Правни основи на политиката за борба с наркотиците в Руската федерация. Теоретико-методологически основи на изследването на политиката за борба с наркотиците. Държавна политика за борба с наркотиците

Както се вижда от анализа на правоприлагащата практика и резултатите от научни изследвания, ситуацията с наркотиците в страната днес представлява реална заплаха за националната сигурност и общественото здраве. Все още обаче няма правилно разбиране на сегашната ситуация в обществото. Въпреки повишената активност на медиите, пропагандата срещу наркотиците се провежда хаотично. в периодичния печат, измислица, кино, има малко висококачествени материали, книги, филми, произведения за борба с наркотиците Виж: Rozanov S.A. синтетични наркотици. Учебник. - Санкт Петербург: Проспект, 2001. С. 90.

Освен това в някои медии има скрита и явна реклама на субкултурата на наркотиците, описания на наркоприключенията на идоли, дискусии за необходимостта или възможността за легализиране на употребата на наркотици, декриминализиране на престъпленията в тази област, методи за "ефективно и бързо възстановяване от наркотици". пристрастяване."

Според експерти основният фактор, определящ оперативната обстановка в областта на контрабандата на наркотици в близко бъдеще ще бъде борбата на международни престъпни групи за пазари в Русия. Пространството на бившия СССР ще продължи да се използва за транзит на наркотици към страните от Западна Европа, но тази посока на контрабандна дейност засега няма да играе решаваща роля. Международните престъпни структури от Латинска Америка, Близкия изток, Югоизточна Азия, в търсене на нови източници на печалби, ще се стремят основно към развитието и развитието на наркопазарите на територията на бившия СССР, предимно в Русия, където има по-благоприятни перспективи в сравнение с традиционно установените пазари на лекарства в Западна Европа и Северна АмерикаВиж: Комисина И., Куртов А. Наркотична "зора" над Централна Азия - нова заплахацивилизации // Централна Азия и Кавказ. 2005. № 5. С. 23.

Така в близко бъдеще негативното развитие на наркоситуацията ще бъде насочено преди всичко срещу Русия. Определена роля в това ще играе съществуващото ниво на криминализация на обществото, неподготвеност правоохранителните органидо мащабно противодействие, както и благоприятни икономически условия за изпиране на приходите от наркобизнеса.

Въздействието на тези негативни тенденции наложи разработването на Стратегия за държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация.

Тази стратегия е разработена в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, общопризнатите принципи и норми на международното право в областта на борбата с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, като се вземат предвид акаунт вътрешни и чужд опит. Стратегията определя целта, принципите, основните насоки и задачи на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация.

Изискванията на националната сигурност диктуват необходимостта от формиране на основните насоки на политиката за борба с наркотиците на страната в интерес на осигуряването на нейната сигурност и стабилно развитие, насочени към организиране на практическите дейности на държавата в областта на трафика на наркотични вещества, психотропни вещества. вещества, прекурсори и противодействие на незаконния им трафик.

В стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г. един от източниците на заплахи за националната сигурност е дейността на транснационални престъпни групи и организации, свързани с незаконния трафик на наркотици и психотропни вещества.

Общата цел на Стратегията е значително намаляване на незаконното разпространение и немедицинска употреба на наркотични и психотропни вещества, степента на последиците от незаконния им трафик за сигурността на личността, обществото и държавата и повишаване нивото на на общественото здраве.

Решенията и мерките, предприети от държавните органи в областта на борбата с незаконния трафик на наркотични и психотропни вещества, се основават на принципите на законност, зачитане на конституционните права и свободи на гражданите, откритост, конкретност, последователност, всеобхватност, превантивност, осигуряване на равенството на всички пред закона и неизбежната отговорност, разчитаща на подкрепата на обществото.

Постигането на целта на Стратегията се осъществява в следните области:

• - намаляване на търсенето на наркотици чрез организиране на система за превантивна, лечебна и рехабилитационна работа, създаване на имунитет в обществото и непоносимост към немедицинското потребление на наркотични и психотропни вещества;
• - намаляване на предлагането на наркотици чрез целенасочено пресичане на незаконното им производство и трафик в страната, противодействие на външната наркоагресия.
• - развитие и укрепване на международното сътрудничество в областта на контрола върху наркотиците.

Основни стратегически цели:

• - разработване и внедряване държавно устройствомониторинг и оценка на състоянието на наркотиците в Руската федерация и региони;
• - създаване на държавна система за превенция на немедицинското потребление на наркотични и психотропни вещества с приоритет на мерките за първична превенция;
• - подобряване на системата за лечение и рехабилитация на наркозависими;
• - създаване и прилагане на национален набор от мерки за ограничаване на незаконното разпространение на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори на територията на Руската федерация;
• - разработване на мерки за борба с трафика на наркотици на територията на Руската федерация, адекватни на съществуващата наркозаплаха;
• - осигуряване на надежден държавен контрол върху законното обращение на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори;
• - усъвършенстване на организационната и нормативната подкрепа на дейностите по борба с наркотиците.

Стратегията е основен документ за развитие, усъвършенстване и коригиране на държавната политика за борба с наркотиците и е насочена към координиране на дейността на държавните органи, местните власти, обществените сдружения в областта на трафика на наркотици, психотропни вещества, прекурсори и противодействие на незаконния им трафик.

Днес наркоманията е основният проблем в страната ни. Проблемът с разпространението и употребата на наркотици в Русия е общонационален проблем, който изисква незабавни действия от страна на държавата, тъй като по отношение на дългосрочните си последици може да се класифицира като пряка заплаха за националната сигурност на Русия. За да се дадат максимално възможни данни за състоянието на ситуацията с наркотиците, динамиката на нейните промени, въздействието върху протичащите социално-икономически и демографски процеси, трябва да се извърши цялостен мониторинг на ситуацията с наркотиците.

В същото време е необходимо да се осъзнае, че днес Русия е в уникално положение - тя принадлежи към този малък брой държави, които са едновременно потребители, производители и транзитни зони на наркотици.

AT руското обществоДосега не е имало правилно разбиране на тази заплаха, както за социалната стабилност на обществото, така и за заплахата за здравето на нацията като такава.

Проблемът с наркоманиите не винаги се отделя като самостоятелен, често се разглежда в общия контекст на престъпността.

Тази ситуация може да бъде преобърната чрез ангажиране на всички основни структури на обществото и държавата – от органите на реда до здравните и образователните власти. Стъпките, дори и най-решителните, само на един от участъците, няма да дадат нищо.

Рационално е да се създаде мощна информационна и пропагандна кампания, социална рекламна кампания. Тя трябва да е насочена към младите хора, родителите, държавните ръководители. Медиите могат да играят ключова роля в защитата на обществото от този нов бич. Всяко медийно действие ще спаси стотици хора. И всяка, дори най-ограничената кампания - стотици хиляди.

Като се има предвид системата за разпространение на наркотици в градовете, особено в големите, е препоръчително да се проведе общонационална кампания „Зона свободна от наркотици“. При което Специално вниманиеобърнете внимание на учебните заведения и местата за отдих на младите хора. Разработете система за подкрепа, морална и финансова, за институции, центрове и търговски обекти, които са готови да участват в тази кампания.

В същото време, ако е възможно, да се предвиди възможност за налагане на санкции на структури-обекти, където се разпространяват наркотици.

Това е заза кампанията за непрекъснато действие, която обхваща всички основни области:

• - средства за масова информация;
• - образователни институции от всички нива;
• - Законодателна и изпълнителна власт.

Основната характеристика на провеждането на такава кампания в Руската федерация трябва да бъде, че тя съчетава тясното взаимодействие на държавните органи с социални сили. Практиката от последните две години показва, че стъпките само по една линия не носят желания резултат. Не бива да се надяваме, че реален ефект може да се постигне само с усилията на отделни лица или обществени структури.

В същото време за Русия е принципно важно подобна кампания да не остане само на ниво федерален център, а да получи реална подкрепа от лидерите на субектите на федерацията. В същото време е необходимо да се предвиди заделянето на подходящи средства в бюджетите на всички нива.

Полезен тласък може да даде специално обръщение на президента на Русия към руското общество по проблема с наркоманиите и личното му покровителство на целия набор от мерки, предприети в борбата с наркотиците както в държавата, така и в обществото. нива.

Важно събитие за привличане на общественото внимание към проблема с наркоманиите беше провеждането на специални открити изслушвания в Държавната дума. Те направиха възможно, на първо място, да се направи крачка напред в координирането на усилията както на различните държавни служби, така и на обществени организациида се определят следващите стъпки в законодателната сфера.

Като се има предвид Федералният закон „За наркотичните вещества и психотропните вещества“, е желателно да се въведат допълнения и изменения в редица федерални закони, за да се осигури контрол върху навременното изготвяне на регулаторни правни актове от изпълнителната власт, чието разработване е предвидено в горепосочения закон.

Проблемите на разпространението на наркотици и борбата с наркоманиите трябва да се разглеждат на ниво лидери на страните от ОНД, като се има предвид фактът, че основният поток от наркотични вещества навлиза на територията на Русия, преди всичко от Украйна, от Узбекистан, Таджикистан и Киргизстан, както и от Азербайджан и Грузия.

Ясно е, че борбата с наркотиците изисква засилване и развитие на международното сътрудничество. Става въпрос за подобрение. законодателна рамкатакова сътрудничество (подписване на двустранни споразумения), както и практическо сътрудничество, по-специално при извършване на операции за контрол на транзита на наркотици през територията на Руската федерация.

Към днешна дата са сключени 49 междуправителствени и междуведомствени споразумения, изцяло или частично посветени на сътрудничеството в борбата с трафика на наркотици. Министерството на вътрешните работи на Русия е установило работни контакти с държави, с които не са сключени двустранни споразумения. До момента са установени преки контакти с 49 чуждестранни правоприлагащи звена в областта на наркотрафика.

Ситуацията ще бъде подпомогната от създаването с общи усилия на всички правоприлагащи органи на Русия и ОНД на специална банка данни, която трябва да включва всички лица, свързани с доставката и разпространението на наркотици. При определени условия представителите на правоприлагащите органи на други страни трябва да имат достъп до тази банка, преди всичко тези, с които е необходимо най-тясно сътрудничество в борбата с трафика на наркотици (САЩ, Германия, Великобритания, Холандия, Китай).

Освен това изглежда целесъобразно да се ограничи (като се вземат предвид обаче съществуващите междудържавни споразумения за безвизово влизане) възможността за появата в Русия на лица, участващи в трафик на наркотици или дори просто заподозрени в това. По-специално, можем да говорим за специални печати в паспортите на гражданите на близката чужбина, чието присъствие ще направи невъзможно престоят им на територията на Руската федерация.

Очевидна е необходимостта от подобряване на ефективността на дейността на правоприлагащите органи и специалните служби при проследяване на сделките на известните им наркодилъри, за да се предотврати изпирането на доходи от престъпна дейност и подкопаване на финансовата и друга икономическа основа на наркотиците бизнес.

Днес е очевидна необходимостта от бързо решаване на въпроса за укрепване на всички нива на звената на МВР, участващи в борбата с наркотрафика, както и на структурите на Държавния митнически комитет. В същото време трябва да се обърне специално внимание на ключови области - Москва и Санкт Петербург, Калининград, Астрахан, Краснодарски крайи Северен Кавказ, и Далечния изток.

Важно е да се повиши нивото на техническо оборудване на всички служби, които се борят с наркотрафика. Целесъобразно е да се използват по-широко нови технически средства за борба с транспортирането на наркотици, по-специално газови анализатори, които са способни да улавят наркотични микрочастици във всяка среда.

Подразделенията на Федералната служба за контрол на наркотиците на Руската федерация са един от основните субекти на борбата с трафика на наркотици, успешното изпълнение на техните задачи и функции в тази област до голяма степен зависи от правилното формулиране на информационната подкрепа.

Информационната подкрепа трябва да се превърне в източник на активизиране на дейността на Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия в борбата с трафика на наркотици, рационализиране на използването на силите и средствата, които вече са на разположение, и осигуряване на приемането на адекватни правни и организационни решения.

Следователно необходимостта от преосмисляне на постигнатите научни резултати и разработване на нови теоретични и практически подходи за осигуряване на информационната поддръжка на Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия изисква изследвания на по-високо научно ниво и широк теоретичен диапазон.

Цялостна програма за развитие на информационната подкрепа за дейността на службата може да се превърне в източник на активизиране на дейността на Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия в борбата с трафика на наркотици, като предвижда:

• - развитие на концепцията за информационно осигуряване;
• - създаване на специализирани подразделения в структурата на Федералната служба за контрол на наркотиците, чиито функции включват създаване на информационни бази данни за борба с трафика на наркотици, организиране на непрекъснат мониторинг;
• - разпространението на наркоманиите, осигуряване на взаимодействие с медиите за повишаване нивото на информираност на гражданите относно борбата с наркотрафика и др.;
• - разработване и одобряване на правила за специализирани звена на Федералната служба за контрол на наркотиците;
• - изменения в наредбите на Федералната служба за контрол на наркотиците относно организационната и щатната структура на регионалните отдели на Федералната служба за контрол на наркотиците.

Одобрено

Федерална служба за контрол на наркотиците на Русия

КОНЦЕПЦИЯ

ДЪРЖАВНА ПОЛИТИКА ЗА БОРБА С НАРКОТИЦИТЕ

РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ

Въведение

Необходимостта от разработване на Концепцията на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация се дължи на промените в геополитическата ситуация в света, глобализацията и в резултат на това засилването на транснационалната престъпност, появата на нови предизвикателства и заплахи, свързани предимно с разпространението на хероин и „синтетични наркотици“, значително изоставане на правната рамка от настоящата динамика на развитието на ситуацията с наркотиците в страната, както и нови задачи, пред които е изправена държавната система за борба с наркотиците.

Основната причина за нарастващия хероинов натиск върху Руската федерация се крие извън нейните граници - във военно-политическата и икономическа обстановка в Афганистан, която породи мащабен износ на опиати за Русия. В момента светът произвежда 2 пъти повече опиати, отколкото преди 10 години, като почти цялото производство (94%) е съсредоточено в Афганистан.

Съвременната наркоситуация в Руската федерация се характеризира с разширяване на незаконното разпространение на немедицински наркотици, което представлява сериозна заплаха за здравето на нацията, икономиката на страната, законността и държавната сигурност.

Основният източник на трафик на наркотици в страната все повече се превръща в наркоекспанзия, организирана от международни престъпни общности.

Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г., одобрена от президента на Руската федерация на 12 май 2009 г., признава разпространението на наркоманиите и дейността на транснационални престъпни групи и организации, свързани с незаконния трафик на наркотици и психотропни вещества. като един от източниците на заплахи за националната сигурност.

Продължава преструктурирането на пазара на наркотици в посока висококонцентрирани наркотични вещества като хероин, кокаин, стимуланти от амфетаминов тип, които допринасят за бързото развитие на физически и психически зависимости, деградация на личността и появата на сериозни соматични усложнения.

Основната заплаха представляват произведените в Афганистан опиати, които се използват от до 90% от наркозависимите.

Кокаин, синтетични наркотици, канабиноиди, както и наркотици, произведени от местни растителни суровини и от лекарствакоито са в свободна продажба.

Към днешна дата регулаторните пропуски не са отстранени. правна уредбадейности за борба с наркотиците, разпоредбите на конвенциите на ООН за борба с наркотиците не се прилагат напълно, руското законодателство не е напълно приведено в съответствие с поетите международни задължения.

Ръководните принципи и основните насоки на дейността на Руската федерация за борба с незаконния трафик и злоупотребата с наркотични и психотропни вещества за периода до 2008 г., одобрени с решение на заседанието на членовете на Съвета за сигурност на Руската федерация Федерация през 1999 г. в развитие на Концепцията за държавна политика в областта на борбата със злоупотребата с наркотици и незаконния трафик, одобрена през 1993 г. от Върховния съвет на Руската федерация.

Поради липсата на организационна и законова регламентация, действащата система за регистрация на употребяващите наркотици, основана на принципите на доброволност и анонимност на лечението, не отразява реалното състояние на нещата. Поради несъвършенството на регистрацията на употребяващите наркотици, липсва обективна система за регистриране на смъртните случаи, свързани пряко или косвено с употребата на наркотици. Поради тази причина, а също и поради липсата на ефективна система за проучване и оценка на ситуацията с наркотиците, съответните федерални органи на изпълнителната власт не разполагат с реални данни за разпространението на наркоманиите, капацитета на пазара на наркотици и източниците на незаконни наркотици. доходи.

Загубите на обществото от наркоманиите, включително отрицателното въздействие върху демографията и здравето на нацията, обемните негативни социално-икономически последици са несравними с предприетите днес мерки, включително финансови, за нейното ограничаване, организиране на профилактиката и лечението на наркозависими.

В контекста на демографската криза се наблюдава по-нататъшно нарастване на броя на наркозависимите, повечето от които са млади хора. репродуктивна възрастспособни да доведат до деградация на нацията.

1. Общи положения

Концепцията за държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация (наричана по-нататък Концепцията) е официално приета система от основни възгледи, които определят мерките и организацията на практическата дейност на държавата в областта на трафика на наркотични вещества. , психотропни вещества и прекурсори, както и противодействие на незаконния им трафик. Проблемът с разпространението на наркоманиите в Руската федерация се разглежда като заплаха, насочена към всички сфери на живота, включително националната сигурност, живота и здравето на гражданите, моралните устои на обществото. Концепцията формулира основните цели и насоки на държавната политика за борба с наркотиците.

Концепцията е основен документ за развитие, усъвършенстване и коригиране на държавната политика за борба с наркотиците и е насочена към координиране на дейността на държавните органи, местните власти, обществените сдружения в областта на трафика на наркотици, психотропни вещества, прекурсори и противодействие на незаконния им трафик.

Основните положения на Концепцията развиват разпоредбите на Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г. и Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г.

Държавната политика за борба с наркотиците е система от дейности на държавните органи на Руската федерация и нейните субекти, местните власти общини, комисии за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация, обществени организации и религиозни сдружения, насочени към предотвратяване, разкриване и пресичане на незаконния трафик на наркотици, психотропни вещества и техните прекурсори, превенция на наркоманиите, лечение и рехабилитация на наркозависими.

Дейности за борба с наркотиците - дейностите на държавните органи на Руската федерация и нейните съставни образувания, органите на местното самоуправление на общините, Държавния комитет за борба с наркотиците, комисиите за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация, обществени организации и религиозни сдружения за провеждане на държавна политика за борба с наркотиците.

Целта на държавната политика за борба с наркотиците е да се намали нивото на наркотизация на обществото чрез установяване на строг контрол върху движението на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори, премахване на причините и условията, които допринасят за тяхното незаконно движение и потребление, формиране система от мерки за предоставяне на достатъчна и ефективна помощ на пациенти с наркологичен профил, формиращи в обществото непоносимост към немедицинска употреба на наркотични и психотропни вещества.

Тази цел се постига чрез решаване на следните основни задачи:

Намаляване на предлагането на наркотици чрез елиминиране на нелегалното им производство и трафик в страната и намаляване нивото на външна наркоагресия;

Намаляване на търсенето на наркотици чрез организиране на системно взаимодействие на превантивни механизми, вкл. пропагандна, медицинска, рехабилитационна и законодателна дейност.

Основните направления на държавната политика за борба с наркотиците:

Прилагане на национален набор от мерки за ограничаване на незаконното разпространение на наркотични вещества и психотропни вещества на територията на Руската федерация;

Разработване на мерки за адекватно противодействие на незаконния им внос на територията на Руската федерация;

Развитие и укрепване на международното сътрудничество в областта на борбата с наркотиците на многостранна и двустранна основа;

Осигуряване на надежден държавен контрол върху законното обращение на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори;

Разработване и прилагане на държавна система за мониторинг и оценка на развитието на ситуацията с наркотиците в Руската федерация, като основа за ефективното прилагане на държавната политика за борба с наркотиците;

Създаване на държавна система за превенция на наркоманиите, както и лечение и медицинска и социална рехабилитация на наркозависими, включително непълнолетни;

Подобряване на организационната и правна подкрепа на дейностите за борба с наркотиците;

Субекти на антинаркотична дейност и техните правомощия:

Ръководството на дейностите по борба с наркотиците се осъществява от президента на Руската федерация.

Държавният комитет за борба с наркотиците координира дейността на федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на общините и комисиите за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация при изпълнението на държавна политика за борба с наркотиците.

Комисиите за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация осигуряват координация на дейностите на териториалните органи на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление на общините в превенцията на наркоманиите и борба с трафика на наркотици в рамките на правомощията си;

Федералната служба за контрол на наркотиците на Руската федерация изпълнява функциите по прилагане на държавната политика за борба с наркотиците, правно регулиране, контрол и надзор в областта на движението на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори, както и в областта на противодействието незаконното им разпространение;

Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, Федералната митническа служба, Федералната служба за сигурност на Руската федерация и други федерални изпълнителни органи изпълняват функциите за борба с незаконния трафик в наркотици, психотропни вещества и техните прекурсори в границите, предоставени им от президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация.

Министерството на външните работи на Руската федерация контролира международната дейност на всички изпълнителни органи, изпълняващи функции в горепосочената област, за провеждане на единна външнополитическа линия на Руската федерация на международната арена.

Главната прокуратура на Руската федерация контролира прилагането на законодателството в областта на борбата с наркотиците.

Висшите длъжностни лица (ръководителите на висшите изпълнителни органи на държавната власт) на съставните образувания на Руската федерация, в рамките на своите правомощия, ръководят дейностите по борба с наркотиците на територията на съставните образувания на Руската федерация.

Органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация провеждат държавната политика за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация.

Обществени организации и религиозни сдружения от религиозни направления, традиционни за територията на Руската федерация, извършват превенция на разпространението на наркоманиите и рехабилитация на наркомани в рамките на своите правомощия.

Правната основа за борба с незаконния трафик на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори са: Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, Федералният закон от 8 януари 1998 г. N 3-FZ „За наркотичните вещества и психотропните вещества“ , федерални закони, укази на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация, международни договорина Руската федерация, регулаторни правни актове на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, регулаторни актове на федералните изпълнителни органи, регулаторни актове на местните органи на самоуправление на общините.

Наред с основните области на антинаркотична дейност, извършвана от федералните изпълнителни органи, се изпълняват федерални и регионални целеви програми в областта на борбата със злоупотребата с наркотици и незаконния трафик.

Решенията и мерките, предприети от държавните органи в областта на борбата с наркотрафика, се основават на принципите на откритост, конкретност, превантивност, осигуряване на равенство на всички пред закона и неизбежност на отговорността, разчитане на подкрепата на обществото, законност, спазване на конституционните права и свободи на гражданите.

2. Система от мерки за намаляване на предлагането на лекарства

2.1. Мерки за борба с трафика на наркотици на територията на Руската федерация

Борбата с незаконния трафик на наркотици се осъществява въз основа на национален набор от мерки, включително превантивни, насочени към пресичане на този вид престъпна дейност, предимно за идентифициране и пресичане на дейността на транснационални престъпни групи и организации, свързани с незаконен трафик в наркотични и психотропни вещества.

Тези мерки включват:

Засилване на координацията на дейностите за борба с наркотиците на правоприлагащите органи и специалните служби за борба с незаконния трафик на наркотици и психотропни вещества;

Идентифициране и пресичане на организирани престъпни общности (престъпни организации);

Подкопаване на икономическите основи на организираната наркопрестъпност, противодействие на легализирането (изпирането) на облаги от престъпна дейност;

Идентифициране на места за възможно производство на наркотици и психотропни вещества, както и лица, за които има основания да се подозира, че участват в незаконното производство на наркотици, и организиране на техния оперативен контрол;

Идентифициране и унищожаване с помощта на съвременни научно-технически средства на незаконни култури и огнища на естествен растеж на диви растения, съдържащи наркотични вещества и психотропни вещества, тайни лаборатории и оборудване, използвани за незаконно производство на наркотици;

Рекултивация и връщане в земеделски оборот на земи, осеяни с диви растения, съдържащи наркотични и психотропни вещества;

Обучение и укрепване на персонала на държавните органи, участващи в борбата с наркотрафика;

Техническо и технологично преоборудване на органите за контрол на наркотиците и други правоприлагащи органи, работещи в областта на борбата с незаконния трафик на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори, адекватно на съществуващата заплаха от наркотици;

Разработване на система за идентифициране на нови видове наркотични вещества с цел тяхното класифициране и разрешаване на въпроса за включване в списъци I, II, III на списъка на наркотичните вещества, психотропните вещества и техните прекурсори, подлежащи на контрол в Руската федерация, одобрен от правителството на Руската федерация;

Създаване на система за идентифициране на наркотични и психотропни вещества, изтеглени от незаконно обращение;

2.2. Мерки за борба с трафика на наркотици

Основната посока за противодействие на незаконния внос на наркотични вещества и психотропни вещества на територията на Руската федерация е премахването на трафика на наркотици (незаконното движение на наркотици) от Афганистан.

Разпространението на наркотици, предимно групата на опиума, в Руската федерация е свързано с развитието на ситуацията с наркотиците в Афганистан, където според експертите на UNODC се произвеждат около 94% от общото количество опиати, произведени в света, при най-малко 35% от които се доставят незаконно на територията на Руската федерация.

От ноември 2001 г. обемът на производството на опиати в Афганистан е нараснал 44 пъти, Афганистан по същество се е превърнал в наркодържава, чийто основен източник на доходи е производството и продажбата на опиати.

Афганистанският наркотрафик е глобална заплаха в глобален мащаб, чийто основен удар е насочен преди всичко към Руската федерация.

Други области на борбата с трафика на наркотици са противодействие на незаконния внос на кокаин в Руската федерация от Латинска Америка, от европейски страни и Китай - синтетични наркотици, от Мароко - канабиноиди, от страните от Централна Азия - марихуана и хашиш.

Борбата с наркотрафика се осъществява чрез прилагането на следните мерки:

Подобряване на устройството и защитата на държавната граница на Руската федерация, предимно в основните направления на трафика на наркотици;

Засилване на граничния и митническия контрол на стоките, пристигащи по каналите на транспортните комуникации;

Подобряване на системата за лична регистрация на чужди граждани и лица без гражданство, преминаващи държавната граница на Руската федерация;

Засилване на контрола върху производството, вноса и износа на прекурсори с цел блокиране на каналите за доставката им в Афганистан, държавите от Европа и Централна Азия и Турция;

Разширяване на трансграничното сътрудничество с подразделенията на компетентните ведомства на съседни държави;

Създаване, съвместно с компетентните органи на съответните държави, на система за анализ на ситуацията с наркотиците с цел повишаване на ефективността на противодействието на транснационалните престъпни групи и организации, свързани с незаконния трафик на наркотични и психотропни вещества;

Организиране, съвместно с чуждестранни партньори, на борбата с трансграничната престъпност, пресичане на дейността на организирани престъпни групи, специализирани в контрабандата на наркотици, с цел повишаване на ефективността на противодействието на афганистанския наркотрафик на далечни подходи;

Развитие на сътрудничеството в областта на подготовката на кадри за компетентните органи на чужди държави;

Разработване на комплекс от мерки за засилване на контрола върху маршрутите за евентуално транспортиране на наркотици по основните направления на наркотрафика;

Усъвършенстване на миграционното законодателство.

2.3. Укрепване на международното сътрудничество

Глобалният характер на трафика на наркотици, който не признава държавни граници и служи като финансова основа за организираната престъпност, тероризма и корупцията, представлява реална заплаха за живота и здравето на човечеството и националната сигурност на държавите.

Проблемът с разпространението на наркотици в Русия е неразделна част от глобалния проблем с наркоманиите, който изисква координирани и балансирани действия на цялата световна общност.

Един от приоритетите на Руската федерация в адресирането глобални проблемив контекста на укрепване международна сигурносте целенасочено противодействие на трафика на наркотици, сътрудничество с други държави в многостранен формат, предимно в рамките на специализирани международни органи, и на двустранна основа.

Правната основа за международно сътрудничество в областта на борбата с незаконния трафик на наркотици се формира от универсалните конвенции на ООН: Единната конвенция за упойващите вещества от 1961 г., изменена с Протокола от 1972 г. за изменение на Единната конвенция за упойващите вещества от 1961 г., Конвенцията за Психотропни вещества от 1971 г. и Конвенцията на ООН срещу незаконния трафик на наркотици и психотропни вещества от 1988 г. и други международни нормативни правни актове, по които Руската федерация е страна.

Организацията на обединените нации (ООН) и нейният Съвет за сигурност играят централна координираща роля в борбата с трафика на наркотици.

Организацията на Договора за колективна сигурност (ОДКС), Шанхайската организация за сътрудничество (ШОС) и Евразийската група за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма (ЕАГ) се считат за едни от основните междудържавни инструменти, предназначени да противодействат на регионалните предизвикателства и заплахи, включително борба с незаконния трафик на наркотични и психотропни вещества.

Противодействието на незаконните доставки на наркотици от Афганистан е основната задача на Русия в областта на борбата с наркотиците, тъй като хероинът и опиумът на руския нелегален наркопазар са почти 100% от афганистански произход.

Основните цели на политиката за борба с наркотиците на Руската федерация в тази област са предотвратяване на проникването на наркотици от Афганистан в Русия, създаване и укрепване на антинаркотични и финансови "пояси за сигурност" около нея, които са предназначени да предотвратят контрабандата на афганистански наркотици и вноса на прекурсори за производство на хероин в Афганистан, както и премахването в сътрудничество с властите на Афганистан на наркоиндустрията, създадена там.

Международната дейност на Руската федерация в областта на борбата с трафика на наркотици ще бъде насочена към решаване на следните задачи:

Даване на афганистанската наркозаплаха статут на глобална заплаха за световната общност заедно с тероризма и разпространението на оръжия масово унищожениеи международно пиратство;

Придаване на наркопрестъпни формирования, в съответствие с нормите на международното право, на статут, подобен на терористичните, чрез формиране на подходящ международно признат санкционен списък на такива формирования, организации и лица, които ги ръководят;

Засилване на сътрудничеството за борба с наркотиците с компетентните органи на съответните държави, както и със специализирани структури от системата на ООН, други международни и регионални организации, повишаване на неговото въздействие и ефективност, преди всичко в борбата срещу афганистанската наркозаплаха;

Интензифициране на усилията, предприети от мисията на ООН за подпомагане на Афганистан за подпомагане на правителството на тази страна, провинциалните екипи за възстановяване, техните дейности в интерес на прилагането на националните и провинциалните стратегии за борба с наркотиците и плановете за действие на правителството на Афганистан, въвеждането на алтернативни култури, развитие селско стопанствокато цяло, за подкопаване на социално-икономическите основи на лекарствената индустрия;

Подготовка и реализация, използвайки политическия потенциал на ОДКБ, ОНД и ШОС, на „Пътна карта за международна помощ в контрола на наркотиците в Афганистан“, която определя отделните етапи и направления на международното сътрудничество в тази област, обемите и източниците на необходимото финансиране, установява очакваните резултати и показатели за ефективността на съответните програми;

Повишаване на ролята и ефективността на Международните сили за поддържане на сигурността в Афганистан в противодействието на незаконното производство и трафик на наркотични вещества в тази страна;

Улесняване на организирането на целенасочена донорска помощ за транзитните страни на наркотици, включително чрез механизмите на Службата на ООН по наркотиците и престъпността (UNODC) с мониторинг на нейната ефективност;

Прилагане на набор от мерки за по-нататъшно прилагане на концепцията за създаване на антинаркотици и финансови „пояси за сигурност“ около Афганистан с цел предотвратяване на контрабандата на наркотици от тази страна и вноса на нейна територия на прекурсори за производство на хероин, борба с легализацията (изпиране) на престъпни доходи от наркобизнес, включително мерки за продажба, насочени към укрепване на граничния контрол на границата между Русия и Казахстан, както и на границите на държави, съседни на Афганистан, предимно Таджикистан;

Укрепване, в сътрудничество с ОДКБ, ОНД, ШОС, ЕАГ и други регионални и международни организации, на "пояси за борба с наркотиците и финансова сигурност" около Афганистан;

Укрепване на многостранното сътрудничество в рамките на ОДКБ, ОНД и ШОС, включително разработването на съгласувани политически позиции по най-важните въпроси на борбата с трафика на наркотици;

Разработване на механизъм за използване на Колективните сили за бързо реагиране на страните-членки на ОДКБ за борба с наркотрафика;

Разширяване на използването в борбата с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори на потенциала на Координационния съвет на ръководителите на компетентните органи за борба с незаконния трафик на наркотици на държавите-членки на ОДКБ (наричан по-нататък ОДКБ), включително провеждане на целенасочена работа за създаване в рамките на KSOPN на единна база данни по въпроси, свързани с трафика на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори, както и противодействие на незаконния им трафик;

Гарантиране на интересите на Руската федерация в мисии, програми, събития и операции в областта на борбата с наркотиците, извършвани в рамките на международни, регионални и подрегионални организации;

Подготовка и провеждане на международни операции и дейности, съгласувани с чуждестранни партньори, включително по-нататъшното регулярно провеждане на международната оперативно-превантивна операция "Каналша" като част от изпълнението на решението на Съвета за колективна сигурност на ОДКБ от 5 септември 2008 г. за предоставянето й състоянието на постоянна Регионална операция за борба с наркотиците;

Усъвършенстване на международноправната рамка за взаимодействие с чужди държави и международни организации по въпросите на сътрудничеството за борба с наркотиците;

Разширяване на трансграничното сътрудничество със съседни държави, разположени по маршрутите за трафик на афганистански наркотици;

Усъвършенстване на механизмите за международен обмен на опит в областта на борбата с наркотиците;

Развитие на сътрудничеството в областта на борбата с наркотиците, включително по въпросите на обучението и повишаването на квалификацията на представители на компетентните органи, със страните от Централна Азия, Афганистан и страните, произвеждащи и транзитиращи кокаин, наркотици от групата на канабиоидите и синтетични наркотици в интерес на Русия федерация;

Предоставяне на международна правна помощ по наказателни дела, образувани по факти на незаконен трафик на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори;

Организиране на контрола на външните участъци от границите на Беларус и Казахстан и създаване на условия за осигуряване на необходимото ниво на защита на бъдещата обща митническа територия;

Създаване на механизми за международен обмен на опит в областта на превенцията на наркоманиите.

2.4. Мерки за контрол върху законното обращение на наркотици и техните прекурсори

Основно направление в дейността по контрол върху законното обращение на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори е предотвратяване на отклоняването на наркотици от законно в незаконно обращение. За да се реши този проблем, е необходимо да се приложат мерки, които включват:

Усъвършенстване на изискванията за лицензиране на дейностите, свързани с движението на наркотични вещества, психотропни вещества и прекурсори;

Контрол върху спазването на държавния монопол върху основните видове дейности, свързани с движението на наркотични и психотропни вещества;

Засилване на контрола върху дейността на юридически лица (индивидуални предприемачи), извършващи в съответствие с действащото законодателство на Руската федерация дейности, свързани с разпространението на наркотични вещества, психотропни вещества или техните прекурсори;

Подобряване на контрола върху движението на наркотици и психотропни вещества от момента на вноса им на митническата територия на Руската федерация или производство на територията на Руската федерация до влизането им във фармацевтични, медицински и превантивни, образователни изследователски, експертни и други институции. извършва дейности, свързани с разпространението на наркотични средства и психотропни вещества;

Разширяване на взаимодействието между държавните органи, упражняващи контрол върху законното обращение на наркотични вещества и психотропни вещества, като се предвидят съвместни мерки за предотвратяване на изтичането на наркотични вещества или психотропни вещества в незаконно обращение;

Повишаване нивото на информационната и аналитичната дейност на държавните органи, подобряване на механизма за събиране, обработка и анализ на входящата информация за законното движение на наркотични вещества и психотропни вещества, създаване на единни бази данни (включително формиране на потребности от наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори, използвани в законния оборот);

Преразглеждане на списъка на наркотичните вещества, психотропните вещества и техните прекурсори, подлежащи на контрол в Руската федерация, одобрен от правителството на Руската федерация, с цел привеждането им в съответствие с международното право (за редица силно действащи вещества) и като част от създаването на единна система за нетарифно регулиране в митническия съюз;

Развитие на местно производство на наркотични вещества (включително фармацевтични вещества), както и аналитични (стандартни) проби от наркотични вещества и психотропни вещества с цел замяна на техния внос;

Подобряване на контрола върху циркулацията на кодеин-съдържащи лекарства;

Организирайте проучването на стоковите потоци, оценете нуждите от законно контролирани наркотици и рационализирайте свободното движение на лекарства, използвани при производството на наркотични вещества по занаятчийски начин.

3. Система от мерки за намаляване на търсенето на наркотици

3.1. Проучване и оценка (мониторинг) на ситуацията с наркотиците в Руската федерация

Мониторингът на ситуацията с наркотиците се извършва като част от редовно проучване на социално-икономически, демографски, международни, нормотворчески, правоприлагащи процеси и явления в Русия и в света.

Организацията за наблюдение на ситуацията с наркотиците предвижда:

Разработване на единна държавна система за мониторинг и оценка на развитието на ситуацията с наркотиците в страната (на федерално и регионално ниво), използвайки съвременни информационни технологии за предаване и обработка на данни;

Осигуряване на пълнота и достоверност на информацията за обектите на изследване;

Разработване на основни критерии, които осигуряват единен подход за оценка на резултатите от изследванията на лекарствата.

Основните обекти на наблюдение на ситуацията с наркотиците:

Причини и условия, допринасящи за разпространението на наркоманиите и престъпленията, свързани с трафика на наркотици, ефективността на мерките за тяхното премахване;

Мащабът на разпространение на незаконната употреба на наркотици въз основа на ведомствена статистика и резултати от социологически проучвания, включително за определяне на нивото на латентност;

Криминологични аспекти на разпространението и незаконната употреба на наркотици, включително определяне на основните тенденции и модели на развитие на престъпността в областта на трафика на наркотици, оценка на съотношението на броя на регистрираните тежки и особено тежки престъпления към броя на регистрираните престъпления в сферата на наркотрафика;

Ефективност на превенцията, лечението и рехабилитацията на употребяващите нелегални наркотици;

Според резултатите от мониторинга на ситуацията с наркотиците:

Определят се тенденциите и сценариите за развитие на ситуацията с наркотиците в Руската федерация и нейните региони, за да се идентифицират областите с високо нивонаркотизация на населението, оценка на влиянието на наркотизацията върху социално-икономическото развитие и сигурността;

3.2. Мерки за превенция на употребата на наркотици

Целта на превенцията е да се предотврати появата и разпространението на наркоманията и формирането на негативно отношение към наркоманията в обществото.

Превенцията на наркоманиите включва комплекс от мерки от политически, икономически, правен, социален, медицински, педагогически, културен, образователен, спортно-развлекателен и друг характер.

Организирането и прилагането на мерки за предотвратяване на незаконната употреба на наркотици и наркоманиите трябва да се извършва от държавните органи на Руската федерация и нейните съставни образувания, включително структурите и институциите, подчинени на тях, местните органи на самоуправление на общините в съставните образувания. на Руската федерация и общински институции, организации и институции на други форми на собственост, обществени организации и религиозни сдружения.

Профилактиката се дели на първична, вторична и третична, а в съвременната терминология – универсална, селективна, индикативна.

Първичната (универсална) превенция на наркоманиите е насочена към предотвратяване на началото на употребата на наркотици от хора, които не са ги използвали преди.

Тя е насочена към широката популация, включително деца, юноши и младежи, и има социален характер.

Основните задачи за превенция включват:

Намаляване на рисковата група за употреба на наркотици, ранно идентифициране на лица, предразположени към употреба на наркотици;

Формиране на негативно отношение на децата, юношите и младежите към наркотиците;

Формиране на лична отговорност за поведението, което води до намаляване на търсенето на наркотици;

Формиране на мотивация за здравословен начин на живот;

Формиране на хигиенни умения и навици на поведение;

Формиране на негативно отношение на деца, юноши, младежи и възрастни към наркотиците.

Вторичната (селективна) превенция на наркоманиите е селективна и насочена към хора, които употребяват наркотици от време на време, както и към хора, които употребяват наркотици с вредни последици, тоест с признаци на формиране на наркотична зависимост. Тя е насочена към намаляване на продължителността на ефектите на наркотиците върху човешкото тяло, пълно спиране на по-нататъшната употреба на наркотици, предотвратяване на образуването на хронично заболяване, както и възстановяване на личния и социален статус на индивида.

Задачите на вторичната превенция включват:

Своевременно идентифициране на употребяващите наркотици;

Осигуряване на достъпност и качество на наркологичната медицинска помощ;

Предоставяне на квалифицирана психолого-педагогическа и социална помощ;

Идентифициране на рискови групи сред различни слоеве от населението за целенасочена превантивна работа;

Провеждане на задължителни планови и извънпланови медицински прегледи на рискови групи и професионални групи, чиято работа е свързана с източници на повишена опасност, за да се идентифицират патологиите на наркоманиите.

Третична (индикативна) превенция на наркоманиите - фокусирана върху наркозависимите и има предимно медицински характер. Тя е насочена към предотвратяване на по-нататъшната употреба на наркотици, намаляване на вредата от употребата на наркотици, подпомагане на пациентите да преодолеят болестта, както и предотвратяване на рецидив на заболяването при наркозависими, които са спрели употребата на наркотици.

С цел подобряване на превенцията на наркоманиите се предприемат следните мерки:

Създаване на държавна система за превенция на наркоманиите и свързаните с тях престъпления;

Организиране на обща специална и индивидуална превенция на наркоманиите и превенция на престъпленията с наркотици в системата на образователната работа в образователни институции от различни видове и видове, въвеждането на задължителни образователни курсове за превенция на пристрастяващото поведение, духовно, морално и правно образование;

Укрепване на здравето на населението, намаляване на заболеваемостта, създаване на условия за формиране на мотивация за здравословен начин на живот;

Разработване на система за ранно откриване на употребяващи незаконни наркотици и лица, склонни към употребата им в различни сегменти от населението (ученици, студенти, наборници, военнослужещи, спортисти, служители на предприятия и организации) за целенасочена превантивна работа, която предвижда въвеждане на задължително изследване за употреба на наркотични вещества;

Организиране на образователна работа и пропаганда за борба с наркотиците за различни целеви групи от населението на Руската федерация;

Организиране на държавна подкрепа за масовия спорт, създаване на условия за привличане на деца и младежи в системно физическо възпитание и спорт;

Организиране и развитие на доброволческо младежко антинаркотическо движение;

Организиране на държавна подкрепа за дейността на неправителствени организации и сдружения, занимаващи се с превенция на наркоманиите;

Подобряване на ефективността на превантивните мерки при рискови групи от немедицинска употреба на наркотици;

Организиране и провеждане на дейности, насочени към формиране на мотивация за лечение и рехабилитация сред употребяващите нелегални наркотици и лицата, склонни към употребата им;

Проучване и прилагане на практика на най-ефективните форми и методи на превантивна работа, резултатите от научните изследвания в областта на превенцията на наркоманиите;

Създаване на центрове за психолого-педагогическа диагностика, насочени към своевременно идентифициране на употребяващите наркотици и лицата, склонни към тяхната употреба; създаване и укрепване на материално-техническата база и човешките ресурси на центрове за психолого-педагогическа рехабилитация и корекция на непълнолетни, които злоупотребяват с наркотици, с цел своевременно идентифициране на лица, склонни към консумацията им, и оказване на квалифицирана психологическа, педагогическа и медико-социална помощ;

Методологическа подкрепа на дейността на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление на общините, насочени към управление на мерките за предотвратяване на наркоманиите и престъпленията, свързани с трафика на наркотици;

Повишете професионално нивоспециалисти от системата на образованието, здравеопазването, социалната защита, правоприлагащите органи, други ведомства, както и служители на обществени (неправителствени) организации по превенция на наркотиците;

Укрепване на материално-техническата база и персонала на наркологичните лечебни заведения, организации и институции, работещи в областта на лечението и рехабилитацията на хора с наркомании, превенция на наркомании и престъпления, свързани с трафика на наркотици;

Организиране на ефективна държавна подкрепа за музеи, библиотеки, клубове, домове на културата в регионите (укрепване на материално-техническата база, информационна подкрепа, привличане на специалисти и преподаватели), т.е. създаване на условия за масово включване на деца, юноши и младежи в творчески дейности;

Организация и подобряване на работата на обществените наркологични постове в образователни институции от всякакъв вид и вид;

Организиране на взаимодействие с обществени сдружения, религиозни деноминации и други неправителствени организации за превенция на наркоманиите;

Законодателно регламентиране на използването на тестове за откриване на наркотици в човешкото тяло и използване на резултатите като основа за правни последиции ограничения на личните права на гражданите в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация;

Разработване на методи за лечение на наркомании с помощта на иновативни технологии;

Повишаване на достъпността на квалифицирана психологическа и психотерапевтична помощ (включително превантивна корекция) за семейства и младежи;

Разработване на система за предклинично консултиране, включително медико-генетично консултиране;

Развитие на изследователска база в областта на превенцията на наркоманиите в системата на образованието, здравеопазването, социалната защита, правоприлагащите органи;

Разработване на критерии за оценка и въвеждане на задължителна проверка на образователни и превантивни програми, изпълнявани от неправителствени организации, за съответствие със законовите, медицинските, духовните и моралните стандарти и изискванията на превантивната дейност;

Законодателно и организационно осигуряване на отговорността на юридически лица, специализирани в дейности за отдих и развлечения, за непредприемане на подходящи мерки за предотвратяване на фактите на трафика на наркотици.

3.3. Мерки за предоставяне на наркологична медицинска помощ на пациенти с наркотична зависимост

Основната цел на развитието на наркологичните лечебни заведения е да се повиши достъпността и качеството на медицинската наркологична помощ, допринасяйки за пълното, своевременно откриване и включване в лечение, както и за медицинска и социална рехабилитация на хора, които незаконно употребяват наркотици.

Наркологичната медицинска помощ за пациенти с наркомании включва преглед, консултиране, диагностика, лечение и медицинска и социална рехабилитация.

В същото време диагностиката на наркоманиите, прегледите, консултирането и медико-социалната рехабилитация на наркомани се извършват в институции на държавната и общинската система за здравеопазване, които са получили лиценз за този вид дейност по начина, установен от законодателството. на Руската федерация.

Лечението на пациенти с наркомании се извършва от институции на държавната и общинската здравна система.

Пациентите с наркотична зависимост при предоставянето на лечение за тях се ползват с правата на пациентите в съответствие със законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите.

При кандидатстване за наркологична медицинска помощ гражданите трябва да бъдат предупредени за социалните и правни последици, свързани с диагнозата им за наркомания, в съответствие със законодателството на Руската федерация, включително:

Ограничения за професия от определени видове професионална дейности дейности, свързани с източник на повишена опасност, включително забрана за притежание на оръжие, както и управление на МПС;

Създаване на медицинско наблюдение за пациенти с наркотична зависимост;

Становище за подходящия вид счетоводна, контролна и превантивна работа от служители на органите на вътрешните работи.

Организацията на предоставянето на специализирана медицинска помощ в наркологични диспансери и други специализирани лечебни заведения (с изключение на федералните специализирани лечебни заведения, чийто списък е одобрен от правителството на Руската федерация) се отнася до правомощията на държавните органи на съставни субекти на Руската федерация, извършвани от тях самостоятелно за сметка на бюджета на съставния субект на Руската федерация.

Развитието на наркологичната медицинска помощ предвижда:

Предотвратяване на въвеждането на програми за намаляване на вредите, включително, наред с други неща, заместителна терапия, отваряне на стаи за инжектиране и други;

Осигуряване на наличие на наркологична медицинска помощ;

Осигуряване на подготовката и прилагането на реда за оказване на наркологична медицинска помощ на наркомани, както и на стандартите за нейното предоставяне;

Осигуряване организацията на процедурата по медицинско наблюдение на наркозависими;

Увеличаване на броя и материално-техническата обезпеченост на специализираните наркологични заведения;

Целево финансиране на наркологични диспансери и други специализирани наркологични институции на съставните образувания на Руската федерация, включени в номенклатурата на здравните институции, одобрена от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация;

Систематично обучение и повишаване на квалификацията на специалисти в областта на наркологичната медицинска помощ (психиатри-нарколози, психиатри, психотерапевти, медицински психолози, социални работници, лекари от други специалности, както и специалисти по първична здравна помощ);

Укрепване на човешкия капацитет на наркологичните диспансери и други специализирани наркологични институции на съставните образувания на Руската федерация, включени в номенклатурата на здравните институции, одобрена от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, както и федерални специализирани наркологични лечебни заведения ;

Разработване и внедряване на съвременни методи за диагностика на наркоманиите, изследване, лечение на наркозависими;

Държавна подкрепа за научни изследвания в разработването на нови методи за диагностика на наркоманията, изследване, лечение на наркомани и тяхната рехабилитация;

Развитие на спешна и спешна медицинска помощ, като се вземе предвид наркологичният профил;

Подобряване на системата за предоставяне на наркологична помощ на наркозависими в институциите на Федералната пенитенциарна служба.

3.4. Мерки за осъществяване на рехабилитация на хора с наркотична зависимост

Рехабилитацията е набор от медицински, психологически, педагогически и социални мерки, насочени към възстановяване на физическото, психическото, духовното и социално здраве, социално значими ресурси на личността на човек и по-нататъшна социализация в обществото на лице, което незаконно употребява наркотици и е потърсило медицинска и друга помощ. Тя трябва да бъде насочена към намаляване на негативните медицински и социални последици от заболяването, предотвратяване на увреждането и подобряване на качеството на живот както на лицето, което се рехабилитира, така и на неговата непосредствена среда.

Медико-психологическата и медико-социалната рехабилитация е насочена към възстановяване на физическото и психическото здраве на хора, които са зависими от наркотици или търсят медицинска помощ и са диагностицирани с употреба на наркотични и токсични вещества с вредни последици. Извършва се само от лечебни заведения за психиатрично и наркологично лечение.

Психологическата, педагогическата и социално-психологическата рехабилитация е насочена към възстановяване на психологическото, духовното и социалното здраве на наркозависимите и може да се извършва от немедицински институции и организации на държавна или друга форма на собственост, включително с участието на рехабилитационния потенциал обществени организации и сдружения на традиционни за Русия религии.

Задачите на рехабилитацията на хора с наркотична зависимост включват:

Формиране на мотивация за участие в рехабилитационни програми;

Потискане на основния синдром на наркотична зависимост - патологично желание за наркотици с помощта на последователно комплексно използване на фармакологични, психотерапевтични, социотерапевтични и други мерки;

Превенция на медицинските и социалните последици от злоупотребата с наркотици;

Медико-социална профилактика на сривове или рецидиви на заболяването;

Формиране на отговорност за собственото поведение, както и мотивация за поддържане на трезв и здравословен начин на живот;

Формиране или възстановяване на комуникационни умения и умения за систематична работа (учене);

Формиране на реална житейска перспектива, включваща целенасочени дейности и социални интереси;

Психотерапевтична работа с роднини на пациенти, насочена към разширяване на познанията им за медицинските и социалните последици от употребата на наркотици, обучение на умения за психологическа помощ на наркозависими, наблюдение на състоянието им с цел предотвратяване на рецидиви на заболяването, както и преодоляване на съзависимостта ;

Възстановяване на семейни отношения;

Подобряване качеството на живот на наркозависимите.

Медицинска и социална рехабилитация на наркомани се извършва в институции на държавните, общински или частни здравни системи, които са получили лиценз за определен вид дейност по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.

В момента медицинската и социална рехабилитация се счита за една от приоритетните области на здравеопазването, благодарение на която се осигурява наистина висока ефективност на наркологичната медицинска помощ, включително дългосрочни терапевтични ремисии.

Социалният ефект от прилагането на медико-социалната рехабилитация се изразява в подобряване на качеството и увеличаване на продължителността на живота на зависимите от наркотици, запазване или възстановяване на трудовия им потенциал, намаляване на социалното и психологическото напрежение в обществото поради нарастващото разпространение на наркоманията.

Основните стратегии за развитие на медицинска и социална рехабилитация на наркозависими в Руската федерация са:

Развитие на мрежа от наркологични заведения за медицинска и социална рехабилитация на пациенти;

Целево финансиране на наркологични диспансери и други специализирани наркологични институции на съставните образувания на Руската федерация, включени в номенклатурата на здравните институции, одобрена от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, за организиране на дейността на наркологичните рехабилитационни центрове или отдели;

Повишаване на ефективността и достъпността на медико-социалната рехабилитация на наркозависими, както и на лица, употребяващи наркотици с вредни последици, които търсят медицинска помощ;

Осигуряване на подготовката и прилагането на процедурата за организиране на медико-социалната рехабилитация на наркозависими, както и на стандартите за нейното предоставяне;

Организиране на система за обучение и заетост на наркозависими, преминали медико-социална рехабилитация;

Укрепване на кадровия капацитет на рехабилитационните центрове (отделения) за осигуряване на екипен метод на работа с наркозависими;

Системно обучение и преквалификация на специалисти (психиатри, нарколози, психотерапевти, клинични психолози, социални работници) по въпросите на медицинската и социална рехабилитация на наркозависими;

Разработване на критерии за оценка и методика за наблюдение на ефективността на работата на наркологичните рехабилитационни центрове (отделения);

Разработване и прилагане на съвременни методи за медицинска и социална рехабилитация на наркозависими;

Държавна подкрепа за научни изследвания в областта на медико-социалната рехабилитация на наркозависими;

Съвършенство междуведомствено сътрудничествов областта на медицинската и социална рехабилитация на наркомани, включително взаимодействието на медицински, образователни, социални институции и обществени организации;

Засилване на държавния контрол върху дейността на недържавните, включително религиозни, рехабилитационни организации с цел предотвратяване на нарушения на действащото законодателство в областта на защитата на гражданските права;

Уреждане на въпросите за лицензиране и контрол на дейностите по социална рехабилитация на недържавни и религиозни рехабилитационни организации, определяне на условията за рехабилитация в държавни и недържавни центрове, предоставяне на социално осигуряване за периода на рехабилитация на наркоман, трудотерапия, заетост и работни квоти.

4. Подобряване на организационната и правната подкрепа на дейностите за борба с наркотиците

Усъвършенстването на организационните форми и методи за борба с наркотиците включва:

Създаване на единен информационен и аналитичен център за оценка на ситуацията с наркотиците в Руската федерация;

Създаване в федерални окръзицентрове за анализ на лекарства;

Разработване и внедряване на междуведомствени информационни ресурси относно движението на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори, както и противодействие на незаконния им трафик;

Усъвършенстване на системата за идентифициране и регистриране на наркомани;

Осигуряване на финансиране на дейности по федерални целеви програми за борба с наркотиците и целеви програми за борба с наркотиците на съставните образувания на Руската федерация;

Методическа подкрепа за дейността на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление на общините за организиране на система за превенция на наркоманиите и престъпленията, свързани с трафика на наркотици, лечение и рехабилитация на наркозависими в регионалните и общински нива;

Укрепване на материално-техническата база и организиране на обучението на персонала на държавните и общинските органи и подчинените им институции, осъществяващи дейности в областта на превенцията на наркоманиите и престъпленията, свързани с незаконния трафик на наркотични и психотропни вещества, лечение и рехабилитация. на наркомани;

Въвеждане на допълнителни мерки за социална защита на лицата, участващи в борбата с незаконния трафик на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори;

Разработване на мерки за организиране и финансиране на научни изследвания за идентифициране на причините за наркоманията, тенденциите в нейното разпространение и методите за рехабилитация;

Привличане на недържавни предприятия и организации, както и граждани, в борбата срещу разпространението на наркоманиите и развитието на мрежа от институции за медицинска и социална рехабилитация на наркозависими.

Развитието на правната рамка за борба с наркотиците е основата за надеждна защита на правата и законните интереси на гражданите, както и спазването на международноправните задължения на Руската федерация и правата на човека и включва:

Диференциране на отговорността на лицата, виновни за престъпления, свързани с наркотици, при запазване на строги наказания за най-опасните деяния;

Уточняване на количествата наркотични и психотропни вещества, използвани като квалифициращи признаци;

Разделяне на контрабандата на наркотични вещества, психотропни вещества, както и техните аналози, прекурсори, инструменти или оборудване, използвани за производството на наркотични вещества или психотропни вещества, и контрабандата на силнодействащи и токсични вещества в самостоятелно престъпление;

Засилване на отговорността за продажбата на наркотични вещества, психотропни вещества и техните аналози в поправителна институция, образователна институцияили места, използвани за образователни, спортни и социални събития, места за отдих и отдих;

Засилване на отговорността за продажба на наркотични вещества, психотропни вещества и техни аналози, като се използва като посредник лице, което не е навършило наказателна отговорност;

Засилване на отговорността за разпространението в интернет на материали, съдържащи пропаганда за употреба на наркотици;

Подобряване на мерките за контрол на законното движение на наркотични вещества и психотропни вещества, използвани за целите, предвидени от Федералния закон „За наркотичните вещества и психотропните вещества“;

Установяване на изисквания за обращение на лекарства, съдържащи малки количества наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори;

Засилване на отговорността на юридически или физически лица за организиране на дейности, насочени към генериране на интерес към наркотичните вещества, насърчаване на безопасността на тяхната употреба чрез използване на наименования на наркотични вещества, психотропни вещества, техните изображения и други действия, извършвани за тези цели;

Установяване на отговорността на юридически лица (администрации на увеселителни заведения) в случай на откриване на факти за продажба на наркотични вещества и психотропни вещества за съучастие при разпространението на наркотични вещества и психотропни вещества (създаване на условия за извършване на престъпления, свързани с трафика на наркотици);

Приемане на регулаторни правни актове за организиране на обмена на информация между сътрудничещите отдели, за да се премахнат недостатъците при своевременното информиране на правоприлагащите органи за лица, участващи в трафика на наркотици;

Създаване на условия, благоприятстващи преминаването на лечение за наркомании като алтернатива на лишаването от свобода по отношение на лица с наркотична зависимост, които са извършили престъпления с малка или средна тежест;

Законодателно консолидиране на концепцията за аналози на наркотични и психотропни вещества, разработване на унифицирани критерии за експертна оценка на веществата с оглед класифицирането им като аналози на наркотични и психотропни вещества, изменение на действащото законодателство с цел ограничаване на движението на аналози на наркотични и психотропни вещества;

Промяна на реда за издаване на разрешения за право на притежаване на оръжие и право на управление на МПС, включително по отношение на извършване на медицински прегледи за употреба на наркотици;

Създаване на контингенти от лица, подлежащи на изследване за употреба на наркотични вещества;

Установяване на категории длъжностни лица, упълномощени да изпращат за медицински преглед лица, за които има основание да се смята, че са в състояние на наркотична интоксикация или са употребявали наркотични и психотропни вещества без лекарско предписание;

Повишаване на ролята на комисиите за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация по отношение на законодателното консолидиране на задължителното изпълнение на решенията на комисиите за териториалните органи на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти , стопански субекти, регистрирани на територията на съставно образувание на Руската федерация;

Приемане на нормативни правни актове, регулиращи съвместната работа и функции на федералните изпълнителни органи в областта на борбата с трафика на наркотици и предотвратяването на наркоманиите сред населението;

Приемане на регулаторни правни актове, предвиждащи включване на въпроси от дейността на местните власти в областта на превенцията на наркоманиите на населението в списъка на въпроси от местно значение;

Засилване на отговорността за продажбата на наркотични вещества, психотропни вещества и техните аналози, особено на лицата, участващи в потискане на обращението на наркотични вещества и психотропни вещества и техните прекурсори, както и работещите в областта на медицината, фармацията и образованието и (или) използване на служебно положение;

Разработване на регулаторна правна рамка, която определя правилата и процедурата за медицински преглед на лица в нетрезво състояние.

Заключение

Изпълнението на предвидените в Концепцията мерки е възможно само с консолидацията на цялото общество, всички държавни органи и администрации, обществени сдружения и организации.

- Стратегия на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация до 2020 г., одобрена с указ на президента на Руската федерация от 9 юни 2010 г. N 690.

(Екстракт)

<...>

IV. Подобряване на системата от мерки за намаляване на търсенето

на наркотици

Държавна система за превенция на употребата на немедицински наркотици

24. Държавна система за превенция на употребата на немедицински наркотици - набор от мерки от политическо, икономическо, правно, социално, медицинско, педагогическо, културно, физическо възпитание и спорт и друго естество, насочени към предотвратяване на появата и разпространението на немедицинска употреба на наркотици и наркомания.

Стратегическата цел на превенцията на немедицинската употреба на наркотици е намаляване на мащаба на немедицинската употреба на наркотици, формиране на негативно отношение към трафика и потреблението на наркотици и значително намаляване на търсенето им.

• 25. Постигането на посочената цел се осъществява чрез решаване на следните основни задачи:
  • а) формиране на негативно отношение в обществото към немедицинска употреба на наркотици, включително чрез активна антинаркотична пропаганда и противодействие на пропагандата и незаконната реклама на наркотици и други психоактивни вещества, повишаване на обществената осведоменост за негативните последици от немедицинската употреба на наркотици и отговорността за участие в незаконното им разпространение, провеждане на компетентна информационна политика в медиите;
  • б) организиране и провеждане на превантивни мерки с рискови групи за немедицинска употреба на наркотици;
  • в) организиране на превантивна работа в организирани (трудови и възпитателни) колективи;
  • г) разработване на система за ранно откриване на употребяващите незаконни наркотици, по-специално чрез годишни медицински прегледи;
  • д) създаване на условия за включване на гражданите в дейности за борба с наркотиците, формиране, стимулиране на развитието и държавна подкрепа за дейностите на доброволческото младежко движение за борба с наркотиците, обществени сдружения за борба с наркотиците и организации, участващи в превенцията на наркоманиите ;
  • е) формиране на лична отговорност за поведението, което води до намаляване на търсенето на наркотици;
  • ж) формиране на психологически имунитет към употребата на наркотици при деца в училищна възраст, техните родители и учители.
• 26. Държавни органи на всички нива, местни власти, обществени сдружения и др религиозни организации, граждани, включително специалисти от образователни, медицински, културни и образователни институции, доброволци на младежки организации.

Мерките за превенция на немедицинската употреба на наркотици са предназначени за всички категории от населението, предимно за деца и младежи, които са в неблагоприятни семейни и социални условия, в трудни житейска ситуация, както и за лица, изложени на риск от немедицинска употреба на наркотици.

• 27. Едно от предпочитаните направления на антинаркотична дейност е включването в основните и допълнителни образователни програми на общ. образователни институциии институции за професионално образование секции за превенция на злоупотребата с вещества, както и програми, насочени към съответните целеви аудитории (наричани по-долу целеви програми). В същото време изпълнението целеви програмитрябва да обхваща следните възрастови и социални групи:
  • а) деца и юноши под 17-годишна възраст включително (студенти, ученици на образователни институции и осъдени в образователните колонии на пенитенциарната система на Русия);
  • б) младежи до 30 години включително;
  • в) трудоспособното население;
  • г) наборни и военнослужещи.
• 28. При провеждане на превантивни мерки трябва да се дава предимство на комбинация от индивидуални и групови методи на работа, както и методи за пряко и косвено (непряко) въздействие върху лица, изложени на риск от немедицинска употреба на наркотици, развитие и разкриване на ресурсите на психиката и личността, подкрепа за млад човек и подпомагане на него в самореализацията на собствената жизнена цел.

Необходимо е също така да се разработят механизми за социално партньорство между държавните агенции и руските компании и корпорации, обществени сдружения и организации в хода на провеждането на превантивни мерки за борба с наркотиците.

Наркологична медицинска помощ

• 29. Предоставянето на наркологична медицинска помощ на лица, които допускат немедицинска употреба на наркотици, се извършва в съответствие с Конституцията на Руската федерация, законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите.
• 30. Сегашно състояниеСистемата за наркологична медицинска помощ се определя от:
  • а) недостатъчна ефективност на наркологичната медицинска помощ;
  • б) намаляване на броя на специализираните държавни наркологични лечебни заведения и влошаване на кадровото им осигуряване;
  • в) недостатъчна финансова и техническа обезпеченост на наркологичната медицинска помощ.
• 31. Стратегическата цел на държавната политика за развитие на наркологичната медицинска помощ е своевременното откриване и лечение на лица, които незаконно употребяват наркотици, подобряване на наркологичната медицинска помощ за наркозависимите, повишаване на нейната достъпност и качество и намаляване на смъртността .
• 32. Основните мерки за подобряване на ефективността и развитието на наркологичната медицинска помощ:
  • а) подготовка и утвърждаване на процедурата за предоставяне на наркологична медицинска помощ и стандарти за предоставяне на наркологична медицинска помощ;
  • б) подобряване на основите на законодателната, икономическата и друга подкрепа за организирането на задължителни форми на медицинска помощ за наркомани, включително въпроси на междуведомственото взаимодействие и неговата информационна подкрепа;
  • в) формиране на държавната програма за научни изследвания в областта на наркологията;
  • г) предотвратяване на използването в Руската федерация на заместващи методи за лечение на наркомании с помощта на наркотични вещества и психотропни вещества, включени в списъци I и II на списъка на наркотичните вещества, както и легализирането на употребата на определени лекарства за немедицински цели цели;
  • д) усъвършенстване на методите за диагностика на наркоманиите, изследване, лечение на наркомани;
  • е) редовно обучение на специалисти в областта на предоставянето на наркологична медицинска помощ, повишаване на нивото на информираност на специалистите по първична здравна помощ относно организацията на предоставянето на наркологична медицинска помощ;

ж) подобряване на финансовата подкрепа за дейността на специализирани държавни наркологични институции на съставните образувания на Руската федерация, наркологични отделения на лечебни заведения на общини за сметка на бюджетите на всички нива;

з) предприемане на мерки за укрепване на социалните гаранции за служителите на наркологичната служба.

Рехабилитация на наркозависими

• 33. Рехабилитацията на наркомани се определя като набор от медицински, психологически, педагогически, правни и социални мерки, насочени към възстановяване на физическото, психическото, духовното и социалното здраве, способността за функциониране в обществото (реинтеграция) без употреба на наркотици.
• 34. Текущото състояние на системата за рехабилитация на лица с наркотична зависимост се определя от:
  • а) несъвършенството на нормативната база за рехабилитация на наркозависими;
  • б) недостатъчно финансиране на рехабилитационната връзка на наркологичната медицинска помощ за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация;
  • в) незначителен брой наркологични рехабилитационни центрове, както и рехабилитационни отделения в структурата на съществуващите наркологични институции в съставните образувания на Руската федерация и ниското ниво на техния персонал;
  • г) недоразвитост на системата за мотивация на немедицинските употребяващи наркотици за участие в рехабилитационни програми, както и на механизма за подбор на участници за включване в рехабилитационни програми;
  • д) недостатъчна ефективност на медицинските и социалните мерки, които осигуряват възстановяването на социално значимите ресурси на личността на наркоман и неговата по-нататъшна социализация в обществото;
  • е) липса на условия за социална и трудова реинтеграция на участниците в рехабилитационни програми.
• 35. Стратегическата цел на държавната политика в областта на рехабилитацията на наркозависимите е формирането на многостепенна система, която осигурява достъп до ефективни програми за рехабилитация на наркозависими, възстановяване на техния социален и социален статус и подобряване на качеството и продължителността на живота на наркозависимите.
• 36. Основните направления за развитие на медико-социалната рехабилитация на наркомани в Руската федерация са:
  • а) организиране на центрове (отдели) за рехабилитация на наркомани в съставните образувания на Руската федерация;
  • б) финансиране на наркологични диспансери и други специализирани наркологични институции на съставните образувания на Руската федерация за организиране на дейността на звената за наркотична рехабилитация;
  • в) укрепване на персонала на рехабилитационните центрове (отдели) и подразделения за наркозависими, за да се осигури екипна форма на работа с наркозависими;
  • г) систематично обучение и преквалификация на специалисти (психиатри-нарколози, психотерапевти, медицински психолози, социални работници, специалисти по социална работа) по въпросите на медико-социалната рехабилитация на наркомани;
  • д) повишаване на достъпността на медико-социалната рехабилитация на наркозависимите, както и на лицата, употребяващи наркотици с вредни последици, които търсят медицинска помощ;
  • е) организиране на система за обучение и заетост на наркозависими, преминали медико-социална рехабилитация;
  • ж) разработване на критерии за оценка на ефективността на работата на наркологичните рехабилитационни центрове (отделения), както и немедицински рехабилитационни организации;
  • з) подобряване на методите за медицинска и социална рехабилитация на наркозависими;
  • и) образуване правна рамкакоито осигуряват използването на потенциала на традиционните религиозни вероизповедания, неправителствени и обществени организации в държавната система за рехабилитационна помощ;
  • й) въвеждане на система за държавен контрол върху дейността на немедицинските рехабилитационни институции, независимо от тяхната организационна и правна форма;
  • к) формиране на ефективен механизъм за държавна подкрепа на научните изследвания в областта на рехабилитацията на наркозависими, разработване и прилагане на иновативни програми за рехабилитация и реинтеграция на наркозависими;
  • л) формиране на система за информиране на населението за набора от рехабилитационни услуги, предоставяни на държавно, областно и общинско ниво;
  • м) създаване на механизми за мотивиране на лица, допускащи немедицинска употреба на наркотици, за участие в рехабилитационни програми;
  • н) създаване на механизми за целенасочена работа с близките на лица, участващи в рехабилитационни програми, осигуряващи формиране на социално позитивна среда за рехабилитираните;
  • о) разработване на механизми за държавна подкрепа на институции, които осигуряват социална и трудова реинтеграция на участниците в рехабилитационни програми.
• 37. Основната мярка за развитие на медико-социалната рехабилитация на зависимите от наркотици е изготвянето на програма за развитие на медико-социалната рехабилитация, в рамките на която се планира въвеждането на евтини технологии и болнични заместващи форми рехабилитационна помощ в дейността на регионалните институции за рехабилитация на наркоманиите, включително организирането на медицински и трудови ателиета, както и оборудването им с оборудване за предоставяне на консултативна, диагностична и възстановителна медицинска помощ.

Постигането на оптимален модел за пълноценно възраждане на Русия е тясно свързано със стабилността на социалната система, значително намаляване на различни заплахи за националните интереси, културни ценности, хуманистични традиции. Днес една от основните задачи по пътя към укрепване на руската държавност е осигуряването на националната сигурност и премахването на външни и вътрешни заплахи за сигурността на Русия. Една от най-опасните заплахи е наркоманията.

Дейността по борба с наркотиците се представя като непрекъснато протичащ социален процес, основан на правната основа, сложното взаимодействие на теория и социална практика, държавно-обществени институции и насочен към намаляване на наркоманията в обществото и намаляване на наркопрестъпленията.

AT модерен свят, и по-специално в Руската федерация, мащабът на заплахата от наркотици достигна същото ниво като проблеми като международния тероризъм и локалните войни. В тази връзка политиката срещу наркотиците е от особено значение.

Антинаркотичната политика като сфера Публичен животвключва отношенията между неговите субекти, управленската и организационната дейност, функционирането на правните и обществено-политическите институции.

Разглеждането на политиката за борба с наркотиците като съзнателна дейност в правната и социалната сфера осигурява постигането на конкретен резултат, който отразява нивото на ефективност на противодействието на наркоагресията, наличието на надеждни правни инструменти за противодействие на деструктивните тенденции в Русия социално развитие.

Постигането на целта за намаляване на пристрастяването към наркотици и намаляване на престъпността срещу наркотиците и следователно решаването на основния проблем на политиката за борба с наркотиците отразява необходимостта от постоянна система от мерки за държавно влияние, мобилизиране на различни институции на гражданското общество и руската общественост за укрепване на борба с наркотрафика и наркобизнеса.

От древни времена консумацията на наркотици и техният оборот са неразделна част от обществените отношения и се регулират от закона. От паметниците на правото на древните цивилизации до нас са достигнали множество свидетелства за правни норми, регулиращи дейностите, свързани с наркотиците. Например в дхармашастра на Ману (2 в. пр. н. е. - 2 в. сл. н. е.) има строго предписание за спазване на правилата за класова консумация на сома: „Който има тригодишен запас от храна, достатъчен за издръжката на слугите, или дори повече , е достоен за пиене на сома” . От управлението на Тамерлан (1336-1405) употребяващите наркотици и особено дилърите на наркотици са били подлагани на тежки наказания. Китайските власти полагаха отчаяни усилия за контрол на наркотиците в продължение на един век (едикти от 1729, 1799, 1808, 1809 и 1815 г.).

Проблемът с наркотиците и правното противодействие на разпространението им от век на век се разширява географски. Трябва да се отбележи, че националното законодателство на всички държави предвижда голям брой разпоредби за борба с трафика на наркотици и разпространението на наркоманиите.

Правото да използват наркотици, предвид факта, че те причиняват необичайно състояние на ума, имаха само малцина избрани и с конкретна цел. Дълго време бяха наложени забрани върху разпространението на наркотици, а неразрешената им употреба водеше до най-тежките наказания. Благодарение на тези ограничения и забрани много народи са се предпазили от разрушителното въздействие на наркоманията.

За да се разбере структурата на съвременното руско законодателство, насочено към борбата с трафика на наркотици, изглежда е необходимо да се проследи и осмисли историята на неговото формиране, която обхваща няколко века, както и да се даде определение на това, което наричаме наркотични вещества и психотропни вещества. Наркотичните вещества и психотропните вещества са вещества от синтетичен или естествен произход, препарати, растения, включени в списъка на наркотичните вещества, психотропните вещества и техните прекурсори, подлежащи на контрол в Руската федерация. Този списък е посочен в член 2 от Федералния закон „За наркотичните вещества и психотропните вещества“. В зависимост от опасността и мерките за контрол, прилагани от държавата, наркотичните и психотропните вещества се класифицират, както следва:

Наркотични и психотропни вещества, чието движение е напълно забранено на територията на Руската федерация;

Наркотични и психотропни вещества, чието обращение е ограничено и по отношение на които са установени специални мерки за контрол;

Психотропни вещества, чието обращение е ограничено и за които е разрешено изключение от определени мерки за контрол.

Изпълнителната власт, представлявана от правителството на Руската федерация, одобрява списъка на наркотичните вещества, психотропните вещества и техните прекурсори, подлежащи на контрол в Руската федерация (Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юни 1998 г. № 681). .

Сега нека да преминем към анализа на формирането на държавната политика по отношение на наркотичните вещества и психотропните вещества.

На територията на Русия, след приемането на християнството, контролът върху употребата на наркотици като цяло се извършва от църквата. Нарушителите на правилата за работа с отварата според Хартата на княз Владимир Мономах „За десятъка, съдилищата и църковните хора“ (XI-XII век) бяха наредени да бъдат жестоко преследвани, включително лишаване от живот. Постепенно функциите за контрол върху трафика на наркотици бяха прехвърлени от църковните към светските власти - към служителите на разбойническия и земския орден. Като цяло историята на руските закони за наркотиците може да бъде разделена на 3 етапа.

Първият е законите от периода на контрол (1915-1990 г.). AT Руска империядо 1917 г. контролът върху наркотиците е поверен на Министерството на вътрешните работи. Полицейското управление и Медицинският отдел се занимаваха пряко с тези проблеми. Разрастването на проблемите с наркоманиите подтикна монархическите власти да приемат на 7 юни 1915 г. първия специален закон за борба с наркотиците в историята на Русия - Указ "За мерките за борба с тютюнопушенето на опиум". Този закон беше подписан от Николай II и действаше Далеч на изток. Освен криминализиране на деяния, свързани с трафик на наркотици, осн Руски градове бяха открити клиники за лечение на наркомани. През 1918 г. влиза в сила Указът за национализацията на аптеките, продаващи наркотици, а през 1924 г. Указът за наказателната отговорност за разпространението на наркотици. През 1938 г. Съветът на народните комисари установява правила за консумация, продажба и транспортиране на лекарства, отровни и силно действащи вещества. От 1952 до 1962 г. в републиканските наказателни кодекси е въведен член, който предвижда отговорност за продажба, съхранение и транспортиране на наркотици. През 1963 г. СССР се присъединява към „Единната конвенция за наркотичните вещества“ (1961 г.), приета от ООН и осигуряваща международна система за контрол на трафика на наркотици. Конвенцията разрешава употребата на незаконни наркотици само за медицински и научни цели. Положителна роля изигра Указът „За укрепване на борбата с наркоманиите“, въведен в сила през 1974 г. от Президиума на Върховния съвет на СССР. Указът имаше подчертан комплексен координационен характер и не беше препоръчителен документ за регионите, а задължителен документ със силата на закон. Указът беше допълнен с важни законодателни разпоредби. Въз основа на тях в Административния кодекс на RSFSR беше въведена разпоредба, която позволява глоби или административен арест за незаконна употреба на наркотици без лекарско предписание или притежание (придобиване) на тях без цел продажба (за себе си) в малки количества. В началото на 80-те години на миналия век проблемът с наркоманиите в Съветска Русия започва да се изостря, увеличава се мащабът на незаконната търговия с наркотици, както и броят на хората, които допускат немедицинска употреба. Трафикът на наркотици започна да заплашва да се превърне в сериозен криминален проблем. Предвид мащаба на проблема успешното му решаване става възможно само при координирани национални превантивни, социални, организационни, медицински и правни мерки. В тази връзка през октомври 1982 г. беше прието закрито решение на ЦК на КПСС за организацията на борбата с наркоманиите, но реални практически мерки в тази посока не бяха предприети. Четири години по-късно (30 януари 1986 г.) Централният комитет на КПСС отново приема резолюция „За сериозни недостатъци в организацията на борбата с наркоманиите“, на изпълнението на която се обръща по-сериозно внимание на държавните органи и обществеността . По този начин до началото на 90-те години в СССР се разработи ефективна, взаимосвързана система от правни мерки за борба с наркоманиите: административна отговорност, наказателна отговорност, принудителни и доброволни медицински мерки. Създаде се единно правно поле за министерствата и ведомствата, отговарящи за тази област.

Вторият етап е периодът на либерализъм и опити за декриминализиране на законите за наркотиците. На 25 октомври 1990 г. Комитетът за конституционен надзор на СССР със заключение № 8 (2-10) „За законодателството по въпроса за задължителното лечение и трудовото превъзпитание на лица, страдащи от алкохолизъм и наркомании“ , всъщност започна либерален кръг в наркополитиката на Русия. Според заключението „употребата на наркотици се приравнява на неотменимо право на лице, което не е задължено към никого да се грижи за собственото си здраве“. Беше подчертано, че такова задължение на едно лице не може да бъде обезпечено с принудителни мерки. Предишните законови разпоредби загубиха силата си, като по този начин се разруши единното правно пространство, необходимо за координация на силите за борба с наркотиците, и се създадоха условия за доминиране на тесни ведомствени секторни интереси. През 1991 г. депутати от Върховния съвет считат, че правната отговорност за незаконна употреба на наркотици без лекарско предписание (както наказателна, така и административна) е несъвместима с новата демократична Русия и създаването на отворено общество. От 1987 г. до 5 декември 1991 г. за незаконна употреба на наркотици (без разрешение на лекар), според Административния кодекс на RSFSR, се дължи глоба или арест до 15 дни. На 5 декември 1991 г. депутатите отмениха тази норма. В същото време те премахнаха наказателните мерки за повторна употреба на незаконни наркотици в рамките на една година след административното наказание. Преди това тези мерки се провеждаха, макар и не често, но заплахата от тяхното използване значително ограничаваше нарастването на броя на наркозависимите. През 1996 г., когато последиците от либералното отношение на държавата към незаконната употреба на наркотици рязко влошиха ситуацията с наркотиците, Държавната дума на Руската федерация изготви законопроект „За наркотичните вещества и психотропните вещества“, според който употребата на наркотични вещества без разрешението на лекар отново беше забранено. Законът, преминал през етапите на законодателния процес, не беше подписан от президента на Руската федерация. През 1996 г. Русия беше принудена да приеме нов Наказателен кодекс. В неговата формулировка либералите от Държавната дума правят опит да декриминализират притежанието и закупуването на наркотици в малки количества. Този опит обаче се провали поради позицията на Постоянния комитет за контрол на наркотиците към Министерството на здравеопазването на Русия, който под влиянието на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация отговори на либералните нововъведения в наказателното право, като преразгледа своето протоколи за стойността на „голям размер“, като го намалява значително и всъщност го намалява до „малък размер“.

Третият етап е периодът на началото на връщане към контрола върху употребата на незаконни наркотици.

Липсата на последователност в политиката на страната за борба с наркотиците толкова усложни ситуацията с наркотиците, че през 1998 г. законопроектът „За наркотичните вещества и психотропните вещества“, предложен през 1996 г., беше приет от Държавната дума и подписан от президента на Русия. За да се преодолее ведомствената разединеност и господството на ведомствения подход над държавния, през 1998 г. руската държава абсолютно правилно провъзгласи в този закон две конкретни цели в областта на контрола върху наркотиците:

Постепенно намаляване на броя на наркозависимите;

Намаляване на престъпленията, свързани с трафика на наркотици.

Но липсата в Русия за дълго време на основен федерален закон в областта на правното регулиране на трафика на наркотици вече оказа отрицателно въздействие върху формирането на ефективна държавна правна политика, насочена към противодействие на наркоманиите в обществото. Новият федерален закон през 1998 г. възстанови забраната за употреба на наркотични вещества и психотропни вещества без лекарско предписание в Руската федерация, с тази промяна в законодателството обществото започна бавно да се връща към изгубеното разбиране за необходимостта от практически контрол върху най-незначителният, от гледна точка на борбата с наркотрафика, и най-важният, от гледна точка на ефективната превенция на наркоманиите, етапът на трафик на наркотици - консумацията им без лекарско предписание. Руското общество преминава през труден преходен период в своето развитие по пътя към ставането правова държаваи придобиване на статут на пълноправен участник в процесите, протичащи в съвременния цивилизован свят, чиято цел е развитието на демокрацията, утвърждаването на човешките права и достойнството на личността. Всеки преходен период е свързан с дезорганизацията на държавните структури, загубата на обичайните духовни ориентири, конфронтацията на политическите сили, тези процеси се развиват днес в нашето общество в изключително сложни и остри форми. Нестабилността на функционирането на формиращата се държавна система стимулира нарастването на социалното напрежение и влошаването на криминалната обстановка.

Разгледайте съществуващите този моментзаконодателство за борба с наркотиците, като документи, в чието съдържание е съсредоточена същността на провежданата държавна политика за борба с наркотиците, а именно:

Наказателен кодекс на Руската федерация. Глава 25 разглежда престъпленията срещу общественото здраве и обществения морал;

Кодекс на Руската федерация за административните нарушения. Глава 6 - Административни нарушения, засягащи здравето, санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението и обществения морал;

Федерален закон на Руската федерация "За наркотичните вещества и психотропните вещества". Този федерален закон установява правната рамка на държавната политика в областта на трафика на наркотици, психотропни вещества и в областта на противодействието на незаконния им трафик с цел защита на здравето на гражданите, държавата и обществена безопасност. В същото време той определя насоките на държавната политика в разглежданата област, които играят ролята на приоритетни законови ограничения:

Държавен монопол върху основните видове дейности, свързани с движението на наркотични и психотропни вещества;

Лицензиране на всички видове дейности, свързани с движението на наркотични и психотропни вещества;

Процедурата за отглеждане на лекарствени растения;

Ред за износ и внос на наркотични и психотропни вещества под държавен контрол;

Ред за употреба на наркотични и психотропни вещества за медицински цели.

С приемането на този закон за първи път в нашата страна беше установена процедурата за съставяне на списъци на наркотични вещества и психотропни вещества, подлежащи на контрол в Руската федерация. Законът "За наркотичните вещества и психотропните вещества" позиционира Русия като субект, който активно формира и прилага държавно-правната политика за противодействие на наркоманиите в страната. Законът е разработен в духа на препоръките на Програмата на ООН по наркотиците и получи нейното одобрение. С приемането на закона Русия показа, че нейната официална политика е насочена към твърдо държавно противодействие на незаконния трафик на наркотици и психотропни вещества.

Този закон определя, че „държавната политика в областта на трафика на наркотични вещества, психотропни вещества и в областта на борбата с техния незаконен трафик ще бъде насочена на практика към установяване на строг контрол върху движението на наркотични вещества, психотропни вещества, при постепенно намаляване на броя на наркозависимите, както и намаляване на броя на престъпленията, свързани с незаконен трафик на наркотични вещества, психотропни вещества.

Кодекс на труда на Руската федерация. 81 (ал. 6 "б"): прекратяване трудов договорот страна на работодателя във връзка с появата на служителя на работа (на работното му място или на територията на организацията - работодателя или обекта, където от името на работодателя служителят трябва да изпълнява трудова функция) в състояние на алкохолно, наркотично или друго токсично опиянение.

Търсенето на нови, обещаващи идеи за преодоляване на наркоманиите на руското общество трябва да се извършва от гледна точка на теорията на конфликта. Наркопрестъпността е само едната страна социален конфликт, за чието разрешаване решаваща роля има съответната държавна политика. В същото време противодействието на наркопрестъпността, за разлика от борбата с нея, включва не само дейността на правоохранителните органи за предотвратяване, разкриване, пресичане, разкриване и разследване на престъпления, но и целенасочени дейности, извършвани от различни ведомства, обществени организации, отделни граждани, тоест цялото общество. Недостатъчната ефективност на противодействието на наркоманията в руското общество е резултат от развитието на конфликт, който възниква и се развива между правните ограничения и правните възможности, действащи в областта на трафика на наркотици и психотропни вещества. От една страна, държавата създава доста определени ограничения върху възможностите на гражданите по отношение на употребата и разпространението на наркотици, а от друга страна, тя е длъжна (но не винаги го прави) не само да защитава правата на гражданите, но и но и да насърчава тяхната социална и правна дейност, насочена към противодействие на наркоманията на обществото.

За съжаление най-ефективната форма на прилагане на политиката за борба с наркотиците - основана на партньорството между държавата и обществото - досега не е получила забележимо развитие и разпространение в Русия. Тази слабост на държавната политика за борба с наркотиците прави резултатите от нея минимални в съвременното руско общество. А това може да има фатално стратегическо значение за бъдещето на Русия. Под държавно-правната политика за противодействие на наркоманиите на обществото имаме предвид прилагането в рамките на законодателно установени правни ограничения на набор от мерки на регулаторни, организационни, управленски, психологически, педагогически, медицински и социално-икономически характер, насочени към решаване на проблеми, причинени от незаконния трафик на наркотични и психотропни вещества.

В съответствие с това ефективната политика за борба с наркотиците трябва да изхожда не само от правните ограничения в сферата на трафика на наркотични и психотропни вещества, но и да се основава на идеята за партньорство между държавните органи и лицата, основано на хармонизиране. на държавни и лични интереси, създаване на условия за развитие на всички групи от населението. Партньорството между държавата и индивида, както знаете, е целта на социалната държава. Конституцията на Руската федерация определя социалната защита, социалното подпомагане на своите граждани като един от атрибутите на руската държавност. Противодействието на наркоманиите като функция на държавата има управленски характер, основаващ се не на внушаемост и потискане на волята на гражданите, а на съзнателното им участие в обществено ценни дейности за борба с наркотиците въз основа на собствената им социална и правна активност, подтикната от правни стимули и разработени в рамките на законови ограничения. Ефективността на държавната правна политика до голяма степен се определя от съзнанието на държавата за проблема, който трябва да се реши, както и от действителното състояние на нещата в обществото. Управленското решение, разбира се, трябва да се основава на познаване на ситуацията, факторите, техните взаимоотношения. Информацията допринася за изпълнението на всички управленски функции (планиране, организация, контрол, регулиране, разпределение) и освен това ни позволява да моделираме процеса на предлаганите действия, да получим така наречения информационен еквивалент на резултата, за да променя програмата за действие на системата за управление. Само систематичният подход позволява интегрирането на разнородни конкретни проблеми, привеждането им към един общ знаменател и по този начин представянето на най-сложната група от проблеми като един проблем, намиране на едно интегративно качество, самата основа, върху която се изгражда системата. Без общото единство на всички елементи на системата за управление на контрола върху наркотиците, интегриращата и регулираща роля на държавата, цялостно, логически последователно, целенасочено проектиране и функциониране на разглеждания процес е невъзможно. Съчетаването на общото, частното и индивидуалното в системата е необходима основа за нейното функциониране, което става възможно в резултат на общата връзка на елементите на системата като обективен факт на действителния правен живот на обществото. Принципът на последователност създава предпоставки за създаване на условия в обществото, които дават възможност за бързо идентифициране на проблемни ситуации и предприемане на целенасочени действия за тяхното локализиране, както и използване на механизма за координиране и интегриране на интереси и потребности.

По този начин целта на държавната политика за борба с наркотиците е да установи здравословен и безопасен начин на живот в обществото, основан на формирането на положителни и жизнеутвърждаващи (алтернативни на наркоманията, злоупотребата с наркотици, алкохолизма) ценности и идеали, духовност и морал, гражданство и патриотизъм, уважение към закона, преодоляване на правния негативизъм.

За да се разкрие напълно понятието "политика за борба с наркотиците", е необходимо да се разгледат приоритетните области и принципите на държавната политика в областта на противодействието на наркоманиите в обществото, които ще бъдат разгледани в следващия параграф.

За да се консолидират усилията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, организации и гражданите на Руската федерация за предотвратяване на разпространението на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори на територията на Руската федерация Руска федерация, решавам:

1. Одобрява приложената Стратегия на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация до 2020 г.

2. Председателят на Държавния комитет за борба с наркотиците трябва да включи в годишния доклад за ситуацията с наркотиците в Руската федерация данни за изпълнението на Стратегията на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация до 2020 г.

(Клауза 2, изменена с Указ на президента на Руската федерация от 28 септември 2011 г. N 1255)

3. Този указ влиза в сила от датата на подписването му.

Президентът

Руска федерация

Д. МЕДВЕДЕВ

Московски Кремъл

Одобрено

Указ на президента

Руска федерация

СТРАТЕГИЯ

ДЪРЖАВНА ПОЛИТИКА ЗА БОРБА С НАРКОТИЦИТЕ

НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ДО 2020 Г

Списък на променящите се документи (изменен с укази на президента на Руската федерация от 1 юли 2014 г. N 483, от 07.12.2016 г. N 656, от 23.02.2018 г. N 85)

Въведение

1. Необходимостта от приемане на Стратегията на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация до 2020 г. (наричана по-долу Стратегията) се дължи на динамиката на промените, настъпващи в Русия и в света, появата на нови предизвикателства и заплахи, свързани предимно с интензификацията на транснационалната престъпност, засилването на тероризма, екстремизма, появата на нови видове наркотици и психотропни вещества (наричани по-нататък наркотици), засилването на негативните тенденции, като постоянен спад в населението на Русия, включително намаляване на броя на младото трудоспособно население поради разширяването на незаконното разпространение на наркотици.

Стратегията за национална сигурност на Руската федерация признава дейността на организирани престъпни организации и групи, включително транснационални, като една от основните заплахи за държавната и обществената сигурност, свързана с незаконното движение на наркотици и психотропни вещества.

2. Настоящата ситуация с наркотиците в Руската федерация се характеризира с нарастване на мащаба на незаконния трафик и немедицинското потребление на висококонцентрирани наркотици като хероин, кокаин, стимуланти от амфетаминов тип, наркотици с психотропни ефекти, както и техните влияние върху разпространението на ХИВ инфекция, вирусен хепатит, което е сериозна заплаха за сигурността на държавата, икономиката на страната и здравето на нейното население.

В редица руски региони се увеличава разпространението на наркотици, произведени от местни растителни суровини и наркотици, съдържащи наркотични вещества и които са свободно достъпни, появяват се нови видове психоактивни вещества, които допринасят за формирането на пристрастяващо поведение.

Ефективността на държавната политика за борба с наркотиците е отрицателно повлияна от липсата на държавна система за наблюдение на развитието на наркоситуацията.

Недостатъчно организирана превантивна дейност, медицинско обслужване и медико-социална рехабилитация на наркозависими. Не се използва достатъчно потенциалът на обществените сдружения и религиозните организации.

Необходимо е да се предприемат цялостни и балансирани мерки, които не само значително да намалят употребата на немедицински наркотици и последствията от тяхната употреба, но и да допринесат за унищожаването на финансови, организационни, информационни и други наркодилърски мрежи.

II. Общи положения

3. Стратегията е разработена в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, общопризнатите принципи и норми на международното право в областта на борбата с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, като отчита местния и чуждестранния опит. Стратегията определя целта, принципите, основните насоки и задачи на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация.

Стратегията развива и уточнява съответните разпоредби на Стратегията за национална сигурност на Руската федерация и Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г. по отношение на дейностите за борба с наркотиците.

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

4. Държавната политика за борба с наркотиците е част от държавната политика в областта на националната сигурност и социално-икономическото развитие на Руската федерация.

Общата цел на държавната политика за борба с наркотиците е значително намаляване на незаконното разпространение и немедицинското потребление на наркотици, мащаба на негативните последици от незаконния им трафик за живота и здравето на гражданите, държавната и обществената сигурност.

Целите на стратегията са предотвратяване на незаконното разпространение на наркотици и техните прекурсори на територията на Руската федерация, намаляване на употребата на наркотици за немедицински цели.

Решенията и мерките, предприети от държавните органи на Руската федерация в областта на борбата с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, са насочени към гарантиране на националната сигурност на Руската федерация, като се вземат предвид принципите на държавната политика в областта на трафика на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори, както и в областта на противодействието на тяхното незаконно движение, установено от законодателството на Руската федерация.

(клауза 4, изменена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

5. Постигането на общата цел на държавната политика за борба с наркотиците се осъществява въз основа на балансирана и разумна комбинация от мерки в следните области:

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

а) намаляване на предлагането на наркотици чрез целенасочено пресичане на незаконното им производство и трафик в страната, противодействие на наркоагресията;

б) намаляване на търсенето на наркотици чрез подобряване на системата за превантивна, лечебна и рехабилитационна работа;

в) развитие и укрепване на международното сътрудничество в областта на контрола върху наркотиците.

6. Основни стратегически цели:

а) разработване и прилагане на държавна система за наблюдение на ситуацията с наркотиците в Руската федерация;

б) създаване и прилагане на национален набор от мерки за ограничаване на незаконното разпространение на наркотици и техните прекурсори на територията на Руската федерация;

в) създаване на ефективна система за защита на територията на Руската федерация от незаконното движение на наркотици и техните прекурсори през държавната граница на Руската федерация;

(клауза "в", изменена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

г) осигуряване на надежден държавен контрол върху законното обращение на наркотици и техните прекурсори;

д) създаване на държавна система за превенция на немедицинската употреба на наркотици с приоритет на първичната превенция;

е) подобряване на системата за предоставяне на наркологична медицинска помощ на наркозависими и тяхната рехабилитация;

ж) усъвършенстване на организационното, правното и ресурсното осигуряване на дейностите по борба с наркотиците;

з) активизиране на антинаркотичната пропаганда с помощта на средствата за масова информация и съвременните информационни технологии;

и) разработване на набор от допълнителни мерки за противодействие на легализирането (изпирането) на приходите от незаконен трафик на наркотици и техните прекурсори, както и използването им за финансиране на тероризма.

(параграфи "i" са въведени с указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

7. Държавната политика за борба с наркотиците е система от стратегически приоритети и мерки, както и дейностите на федералните държавни органи, Държавния комитет за борба с наркотиците, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, комисиите за борба с наркотиците в съставните субекти на Руската федерация и местните власти, насочени към предотвратяване, разкриване и пресичане на трафика на наркотици и техните прекурсори, предотвратяване на немедицинска употреба на наркотици, лечение и рехабилитация на наркозависими.

Стратегията на държавната политика за борба с наркотиците е официално приетите основни насоки на държавната политика, които определят мерките, организацията и координацията на дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти в в областта на трафика на наркотици и техните прекурсори и противодействие на незаконния им трафик.

8. Дейности за борба с наркотиците - дейностите на федералните държавни органи, Държавния комитет за борба с наркотиците, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, комисиите за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация и местните власти за изпълнение на държавна политика за борба с наркотиците.

Ръководството на дейностите по борба с наркотиците се осъществява от президента на Руската федерация.

9. Предмет на антинаркотична дейност са:

а) Държавният комитет за борба с наркотиците, който координира дейността на федералните изпълнителни органи и комисиите за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация, както и организира тяхното взаимодействие с изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните правителства, обществени сдружения и организации за провеждане на държавна политика за борба с наркотиците;

б) комисии за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация и в общините, които осигуряват координацията на дейностите на териториалните органи на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, както и организират взаимодействието си с обществените сдружения за превенция на немедицинската употреба на наркотици и противодействие на незаконния им трафик в рамките на своите правомощия;

в) Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, което осигурява изпълнението на функциите по прилагане на държавната политика за борба с наркотиците, правно регулиране, контрол и надзор в областта на трафика на наркотици и техните прекурсори, както и в областта на борбата с незаконния им трафик;

(клауза "в", изменена с Указ на президента на Руската федерация от 07.12.2016 г. N 656)

г) Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, което изпълнява функциите за разработване на държавна политика и правно регулиране в областта на организирането на медицинска профилактика, медицинска помощ и медицинска рехабилитация за хора, които употребяват наркотици и наркомани, както и в областта на фармацевтичните дейности, включително по въпросите на обращението на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори;

д) други федерални изпълнителни органи, които осигуряват изпълнението на функции за борба с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, както и мерки за предотвратяване на немедицинска употреба на наркотици в рамките на правомощията, предоставени им от президента на Руската федерация. и правителството на Руската федерация;

е) висши служители (ръководители на висшите изпълнителни органи на държавната власт) на съставните образувания на Руската федерация, които в рамките на своите правомощия ръководят дейностите по борба с наркотиците на територията на съставните образувания на Руската федерация;

ж) изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, които осигуряват прилагането на държавната политика за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация;

з) органите на местното самоуправление, в рамките на тяхната компетентност, организират прилагането на законодателството на Руската федерация относно наркотичните вещества, психотропните вещества и техните прекурсори.

10. Обществените сдружения и религиозните организации имат право да участват в превенцията на немедицинската употреба на наркотици и рехабилитацията на лица, употребяващи наркотици.

11. Обект на антинаркотична дейност са:

а) населението на страната, предимно деца, юноши, младежи и техните семейства, особено тези, изложени на риск от участие в трафика на наркотици и техните прекурсори, както и употребяващите немедицински наркотици и техните семейства; наркомани, нуждаещи се от лечение и рехабилитация, и техните семейства; служители на определени видове професионални дейности и дейности, свързани с източници на повишена опасност;

б) организации и институции, участващи в законното движение на наркотици и техните прекурсори;

в) организирани престъпни групи и общности, участващи в незаконен трафик на наркотици и техните прекурсори.

III. Усъвършенстване на системата от мерки за намаляване

сделки с наркотици

11.1. Основните фактори, които оказват негативно влияние върху ситуацията с наркотиците в Руската федерация, са:

а) активното разпространение на синтетични наркотици, нарастването на световното им производство, появата и разпространението на нови видове наркотици;

б) мащабно производство на опиати в Афганистан и последващото им незаконно движение през държавната граница на Руската федерация;

в) появата на нови форми на незаконна дейност, свързана с използването на информационни, комуникационни и други високи технологии;

г) увеличаване на незаконното производство на синтетични наркотици на територията на Руската федерация, използването на съвременни информационни и комуникационни технологии за тяхното разпространение и пропаганда;

д) разширяване на практиката за използване на международната пощенска услуга и възможностите на организациите, специализирани в международната доставка на стоки, за организиране на канали за контрабанда на наркотици;

е) разпространението на наркотици от местни растителни суровини и злоупотребата със свободно достъпни наркотици с психоактивен ефект;

ж) недостатъчна ефективност при организирането на превантивни дейности, цялостна рехабилитация и ресоциализация на наркомани, непълноценно използване на потенциала на обществените сдружения и религиозните организации при провеждането на антинаркотичната политика и превенцията на немедицинската употреба на наркотици;

з) използването на нови видове финансови инструменти и парични сурогати при незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, което представлява заплаха за икономическата сигурност на Руската федерация.

(Клауза 11.1 е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

12. Системата от мерки за намаляване на предлагането на наркотици в незаконно обращение е набор от мерки, предприети от федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация за борба с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, разработен като част от междуведомствено сътрудничество с координиращата роля на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

12.1. Системата от мерки за намаляване на предлагането на забранени наркотици е предназначена да гарантира:

а) блокиране на каналите за нелегален внос на наркотици и техните прекурсори на територията на Руската федерация;

б) унищожаване на инфраструктурата, използвана за незаконно производство, транспортиране и разпространение на наркотици и техните прекурсори в страната;

в) премахване на суровинната база за незаконно производство на наркотици на територията на Руската федерация;

г) предотвратяване навлизането на наркотици и техните прекурсори, както и на силнодействащи вещества от законно в незаконно обращение;

д) пресичане на престъпните връзки с международния наркобизнес;

е) унищожаване на корупционни връзки, които улесняват незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори;

ж) потискане на циркулацията на нови видове наркотици, както и на нови потенциално опасни психоактивни вещества и упойващи вещества.

(Клауза 12.1 е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

13. Стратегическите цели на държавната политика за борба с наркотиците в областта на намаляването на предлагането на наркотици при незаконен трафик са:

а) противодействие на незаконното движение на наркотици и техните прекурсори през държавната граница на Руската федерация;

(клауза "а", изменена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

а.1) подобряване на правоприлагащите мерки за пресичане на дейността на организирани престъпни групи (престъпни общности), участващи в незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори;

(клауза "a.1" е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

д) подкопаване на икономическите основи на престъпността, свързана с трафика на наркотици;

(параграф "d", изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

14. Системата за защита на територията на Руската федерация от незаконното движение на наркотици и техните прекурсори през държавната граница на Руската федерация включва набор от мерки, насочени към:

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

а) укрепване на граничния режим чрез организационно, техническо и административно-правно регулиране;

б) засилване на международното сътрудничество за намаляване на отглеждането на наркотични растения и производството на наркотици в Афганистан, както и на вноса на синтетични наркотици от чужбина и незаконното движение на наркотици и техните прекурсори в транзитните страни;

(параграф "б", изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

в) подобряване на ефективността на граничния и митническия контрол, включително чрез развитие на сътрудничеството между правоприлагащите органи на държавите, участващи в дейности за борба с наркотиците.

(клауза "в" е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

15. Намаляването на предлагането на наркотици в незаконно обращение се извършва с помощта на икономическите възможности на държавата, като за тези цели се отделят достатъчно финансови, материални и други ресурси, включително ресурсна подкрепа за държавните органи, ангажирани в борбата с незаконния трафик на наркотици и техните предшественици, чрез разработване на система за тяхното техническо оборудване.

Организационни мерки за намаляване на предлагането на лекарства

16. При прилагането на мерки за намаляване на предлагането на наркотици в незаконния трафик Руската федерация изхожда от необходимостта от постоянно подобряване на правоприлагащите мерки за ограничаване на дейността на организираните престъпни групи (престъпни общности), действащи в областта на незаконния трафик в наркотици и техните прекурсори.

За да се осигури намаляване на предлагането на наркотици в незаконно обращение, се осигурява цялостно развитие и усъвършенстване на дейността на държавните органи, ангажирани в борбата с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори.

Предприемат се мерки за засилване на социалните гаранции за служителите на държавните органи, занимаващи се с борба с наркотиците.

Руската федерация предоставя научна и техническа подкрепа за дейностите на правоприлагащите органи за борба с наркотиците, като оборудва държавните органи, които се занимават с борбата с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, със специални средства и оборудване.

Разработва се програма от мерки за създаване и развитие на системата професионално обучениекадри в областта на антинаркотичните дейности.

Осигурено е сътрудничество на правоприлагащите и други държавни органи с гражданите и институциите на гражданското общество за подпомагане на правоприлагащите органи в борбата с незаконното движение на наркотици и техните прекурсори, разкриване на местообитанията на диворастящи наркосъдържащи растения и фактите за незаконното им отглеждане , идентифициране и пресичане на корупционни връзки, които допринасят за трафика на наркотици и техните прекурсори.

Правоприлагащите мерки за намаляване

сделки с наркотици

17. За да се намали значително предлагането на наркотици на територията на Руската федерация, се усъвършенства системата за борба с организираната престъпност.

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

За решаване на проблемите с унищожаването на инфраструктурата за незаконно производство и транспортиране на наркотици и техните прекурсори, мрежите за разпространение на наркотици на територията на Руската федерация се разработва план за правоприлагащи мерки, които да бъдат предприети в сътрудничество с държавните агенции, които противодействат на незаконното трафик на наркотици и техните прекурсори.

17.1. Системата за противодействие на организираната престъпност осигурява:

а) усъвършенстване на методите за разкриване, предотвратяване и пресичане на престъпления, свързани с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, извършени от организирани престъпни групи (престъпни общности);

б) разработване и прилагане на механизми за предотвратяване на участието на граждани в дейността на организирани престъпни групи (престъпни общности), свързани с незаконен трафик на наркотици и техните прекурсори;

в) формиране на механизми за разкриване на факти за незаконен трафик на наркотици и техните прекурсори и противодействие на организираните престъпни групи (престъпни общности) в тази област с помощта на съвременни информационни технологии.

(клауза 17.1 е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

19. Осигурява се участие на Руската федерация в прилагането на мерки за укрепване на „поясите за сигурност“ около Афганистан с цел предотвратяване на незаконния внос на опиати.

Провеждат се координирани междудържавни превантивни и оперативно-издирвателни дейности за разкриване и ликвидиране на канали за международен трафик на наркотици.

Решаването на проблемите за осигуряване на сигурността срещу наркотиците се постига чрез укрепване на държавната граница на Руската федерация и митническата граница на Евразийския икономически съюз, повишаване на тяхното техническо оборудване, създаване и подобряване на механизми за контрол на стоките, превозвани през митническата граница на руската федерация.

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

Подобряват се механизмите за вземане на решения за отказ за влизане в Руската федерация или за нежелателност на престоя (пребиваването) в Руската федерация на чужди граждани или лица без гражданство, които представляват заплаха за държавната и обществената сигурност.

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

Предприемат се целенасочени мерки за осигуряване на обща сигурност в морските райони. Създава се система от мерки за контрол на инфраструктурата на морския товарен и пътнически транспорт.

Предприемат се мерки за идентифициране на нови потенциално опасни психоактивни вещества с цел предотвратяване на незаконния им трафик в съответствие със законодателството на Руската федерация.

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

Предприемат се мерки за ограничаване на разпространението на наркотици в местата за провеждане на културни и развлекателни дейности.

20. Сигурността на легалния трафик на наркотици в Руската федерация се осигурява чрез подобряване на държавния механизъм за контрол върху неговото прилагане, особено върху движението на прекурсори.

Формира се система от мерки за осигуряване на разработването и производството на нови лекарства, съдържащи лекарства (в маслени форми, пластири и други), чието извличане е невъзможно по лесно достъпен начин и използването им за немедицински цели труден.

При решаването на задачите за унищожаване на суровинната база на незаконното производство на наркотици в Руската федерация се усъвършенства системата за откриване на незаконни култури и центрове на растеж на диворастящи наркосъдържащи растения и се разработват научни методи за приложение. химически веществаза унищожаване на наркотични растения, както и намаляване съдържанието на психоактивни вещества в тях.

20.1. Стратегическата задача на правоприлагащите органи при подкопаването на икономическите основи на престъпността, свързана с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, е да изключат приходите от такъв трафик от икономическа дейност и да предотвратят използването им за възстановяване и разширяване на инфраструктурата, необходима за възобновяване на това незаконна дейност.

(клауза 20.1 е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

20.2. Дейностите на правоприлагащите органи за подкопаване на икономическите основи на престъпността, свързана с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, са насочени към:

а) предотвратяване на използването на приходите от незаконен трафик на наркотици и техните прекурсори за финансиране на тероризъм и екстремистки дейности;

б) противодействие на легализирането (изпирането) на доходи от престъпна дейност;

в) подобряване на законодателството на Руската федерация в областта на борбата с легализирането (изпирането) на доходи от престъпна дейност;

г) потискане на функционирането в информационната и телекомуникационната мрежа "Интернет" на информационни ресурси, използвани за разпространение на наркотици и разплащания чрез електронни средства за плащане, включително платежни карти и парични сурогати;

д) подобряване на формите и методите за разкриване и фиксиране на престъпления в областта на незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, извършени с помощта на съвременни информационни технологии, включително електронни средства за плащане, както и нови начини за легализиране (изпиране) на облаги от престъпна дейност;

д) Разработване на нови тактики за подкопаване на икономическите основи на престъпността, свързана с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори.

(клауза 20.2 е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

Подобряване на нормативната база за намаляване

сделки с наркотици

21. Руската федерация прилага мерки, насочени към подобряване на законодателството в областта на трафика на наркотици и техните прекурсори и в областта на борбата с незаконния им трафик, за да защити здравето на гражданите, държавната и обществената сигурност.

При прилагането на тези мерки се осигурява прилагането на напредналия международен опит в нормативната уредба.

За да се намали предлагането на наркотици, се предвижда по-строга административна отговорност за незаконна употреба на наркотици, наказателна отговорност за престъпления, свързани с незаконно разпространение на наркотици и техните прекурсори, включително продажба на наркотици в затворите, както и в институции или места. използвани за тренировъчни, спортни, културни, развлекателни и други обществени мероприятия.

Руската федерация гарантира приемането на мерки, насочени към стимулиране на социалната активност за информиране на държавните органи, участващи в борбата с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, за фактите на техния незаконен трафик.

Предприемат се системни мерки за подобряване на условията за дейността на държавните органи, ангажирани в борбата с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, за подкопаване на икономическите основи на наркопрестъпността.

Оформени правни механизмипротиводействие на нови форми и методи за извършване на престъпления в областта на трафика на наркотици и техните прекурсори с помощта на съвременни информационни технологии.

(параграфът е въведен с указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

IV. Усъвършенстване на системата от мерки

намаляване на търсенето на наркотици

22. Системата от мерки за намаляване на търсенето на наркотици, насочена към подобряване на здравето на населението на Руската федерация чрез намаляване на потреблението на наркотични вещества и психотропни вещества и намаляване на неблагоприятните социални последици от тяхната употреба, се основава на приоритета на превантивни мерки от обществен, административен и медицински характер и включва:

а) държавната система за превенция на немедицинската употреба на наркотици;

б) наркологична медицинска помощ;

в) медицинска и социална рехабилитация на наркозависими.

23. Основните заплахи в тази област са:

(a) Широко разпространено приемане на немедицинска употреба на наркотици в обществото;

б) увеличаване на броя на хората, участващи в немедицинска употреба на наркотици;

в) недостатъчна ефективност при организирането на предоставянето на наркологична, медицинска, педагогическа, психологическа и социална помощ на наркозависимите;

г) намаляване на броя на специализираните наркологични лечебни заведения, малък брой наркологични рехабилитационни центрове (отделения) в съставните образувания на Руската федерация, както и недостатъчен брой медицински психолози, специалисти по социална работа, социални работници и др. персонал, участващ в осъществяването на медицинска и социална рехабилитация;

д) недостатъчна наличност на медико-социална рехабилитация на наркозависимите;

е) увеличаване на броя на лицата, преминали лечение, рехабилитация и върнали се към немедицинска употреба на наркотици;

ж) изместване на личните ориентации към потребителските ценности;

з) недостатъчно широка гама от предложения на пазара на труда за осигуряване на младежка заетост;

и) лоша организация на свободното време на децата, юношите и младежите.

Държавна система за превенция

немедицинска употреба на наркотици

24. Държавна система за превенция на употребата на немедицински наркотици - набор от мерки от политическо, икономическо, правно, социално, медицинско, педагогическо, културно, физическо възпитание и спорт и друго естество, насочени към предотвратяване на появата и разпространението на немедицинска употреба на наркотици и наркомания.

Стратегическата цел на превенцията на немедицинската употреба на наркотици е намаляване на мащаба на немедицинската употреба на наркотици, формиране на негативно отношение към трафика и потреблението на наркотици и значително намаляване на търсенето им.

25. Постигането на посочената цел се осъществява чрез решаване на следните основни задачи:

а) формиране на негативно отношение в обществото към немедицинска употреба на наркотици, включително чрез активна антинаркотична пропаганда и противодействие на пропагандата и незаконната реклама на наркотици и други психоактивни вещества, повишаване на обществената осведоменост за негативните последици от немедицинската употреба на наркотици и отговорността за участие в незаконното им разпространение, провеждане на компетентна информационна политика в медиите;

б) организиране и провеждане на превантивни мерки с рискови групи за немедицинска употреба на наркотици;

в) организиране на превантивна работа в организирани (трудови и възпитателни) колективи;

г) разработване на система за ранно откриване на употребяващите незаконни наркотици, по-специално чрез годишни медицински прегледи;

д) създаване на условия за включване на гражданите в дейности за борба с наркотиците, формиране, стимулиране на развитието и държавна подкрепа за дейностите на доброволческото младежко движение за борба с наркотиците, обществени сдружения за борба с наркотиците и организации, участващи в превенцията на наркоманиите ;

е) формиране на лична отговорност за поведението, което води до намаляване на търсенето на наркотици;

ж) формиране на психологически имунитет към употребата на наркотици при деца в училищна възраст, техните родители и учители.

26. Във формирането на система за превенция на немедицинската употреба на наркотици участват държавни органи от всички нива, местни власти, обществени сдружения и религиозни организации, граждани, включително специалисти. образователни организации, медицински, културни и образователни институции, доброволци на младежки организации.

Дейностите за превенция на немедицинска употреба на наркотици са предназначени за всички категории от населението, предимно за деца и младежи, които са в неблагоприятни семейни и социални условия, в трудни житейски ситуации, както и за хора в риск от немедицински употреба на наркотици.

27. Една от предпочитаните области на антинаркотична дейност е включването на раздели за превенция на злоупотребата с наркотици, както и на програми, насочени към подходящите целеви аудитории (наричани по-долу целеви програми). В същото време прилагането на целеви програми трябва да обхваща следните възрастови и социални групи:

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 01.07.2014 г. N 483)

а) деца и юноши под 17-годишна възраст включително (учащи се в образователни институции и осъдени в образователни колонии на пенитенциарната система на Русия);

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 01.07.2014 г. N 483)

б) младежи до 30 години включително;

в) трудоспособното население;

г) наборни и военнослужещи.

28. При провеждане на превантивни мерки трябва да се дава предимство на комбинация от индивидуални и групови методи на работа, както и методи за пряко и косвено (непряко) въздействие върху лица, изложени на риск от немедицинска употреба на наркотици, развитие и разкриване на ресурсите на психиката и личността, подкрепа за млад човек и подпомагане на него в самореализацията на собствената жизнена цел.

Необходимо е също така да се разработят механизми за социално партньорство между държавните агенции и руските компании и корпорации, обществени сдружения и организации в хода на провеждането на превантивни мерки за борба с наркотиците.

Наркологична медицинска помощ

29. Предоставянето на наркологична медицинска помощ на лица, които допускат немедицинска употреба на наркотици, се извършва в съответствие с Конституцията на Руската федерация, законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите.

30. Актуалното състояние на системата за наркологична медицинска помощ се определя от:

а) недостатъчна ефективност на наркологичната медицинска помощ;

б) намаляване на броя на специализираните държавни наркологични лечебни заведения и влошаване на кадровото им осигуряване;

в) недостатъчна финансова и техническа обезпеченост на наркологичната медицинска помощ.

31. Стратегическата цел на държавната политика за развитие на наркологичната медицинска помощ е своевременното откриване и лечение на лица, които незаконно употребяват наркотици, подобряване на наркологичната медицинска помощ за наркозависимите, повишаване на нейната достъпност и качество и намаляване на смъртността .

32. Основните мерки за подобряване на ефективността и развитието на наркологичната медицинска помощ:

а) подготовка и утвърждаване на процедурата за предоставяне на наркологична медицинска помощ и стандарти за предоставяне на наркологична медицинска помощ;

б) подобряване на основите на законодателната, икономическата и друга подкрепа за организирането на задължителни форми на медицинска помощ за наркомани, включително въпроси на междуведомственото взаимодействие и неговата информационна подкрепа;

в) формиране на държавната програма за научни изследвания в областта на наркологията;

г) предотвратяване на използването в Руската федерация на заместващи методи за лечение на наркомании с помощта на наркотични вещества и психотропни вещества, включени в списъци I и II на списъка на наркотичните вещества, както и легализирането на употребата на определени лекарства за немедицински цели цели;

д) усъвършенстване на методите за диагностика на наркоманиите, изследване, лечение на наркомани;

е) редовно обучение на специалисти в областта на предоставянето на наркологична медицинска помощ, повишаване на нивото на информираност на специалистите по първична здравна помощ относно организацията на предоставянето на наркологична медицинска помощ;

ж) подобряване на финансовата подкрепа за дейността на специализирани държавни наркологични институции на съставните образувания на Руската федерация, наркологични отделения на лечебни заведения на общини за сметка на бюджетите на всички нива;

з) предприемане на мерки за укрепване на социалните гаранции за служителите на наркологичната служба.

Рехабилитация на наркозависими

33. Рехабилитацията на наркомани се определя като набор от медицински, психологически, педагогически, правни и социални мерки, насочени към възстановяване на физическото, психическото, духовното и социалното здраве, способността за функциониране в обществото (реинтеграция) без употреба на наркотици.

34. Текущото състояние на системата за рехабилитация на лица с наркотична зависимост се определя от:

а) несъвършенството на нормативната база за рехабилитация на наркозависими;

б) недостатъчно финансиране на рехабилитационната връзка на наркологичната медицинска помощ за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация;

в) незначителен брой наркологични рехабилитационни центрове, както и рехабилитационни отделения в структурата на съществуващите наркологични институции в съставните образувания на Руската федерация и ниското ниво на техния персонал;

г) недоразвитост на системата за мотивация на немедицинските употребяващи наркотици за участие в рехабилитационни програми, както и на механизма за подбор на участници за включване в рехабилитационни програми;

д) недостатъчна ефективност на медицинските и социалните мерки, които осигуряват възстановяването на социално значимите ресурси на личността на наркоман и неговата по-нататъшна социализация в обществото;

е) липса на условия за социална и трудова реинтеграция на участниците в рехабилитационни програми.

35. Стратегическата цел на държавната политика в областта на рехабилитацията на наркозависимите е формирането на многостепенна система, която осигурява достъп до ефективни програми за рехабилитация на наркозависими, възстановяване на техния социален и социален статус и подобряване на качеството и продължителността на живота на наркозависимите.

36. Основните направления за развитие на медико-социалната рехабилитация на наркомани в Руската федерация са:

а) организиране на центрове (отдели) за рехабилитация на наркомани в съставните образувания на Руската федерация;

б) финансиране на наркологични диспансери и други специализирани наркологични институции на съставните образувания на Руската федерация за организиране на дейността на звената за наркотична рехабилитация;

в) укрепване на персонала на рехабилитационните центрове (отдели) и подразделения за наркозависими, за да се осигури екипна форма на работа с наркозависими;

г) систематично обучение и преквалификация на специалисти (психиатри-нарколози, психотерапевти, медицински психолози, социални работници, специалисти по социална работа) по въпросите на медико-социалната рехабилитация на наркомани;

д) повишаване на достъпността на медико-социалната рехабилитация на наркозависимите, както и на лицата, употребяващи наркотици с вредни последици, които търсят медицинска помощ;

е) организиране на система за обучение и заетост на наркозависими, преминали медико-социална рехабилитация;

ж) разработване на критерии за оценка на ефективността на работата на наркологичните рехабилитационни центрове (отделения), както и немедицински рехабилитационни организации;

з) подобряване на методите за медицинска и социална рехабилитация на наркозависими;

и) създаване на правни основи, които осигуряват използването на потенциала на традиционните религиозни вероизповедания, неправителствени и обществени организации в държавната система за рехабилитационна помощ;

й) въвеждане на система за държавен контрол върху дейността на немедицинските рехабилитационни институции, независимо от тяхната организационна и правна форма;

к) формиране на ефективен механизъм за държавна подкрепа на научните изследвания в областта на рехабилитацията на наркозависими, разработване и прилагане на иновативни програми за рехабилитация и реинтеграция на наркозависими;

л) формиране на система за информиране на населението за набора от рехабилитационни услуги, предоставяни на държавно, областно и общинско ниво;

м) създаване на механизми за мотивиране на лица, допускащи немедицинска употреба на наркотици, за участие в рехабилитационни програми;

н) създаване на механизми за целенасочена работа с близките на лица, участващи в рехабилитационни програми, осигуряващи формиране на социално позитивна среда за рехабилитираните;

о) разработване на механизми за държавна подкрепа на институции, които осигуряват социална и трудова реинтеграция на участниците в рехабилитационни програми.

37. Основната мярка за развитие на медико-социалната рехабилитация на зависимите от наркотици е изготвянето на програма за развитие на медико-социалната рехабилитация, в рамките на която се планира въвеждането на евтини технологии и болнични заместващи форми рехабилитационна помощ в дейността на регионалните институции за рехабилитация на наркоманиите, включително организирането на медицински и трудови ателиета, както и оборудването им с оборудване за предоставяне на консултативна, диагностична и възстановителна медицинска помощ.

V. Основни насоки на развитие

интернационална кооперация

38. Стратегическите цели на международното сътрудничество на Руската федерация в областта на контрола върху наркотиците са:

а) използването на механизми за многостранно и двустранно сътрудничество с чужди държави, регионални и международни организации, включително разширяване на необходимата правна рамка;

б) укрепване на съществуващата система за международен контрол върху наркотиците въз основа на съответните конвенции на ООН, резолюции на Съвета за сигурност на ООН, решения на Общото събрание и други органи на системата на ООН.

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

39. Постигането на тези цели осигурява разгръщането на ефективна система за международно сътрудничество за борба с наркотиците на Руската федерация като механизъм за координиране на усилията на всички участници в борбата с наркобизнеса.

40. Приоритетните области на международното сътрудничество на Руската федерация в областта на контрола върху наркотиците са:

а) противодействие на глобалната заплаха от наркотици, като се вземе предвид принципната позиция на Руската федерация относно централната координираща роля на ООН и нейния Съвет за сигурност в борбата срещу новите предизвикателства и заплахи в тази област;

б) съсредоточаване на основните усилия върху борбата с контрабандата на опиати и канабиноиди в Руската федерация от Афганистан и страните от Централна Азия;

в) увеличаване на ролята на Русия в предоставянето на техническа помощ на Афганистан и други страни от Западна и Централна Азия в противодействието на афганистанската наркозаплаха;

г) провеждане на целенасочена работа за прогнозиране и премахване на заплахи за националната сигурност на Руската федерация от други видове наркотици, включително синтетични;

д) развитие на регионалното сътрудничество в областта на контрола върху наркотиците с използване на потенциала на такива международни организации и структури като Организацията на Договора за колективна сигурност, Шанхайската организация за сътрудничество, Общността на независимите държави, Комитета на експертите на Съвета на Европа по Оценка на мерките за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма, Евразийската група за борба с легализирането на доходи от престъпна дейност и финансирането на тероризма и други, включително в контекста на укрепването на "поясите" за борба с наркотиците и финансовата сигурност около Афганистан ;

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

е) цялостно проучване на проблемите, свързани с контрола на трафика на наркотици, включително проблема с намаляването на предлагането на наркотици и търсенето им, както и разработването на мерки за справяне с тези проблеми на различни международни платформи;

(параграф "е", изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

ж) приемане, с участието на представители на Г-20, на мерки в областта на контрола върху движението на наркотици и техните прекурсори;

(клауза "g" е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

з) развитие на международното сътрудничество с цел установяване и изземване на доходи от незаконен трафик на наркотици и техните прекурсори.

(клауза "h" е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

VI. Организационно, правно и ресурсно осигуряване

дейности за борба с наркотиците в Руската федерация.

Механизъм за наблюдение на изпълнението на Стратегията

41. Подобряването на организационната, правната и ресурсната подкрепа на дейностите по борба с наркотиците в Руската федерация се извършва с цел повишаване на нивото на координация на субектите на дейностите по борба с наркотиците и качеството на тяхната работа в областта на борбата с наркотиците трафик в Руската федерация, предотвратяване на немедицинска употреба на наркотици, лечение и рехабилитация на хора, които употребяват наркотици.

42. Подобряването на организационната подкрепа на дейностите за борба с наркотиците ще бъде улеснено от:

а) създаване на държавна система за наблюдение на ситуацията с наркотиците в Руската федерация;

б) разработване и изпълнение на държавни програми на Руската федерация, държавни програми на съставните образувания на Руската федерация и общински програми в областта на борбата със злоупотребата с наркотици и незаконния трафик;

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

в) повишаване на ролята на комисиите за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация по отношение на законодателното консолидиране на задължителното изпълнение на решенията на комисиите за териториалните органи на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местни власти;

г) разграничаване на правомощията между федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти относно организирането и прилагането на мерки, насочени към предотвратяване на немедицинска употреба на наркотици и престъпления, свързани с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, както и пропаганда срещу наркотиците;

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

д) създаване на механизъм за взаимодействие на правоприлагащите и други държавни органи с гражданите и институциите на гражданското общество по въпросите на борбата с немедицинското потребление и незаконното разпространение на наркотици;

43. Подобряването на правното регулиране на дейностите за борба с наркотиците предвижда:

а) подобряване на законодателството на Руската федерация в основните стратегически направления на държавната политика за борба с наркотиците;

б) усъвършенстване на наказателноправното законодателство на Руската федерация по отношение на хармонизирането на разпоредителните структури с наказателни наказания в зависимост от тежестта на извършените престъпления, по-широко използване на административните наказания, осигуряване на гъвкавост на системата за наказания, предвиждаща диференциация на отговорност;

в) въвеждането в законодателството на Руската федерация на норми, които предоставят на обвиняемите, наркозависимите и признатите за виновни за престъпления с малка или средна тежест, свързани с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, възможност за избор между лечение и наказателно наказание;

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

в.1) усъвършенстване на законодателството на Руската федерация, което установява отговорността на осъдените, признати за наркомани, за избягване на задължението, наложено им от съда, да преминат лечение от наркомания и медицинска и (или) социална рехабилитация, както и като механизъм за наблюдение на изпълнението на това задължение от тази категория лица;

(клауза "c.1" е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

д) промени в законодателството на Руската федерация, които дават възможност за включване на въпроси от дейността на местните власти в областта на превенцията на употребата на немедицински наркотици и пропагандата за борба с наркотиците в списъка на въпроси от местно значение;

е) подобряване на законодателството на Руската федерация в областта на информацията и информатизацията по отношение на разработването на механизми, които предотвратяват насърчаването на употребата на наркотици, както и позволяването на по-активно използване на медиите за насърчаване на здравословния начин на живот;

ж) предприемане на мерки за насърчаване на развитието на международната правна рамка за сътрудничество, подобряване и хармонизиране на националните законодателства на държавите, участващи в дейностите по борба с наркотиците;

з) създаване на законодателни и правни условия за гарантиране провеждането на антинаркотична пропаганда и превенция в средствата за масово осведомяване;

и) регулаторно и правно регулиране на дейността на немедицински организации от различни форми на собственост, физически лица в областта на превенцията на употребата на немедицински наркотици и рехабилитацията на наркомани.

44. Системата от документи за стратегическо планиране (държавни програми на Руската федерация, държавни програми на съставните образувания на Руската федерация и общински програми, разработени за прилагане на държавната политика за борба с наркотиците) се формира от правителството на Руската федерация. , Държавният комитет за борба с наркотиците, заинтересованите федерални държавни органи с участието на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация въз основа на Конституцията на Руската федерация, законодателните актове на Руската федерация и други регулаторни правни актове на руската федерация.

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

45. Информационната основа за изпълнението на Стратегията трябва да бъде осигурена чрез създаването на единна междуведомствена база данни на заинтересованите федерални държавни органи, съдържаща информация, която ви позволява да реагирате своевременно на промените в ситуацията с наркотиците в Русия Федерация и взема информирани оперативни решения.

46. ​​​​Контролът върху изпълнението на Стратегията се извършва от Държавния комитет за борба с наркотиците, а резултатите от контрола се отразяват в годишния доклад до президента на Руската федерация относно ситуацията с наркотиците в Руската федерация.

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

Изпълнението на стратегията на федерално ниво се извършва в съответствие с плана за съответните мерки.

Държавният комитет за борба с наркотиците на своите заседания изслушва служители на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация относно изпълнението на плана за действие за изпълнение на Стратегията.

Изпълнението на Стратегията на регионално и общинско ниво се осъществява под формата на държавни програми на съставните образувания на Руската федерация и общински програми, разработени за прилагане на държавната политика за борба с наркотиците.

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

Очаквани резултати и рискове

46.1. Очаквани резултати от прилагането на държавната политика за борба с наркотиците:

а) значително намаляване на предлагането на наркотици и търсенето им;

б) значително намаляване на мащаба на последиците от незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори.

(клауза 46.1 е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

47. Очаквани резултати от изпълнението на Стратегията:

в) създаване и функциониране на държавна система за наблюдение на ситуацията с наркотиците в Руската федерация;

г) създаване и функциониране на държавната система за превенция на немедицинската употреба на наркотици;

д) модерна системалечение и рехабилитация на наркозависими;

ж) ефективна система от мерки за борба с трафика на наркотици на територията на Руската федерация;

з) надежден държавен контролза законното движение на наркотици и техните прекурсори;

и) организационно, правно и ресурсно осигуряване на дейностите по борба с наркотиците.

48. Управляеми рискове: намаляване на нивото на уреденост и защита на държавната граница на Руската федерация; намаляване на броя на специализираните наркологични лечебни заведения и броя на психиатрите-нарколози, психолози, социални работници; намаляване на наличието, качеството и ефективността на мерките за превенция на немедицинска употреба на наркотици, лечение и рехабилитация на лица, употребяващи наркотици.

Частично управляеми рискове: формиране на толерантно отношение към незаконната употреба на наркотици в обществото, дискредитиране на дейността на федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, които противодействат на трафика на наркотици; засилени опити за легализиране на субституиращата терапия с използване на наркотици и насърчаване на употребата на наркотици под предлог на програми за смяна на игли; увеличаване на броя на хората, участващи в незаконна употреба на наркотици.

Неконтролируеми рискове: нарастване на престъпността (включително международна) в областта на трафика на наркотици и техните прекурсори с появата на нови канали за контрабанда; увеличаване на нивото на нелегалната миграция; появата на нови наркотични вещества и психотропни вещества с наркотичен потенциал в незаконно обращение.

Противодействие: подобряване на дейностите за борба с наркотиците въз основа на оценка на характера, мащаба и последиците от въздействието на неблагоприятните фактори върху постигането на общата цел на държавната политика за борба с наркотиците и постигането на целите на Стратегията.

(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)

Заключителни разпоредби

49. Стратегията обхваща периода 2010-2020 г.

Изпълнението на предвидените в Стратегията мерки се осигурява чрез консолидиране на усилията и ресурсите на цялото общество, държавните органи на всички нива, обществените сдружения и гражданите.

За решаване на задачите, поставени от Стратегията, се предвижда осигуряване на последователно и стабилно увеличаване на разходите за държавна подкрепа за борба с наркотиците във всички области.

50. Финансирането на разходите за държавна подкрепа на дейностите за борба с наркотиците се извършва за сметка на бюджетни кредити от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети и други източници на финансиране, които не са забранени от законодателството на руската федерация.

Създаден: 08/10/2011
Дата на актуализация: 04/10/2018