. Επιπλέον, το σχέδιο ομοσπονδιακού νόμου για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό αποστέλλεται από το Συμβούλιο της Κρατικής Δούμας στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας, στις επιτροπές της Κρατικής Δούμας, σε άλλα θέματα δικαίου, καθώς και στους λογαριασμούς Επιμελητήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας για συμπέρασμα. Μετά την παραλαβή του πορίσματος της επιτροπής, η Κρατική Δούμα εξετάζει το σχέδιο σε 4 αναγνώσεις:

1. Συζητούνται οι κύριες κατευθύνσεις της δημοσιονομικής και φορολογικής πολιτικής, οι προβλέψεις για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το σχέδιο εξωτερικού δανεισμού, τα έσοδα του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού και οι συνολικές δαπάνες.

Εάν το σχέδιο προϋπολογισμού απορριφθεί σε πρώτη ανάγνωση, η Κρατική Δούμα μπορεί:

Υποβάλετε το νομοσχέδιο στην επιτροπή συνδιαλλαγής για να διευκρινιστούν τα κύρια χαρακτηριστικά του προϋπολογισμού. Η επιτροπή συνδιαλλαγής περιλαμβάνει εκπροσώπους: της Κρατικής Δούμας, της Κυβέρνησης, του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου.

Να επιστρέψει το νομοσχέδιο στην κυβέρνηση για αναθεώρηση.

Θέστε το ζήτημα της εμπιστοσύνης στην κυβέρνηση.

2. Οι δαπάνες του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού εγκρίνονται σύμφωνα με τη λειτουργική ταξινόμηση εντός των ορίων των δαπανών που εγκρίθηκαν σε πρώτη ανάγνωση. Το σχέδιο εξετάζεται εντός 15 ημερών από την έγκριση σε πρώτη ανάγνωση.

3. Οι δαπάνες του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού εγκρίνονται από υποενότητες της λειτουργικής ταξινόμησης και από τους κύριους διαχειριστές κεφαλαίων (εντός 25 ημερών).

4. Η Κρατική Δούμα εξετάζει το νομοσχέδιο εντός 15 ημερών από την έγκριση του προϋπολογισμού σε 3η ανάγνωση. Γίνεται ψηφοφορία και δεν επιτρέπονται τροπολογίες. Μετά την έγκριση, το νομοσχέδιο υποβάλλεται εντός 5 ημερών για εξέταση από το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο. Το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο πρέπει να το εξετάσει εντός 14 ημερών από την ημερομηνία παραλαβής. Ο εγκεκριμένος ομοσπονδιακός νόμος αποστέλλεται εντός 5 ημερών στον Πρόεδρο για υπογραφή και δημοσίευση.

Εάν απορριφθεί από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας, υποβάλλεται στην επιτροπή συνδιαλλαγής, μετά την οποία εξετάζεται εκ νέου από τη Δούμα. Εάν η Κρατική Δούμα δεν συμφωνεί με την απόφαση του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου, ο ομοσπονδιακός νόμος θεωρείται εγκριθείς εάν τουλάχιστον τα 2/3 του συνολικού αριθμού της Κρατικής Δούμας τον ψήφισαν.

Ο πρόεδρος έχει 14 ημέρες για να υπογράψει τον ομοσπονδιακό νόμο. Εάν απορρίψει το νόμο, η Κρατική Δούμα και το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας το εξετάζουν ξανά. Ωστόσο, εάν τουλάχιστον τα 2/3 του συνολικού αριθμού των βουλευτών ψήφισαν υπέρ του ομοσπονδιακού νόμου, αυτός εγκρίνεται στην προηγούμενη έκδοση και υπόκειται σε δημοσίευση εντός 7 ημερών.

Εάν ο ομοσπονδιακός νόμος δεν εγκριθεί πριν από την έναρξη του οικονομικού έτους, τότε οι χρηματοοικονομικές δαπάνες κατά το πρώτο τρίμηνο του έτους πραγματοποιούνται στα ίδια ποσά με το προηγούμενο έτος.

Εκτέλεση και σύναψη του προϋπολογισμού

Η εκτέλεση του προϋπολογισμού αρχίζει μετά την έγκριση του ομοσπονδιακού νόμου από τον Πρόεδρο. Αυτό το στάδιο περιλαμβάνει την υλοποίηση των εσόδων και δαπανών.

Η εκτέλεση του προϋπολογισμού παρέχεται από το Υπουργείο Οικονομικών και ολόκληρο το σύστημα οικονομικής διαχείρισης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Για την επιχειρησιακή εκτέλεση του προϋπολογισμού καταρτίζεται κατάλογος εσόδων και εξόδων (τριμηνιαία για άρθρα, ενότητες). Είναι εγκεκριμένο από τις αρμόδιες αρχές.

Η οργάνωση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού ανατίθεται στο Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Σύστημα εκτέλεσης του προϋπολογισμού του Δημοσίουδιαφέρει από τον τραπεζικό, κυρίως στο ότι το δημόσιο ταμείο συγκεντρώνει και τις δύο ταμειακές ροές που προκύπτουν κατά τη διαδικασία εκτέλεσης του προϋπολογισμού - έσοδα και δαπάνες - σε έναν λογαριασμό.

Το σύστημα ταμειακής εκτέλεσης του προϋπολογισμού ρυθμίζεται από τον Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Οι προϋπολογισμοί όλων των επιπέδων του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκτελούνται με βάση την αρχή της ενότητας των μετρητών , που προβλέπει τη μεταφορά όλων των εισπραχθέντων εσόδων του προϋπολογισμού, την προσέλκυση και την αποπληρωμή πηγών χρηματοδότησης του δημοσιονομικού ελλείμματος και την εκτέλεση όλων των δαπανών από έναν μόνο λογαριασμό προϋπολογισμού, με εξαίρεση τις πράξεις για την εκτέλεση του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού που πραγματοποιούνται εκτός του Ρωσική Ομοσπονδία.

Εκτέλεση προϋπολογισμών εισοδήματοςπαρέχει:

Μεταφορά και πίστωση εσόδων σε ενιαίο λογαριασμό προϋπολογισμού.

Κατανομή σύμφωνα με τον εγκεκριμένο προϋπολογισμό των ρυθμιστικών εσόδων.

Ρύζι. 8.2. Κατάρτιση, εξέταση και έγκριση του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού

Επιστροφή υπέρβασης ποσών εσόδων που καταβλήθηκαν στον προϋπολογισμό.

Λογιστική για τα έσοδα του προϋπολογισμού και αναφορά εσόδων του σχετικού προϋπολογισμού.

Εκτέλεση προϋπολογισμών ανά δαπάνεςδιενεργείται εντός των ορίων της πραγματικής διαθεσιμότητας κονδυλίων του προϋπολογισμού σε έναν ενιαίο λογαριασμό του σχετικού προϋπολογισμού, ενώ πρέπει να τηρούνται υποχρεωτικές με συνέπεια διενεργούμενες διαδικασίες αδειοδότησης και χρηματοδότησης δαπανών.

Όλα τα στάδια της διαδικασίας προϋπολογισμού φαίνονται στο Σχήμα 8.2 για μια πιο οπτική αναπαράσταση.

Τα κύρια στάδια αδειοδότησης και χρηματοδότησης στην εκτέλεση των δαπανών του προϋπολογισμού είναι:

Σύνταξη και έγκριση του πίνακα προϋπολογισμού. Χρονοδιάγραμμα του προϋπολογισμού - το κύριο επιχειρησιακό σχέδιο για την κατανομή εσόδων και εξόδων κατά τμήματα της ταξινόμησης του προϋπολογισμού, το οποίο υποδεικνύει τον χρόνο λήψης των φόρων και άλλων πληρωμών και τη δαπάνη των κονδυλίων του προϋπολογισμού κατά τη διάρκεια του έτους.

Έγκριση και κοινοποίηση γνωστοποιήσεων πιστώσεων του προϋπολογισμού στους διαχειριστές και αποδέκτες των κονδυλίων του προϋπολογισμού, καθώς και έγκριση εκτιμήσεων εσόδων και εξόδων από διαχειριστές δημοσιονομικών ταμείων και δημοσιονομικά ιδρύματα·

Έγκριση και κοινοποίηση κοινοποιήσεων για τα όρια των δημοσιονομικών υποχρεώσεων προς τους διαχειριστές και τους αποδέκτες των κονδυλίων του προϋπολογισμού.

Αποδοχή νομισματικών υποχρεώσεων από τους αποδέκτες των δημοσιονομικών κεφαλαίων.

Επιβεβαίωση και συμφωνία για την εκπλήρωση των νομισματικών υποχρεώσεων.

Δαπάνες κονδυλίων του προϋπολογισμού (διαδικασία χρηματοδότησης). Οι εργασίες για την εκτέλεση των προϋπολογισμών όλων των επιπέδων ολοκληρώθηκαν στη Ρωσική Ομοσπονδία στις 31 Δεκεμβρίου. Τα όρια στις δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων λήγουν στις 31 Δεκεμβρίου. Αποδοχή δημοσιονομικών υποχρεώσεων μετά τις 25 Δεκεμβρίου δεν επιτρέπεται. Η επιβεβαίωση των δημοσιονομικών δεσμεύσεων αναμένεται να ολοκληρωθεί από το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών στις 28 Δεκεμβρίου. Μέχρι και τις 31 Δεκεμβρίου, το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών υποχρεούται να πληρώσει τις αποδεκτές και επιβεβαιωμένες υποχρεώσεις του προϋπολογισμού. Οι λογαριασμοί που χρησιμοποιούνται για την εκτέλεση του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού του έτους που ολοκληρώνεται υπόκεινται στο κλείσιμο στις 24:00 της 31ης Δεκεμβρίου.

Θα πραγματοποιήσει κοινοβουλευτικές ακροάσεις με θέμα «Σχετικά με τις παραμέτρους του σχεδίου ομοσπονδιακού προϋπολογισμού για το 2019 και για την περίοδο προγραμματισμού 2020 και 2021». Εν αναμονή της εξέτασης του κύριου οικονομικού εγγράφου της χώρας στο κοινοβούλιο, αποφασίσαμε να μιλήσουμε για το πώς διαμορφώνεται και εγκρίνεται ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός.

Παραδοσιακά, η εξέταση του σχεδίου ομοσπονδιακού προϋπολογισμού είναι η κύρια νομοθετική προτεραιότητα της φθινοπωρινής συνόδου. Δεν είναι περίεργο που ονομάζεται πάντα ο κύριος οικονομικός νόμος της χώρας. Ωστόσο, η διαδικασία για την εξέταση του έχει αλλάξει κατά καιρούς.

Έτσι, τον Μάιο του 2006, ο Πρόεδρος Βλαντιμίρ Πούτιν, στην ομιλία του για τον προϋπολογισμό, ανακοίνωσε την ανάγκη μεταρρύθμισης της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Και πάνω απ 'όλα, αναπτύξτε και εγκρίνετε τον κρατικό προϋπολογισμό όχι μόνο για το επόμενο έτος, αλλά και για τα επόμενα δύο χρόνια, καθώς και μειώνετε τον αριθμό των αναγνώσεων όταν εξετάζονται από την Κρατική Δούμα από τέσσερις σε τρεις, κάτι που έγινε από τους νομοθέτες. Αυτό άνοιξε ένα νέο κεφάλαιο στον δημόσιο προϋπολογισμό.

ιστορικό προϋπολογισμού

Ωστόσο, το κράτος δεν διέθετε πάντα προϋπολογισμό, σε αντίθεση με το φορολογικό σύστημα. Και ο προϋπολογισμός εμφανίστηκε όταν το κράτος άρχισε να προγραμματίζει τις οικονομικές του δραστηριότητες, δηλαδή να καταρτίζει ένα σύστημα εσόδων και εξόδων για μια ορισμένη περίοδο. Η Αγγλία ήταν από τις πρώτες. Όταν στους αιώνες XVI-XVII η Βουλή των Κοινοτήτων ενέκρινε την επιχορήγηση των βασιλιάδων, τότε στο τέλος της συνεδρίασης, ο Υπουργός Οικονομικών (τότε Υπουργός Οικονομικών) άνοιξε τον χαρτοφύλακα στον οποίο φυλάσσονταν το χαρτί με το αντίστοιχο νομοσχέδιο. . Αυτή η ενέργεια ονομάστηκε υπό όρους "άνοιγμα του προϋπολογισμού" (προϋπολογισμός - στα αγγλικά τότε θα μπορούσε να μεταφραστεί ως "τσάντα"). Ήδη αργότερα, από τα τέλη του 17ου αιώνα, το όνομα αυτού του χαρτοφυλακίου μεταφέρθηκε στο ίδιο το έγγραφο, που περιείχε το σχέδιο των κρατικών εσόδων και δαπανών που ενέκρινε η Βουλή.

Στη Ρωσία, η έναρξη του προϋπολογισμού (ή της διαδικασίας για τον κρατικό κατάλογο εσόδων και εξόδων) υπολογίζεται από το 1863. Τότε ιδρύθηκε η Κρατική Τράπεζα και ο Υπουργός Οικονομικών έγινε ο μοναδικός διαχειριστής του προϋπολογισμού. Παρεμπιπτόντως, η «κατάλογος εσόδων και εξόδων» άρχισε να δημοσιεύεται για γενική ενημέρωση. Η συσταθείσα Πρώτη Κρατική Δούμα συμμετείχε αμέσως στην εξέταση του κρατικού προϋπολογισμού. Και μετά τη δημοσίευση στις 8 Μαρτίου 1906 των Κανόνων σχετικά με τη διαδικασία εξέτασης του κρατικού καταλόγου εσόδων και δαπανών στη Ρωσία, για πρώτη φορά προκύπτει ο επίσημος δημοσιονομικός νόμος.

Μετά την Οκτωβριανή Επανάσταση, από τις πρώτες κιόλας μέρες, η προετοιμασία του προϋπολογισμού κηρύχθηκε σημαντικό και επείγον έργο. Στις 28 Ιανουαρίου 1918 εμφανίστηκαν οι Κανόνες για την προετοιμασία, την εξέταση και την έγκριση των εκτιμήσεων για τον Ιανουάριο - Ιούλιο 1918, σύμφωνα με τους οποίους καταρτίστηκε ο πρώτος σοβιετικός προϋπολογισμός, ο οποίος εγκρίθηκε από το Συμβούλιο των Λαϊκών Επιτρόπων. Έθεσε τις βάσεις για τη διαμόρφωση ενός συστήματος εξαμηνιαίων προϋπολογισμών που ίσχυαν για δύο χρόνια. Το 1920-1921 η κυβέρνηση επέστρεψε στον ετήσιο σχεδιασμό. Τα θεμέλια της δημοσιονομικής δομής του κράτους διατυπώθηκαν στο Σύνταγμα της RSFSR του 1918, στο οποίο το τμήμα 5 ονομάστηκε «Νόμος για τον προϋπολογισμό».

Προγραμματισμός εσόδων και εξόδων

Με την οικονομική έννοια, ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός είναι μια μορφή σχηματισμού και χρήσης του κεντρικού ταμείου κεφαλαίων της χώρας. Μέσω αυτής αναδιανέμεται το εθνικό εισόδημα και το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν, διαμορφώνονται οικονομικοί πόροι για την οικονομική ανάπτυξη, την εφαρμογή κοινωνικής πολιτικής και την ενίσχυση της αμυντικής ικανότητας. Το δικαίωμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε ανεξάρτητο ομοσπονδιακό προϋπολογισμό κατοχυρώνεται στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 71) και η διαδικασία σχηματισμού και εκτέλεσής του ρυθμίζεται λεπτομερώς από τον Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το σύστημα εσωτερικού προϋπολογισμού αποτελείται από προϋπολογισμούς διαφορετικών επιπέδων: ομοσπονδιακό, περιφερειακό και τοπικό. Καταρτίζεται προϋπολογισμός για κάθε οικονομικό έτος που αρχίζει την 1η Ιανουαρίου και προγραμματίζεται για περίοδο δύο ετών.

Η ανάπτυξη και ο σχηματισμός του κρατικού προϋπολογισμού είναι αποκλειστικό προνόμιο της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των αρμόδιων εκτελεστικών αρχών των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των τοπικών κυβερνήσεων. Η απευθείας κατάρτιση των προϋπολογισμών πραγματοποιείται από το Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τις οικονομικές αρχές των θεμάτων και των δήμων.

Το κύριο έγγραφο, το οποίο αντικατοπτρίζει τόσο στρατηγικά όσο και τακτικά σχέδια για τη δημοσιονομική πολιτική του κράτους, είναι το ετήσιο Μήνυμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας προς την Ομοσπονδιακή Συνέλευση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Σε αυτό, ειδικότερα, ο αρχηγός του κράτους διατυπώνει τα κύρια καθήκοντα της δημοσιονομικής πολιτικής με βάση τα καθήκοντα προτεραιότητας της ανάπτυξης της οικονομίας και της κοινωνικής σφαίρας. Αυτό καθοδηγείται κυρίως από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας όταν εργάζεται για τη διαμόρφωση του κρατικού προϋπολογισμού.

Κοινοβουλευτικές αναγνώσεις

Από τον Ιούλιο του 2007, όταν η Κρατική Δούμα ενέκρινε τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό για το 2008 και για την προγραμματισμένη περίοδο του 2009 και του 2010, οι βουλευτές άρχισαν να εξετάζουν το νομοσχέδιο για τον κρατικό προϋπολογισμό σε τρεις αναγνώσεις (προηγουμένως - σε τέσσερις).

Η πρώτη ανάγνωση εξετάζει τις κύριες παραμέτρους (το μέγεθος των εσόδων με την κατανομή του προβλεπόμενου όγκου εσόδων από πετρέλαιο και φυσικό αέριο του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, δαπάνες, έλλειμμα) και την έννοια του κρατικού προϋπολογισμού (οι κύριες κατευθύνσεις της δημοσιονομικής και φορολογικής πολιτικής. οι κύριες αρχές και οι υπολογισμοί στη σχέση μεταξύ του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού και των προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας· τα όρια εξωτερικού δανεισμού· ο όγκος μεταφοράς πετρελαίου και φυσικού αερίου). Ταυτόχρονα, πρέπει να αναφέρεται ο προβλεπόμενος όγκος του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος και το επίπεδο του πληθωρισμού.

Συζητείται επίσης η πρόβλεψη της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας για το επόμενο οικονομικό έτος. Αναπτύσσεται με βάση δεδομένα για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της επικράτειας για την τελευταία περίοδο αναφοράς και τις τάσεις στην ανάπτυξη της οικονομίας και της κοινωνικής σφαίρας για τα προβλεπόμενα έτη.

Επιπλέον, σύμφωνα με τον Κώδικα Προϋπολογισμού, η Κρατική Δούμα δεν έχει το δικαίωμα να αυξήσει τα έσοδα και το έλλειμμα του κρατικού προϋπολογισμού εάν δεν υπάρξει θετικό συμπέρασμα από την κυβέρνηση για αυτό.

Εάν οι βουλευτές δεν αποδεχτούν το σχέδιο προϋπολογισμού σε πρώτη ανάγνωση, μπορούν:

το υποβάλλει σε μια επιτροπή συνδιαλλαγής που σχηματίζεται από εκπροσώπους της Κρατικής Δούμας, του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου, της κυβέρνησης και υποχρεούται να υποβάλει μια συμφωνημένη έκδοση εντός 10 ημερών· να το επιστρέψει στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η οποία είναι υποχρεωμένη να ολοκληρώσει το σχέδιο εντός 20 ημερών και να το υποβάλει προς εξέταση στην Κρατική Δούμα.

Εάν δεν ληφθεί απόφαση με βάση τα αποτελέσματα των εργασιών της επιτροπής συνδιαλλαγής ή πρόσθετες εργασίες με την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τότε το σχέδιο ομοσπονδιακού προϋπολογισμού θεωρείται εκ νέου απορριφθέν. Επιπλέον, αυτό ισοδυναμεί με την έγερση του ζητήματος της εμπιστοσύνης στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τη διάλυσή της.

Εάν το νομοσχέδιο εγκριθεί σε πρώτη ανάγνωση, τότε οι κύριες παράμετροι του προϋπολογισμού δεν μπορούν να αλλάξουν σε επόμενες αναγνώσεις.

Σε δεύτερη ανάγνωση, η Κρατική Δούμα εξετάζει και εγκρίνει διάφορα παραρτήματα του νόμου για τον κρατικό προϋπολογισμό, καθορίζοντας, ιδίως, τις πηγές χρηματοδότησης του δημοσιονομικού ελλείμματος. κατανομές προϋπολογισμού ανά τμήματα, υποτμήματα, στοχευόμενα στοιχεία και είδη δαπανών· διανομή διαδημοσιονομικών μεταφορών· προγράμματα κρατικών εσωτερικών και εξωτερικών δανείων, κρατικές εγγυήσεις σε ρούβλια και ξένο νόμισμα. μακροπρόθεσμα (ομοσπονδιακά) προγράμματα-στόχοι με πιστώσεις.

Ταυτόχρονα, οι ομοσπονδιακοί νόμοι για τους προϋπολογισμούς των κρατικών ταμείων εκτός προϋπολογισμού, για την αύξηση της ελάχιστης σύνταξης, για τη διαδικασία αναπροσαρμογής και επανυπολογισμού των κρατικών συντάξεων και για την αύξηση του κατώτατου μισθού πρέπει να εγκριθούν πριν από τη δεύτερη ανάγνωση.

Η Κρατική Δούμα εξετάζει το σχέδιο προϋπολογισμού σε δεύτερη ανάγνωση εντός 35 ημερών από την έγκρισή του στην πρώτη ανάγνωση. Η κύρια εργασία για τη συλλογή και τη σύνοψη των τροπολογιών διεξάγεται από την Επιτροπή Προϋπολογισμού, η οποία προετοιμάζει συνοπτικούς πίνακες τροπολογιών και τους αποστέλλει στις αρμόδιες επιτροπές και στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι οποίες, με τη σειρά τους, πρέπει να αποφασίσουν ποιες τροπολογίες εγκρίνουν υιοθεσία και ποιες προς απόρριψη. Οι τροπολογίες σχετικά με τις διαδημοσιονομικές μεταφορές εξετάζονται από την Επιτροπή Προϋπολογισμού μόνο μετά από προκαταρκτική εξέταση από την Επιτροπή Προϋπολογισμού του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου.

Εάν η Κρατική Δούμα δεν υποστηρίξει τις προτάσεις της Επιτροπής Προϋπολογισμού, μπορεί να εξετάσει εναλλακτικές επιλογές προϋπολογισμού.

Εάν το νομοσχέδιο απορριφθεί σε δεύτερη ανάγνωση, τότε υποβάλλεται στην επιτροπή συνδιαλλαγής.

Στην τρίτη ανάγνωση, η Κρατική Δούμα εξετάζει και εγκρίνει τις δαπάνες του κρατικού προϋπολογισμού για τμήματα, υποτμήματα, στοχοθετημένα άρθρα και είδη δαπανών που προβλέπονται από χωριστά παραρτήματα που εγκρίθηκαν στη δεύτερη ανάγνωση. Επίσης εγκρίνεται η τμηματική διάρθρωση δαπανών. Για εξέταση σε τρίτη ανάγνωση, το νομοσχέδιο τίθεται σε ψηφοφορία στο σύνολό του.

Ο εγκριθείς ομοσπονδιακός νόμος υποβάλλεται στο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας για εξέταση εντός πέντε ημερών από την ημερομηνία έγκρισης.

Το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας εξετάζει το νόμο στο σύνολό του εντός 14 ημερών από την ημερομηνία υποβολής του από την Κρατική Δούμα. Σε περίπτωση απόρριψης, ο νόμος υποβάλλεται στην επιτροπή συνδιαλλαγής, εντός 10 ημερών υποβάλλει για επανεξέταση στην Κρατική Δούμα τη συμφωνημένη έκδοση, η οποία συζητείται μόνο σε μία ανάγνωση. Ένας νόμος για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό θα θεωρείται εγκριθείς εάν τουλάχιστον τα δύο τρίτα του συνολικού αριθμού των βουλευτών τον υπερψήφισαν κατά την επαναληπτική ψηφοφορία.

Ο ομοσπονδιακός νόμος για τον προϋπολογισμό που εγκρίνεται από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας αποστέλλεται στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας για υπογραφή και δημοσίευση εντός πέντε ημερών από την ημερομηνία έγκρισης. Εάν ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας απορρίψει τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, τότε υποβάλλεται σε επιτροπή συνδιαλλαγής, στην οποία συμμετέχει και εκπρόσωπος του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Εάν έως τις 15 Δεκεμβρίου του τρέχοντος έτους ο νόμος για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό για το επόμενο οικονομικό έτος δεν έχει εγκριθεί ή για άλλους λόγους δεν έχει τεθεί σε ισχύ πριν από την 1η Ιανουαρίου, τότε το όργανο που εκτελεί τον προϋπολογισμό εξουσιοδοτείται να διαθέσει κεφάλαια όχι περισσότερο από Το 1/4 των πιστώσεων του προηγούμενου έτους ανά τρίμηνο ή όχι περισσότερο από το 1/12 το μήνα.

Εάν ο νόμος για τον προϋπολογισμό δεν έχει τεθεί σε ισχύ τρεις μήνες μετά την έναρξη του οικονομικού έτους, τότε το όργανο που εκτελεί τον προϋπολογισμό δεν έχει δικαίωμα: να παρέχει πόρους του προϋπολογισμού για επενδυτικούς σκοπούς, να διαθέτει κονδύλια του προϋπολογισμού σε επιστρεπτέα βάση, να παρέχει επιδοτήσεις σε Μη κρατικά νομικά πρόσωπα, να δανείζονται σε ποσό άνω του 1/8 του όγκου δανείων του προηγούμενου οικονομικού έτους ανά τρίμηνο, να σχηματίζουν αποθεματικά ταμεία των εκτελεστικών αρχών και να πραγματοποιούν δαπάνες από τα ταμεία αυτά.

Αλλαγές προϋπολογισμού

Η κατάσταση στην οικονομία, ειδικά στο πλαίσιο της παγκοσμιοποίησης των αγορών και των σημερινών αντιρωσικών κυρώσεων, μπορεί να εξελιχθεί με διαφορετικούς τρόπους, μεταξύ των οποίων και αρνητικά, όταν οι προηγούμενες προβλέψεις για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη καταρρεύσουν, και ως εκ τούτου οι κύριες παράμετροι του εγκριθέντος προϋπολογισμός. Ωστόσο, είναι δυνατή και η αντίστροφη κατάσταση, όταν τα πραγματικά έσοδα του προϋπολογισμού υπερβαίνουν σημαντικά τα προβλεπόμενα.

Σε αυτές τις περιπτώσεις, η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας υποχρεούται να υποβάλει στην Κρατική Δούμα σχέδιο νόμου για τροποποιήσεις και προσθήκες στο νόμο για τον κρατικό προϋπολογισμό, το οποίο υπόκειται σε προτεραιότητα και έκτακτη εξέταση.

Για παράδειγμα, σε μια κατάσταση ανωτέρας βίας, όταν σημειώθηκε μείωση των αναμενόμενων εσόδων στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό κατά περισσότερο από το 10 τοις εκατό των ετήσιων διορισμών. Εάν στην περίπτωση αυτή το κυβερνητικό νομοσχέδιο δεν εγκριθεί από την Κρατική Δούμα, το Υπουργικό Συμβούλιο έχει το δικαίωμα να μειώσει αναλογικά τις δαπάνες του προϋπολογισμού έως ότου ληφθεί νομοθετική απόφαση για αυτό το θέμα (μια παρόμοια διαδικασία ονομάζεται "δέσμευση"). Για παράδειγμα, αυτό συνέβη τον Μάιο του 1996, όταν η κυβέρνηση υπέβαλε στην Κρατική Δούμα ένα σχέδιο νόμου «Σχετικά με τη δέσμευση των εξόδων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού για το 1997», το οποίο τελικά απορρίφθηκε από τους βουλευτές ενάμιση μήνα αργότερα. Πρόκειται για μια αρκετά σπάνια διαδικασία και εφαρμόζεται σε εξαιρετικές περιπτώσεις, τις οποίες κάθε κράτος προσπαθεί να αποτρέψει. RFS

Sergei Ryabukhin, Πρόεδρος της Επιτροπής του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου για τον Προϋπολογισμό και τις Χρηματοοικονομικές Αγορές - Η μηδενική ανάγνωση του σχεδίου ομοσπονδιακού προϋπολογισμού είναι μια στιγμή αλήθειας για την κυβέρνηση και ταυτόχρονα ένα αποτελεσματικό εργαλείο για την προκαταρκτική εξέταση του εγγράφου για βουλευτές και γερουσιαστές . Εδώ, οι βουλευτές έχουν την ευκαιρία να ανταλλάξουν απόψεις, να συζητήσουν, να ακούσουν και να κατανοήσουν έξω από τις αυστηρές δεσμεύσεις του Κώδικα Προϋπολογισμού. Αυτό καθιστά δυνατή την εξέταση εναλλακτικών απόψεων σχετικά με τη στοχευμένη χρήση ομοσπονδιακών χρημάτων χωρίς αυστηρά ρυθμιζόμενες διαδικασίες που προβλέπονται στους ίδιους τους κανονισμούς για την εξέταση των αιτήσεων προϋπολογισμού. Άλλωστε, είναι σημαντικό όχι μόνο να επιτευχθεί η έγκριση της λίστας προϋπολογισμού στο νόμο για τον προϋπολογισμό, αλλά η λίστα αυτή να επιτύχει το υψηλότερο αποτέλεσμα όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των δαπανών κονδυλίων. Ωστόσο, πρέπει να πω ότι το έργο των νομοθετών ξεκινά πολύ πριν από τη μηδενική ανάγνωση. Οι τελευταίες προτάσεις που υποβλήθηκαν προς εξέταση από την Κυβέρνηση για την έννοια του προϋπολογισμού για τα επόμενα τρία χρόνια διαμορφώθηκαν σε συνεδρίαση της επιτροπής μας στα τέλη Ιουνίου. Κατά κανόνα, προτάσεις για μηδενική ανάγνωση του σχεδίου ομοσπονδιακού προϋπολογισμού προετοιμάζονται από όλες τις επιτροπές του Επιμελητηρίου των Περιφερειών, οι οποίες στη συνέχεια συγκεντρώνονται στην αρμόδια επιτροπή για τον προϋπολογισμό και τις χρηματοπιστωτικές αγορές και επισημοποιούνται ως προτάσεις από το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο. Στο μέλλον, η κυβέρνηση εξετάζει αιτήσεις από τομεακά υπουργεία, τους κύριους διαχειριστές των κονδυλίων του προϋπολογισμού, λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμη του Επιμελητηρίου των Περιφερειών και το διάταγμα Μαΐου του προέδρου, το οποίο καθορίζει τομείς προτεραιότητας για την ανάπτυξη του κράτους. Μετά από αυτό, το σχέδιο προϋπολογισμού υποβάλλεται στην Κρατική Δούμα με τη μορφή τελικού εγγράφου, το οποίο εξετάζεται σε κοινοβουλευτικές ακροάσεις σε λειτουργία μηδενικής ανάγνωσης. Φέτος, για παράδειγμα, ελπίζουμε να δούμε το έγγραφο μαζί με τις πρώτες αξιολογήσεις του από το Λογιστικό Επιμελητήριο στο Ομοσπονδιακό Συμβούλιο, όπου θα προσκληθεί ο πρώτος αντιπρόεδρος της κυβέρνησης και υπουργός Οικονομικών Anton Siluanov.

Η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας το αργότερο στις 01.10 του τρέχοντος οικονομικού έτους υποβάλλει σχέδια νόμων για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό και τους προϋπολογισμούς των κρατικών κεφαλαίων εκτός προϋπολογισμού προς εξέταση από την Κρατική Δούμα. Ταυτόχρονα, τα νομοσχέδια υποβάλλονται στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στο Ομοσπονδιακό Συμβούλιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στο Λογιστικό Επιμελητήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το σχέδιο νόμου για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό καθορίζει τους δείκτες του εγκεκριμένου ομοσπονδιακού προϋπολογισμού της περιόδου προγραμματισμού και εγκρίνει τους δείκτες του δεύτερου έτους της περιόδου προγραμματισμού.

Εντός 10 ημερών από την ημέρα υποβολής του σχεδίου νόμου για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό στην Κρατική Δούμα, οι αρμόδιες επιτροπές της Κρατικής Δούμας προετοιμάζουν και στέλνουν τις απόψεις τους για το νομοσχέδιο στην Επιτροπή Προϋπολογισμού. Περαιτέρω, το νομοσχέδιο υπόκειται σε εξέταση από βουλευτές της Κρατικής Δούμας σε τρεις αναγνώσεις.

Πρώτη ανάγνωση - 30 ημέρεςαπό την ημέρα κατάθεσης του νομοσχεδίου στην Κρατική Δούμα.

Κατά την πρώτη ανάγνωση, οι βουλευτές ακούν την έκθεση της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τις συνεκθέσεις των προέδρων της Επιτροπής Προϋπολογισμού και της Επιτροπής που είναι αρμόδια για την εξέταση της πρόβλεψης της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, την έκθεση του προέδρου του Λογιστικού Επιμελητηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Θέμα πρώτης ανάγνωσης:

- προς τηνη έννοια του νόμου για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό·

Πρόβλεψη της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης;

Κατευθύνσεις δημοσιονομικής και φορολογικής πολιτικής.

Τα κύρια χαρακτηριστικά του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού:

1) ο συνολικός όγκος των εσόδων με την κατανομή των εσόδων από πετρέλαιο και φυσικό αέριο.

2) κανόνες για την κατανομή του εισοδήματος μεταξύ των προϋπολογισμών.

3) το συνολικό ποσό των δαπανών.

4) υπό όρους εγκεκριμένες δαπάνες ύψους τουλάχιστον 2,5% του όγκου των δαπανών για το πρώτο έτος της περιόδου προγραμματισμού και τουλάχιστον 5% - για το δεύτερο έτος της περιόδου προγραμματισμού.

5) το ανώτατο όριο του εσωτερικού και εξωτερικού χρέους του κράτους.

6) την κανονιστική αξία του Αποθεματικού Ταμείου.

7) έλλειμμα (πλεόνασμα) του προϋπολογισμού.

Εάν το νομοσχέδιο απορριφθεί σε πρώτη ανάγνωση, η Κρατική Δούμα μπορεί να λάβει μία από τις ακόλουθες αποφάσεις:

Υποβάλετε το νομοσχέδιο στην επιτροπή συνδιαλλαγής για να διευκρινιστούν τα κύρια χαρακτηριστικά του προϋπολογισμού (η επιτροπή συνδιαλλαγής είναι τριμερής, συμπεριλαμβανομένων εκπροσώπων της Κρατικής Δούμας, του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

Να επιστρέψει το νομοσχέδιο στην κυβέρνηση για αναθεώρηση.

Θέστε το ζήτημα της εμπιστοσύνης στην κυβέρνηση.

Μια δεύτερη απόρριψη του νομοσχεδίου είναι δυνατή εάν η Κρατική Δούμα εγείρει το ζήτημα της εμπιστοσύνης στην κυβέρνηση.

Δεύτερη ανάγνωση - 35 ημέρεςαπό την ημερομηνία ψήφισης του νομοσχεδίου σε πρώτη ανάγνωση.

Θέμα δεύτερης ανάγνωσης:

Κατάλογος των κύριων διαχειριστών εσόδων και των βασικών διαχειριστών πηγών χρηματοδότησης του δημοσιονομικού ελλείμματος.

Πιστώσεις του προϋπολογισμού στο πλαίσιο της λειτουργικής δομής της δημοσιονομικής ταξινόμησης των δαπανών.

Κατανομή διαδημοσιονομικών μεταφορών μεταξύ των προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Προγράμματα χορήγησης δανείων, εσωτερικού και εξωτερικού δανεισμού, κρατικές εγγυήσεις.

Μακροπρόθεσμα προγράμματα-στόχοι.

Κείμενα άρθρα του νόμου για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.

Κατά τη διαδικασία εξέτασης του νομοσχεδίου σε δεύτερη ανάγνωση, η Επιτροπή Προϋπολογισμού καταρτίζει συνοπτικούς πίνακες τροπολογιών δαπανών στο πλαίσιο της λειτουργικής δομής της ταξινόμησης. Οι επιτροπές προφίλ εξετάζουν τις τροπολογίες και υποβάλλουν τα αποτελέσματα στην Επιτροπή Προϋπολογισμού. Η Επιτροπή Προϋπολογισμού υποβάλλει στη συνέχεια συνοπτικούς πίνακες τροπολογιών στην Κρατική Δούμα για εξέταση με απόφαση για την αποδοχή ή την απόρριψή τους.

Τρίτη ανάγνωση - 15 ημέρεςαπό την ημερομηνία ψήφισης του νομοσχεδίου σε δεύτερη ανάγνωση.

Κατά την τρίτη ανάγνωση εγκρίνεται η τμηματική διάρθρωση των δαπανών και το νομοσχέδιο συνολικά.

Εντός 5 ημερών, το νομοσχέδιο που εγκρίθηκε από την Κρατική Δούμα αποστέλλεται στο Ομοσπονδιακό Συμβούλιο, το οποίο πρέπει να το εξετάσει εντός 14 ημερών.

Το σχέδιο νόμου που εγκρίθηκε από το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο υποβάλλεται στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας για υπογραφή εντός 5 ημερών. Ο Κώδικας Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας προβλέπει διαδικασίες για την απόρριψη ενός σχεδίου νόμου όταν εξετάζεται από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας και τον Πρόεδρο.

Μετά την υπογραφή του νόμου από τον Πρόεδρο, εντός 5 ημερών πρέπει να δημοσιευθεί στα ΜΜΕ. Ο νόμος τίθεται σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους.

Η ανασυγκρότηση ιδρυμάτων μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα και πολλές άλλες δραστηριότητες εθνικής σημασίας αποζημιώνονται σε μεγαλύτερο βαθμό σε βάρος του εθνικού πλούτου. Ο σχηματισμός και η δόμησή του είναι μια δύσκολη και χρονοβόρα διαδικασία και θα προσπαθήσουμε να την κατανοήσουμε σε αυτό το άρθρο.

Η έννοια του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού

Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός είναι το θεμελιώδες ταμείο οποιουδήποτε κράτους, το οποίο είναι ένα σύστημα σχέσεων που βασίζεται σε επιτακτικά κεφάλαια, τα οποία αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των κρατικών κεφαλαίων. Ο εθνικός χρηματοοικονομικός πλούτος λαμβάνει ως βάση της διαμόρφωσής του τις κύριες κοινωνικοοικονομικές λειτουργίες της χώρας, από τις οποίες διακρίνονται οι κύριες κατευθύνσεις των μελλοντικών εσόδων και εξόδων.

Με τη σειρά του, το ομοσπονδιακό εκτελεί τις πιο σημαντικές λειτουργίες στην υποστήριξη της ζωής του κρατικού συστήματος:

• τονώνει την κοινωνική πολιτική·
• ρυθμίζει τις οικονομικές διαδικασίες εντός της χώρας·
• συμμετέχει στην ανακατανομή του ΑΕΠ και του εθνικού εισοδήματος·
• ελέγχει τις ταμειακές ροές.

Όπως μπορούμε να δούμε, αυτό το χρηματοδοτικό μέσο έχει περισσότερα από αρκετά καθήκοντα, επομένως η κυβέρνηση ακολουθεί μια διεξοδική προσέγγιση για τη διαμόρφωση και τη διάρθρωσή του, για την οποία θα μιλήσουμε αργότερα.

Πώς γίνεται ο προϋπολογισμός

Όλοι καταλαβαίνουμε ότι ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός δεν είναι απλώς μια προσφορά χρήματος, είναι ένας τεράστιος περίπλοκος μηχανισμός και ο καθένας από εμάς ενδιαφέρεται για τις αρχές με τις οποίες καθοδηγούνται οι αξιωματούχοι κατά την υιοθέτησή του.

Κατά κανόνα, το ταμείο εγκρίνεται σε τέσσερις ακροάσεις και περιλαμβάνει τις ακόλουθες σειρές διαδικασιών:

1. Σύμφωνα με τα στατιστικά στοιχεία των βασικών κλάδων, αξιολογούνται οι τελικοί δείκτες για την προηγούμενη περίοδο αναφοράς.
2. Περαιτέρω προβλέπονται οι άμεσες προοπτικές για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη του κράτους.
3. Επισημαίνονται τα κύρια σημεία της επικείμενης φορολογικής και δημοσιονομικής πολιτικής.
4. Με βάση τα αναπτυξιακά σχέδια για βασικούς τομείς, προβλέπεται ενοποιημένος προϋπολογισμός και ενοποιημένο δημοσιονομικό ισοζύγιο.
5. Επιπλέον, προβλέπονται ομοσπονδιακά προγράμματα για διάφορους σκοπούς - στόχος, επένδυση και άμυνα.
6. Συμφωνίες διεθνούς χαρακτήρα που έχουν τυχόν οικονομικές υποχρεώσεις λαμβάνονται υπόψη.
7. Οι λογαριασμοί του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού για άλλες δαπάνες λαμβάνονται υπόψη.
8. Εξετάζεται ένα επερχόμενο πρόγραμμα με στόχο την υλοποίηση εξωτερικών δανείων.
9. Εξετάζονται προτάσεις για το επίπεδο ελάχιστης τιμαριθμικής αναπροσαρμογής των κοινωνικών πληρωμών.
10. Αναστέλλονται ρυθμίσεις, η χρηματοδότηση των οποίων δεν προβλέπεται από τη δημοσιονομική πολιτική για το επόμενο έτος.

Απαιτούμενα Προγράμματα

Το προσχέδιο του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού ως χρηματοδοτικό μέσο φέρει επίσης μια ορισμένη κοινωνική ευθύνη έναντι των πολιτών του, επομένως υπάρχουν ορισμένα υποχρεωτικά προγράμματα, αλλά καθένα από αυτά ελέγχεται προσεκτικά για συμμόρφωση.

Για να γίνει αυτό, υπάρχει ένας νομοθετικά εγκεκριμένος σαφής αλγόριθμος ενεργειών:

• η αιτιολόγηση του έργου από τεχνική και οικονομική άποψη παρέχεται στην κυβέρνηση προς εξέταση, καθώς ο κρατικός μηχανισμός πρέπει να είναι σίγουρος για την ανάγκη χρηματοδότησης μιας συγκεκριμένης διαδικασίας από το ταμείο·
• Επιπλέον, προβλέπονται κοινωνικές και περιβαλλοντικές συνέπειες από την εφαρμογή ενός συγκεκριμένου προγράμματος.
• καθοδηγούμενη από την ισχύουσα νομοθεσία, η κυβέρνηση αποφασίζει για το άμεσο ποσό χρηματοδότησης για ένα συγκεκριμένο έργο.
• ετοιμάζονται άλλα απαραίτητα έγγραφα.

Αρχές διαμόρφωσης του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού

Οποιεσδήποτε λεπτομέρειες σχετικά με το σχηματισμό και τη διάθεση του κρατικού ταμείου ρυθμίζονται από αυτήν την κανονιστική νομική πράξη - τον ομοσπονδιακό νόμο για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Ένας σαφώς καθορισμένος αλγόριθμος ενεργειών σε περίπτωση συγκεκριμένης κατάστασης είναι εξαιρετικά σημαντικός στις σημερινές ασταθείς σχέσεις της αγοράς. Δεδομένου ότι θα ήταν περίεργο και πολύ ακατάλληλο μετά την υιοθέτηση της δομής του ταμείου για το τρέχον έτος να διατεθούν κεφάλαια για κοινωνικές πληρωμές υπέρ της ενίσχυσης της εθνικής άμυνας.

Επομένως, κάθε, έστω και ασήμαντης φύσης, διάθεση δημοσίων κονδυλίων ρυθμίζεται από την κείμενη νομοθεσία και βασίζεται στις ακόλουθες αρχές:

• όλες οι εισπράξεις χρηματοοικονομικών ροών ταξινομούνται σε ομάδες και κατηγορίες ανάλογα με την οικονομική και εδαφική προδιάθεση - αυτό σημαίνει ότι ορισμένα έσοδα του τοπικού προϋπολογισμού παραμένουν στη διάθεση της περιφέρειας και αντίστροφα.
• Σε περίπτωση ελλείμματος λόγω υπερβολικών δαπανών, τα κεφάλαια που λείπουν καλύπτονται, ξεκινώντας επίσης από τη διαρθρωτική συνιστώσα αυτού του χρηματοδοτικού μέσου.

Γενικά, είναι δύσκολο να περιγράψουμε τον μηχανισμό διαχείρισης του κρατικού ταμείου με λίγες προτάσεις, αλλά στη συνέχεια θα προσπαθήσουμε να αντιμετωπίσουμε αυτή τη σύνθετη δομή.

Η δομή του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού

Όλοι καταλαβαίνουμε ότι ένα τεράστιο σύμπλεγμα ταμειακών ροών δεν είναι σε θέση να διαχειριστεί μόνο τις ανώτερες εκτελεστικές αρχές. Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός είναι ένα χρηματοπιστωτικό ίδρυμα ασύγκριτου μεγέθους και στην παγκόσμια πρακτική υπάρχουν αρκετές γενικά αποδεκτές δομές για τη ρύθμισή του:

• ΤΡΑΠΕΖΙΚΕΣ ΕΡΓΑΣΙΕΣ;
• μικτός;
• ταμείο.

Μια φορά κι έναν καιρό, στη Ρωσική Ομοσπονδία εφαρμόστηκε μια τραπεζική δομή, η οποία επέτρεψε τον καθορισμό της κίνησης στο επίπεδο της πληρωμής και ρυθμιζόταν από την Κεντρική Τράπεζα. Αλλά ένα τέτοιο σύστημα αποδείχθηκε ατελές λόγω της μη έγκαιρης εμφάνισης πληροφοριών, οπότε αποφασίστηκε να μεταβεί στη διαχείριση ταμείου.

Διαχείριση προϋπολογισμού

Εκτός από τις αρχές της διάθεσης, ο ομοσπονδιακός νόμος για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό ρυθμίζει επίσης όλη αυτή την περιουσία.

Έτσι, στο πρώτο στάδιο βρίσκεται το Κύριο Τμήμα του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών, το οποίο ασχολείται με την εξισορρόπηση όλων των τρεχόντων εσόδων και εξόδων, καθώς και την ενημέρωση των εκτελεστικών αρχών σχετικά.

Στο δεύτερο επίπεδο βρίσκεται το Υπουργείο Οικονομικών, το οποίο υπάγεται άμεσα στις επαρχιακές αρχές. Τα καθήκοντα αυτού του ιδρύματος είναι να ενημερώνει τις ανώτερες αρχές σχετικά με τα έσοδα και την εκτέλεση εντολών για έξοδα στην επικράτειά του.

Το τρίτο επίπεδο διαχείρισης περιλαμβάνει τα τοπικά ταμεία πόλεων και περιφερειών, τα οποία παρακολουθούν την κίνηση των δημόσιων κεφαλαίων στην παραχωρηθείσα περιοχή.

Λειτουργίες του Κεντρικού Ταμείου

Όλα τα κεφάλαια του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, με τον ένα ή τον άλλο τρόπο, λογιστικοποιούνται από υπαλλήλους του Κεντρικού Υπουργείου Οικονομικών, στο οποίο ανατίθενται ορισμένες σημαντικές λειτουργίες και καθήκοντα:

• κατανομή του τμήματος εσόδων του προϋπολογισμού μεταξύ των διοικητικών οργάνων διαφόρων επιπέδων·
• λογιστικοποίηση κάθε είδους πληρωμών, συμπεριλαμβανομένων των πληρωμών φόρων, σε λογαριασμούς κρατικής σημασίας·
• υλοποίηση επιστροφών και συμψηφισμών υπερβολικά ή εσφαλμένα μεταφερθέντων κεφαλαίων μεταξύ ταμείων όλων των επιπέδων·
• επανυπολογισμός των προγραμματισμένων δεικτών, λαμβάνοντας υπόψη διάφορα είδη αναβολών και παροχών·
• θέσπιση περιορισμών σε αυτήν ή εκείνη τη χρηματοδότηση·
• συνεχής έλεγχος των δαπανών για την αποτελεσματική διαχείριση του κρατικού ταμείου·
• διαχείριση όλων των χρηματοοικονομικών ροών σε τραπεζικούς λογαριασμούς του Υπουργείου Οικονομικών.

Πηγές εισοδήματος

Ποιος σχηματίζει το κρατικό ταμείο; Ας γνωριστούμε με τους συμμετέχοντες σε αυτή τη σύνθετη και συνεχή διαδικασία:

Έτσι, μπορούμε να πούμε ότι οι οικονομικοί φορείς που έχουν ορισμένες υποχρεώσεις προς τη χώρα είναι εξαιρετικά σημαντικοί και απαραίτητοι συμμετέχοντες σε αυτόν τον μηχανισμό. Υπάρχουν όμως και μη φορολογικά, που περιλαμβάνουν πρόστιμα, ποινές και άλλες ποινές που έχουν προκύψει κατά τις σχέσεις με κρατικούς φορείς.

Πηγές δαπανών

Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός δαπανών είναι το αποτέλεσμα σχηματισμών διακανονισμού που εξαρτώνται πλήρως από την πλευρά των εσόδων. Το μέγεθος αυτού του τομέα του κρατικού ταμείου είναι ευθέως ανάλογο τόσο με τον πληθυσμό όσο και με τη χώρα συνολικά. Αυτό βέβαια δεν σημαίνει ότι είναι πλήρως ικανοποιημένοι, ωστόσο λαμβάνονται υπόψη στον ετήσιο προγραμματισμό. Κατανέμονται σύμφωνα με τις ακόλουθες αρχές:

• τομεακό (που διαμορφώνεται για τις ανάγκες διαφόρων υπηρεσιών και υπουργείων)·
• εδαφική (η περιοχή συμμετοχής των θεμάτων της χώρας, δηλαδή του πληθυσμού).
• λειτουργικό (οι δαπάνες πραγματοποιούνται σύμφωνα με τα δηλωθέντα προγράμματα-στόχοι, μεταξύ των οποίων ενδέχεται να επηρεαστούν κοινωνικά, περιβαλλοντικά, επιστημονικά και άλλα θέματα).

Οποιεσδήποτε αποφάσεις για τις δημόσιες δαπάνες λαμβάνονται απευθείας από το Κεντρικό Υπουργείο Οικονομικών και

Ισοζύγιο προϋπολογισμού

Ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας τις τελευταίες δεκαετίες δεν μπόρεσε να καυχηθεί για το ισοζύγιο του, το οποίο, καταρχήν, είναι φυσιολογικό στην παγκόσμια πρακτική - υπερβαίνει πάντα κάτι: είτε έσοδα είτε έξοδα.

Έτσι, στη δεκαετία του '90 του περασμένου αιώνα, παρατηρήθηκε επίμονα δημοσιονομικό έλλειμμα, πράγμα που σημαίνει ότι υπήρχαν πολύ περισσότερες ανάγκες για την κοινωνικοοικονομική ρύθμιση του κράτους από τις εισπράξεις από τους φορολογούμενους.

Ωστόσο, τα τελευταία χρόνια η κατάσταση έχει αλλάξει ακριβώς το αντίθετο, και αυτή τη στιγμή υπάρχει ένα σταθερό πλεόνασμα του εθνικού ταμείου.

Κανονισμός του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού

Τώρα η κυβέρνηση έχει θέσει το πιο σημαντικό καθήκον - να αυξήσει την οικονομική αποτελεσματικότητα στο πλαίσιο της εξωτερικής πολιτικής, πράγμα που σημαίνει ότι, πρώτα απ 'όλα, ρυθμίζεται η δομή των κρατικών χρηματοοικονομικών αποθεμάτων. Διάφορες αρχές διαχείρισης κοινωνικών ταμείων ρυθμίζονται από τον ομοσπονδιακό νόμο για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.

Όμως όλοι καταλαβαίνουμε ότι είναι δύσκολο να προβλέψουμε κάτι σε τόσο ασταθείς σχέσεις αγοράς, οι οποίες εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τις διεθνείς σχέσεις. Ως εκ τούτου, στο πλαίσιο των πρόσφατων γεγονότων, δημιουργήθηκε ένα ειδικό Ταμείο Σταθεροποίησης, επικεντρωμένο στη στήριξη της οικονομικής ανάπτυξης μέσω δημοσιονομικού πλεονάσματος.