Typy verejných služieb. Verejné právo a ekonomika. Štátna regulácia sféry verejných služieb

Ako rukopis

Filimonová Elena Alekseevna

KOMUNÁLNE SLUŽBY V RUSKU

FEDERÁCIE: PRÁVNE PREDPISY A PRAX

IMPLEMENTÁCIE

Špecialita 12.00.02 - ústavné právo; ústavný

súdny proces; mestského práva

Dizertačné práce pre titul kandidáta právnych vied

Rostov na Done - 2013 Diplomová práca bola dokončená na Katedre komunálneho práva a environmentálnej legislatívy Južnej federálnej univerzity

doktor práv, profesor,

vedecký poradca:

Ctený právnik Ruskej federácie, ctený vedec Ruskej federácie Nikolaj Semenovič Bondar

Oficiálni oponenti: Shugrina Ekaterina Sergeevna doktorka práv, profesorka Moskovskej štátnej právnickej univerzity pomenovaná po O.E. Kutafin (Moskva štátna právnická akadémia), profesor katedry ústavného a komunálneho práva Pozdnyshov Aleksey Nikolaevich doktor práv, profesor, Rostov State Ekonomická univerzita(RINH)“, konajúci Dekan Právnickej fakulty FSBEI HPE „Moskva

Vedenie organizácie:

Štátna univerzita pomenovaný po M.V.

Lomonosov"

Obhajoba sa uskutoční dňa 21. decembra 2013 o 10:00 na zasadnutí rady pre dizertačnú prácu D 212.208.26 z právnych vied na Južnej federálnej univerzite na adrese: 344002, Rostov na Done, sv. Maxim Gorkij, 88, izba. 407.

Dizertačná práca sa nachádza vo vedeckej knižnici FSAEI HPE „Southern Federal University“.

Vedecký tajomník dizertačnej rady, doktor práv, profesor I.A. Ivannikov

všeobecný popis práce

Relevantnosť výskumné témy dizertačných prác. Ruská federácia, ktorá sa vyhlásila za sociálny štát, ktorého hlavnou úlohou je vytvárať podmienky zabezpečujúce dôstojný život a slobodný rozvoj človeka (článok 7 Ústavy Ruskej federácie), sa zaviazala prijať potrebné opatrenia, aby rozvíjať systém sociálnych služieb, zabezpečovať poskytovanie štátnych a komunálnych služieb.

Sociálna sféra, ako je známe, patrí do spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov. Ústavné upevnenie sociálne orientovaných právomocí pre štátne orgány na federálnej a regionálnej úrovni by zároveň nemalo spochybňovať významnú úlohu miestnej samosprávy pri realizácii funkcií sociálneho štátu. Miestna samospráva napriek organizačnej izolácii od štátnej moci predstavuje inštitúciu ruskej štátnosti v najširšom zmysle a riešenie otázok lokálneho významu má objektívne svoj účel, vrátane riešenia spoločensky významných otázok súvisiacich so zabezpečením obživy miestneho obyvateľstva1. .

Ústava Ruskej federácie obsahuje zdôvodnenie inštitucionálnej integrácie miestnej samosprávy do systému sociálnej štátnosti. Prejavuje sa to jednak v súvislosti s upevňovaním právomocí miestnej samosprávy samostatne riešiť otázky miestneho významu (1. časť čl. 130, čl. 132 a pod.), jednak uvedením určitých oblastí pre realizáciu sociálnych práva (časť 3 článku 40, časť 1, článok 41, časť 2, článok 43 atď.), za ktoré sú zodpovedné miestne samosprávy spolu s Pozri: Bondar N.S. Miestna samospráva a ústavné súdnictvo:

konštitucionalizácia komunálnej demokracie v Rusku. M.: Norma, 2009. S. 396.

orgány verejnej moci, ako aj identifikáciou konkrétnych inštitúcií (inštitúcií) na poskytovanie komunálnych služieb obyvateľstvu1.

Dnes, v kontexte komunálnej reformy, je prerozdelenie právomocí medzi jednotlivými úrovňami verejnej moci, zvyšovanie zodpovednosti samosprávy za riešenie sociálnych otázok na svojom území, rozširovanie obecných služieb, zvyšovanie ich diverzity a kvality významnou úlohou samosprávy. , z riešenia ktorého vyplýva okrem iného aj potreba vytvorenia efektívneho základu pre právnu úpravu tohto inštitútu. Objektívne skomplikovanie reálnej (skutočnej) náplne inštitúcie komunálnych služieb zároveň prirodzene znamená značnú komplikáciu, obnovu a rozvoj právne formy jeho upevnenie. Potvrdzuje to aktívne sa rozvíjajúca právna úprava vzťahov pri poskytovaní komunálnych služieb na všetkých úrovniach štátnej správy, hľadanie nových organizačných mechanizmov ich poskytovania. Za týchto podmienok je mimoriadne dôležité zovšeobecnenie praxe riešenia relevantných problémov v rôznych regiónoch a obciach krajiny2.

Nový federálny zákon z 27. júla 2010 N 210-FZ (v znení novely z júla 2013) „O organizácii poskytovania štátnych a komunálnych služieb“3 (ďalej len zákon N 210-FZ) sa stal prvým základným regulačným aktom, ktorý implementoval komplexný právna úprava organizovanie poskytovania komunálnych služieb. Zároveň, napriek všetkým pozitívnym výsledkom prijatia uvedeného zákona, zostalo množstvo nevyriešených otázok, ktoré sa stali dôvodom vzniku Pozri: Dzhagaryan A.A. Ruská miestna samospráva a jej úloha v systéme sociálnej štátnosti: ústavné a právne aspekty. Rostov n/a:

Vydavateľstvo Južnej federálnej univerzity, 2012. S.8-9.

Napríklad Rostovský región je jedným z lídrov v rozvoji siete multifunkčných centier pre poskytovanie štátnych a komunálnych služieb (Pozri: Verejné služby sa zhromažďujú v centrách // Analytický týždenník Kommersant Vlast. 28.10.2013. Č. 42 (1047).

rôzne druhy ťažkostí a rozporov v samotnom chápaní komunálnych služieb, normatívne vymedzenie obsahu tejto právnej kategórie, delimitácia právomocí medzi rôznymi úrovňami verejnej moci na úpravu inštitútu komunálnych služieb, nehovoriac o organizačnej a právnej mechanizmy ich poskytovania a pod.

Z vedeckého a doktrinálneho hľadiska je potrebné objasniť aj mnohé otázky, vrátane pochopenia podstaty komunálnych služieb, ich charakteristík vo všeobecnom systéme verejných služieb atď.

To všetko podmieňuje výber témy dizertačnej práce, jej štruktúru a obsah skúmanej problematiky.

Stupeň vedeckého rozvoja problému. Donedávna vo vedeckej analýze komunálnych služieb dominovali prístupy k druhým ako k rôznym verejným službám s dôrazom na súkromnoprávne (občianske) aspekty štúdie, ktorá bola určovaná klasickými predstavami o „registrácii“ služieb. v súkromnom (občianskom) práve. Neskôr, s rozvojom miestnej samosprávy, prišlo k chápaniu komunálnej služby nie ako jednej z variet tradičnej súkromnoprávnej služby, ale ako relatívne samostatného fenoménu kvalitatívne iného poriadku.

Teoretickým základom tejto dizertačnej práce boli práce právnych teoretikov, konštitucionalistov, predstaviteľov komunálnej právnej vedy, odhaľujúce moderné tendencie rozvoj ruskej štátnosti, miestna samospráva, ochrana ľudských a občianskych práv v Ruskej federácii: S.A. Avakyan, S.S. Alekseeva, I.V.

Babicheva, M.V. Baglaia, G.V. Barabasheva, I.N. Bartsitsa, A.A. Bezuglová, T.M.

Byalkina, N.A. Bogdanova, N.S. Bondar, V.I. Vasilyeva, I.V. Vydrina, A.A.

Dzhagaryan, T.D. Zrazhevskaya, V.T. Kabysheva, E.Yu. Kireeva, E.I. Kozlová, A.N. Kokotová, E.I. Koljušin, V.I. Kruss, V.A. Kryazhkova, O.E. Kutafin, V.V. Lazareva, L.V. Lazareva, V.A. Lebedeva, V.I. Lysenko, V.L. Lutzer, G.W.

Maltseva, M.I. Marčenko, V.V. Nevinsky, Zh.I. Ovsepyan, I.I.

Ovchinniková, N.L. Peshina, N.V. Postovoy, V.V. Pylina, M.S. Salíková, A.S. Salomatkina, A.A. Sergeeva, A.Ya. Slivky, V.V. Tabolina, N.S.

Timofeeva, Yu.A. Tichomirova, B.N. Toporina, A.A. Uvarová, V.I. Fadeeva, T.Ya. Khabrieva, N.Yu. Khamaneva, G.N. Chebotareva, V.E. Chirkina, S.M.

Shahraya, K.F. Sheremeta, E.S. Shugrina, Yu.L. Shulzhenko, B.S. Ebzeeva a ďalších.

Veľký význam mali aj špeciálne štúdie, tak či onak venované teórii verejných služieb, vrátane inštitúcie komunálnych služieb. Významne prispeli k rozvoju týchto problémov takí vedci ako R.V. Babun, E. G. Babelyuk, I.N. Bartsits, I.L. Bacilo, S.A.

Belov, A.V. Vinnitsky, E.V. Gritsenko, T. V. Žukova, V. B. Zotov, S. A.

Kirsanov, M.V. Kustová, E. Markvart, A. V. Nesterov, A. F. Nozdrachev, N. V.

Putilo, L.A. Revenko, O.L. Savranskaya, Yu. N. Starilov, E.V. Talapina, L.K.

Tereščenko, Ju. A. Tichomirov, S.E. Channov, A. V. Sharov, A. E. Shastitko, N.

A. Sheveleva, V.A. Shchepachev a ďalší.

Predmetom dizertačnej rešerše bola aj kategória verejných služieb, spravidla však nie obecne právneho profilu. Medzi nimi aj dizertačný výskum N.V. Kiseleva „Správna a právna úprava verejných služieb v oblasti ochrany prírody:

stav techniky a perspektívy rozvoja“ (2008), L.V. Beschastnova "Administratívna a právna regulácia verejných služieb" (2008), A.F. Vasilyeva „Administratívna a právna regulácia verejných služieb v Nemecku a Rusku: komparatívna právna analýza“ (2009), E.V.

Morozova "Verejné služby: teoretický a právny aspekt" (2009), O.V.

Akhrameyeva „Pomer zásad verejného práva a súkromného práva pri poskytovaní verejných služieb obyvateľstvu v Ruskej federácii: na príklade advokátskej komory a notárov“ (2011). Samostatné, predovšetkým, organizačné a právne aspekty poskytovania služieb miestnymi samosprávami boli zvážené v dizertačnej práci Moshkin S.V. „Obecné služby ako prvok kompetencie samospráv“ (2013).

Cieľom tejto štúdie je komplexne analyzovať právnu povahu komunálnych služieb, študovať proces vzniku a rozvoja tejto inštitúcie, identifikovať znaky poskytovania služieb samosprávami a na tomto základe rozvíjať praktické rady jednak zlepšiť právnu úpravu a organizačné mechanizmy poskytovania komunálnych služieb obyvateľstvu v mieste bydliska.

V súlade s týmto cieľom aj nasledovné úlohy

Preskúmať proces formovania právnej inštitúcie verejných služieb, jej význam pre rozvoj sociálnej štátnosti Ruska;

Identifikovať znaky vplyvu štruktúry problematiky miestneho významu rôznych typov (úrovní) obcí na tvorbu katalógu (druhov) komunálnych služieb;

Odhaliť základné princípy poskytovania komunálnych služieb, teda kombináciu všeobecných princípov fungovania samosprávy, sektorových a špeciálnych princípov vyplývajúcich zo zákona N 210-FZ;

reguláciu a identifikovať úlohu obecnej právnej úpravy vzťahov pri poskytovaní obecných služieb;

Odhaliť hlavné spôsoby organizácie poskytovania obecných služieb a vypracovať návrhy na ich zlepšenie s prihliadnutím na špecifiká jednotlivých obecných služieb;

- analyzovať inovatívne princípy zlepšovania mechanizmov zvyšovania kvality samosprávy služieb vrátane využívania elektronických informačných systémov, ako aj určiť perspektívy rozvoja obecnej právnej a inej úrovne úpravy postupu pri poskytovaní služieb samosprávami.

Predmetom dizertačnej práce sú vzťahy s verejnosťou pri poskytovaní komunálnych služieb, ktoré sú predmetom komplexnej právnej úpravy a umožňujú reflektovať spoločenské, právne, organizačné a iné charakteristiky praktickej realizácie tejto inštitúcie na úrovni samosprávy.

Predmet štúdia sú normy Ústavy Ruskej federácie, rozhodnutia Ústavného súdu Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony, zákony a iné normatívne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, normatívne právne akty obcí a normy odvetvových právnych predpisov Ruskej federácie, ktoré ich špecifikujú a tvoria regulačný rámec pre poskytovanie komunálnych služieb.

Metodologickú bázu dizertačného výskumu tvoria všeobecne vedecké metódy poznávania: dialektické, logicko-teoretické, historické, systémové, formálno-právne. Zo špeciálnych metód v dizertačnej práci boli použité metódy komparatívneho práva, špecifická sociologická, štatistická, štrukturálna analýza a pod.

Normatívny a empirický základ štúdie je:

Ústava Ruskej federácie, medzinárodné právne akty, rozhodnutia Ústavného súdu Ruskej federácie, federálne zákony, iné regulačné právne akty Ruskej federácie, zákony, iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Federácie, regulačné právne akty samospráv, štatistické údaje, prehľady praktickej činnosti obcí .

Študované boli aj niektoré predchádzajúce legislatívne akty, vedecké a teoretické pramene a analytické materiály o poskytovaní komunálnych služieb.

Vedecká novinka Dizertačný výskum spočíva v tom, že práca sa snaží systematicky zdôvodňovať ako relatívne samostatnú inštitúciu komunálnych služieb, ukazuje ich spoločenskú úlohu a miesto v systéme garantovania práv a slobôd občanov v mieste bydliska.

Na základe zovšeobecnenia teoretických prístupov a praxe vykonávania príslušného mestského právneho inštitútu, analýzy federálnej, regionálnej legislatívy a najmä aktov miestnej samosprávy boli vysvetlené podstatné charakteristiky komunálnych služieb ako prejavov spoločenskej funkcie obce. odhaľujú ruskú štátnosť.

zlepšenie tak regulačného rámca, ako aj organizačno-metodického mechanizmu poskytovania komunálnych služieb obyvateľstvu.

výskum dizertačnej práce:

1. Komunálne služby sú vo svojom jadre verejnoprávnej povahy a samy osebe sú druhom verejných služieb, ktoré sa prejavujú na základe spojenia dvoch vzájomne prepojených orgánov verejnej moci (štátnej a obecnej samosprávy) a realizujú sa tak v r. samotnú povahu, funkčné vymenovanie a v mechanizmoch poskytovania relevantných služieb obyvateľstvu. Výsledkom a cieľom spojenia, úzkej interakcie medzi štátnymi a obecnými princípmi v inštitúcii verejných služieb by malo byť vytvorenie efektívneho mechanizmu poskytovania týchto služieb založeného na dôslednej realizácii sociálnej politiky zameranej na maximálne uspokojovanie potrieb obyvateľov na všetkých úrovniach jeho územnej organizácie.

2. Podstatu komunálnych služieb treba v konečnom dôsledku považovať za prejav spoločenskej funkcie ruskej štátnosti, smerujúcej k zabezpečeniu práv a slobôd občanov, keď najmä na komunálnej úrovni na jednej strane samosprávy vykonávajú svoje právomoci pri riešení otázok miestnych hodnôt a na druhej strane občania dostávajú možnosť individuálne a (alebo) kolektívne uplatňovať svoje práva a oprávnené záujmy v sociálno-ekonomickej sfére, pričom treba mať na pamäti, že ide o územnú princíp, ktorý je hlavným princípom pre realizáciu väčšiny sociálnych práv v podmienkach trhových vzťahov.

V súlade s tým právna povaha inštitútu komunálnych služieb v sebe spája po prvé subjektívno-osobné princípy, naznačujúce existenciu individuálneho nároku na uspokojenie osobného záujmu o poskytovanie služieb, a po druhé, verejnoprávne princípy spojené s fungovaním orgánov verejnej moci obce. .

3. Úroveň zabezpečenia obyvateľstva komunálnymi službami, ktoré majú v podmienkach trhových vzťahov prevažne platený charakter, má výrazné regionálne a vnútromestské rozdiely.

Dôležitou oblasťou činnosti orgánov verejnej moci (vrátane štátnych, najmä krajských) by malo byť prekonávanie hlbokých sociálno-teritoriálnych rozdielov v kvalite a objeme služieb poskytovaných občanom v mieste ich bydliska.

Účinným prostriedkom riešenia tohto problému je finančné vyrovnanie obcí, ktorého cieľom je okrem iného garantovať primerané sociálne podmienky pre život obyvateľov, poskytovanie základných služieb v oblasti školstva, zdravotníctva a pod. na základe ústavného princípu rovnosti práv a slobôd človeka a občana bez ohľadu na miesto pobytu (čl. 19 ods. 2). V špecializovaných územných fondoch sociálneho vyrovnávania.

4. V systéme právnej úpravy poskytovania obecných služieb majú významné miesto princípy ako základné právne princípy, ktoré sú komplexného, ​​viacúrovňového charakteru a zahŕňajú: a) všeobecné princípy územnej samosprávy (najmä , ktoré priamo ovplyvňujú garanciu sociálnych práv obyvateľstva podľa miesta bydliska); b) osobitné princípy, ktoré dostávajú normatívnu konsolidáciu na rôznych úrovniach právnej úpravy, vrátane komunálnych. Analýza súčasného systému právnej úpravy inštitútu komunálnych služieb umožňuje konštatovať, že je potrebné systematizovať (s perspektívou možnej kodifikácie) prijaté právne normy o komunálnych službách na rôznych úrovniach a s rôznou odvetvovou príslušnosťou. o dôslednom zohľadnení všeobecných a osobitných zásad poskytovania komunálnych služieb.

Ako istá etapa takejto systematizácie sa navrhuje vytvorenie v jednotlivých obciach Adresár obecných služieb so zaradením zoznamu (katalógu) služieb poskytovaných na území konkrétnej obce. obce, ako aj uvedenie foriem, spôsobov, adries ošetrenia pre príslušné služby. Tento „kvázi-normatívny“ dokument by mal vychádzať z federálnej legislatívy, zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a najmä z obecných právnych aktov, ktoré upravujú poskytovanie komunálnych služieb na príslušných územiach obcí. Poradie prijatia, štruktúra a obsah tejto príručky (v jej hlavných parametroch) sú zdôvodnené v dizertačnej rešerši.

5. Analýza súčasnej právnej úpravy v oblasti poskytovania komunálnych služieb umožnila autorovi dospieť k záveru o bezvýhradnej a nie vždy opodstatnenej priorite federálnej úrovne regulácie tejto inštitúcie. Regionálna regulácia sa obmedzuje najmä na reprodukciu zákona č. 210-FZ a mestská zákonodarstvo sa spravidla obmedzuje na schvaľovanie registrov služieb resp. správnych predpisov ich stvárnenie. Ústavná požiadavka na realizáciu miestnej samosprávy s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície (časť 1 článku 131) by mala platiť aj pre sociálnu oblasť, a teda aj pre inštitúciu komunálnych služieb. Doterajšie vybudovanie takéhoto systému regulácie komunálnych služieb, aspoň vo väčšine subjektov federácie, zbavuje významu národných, historických, kultúrnych, etnických, náboženských a iných miestnych tradícií vyplývajúcich zo samotnej koncepcie miestnej samosprávy.

To je dôležité najmä pre obce s mnohonárodným, multikonfesionálnym obyvateľstvom, ako napríklad v južnom federálnom okruhu.

6. Analýzou právnej povahy správnych predpisov pre poskytovanie komunálnych služieb sa v dizertačnej práci konštatuje, že sa stali jedným z hlavných regulačných nástrojov na zlepšenie kvality a zabezpečenie dostupnosti služieb. Správne predpisy už nie sú len akty, ktoré ustanovujú postup pri činnosti orgánu verejnej moci, ale sú akýmsi regulačným a právnym zabezpečením dodržiavania práv a oprávnených záujmov občanov pri poskytovaní obecných služieb samosprávami. Jednotné požiadavky na poskytovanie služieb, ktoré stanovujú vyhlášky, je však potrebné posilniť schopnosťou obyvateľstva sledovať a vyhodnocovať plnenie právomocí samosprávy poskytovať komunálne služby, čo by plne zodpovedalo samotnému charakteru tieto služby čo najbližšie k obyvateľom. Na tieto účely je podľa autora potrebné nielen efektívnejšie využívať možnosti súčasnej právnej úpravy, ale navyše je vhodné vypracovať v súlade s odsekom „b“ ods. 1 čl. 72 Ústavy Ruskej federácie normatívnych právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj aktov miestnej samosprávy o kontrole poskytovania komunálnych služieb.

7. Zvyšovanie efektívnosti organizačných a právnych mechanizmov poskytovania komunálnych služieb implikuje podľa názoru autora potrebu aktívneho zavádzania inovatívnych foriem a metód sprístupňovania komunálnych služieb, vytvárania obecných právnych mechanizmov na identifikáciu, resp. zohľadňovanie názorov občanov na kvalitu, efektívnosť poskytovania komunálnych služieb; perspektívnymi oblasťami rozvoja mechanizmov poskytovania komunálnych služieb by malo byť nielen vytváranie špecializovaných obecných inštitúcií a podnikov, ale aj rozvoj inštitúcií medziobecnej spolupráce, rozširovanie komunálnych-súkromných partnerstiev v tejto oblasti, ako aj napr. zlepšenie právnych a organizačných základov štátnych a komunálnych služieb.

subjekty: nemôžu existovať univerzálne mechanizmy na poskytovanie komunálnych služieb (napr. MFC v tradičnej podobe nevznikajú vo vidieckych sídlach s nízkym počtom obyvateľov, ale fungujú len ako body vzdialeného prístupu). Pri vytváraní a skvalitňovaní mechanizmov poskytovania obecných služieb preto treba brať do úvahy typ obce, úroveň rozvoja sociálnej infraštruktúry, finančné zdroje obce a príjmy, úroveň sociálnej stratifikácie obyvateľstva. , atď.

8. Pri zavádzaní inovatívnych prostriedkov, zavádzaní elektronickej podpory vykonávania komunálnych služieb je dôležité brať do úvahy hlboké rozdiely v zabezpečení obcí technickými komunikačnými prostriedkami, ako aj ďalšie podstatné rozdiely v technologickej infraštruktúre obcí , úroveň informačnej výchovy a gramotnosti obyvateľstva a pod. Dôležitou podmienkou zvyšovania kvality a skvalitňovania foriem poskytovania komunálnych služieb by malo byť štúdium, zohľadnenie charakteristík určitých kategórií občanov (vrátane seniorov, chudobných občanov a pod.), analýza kanálov informovania obyvateľstva o druhy a charakter služieb poskytovaných na území konkrétnej obce, všeobecné podmienky a multifunkčné centrum poskytovania štátnych a obecných služieb a pod.

Vedecký a praktický význam štúdie spočíva v tom, že závery a návrhy sformulované v práci je možné využiť v procese ďalšieho skvalitňovania právnej úpravy postupu pri poskytovaní komunálnych služieb na rôznych úrovniach verejnej moci, ako aj v procese poskytovania komunálnych služieb. najmä miestna samospráva, ako aj subjekty Ruskej federácie, zavedenie nových organizačných a právnych foriem, technických prostriedkov a spôsobov poskytovania obecných služieb v mieste bydliska.

Teoretický materiál dizertačnej rešerše je možné využiť aj pri vypracúvaní vedeckých a metodických odporúčaní praktického charakteru, ako aj vo výchovno-vzdelávacom procese v rôznych odboroch prípravy právnych zamestnancov, najmä v kurze komunálneho práva Ruská federácia.

Schválenie výsledkov výskumu. Výskum dizertačnej práce bol realizovaný na Katedre komunálneho práva a environmentálnej legislatívy Južnej federálnej univerzity. Kľúčové body a závery tejto štúdie sa premietli do publikovaných vedeckých článkov, vystúpení a abstraktov na vedeckých a praktických konferenciách, ako aj do procesu výučby na Právnickej fakulte Južnej federálnej univerzity, vrátane čítania autora dizertačnej práce na špeciálny kurz pre magistra v programe „Právo obcí a manažment“.

Štruktúra diplomovej práce určený cieľmi a zámermi štúdie.

Dizertačná práca pozostáva z úvodu, troch kapitol vrátane šiestich odsekov, záveru, zoznamu literatúry.

V úvode zdôvodní sa relevantnosť zvolenej výskumnej témy, posúdi sa stupeň jej vedeckého rozvoja, určí sa predmet a ciele výskumu, sformulujú sa hlavné ustanovenia predkladané na obhajobu, zdôvodní sa vedecká novosť a praktický význam dizertačnej práce .

Prvá kapitola– „KOMUNÁLNE SLUŽBY V SYSTÉME právnej povahy obecných služieb ako osobitnej inštitúcie verejných služieb.

V prvom odseku – „Koncepcia a právny obsah verejných služieb ako inštitúcie spoločenskej štátnosti“ je zdôvodnené autorove chápanie verejných služieb ako relatívne samostatnej právnej kategórie, identifikujú sa hlavné aspekty jej obsahu, a to aj vo vzťahu k koncepcia „verejnej funkcie“, medzisektorová konsolidácia a implementácia základných princípov poskytovania komunálnych služieb.

Analýza trendov vo vývoji moderných štátnych systémov (vrátane zahraničia) umožňuje dospieť k záveru, že v súčasnosti ústavné a iné právne charakteristiky štátnosti ako akejsi reakcie na sociálno-ekonomické, politické zmeny v modernom svete. Osobitný význam - v poradí pokusov o rozpory - sa pripisuje sociálnym oblastiam činnosti štátu, zlepšovaniu príslušných štátnych a verejných inštitúcií. Z vedeckého a teoretického hľadiska sa to koncentrovane odráža v koncepte „štátu služieb“, ktorý je zameraný na chápanie hlavných činností všetkých úrovní verejnej moci v modernom štáte ako „služby“ občanom, ktoré im poskytujú spoločensky významné služby. .

V plnej miere to platí pre „ľudových“, obyvateľom najbližších, úroveň verejnej moci – miestnu samosprávu. Berúc do úvahy tieto trendy, mení sa samotné chápanie služieb, dochádza k prechodu od výlučne občianskoprávneho chápania k verejnoprávnemu, ústavnému obsahu tejto kategórie, spojenému s chápaním vzťahu medzi „udržiavaním služieb“ obyvateľstva. a funkcie štátu ako celku, so samotným chápaním moderného štátu ako sociálneho, čo priamo ovplyvňuje činnosť celého systému verejnej moci v osobe oboch. vládne agentúry a samosprávy.

V Ústave Ruskej federácie je služba doslovne zaužívaná predovšetkým z ekonomického hľadiska - v súvislosti s upevňovaním princípu slobody pohybu služieb v trhových podmienkach (časť 1 článku 8, časť 2. 74). Skutočný obsah kategórie verejných služieb vrátane jej ústavnej konsolidácie sa však podľa autora neobmedzuje len na ekonomickú stránku, má širší sociálny a právny obsah.

Analýza umožnila konštatovať, že podstatou verejnej služby je verejná povinnosť zabezpečiť práva a slobody človeka a občana, predovšetkým sociálne práva. S prihliadnutím na povahu a charakteristiku právnych vzťahov vznikajúcich medzi občanmi a štátom autor vymedzuje verejné služby ako hlavný druh každodennej verejno-mocenskej činnosti zameranej na poskytovanie spoločensky významných výhod konkrétnej osobe, v procese získavania ktorých je základné práva a oprávnené záujmy občanov.

Verejné služby sú kombináciou dvoch subsystémov štátnych a komunálnych služieb. V tomto ohľade ide teda o kombináciu dvoch vzájomne prepojených kanálov poskytovania služieb, ktorých vlastnosti sú predurčené vlastnosťami štátu a samosprávy, ich interakciou s cieľom presadzovať vôbec jednotnú sociálnu politiku štátu. úrovniach územnej organizácie orgánov verejnej moci.

štátne orgány obce sa redukujú na poskytovanie verejných služieb. Preto tieto pojmy nemožno identifikovať. Napríklad funkcie dohľadu a tvorby pravidiel sa vykonávajú imperatívnym spôsobom, bez ohľadu na vôľu a želanie občanov, a preto ich nemožno stotožňovať s verejnými službami. Funkcia štátu na podporu života má v praxi podobu verejnej služby.

Služba je teda tá segmentová (správno-kompetentná) časť verejnej funkcie, ktorá vzniká v okamihu, keď občan podá žiadosť a skončí v okamihu prijatia výsledku verejnej služby súvisiacej s realizáciou práv a záujmov občanov.

Táto problematika má podľa dizertačnej práce zásadný význam, keďže v súčasnosti nie je vždy opodstatnené preniesť do štatútu verejných služieb tie oblasti činnosti (funkcií) orgánov štátnej správy alebo samosprávy, ktoré je veľmi pochybné priradiť k poskytovaniu služieb1. .

Druhý odsek – „Podstata komunálnych služieb ako prejav spoločenskej funkcie miestnej samosprávy“ odhaľuje špecifické charakteristiky komunálnych služieb vo vzťahu k charakteru Ruskej federácie ako sociálneho štátu, ako aj ich význam v r. systému verejných služieb.

Miestna samospráva spolu s ostatnými úrovňami verejnej moci je zo svojej ústavnej podstaty zodpovedná za implementáciu, čoho potvrdením je predovšetkým miestna (obecná) tvorba pravidiel. Pozri napríklad:

Výnos správy Klinského mestskej časti Moskovský región z 10. apríla 2013

N 599 "O schválení Správneho poriadku pre poskytovanie komunálnych služieb "Vykonávanie obecnej bytovej kontroly na území MČ Klinský" // Kosák a kladivo. 23.05.2013. N 38/1; Uznesenie z r. Vedúci dedinskej rady Solnečnyj okresu Zolotuchinskij v regióne Kursk z 2. júna 2011 č. 35 „O schválení administratívnych predpisov Správy Rady obce Solnečnyj okresu Zolotuchinskij na poskytovanie komunálnej služby „Inšpekcie pri vykonávaní komunálnej kontroly" // Informačný bulletin Správy Zastupiteľstva obce Solnechnyj. 28.07.2011. č. 35; Výnos Správy vidieckej osady Nayfeld Birobidžanského mestskej časti Židovského autonómneho regiónu z 29. júla , 2013 N "O schválení správneho poriadku pre poskytovanie komunálnych služieb" Vykonávanie obecnej pozemkovej kontroly na území obce "Naifeldskoye vidiecka sociálna funkcia ruského štátu kráľovstvo vyhlásené v čl. Ústava Ruskej federácie. Navyše efektívne riadenie sociálno-ekonomickej sféry, riešenie problémov sociálnej politiky je možné len s integrovanou účasťou štátnych a obecných orgánov. Zároveň miestna samospráva ako obyvateľstvu najbližšia forma obce. V tomto smere sa verejné služby poskytované na komunálnej úrovni, zohľadňujúce ústavno-právne charakteristiky miestnej samosprávy, transformujú tak, že nadobúdajú charakteristiky komunálnych služieb.

Na základe analýzy existujúcich doktrinálnych prístupov autor prichádza k záveru, že podstatou komunálnej služby je prejav sociálnej funkcie ruskej štátnosti. V takýchto podmienkach na jednej strane samosprávy vykonávajú svoje právomoci pri riešení otázok lokálneho významu a na druhej strane obyvateľstvo realizuje svoje práva a oprávnené záujmy individuálnou a (alebo) kolektívnou formou. Kvintesenciou komunálnych služieb je preto kombinácia individuálneho záujmu každého človeka, vyjadreného na uspokojení nároku prijatím služby, a verejného záujmu spojeného s fungovaním orgánov verejnej moci.

1) Komplexný charakter komunálnych služieb; spoločenské vzťahy, v ktorých sa realizujú, vychádzajú z noriem nielen obecného, ​​ale aj ústavného, ​​správneho, finančného, ​​občianskeho a iných odvetví práva.

osada" // Medziobecný informačný bulletin mestskej časti Birobidžan.

8. 1. 2013. N 119 atď.

2) Obmedzený priestorový a územný rozsah poskytovania komunálnych služieb, ktorý je územím konkrétnej garancie a vykonávania miestnej samosprávy musí byť zabezpečený na celom území Ruskej federácie, poskytovanie komunálnych služieb sa v konečnom dôsledku rozširuje, na celé územie Ruskej federácie.

3) Hlavným sociálnym účelom obecnej služby je garantovať práva a oprávnené záujmy občanov; V konečnom dôsledku je činnosť samospráv pri zabezpečovaní práv a slobôd zameraná na celé obyvateľstvo krajiny žijúce v obciach.

chápanie tejto oblasti činnosti ako vykonávanej priamo na žiadosť v súlade s požiadavkami žiadateľov.

Pri kritickom hodnotení súčasnej právnej úpravy inštitútu komunálnych služieb autor predkladá určité návrhy na jej zlepšenie, nastoľuje otázku potreby systematizácie existujúcich obecných predpisov pri poskytovaní služieb. Zároveň sa navrhuje variant akejsi primárnej systemizácie, ktorá má predovšetkým pragmatický účel pre občanov, a to v podobe Adresára obecných služieb. Predpokladá sa, že Adresár môže vypracovať výkonný a správny orgán – miestna správa – a schváliť ho prednosta obce. Je však možná aj iná možnosť: prechod návrhu Direktória cez zastupiteľské inštitúcie miestnej samosprávy (jeho prerokovanie verejným vypočutím, schválenie napr. na zasadnutí výboru (komisie) pre miestnu samosprávu zastupiteľský orgán atď.). To svedčí o tom, že svojou právnou povahou ide o „kvázi normatívny“ akt; nemá za cieľ vytvárať nové pravidlá poskytovania služieb, ale v prvom rade má konsolidovať existujúce v iných, na rôznych úrovniach, normatívnych právnych aktoch.

Dizertačná práca zároveň navrhuje štruktúru Adresára komunálnych služieb a uvádza hlavné charakteristiky príslušných sekcií. Štruktúra Adresára by mala byť postavená tak, aby občania pred podaním žiadosti o komunálnu službu dostali odpovede na hlavné otázky: kam ísť, aká je pracovná doba a miesto orgánu alebo organizácie, približné náklady na službu a zoznam požadovaných dokumentov a pod.

Upozorňuje sa aj na skutočnosť, že súčasná konštrukcia systému regulácie inštitúcie komunálnych služieb v plnej miere nezohľadňuje, aspoň vo väčšine subjektov federácie, národné, historické, kultúrne, etnické, náboženské a iné miestne tradícií, ktorých potreba vyplýva už zo samotnej koncepcie miestnej samosprávy.

Je to dôležité najmä pre obce s mnohonárodným, multikonfesionálnym obyvateľstvom, ako je napríklad Južný federálny okruh (prax právnej úpravy inštitúcie komunálnych služieb v tomto okrese je podrobnejšie rozobratá v dizertačnej práci v porovnaní do iných regiónov Ruskej federácie). V takýchto podmienkach by sa orgány miestnej samosprávy mali zaoberať okrem iného aj netradičnými, „národne špecifickými“ problémami. V štruktúre správy mesta Rostov na Done tak vznikol Výbor pre medzietnické otázky, náboženstvo a kozákov, ktorý je určený na riešenie otázok súvisiacich okrem iného s poskytovaním nadväzujúcich služieb v tzv. oblasť medzietnických vzťahov (posudzovanie žiadostí a príprava návrhov na prevod majetku obcí a pozemkov vo vlastníctve alebo v prenájme národných kultúrnych spolkov a kozáckych spolkov na vykonávanie zákonnej činnosti;

predbežný súhlas s poskytnutím pozemku na výstavbu bohoslužobných miest (chrámov); prijatie a zváženie potvrdení pre ich následnú štátnu registráciu a pod.) Tretí odsek – „Základné princípy poskytovania komunálnych služieb: komplexný charakter, znaky regulačnej a právnej konsolidácie“ – autorovo chápanie princípov pre poskytovanie komunálnych služieb. komunálnych služieb je daný, je navrhnutý ich systém a medziodvetvový charakter je opodstatnené upevnenie.

Zásadami poskytovania obecných služieb sú obecné služby obyvateľstvu. Ich systém pozostáva zo špeciálnych a všeobecných princípov. Medzi špeciálne patria tie, ktoré prešli priamou regulačnou a právnou konsolidáciou na rôznych úrovniach právnej regulácie, vrátane komunálnych. K všeobecným zásadám poskytovania samosprávy v ich normatívnom prejave v organizačno-právnom mechanizme tvorby a poskytovania obecných služieb. Všeobecné princípy totiž stanovujú nielen začiatok výkonu verejnej (obecnej) moci, ale aj podmienky realizácie individuálnych a kolektívnych práv občanov v mieste bydliska, a preto majú priamy právny a regulačný vplyv na mechanizmus poskytovania komunálnych služieb.

aktivity na riešenie otázok miestneho významu v rôznych oblastiach, komplexná právna úprava. Preto sú všeobecné a osobitné princípy poskytovania komunálnych služieb medziodvetvového charakteru, vychádzajú z noriem ústavného, ​​komunálneho, finančného, ​​pozemkového, environmentálneho, občianskeho, pracovného a iných odvetví práva.

SYSTÉM ZÁRUKY ÚSTAVNÝCH PRÁV A

SLOBODA ČLOVEKA A OBČANA“ - uvádza sa komplexný rozbor cieľov, princípov a funkcií súčasného mechanizmu poskytovania komunálnych služieb, skúma sa vplyv niektorých druhov služieb na garantovanie ústavných práv a slobôd občanov. .

normatívno-právny systém garantovania práv občanov a zabezpečenia ich rovnosti bez ohľadu na miesto pobytu“ – venuje sa rozboru niektorých druhov komunálnych služieb v súvislosti s problémom garantovania práv občanov a potrebou dôsledného dodržiavania ústavného princípu rovnosti bez ohľadu na miesto bydliska pri realizácii týchto, vrátane sociálnych práv.

V odbornej literatúre sa uvádza tvrdenie, že druhy obecných služieb poskytovaných obcami priamo závisia od otázok miestneho významu, ktoré federálny zákon zo 6. októbra 2003 N 131-FZ (v znení z 2. novembra) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ koreluje s určitými typmi obcí.

Okrem toho uvedený zákon určil hlavné oblasti, v ktorých sú samosprávy povinné organizovať poskytovanie obecných služieb: školstvo; zdravotná starostlivosť; kultúra a šport;

Oddelenie bývania a komunálnych služieb; doprava, spoje a pod.

Komunálne subjekty, ktoré sa líšia počtom obyvateľov, územím, miestnymi prírodnými a klimatickými podmienkami, úrovňou rozvoja sociálnej infraštruktúry atď., sa líšia v zozname poskytovaných služieb. Navyše v podmienkach sociálnej stratifikácie sa výrazne líši aj platený základ za poskytovanie väčšiny komunálnych služieb, súbor služieb, na ktoré majú občania reálnu možnosť (predovšetkým finančná a materiálna).

V podmienkach nášho štátu sa problém zrovnoprávnenia poskytovania komunálnych služieb obyvateľom s prihliadnutím na potrebu prekonávania sociálnej stratifikácie dostáva do ústavnej roviny. Jedným z dôležitých prostriedkov riešenia tohto problému by mali byť finančné mechanizmy na zrovnoprávnenie obcí, a to aj z pohľadu garantovania primeraných sociálnych podmienok pre život obyvateľov, poskytovania základných služieb v oblasti školstva, zdravotníctva a pod. založený na ústavnom princípe rovnosti práv a slobôd človeka a občana bez ohľadu na miesto pobytu (článok 19 ods. 2).

V tejto súvislosti sa navrhuje vytvorenie špecializovaných územných fondov na sociálne vyrovnanie na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Zdrojmi tvorby fondov takýchto fondov môžu byť: zrážky z niektorých regionálnych a (alebo) miestnych daní a poplatkov vo výške ustanovenej predpismi; bezodplatné príjmy z iných rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie; bezodplatné príjmy od fyzických a právnických osôb.

Na základe komplexnej analýzy hlavných ukazovateľov sociálno-ekonomického stavu obcí (vrátane priemerných miezd, príjmov domácností na osobu, počtu zdravotne postihnutých, chudobných občanov, osamelých dôchodcov, priemerných nákladov na komunálne služby atď.) tie, kde je miera takéhoto rozvoja nízka, by sa mali prideľovať prostriedky z územného fondu sociálneho vyrovnania.

Takéto financovanie by mohlo mať viacúčelový účel, napr.: materiálna pomoc na kúpu bývania pre osoby, o ktorých sa zistilo, že potrebujú bývanie; doplatky osobám, ktorých príjem je nižší ako životné minimum; vytváranie ďalších pracovných miest; sociálna pomoc deťom z rodín s nízkymi príjmami, ktoré bývajú v obecných predškolských zariadeniach alebo získavajú stredoškolské vzdelanie v obecných školských zariadeniach;

finančná pomoc invalidným a osamelým dôchodcom a pod.

Územné fondy sociálneho vyrovnania by sa tak mali stať dôležitým nástrojom na prekonávanie sociálno-územnej nerovnosti obyvateľstva obcí, a to aj z hľadiska poskytovania komunálnych služieb.

V druhom odseku – „Organizačný a právny mechanizmus poskytovania komunálnych služieb: spôsoby organizácie poskytovania a subjekty prijímania“ – autor podrobne skúma spôsoby organizácie, formy poskytovania komunálnych služieb, pričom rozoberá pozitívne skúsenosti a nedostatky regulačnej regulácie a praxe presadzovania práva v tejto oblasti.

obyvateľstvu nielen prostredníctvom vytvorených štruktúr, ale aj priamo.

špeciálne (nie vždy však špecializované) štruktúry – mestské podniky a inštitúcie. Dizertačná práca rozoberá znaky ich právneho postavenia ako subjektov poskytovania komunálnych služieb.

Zároveň v súvislosti s potrebou rozširovania objemu a katalógu (druhov) verejných (mestských) služieb pre orgány verejnej moci je čoraz dôležitejšia interakcia so súkromným sektorom za účelom efektívneho spoločného riešenia všeobecne významných sociálno-ekonomických problémy v tejto oblasti. Rozvoj komunálneho a súkromného partnerstva má, samozrejme, pozitívny vplyv na samosprávy a podnikateľský sektor dostáva možnosť rozvíjať svoje podnikanie, získavať daňové a iné výhody, záruky. Obce na druhej strane zvyšujú príjmovú základňu miestnych rozpočtov, rozvíjajú infraštruktúru sídelných území a ich sociálny sektor. Obchodné štruktúry pri svojej práci na poskytovaní komunálnych služieb majú možnosť využiť viac efektívnymi spôsobmi, nové formy a úspechy na zlepšenie procesov poskytovania služieb obyvateľstvu, čím sa zvyšuje kvalita a dostupnosť komunálnych služieb pre občanov.

Mestsko-súkromné ​​partnerstvo v tejto, v podstate sociálnej oblasti, však potrebuje dôslednú právnu úpravu pri výkone kontroly obyvateľstva nad touto činnosťou.

Inštitúciu medziobecnej spolupráce autor charakterizuje aj ako relatívne nový spôsob organizácie poskytovania komunálnych služieb. Aj keď tento typ vzťahu medzi rôznymi samosprávami má množstvo výhod, ako je napríklad konsolidácia finančných zdrojov a úsilia viacerých samospráv, čo najúplnejšie zohľadnenie záujmov obyvateľov žijúcich na daných územiach, čo samozrejme zlepšuje kvalitu a dostupnosť v oblasti komunálnych služieb sa medziobecná spolupráca zatiaľ náležite nerozvinula, a to ani v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie v južnom federálnom okruhu.

Tento paragraf zároveň uvažuje o poskytovaní komunálnych služieb na báze polyfunkčných centier pre poskytovanie štátnych a komunálnych služieb na princípe „jedného okna“.

Vytvorenie takýchto centier samozrejme uľahčuje postup pri získavaní komunálnych služieb pre občana z hľadiska úspory času, Peniaze, počet poskytnutých dokumentov a pod. V tomto smere sú pozitívne skúsenosti s fungovaním MFC v regióne Rostov. Právna úprava a organizačné a metodické zabezpečenie činnosti MFK má vo všeobecnosti množstvo nejasností, ktoré si vyžadujú objasnenie na legislatívnej úrovni: ide o organizačnú a právnu formu, hlavné dokumenty upravujúce ich činnosť a finančnú podporu, atď.

Pri výbere spôsobu organizácie poskytovania obecných služieb je nevyhnutné zohľadniť špecifiká obcí, preto neexistujú a ani nemôžu existovať univerzálne mechanizmy na poskytovanie obecných služieb. Pri vytváraní a zlepšovaní takýchto mechanizmov treba brať do úvahy typ obce, úroveň rozvoja sociálnej infraštruktúry, finančné zdroje obce a príjmy, úroveň sociálnej stratifikácie obyvateľstva atď.

V treťom odseku - "Správne predpisy v systéme právnej úpravy obecných služieb" - dizertátor po analýze prístupov k chápaniu správnych predpisov dostupných vo vedeckej literatúre vyzdvihuje zákonné znaky správnych predpisov miestnych samospráv, ako aj ako ich význam v mechanizme poskytovania služieb.

Správny poriadok pri poskytovaní komunálnych služieb možno považovať za akúsi záruku dodržiavania práv a oprávnených záujmov občanov samosprávou, ktorá následne môže sledovať a vyhodnocovať plnenie svojich právomocí pri poskytovaní služieb orgánmi.

Príspevok sa zameriava na charakter administratívnych predpisov vypracovaných a schválených samosprávami.

Je všeobecne akceptované chápať správny poriadok ako inštitút správneho práva (ktorý má okrem iného terminologické potvrdenie). Samozrejmosťou sú správne predpisy zo strany štátnych orgánov, ako aj ďalšie vzťahy súvisiace s vytváraním podmienok na riešenie relevantných problémov. V tomto smere sú rozsahom predpisov skutočne administratívno-právne vzťahy.

Do sústavy správnych predpisov však patria aj tie zákony (predpisy), ktoré majú predmet svojej úpravy vypracovaný a prijatý samosprávami a sú už prameňmi práva obcí.

Bez spochybňovania účelnosti používania jednotného názvu „Správny poriadok“ teda autor prichádza k záveru, že tieto akty sú svojou povahou a sektorovou príslušnosťou heterogénne.

poskytovanie služieb je podľa autora potrebné posilniť schopnosťou vykonávať kontrolu a posudzovanie zo strany obyvateľov pri plnení právomocí samosprávy poskytovať komunálne služby, čo plne zodpovedá samotnému charakteru týchto služieb. služby ako najbližšie k obyvateľom. Na tieto účely je potrebné nielen efektívnejšie využívať možnosti súčasnej právnej úpravy, ale navyše je vhodné vypracovať v súlade s odsekom „b“ 1. časti čl. 72 Ústavy Ruskej federácie normatívnych právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj aktov miestnej samosprávy o kontrole poskytovania komunálnych služieb.

V kapitole tri – „HLAVNÉ PROBLÉMY A SMERY

ZLEPŠENIE ORGANIZAČNÉHO A PRÁVNEHO

MECHANIZMUS POSKYTOVANIA KOMUNÁLNYCH SLUŽIEB“ - je predložená komplexná analýza hlavných smerov na zlepšenie organizačno-právneho mechanizmu poskytovania komunálnych služieb, konštatované existujúce medzery, iné nedostatky a navrhnuté možnosti ich odstránenia.

moderná spoločnosť, poskytovanie komunálnych služieb v elektronickej forme. Tento spôsob poskytovania služieb zahŕňa využívanie informačných a telekomunikačných technológií vrátane jednotného a (alebo) regionálneho portálu komunálnych služieb, ako aj univerzálnej elektronickej karty.

komunálne služby by mali žiadateľom poskytnúť široké možnosti: 1) získať aktuálne a spoľahlivé informácie o službách;

2) podanie žiadosti o prijatie služby, ako aj ďalšie potrebné dokumenty;

3) informovanie o priebehu žiadosti; 4) získanie výsledku komunálnej služby, ak ju možno poskytnúť v v elektronickom formáte(v praxi je elektronický príjem výsledku možný len s poradenským charakterom mestskej služby); 5) zaplatenie poplatku alebo platby za poskytnutie služby.

Väčšina z týchto príležitostí je dnes pre mnohých občanov nedostupná z viacerých dôvodov. Portál služieb teda neobsahuje informácie o mnohých službách, ktoré sú masovo žiadané;

nie všetky služby fungujú v režime predbežného podávania elektronických formulárov a žiadostí; neexistujú žiadne informácie o aktuálnom stave realizácie požiadavky. Získanie výsledku komunálnej služby elektronickou formou je možné len vtedy, ak má takáto žiadosť poradný charakter, vo všetkých ostatných prípadoch musí žiadateľ osobne navštíviť príslušné orgány (organizácie).

Pri zavádzaní elektronických komunálnych služieb je dôležité brať do úvahy sociálnu stratifikáciu ruskej spoločnosti, rozdiely vo vývoji technických komunikačných prostriedkov, ktoré znemožňujú príjem elektronických služieb1. Dôležitým smerom v takýchto podmienkach by preto malo byť zohľadnenie charakteristík určitých kategórií občanov.

Od roku 2013 je len 4,2 % občanov krajiny zaregistrovaných na Jednotnom portáli štátnych a komunálnych služieb, ktorý poskytuje služby v elektronickej forme (podľa Ministerstva komunikácií Ruska).

Prechod na elektronické služby by mal prebehnúť hladko, v režime zvyšovania životnej úrovne občanov a vzdelávania obyvateľstva, zvyšovania jeho právnej kultúry.

V rovnakom rade - úlohy plošného zavedenia univerzálnej elektronickej karty, ktorá je určená na identifikáciu jej držiteľa pri poskytovaní komunálnych služieb. Karta v sebe spája možnosti občianskeho preukazu a platobnej karty, potvrdenia o poistení v dôchodkovom systéme a povinného zdravotného poistenia a potvrdenia o elektronickom podpise.

Zatiaľ čo proces zavádzania univerzálnych elektronických kariet je epizodický, občania sa ho zdráhajú používať najmä z dôvodu obáv o bezpečnosť osobných údajov, ktoré sa v tomto prípade sústredia na jedného nosiča1.

Dôležitým krokom k zlepšeniu existujúceho mechanizmu poskytovania komunálnych služieb by malo byť skvalitnenie odbornej prípravy úradníkov podieľajúcich sa na poskytovaní služieb obyvateľstvu, zamestnancov MsZ. V tejto súvislosti je vhodné vytvoriť špeciálne platformy pre tieto osoby na školenie a pokročilý výcvik. Rostovský región je jediným ruským regiónom, kde sa doteraz vytvoril systém prípravy personálu pre multifunkčné centrá.

Na základe Juhoruského inštitútu, pobočky Ruskej akadémie národného hospodárstva a verejnej správy pod prezidentom Ruskej federácie, bolo vytvorené školiace ihrisko pre školenie zamestnancov pre prácu v MFC. Vzdelávacia inštitúcia funguje už viac ako 3 roky, každoročne sa školia zástupcovia z 11 regiónov Ruska.

dizertačný výskum.

Celkovo bolo v Rusku od začiatku roku 2013 vydaných asi 50 tisíc univerzálnych kariet (750 v regióne Rostov).

články v popredných recenzovaných vedeckých časopisoch zaradených do zoznamu 1. Dmitrieva E.A. Poskytovanie komunálnych služieb elektronickou formou:

súčasný stav a perspektívy rozvoja // Ústavné a komunálne právo. 2012. Číslo 3. S. 51-54. (0,3 p.l.) 2. Dmitrieva E.A. K niektorým otázkam realizácie právomocí samospráv pri poskytovaní komunálnych služieb // Problematika práva.

Medzinárodný právnický časopis. 2012. Číslo 4. S. 115-118. (0,3 p.l.) 3. Filimonová (Dmitrieva) E.A. Zásady poskytovania komunálnych služieb:

systém, znaky právnej povahy // Veda a vzdelávanie:

hospodárstvo a hospodárstvo; podnikanie; právo a manažment. 2013. Číslo 11. S.

101 - 106. (0,4 b.l.) 4. Filimonová (Dmitrieva) E.A. Súvisiace služby ako osobitný druh komunálnych služieb (vlastnosti právnej povahy) // Ústavné a obecné právo. 2013. Číslo 12. (0,3 b.) 5. Dmitrieva E.A. Mestská služba ako špecifická forma zabezpečenia práva občanov na zdravotnú starostlivosť a lekársku starostlivosť // Právna veda a vzdelávanie v Rusku na začiatku XXI storočia: nové smery:

rast. štát Univerzita spojov. - Rostov n / D, 2010. S. 117-120. (0,3 p.l.) 6. Dmitrieva E.A. Vlastnosti organizačno-právneho mechanizmu poskytovania komunálnych služieb obyvateľstvu // Právny poriadok: Aktuálne problémy rozvoja štátnych právnych inštitúcií / Ed. cand. histórie vedy, doc. G.F.

Barkovský; cand. filozofia vedy, doc. S.O. Belyaeva; Dr. Phil. vedy, Dr. jurid. vedy, prof. G.S. Pratsko. - M.: Vuzovskaya kniga, 2010. - S. 598-613. (0,8 p.l.) 7. Dmitrieva E.A. Typy komunálnych služieb v Rusku // Veda a vzdelávanie: ekonomika a hospodárstvo; podnikanie; právo a manažment.

2011. Číslo 6. S. 92-96. (0,3 p.l.) 8. Dmitrieva E.A. K problematike charakteru komunálnych služieb ako prejavu spoločenskej funkcie miestnej samosprávy // Moderné koncepty interakcie medzi súkromným a verejným právom: právna doktrína a právna prax: Zborník vedeckých článkov na základe materiálov VI. Medzinárodná vedecká a praktická konferencia. / Rast. štát hospodárstva Univer. - Rostov na Done. 2011. S. 83-85. (0,3 p.l.) 9. Dmitrieva E.A. O zdokonalení organizačného a právneho mechanizmu konštitucionalizmu: doktrína a prax. Materiály medziuniverzitnej vedeckej a praktickej konferencie (Južná federálna univerzita, 23. októbra 2010) a okrúhly stôl(St. Petersburg State University, 5. marca 2011) / Ed. vyd. - prof. N.S. Cooper. - Rostov n / D-SPb: Profpress, 2011. S. 152-156. (0, s.l.)

trestné právo Abstrakt dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Kazaň - 2007 2 Práca bola vykonaná na Katedre trestného práva a kriminológie Ústavu práva Samara Federálnej väzenskej služby Ruskej federácie Školiteľ: doktor práv. ..» «Popova Olesya Anatolyevna DIAGNOSTICKÁ ŠTÚDIA RUKOPISU AKO ZÁKLAD PRE ODHAĽOVANIE TYPU MYSLITEĽSKÝCH ÚLOH PREVÁDZKOVATEĽA RUKOPISU Špecialita 12.00.09 - trestné konanie, forenzná veda; operatívno-pátracia činnosť ABSTRAKT dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Tomsk - 2011 Práca bola robená na Katedre kriminalistiky ŠtB. vzdelávacia inštitúcia vyššie odborné vzdelanie Tomská štátna univerzita...» Oksana Nikolaevna Veretennikova ADMINISTRATÍVNA A PRÁVNA REGULÁCIA VONKAJŠEJ MIGRÁCIE V RUSKEJ FEDERÁCII Špecializácia 12.00.14 – správne právo; finančné právo; informačné právo Abstrakt dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Jekaterinburg 2009 Dizertačná práca bola ukončená na Katedre správneho práva a správnych činností Katedry vnútorných vecí Uralského právneho inštitútu Ministerstva vnútra Ruska vedecký školiteľ : doktor práv,...» „ERMOLINA Marina Anatolyevna MEDZINÁRODNÉ PRÁVNE ŠTANDARDY PRE NÚDZOVÉ OPATRENIA PRI OCHRANE SVETOVÉHO OCEÁNU PRED NÁHODNÝM ZNEČISTENÍM Z LODÍ Špecialita 12.00.10 Medzinárodné právo; Európske právo ABSTRAKT dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Petrohrad 2010 2 Práca bola robená na Katedre medzinárodného práva Právnickej fakulty Petrohradskej štátnej univerzity....» „Egorova Marina Vladimirovna ÚSTAVNÉ A PRÁVNE POSTAVENIE ÚZEMNÉHO TÝMU VO FRANCÚZSKU Špecialita 12.00.02 - ústavné právo; ústavné súdne spory; komunálne právo ABSTRAKT dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Moskva - 2012 2 Práca bola vykonaná na Federálnom štátnom rozpočtovom vzdelávacom ústave vyššieho odborného vzdelávania Moskovská štátna právnická akadémia pomenovaná po O.E...." „Džagarjan Armen Armenovič MIESTNA SAMOSPRÁVA V SYSTÉME SOCIÁLNEJ ŠTÁTNOSTI RUSKEJ FEDERÁCIE Špecialita 12.00.02 – ústavné právo; ústavné súdne spory; komunálne právo ABSTRAKT dizertačnej práce pre titul doktora práv Rostov na Done - 2012 Dizertačná práca bola dokončená na Katedre komunálneho práva a environmentálnej legislatívy Federálnej štátnej autonómnej vzdelávacej inštitúcie vyššieho odborného vzdelávania Južná federálna univerzita Vedecký konzultant: Bondar Nikolay...» „STARIKOV VYACHESLAV IVANOVICH ÚSTAVNÝ A PRÁVNY VÝSKUM PRÁVA NA PRIAznivé ŽIVOTNÉ PROSTREDIE A PRÁVA NA SPOĽAHLIVÉ INFORMÁCIE O JEHO STAVE (na základe materiálov z Uralského federálneho okruhu) Odbornosť: 12.00.02 – ústavné právo; komunálne právo Abstrakt dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Čeľabinsk - 2012 2 Práca bola robená na Katedre ústavného práva a komunálneho práva Právnickej fakulty Federálnej ...» “Tatarkina Ksenia Pavlovna FORMA TRANSAKCIÍ V OBČIANSKOM PRÁVO RUSKA Špecialita 12.00.03. - civilné právo; obchodné právo; rodinné právo; medzinárodné súkromné ​​právo Abstrakt dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Tomsk 2009 Práca bola vykonaná na Katedre občianskeho práva Štátnej vzdelávacej inštitúcie vyššieho odborného vzdelávania Tomská štátna univerzita Školiteľ: doktor práv, profesor, honorovaný právnik Rusko Haskelberg Boris Lazarevič ...» „PUZYREVA EKATERINA VLADIMIROVNA NORMY RUSKÉHO PRÁVA: TEORETICKÉ ASPEKTY POROZUMENIA A KVALITATÍVNEHO VYJADU Špecializácia 12.00.01 Teória a dejiny práva a štátu; dejiny doktrín o práve a štáte ABSTRAKT dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Petrohrad 2007 2 Práca bola robená na Katedre štátneho a správneho práva Štátnej vzdelávacej inštitúcie vyššieho odborného vzdelávania Petrohradská štátna univerzita inžinierstva a ekonómie. Vedecké...“ „MICHAILOVA EKATERINA VLADIMIROVNA KONANIE FORMY OCHRANY SUBJEKTÍVNYCH OBČIANSKYCH PRÁV, SLOBODY A PRÁVNYCH ZÁUJMOV V RUSKEJ FEDERÁCII (SÚDNE A MIMOSOUDNÉ) Špecialita: 12.00 hod. – občianske konanie; arbitrážny proces Abstrakt dizertačnej práce pre titul doktora práv Moskva - 2013 1 Práca bola vykonaná na Katedre občianskeho súdneho a obchodného práva Federálneho štátneho rozpočtu pre vzdelávanie ...» „Mohammad Yousef Ibrahim Salman Al-Marh Ústavný dohľad v Bahrajnskom kráľovstve Špecialita 12.00.02 – ústavné právo; komunálne právo Abstrakt dizertačnej práce pre hodnosť kandidáta právnych vied Moskva 2009 2 Práca bola robená na Katedre ústavného a komunálneho práva Ruskej univerzity priateľstva národov Oficiálni oponenti: doktor práv, profesor Bessarabov Vladimir Grigorievich Kandidát na Právo, docent..." "BABUŠKIN Vladimír Stanislavovič PRÁVNY REŽIM JEDNOTNÉHO ŠTÁTU REGISTER PRÁV NA NEHNUTEĽNOSTI A TRANSAKCIE S ŇOU Špecializácia: 12.00.14 - správne právo, finančné právo, informačné právo ABSTRAKT dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Moskva - 2010 a Finančné právo GOU VPO Khabarovsk Štátna akadémia ekonómie a práva doktor práv, ... " “KIRILLOVA Albina Aleksandrovna ZÁKLADY KRIMINALISTICKEJ METODIKY SÚDNEHO KONANIA V TRESTNÝCH VECIACH VO VRAŽDE (časť 1 článku 105 Trestného zákona Ruskej federácie) Špecializácia 12.00.12 - forenzná veda; forenzné činnosti; operatívno-pátracia činnosť ABSTRAKT dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Krasnodar - 2014 Práca bola vykonaná vo Federálnom štátnom rozpočtovom vzdelávacom ústave vyššieho odborného vzdelávania...» „Dolgova Natalya Alekseevna PRÁVNA ŠTRUKTÚRA ZMLUVY O SPRÁVE BYTOVÉHO DOMU Špecialita 12.00.03 – občianske právo; obchodné právo; rodinné právo; medzinárodné súkromné ​​právo ABSTRAKT dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Volgograd 2014 2 Práca bola robená na Katedre podnikateľského práva Právnickej fakulty Volgogradského inštitútu podnikania Školiteľ: kandidát právnych vied, docent .. .» „TROFIMOV Vasilij Vladislavovič PRÁVNE FORMOVANIE V MODERNEJ SPOLOČNOSTI: TEORETICKÝ A METODICKÝ ASPEKT Špecializácia 12.00.01 – Teória a dejiny práva a štátu; dejiny doktrín o práve a štáte ABSTRAKT dizertačnej práce pre titul doktora právnych vied Petrohrad - 2011 2 Derzhavin Scientific...“ „GURRHEY SERGEY YURIEVICH PRÁVNA PREPRAVA V MESTSKEJ VEREJNEJ OSOBNEJ CESTNEJ DOPRAVE Špecialita 12.00.03 – občianske právo; obchodné právo; rodinné právo; medzinárodné súkromné ​​právo Výpis dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Čeľabinsk - 2007 Dizertačná práca bola dokončená na Katedre obchodného a obchodného práva Štátnej vzdelávacej inštitúcie vyššieho odborného vzdelávania Južno-Uralský ... " “Chupakhin Igor Michajlovič UZNESENIE ROZHODCOVSKÉHO SÚDU: TEORETICKÉ A APLIKOVANÉ PROBLÉMY Špecializácia 12.00.15 – občianske súdne konanie, rozhodcovský proces Abstrakt dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Jekaterinburg - 2012 Štátna právnická akadémia Scientific...» “Bakhaev Anton Aleksandrovich ADMINISTRATÍVNA A PRÁVNA REGULÁCIA CESTNEJ PREMÁVKY: OTÁZKY BEZPEČNOSTI A ZODPOVEDNOSTI Špecializácia 12.00.14 – správne právo, finančné právo, informačné právo ABSTRAKT dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Čeľabinsk 2009 Dizertačná práca bola ukončená Katedra ústavného a správneho práva Štátnej vzdelávacej inštitúcie vyššie odborné vzdelávanie Južný Ural ... " «ANTSIFEROV Viktor Alexandrovič PLNENIE POVINNOSTÍ Z POISTENIA MAJETKU PODĽA OBČIANSKEHO PRÁVA RUSKA Špecializácia 12.00.03 - občianske právo; obchodné právo; rodinné právo; medzinárodné súkromné ​​právo Abstrakt dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied Krasnodar - 2012 2 Dizertačná práca bola ukončená na Katedre občianskeho práva Federálneho štátneho rozpočtového vzdelávacieho ústavu vyššieho odborného vzdelávania Kubánska štátna agrárna univerzita Školiteľ: kandidát právnych vied ... "

Zdroj: Elektronický katalóg odboru odbor v smere "Právna veda"
(Knižnice Právnickej fakulty) Vedeckej knižnice. Štátna univerzita M. Gorkého Petrohrad

Verejné služby:

AR
M801 Morozová, E. V. (Elena Vladimirovna).
Verejné služby: Teoretický a právny aspekt:
Abstrakt dizertačnej práce pre stupeň
kandidát právnych vied. 12.00.01 - Teória a história
štát a právo; Dejiny právnej a štátnej doktríny
/E. V. Morozov; Vedecké ruky N. I. Petrenko. -M., 2009. -22
s. -Bibliogr. : S. 21. - 22.11. odkazy Materiál(y):

• Verejné služby: Teoretický a právny aspekt.
  Morozová, E. V.
  

  Morozová, E. V.

  Verejné služby: Teoretický a právny aspekt: ​​Abstrakt dizertačnej práce pre titul kandidáta právnych vied

  všeobecný popis práce

  Relevantnosť výskumnej témy. Udalosti, ktoré sa odohrali v poslednom desaťročí, radikálne zmenili spoločensko-politickú a sociálno-ekonomickú situáciu v našej spoločnosti. Zmeny v ruskej ekonomike výrazne zmenili naše predstavy o cieľoch, prioritách a metódach realizácie sociálnej funkcie štátu. Hlavným účelom štátu nie je vplyv moci, ale poskytovanie služieb. Uznanie, že štát bol vytvorený, aby poskytoval služby občanom, že uspokojovanie potrieb občanov je hlavným cieľom existencie štátu, zabezpečuje prioritu ľudských práv ako najvyššej hodnoty, ktorá určuje zmysel a obsah činnosti štátu. moc.

  „Právo jednotlivca na pozitívne služby od štátu“ označil za najdôležitejšie v systéme ľudských práv a slobôd B.A. Kistyakovského, známeho ruského štátneho vedca minulého storočia, no až dnes sa ich poskytovanie stáva jednou z hlavných povinností a cieľov štátu. Rozvoj kurzu ku komplexnému zabezpečovaniu práv a oprávnených záujmov občanov, ďalšia socializácia štátu spojená s prehodnotením jeho funkcií v súlade s trendmi spoločenského vývoja dávajú problematiku poskytovania verejných (verejných) nové a dôležitejšie služby.

  V modernom právnom systéme Ruskej federácie sú verejné služby uznávané ako jedna z vedúcich kategórií a ich význam, najmä v kontexte prebiehajúcej administratívnej a komunálnej reformy, každým rokom narastá. Moderný trh verejných služieb sa vyznačuje trendom rastu a rýchlou diverzifikáciou. Rôznorodosť služieb, ktoré sú schopné uspokojiť individuálne a kolektívne potreby jednotlivca, spoločnosti a štátu, si vyžaduje ich právnu úpravu. Svedčí o tom v posledných rokoch intenzívne sa rozvíjajúca legislatíva o verejných službách, ktorá ustanovuje druhy služieb, subjekty ich poskytovania, poskytovania a prijímania, posilňuje zákonné záruky práv a oprávnených záujmov občanov a právnických osôb pri prijímaní služieb.

  Medzitým, napriek dôležitosti a doktrinálnemu významu verejných služieb, ruským právnym predpisom stále chýba jasná definícia pojmu verejnej služby. Medzi vedcami nie je len

  jednota názorov na druhy služieb či systém ich právnej úpravy, ale aj spoločné chápanie podstaty verejnej služby, všeobecne uznávaný pojmový aparát. V odbornej literatúre sú činnosti na uspokojovanie potrieb obyvateľstva, zabezpečovanie verejných statkov popisované tak z hľadiska verejných služieb, ako aj verejných služieb, verejných služieb a sociálnych služieb. Teória verejných služieb v domácej právnej vede nie je dostatočne rozvinutá. Právna regulácia verejných služieb sa uskutočňuje priamo pri budovaní systému ich poskytovania, bez predchádzajúceho riadneho vedeckého zdôvodnenia použitých kategórií a nástrojov.

  V takýchto podmienkach sú obzvlášť dôležité teoretické štúdie vedené s cieľom zlepšiť právny základ pre poskytovanie verejných služieb. Po prvé to umožní dospieť k dôležitým zovšeobecneniam, ktoré môžu najhlbšie odrážať povahu skúmaného javu; po druhé, odhaliť reálny obraz dopadu na sociálne vzťahy iným súborom právnych prostriedkov. Oba tieto faktory sa zdajú byť mimoriadne významné pre pochopenie nielen podstaty verejných služieb, ale aj ich vzťahu k rôznym právnym javom.

  Relevantnosť štúdia právnej koncepcie verejných služieb je v súčasnosti daná nielen naznačenými okolnosťami, vďaka ktorým sa služby stali jednou z popredných kategórií v domácej judikatúre, ale aj intenzívnym rozvojom vzťahov vznikajúcich v súvislosti s tzv. poskytovanie služieb. Keďže všeobecný koncept služby má v doktríne aj v pozitívnom práve dosť nejasné kontúry, je interpretovaný vedcami a právnikmi rôznymi spôsobmi a má mnoho sémantických odtieňov, v blízkej budúcnosti bude relevantnosť témy, aj keď sa zvýši v počte štúdií o službách, nebudú vyčerpané.

  Stupeň vedeckého rozvoja problému. Keďže téma dizertačného výskumu patrí do oblasti teoretickej a právnej vedy, autor pri vypracovaní témy vychádzal zo všeobecných teoretických vedeckých prác o problémoch teórie štátu a práva týchto vedcov: N.G. Alexandrov, M.I. Baitin, E.Ya. Batalov, A.B. Vengerov, V.I. Goiman-Chervonyuk, P.K. Gončarov, G. Jellinek, L.I. Zagainov, I.A. Ilyin, S.V. Kalašnikov, L.I. Kask, D.A. Kerimov, E.A. Lukasheva, A.V. Malko, G.V. Maltsev, M.N. Marčenko, N.I. Matuzov, L.A. Morozová, V.S. Nersesyants,

  P.I. Novgorodtsev, N.B. Pakholenko, N.V. Strašiak, V.V. Subochev, N.V. Černogolovkin, V.A. Chetvernin, L. von Stein, L.S. Yavitch a ďalší.

  Teoretickým a aplikovaným základom pre analýzu fenoménu služby sú práce takých výskumníkov ako M.I. Braginsky, V.V. Vitryansky, S.A. Belov, E.V. Gritsenko, A.V. Drozdová, T.V. Zhukova, S.A. Kirsanov, N.V. Kiseleva, O.A Krasavchikov, S.E. Naryshkin, A.V.

  Nesterov, A.F. Nozdrachev, A.T. Oschurkov, N.V. Putilo, E.G. Rešetniková, A.M. Sergeenko, M.G. Smirnova, Yu.N. Starilov, E.V. Talapina, L.K. Tereščenko, Yu.A. Tikhomirov, T.Ya. Khabrieva, A.V. Sharov, A.E. Shastitko, N.A. Sheveleva, E.D. Sheshenin, D.M. Ščepin, A.V. Yatskin a ďalší.

  Predmetom štúdia sú právne vzťahy vznikajúce v procese právnej úpravy poskytovania a prijímania verejných služieb občanmi a právnickými osobami. Pozornosť dizertačnej práce

  sa zameriava na teoretické aspekty verejných služieb, pričom sa vymedzuje z podrobnej analýzy sektorovej legislatívy.

  Predmetom skúmania je právna povaha, obsah a podstata verejných služieb, ich hlavné znaky a druhy, limity, formy a princípy právnej regulácie.

  Cieľom štúdia je hľadať, analyzovať a identifikovať podstatné znaky verejnej služby ako právnej kategórie, konštruovať jej teoretickú a právnu definíciu, oddeliť a vymedziť súvisiace pojmy, klasifikovať a objasniť vzťahy medzi rôznymi druhmi verejných služieb. Rovnako najdôležitejším cieľom je určiť princípy a spôsoby optimalizácie právnej úpravy poskytovania verejných služieb.

  V rámci cieľov stanovených v dizertačnej práci sa riešia tieto úlohy:

  Analyzovať právnu povahu verejných služieb, ich úlohu a význam v modernom ruskom právnom systéme;

  Definovať právny pojem verejnej služby, identifikovať jej podstatu, obsah, hlavné znaky;

  Na základe analýzy špecifických charakteristík navrhnúť klasifikáciu verejných služieb, identifikovať vzťah medzi verejnými službami a inými typmi služieb;

  Analyzovať súčasný stav právnej úpravy verejných služieb;

  Navrhnúť systém zásad právnej úpravy verejných služieb;

  Formulovať návrhy zamerané na zlepšenie právneho rámca pre poskytovanie verejných služieb v Ruskej federácii.

  Metodologickým základom štúdie bola komparatívna právna metóda, dogmatická metóda, teda štúdium dogiem práva, vychádzajúce z ustanovení súčasného pozitívneho zákona, legislatívy a podzákonných noriem, s použitím lexikálneho, systematického a autentického výkladu. ako aj dialektická metóda vrátane metód analýzy a syntézy, indukcia a dedukcia, historické, systémové, funkčné prístupy.

  Normatívno-právny a empirický základ štúdie tvorili medzinárodné a domáce regulačné právne akty: Všeobecná deklarácia ľudských práv, Deklarácia sociálneho pokroku a rozvoja, Medzinárodný pakt o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach, Ústava z r. Ruskej federácie, Rozpočtový zákonník Ruskej federácie, federálny zákon „Všeobecne

  zásady organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie“ a iné medzinárodné akty a federálne zákony, ako aj zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a stanovy upravujúce právne vzťahy v oblasti poskytovania verejných služieb.

  Výkon prác si vyžiadal analýzu návrhov zákonov, referenčných a analytických materiálov k problematike právnej úpravy poskytovania verejných služieb.

  Vedecká novinka výskumu dizertačnej práce. Dizertačná práca je jednou z prvých prác, ktorá komplexne skúma všeobecné teoretické a praktické problémy poskytovania verejných služieb v Ruskej federácii. Na základe komplexnej analýzy právnej povahy verejných služieb, identifikovaných kritérií a princípov právnej úpravy ich poskytovania sa navrhuje inovatívny holistický koncept právnej kategórie „verejná služba“.

  V dizertačnej práci bola vykonaná právne významná klasifikácia verejných služieb, ktorá umožnila identifikovať pomer rôznych druhov služieb, objasniť metodiku ich regulácie. V dôsledku štúdia systému normatívnych aktov upravujúcich poskytovanie verejných služieb sa dospelo k niekoľkým záverom, ktoré sú dôležité pre teóriu a prax. Hlavné opatrenia na obranu:

  1. Verejná služba sa uskutočňuje tam, kde existuje verejný záujem na uspokojení súkromného záujmu. Kombináciou osobných, verejných a štátnych záujmov je táto kategória založená na dialektickej jednote jednotlivca, spoločnosti a štátu. Moderné chápanie verejných služieb zahŕňa všetky druhy činností vykonávaných v celospoločenskom záujme pod záštitou štátnej moci. Poskytovanie verejných služieb by sa malo vnímať ako funkcia moderného sociálneho štátu.

  2. Verejnú službu možno považovať za právny vzťah medzi štátom alebo inými štruktúrami pod jeho správou na jednej strane a občanmi alebo právnickými osobami na strane druhej. Jeho špecifické vlastnosti sú zároveň:

  3. právny pojem verejnú službu možno formulovať na základe zovšeobecnenia vyššie uvedených charakteristík: verejná služba je

  cieľavedomá činnosť vyjadrená v právnych normách, štátom garantovaná na uspokojovanie práv a oprávnených záujmov, ako aj na plnenie určitých povinností fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá ju iniciuje.

  4. Právne relevantná klasifikácia verejných služieb zahŕňa tieto dôvody pre klasifikáciu:

  Subjektmi poskytujúcimi služby: služby verejného sektora (ktorý zahŕňa aj komunálny sektor) a neštátneho sektora;

  Subjektmi prijímajúcimi služby: služby zamerané na uspokojovanie záujmov fyzických osôb, služby zamerané na uspokojovanie záujmov právnických osôb a služby zamerané na uspokojovanie fyzických aj právnických osôb. Zároveň je potrebné vyčleniť subjekt prijímajúci službu a subjekt poberajúci dávku v dôsledku prijatia služby;

  5. V ruskej legislatíve sa zvyčajne používa skôr právna konštrukcia „verejná služba“ ako „verejná služba“, čo sa vysvetľuje cieľmi konkrétneho právneho aktu. To naznačuje: po prvé, že teória verejných služieb v súčasnosti nie je v Ruskej federácii rozvinutá, a po druhé vysoký podiel verejných služieb v súbore verejných služieb a ich významnosť v právnom priestore moderného štátu, a po tretie, potreba hlbšej pozornosti vedcov verejným službám ako právnej kategórii.

  Verejná služba je zákonom ustanovená, zákonom ustanovená, súvisiaca s pôsobnosťou príslušných orgánov štátnej moci, pre ne povinná činnosť orgánov činných v trestnom konaní, financovaná z príslušného rozpočtu,

  smerujúce k realizácii práv alebo oprávnených záujmov fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá ho iniciovala, ako aj na zabezpečenie plnenia jeho povinností.

  6. V praxi a medzi teoretikmi spôsobuje najväčšie ťažkosti diferenciácia a korelácia verejných, rozpočtových, komerčných služieb a diferenciácia verejných služieb a funkcií štátu. Obchodné služby upravené občianskym právom a verejné služby sú externé, podriadené pojmy súvisiace so generickým pojmom „služba“. Rozpočtové služby sa vyznačujú týmito znakmi: financovanie z federálneho rozpočtu, rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, rozpočtu obce alebo rozpočtu štátneho mimorozpočtového fondu; a existencia povinnosti verejnej právnickej osoby (Ruskej federácie, zakladajúcej jednotky Ruskej federácie, obce) ustanovenej zákonom, iným regulačným právnym aktom, zmluvou alebo dohodou poskytovať službu. Rozpočtové služby súvisia s verejnými službami, keďže všeobecný pojem súvisí s konkrétnym. Všetky verejné služby sú verejnými funkciami, pretože všetky podliehajú právomociam určitej úrovne vlády a patria do kompetencie konkrétneho štátneho orgánu, ale nie všetky verejné funkcie sú verejnými službami. Posledne menované sú špecifické činnosti štátneho orgánu. Verejné a sociálne služby sú prelínajúce sa pojmy, keď objem jednej z nich sa čiastočne započítava do objemu druhej a naopak. Niektoré sociálne služby sú verejné a niektoré verejné služby sú sociálne.

  7. Transformáciu funkčnej činnosti ruského štátu na poskytovanie verejných služieb sprevádza vytvorenie osobitného systému ich právnej úpravy.

  Systém princípov právnej regulácie verejných služieb tvoria okrem všeobecných právnych princípov zákonnosti a prednosti ľudských práv a slobôd špecifické princípy právnej úpravy verejných služieb, a to:

  Princíp jednoty právnych a organizačných základov pre poskytovanie verejných služieb;

  8. Stav právnej úpravy poskytovania verejných služieb charakterizuje roztrieštenosť a duplicita právnych noriem, rozdiely v právnej úprave rovnakých druhov a podmienok poskytovania verejných služieb, vysoká miera medzier, nedostatok jednotného prístupu k regulácii. Účelom takejto právnej úpravy je dosiahnuť rovnováhu v uspokojovaní záujmov súkromných (príjemca služieb) a verejných (spoločnosť ako spoločenský systém, ktorý má záujem uspokojovať verejné služby). Štát v tomto prípade vystupuje ako organizátor a regulátor systému verejných služieb. Zlepšenie legislatívy upravujúcej verejné služby spočíva v rovine systematizácie nesúrodých právnych noriem, vypĺňania medzier. Je potrebné prijať federálne zákony o systéme verejných služieb v Ruskej federácii dňa administratívne postupy a správnych predpisov. Relevantný je prechod na legislatívnu, systémovú reguláciu poskytovania verejných služieb, rozvoj regulačného modelu polyfunkčných centier poskytovania verejných a obecných služieb obyvateľstvu.

  Teoretickým významom dizertačnej rešerše je získanie nových vedeckých poznatkov o verejných službách. Práca identifikuje a v teoretickej rovine sumarizuje rôzne aspekty poskytovania verejných služieb, definuje verejnú službu, stanovuje obsah, podstatu a štruktúru verejnej služby, rozvíja právne významnú klasifikáciu verejných služieb, ukazuje znaky vzťahu medzi rôznymi druhmi verejných služieb. Navrhujú sa vedecké prístupy k regulácii verejných služieb v modernej právnej realite ruského štátu v kontexte transformácie jeho hlavných funkcií. Spolu so všeobecnými ustanoveniami bolo v dizertačnej práci sformulovaných množstvo konkrétnych návrhov a záverov, ktoré sú dôležité pre optimalizáciu právnej úpravy poskytovania verejných služieb.

  Praktický význam dizertačného výskumu. Ustanovenia a závery dizertačnej práce sú zamerané na riešenie praktických problémov právnej úpravy verejných služieb v Ruskej federácii a môžu byť použité pre zákonodarné a donucovacie orgány štátnej moci, ako aj samosprávy. Okrem toho výsledky štúdia možno využiť vo výchovno-vzdelávacom procese pri výučbe všeobecných teoretických disciplín.

  Schválenie výsledkov výskumu. Výskumné materiály sú využívané vo výchovno-vzdelávacom procese pri prednáškovej činnosti a vedení seminárov v odboroch „Teória štátu a práva“, „Problematika teórie štátu a práva“, „Správne právo“ na Družstevnom inštitúte Čeboksary. Hlavné ustanovenia dizertačnej práce sú premietnuté do vedeckých prác publikovaných autorom v celkovom objeme 16,9 s.

  Niektoré ustanovenia tejto štúdie sú premietnuté do regulačných právnych aktov upravujúcich poskytovanie verejných služieb vo viacerých subjektoch Ruskej federácie (Tomsk, Omsk, Kostroma, Saratovské regióny, Stavropol a Krasnodarský kraj, Republika Severné Osetsko- Alanya). Dizertačná práca sa rozvinula cielené programy zlepšenie kvality poskytovania štátnych a komunálnych služieb obyvateľstvu na základe objednávky piatich zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ustanovenia uvedené v tomto príspevku tvorili základ autorov školiacich seminárov pre predstaviteľov výkonných orgánov štátnej moci a územnej samosprávy o zvyšovaní kvality poskytovania služieb štátu a obcí; navrhovanie, skúmanie a schvaľovanie správnych predpisov na poskytovanie štátnych (mestských) služieb; súpis právne významných úkonov a súvisiacich verejných služieb vykonávaných a poskytovaných výkonnými orgánmi, ako aj štátnymi inštitúciami a štátnymi podnikmi v ich pôsobnosti; vykonanie funkčnej analýzy orgánov štátnej moci a výkonných a správnych orgánov územnej samosprávy. V období rokov 2006 až 2009 sa uskutočnilo viac ako 30 takýchto seminárov pre predstaviteľov 18 zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré organizovali okrem iného medzinárodné organizácie.

  Štruktúra dizertačnej práce. Dizertačná práca pozostáva z úvodu, troch kapitol spájajúcich 9 odsekov, záveru, zoznamu použitých normatívnych zdrojov a vedeckej literatúry.

  Hlavná náplň práce

  Úvod zdôvodňuje relevantnosť výskumnej témy, poukazuje na jej nedostatočné vedecké rozvinutie, definuje predmet

  a predmet štúdia, jeho ciele, ciele, metodika, teoretické a empirické východiská, formulujú sa ustanovenia predkladané na obhajobu, zdôvodňuje sa vedecká novosť dizertačnej práce, jej teoretický a praktický význam, poskytujú sa informácie o vedeckom a praktickom zameraní dizertačnej práce. testovanie získaných výsledkov.

  Kapitola I „Všeobecná právna charakteristika verejných služieb“ pozostáva z troch odsekov a je venovaná charakteristike verejných služieb ako právnej kategórie.

  Prvý odsek „Verejné služby ako funkcia moderného sociálneho štátu“ skúma pojem sociálneho štátu, skúma vývoj funkcií sociálneho štátu a poskytovanie verejných služieb v dôsledku transformácie funkcií sociálneho štátu. sociálneho štátu v súčasnom štádiu vývoja spoločnosti.

  Je potrebné poznamenať, že funkcie štátu sa menia v závislosti od konkrétnych historických podmienok, závisia od úrovne rozvoja spoločnosti, jej ekonomických možností, potrieb a záujmov obyvateľstva. Determinantom takýchto premien je orientácia funkcií štátu na potreby a požiadavky spoločnosti na osobu jej jednotlivých občanov, vyjadrené v poskytovaní verejných statkov a služieb. Ukazuje sa, že vývoj funkcií v tejto oblasti si vyžaduje zabezpečenie ekonomických aj politických, právnych prostriedkov a metód. V dôsledku toho mnohé krajiny iniciovali príslušné reformy. Na Západe sa koncept „štátu služieb“ aktívne využíva – existencia moci je opodstatnená len do tej miery, do akej poskytuje ľuďom výhody, ktoré im trh nedokáže poskytnúť. Uznanie, že štát bol vytvorený, aby poskytoval služby občanom, že poskytovanie služieb obyvateľstvu je hlavným cieľom existencie štátu zabezpečuje prioritu ľudských práv ako najvyššej hodnoty, ktorá určuje zmysel a obsah činnosti štátne orgány.

  Sociálny štát je navrhnutý tak, aby efektívne zabezpečoval záujmy obyvateľstva a sociálna funkcia štátu sa realizuje prostredníctvom poskytovania služieb obyvateľstvu. Aktivity na uspokojovanie potrieb spoločnosti v širšom zmysle sú definované ako poskytovanie verejných alebo verejných služieb.

  Autor prichádza k záveru, že moderné chápanie verejných služieb zahŕňa všetky druhy činností vykonávaných v celospoločenskom záujme pod záštitou štátnej moci. Poskytovanie verejných služieb by sa malo vnímať ako funkcia moderného sociálneho štátu.

  V druhom odseku „Pojem a právna povaha verejných služieb“ autor analyzuje prístupy k definícii pojmu „verejná služba“ v právnej vede a právnom rámci. Vykonalo sa porovnanie rôznych pohľadov na kľúčové vlastnosti verejnej služby. Odhaľujú sa výrazné rozdiely v charaktere verejných služieb a služieb v súkromnoprávnom zmysle.

  Na základe zistených znakov verejnej služby a štúdia jej právnej povahy autor usudzuje, že verejná služba je cieľavedomá činnosť vyjadrená v právnych predpisoch, štátom garantovaná na uspokojovanie práv a oprávnených záujmov, ako napr. ako aj na splnenie určitých povinností fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá ho iniciuje.

  Tretí odsek „Podstata, obsah a štruktúra verejných služieb“ je venovaný štúdiu vnútorného obsahu verejných služieb. Ukazuje sa, že verejná služba sa uskutočňuje tam, kde existuje verejný záujem na uspokojení súkromného záujmu. Kombináciou osobných, verejných a štátnych záujmov je táto kategória založená na dialektickej jednote jednotlivca, spoločnosti a štátu. Verejnú službu možno považovať za právny vzťah medzi štátom alebo inými štruktúrami pod jeho správou na jednej strane a občanmi alebo právnickými osobami na strane druhej. Jeho špecifické vlastnosti sú zároveň:

  Vždy ide o súbor úkonov alebo činností smerujúcich k uspokojovaniu takých potrieb osoby, ktoré sú verejným záujmom;

  Prítomnosť určitého výsledku, ktorý nemá materiálne vyjadrenie, ale je spotrebiteľskou hodnotou.

  Verejná služba vzniká pri výkone subjektívnych práv a oprávnených záujmov alebo pri plnení povinností subjektu.

  Vo svojej najvšeobecnejšej forme môže byť obsah služieb reprezentovaný tak, že pozostáva zo štyroch prvkov.

  1) Existencia služby je nemysliteľná bez toho, aby sa subjekt právneho vzťahu - občan alebo právnická osoba - nesnažil o uspokojenie svojho práva alebo oprávneného záujmu alebo o plnenie svojich povinností.

  2) Táto túžba uspokojiť právo alebo oprávnený záujem, prípadne splniť si povinnosti, t.j. v určitom zmysle musí spôsob, akým sú potreby realizované, spĺňať existujúce regulačné požiadavky, právny štát.

  3) Samotná potreba, záujem, ktorý sa subjekt snaží uspokojiť, nemá byť vo svojej podstate nezákonný, odporujúci národnému.

  4) Osoba s právom alebo oprávneným záujmom môže požadovať od iných osôb, aby mu vyhoveli, vykonali ním predpísané úkony a požiadať príslušné orgány o ochranu; to isté platí aj o výkone funkcie. To znamená, že poskytovanie služieb je samostatným predmetom právnej ochrany a ochrany.

  Akýsi koncentrát obsahu služby je jej podstatou.

  Podstata právnej kategórie „verejná služba“ spočíva v dialektickej povahe vzájomného pôsobenia viacúrovňových záujmov jednotlivca a štátu, ktoré sú plne upravené a zakotvené v prijatých normách práva. Táto interakcia najrozmanitejších účastníkov právnych vzťahov je založená na zákonnej prípustnosti alebo plnení povinností občanov alebo právnických osôb a na výkone práva príslušných orgánov štátnej moci.

  Ak majú niektoré subjekty (občania, právnické osoby) pri poskytovaní služieb právo domáhať sa uspokojenia svojich práv, oprávnených záujmov alebo výkonu svojich povinností, potom ostatné subjekty (štátne orgány, štátom osobitne poverené organizácie na poskytovanie služieb ) zodpovedajú povinnosti vykonať konkrétne úkony so skutočným, normatívne určeným výsledkom.

  Jadrom podstaty verejnej služby je bezpochyby činnosť zameraná na uspokojovanie verejných záujmov a potrieb.

  Kľúčovým prvkom v tejto štruktúre je taký prvok, akým je potreba subjektu uspokojiť svoju potrebu právnymi prostriedkami, ktoré má k dispozícii.

  Hlavným štrukturálnym prvkom služieb, stelesňujúcim najvýznamnejšiu časť obsahu, je činnosť zameraná na uspokojovanie potrieb subjektu. Podstata služieb umiestnených v právnom priestore moderného sociálneho štátu má pomerne jednoduchú štruktúru pozostávajúcu z dvoch prvkov, ktoré hierarchicky sústreďujú štvorprvkový obsah služby, kde obsah

  Súbor prvkov, ktoré tvoria určitý koncept, a štruktúra je spôsob, akým sú spojené.

  Kapitola II „Klasifikácia a druhy verejných služieb“ pozostáva z troch odsekov venovaných klasifikácii verejných služieb, charakteristike ich druhov a definícii vzťahu medzi rôznymi druhmi verejných služieb.

  Prvý odsek „Základné kritériá klasifikácie verejných služieb“ predstavuje koncepciu klasifikácie verejných služieb na základe právne relevantných dôvodov. Dizertačná práca navrhla nasledujúcu klasifikáciu:

  Subjektmi poskytujúcimi služby: služby verejného sektora (vrátane komunálneho sektora) a neverejného sektora;

  Subjektmi prijímajúcimi služby: služby zamerané na uspokojovanie záujmov fyzických osôb, služby zamerané na uspokojovanie záujmov právnických osôb a služby zamerané na uspokojovanie fyzických aj právnických osôb. Zároveň je potrebné vyčleniť subjekt prijímajúci službu a subjekt poberajúci dávku v dôsledku prijatia služby;

  V oblasti vzťahov s verejnosťou: sociálne, ekonomické a štátne služby, služby zabezpečujúce verejnú bezpečnosť;

  Orientáciou verejnej služby na zabezpečenie subjektívnych práv, oprávnených záujmov alebo povinností: služby zamerané na realizáciu subjektívnych práv, služby zamerané na realizáciu oprávnených záujmov, služby zamerané na plnenie povinností;

  Podľa kritéria nevyhnutnosti pre spotrebiteľa možno rozlíšiť základné a doplnkové služby. Hlavná služba je priamo zameraná na uspokojenie konkrétnej potreby. Doplnková služba „sprevádza“ hlavnú službu a spravidla sa nepoužíva oddelene od hlavnej, pretože nemá zmysel poskytovať ju samostatne.

  V druhom odseku „Verejné služby ako rôzne verejné služby: koncepcia a vlastnosti“ sa skúma kategória „verejná služba“. Ruská legislatíva zvyčajne používa právnu konštrukciu „verejná služba“ a nie „verejná služba“. To naznačuje: po prvé, že teória verejných služieb v súčasnosti nie je v Ruskej federácii rozvinutá, a po druhé, že vysoký podiel verejných služieb v súbore verejných služieb a ich významný charakter v právnom priestore moderného štátu,

  a po tretie, potreba väčšej odbornej pozornosti venovanej verejným službám ako právnej kategórii.

  Autor analyzoval, ako sa pojem „verejné služby“ používa v právnej úprave a čo sa myslí, keď sa uvádza v textoch obsahujúcich priame právne predpisy. Právo ako komplexný fenomén spoločenskej reality nemôže vždy v adekvátnom časovom režime reflektovať všetko, čo je relevantné, životne dôležité pre spoločnosť ako celok a zvlášť pre každého jej člena. Napriek tomu, že výraz „verejné služby“ sa pomerne často nachádza v textoch regulačných právnych aktov, jeho zmienka nedáva jasnú predstavu o ich podstate, o tom, čo to je. Zákonodarca často používa túto frázu svojvoľne bez toho, aby do nej vložil určitý právny význam. Niekedy sa v textoch normatívnych aktov verejné služby vôbec nespomínajú, aj keď je to zrejmé rozprávame sa presne o nich. Zákonodarca, používajúci tento pojem v normatívnych aktoch, ho nevysvetlil ani neuviedol jeho definíciu, ktorá sa vzťahuje výlučne na právne vzťahy upravené týmto normatívnym právnym aktom samotným. Možno konštatovať, že existuje len náhodný výklad posudzovanej kategórie.

  Tento odsek skúma vedecké prístupy k definícii verejných služieb. Štúdie kategórie „verejné služby“ vo všeobecnosti naznačujú jej nejednoznačné použitie v rôznych vedeckých vývojoch, čo opakuje osud formovania analyzovaného konceptu v legislatíve. Je potrebné poznamenať dôležitý fakt: právny fenomén, ktorý sa bežne nazýva verejné služby, nikto bezpodmienečne nepoprel. Právna veda si zároveň nestanovila samostatnú úlohu vyzdvihovať imanentné znaky verejných služieb, čo sa javí ako výrazné opomenutie, prekážka formovania pojmového aparátu.

  Na základe tejto hypotézy autor identifikoval znaky verejných služieb, na základe ktorých sa v dizertačnej práci odvodzuje nasledujúca definícia: verejná služba je verejná služba financovaná z príslušného rozpočtu, zákonom ustanovená, súvisiaca s právomocami príslušného štátu. výkonné orgány, pre nich povinné činnosti činné v trestnom konaní smerujúce k realizácii práv alebo oprávnených záujmov fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá to dala podnet, ako aj na zabezpečenie plnenia jej povinností.

  Tretí odsek „Pomer verejných služieb k iným typom služieb“ je venovaný problematike rozlišovania medzi verejnými, rozpočtovými, komerčnými, sociálnymi a súkromnými službami. Táto otázka spôsobuje v praxi a medzi teoretikmi najväčšie ťažkosti, čo vedie k polarizácii názorov a niekedy k synonymickému používaniu neidentických pojmov.

  Dizertačná práca prichádza k nasledujúcim záverom.

  Obchodné služby upravené občianskym právom a verejné služby sú externé, podriadené pojmy súvisiace so generickým pojmom „služba“.

  Rozpočtové služby sa vyznačujú týmito znakmi: financovanie na úkor federálneho rozpočtu, rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, rozpočtu obce alebo rozpočtu štátneho mimorozpočtového fondu a existencia povinnosti verejnoprávna právnická osoba (Ruskej federácie, zakladajúca osoba Ruskej federácie) ustanovená zákonom, iným regulačným právnym aktom, zmluvou alebo dohodou, obec) na poskytovanie služby. Rozpočtové služby súvisia so službami štátu, keďže všeobecný pojem súvisí s konkrétnym.

  Všetky verejné služby sú verejnými funkciami, pretože všetky podliehajú právomociam určitej úrovne vlády a patria do kompetencie konkrétneho štátneho orgánu, ale nie všetky verejné funkcie sú verejnými službami. Posledne menované sú špecifické činnosti štátneho orgánu.

  Verejné a sociálne služby sú prelínajúcimi sa druhmi služieb, objem jednej z nich sa čiastočne započítava do objemu druhej a naopak. Niektoré sociálne služby sú verejné a niektoré verejné služby sú sociálne.

  Kapitola III „Mechanizmus právnej regulácie verejných služieb v Ruskej federácii“ pozostáva z troch odsekov. Kapitola je venovaná analýze súboru právnych noriem upravujúcich poskytovanie verejných služieb v Ruskej federácii. V priebehu analýzy dizertátor formuluje a zdôvodňuje návrhy na zlepšenie regulačného právneho rámca upravujúceho poskytovanie verejných služieb v Ruskej federácii.

  Prvý odsek „Formy právnej regulácie verejných služieb“ analyzuje súčasnú normatívnu reguláciu verejných služieb v Ruskej federácii. Konštatuje sa, že v posledných rokoch sa intenzívne rozvíja legislatíva upravujúca právne vzťahy súvisiace s poskytovaním verejných služieb. AT

  Regulácia verejných služieb v ruskej právnej realite sa vykonáva na federálnej aj regionálnej úrovni. Neexistujú však pevne stanovené všeobecné zásady právnej úpravy služieb a systém prostriedkov na ich poskytovanie. Legislatíva o verejných službách je v procese formovania, medzi právnymi aktmi v tejto oblasti existuje veľa nerovnováh a právnych konfliktov. Významným nedostatkom súčasnej úpravy posudzovanej sféry je nesystémovosť, nejednotnosť prístupov ku koncepčnému aparátu, princípom a postupom pri poskytovaní verejných služieb. Doteraz neexistuje základný legislatívny akt venovaný tejto téme. Poznamenáva sa dôležitosť systematizácie aktov a noriem v tejto oblasti.

  Druhý odsek „Zásady právnej úpravy verejných služieb“ skúma základné myšlienky právneho dopadu na komplexný systém právnych vzťahov spojených s poskytovaním verejných služieb. Potreba normatívnej právnej konsolidácie sústavy relevantných princípov právnej regulácie je zdôvodnená, význam takýchto princípov je formulovaný. Navrhol sa systém princípov právnej regulácie verejných služieb, ktorý okrem všeobecných právnych princípov zákonnosti a prednosti ľudských práv a slobôd zahŕňa špecifické princípy právnej úpravy, ako napr.

  Zásada zabezpečenia rovnakého prístupu k verejným službám;

  Princíp zabezpečenia kvality verejných služieb;

  Princíp jednoty právnych a organizačných základov systému verejných služieb;

  Zásada zodpovednosti za poskytovanie verejných služieb;

  Princíp racionality a optimality pri poskytovaní verejných služieb.

  V treťom odseku „Zlepšenie právnej úpravy poskytovania verejných služieb v Ruskej federácii“ na základe štúdia domácich návrhov zákonov o poskytovaní verejných služieb, zohľadnenia názorov ruských vedcov, ako aj pri zohľadnení tzv. skúsenosti z viacerých zahraničných krajín sa autor pokúsil vypracovať systém návrhov na zlepšenie právnej úpravy verejných služieb v Ruskej federácii.

  Formulujú sa ciele a zámery právnej úpravy verejných služieb. Účelom právnej úpravy je zabezpečiť, aby kvalita a dostupnosť poskytovania štátnych a komunálnych služieb zodpovedala preferenciám prijímateľov s prihliadnutím na rovnováhu pri napĺňaní záujmov súkromných a verejných. Štát, v tomto prípade hovoriť

  organizátor a regulátor systému verejných služieb sleduje antagonistické ciele - snaží sa minimalizovať náklady na poskytovanie verejných služieb a zlepšovať kvalitu a dostupnosť služieb. Dosiahnutie takýchto cieľov je možné riešením súboru úloh, ktoré odrážajú záujmy príjemcu, spoločnosti a štátu, ako napr.

  Zníženie transakčných nákladov pre občanov a podniky na prijímanie verejných služieb;

  Zlepšenie komfortu miest na poskytovanie verejných služieb;

  Zvyšovanie povedomia príjemcov verejných služieb;

  Rozšírenie variability spôsobov prijímania verejných služieb;

  zvýšenie kontrolovateľnosti procesov poskytovania verejných služieb prijímateľmi;

  Optimalizácia procesov pre poskytovanie verejných služieb;

  Zníženie rizika korupcie pri poskytovaní verejných služieb;

  Zvyšovanie rezortnej a individuálnej zodpovednosti za priestupky pri poskytovaní verejných služieb.

  Na základe systému cieľov a zámerov právnej regulácie sa dospelo k záveru, že skvalitňovanie legislatívy upravujúcej verejné služby spočíva v rovine systematizácie nesúrodých právnych noriem, vypĺňania medzier. Vyžaduje sa prijatie federálnych zákonov o systéme verejných služieb v Ruskej federácii, o administratívnych postupoch a správnych predpisoch. Relevantný je prechod na legislatívnu, systémovú reguláciu poskytovania verejných služieb, rozvoj regulačného modelu polyfunkčných centier poskytovania verejných a obecných služieb obyvateľstvu.

  Zvyšovanie kvality verejných služieb závisí od riešenia problémov budovania prepojeného, ​​potrebného a dostatočného regulačného rámca na všetkých úrovniach regulácie.

  V závere sú zhrnuté výsledky štúdie, formulované hlavné závery a návrhy dizertátora k posudzovanej problematike, odrážajúce vedeckú novosť, teoretické a praktický význam uskutočnil výskum. Stanovujú sa perspektívy ďalšieho skúmania problémov spojených s vytvorením efektívneho, konzistentného systému poskytovania verejných služieb.

  Hlavné ustanovenia obsiahnuté v dizertačnej práci sa odrážajú v publikovaných dielach autora:

  1. Morozová, E.V. Verejné služby v podnikateľskú činnosť/ E.V. Morozova // Reprezentatívna moc - XXI. storočie: legislatíva, pripomienky, problémy. - 2009. - č. 2 - 3. - S. 61 - 66. - 0,2 s.

  2. Morozová, E.V. Pojem verejnej služby: právne aspekty / E.V. Morozova // Právo a štát: teória a prax. - 2009. - č. 5. - S. 96 - 100, - 0,2 p.l.

  3. Morozová, E.V. Organizačné a právne aspekty poskytovania verejných služieb v podnikateľskej činnosti / E.V. Morozova // Muž: zločin a trest: vedecký časopis. - 2009. - č. 2 (65). - S. 125 - 129, - 0,25 p.l.

  Monografia

  4. Morozová, E.V. Verejné služby v Ruskej federácii: problémy právnej regulácie: monografia / E.V. Morozov. - Cheboksary: ​​tlačiareň Bryndinovcov, 2009. - 232 s. - 14,5 p.l.

  5. Morozová, E.V. Problémy teoretického chápania a právnej úpravy verejných služieb / E.V. Morozova // Vestn. Cheboks. coop. in-ta. Vedecký teoretik. časopis. - 2009. - č. 3 (3). - S. 121 - 125, - 0,5 p.l.

  6. Morozová, E.V. Poskytovanie služieb ako funkcia sociálneho štátu / E.V. Morozova // Aktuálne problémy v oblasti ekonomiky, judikatúry, marketingu, manažmentu (časť II): materiály celoruského. vedecko-praktické. conf. - Iževsk: Polytechnic, 2009. - S. 42 - 44. - 0,2 b.l.

  7. Morozová, E.V. Pomer verejných a rozpočtových služieb / E.V. Morozova // Inovácie vo výchovno-vzdelávacom procese: So. vedecký Tvorba. - Cheboksary: ​​​​Cheboks. Polytechnický inštitút, Ústav, 2009. - Vydanie. 7. - S. 334 - 339, - 0,2 p.l.

  8. Morozová, E.V. Hlavné problémy v regulácii verejných služieb na základe MFC a spôsoby ich riešenia. Administratívna reforma a reforma štátnej služby: efektívnosť implementácie na federálnej a regionálnej úrovni / E.V. Morozova // Zborník z medziregionálnej vedeckej a praktickej konferencie „Reforma verejnej správy a reforma štátnej služby ako nástroje zvyšovania efektivity kontrolovaná vládou federálna a regionálna úroveň implementácie“ 24. - 25. apríla2008 - Chanty-Mansijsk: Partner, 2008. - S. 167 - 172. - 0,25 s.

  9. Morozová, E.V. O uskutočňovaní experimentov a implementácii pilotných projektov na zavedenie nových prístupov k organizácii verejnej služby v Čuvašská republika/ E.V. Morozova // Stratégia reformy verejnej správy v Rusku a jej implementácia na regionálnej úrovni. - M.: Alexa, 2005. - S. 191 - 195. - 0,2 p.l.

  10. Morozová E.V. Implementácia služobnej zmluvy v štátnej štátnej službe ustanovujúcej entity Ruskej federácie / E.V. Morozova // Zborník výskumných prác z oblasti riadenia štátu a obcí. - Cheboksary: ​​​​IPK Chuvashia, 2005. - S. 66 - 80. - 0,2 b.l.

  11. Morozová E.V. Problémy hodnotenia účinnosti reformy verejnej služby v Čuvašskej republike / E.V. Morozova // Aktuálne problémy právnej vedy a praxe: So. vedecký čl. - M.: MF MOSU, 2005. - S. 39 - 53. - 0,2 b.l.

  
  

  Aleksandrov N.G. Hlavné vzorce vývoja sovietskeho socialistického práva // Základy teórie štátu a práva. Moskva: Gosjurizdat, 1960; Baitin M.I. Podstata a hlavné funkcie socialistického štátu. Saratov: Vydavateľstvo Sarat. univerzita, 1979; Batalov E.Ya. Dožije sa Rusko sociálneho štátu // Ruská federácia dnes. 1997. č. 8; Vengerov A.B. Teória vlády a práv. Moskva: Omega - L, 2005; Goiman-Chervonyuk V.I. Esej o teórii štátu a práva. M.: Rospedagenstvo, 1996; Gončarov P.K. Sociálny štát: podstata a princípy // Bulletin Ruskej univerzity priateľstva národov. Ser. Politická veda. 2000. č. 2; Jellinek G. Všeobecná doktrína štátu. Zákon moderného štátu. Petrohrad: N.K. Martynov, 1908; Zagainov L.I. Ekonomické funkcie sovietskeho štátu. M.: Juraj. lit. 1968; Ilyin I.A. Zozbierané diela. M.: Respublika, 1994; Kalašnikov S.V. Funkčná teória sociálneho štátu: monografia. M.: Ekonomika, 2002; Kask L.I. Funkcie a štruktúra štátu. L.: Vydavateľstvo Leningradskej štátnej univerzity, 1969; Kerimov A.D. Moderný štát: otázky teórie. M.: Norma, 2007; Malko A.V. Stimuly a obmedzenia v zákone. Moskva: Právnik, 2004; Maltsev G.V. Právo a sloboda jednotlivca v socialistickej spoločnosti. M.: Juraj. lit., 1962; Marčenko M.N. Teória vlády a práv. Moskva: Mirror, 2000; Matuzov N.I. Osobnosť. práva. demokracia. Teoretické problémy subjektívneho práva. Saratov: Vydavateľstvo Sarat. univerzita, 1972; Morozová L.A. Funkcie ruského štátu v súčasnej fáze // Štát a právo. 1993. č. 6; Nersesyants V.S. Filozofia práva M.: Norma-INFRA-M, 2003; Novgorodtsev P.I. Úvod do filozofie práva. Kríza moderného právneho vedomia. M.: Nauka, 1996.; Pakholenko N.B. Od totality k demokracii: o funkciách štátu v prechodnom období // Politické problémy teórie štátu. So. čl. M., 1993; Strašiak N.V. Základy právnej úpravy sociálnych práv: Abstrakt práce. ... cukrík. legálne vedy. M., 1999; Chernogolovkin NV Teória funkcií socialistického štátu. M.: Juraj. lit., 1970; Subochev V.V. Oprávnené záujmy. Moskva: Norma, 2008; Chetvernin V.A. Ústava Ruskej federácie: problematický komentár. M .: Stred ústavy. výskum v Moskve. Verejná vedecká nadácia, 1997; Yavich L.S. Zákon rozvinutej socialistickej spoločnosti: podstata a princípy. M.: Juraj. lit., 1978; Stein L. von. Geschichte der Socialen Bewegung in Frankreich vjm 1789 bis auf unsere Tage. 3 Bd. Lipsko. 1850.

  Braginsky M.I., Vitriansky V.V. Zmluvné právo. Kniha. 3: Zmluvy o vykonaní práce a poskytovaní služieb. M.: Štatút, 2005; Belov S.A. Zásady právnej úpravy činností pri poskytovaní verejných služieb. Verejné služby: právna úprava (ruské a zahraničné skúsenosti): zbierka / vyd. vyd. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. Moskva: Wolters Kluver, 2007; Drozdová A.V. Pojem a obsah služby ako predmetu občianskych práv // Sibírsky právny bulletin. 2003. č. 1; Žukova T.V. K otázke koncepcie a obsahu právnej kategórie „verejné služby“: pohľad civilistu. Verejné služby: právna úprava (ruské a zahraničné skúsenosti); Kirsanov S.A., Oschurkov A.T., Sergeenko A.M. Problémy právnej regulácie štátnych a komunálnych služieb v Ruskej federácii. Rovnaké miesto; Kiseleva N.V. Administratívna a právna úprava verejných služieb v oblasti ochrany prírody: súčasný stav a perspektívy rozvoja: Abstrakt práce. ... cukrík. legálne vedy. Voronež, 2008; Krasavchikov O.A. Sektor služieb: občianskoprávny aspekt // Sektor občianskeho práva a služieb: So. vedecký Tvorba. Sverdlovsk, 1984; Administratívna reforma v Rusku: vedecká a praktická príručka / vyd. S.E. Naryshkina, T.Ya. Khabrieva. - M.: INFRA-M, 2006; Nesterov A.V. Pojem štátne, verejné (sociálne) a verejné služby // Štátna moc a miestna samospráva. 2005. č. 11; Nozdrachev A.F. Administratívna reforma: ruská verzia // Legislatíva a ekonomika. 2005. č. 8; Verejné služby a právo / vyd. Yu. A. Tichomirova. M.: Norma, 2007; Putilo N.V. Verejné služby: medzi doktrinálnym chápaním a normatívnou praxou // Journal of Russian Law. 2007. č. 6; Reshetnikova E.G. Sektor služieb: plánovanie, perspektívne problémy. Saratov, 1998; Talapina E.V. Nové inštitúcie správneho práva // Štát a právo. 2006. č. 5; Tereščenko L.K. Služby: štátne, verejné, sociálne // Vestník ruského práva. 2004. č. 10; Sheveleva N.A. Verejné služby a ich financovanie // Verejné služby: právna úprava (ruské a zahraničné skúsenosti); Shchepin D.M. O komercializácii aktivít ruského štátu. Rovnaké miesto; Yatskin A.V. Právna úprava (štandardizácia) poskytovania verejných služieb // Zastupiteľská moc - XXI. storočie: legislatíva, pripomienky, problémy. M, 2006. č. 6.

Informácie aktualizované:06.12.2008

Súvisiace materiály:
| Obhajoba diplomovej práce

Jednou z najbežnejších klasifikácií verejných služieb je klasifikácia v závislosti od oblasti, v ktorej sú implementované. V rámci tejto klasifikácie sa rozlišujú zdravotnícke, vzdelávacie, komunálne, informačné, finančné a iné služby.

Navrhnutých je aj niekoľko možných prístupov k určovaniu druhov verejných služieb, jeden z nich vychádza z princípu ich dopytu. Tento typ služby zahŕňa: potrebné služby (sem patria služby pre domácnosť, finančné, komunálne); právne (sú povinné pre subjekty poskytujúce služby, napr. služby súvisiace s poskytovaním pozemkov z verejného majetku, registráciou práv k nehnuteľnostiam a transakciami s nimi, vkladaním nehnuteľností do štátneho katastra); realizovateľné (skutočné) služby (obrázok 1).

Obrázok 1 – Typy verejných služieb

K dnešnému dňu neexistuje jednotná klasifikácia verejných služieb, pretože neexistuje žiadny teoretický vývoj na určenie ich charakteristík. Verejné služby sú však právnou kategóriou, ktorá skutočne existuje, má stabilné charakteristiky a vyžaduje si určitú systematizáciu.

Pred definovaním druhov verejných služieb je potrebné zdôrazniť špecifiká tejto právnej kategórie. Štúdie celkových verejných služieb nám umožňujú zdôrazniť tieto charakteristické črty:

Verejné služby sú zamerané na uspokojovanie verejných záujmov (zabezpečenie verejnej bezpečnosti, ekonomických záujmov, ústavného poriadku a pod.);

postup pri poskytovaní verejných služieb sa uskutočňuje štátnou právnou úpravou;

· pre poskytovanie verejných služieb sú vypracované a implementované štandardy pre ich poskytovanie;

Verejné služby poskytujú osobitne oprávnené orgány a inštitúcie neobmedzenému počtu subjektov.

Obrázok 2 - Klasifikácia verejných služieb podľa subjektov a zdrojov financovania

S prihliadnutím na tieto charakteristiky je možné určiť typy verejných služieb. V prvom rade je možné verejné služby klasifikovať podľa subjektov, ktoré ich poskytujú (obrázok 2):

služby poskytované verejnými orgánmi (verejné služby);

služby poskytované miestnymi samosprávami (komunálne služby);

služby neštátneho sektora (poskytované a poskytované). komerčné organizácie(individuálni podnikatelia) alebo verejné organizácie).

Pri subjektoch prijímajúcich služby by sa malo rozlišovať medzi:

služby zamerané na uspokojovanie záujmov jednotlivcov

(komunálne služby, služby pre domácnosť, sociálne služby);

služby zamerané na uspokojovanie záujmov právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov (registrácia právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov, vydávanie licencií a pod.);

služby zamerané na uspokojovanie záujmov fyzických aj právnických osôb (zápisy práv k nehnuteľnostiam, katastrálne úrady a iné).

Z ekonomického hľadiska je takýto znak verejných služieb ako zdroj ich financovania dôležitý, keďže všetky verejné služby majú určitú cenu. V tejto súvislosti tradične rozlišujte medzi službami, ktoré sú platené pre príjemcu, a bezplatnými službami.

Nasledujúca klasifikácia má veľký význam pri zostavovaní registrov štátnych a komunálnych služieb, a preto má najväčší praktický význam. V súlade s tým možno verejné služby rozdeliť do typov v závislosti od oblasti ich poskytovania (obrázok 3):

Služby v oblasti využívania pôdy . Patria sem služby poskytovania pozemkov občanom a právnickým osobám z majetku štátu a obcí, zakladanie pozemkov do štátnej evidencie katastra, zapisovanie práv k pozemkom.

Obrázok 3 - Klasifikácia verejných služieb v závislosti od oblasti ich poskytovania

Služby v oblasti manažmentu prírody , napríklad štátna expertíza zásob nerastných surovín, geologické, ekonomické a environmentálne informácie o územiach podložia poskytnuté na využitie a pod.

Služby v oblasti podnikateľskej činnosti , napríklad štátna registrácia právnických osôb a individuálnych podnikateľov, vydávanie povolení (licencií) na určité druhy činností.

· Služby v oblasti sociálnych vzťahov (sociálne služby) Sociálne služby možno podľa účelu rozdeliť na tieto typy: sociálne služby zamerané na udržanie života občanov v každodennom živote; sociálno-medicínsky, zameraný na udržanie a zlepšenie zdravia občanov; sociálno-psychologické, zabezpečujúce nápravu psychického stavu občanov pre ich adaptáciu v prostredí (spoločnosti); sociálno-pedagogický, zameraný na predchádzanie odchýlkam v správaní a anomáliách v osobnom rozvoji klientov sociálnych služieb, formovanie ich pozitívnych záujmov, a to aj v oblasti voľného času, organizovanie ich voľného času, pomoc pri rodinnej výchove detí; sociálno-ekonomické, zamerané na udržanie a zlepšenie životnej úrovne občanov; sociálno-právne, zamerané na udržanie alebo zmenu právneho stavu, poskytovanie právnej pomoci, ochranu oprávnených práv a záujmov občanov.

V Rusku, prvá zmienka o nich v 90. rokoch. Ich jasnejšie pochopenie až od roku 2004.

1. Verejné služby v Európe vznikli v Európe. Jedným z hlavných ideológov je Leon Duguit ( teória saldarizmu ). Verejné služby (služby) - (v súlade s francúzskym prístupom) je akákoľvek povinná činnosť vykonávaná subjektom verejného práva (verejným subjektom) alebo pod jeho vedením vo všeobecnom záujme. Tento koncept ovplyvnil krajiny ako Portugalsko, Taliansko, Španielsko a prostredníctvom nich aj právne systémy kolónií. AT Latinská Amerika tento pojem existuje.

2. Koncept podpory života (Nemecko, Ernst Forstkoff). Jednotlivci majú potreby, ktorých uspokojovanie je životnej povahy (bez nich to nejde) => verejné služby sú tie služby, ktoré zabezpečujú životnú aktivitu obyvateľstva. Ale niekedy môže štát preniesť určité právomoci na súkromný sektor.

3. Koncepcia verejnej správy a univerzálnych služieb (Anglosaský systém, Veľká Británia). Neexistuje rozdelenie na súkromné ​​a verejné právo, neexistujú pobočky. Štát si v rámci tejto koncepcie požičiava mechanizmus činnosti a riadenia rozvinutý v súkromnom sektore, respektíve, ak je rozvinutý súkromný sektor, tak aj štát. Koncepcia univerzálnych služieb – štát musí zabezpečiť poskytovanie určitého súboru verejných služieb podľa stanovených minimálnych štandardov (univerzálne služby).

Všetky tieto rozdielne prístupy v rámci formovania EÚ a spoločného trhu viedli k vytvoreniu spoločného menovateľa. generál koncepcie (priemer) všeobecné služby .

V Rusku neexistuje legislatívna koncepcia verejných služieb. Užšie kategórie sa vyvíjajú samostatne: štátne a komunálne služby.

Všetky služby, ktoré presahovali rámec štátnej a komunálnej, automaticky spadali do sféry súkromnej regulácie.

čl. 6 pred Kristom: štátne (komunálne) služby - služby poskytované v súlade so štátnou (obecnou) úlohou štátnymi orgánmi obce, inštitúciami, inými právnickými osobami.

Úloha štátnej samosprávy - ide o dokument, ktorý ustanovuje požiadavky na zloženie, kvalitu, objem, podmienky, postup a výsledky poskytovania verejných služieb. Tie. úlohou je poverenie štátnych (obecných) orgánov, inštitúcií a iných právnických osôb vykonávať akúkoľvek činnosť zodpovedajúcu verejným službám, na ktorú sú vyčlenené finančné prostriedky.

Dekrét prezidenta „O systéme a štruktúre“ z 9. marca 2004: definícia verejných služieb vo vzťahu k federálnej úrovni:

Štátne služby- služby poskytované federálnymi orgánmi, inými orgánmi, im podriadenými organizáciami, inými právnickými osobami v oblasti školstva, zdravotníctva, kultúry, sociálnej ochrany av iných oblastiach, poskytované bezplatne alebo za regulované ceny.

Federálny zákon z roku 2010 „O organizácii štátneho zabezpečenia. a mun. Služby” č. 210 FZ:

Štátne (komunálne) služby- ide o činnosť na realizáciu funkcií výkonných orgánov štátnej moci, štátnych mimorozpočtových fondov, CHI, vykonávanú na žiadosť žiadateľov. Ukazuje sa, že tento zákon upravuje LEN služby poskytované ORGÁNMI (administratívne služby), t.j. neupravuje sociálne služby na rozdiel od vyhlášky.

Znaky štátnych komunálnych služieb:

1. ich poskytovanie je funkciou štátu alebo obce

2. poskytovanie takýchto služieb je povinné

3. realizovaný na žiadosť žiadateľov, t.j. zamerané na uspokojenie potrieb obyvateľstva

"O organizácii poskytovania štátnych a komunálnych služieb"

Poskytovanie služieb štátu a samosprávy v elektronickej forme - poskytovanie služieb štátu a samosprávy s využitím informačných a telekomunikačných technológií vrátane využívania portálu služieb štátu a samosprávy, multifunkčných centier, univerzálnej elektronickej karty a iných prostriedkov.

1) Portál štátnych a komunálnych služieb- štátny informačný systém, ktorý zabezpečuje poskytovanie služieb štátu a samosprávy elektronickou formou, ako aj prístup žiadateľov k informáciám o službách štátu a samosprávy určeným na šírenie prostredníctvom internetu.

2) Multifunkčné centrum - ruská organizácia oprávnená organizovať poskytovanie štátnych a komunálnych služieb, a to aj v elektronickej forme, na princípe „one stop shop“.

3) Univerzálna elektronická karta je hmotný nosič obsahujúci informácie o používateľovi karty na ňom zaznamenané a poskytujúci prístup k informáciám o používateľovi karty slúžiaci na osvedčovanie práv používateľa karty na čerpanie služieb štátu a samosprávy. Používateľom univerzálnej elektronickej karty môže byť občan Ruskej federácie, ako aj v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi cudzinec alebo osoba bez štátnej príslušnosti.

Žiadatelia majú prístup k štátnym a komunálnym službám. Žiadateľ predloží žiadosť a ďalšie doklady potrebné na poskytovanie služieb štátu alebo obce. Prijímanie takýchto žiadostí a dokumentov sa vykonáva prostredníctvom jediného portálu štátu. a mun. Služby. Potom je tu interakcia orgánov poskytujúcich štát. a mun. služby a žiadateľ dostane výsledok poskytovania štátnej alebo obecnej služby.(To isté sa deje s multifunkčným centrom).

Pravidlá a postupy pre informačnú a technologickú interakciu informačných systémov používaných na poskytovanie štátnych a komunálnych služieb v elektronickej forme stanovuje vláda Ruskej federácie.

Univerzálna elektronická karta musí obsahovať tieto vizuálne (nezabezpečené) informácie:

2) fotografiu žiadateľa

3) číslo univerzálnej elektronickej karty a doba jej platnosti;

4) kontaktné údaje oprávnenej organizácie subjektu Ruskej federácie;

5) číslo poistenia individuálneho osobného účtu poistenca v systéme povinného dôchodkového poistenia Ruskej federácie.

26 otázka.

Na internete je obrovské množstvo médií, registrovaných aj neregistrovaných. K takýmto informáciám má prístup ktokoľvek. Taktiež si každý môže vytvoriť webovú stránku, ktorej činnosť bude podobná práci médií. To všetko vyvoláva veľké množstvo problémov právnej regulácie mediálnych aktivít na internete.

Autori pracujúci v registrovanom systéme internetových médií, majú rovnaké práva ako bežní novinári, musia vykonávať rovnaké povinnosti a môžu niesť zodpovednosť za priestupok v oblasti mediálnej činnosti. Internetové stránky registrované ako masmédiá patria médiám a vzťahujú sa na ne normy zákona Ruskej federácie „o masmédiách“.

Umiestňovanie informácií na internete zahŕňa nielen umiestňovanie informácií na webové stránky, ale aj ich umiestňovanie prostredníctvom e-mailu, prípadne ICQ.

Iní autori sa domnievajú, že internetová stránka vo všeobecnosti nie je masmédiom a nepodlieha registrácii ako takej a vytvorenie a uvedenie bez registrácie ako masmédia neobsahuje znaky správneho deliktu.

Médiá a v nich pracujúci novinári sú inštitúcia občianska spoločnosť Majú svoje špecifické zvyky a pravidlá.

Hlavnou prekážkou implementácie regulácie je charakter internetu, ktorý sťažuje oddeľovanie stránok o médiách.Druhou nie je zlepšovanie zákonov, ktoré nezohľadňujú špecifiká internetu – médií.

27 otázka.

Za posledných 15 rokov došlo k prudkému rozvoju informačnej legislatívy. V súčasnosti sa vytvoril komplex federálnych zákonov a podzákonných noriem, ako aj právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré formulujú komplex pre rozvoj informačnej legislatívy.

Ako spôsob riešenia tohto problému je vhodné rozdeliť oblasti právnej regulácie informácií do dvoch blokov. Prvý blok by mal obsahovať problematiku tvoriacu jadro informačnej sféry, ktorej právna úprava v podstate neprekračuje jej rámec. Druhý blok by mal zahŕňať problematiku, ktorá je predmetom úpravy iných oblastí, ale má zásadný význam aj pre právnu úpravu sféry informácií a informatizácie.

Jeden z dokumentov zameraných na vypracovanie dohodnutého verejná politika v oblasti informačnej legislatívy schvaľuje 9. septembra 2000 prezident Ruskej federácie V.V. Putinova doktrína informačnej bezpečnosti Ruskej federácie. Pri jeho vývoji bol vypracovaný dokument odporúčacieho charakteru pod názvom „Hlavné smery regulácie právnu podporu informačnej bezpečnosti Ruskej federácie“. Tento dokument určil prioritné opatrenia na zlepšenie regulačnej právnej podpory informačnej bezpečnosti v piatich hlavných oblastiach.

Na zlepšenie informačnej bezpečnosti v oblasti ústavných práv a slobôd človeka a občana bolo prijatých dostatočne veľké množstvo opatrení realizovaných v informačnej sfére, napr. návrhy zákonov fz: „O osobných údajoch“; „O práve na informácie“; „O obchodnom tajomstve“.

Chýba štrukturálne centrum, ktoré by určovalo priority medzi informačnými problémami, mobilizovalo vedecké a organizačné kapacity na riešenie legislatívnych otázok. Rozptýlenie informačnej problematiky na viacerých výboroch v Štátnej dume, rezortný prístup k úlohám v oblasti tvorby pravidiel v r. Štátny výbor RF o telekomunikáciách, roztrieštené rozhodnutia Ministerstva vedy a techniky Ruskej federácie nezabezpečujú potrebnú koordináciu.

Zvyčajne vedie systém vzájomne prepojených predpisov pokrývajúcich významnú oblasť vzťahov s verejnosťou (priemysel, pododvetvie resp. samostatný inštitút legislatíva);

Zvyčajne obsahuje normy upravujúce najdôležitejšie a zásadné otázky verejného života;

Zahŕňa osvedčené súčasné predpisy a nové pravidlá riadené dynamikou sociálny život, naliehavé potreby rozvoja spoločnosti;

Obsahuje stabilnejšie a stabilnejšie normy určené na dlhé obdobie ich pôsobenia;

Ide o rozšírený blok legislatívy, ktorý poskytuje jasnejšiu konštrukciu systému regulačných požiadaviek, ako aj jednoduchosť používania

Jedným z predpokladov kodifikácie je rozvinutý stav súčasnej informačnej legislatívy. Zdá sa, že vedecké a normotvorné podmienky ešte nedozreli na plnohodnotný kodifikovaný normatívny právny akt.

Vedecké podmienky: vytvorenie vedecky podloženej koncepcie RF IC

Podmienky tvorby pravidiel: vývoj základných zákonov

28 otázka.

Tajomstvo je niečo, čo je chránené zákonom, a teda aj mocou štátu. Ale to nie sú hmotné predmety, ale informácie alebo presnejší pojem používaný v práve – informácia. Tajomstvo je teda informácia, ktorej zverejnenie môže spôsobiť ujmu, prispieť k vzniku nepriaznivých následkov pre konkrétnu osobu, fyzické alebo právne, štátne, vyjadrené v materiálnych alebo nehmotných stratách, škodách, ktorých výška je predmetom na výpočet.

Tajomstvá sú troch typov:

1. Súvisí s jednotlivcom (osobné, rodinné, adopčné tajomstvo atď.)

2. V spojení s právnickou osobou (obchodné tajomstvo, bankové tajomstvo a pod.)

3. Súvisí s činnosťou štátu (štátne tajomstvo)

Vyzradenie osobného tajomstva poškodzuje konkrétnu osobu, prezradenie štátneho tajomstva poškodzuje všetkých občanov štátu. Obmedzenie týchto práv súvisí s činnosťou orgánov činných v trestnom konaní, ktoré môžu len na základe rozhodnutia príslušných orgánov (napríklad súdu alebo prokurátora) stiahnuť údaje týkajúce sa konkrétnej osoby, ale nemôžu tieto údaje zverejniť, ak s tým súvisia na ochranu záujmov jednotlivca.

Miesto v informačnej spoločnosti treba povedať o zákonoch (FZ o štátnom tajomstve, FZ o OBCHODNOM), o zákonoch, o zodpovednosti za zverejnenie. + vývoj inf. Spoločnosť je spojená so šírením informácií, nafúknite sa o tom, že ak sa všetko vie, bude to brzdiť, brzdiť rozvoj.

29 otázka.

Vyhradené informácie sú informácie, ktoré majú hodnotu pre ich vlastníka a prístup ku ktorým je obmedzený na zákonnom základe. Informácie s obmedzeným prístupom sú zase rozdelené na informácie predstavujúce štátne tajomstvo a informácie, ktorých dôvernosť je stanovená federálnym zákonom (dôverné informácie). Dôverné informácie - osobné údaje, tajomstvo vyšetrovania a súdneho konania, služobné tajomstvo, služobné tajomstvo, obchodné tajomstvo a informácie o podstate vynálezu.

Zodpovednosť za sprístupnenie dôverných informácií upravuje správny a trestný poriadok.

Sprístupnenie informácií, ku ktorým je prístup obmedzený federálnym zákonom (okrem prípadov, keď zverejnenie takýchto informácií má za následok trestnoprávnu zodpovednosť), osobou, ktorá získala prístup k takýmto informáciám v súvislosti s plnením úradných alebo profesionálnych povinností, zahŕňa uloženie správnej pokuty občanom vo výške päťsto až tisíc rubľov; o úradníkoch - od štyroch tisíc do päť tisíc rubľov.

30 otázka.

Definícia štátneho tajomstva je formulovaná v čl. 2 zákona Ruskej federácie z 21. júla 1993 „o štátnych tajomstvách“ - štátom chránených v oblasti jeho špecifických činností súvisiacich so zaistením bezpečnosti, ktorých šírenie môže poškodiť bezpečnosť Ruskej federácie.

Informácie tvoriace štátne tajomstvo (GT) zahŕňajú informácie o činnosti:

vojenský,(štátom osobitne chránené informácie vojenského charakteru o obsahu strategických a operačných plánov, podkladov bojového velenia na prípravu a vedenie operácií.)

zahraničná politika, informácie v oblasti zahraničnej politiky a ekonomiky: tj o zahraničnej politike a zahranično-ekonomických (obchodných, úverových a menových) aktivitách Ruskej federácie, ktorých predčasné šírenie môže poškodiť jej záujmy)

ekonomický, ( teda obsah plánov prípravy Ruskej federácie a jej jednotlivých regiónov na prípadné vojenské operácie, mobilizačné kapacity priemyslu, štátne zásoby drahých kovov a drahých kameňov Ruskej federácie, jej financie a rozpočtovú politiku (okrem zovšeobecnených ukazovatele charakterizujúce celkový stav ekonomiky a financií)

inteligencia,

kontrarozviedky

operatívne pátranie.

teda o silách, prostriedkoch, zdrojoch, metódach, plánoch a výsledkoch spravodajskej, kontrarozviedky a operatívno-pátracej činnosti, ako aj údaje o financovaní tejto činnosti, ak tieto údaje prezrádzajú uvedené informácie;

Zaraďovanie informácií do štátneho tajomstva vykonávajú hlavy štátnych orgánov v súlade so zoznamom úradníkov oprávnených klasifikovať informácie ako štátne tajomstvo, ktorý schválil prezident Ruskej federácie. Tieto osoby nesú osobnú zodpovednosť za svoje rozhodnutia o vhodnosti utajovania konkrétnej informácie ako štátneho tajomstva.

31 otázok.

Podmienky pre prístup k štátnemu tajomstvu. Federálny zákon o „štátnom tajomstve“.

Prístup k štátnym tajomstvám e - registračný postup práva občanov na prístup k informáciám, komponenty GT a organizácie - vykonávať prácu s použitím takýchto informácií.

Prístup k GT- poverený oprávneným úradníkom oboznámenie konkrétnej osoby s informáciami tvoriace štátne tajomstvo.

Vstup úradníkov a občanov Ruskej federácie do štátnych tajomstiev sa vykonáva na dobrovoľnom základe.
Prijímanie osôb s dvojitým občianstvom, osôb bez štátnej príslušnosti, ako aj osôb z radov cudzincov, emigrantov a reemigrantov do štátneho tajomstva sa vykonáva spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie.

Postup na získanie prijatia do GT- komplexná právna štruktúra, ktorej prvky sú:

Preberanie záväzkov voči štátu za nešírenie dôveryhodných informácií tvoriacich štátne tajomstvo;

Súhlas s čiastočným, dočasným obmedzením práv;

Písomný súhlas s vykonávaním overovacích činností;

Určenie druhov, súm a postupu pri poskytovaní výhod ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie o štátnom tajomstve;

Oboznámenie sa s normami právnych predpisov Ruskej federácie o štátnom tajomstve, ktoré stanovujú zodpovednosť za ich porušenie;

Rozhodnutie vedúceho štátneho orgánu (UFSB) alebo organizácie o prijatí vydávanej osoby k informáciám, ktoré sú štátnym tajomstvom.

Osobitný postup pre prístup k štátnym tajomstvám
Členovia Rady federácie, poslanci Štátnej dumy, sudcovia po dobu výkonu svojich právomocí, ako aj advokáti zúčastňujúci sa ako obhajcovia v trestnom konaní vo veciach týkajúcich sa informácií tvoriacich štátne tajomstvo majú prístup k informáciám tvoriacim štátne tajomstvo. bez vykonania overovacích opatrení .
Tieto osoby sú upozornené na nevyzradenie štátneho tajomstva, o ktorom sa dozvedeli v súvislosti s výkonom svojich právomocí, a na vyvodenie zodpovednosti v prípade jeho prezradenia, o čom sú zbavené príslušného potvrdenia.
Bezpečnosť štátnych tajomstiev je v takýchto prípadoch zaručená stanovením zodpovednosti týchto osôb federálnym zákonom.

32 otázka.

Podľa čl. 2 zákona o štátnom tajomstve prístup k štátnym tajomstvám- ide o postup registrácie práva občanov na prístup k informáciám, ktoré predstavujú štátne tajomstvo, a podnikov, inštitúcií a organizácií - vykonávať prácu s týmito informáciami.

Povolenie organizácií vykonávať práce súvisiace s využívaním informácií tvoriacich štátne tajomstvo, vytváraním prostriedkov na ochranu informácií, ako aj vykonávaním opatrení a (alebo) poskytovaním služieb na ochranu štátneho tajomstva je vykonávané získaním licencií na vykonávanie prác s informáciami s primeraným stupňom utajenia.

Licencia sa vydáva podnikom, ak spĺňajú tieto podmienky:

Splnenie požiadaviek normatívne dokumenty zabezpečiť ochranu informácií, ktoré tvoria štátne tajomstvo;

Dostupnosť útvarov ochrany štátneho tajomstva a špeciálne vyškolených zamestnancov na prácu na ochrane informácií, ktorých počet a úroveň kvalifikácie postačujú na zabezpečenie ochrany štátneho tajomstva;

Dostupnosť certifikovaných nástrojov informačnej bezpečnosti.

Občania, ktorí z povahy svojej funkcie potrebujú prístup k štátnemu tajomstvu, môžu byť vymenovaní do týchto funkcií len po získaní prijatia v príslušnej forme predpísaným spôsobom. Prístupom k informáciám sa rozumie oboznámenie sa konkrétnej osoby s informáciami, ktoré tvoria štátne tajomstvo, poverené oprávnenou osobou.

V súlade so stupňami utajenia informácií, ktoré tvoria štátne tajomstvo, sa ustanovujú tieto formy prijatia:

prvá forma - pre občanov, ktorí majú prístup k informáciám osobitného významu;

druhý formulár je určený pre občanov, ktorí majú prístup k prísne tajným informáciám;

tretí formulár je určený pre občanov, ktorí majú prístup k tajným informáciám.

Prítomnosť prístupu k informáciám vyššieho stupňa utajenia je zároveň základom pre prístup k informáciám nižšieho stupňa utajenia.

Postup pri prijímaní úradníkov a občanov do štátneho tajomstva určuje zákon o štátnom tajomstve, ako aj Pokyn o postupe pripúšťania úradníkov a občanov Ruskej federácie2 do štátneho tajomstva schválený nariadením vlády Ruskej federácie. z 28. októbra 1995 č. 1050 (ďalej len „Poučenie o postupe pri prístupe“).

Vstup úradníkov a občanov do štátnych tajomstiev sa teda vykonáva na dobrovoľnom základe a zabezpečuje:

1. Prevzatie záväzkov voči štátu za nešírenie dôverných informácií tvoriacich štátne tajomstvo občanom alebo úradníkom.

2. Súhlas občana alebo úradníka s čiastočným, dočasným obmedzením práv. V súlade s čl. 24 zákona o štátnom tajomstve môže byť úradník alebo občan, ktorý bol alebo predtým pripustený do štátneho tajomstva, dočasne obmedzený vo svojich právach. Obmedzenia sa môžu vzťahovať na:

právo vycestovať do zahraničia na dobu uvedenú v pracovnej zmluve (zmluve) pri evidencii prístupu občana k štátnemu tajomstvu3;

Právo na šírenie informácií tvoriacich štátne tajomstvo a na využívanie objavov a vynálezov, ktoré takéto informácie obsahujú;

Práva na ochranu osobných údajov súkromia pri vykonávaní overovacej činnosti počas obdobia registrácie prístupu k štátnemu tajomstvu.

33 otázka.

Oficiálne tajomstvo- dôverné informácie vznikajúce v priebehu riadiacich činností orgánu alebo organizácie, ktorých šírenie bráni orgánu alebo organizácii vykonávať právomoci, ktoré im boli zverené, alebo inak nepriaznivo ovplyvňuje ich vykonávanie, ako aj dôverné informácie prijaté orgánom alebo organizáciou. organizáciu predpísaným spôsobom.

Dôvernosť – stav ochrany pred tretími stranami (obmedzená distribúcia)

Na dokumentoch (ak je to potrebné a na ich projektoch) obsahujúcich oficiálne informácie o obmedzenej distribúcii je pripevnená pečiatka (značka) „Na úradné použitie“ (DSP).

O potrebe opečiatkovania drevotrieskovej dosky na listinách a publikáciách obsahujúcich úradnú informáciu rozhoduje exekútor a úradná osoba, ktorá listinu podpíše alebo schvaľuje.

Nasledujúce informácie nemožno klasifikovať ako oficiálne tajomstvo:

Zákony zakladajúce právne postavenie občanov a štátnych orgánov;

Informácie o mimoriadnych udalostiach, environmentálne, demografické, sanitárne a epidemiologické a iné informácie potrebné na zabezpečenie bezpečnú existenciu osady, občania a obyvateľstvo ako celok, ako aj výrobné zariadenia;

Opis štruktúry výkonného orgánu, jeho funkcií a foriem činnosti, ako aj jeho adresy;

Postup pri posudzovaní a riešení žiadostí, ako aj odvolaní občanov a právnických osôb;

Informácie o plnení rozpočtu a použití ostatných zdrojov štátu, o stave hospodárstva a potrebách obyvateľstva;

Dokumenty nahromadené vo voľných fondoch knižníc a archívov, informačných systémoch organizácií potrebných na realizáciu práv, slobôd a povinností občanov.

Úradníci, ktorí rozhodli o klasifikácii chránených informácií ako s obmedzenou distribúciou, sú osobne zodpovední za platnosť rozhodnutia a za dodržiavanie obmedzení uvedených v článku 1.3 týchto Predpisov.

Oficiálne informácie o obmedzenej distribúcii bez povolenia príslušného úradníka nepodliehajú zverejneniu (distribúcii).

Dokumenty opečiatkované drevotrieskové dosky:

Vytlačené v kancelárii písacieho stroja (MB)

Na zadnej strane poslednej strany každej kópie dokumentu musí pisár uviesť počet vytlačených kópií, meno umelca, jeho vlastné meno a dátum tlače dokumentu.

Vytlačené a podpísané dokumenty sa spolu s konceptmi a verziami prenesú na registráciu zamestnancovi, ktorý ich eviduje.

Koncepty a verzie likviduje tento zamestnanec s faktom zničenia premietnutým do účtovných formulárov

Eviduje sa oddelene od neutajovanej dokumentácie a proti prijatiu sa odovzdáva zamestnancom oddelení

Zaslané tretím stranám kuriérom, doporučene alebo cennou poštou

Rozmnožené (rozmnožené) len s písomným súhlasom príslušného vedúceho

Uložené v bezpečne uzamknutých a zapečatených skriniach (krabice, trezory).

34 otázka.

Federálne orgány štátnej moci v medziach právomocí, ktoré im priznávajú federálne zákony a iné právne akty Ruskej federácie, majú právo prístupu k informáciám klasifikovaným ako úradné tajomstvo štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.