Kto schvaľuje federálny rozpočet Ruskej federácie. Štátny rozpočet, štruktúra a postup jeho prijímania - abstrakt. Rozpočet a verejný dlh

Nehnuteľnosť
22.05.2022

Je každoročne vypracovaný a schválený ako federálny zákon. Tvorbu a cielené míňanie rozpočtových položiek upravuje aj ruské právo.

Kód konsolidovaného rozpočtu – spája národné a regionálne finančné plány. Ak strana výdavkov prevyšuje príjmy, rozpočet je deficitný; Keď je vládnych príjmov prebytok, vzniká prebytok. Malé mínus v plánovanom ročnom rozpočte Ruska je indikátorom vyváženého prístupu.

Postup formovania a schvaľovania

V priebehu niekoľkých mesiacov sa pripravuje návrh nového ročného finančného plánu, ktorý vychádza z kľúčových makroekonomických ukazovateľov: prognóza inflácie a ceny barelu ropy, prepočty tempa a objemu rastu HDP. Zdrojom operačného plánovania sú ekonomické a politické dokumenty:

  • rozpočtový odkaz prezidenta Ruskej federácie;
  • prognózy sociálno-ekonomického rozvoja a regionálnej bilancie na obdobie;
  • súčasné smerovanie politiky v daňovej oblasti;
  • plány privatizácie a rozvoja verejného sektora.

Iba vláda Ruskej federácie má právo predložiť ročný rozpočet Štátnej dume. Návrh prejde až 4 čítaniami;

  • 1. sa schvaľujú hlavné ukazovatele a podrobne - odhad príjmov vrátane rozdelenia podľa krajov;
  • 2. číta sa výdavková časť a články Regionálneho podporného fondu;
  • 3. - podrobný rozpis a dohoda o objeme výpožičiek;
  • 4. čítanie – konečné prijatie.

Štruktúra rozpočtu

Štátny rozpočet Ruska pozostáva z príjmovej a výdavkovej časti. Účelom plánovania je zabezpečiť financovanie potrieb štátu a práce samosprávy. Príjem sa generuje z príjmov:

  • daňové poplatky - federálne sadzby pre rôzne druhy daní, ciel a iných fiškálnych platieb, ako aj štátnych poplatkov;
  • nedaňové poplatky - zisky štátnych podnikov, Bank of Russia, z transakcií na zahraničnom trhu a pod.

Výdavky sú rozdelené podľa sektorového a programového princípu, prioritou je sociálny blok (do 30-50% objemu), verejná správa a obranyschopnosť krajiny:

  • údržba súdov a výkonných orgánov;
  • činnosť armády, námorníctva, ministerstva pre mimoriadne situácie, polície;
  • investičné programy;
  • vedecký výskum a vzdelávanie;
  • Národné hospodárstvo;
  • dlhopisy.

Výsledný prebytok a rozdiel vo výmenných kurzoch pri vývoze ropy umožňuje doplniť rezervné fondy: až 3 % rozpočtových príjmov ide do hlavného fondu, až 1 % do prezidentského fondu a vytvorí sa nový Spojený fond. na splatenie deficitu štátnej pokladnice. Finančné prostriedky sa vynakladajú v prípade nepredvídaných alebo núdzových situácií vrátane prioritných regionálnych projektov.

Parametre rozpočtu 2018

Koncom roka 2017 Rusko schválilo rozpočet rozvoja na najbližšie tri roky – 2018-20. Hlavnou zápletkou je dosiahnutie rastu vo výrobnom sektore ekonomiky a reálnych príjmov, stabilizácia inflácie, zníženie nezamestnanosti a verejného dlhu.

Prvýkrát za posledné roky bolo prvé ročné obdobie naplánované s minimálnym deficitom približne 1,3 bilióna rubľov, pričom do konca rozpočtového obdobia sa mal znížiť na polovicu. Hlavné čísla sú vypočítané na základe takmer 4% indexu inflácie a výmenného kurzu dolára 64,7:

  • príjem - 15,2 bilióna rubľov;
  • výdavky - 16,5 bilióna rubľov;
  • deficit - 1,3 bilióna rubľov;
  • Rast HDP - 2,1% alebo 97,5 bilióna rubľov.

Bolo rozhodnuté znížiť výdavky na infraštruktúru jednoodvetvových miest a medicínu na diaľku, štátnu podporu pre malé podniky a zabavili sa aj články o údržbe orgánov činných v trestnom konaní a štátneho aparátu.

Posudzovanie a schvaľovanie rozpočtu sa uskutočňuje v zákonodarných orgánoch (Federálne zhromaždenie), zastupiteľských orgánoch jednotlivých subjektov federácie a miestnych samosprávach.

vláda Ruskej federácie predkladá Štátnej dume:

Návrh federálneho zákona o sadzbách poistného do štátnych mimorozpočtových fondov na budúci rozpočtový rok.

Návrh federálneho zákona o federálnom rozpočte na budúci rozpočtový rok s vysvetľujúcimi dokumentmi a materiálmi;

Návrhy federálnych zákonov: o zavedení zmien a doplnení legislatívnych aktov Ruskej federácie o daniach a poplatkoch; o rozpočtových štátnych mimorozpočtových fondoch Ruskej federácie; o zmene a doplnení federálneho zákona „o rozpočtovej klasifikácii Ruskej federácie“.

Posúdenie očakávaného plnenia federálneho rozpočtu na bežný rozpočtový rok a konsolidovaného rozpočtu Ruskej federácie na vykazovaný rozpočtový rok;

Návrhy programov na poskytovanie záruk a poskytovanie prostriedkov federálneho rozpočtu na návratnom základe;

Návrhy výdavkov na údržbu Ozbrojených síl Ruskej federácie, iných vojsk, vojenských útvarov a orgánov;

Štvrťročné rozdelenie príjmov a výdavkov federálneho rozpočtu na nasledujúci rozpočtový rok.

Bank of Russia do 1. októbra predkladá Štátnej dume návrh hlavných smerov jednotnej menovej politiky štátu na nasledujúci rozpočtový rok. Predbežne špecifikovaný návrh sa zasiela prezidentovi Ruskej federácie a vláde Ruskej federácie.

Rada Štátnej dumy, po obdržaní vyššie uvedených dokumentov a materiálov ich zašle Výboru pre rozpočet a dane Štátnej dumy a schvaľuje aj ďalšie výbory zodpovedné za posudzovanie jednotlivých sekcií a pododdielov federálneho rozpočtu. Okrem toho návrh federálneho zákona o federálnom rozpočte zasiela Rada Štátnej dumy prezidentovi Ruskej federácie, Rade federácie, výborom Štátnej dumy, iným subjektom práva, ako aj účtovnej závierke. Komora Ruskej federácie na záver. Po prijatí záverov výboru Štátna duma posúdi návrh v 4 čítaniach:

1. Rozoberajú sa hlavné smery rozpočtovej a daňovej politiky, prognózy sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie, projekt vonkajších pôžičiek, príjmy federálneho rozpočtu a celkové výdavky.

Ak je návrh rozpočtu zamietnutý v prvom čítaní, Štátna duma môže:

Predložte návrh zákona zmierovacej komisii, aby objasnila hlavné charakteristiky rozpočtu. V zmierovacej komisii sú zástupcovia: Štátnej dumy, vlády, Rady federácie;

Vrátiť návrh zákona vláde na prepracovanie;

Nastoliť otázku dôvery vláde.

2. Výdavky federálneho rozpočtu sa schvaľujú podľa funkčnej klasifikácie v medziach výdavkov schválených v prvom čítaní. Návrh sa posudzuje do 15 dní od prijatia v prvom čítaní.

3. Výdavky federálneho rozpočtu schvaľujú pododdiely funkčnej klasifikácie a hlavní správcovia fondov (do 25 dní).

4. Štátna duma posúdi návrh zákona do 15 dní od prijatia rozpočtu v 3. čítaní. Hlasuje sa a pozmeňujúce a doplňujúce návrhy nie sú povolené. Po prijatí sa návrh zákona predloží do 5 dní na posúdenie Rade federácie. Rada federácie ho musí posúdiť do 14 dní od dátumu prijatia. Schválený federálny zákon je zaslaný do 5 dní prezidentovi na podpísanie a vyhlásenie.

Ak ho Rada federácie zamietne, predloží ho zmierovacej komisii, po ktorej ho opäť posúdi Duma. Ak Štátna duma nesúhlasí s rozhodnutím Rady federácie, federálny zákon sa považuje za prijatý, ak zaň hlasovali aspoň 2/3 z celkového počtu Štátnej dumy.

Prezident má 14 dní na podpísanie federálneho zákona. Ak zákon odmietne, Štátna duma a Rada federácie ho znovu zvážia. Ak však za federálny zákon hlasovali aspoň 2/3 z celkového počtu parlamentu, je prijatý v predchádzajúcom vydaní a podlieha vyhláseniu do 7 dní.

Ak federálny zákon nie je schválený pred začiatkom finančného roka, finančné výdavky v prvom štvrťroku sa uskutočňujú v rovnakých sumách ako v predchádzajúcom roku.

Plnenie a uzatváranie rozpočtu

Plnenie rozpočtu sa začína po schválení federálneho zákona prezidentom. Táto etapa zahŕňa realizáciu príjmovej a výdavkovej časti.

Plnenie rozpočtu zabezpečuje Ministerstvo financií a celý systém finančného riadenia Ruskej federácie. Pre operatívne plnenie rozpočtu sa zostavuje zoznam príjmov a výdavkov (štvrťročne pre články, oddiely). Schvaľujú ho príslušné orgány.

Organizáciou plnenia rozpočtu je poverená Federálna pokladnica Ruskej federácie.

Systém plnenia štátneho rozpočtu sa od bankovníctva líši predovšetkým tým, že pokladnica sústreďuje na jeden účet oba peňažné toky, ktoré vznikajú v procese plnenia rozpočtu – príjmy aj výdavky.

Pokladničný systém plnenia rozpočtu upravuje rozpočtový zákonník Ruskej federácie. Rozpočty všetkých úrovní rozpočtového systému Ruskej federácie sa vykonávajú na základe princíp jednoty hotovosti , ktorým sa zabezpečuje prevod všetkých prijatých rozpočtových príjmov, získavanie a splácanie zdrojov financovania rozpočtového deficitu a plnenie všetkých výdavkov z jedného rozpočtového účtu, s výnimkou operácií na plnenie federálneho rozpočtu vykonávaných mimo Ruská federácia.

Plnenie príjmových rozpočtov poskytuje:

Prevod a pripísanie príjmov na jeden rozpočtový účet;

Rozdelenie v súlade so schváleným rozpočtom regulačných príjmov;



Ryža. 8.2. Zostavovanie, posudzovanie a schvaľovanie federálneho rozpočtu

Vrátenie nadmerných súm príjmov vyplatených do rozpočtu;

Účtovanie rozpočtových príjmov a vykazovanie príjmov príslušného rozpočtu.

Plnenie rozpočtov výdavkami sa uskutočňuje v medziach skutočnej disponibility rozpočtových prostriedkov na jednom účte príslušného rozpočtu, pričom musia byť dodržané povinné dôsledne vedené postupy schvaľovania a financovania výdavkov.

Všetky fázy rozpočtového procesu sú znázornené na obrázku 8.2 pre vizuálnejšiu reprezentáciu.

Hlavné fázy schvaľovania a financovania pri plnení rozpočtových výdavkov sú:

Vypracovanie a schválenie zoznamu rozpočtu. Harmonogram rozpočtu - hlavný operačný plán rozdelenia príjmov a výdavkov podľa oddielov rozpočtovej klasifikácie, v ktorom sa uvádza načasovanie prijatia daní a iných platieb a výdavkov rozpočtových prostriedkov v priebehu roka;

Schvaľovanie a oznamovanie oznámení o rozpočtových prostriedkoch správcom a prijímateľom rozpočtových prostriedkov, ako aj schvaľovanie odhadov príjmov a výdavkov správcami rozpočtových prostriedkov a rozpočtovými inštitúciami;

Schvaľovanie a oznamovanie oznámení o limitoch rozpočtových záväzkov správcom a prijímateľom rozpočtových prostriedkov;

Prijímanie peňažných záväzkov prijímateľmi rozpočtových prostriedkov;

Potvrdenie a odsúhlasenie plnenia peňažných záväzkov;

Vynakladanie rozpočtových prostriedkov (finančný postup). Práce na plnení rozpočtov všetkých úrovní sú v Ruskej federácii ukončené 31. decembra. Limity na rozpočtové záväzky vypršia 31. decembra. Prijímanie rozpočtových záväzkov po 25. decembri nie je povolené. Potvrdenie rozpočtových záväzkov má federálna pokladnica dokončiť 28. decembra. Do 31. decembra vrátane je federálna pokladnica povinná uhradiť prijaté a potvrdené rozpočtové záväzky. Účty použité na plnenie federálneho rozpočtu práve dokončeného roka podliehajú uzávierke 31. decembra o 24:00.

Uskutoční parlamentné vypočutia na tému „K parametrom návrhu federálneho rozpočtu na rok 2019 a na plánovacie obdobie 2020 a 2021“. V predvečer posudzovania hlavného finančného dokumentu krajiny v parlamente sme sa rozhodli hovoriť o tom, ako sa tvorí a prijíma federálny rozpočet.

Hlavnou legislatívnou prioritou jesennej schôdze je už tradične prerokovanie návrhu federálneho rozpočtu. Niet divu, že sa vždy nazýva hlavným finančným zákonom krajiny. Postup pri jeho posudzovaní sa však z času na čas menil.

Preto v máji 2006 prezident Vladimir Putin vo svojom prejave o rozpočte oznámil potrebu reformy rozpočtového procesu. A predovšetkým vypracovať a schváliť štátny rozpočet nielen na ďalší rok, ale aj na ďalšie dva roky, ako aj znížiť počet čítaní pri prerokúvaní Štátnou dumou zo štyroch na tri, čo urobili zákonodarcovia. Tým sa otvorila nová kapitola verejného rozpočtu.

história rozpočtu

Štát však nemal vždy rozpočet, na rozdiel od daňového systému. A rozpočet sa objavil, keď štát začal plánovať svoje finančné aktivity, teda zostavovať systém príjmov a výdavkov na určité obdobie. Anglicko bolo jedným z prvých. Keď v XVI-XVII storočí Dolná snemovňa schválila dotáciu kráľov, potom na konci stretnutia minister financií (vtedy minister financií) otvoril kufrík, v ktorom bol uložený papier s príslušným návrhom zákona. . Táto akcia sa podmienečne nazývala „otvorenie rozpočtu“ (rozpočet – v angličtine by sa to potom dalo preložiť ako „taška“). Už neskôr, od konca 17. storočia, sa názov tohto portfólia preniesol aj do samotnej listiny, obsahujúcej plán príjmov a výdavkov štátu schválený snemom.

V Rusku sa začiatok rozpočtovania (alebo postupu pre štátny zoznam príjmov a výdavkov) počíta od roku 1863. V tom čase vznikla Štátna banka a jediným správcom rozpočtu sa stal minister financií. Mimochodom, pre všeobecnú informáciu sa začal zverejňovať „zoznam príjmov a výdavkov“. Zriadená Prvá štátna duma sa okamžite zapojila do posudzovania štátneho rozpočtu. A po zverejnení pravidiel o postupe pri posudzovaní štátneho zoznamu príjmov a výdavkov v Rusku 8. marca 1906 po prvýkrát vzniká oficiálny rozpočtový zákon.

Po októbrovej revolúcii bola príprava rozpočtu už od prvých dní vyhlásená za dôležitú a naliehavú úlohu. 28. januára 1918 sa objavili Pravidlá prípravy, posudzovania a schvaľovania odhadov na január - júl 1918, v súlade s ktorými bol zostavený prvý sovietsky rozpočet schválený Radou ľudových komisárov. Položil základ pre vytvorenie systému polročných rozpočtov, ktoré boli v platnosti dva roky. V rokoch 1920-1921 sa vláda vrátila k ročnému plánovaniu. Základy rozpočtovej štruktúry štátu boli sformulované v ústave RSFSR z roku 1918, v ktorej sa § 5 nazýval „zákon o rozpočte“.

Plánovanie príjmov a výdavkov

V ekonomickom zmysle je federálny rozpočet formou tvorby a využívania centralizovaného fondu finančných prostriedkov krajiny. Práve cez ňu sa prerozdeľuje národný dôchodok a hrubý domáci produkt, tvoria sa finančné zdroje na ekonomický rozvoj, realizáciu sociálnej politiky a posilňovanie obranyschopnosti. Právo Ruskej federácie na nezávislý federálny rozpočet je zakotvené v Ústave Ruskej federácie (článok 71) a postup pri jeho vytváraní a vykonávaní podrobne upravuje Rozpočtový zákonník Ruskej federácie.

Vnútroštátny rozpočtový systém pozostáva z rozpočtov rôznych úrovní: federálnej, regionálnej a miestnej. Rozpočet sa zostavuje na každý finančný rok, ktorý sa začína 1. januára a je plánovaný na dvojročné obdobie.

Tvorba a tvorba štátneho rozpočtu je výhradnou výsadou vlády Ruskej federácie, príslušných výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv. Priame zostavovanie rozpočtov vykonáva Ministerstvo financií Ruskej federácie, finančné orgány subjektov a obce.

Hlavným dokumentom, ktorý odráža strategické aj taktické plány rozpočtovej politiky štátu, je každoročné Posolstvo prezidenta Ruskej federácie Federálnemu zhromaždeniu Ruskej federácie. Hlava štátu v ňom najmä formuluje hlavné úlohy rozpočtovej politiky vychádzajúce z prioritných úloh rozvoja ekonomiky a sociálnej sféry. Tým sa predovšetkým riadi vláda Ruskej federácie pri tvorbe štátneho rozpočtu.

parlamentné čítania

Od júla 2007, keď Štátna duma prijala federálny rozpočet na rok 2008 a na plánované obdobie rokov 2009 a 2010, začali poslanci rokovať o návrhu zákona o štátnom rozpočte v troch čítaniach (predtým v štyroch).

V prvom čítaní sa posudzujú hlavné parametre (veľkosť príjmov s alokáciou plánovaného objemu príjmov z ropy a zemného plynu federálneho rozpočtu, výdavky, deficit) a koncepcia štátneho rozpočtu (hlavné smery rozpočtovej a daňovej politiky); hlavné princípy a výpočty vo vzťahu medzi federálnym rozpočtom a rozpočtami jednotlivých subjektov Ruskej federácie, limity vonkajších pôžičiek, objem prepravy ropy a plynu). Zároveň musí byť uvedený predpokladaný objem hrubého domáceho produktu a úroveň inflácie.

Diskutuje sa aj o prognóze sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie na nasledujúci finančný rok. Je vypracovaný na základe údajov o sociálno-ekonomickom vývoji územia za posledné sledované obdobie a trendov vývoja ekonomiky a sociálnej sféry na plánované roky.

Štátna duma navyše podľa rozpočtového kódexu nemá právo zvyšovať príjmy a deficit štátneho rozpočtu, ak k tomu vláda neprijme kladný záver.

Ak poslanci neakceptujú návrh rozpočtu v prvom čítaní, môžu:

predloží ho zmierovacej komisii zloženej zo zástupcov Štátnej dumy, Rady federácie, vlády a je povinný do 10 dní predložiť dohodnutú verziu; vrátiť ho vláde Ruskej federácie, ktorá je povinná návrh do 20 dní dokončiť a predložiť na posúdenie Štátnej dume.

Ak sa na základe výsledkov práce zmierovacej komisie alebo dodatočnej práce s vládou Ruskej federácie neprijme rozhodnutie, návrh federálneho rozpočtu sa opäť považuje za zamietnutý. Okrem toho sa to rovná nastoleniu otázky dôvery vláde Ruskej federácie a jej rozpustenia.

Ak bude návrh zákona prijatý v prvom čítaní, hlavné parametre rozpočtu sa v ďalších čítaniach nedajú meniť.

Štátna duma v druhom čítaní posudzuje a schvaľuje rôzne prílohy zákona o štátnom rozpočte, ktoré ustanovujú najmä zdroje financovania rozpočtového deficitu; rozdelenie rozpočtu podľa sekcií, podsekcií, cieľových položiek a typov výdavkov; rozdelenie medzirozpočtových transferov; programy štátnych vnútorných a vonkajších pôžičiek, štátne záruky v rubľoch a cudzej mene; dlhodobé (federálne) cieľové programy s dotáciami.

Zároveň musia byť do druhého čítania prijaté federálne zákony o rozpočtoch štátnych mimorozpočtových fondov, o zvyšovaní minimálneho dôchodku, o postupe pri indexácii a prepočte štátnych dôchodkov a o zvyšovaní minimálnej mzdy.

Štátna duma prerokuje návrh rozpočtu v druhom čítaní do 35 dní od jeho prijatia v prvom. Hlavnú prácu na zbere a sumarizácii pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov vykonáva rozpočtový výbor, ktorý pripravuje súhrnné tabuľky pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov a posiela ich príslušným výborom a vláde Ruskej federácie, ktorá musí rozhodnúť o tom, ktoré pozmeňujúce a doplňujúce návrhy schváli. adopcie a ktoré na odmietnutie. Zmeny a doplnenia o medzirozpočtových transferoch posudzuje rozpočtový výbor až po ich predbežnom posúdení výborom Rady federácie pre rozpočet.

Ak Štátna duma nepodporí návrhy rozpočtového výboru, môže zvážiť alternatívne možnosti rozpočtu.

Ak je návrh zákona zamietnutý v druhom čítaní, potom sa predkladá zmierovacej komisii.

Štátna duma v treťom čítaní posudzuje a schvaľuje výdavky štátneho rozpočtu na oddiely, pododdiely, účelové články a druhy výdavkov podľa samostatných príloh prijatých v druhom čítaní. Schvaľuje sa aj rezortná štruktúra výdavkov. Na posúdenie v treťom čítaní sa o návrhu zákona hlasuje ako o celku.

Prijatý federálny zákon sa predkladá Rade federácie na posúdenie do piatich dní od dátumu prijatia.

Rada federácie posúdi zákon ako celok do 14 dní odo dňa jeho predloženia Štátnou dumou. V prípade zamietnutia sa zákon predkladá zmierovacej komisii, ktorá do 10 dní predloží na opätovné prerokovanie Štátnej dume dohodnutú verziu, ktorá sa prerokuje len v jednom čítaní. Zákon o federálnom rozpočte sa považuje za prijatý, ak zaň pri opakovanom hlasovaní hlasovali aspoň dve tretiny z celkového počtu poslancov.

Zákon o federálnom rozpočte schválený Radou federácie sa zašle prezidentovi Ruskej federácie na podpis a vyhlásenie do piatich dní odo dňa schválenia. Ak prezident Ruskej federácie federálny rozpočet odmietne, potom sa predloží zmierovacej komisii, v ktorej je aj zástupca prezidenta Ruskej federácie.

Ak do 15. decembra bežného roka nebol prijatý zákon o federálnom rozpočte na nasledujúci rozpočtový rok alebo z iných dôvodov nenadobudol účinnosť pred 1. januárom, potom je orgán vykonávajúci rozpočet oprávnený vyčleniť prostriedky najviac 1/4 rozpočtových prostriedkov z predchádzajúceho roka za štvrťrok alebo nie viac ako 1/12 mesačne.

Ak zákon o rozpočte nenadobudol účinnosť tri mesiace po začiatku rozpočtového roka, potom orgán vykonávajúci rozpočet nemá právo: poskytovať rozpočtové prostriedky na investičné účely, prideľovať rozpočtové prostriedky návratným spôsobom, poskytovať dotácie neštátne právnické osoby, požičiavať si štvrťročne viac ako 1/8 objemu pôžičiek predchádzajúceho rozpočtového roka, vytvárať rezervné fondy výkonných orgánov a z týchto prostriedkov realizovať výdavky.

Zmeny rozpočtu

Situácia v ekonomike, najmä v kontexte globalizácie trhov a dnešných protiruských sankcií, sa môže vyvíjať rôznymi spôsobmi, a to aj negatívne, keď sa zrútia doterajšie prognózy sociálno-ekonomického vývoja, a teda hlavné parametre prijatého rozpočtu. Možný je však aj opačný stav, keď skutočné príjmy rozpočtu výrazne prevyšujú plánované.

V týchto prípadoch je vláda Ruskej federácie povinná predložiť Štátnej dume návrh zákona o zmenách a doplneniach zákona o štátnom rozpočte, ktorý podlieha prednostnému a mimoriadnemu posúdeniu.

Napríklad v situácii vyššej moci, keď došlo k poklesu očakávaných príjmov do federálneho rozpočtu o viac ako 10 percent ročných menovaní. Ak v tomto prípade vládny návrh zákona Štátna duma neschváli, kabinet ministrov má právo úmerne znižovať rozpočtové výdavky až do prijatia legislatívneho rozhodnutia o tejto otázke (podobný postup sa nazýva „sekvestrácia“). Stalo sa tak napríklad v máji 1996, keď vláda predložila Štátnej dume návrh zákona „O sekvestrácii federálnych rozpočtových výdavkov na rok 1997“, ktorý napokon poslanci o mesiac a pol zamietli. Ide o pomerne zriedkavý postup a uplatňuje sa vo výnimočných prípadoch, ktorým sa každý štát snaží zabrániť. RFS

Sergei Ryabukhin, predseda Výboru Rady federácie pre rozpočet a finančné trhy - Nulté čítanie návrhu federálneho rozpočtu je akýmsi momentom pravdy pre vládu a zároveň účinným nástrojom na predbežné posúdenie dokumentu pre poslancov a senátorov . Poslanci tu majú možnosť vymieňať si názory, diskutovať, vypočuť si a porozumieť mimo rámca pevných väzieb rozpočtového kódexu. To umožňuje uvažovať o alternatívnych názoroch na cielené použitie federálnych peňazí bez prísne regulovaných postupov predpísaných v samotných predpisoch na posudzovanie rozpočtových žiadostí. Dôležité je predsa nielen dosiahnuť schválenie rozpočtového zoznamu v zákone o rozpočte, ale aby tento zoznam dosiahol čo najvyšší výsledok z hľadiska efektívnosti vynakladania prostriedkov. Musím však povedať, že práca zákonodarcov začína dávno pred nulovým čítaním. Posledné návrhy, ktoré vláda predložila na rokovanie do koncepcie rozpočtu na najbližšie tri roky, vznikli na rokovaní nášho výboru koncom júna. Návrhy na nulté čítanie návrhu federálneho rozpočtu spravidla pripravujú všetky výbory Komory regiónov, ktoré sa potom zhromažďujú v príslušnom výbore pre rozpočet a finančné trhy a formalizujú ich ako návrhy Rada federácie. Vláda v budúcnosti posudzuje žiadosti rezortných ministerstiev, hlavných správcov rozpočtových prostriedkov, pričom zohľadňuje stanovisko Komory regiónov a májový výnos prezidenta, ktorý definuje prioritné oblasti rozvoja štátu. Potom sa návrh rozpočtu predloží Štátnej dume vo forme záverečného dokumentu, ktorý sa posudzuje na parlamentných vypočutiach v režime nulového čítania. Dúfame napríklad, že tento rok uvidíme dokument spolu s jeho prvými hodnoteniami účtovnej komory v Rade federácie, kam bude pozvaný prvý podpredseda vlády a minister financií Anton Siluanov.

Vláda Ruskej federácie najneskôr do 1.10. bežného rozpočtového roka predkladá na posúdenie Štátnej dume návrhy zákonov o federálnom rozpočte a rozpočtoch štátnych mimorozpočtových fondov. Zároveň sa návrhy zákonov predkladajú prezidentovi Ruskej federácie, Rade federácie Ruskej federácie, účtovnej komore Ruskej federácie.

Návrh zákona o federálnom rozpočte špecifikuje ukazovatele schváleného federálneho rozpočtu plánovacieho obdobia a schvaľuje ukazovatele druhého roka plánovacieho obdobia.

Do 10 dní odo dňa predloženia návrhu zákona o federálnom rozpočte Štátnej dume gestorské výbory Štátnej dumy vypracujú a zašlú svoje stanoviská k návrhu zákona rozpočtovému výboru. Návrh zákona je ďalej predmetom rokovania poslancov Štátnej dumy v troch čítaniach.

Prvé čítanie - 30 dní odo dňa predloženia návrhu zákona Štátnej dume.

Poslanci si v prvom čítaní vypočujú správu vlády Ruskej federácie, sprievodné správy predsedov rozpočtového výboru a výboru zodpovedného za posudzovanie prognózy sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie, správu predsedu Účtovnej komory Ruskej federácie.

Predmet prvého čítania:

- do koncepcia zákona o federálnom rozpočte;

Prognóza sociálno-ekonomického vývoja;

Smery rozpočtovej a daňovej politiky;

Hlavné charakteristiky federálneho rozpočtu:

1) celkový objem príjmov s alokáciou príjmov z ropy a plynu;

2) normy pre rozdelenie príjmov medzi rozpočty;

3) celková výška výdavkov;

4) podmienečne schválené výdavky vo výške najmenej 2,5% z objemu výdavkov za prvý rok plánovacieho obdobia a najmenej 5% - za druhý rok plánovacieho obdobia;

5) horná hranica vnútorného a vonkajšieho dlhu štátu;

6) normatívna hodnota rezervného fondu;

7) deficit (prebytok) rozpočtu.

Ak je návrh zákona zamietnutý v prvom čítaní, Štátna duma môže prijať jedno z týchto rozhodnutí:

Predložiť návrh zákona zmierovacej komisii na objasnenie hlavných charakteristík rozpočtu (zmierovacia komisia je tripartitná, vrátane zástupcov Štátnej dumy, Rady federácie a vlády Ruskej federácie);

Vrátiť návrh zákona vláde na prepracovanie;

Nastoliť otázku dôvery vláde.

Druhé zamietnutie návrhu zákona je možné, ak Štátna duma vznesie otázku dôvery vláde.

Druhé čítanie - 35 dní odo dňa prijatia návrhu zákona v prvom čítaní.

Predmet druhého čítania:

Zoznam hlavných správcov príjmov a hlavných správcov zdrojov financovania deficitu rozpočtu;

Rozpočtové prostriedky v kontexte funkčnej štruktúry rozpočtovej klasifikácie výdavkov;

Rozdelenie medzirozpočtových transferov medzi rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

Programy na poskytovanie pôžičiek, interné a externé pôžičky, štátne záruky;


dlhodobé cieľové programy;

Textové články zákona o federálnom rozpočte.

Rozpočtový výbor v rámci prerokovávania návrhu zákona v druhom čítaní pripravuje súhrnné tabuľky úprav výdavkov v kontexte funkčnej štruktúry klasifikácie. Profilové výbory posúdia pozmeňujúce a doplňujúce návrhy a predložia výsledky rozpočtovému výboru. Rozpočtový výbor následne predkladá na posúdenie Štátnej dume súhrnné tabuľky pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov s rozhodnutím o ich prijatí alebo zamietnutí.

Tretie čítanie – 15 dní odo dňa prijatia návrhu zákona v druhom čítaní.

V treťom čítaní sa schvaľuje rezortná štruktúra výdavkov a návrh zákona ako celok.

Návrh zákona prijatý Štátnou dumou sa do 5 dní odošle Rade federácie, ktorá ho musí do 14 dní posúdiť.

Návrh zákona schválený Radou federácie sa predkladá prezidentovi Ruskej federácie na podpis do 5 dní. Rozpočtový zákonník Ruskej federácie stanovuje postup zamietnutia návrhu zákona, keď ho posudzuje Rada federácie a prezident.

Po podpísaní zákona prezidentom musí byť do 5 dní zverejnený v médiách. Zákon nadobúda účinnosť 1. januára budúceho rozpočtového roka.

Rekonštrukcia inštitúcií neziskového charakteru a mnohé iné aktivity národného významu sú vo väčšej miere kompenzované na úkor národného bohatstva. Jeho formovanie a štruktúrovanie je náročný a zdĺhavý proces a my sa ho pokúsime pochopiť v tomto článku.

Koncepcia federálneho rozpočtu

Federálny rozpočet je základnou pokladnicou každého štátu, ktorá je systémom vzťahov založených na imperatívnych fondoch, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou vládnych fondov. Národné finančné bohatstvo vychádza z hlavných sociálno-ekonomických funkcií krajiny, z ktorých sa rozlišujú hlavné smery budúcich príjmov a výdavkov.

Na druhej strane federálny plní najdôležitejšie funkcie pri podpore života štátneho systému:

  • stimuluje sociálnu politiku;
  • reguluje ekonomické procesy v krajine;
  • podieľa sa na prerozdeľovaní HDP a národného dôchodku;
  • kontroluje cash flow.

Ako vidíme, tento finančný nástroj má úloh viac než dosť, preto vláda pristupuje k jeho zostavovaniu a štrukturovaniu dôkladne, o čom si povieme neskôr.

Ako sa tvorí rozpočet

Všetci chápeme, že federálny rozpočet nie je len peňažná zásoba, je to obrovský komplexný mechanizmus a každého z nás zaujíma, akými princípmi sa riadia úradníci pri jeho prijímaní.

Pokladnica sa spravidla schvaľuje v štyroch vypočutiach a zahŕňa tieto postupy:

  1. Podľa štatistík kľúčových odvetví sa vyhodnocujú konečné ukazovatele za predchádzajúce sledované obdobie.
  2. Ďalej sa predpovedajú bezprostredné vyhliadky sociálno-ekonomického rozvoja štátu.
  3. Zdôrazňujú sa hlavné body pripravovanej daňovej a rozpočtovej politiky.
  4. Na základe rozvojových plánov pre kľúčové oblasti sa predpovedá konsolidovaný rozpočet a konsolidovaná finančná bilancia.
  5. Ďalej sa predpovedajú federálne programy na rôzne účely – cieľové, investičné a obranné.
  6. Zohľadňujú sa dohody medzinárodného charakteru, ktoré majú akékoľvek finančné záväzky.
  7. Zohľadňujú sa účty federálneho rozpočtu pre ostatné výdavky.
  8. Zvažuje sa nadchádzajúci program zameraný na implementáciu externých úverov.
  9. Uvažuje sa o návrhoch na úroveň minimálnej indexácie sociálnych platieb.
  10. Pozastavené sú nariadenia, ktorých financovanie rozpočtová politika na budúci rok nepočíta.

Požadované programy

Návrh federálneho rozpočtu ako finančný nástroj nesie aj určitú sociálnu zodpovednosť voči svojim obyvateľom, takže niektoré povinné programy existujú, ale každý z nich je starostlivo kontrolovaný, či je v súlade.

Na tento účel existuje legislatívne schválený jasný algoritmus akcií:

  • zdôvodnenie projektu z technického a ekonomického hľadiska sa poskytuje vláde na posúdenie, keďže štátny aparát si musí byť istý potrebou financovať konkrétny postup z pokladnice;
  • ďalej sa z implementácie určitého programu predpovedajú sociálne a environmentálne dôsledky;
  • podľa platnej legislatívy vláda rozhoduje o priamej výške financovania konkrétneho projektu;
  • pripravuje sa ďalšia potrebná dokumentácia.

Zásady tvorby federálneho rozpočtu

Akékoľvek podrobnosti týkajúce sa tvorby a nakladania so štátnou pokladnicou upravuje tento regulačný právny akt - federálny zákon o spolkovom rozpočte. Jasne definovaný algoritmus akcií v prípade konkrétnej situácie je v dnešných nestabilných trhových vzťahoch mimoriadne dôležitý. Keďže by bolo zvláštne a veľmi nevhodné po prijatí štruktúry štátnej pokladnice na bežný rok disponovať prostriedkami na sociálne platby v prospech posilnenia národnej obrany.

Preto je každé, aj bezvýznamné, nakladanie s verejnými prostriedkami upravené platnou legislatívou a je založené na týchto zásadách:

  • všetky príjmy finančných tokov sú zaradené do skupín a tried v závislosti od ekonomickej a územnej predispozície - to znamená, že časť príjmov miestneho rozpočtu zostáva k dispozícii okresu a naopak;
  • v prípade deficitu v dôsledku nadmerného čerpania sa chýbajúce prostriedky pokrývajú, a to aj zo štrukturálnej zložky tohto finančného nástroja.

Vo všeobecnosti je ťažké opísať niekoľkými vetami mechanizmus riadenia štátnej pokladnice, ale potom sa pokúsime vysporiadať s touto zložitou štruktúrou.

Štruktúra federálneho rozpočtu

Všetci chápeme, že obrovský komplex peňažných tokov nie je schopný riadiť len vyššie výkonné orgány. Federálny rozpočet je finančná inštitúcia neporovnateľnej veľkosti a vo svetovej praxi existuje niekoľko všeobecne akceptovaných štruktúr na jeho reguláciu:

  • bankovníctvo;
  • zmiešané;
  • pokladnice.

Kedysi sa v Ruskej federácii praktizovala banková štruktúra, ktorá umožňovala fixovať pohyb na úrovni vykonania platby a bola regulovaná centrálnou bankou. Takýto systém sa však ukázal ako nedokonalý z dôvodu predčasného zobrazovania informácií, a tak bolo rozhodnuté prejsť na správu pokladnice.

Správa rozpočtu

Všetok tento majetok upravuje okrem zásad nakladania aj federálny zákon o federálnom rozpočte.

Takže v prvej fáze je hlavné oddelenie federálnej pokladnice, ktoré sa zaoberá vyrovnávaním všetkých bežných príjmov a výdavkov, ako aj informovaním výkonných orgánov o tom.

Na druhom stupni je odbor štátnej pokladnice, ktorý je priamo podriadený okresným úradom. Funkciou tejto inštitúcie je informovať nadriadené orgány o príjmoch a vykonávaní príkazov na výdavky na svojom území.

Do tretieho stupňa riadenia patria miestne mestské a okresné pokladnice, ktoré sledujú pohyb verejných financií na pridelenom území.

Funkcie centrálnej pokladnice

Všetky prostriedky federálneho rozpočtu, tak či onak, účtujú zamestnanci centrálnej pokladnice, ktorá je poverená množstvom dôležitých funkcií a úloh:

  • rozdelenie príjmovej časti rozpočtu medzi riadiace orgány rôznych úrovní;
  • účtovanie všetkých druhov platieb, vrátane platieb daní, na účty štátneho významu;
  • realizácia výnosov a kompenzácií nadmerne alebo chybne prevedených prostriedkov medzi pokladnicami na všetkých úrovniach;
  • prepočet plánovaných ukazovateľov, berúc do úvahy rôzne druhy odkladov a výhod;
  • stanovenie obmedzení v tom alebo onom financovaní;
  • neustála kontrola výdavkov za účelom efektívneho riadenia štátnej pokladnice;
  • riadenie všetkých finančných tokov na bankových účtoch štátnej pokladnice.

Zdroje príjmov

Kto tvorí štátnu pokladnicu? Poďme sa zoznámiť s účastníkmi tohto zložitého a prebiehajúceho procesu:


Môžeme teda povedať, že ekonomické subjekty, ktoré majú voči krajine určité záväzky, sú mimoriadne dôležitými a nenahraditeľnými účastníkmi tohto mechanizmu. Existujú však aj nedaňové, medzi ktoré patria pokuty, penále a iné sankcie, ktoré vznikli v rámci vzťahov s orgánmi štátnej správy.

Zdroje výdavkov

Výdavkový federálny rozpočet je výsledkom zúčtovacích formácií, ktoré sú plne závislé na strane príjmov. Veľkosť tohto sektora štátnej pokladnice je priamo úmerná tak počtu obyvateľov, ako aj krajiny ako celku. To samozrejme neznamená, že sú plne spokojní, napriek tomu sa s nimi pri ročnom plánovaní počíta. Sú distribuované podľa nasledujúcich zásad:

  • sektorové (vytvorené na základe potrieb rôznych rezortov a ministerstiev);
  • teritoriálne (oblasť účasti subjektov krajiny, tj obyvateľstva);
  • funkčné (výdavky sa realizujú v súlade s deklarovanými cieľovými programami, medzi ktorými môžu byť ovplyvnené sociálne, environmentálne, vedecké a iné otázky).

Akékoľvek rozhodnutia o verejných výdavkoch prijíma priamo Centrálna pokladnica a

Rozpočtová bilancia

Federálny rozpočet Ruskej federácie sa za posledné desaťročia nemohol pochváliť svojou bilanciou, ktorá je v zásade vo svetovej praxi normálna - vždy niečo presahuje: buď príjmy alebo výdavky.

V 90. rokoch minulého storočia sa teda trvalo pozoroval deficit rozpočtu, čo znamená, že bolo oveľa viac potrieb sociálno-ekonomickej regulácie štátu ako príjmov od daňových poplatníkov.

V posledných rokoch sa však situácia zmenila presne opačne a štátna pokladnica je v súčasnosti stabilný prebytok.

Regulácia federálneho rozpočtu

Teraz si vláda stanovila najdôležitejšiu úlohu – zvýšiť ekonomickú efektívnosť na pozadí zahraničnej politiky, čo znamená, že v prvom rade je regulovaná štruktúra štátnych finančných rezerv. Rôzne zásady hospodárenia so sociálnymi fondmi upravuje federálny zákon o spolkovom rozpočte.

Všetci však chápeme, že v takýchto nestabilných trhových vzťahoch, ktoré do veľkej miery závisia od medzinárodných vzťahov, je ťažké niečo predpovedať. Na pozadí nedávnych udalostí preto vznikol špeciálny Stabilizačný fond zameraný na podporu hospodárskeho rastu prostredníctvom prebytku rozpočtu.