Кой одобрява федералния бюджет на Руската федерация. Държавен бюджет, структура и ред за приемането му – реферат. Бюджет и публичен дълг

Той се разработва и приема ежегодно като федерален закон. Формирането и целевото разходване на бюджетни позиции също се регулира от руското законодателство.

Консолидиран бюджетен кодекс - обединява национални и регионални финансови планове. Ако разходната част надвишава приходите, бюджетът е на дефицит; Когато има излишък от държавни приходи, има излишък. Малък минус в планирания годишен бюджет на Русия е показател за балансиран подход.

Процедура за формиране и одобрение

До няколко месеца се изготвя проект на нов годишен финансов план, който се основава на ключови макроикономически показатели: прогнозата за инфлацията и цената на барел петрол, изчисленията за темпа и обема на растеж на БВП. Източниците на оперативно планиране са икономически и политически документи:

• бюджетно послание на президента на Руската федерация;
• прогнози за социално-икономическото развитие и регионалните баланси за периода;
• текущи насоки на политиката в данъчната сфера;
• планове за приватизация и развитие на публичния сектор.

Само правителството на Руската федерация има право да представя годишния бюджет на Държавната дума. Проектът преминава до 4 четения;

• на 1-во се утвърждават основните показатели и подробно - разчет за приходите, включително разпределение по райони;
• На 2-ро четене са разходната част и статиите на Фонда за подпомагане на регионите;
• 3-то - подробно детайлизиране и договаряне на обема на заемите;
• 4-то четене - окончателно приемане.

Структура на бюджета

Държавният бюджет на Русия се състои от приходна и разходна част. Целта на планирането е да се осигурят средства за държавни нужди и дейността на общинската власт. Приходите се генерират от приходи:

• данъчни такси - федерални ставки за различни видове данъци, митнически и други фискални плащания, както и държавни мита;
• неданъчни такси - печалби на държавни предприятия, Банка на Русия, от сделки на външния пазар и др.

Разходите се разпределят на секторен и програмен принцип, като приоритетно са социалният блок (до 30-50% от обема), публичната администрация и отбранителната способност на страната:

• издръжка на съдилищата и органите на изпълнителната власт;
• дейност на армията, флота, Министерството на извънредните ситуации, полицията;
• инвестиционни програми;
• научни изследвания и образование;
• Национална икономика;
• облигации.

Полученият излишък и разликата в обменните курсове за износ на петрол дава възможност за попълване на Резервните фондове: до 3% от бюджетните приходи отиват в основния, до 1% в Президентския фонд и новия Обединен фонд, създаден за изплащане на дефицита в хазната. Средствата се изразходват при непредвидени или извънредни ситуации, включително за приоритетни регионални проекти.

Параметри на бюджета 2018г

В края на 2017 г. Русия одобри бюджета за развитие за следващите три години - 2018-20. Основният заговор е постигане на растеж в производствения сектор на икономиката и реалните доходи, стабилизиране на инфлацията, намаляване на безработицата и държавния дълг.

За първи път през последните години първата година беше планирана с минимален дефицит от около 1,3 трилиона рубли, с намаление наполовина до края на бюджетния период. Основните цифри са изчислени въз основа на индекс на инфлация от почти 4% и обменен курс на долара от 64,7:

• приходи - 15,2 трилиона рубли;
• разходи - 16,5 трилиона рубли;
• дефицит - 1,3 трилиона рубли;
• Ръст на БВП - 2,1% или 97,5 трилиона рубли.

Беше решено да се намалят разходите за инфраструктура на еднопромишлени градове и отдалечена медицина, държавна подкрепа за малкия бизнес, а статиите за поддръжката на правоприлагащите органи и държавния апарат също бяха секвестирани.

Разглеждането и одобрението на бюджета се извършва в законодателните органи (Федералното събрание), представителните органи на съставните образувания на федерацията и местните власти.

Правителството на Руската федерациявнася в Държавната дума:

Проект на федерален закон за размера на осигурителните вноски в държавните извънбюджетни фондове за следващата финансова година.

Проект на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година с обяснителни документи и материали;

Проекти на федерални закони: за въвеждане на изменения и допълнения в законодателните актове на Руската федерация относно данъците и таксите; относно бюджетните държавни извънбюджетни фондове на Руската федерация; за изменения и допълнения към Федералния закон „За бюджетната класификация на Руската федерация“.

Оценка на очакваното изпълнение на федералния бюджет за текущата финансова година и консолидирания бюджет на Руската федерация за отчетната финансова година;

Проекти на програми за предоставяне на гаранции и предоставяне на средства от федералния бюджет на възвратна основа;

Предложения за разходи за издръжка на въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи;

Тримесечно разпределение на приходите и разходите на федералния бюджет за следващата финансова година.

Банка на Русияпреди 1 октомври внася в Държавната дума проект на основните насоки на единната държавна парична политика за следващата финансова година. Предварително уточненият проект се изпраща на президента на Руската федерация и на правителството на Руската федерация.

Съвет на Държавната дума, след като получи горните документи и материали, ги изпраща на Комисията по бюджет и данъци на Държавната дума, а също така одобрява други комисии, отговорни за разглеждането на отделни раздели и подраздели на федералния бюджет. Освен това проектът на федерален закон за федералния бюджет се изпраща от Съвета на Държавната дума до президента на Руската федерация, до Съвета на федерацията, комисиите на Държавната дума, други субекти на правото, както и до сметките Камара на Руската федерация за сключване. След получаване на заключението на комисията Държавната дума разглежда проекта на 4 четения:

1. Обсъждат се основните направления на бюджетната и данъчната политика, прогнозите за социално-икономическото развитие на Руската федерация, проектът за външни заеми, приходите на федералния бюджет и общите разходи.

Ако проектобюджетът бъде отхвърлен на първо четене, Държавната дума може:

Представете законопроекта на помирителната комисия за изясняване на основните характеристики на бюджета. Помирителната комисия включва представители на: Държавната дума, правителството, Съвета на федерацията;

Връщане на законопроекта на правителството за преразглеждане;

Поставете въпроса за доверието в правителството.

2. Разходите на федералния бюджет се одобряват съгласно функционалната класификация в рамките на разходите, одобрени на първо четене. Проектът се разглежда в 15-дневен срок от приемането му на първо четене.

3. Разходите на федералния бюджет се одобряват по подраздели на функционалната класификация и главните разпоредители на фондове (в рамките на 25 дни).

4. Държавната дума разглежда законопроекта в рамките на 15 дни след приемането на бюджета на 3-то четене. Предстои гласуване и не се допускат изменения. След приемането законопроектът се внася в 5-дневен срок за разглеждане от Съвета на федерацията. Съветът на федерацията трябва да го разгледа в 14-дневен срок от датата на получаване. Одобреният федерален закон се изпраща в рамките на 5 дни на президента за подписване и обнародване.

Ако бъде отхвърлен от Съвета на федерацията, той се предава на помирителната комисия, след което отново се разглежда от Думата. Ако Държавната дума не е съгласна с решението на Съвета на федерацията, федералният закон се счита за приет, ако за него са гласували най-малко 2/3 от общия брой на Държавната дума.

Президентът има 14 дни, за да подпише федералния закон. Ако той отхвърли закона, Държавната дума и Съветът на федерацията го разглеждат отново. Въпреки това, ако най-малко 2/3 от общия брой на парламента са гласували за Федералния закон, той се приема в предишната редакция и подлежи на обнародване в рамките на 7 дни.

Ако федералният закон не бъде одобрен преди началото на финансовата година, тогава финансовите разходи през първото тримесечие на годината се извършват в същите суми, както през предходната година.

Изпълнение и приключване на бюджета

Изпълнението на бюджета започва след одобрението на федералния закон от президента. Този етап включва изпълнението на приходната и разходната част.

Изпълнението на бюджета се осигурява от Министерството на финансите и цялата система за финансово управление на Руската федерация. За оперативното изпълнение на бюджета се съставя списък на приходите и разходите (на тримесечие за статии, раздели). Одобрен е от съответните органи.

Организацията на изпълнението на бюджета е поверена на Федералната хазна на Руската федерация.

Система за изпълнение на бюджета на касатасе различава от банковото дело преди всичко по това, че хазната концентрира и двата парични потока, които възникват в процеса на изпълнение на бюджета - приходи и разходи - в една сметка.

Системата на хазната за изпълнение на бюджета се регулира от Бюджетния кодекс на Руската федерация. Бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация се изпълняват въз основа на принципът на единството на паричните средства , който предвижда прехвърляне на всички получени бюджетни приходи, привличане и изплащане на източници за финансиране на бюджетния дефицит и извършване на всички разходи от една бюджетна сметка, с изключение на операциите за изпълнение на федералния бюджет, извършвани извън Руска федерация.

Изпълнение на бюджетите за приходиосигурява:

Превеждане и кредитиране на приходите по една бюджетна сметка;

Разпределение в съответствие с утвърдения бюджет на регулаторните приходи;

Ориз. 8.2. Съставяне, разглеждане и одобрение на федералния бюджет

Връщане на надвнесени в бюджета приходи;

Отчитане на бюджетните приходи и отчитане на приходите на съответния бюджет.

Изпълнение на бюджетите по разходисе извършва в рамките на реалната наличност на бюджетни средства по една сметка на съответния бюджет, като трябва да се спазват задължително последователно провежданите процедури за разрешаване и финансиране на разходите.

Всички етапи на бюджетния процес са показани на фигура 8.2 за по-визуално представяне.

Основните етапи на разрешаване и финансиране при изпълнение на бюджетните разходи са:

Съставяне и утвърждаване на бюджетния списък. График на бюджета - основният оперативен план за разпределение на приходите и разходите по раздели на бюджетната класификация, който показва времето на получаване на данъци и други плащания и разхода на бюджетни средства през годината;

Одобряване и изпращане на уведомления за бюджетни средства до разпоредителите и получателите на бюджетни средства, както и утвърждаване на разчети за приходите и разходите от разпоредителите с бюджетни средства и бюджетните институции;

Одобряване и изпращане на уведомления за лимитите на бюджетните задължения до разпоредителите и получателите на бюджетни средства;

Приемане на парични задължения от получатели на бюджетни средства;

Потвърждение и съгласуване на изпълнението на парични задължения;

Разходване на бюджетни средства (процедура на финансиране). Работата по изпълнението на бюджетите на всички нива приключва в Руската федерация на 31 декември. Ограниченията на бюджетните задължения изтичат на 31 декември. Не се допуска поемане на бюджетни задължения след 25 декември. Потвърждаването на бюджетните ангажименти трябва да бъде завършено от Федералното министерство на финансите на 28 декември. До 31 декември включително Федералната хазна е длъжна да изплати приетите и потвърдени бюджетни задължения. Сметките, използвани за изпълнение на федералния бюджет за приключващата година, подлежат на закриване в 24:00 часа на 31 декември.

Той ще проведе парламентарни изслушвания на тема „За параметрите на проекта на федералния бюджет за 2019 г. и за плановия период 2020 и 2021 г.“. В очакване на разглеждането на основния финансов документ на страната в парламента, решихме да поговорим за това как се формира и приема федералният бюджет.

Традиционно разглеждането на проектобюджета е основният законодателен приоритет на есенната сесия. Нищо чудно, че винаги се нарича основният финансов закон на страната. Процедурата за разглеждането му обаче се променя от време на време.

Така през май 2006 г. президентът Владимир Путин в своята реч за бюджета обяви необходимостта от реформиране на бюджетния процес. И преди всичко да се разработи и одобри държавния бюджет не само за следващата година, но и за следващите две години, както и да се намали броят на четенията, когато се разглежда от Държавната дума, от четири на три, което беше направено от законодатели. Това отвори нова глава в публичния бюджет.

бюджетна история

Държавата обаче не винаги е имала бюджет, за разлика от данъчната система. И бюджетът се появи, когато държавата започна да планира финансовите си дейности, тоест да състави система от приходи и разходи за определен период. Англия беше една от първите. Когато през 16-ти и 17-ти век Камарата на общините одобрява субсидията на кралете, тогава в края на срещата министърът на финансите (тогава министър на финансите) отваря куфарчето, в което хартията със съответната сметка беше запазено. Това действие условно беше наречено "отваряне на бюджета" (бюджет - на английски тогава можеше да се преведе като "чанта"). Още по-късно, от края на 17-ти век, името на този портфейл се пренася в самия документ, съдържащ плана за държавните приходи и разходи, одобрен от парламента.

В Русия началото на бюджетирането (или процедурата за държавна регистрация на приходите и разходите) се брои от 1863 г. По това време се създава Държавната банка, а министърът на финансите става единствен разпоредител с бюджета. Между другото, "списъкът на приходите и разходите" започна да се публикува за обща информация. Създадената Първа държавна дума веднага се включи в разглеждането на държавния бюджет. И след публикуването на 8 март 1906 г. на Правилата за процедурата за разглеждане на държавния списък на приходите и разходите в Русия за първи път възниква официално бюджетно право.

След Октомврийската революция още от първите дни подготовката на бюджета беше обявена за важна и неотложна задача. На 28 януари 1918 г. се появяват Правилата за изготвяне, разглеждане и утвърждаване на прогнозите за януари - юли 1918 г., в съответствие с които е съставен първият съветски бюджет, одобрен от Съвета на народните комисари. Той постави началото на формирането на система от полугодишни бюджети, които бяха в сила в продължение на две години. През 1920-1921 г. правителството се връща към годишното планиране. Основите на бюджетната структура на държавата са формулирани в Конституцията на RSFSR от 1918 г., в която раздел 5 се нарича „Закон за бюджета“.

Планиране на приходите и разходите

В икономически смисъл федералният бюджет е форма на формиране и използване на централизирания фондов фонд на страната. Чрез него се преразпределят националният доход и брутният вътрешен продукт, формират се финансови средства за икономическо развитие, провеждане на социална политика и укрепване на отбранителната способност. Правото на Руската федерация на независим федерален бюджет е залегнало в Конституцията на Руската федерация (член 71), а процедурата за неговото формиране и изпълнение е подробно регламентирана от Бюджетния кодекс на Руската федерация.

Вътрешната бюджетна система се състои от бюджети на различни нива: федерални, регионални и местни. Бюджетът се разработва за всяка финансова година, започваща на 1 януари, и се планира за период от две години.

Разработването и формирането на държавния бюджет е изключителна прерогатив на правителството на Руската федерация, съответните изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Директното изготвяне на бюджети се извършва от Министерството на финансите на Руската федерация, финансовите органи на субектите и общините.

Основният документ, който отразява както стратегическите, така и тактическите планове за бюджетната политика на държавата, е годишното обръщение на президента на Руската федерация към Федералното събрание на Руската федерация. В него в частност държавният глава формулира основните задачи на бюджетната политика въз основа на приоритетни задачи за развитието на икономиката и социалната сфера. Това е, от което се ръководи основно правителството на Руската федерация, когато работи по формирането на държавния бюджет.

Парламентарни четения

От юли 2007 г., когато Държавната дума прие федералния бюджет за 2008 г. и за плановия период 2009 и 2010 г., депутатите започнаха да разглеждат законопроекта за държавния бюджет на три четения (преди - на четири).

Първото четене разглежда основните параметри (размера на приходите с разпределението на прогнозния обем приходи от нефт и газ на федералния бюджет, разходи, дефицит) и концепцията на държавния бюджет (основните насоки на бюджетната и данъчната политика; основните принципи и изчисления във връзката между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация; границите на външните заеми; обемът на трансфера на нефт и газ). В същото време трябва да се посочи прогнозният обем на брутния вътрешен продукт и нивото на инфлация.

Обсъжда се и прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация за следващата финансова година. Разработен е въз основа на данните за социално-икономическото развитие на територията за последния отчетен период и тенденциите в развитието на икономиката и социалната сфера за планираните години.

Освен това, според Бюджетния кодекс, Държавната дума няма право да увеличава приходите и дефицита на държавния бюджет, ако няма положително заключение от правителството за това.

Ако депутатите не приемат проектобюджета на първо четене, те могат:

представя го на помирителна комисия, сформирана от представители на Държавната дума, Съвета на федерацията, правителството и е длъжен да представи съгласувана версия в рамките на 10 дни; върнете го на правителството на Руската федерация, което е длъжно да финализира проекта в рамките на 20 дни и да го внесе за разглеждане в Държавната дума.

Ако след резултатите от работата на помирителната комисия или допълнителната работа с правителството на Руската федерация не бъде взето решение, проектът на федералния бюджет се счита за отхвърлен отново. Освен това това е равносилно на повдигане на въпроса за доверие в правителството на Руската федерация и неговото разпускане.

Ако законопроектът бъде приет на първо четене, основните параметри на бюджета не могат да бъдат променяни на следващите четения.

На второ четене Държавната дума разглежда и одобрява различни приложения към закона за държавния бюджет, установяващи по-специално източниците за финансиране на бюджетния дефицит; разпределение на бюджета по раздели, подраздели, целеви позиции и видове разходи; разпределение на междубюджетни трансфери; програми за държавни вътрешни и външни заеми, държавни гаранции в рубли и чуждестранна валута; дългосрочни (федерални) целеви програми с бюджетни кредити.

В същото време федералните закони за бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, за повишаване на минималната пенсия, за процедурата за индексиране и преизчисляване на държавните пенсии и за повишаване на минималната заплата трябва да бъдат приети преди второ четене.

Държавната дума разглежда проектобюджета на второ четене в рамките на 35 дни след приемането му на първо. Основната работа по събирането и обобщаването на измененията се извършва от Бюджетната комисия, която изготвя обобщени таблици на измененията и ги изпраща на съответните комисии и правителството на Руската федерация, които от своя страна трябва да решат кои изменения да одобрят осиновяване и кои за отказ. Измененията относно междубюджетните трансфери се разглеждат от Бюджетната комисия само след предварителното им разглеждане от Комисията по бюджета на Съвета на федерацията.

Ако Държавната дума не подкрепи предложенията на Бюджетната комисия, тя може да обмисли алтернативни бюджетни варианти.

Ако законопроектът бъде отхвърлен на второ четене, той се внася в помирителната комисия.

На трето четене Държавната дума разглежда и одобрява разходите на държавния бюджет по раздели, подраздели, целеви статии и видове разходи, предвидени в отделни приложения, приети на второ четене. Утвърдена е и ресорната структура на разходите. За разглеждане на трето четене законопроектът се подлага на гласуване като цяло.

Приетият федерален закон се внася в Съвета на федерацията за разглеждане в рамките на пет дни от датата на приемане.

Съветът на федерацията разглежда закона като цяло в рамките на 14 дни от датата на внасянето му от Държавната дума. В случай на отхвърляне законът се предава на помирителната комисия, в рамките на 10 дни тя представя за преразглеждане от Държавната дума съгласувана версия, която се обсъжда само на едно четене. Законът за федералния бюджет се счита за приет, ако за него са гласували най-малко две трети от общия брой на депутатите по време на повторното гласуване.

Законът за федералния бюджет, одобрен от Съвета на федерацията, се изпраща на президента на Руската федерация за подписване и обнародване в рамките на пет дни от датата на одобрението. Ако президентът на Руската федерация отхвърли федералния бюджет, той се предава на помирителната комисия, която включва и представител на президента на Руската федерация.

Ако до 15 декември на текущата година законът за федералния бюджет за следващата финансова година не е приет или по други причини не е влязъл в сила преди 1 януари, тогава органът, изпълняващ бюджета, има право да отпуска средства не повече от 1/4 от бюджетните кредити за предходната година на тримесечие или не повече от 1/12 на месец.

Ако законът за бюджета не е влязъл в сила три месеца след началото на финансовата година, тогава бюджетният изпълнител няма право: да предоставя бюджетни средства за инвестиционни цели, да разпределя бюджетни средства на възвратен принцип, да предоставя субсидии на недържавни юридически лица, да вземат заеми в размер на повече от 1/8 от обема на заемите от предходната финансова година на тримесечие, да формират резервни фондове на изпълнителните органи и да извършват разходи от тези средства.

Промени в бюджета

Ситуацията в икономиката, особено в контекста на глобализацията на пазарите и днешните антируски санкции, може да се развие по различни начини, включително негативно, когато направените по-рано прогнози за социално-икономическото развитие се сринат, а оттам и основните параметри на приетия бюджет. Възможна е обаче и обратната ситуация, когато реалните бюджетни приходи значително надвишават планираните.

В тези случаи правителството на Руската федерация е длъжно да внесе в Държавната дума проект на закон за изменения и допълнения към закона за държавния бюджет, който подлежи на приоритетно и извънредно разглеждане.

Например при форсмажорни обстоятелства, когато очакваните приходи във федералния бюджет са намалели с повече от 10 процента от годишните назначения. Ако в този случай правителственият законопроект не бъде приет от Държавната дума, кабинетът на министрите има право пропорционално да намали бюджетните разходи, докато не бъде взето законодателно решение по този въпрос (подобна процедура се нарича "секвестр"). Например, това се случи през май 1996 г., когато правителството внесе в Държавната дума проект на закон „За секвестирането на разходите на федералния бюджет за 1997 г.“, който в крайна сметка беше отхвърлен от депутатите месец и половина по-късно. Това е доста рядка процедура и се прилага в изключителни случаи, които всяка държава се опитва да предотврати. RFS

Сергей Рябухин, председател на комисията по бюджет и финансови пазари на Съвета на федерацията - Нулевото четене на проекта за федерален бюджет е своеобразен момент на истината за правителството и в същото време ефективен инструмент за предварително разглеждане на документа за депутати и сенатори . Тук народните представители имат възможност да обменят мнения, да дискутират, чуят и разберат извън строгите обвързвания с Бюджетния кодекс. Това дава възможност да се разглеждат алтернативни гледни точки за целевото използване на федералните пари без строго регламентирани процедури, предписани в самите правила за разглеждане на бюджетни заявки. В крайна сметка е важно не само да се постигне одобрението на бюджетния списък в закона за бюджета, но този списък да постигне най-висок резултат по отношение на ефективността на изразходването на средствата. Въпреки това трябва да кажа, че работата на законодателите започва много преди нулевото четене. Последните внесени за разглеждане от правителството предложения към концепцията за бюджета за следващите три години бяха формирани на заседание на нашата комисия в края на юни. По правило предложенията за нулево четене на проекта на федералния бюджет се изготвят от всички комисии на Камарата на регионите, които след това се събират в съответната комисия по бюджета и финансовите пазари и се формализират като предложения от Съвета на федерацията. В бъдеще правителството разглежда заявленията на секторните министерства, главните разпоредители на бюджетни средства, като взема предвид становището на Камарата на регионите и майския указ на президента, който определя приоритетните области за развитие на държавата. След това проектобюджетът се внася в Държавната дума под формата на окончателен документ, който се разглежда на парламентарни изслушвания в режим на нулево четене. Тази година например се надяваме да видим документа заедно с първите му оценки от Сметната палата в Съвета на федерацията, където ще бъде поканен първият вицепремиер и министър на финансите Антон Силуанов.

Правителството на Руската федерация не по-късно от 01.10 на текущата финансова година представя проекти на закони за федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове за разглеждане от Държавната дума. В същото време законопроектите се представят на президента на Руската федерация, на Съвета на федерацията на Руската федерация, на Сметната палата на Руската федерация.

Законопроектът за федералния бюджет уточнява показателите на одобрения федерален бюджет за периода на планиране и одобрява показателите за втората година от периода на планиране.

В рамките на 10 дни от деня на внасяне на проектозакона за федералния бюджет в Държавната дума, отговорните комисии на Държавната дума подготвят и изпращат своите становища по законопроекта до Бюджетната комисия. Освен това законопроектът подлежи на разглеждане от депутатите на Държавната дума на три четения.

Първо четене - 30 дниот деня на внасяне на законопроекта в Държавната дума.

По време на първо четене депутатите изслушват доклада на правителството на Руската федерация, съвместните доклади на председателите на бюджетната комисия и комисията, отговорна за разглеждането на прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация, доклада на председателя на Сметната палата на Руската федерация.

Предмет на първо четене:

- да секонцепцията на закона за федералния бюджет;

Прогноза за социално-икономическо развитие;

Насоки на бюджетната и данъчна политика;

Основните характеристики на федералния бюджет:

1) общият обем на приходите с разпределението на приходите от нефт и газ;

2) нормативи за разпределение на приходите между бюджетите;

3) общата сума на разходите;

4) условно одобрени разходи в размер най-малко 2,5% от обема на разходите за първата година от плановия период и най-малко 5% - за втората година от плановия период;

5) горната граница на държавния вътрешен и външен дълг;

6) нормативната стойност на фонд "Резервен";

7) дефицит (излишък) на бюджета.

Ако законопроектът бъде отхвърлен на първо четене, Държавната дума може да вземе едно от следните решения:

Представете законопроекта на помирителната комисия за изясняване на основните характеристики на бюджета (помирителната комисия е тристранна, включваща представители на Държавната дума, Съвета на федерацията и правителството на Руската федерация);

Връщане на законопроекта на правителството за преразглеждане;

Поставете въпроса за доверието в правителството.

Повторно отхвърляне на законопроекта е възможно, ако Държавната дума повдигне въпроса за доверието в правителството.

Второ четене - 35 дниот датата на приемане на законопроекта на първо четене.

Предмет на второ четене:

Списък на главните разпоредители на приходите и главните разпоредители на източниците за финансиране на бюджетния дефицит;

Бюджетни кредити в контекста на функционалната структура на бюджетната класификация на разходите;

Разпределение на междубюджетни трансфери между бюджетите на съставните образувания на Руската федерация;

Програми за отпускане на заеми, вътрешни и външни заеми, държавни гаранции;

Дългосрочни целеви програми;

Текст на членовете на закона за федералния бюджет.

В процеса на разглеждане на законопроекта на второ четене бюджетната комисия изготвя обобщени таблици с измененията на разходите в контекста на функционалната структура на класификацията. Профилните комисии разглеждат измененията и внасят резултатите в Бюджетната комисия. Впоследствие бюджетната комисия представя обобщени таблици с изменения на Държавната дума за разглеждане с решение за тяхното приемане или отхвърляне.

Трето четене - 15 дниот датата на приемане на законопроекта на второ четене.

На трето четене се приема ресорната структура на разходите и законопроектът като цяло.

В рамките на 5 дни законопроектът, приет от Държавната дума, се изпраща на Съвета на федерацията, който трябва да го разгледа в рамките на 14 дни.

Проектозаконът, одобрен от Съвета на федерацията, се представя на президента на Руската федерация за подписване в рамките на 5 дни. Бюджетният кодекс на Руската федерация предвижда процедурата за отхвърляне на проект на закон, когато се разглежда от Съвета на федерацията и президента.

След подписването на закона от президента в 5-дневен срок той трябва да бъде публикуван в медиите. Законът влиза в сила от 1 януари на следващата финансова година.

Реконструкцията на институции с нестопанска цел и много други дейности от национално значение се компенсират в по-голяма степен за сметка на националното богатство. Неговото формиране и структуриране е труден и отнемащ време процес и ние ще се опитаме да го разберем в тази статия.

Концепцията за федералния бюджет

Федералният бюджет е основната хазна на всяка държава, която е система от взаимоотношения, основана на императивни фондове, които са неразделна част от държавните фондове. Националното финансово богатство се основава на основните социално-икономически функции на страната, от които се разграничават основните направления на бъдещите приходи и разходи.

От своя страна федералният изпълнява най-важните функции в поддържането на живота на държавната система:

• стимулира социалната политика;
• регулира икономическите процеси в страната;
• участва в преразпределението на БВП и националния доход;
• контролира паричния поток.

Както виждаме, този финансов инструмент има повече от достатъчно задачи, така че правителството подхожда внимателно към неговото формиране и структуриране, за което ще говорим по-късно.

Как се прави бюджета

Всички разбираме, че федералният бюджет не е просто парично предлагане, това е огромен сложен механизъм и всеки от нас се интересува от какви принципи се ръководят служителите, когато го приемат.

По правило касата се одобрява на четири изслушвания и включва следните серии от процедури:

1. По статистика на ключови отрасли се оценяват крайните показатели за предходния отчетен период.
2. Освен това се предвиждат непосредствените перспективи за социално-икономическото развитие на държавата.
3. Откроени са основните моменти от предстоящата данъчна и бюджетна политика.
4. Въз основа на плановете за развитие на ключови области се прогнозира консолидиран бюджет и консолидиран финансов баланс.
5. Освен това се предвиждат федерални програми за различни цели - целеви, инвестиционни и отбранителни.
6. Вземат се предвид споразумения от международен характер, които имат финансови задължения.
7. Вземат се предвид сметките на федералния бюджет за други разходи.
8. Обмисля се предстояща програма за усвояване на външни заеми.
9. Разглеждат се предложения за нивото на минимална индексация на социалните плащания.
10. Спират се наредби, чието финансиране не е предвидено в бюджетната политика за следващата година.

Необходими програми

Проектът на федералния бюджет като финансов инструмент също носи определена социална отговорност към своите граждани, така че съществуват някои задължителни програми, но всяка от тях се проверява внимателно за съответствие.

За да направите това, има законодателно одобрен ясен алгоритъм на действия:

• обосновката на проекта от техническа и икономическа гледна точка се предоставя на правителството за разглеждане, тъй като държавният апарат трябва да е сигурен в необходимостта от финансиране на определена процедура от хазната;
• освен това се предвиждат социални и екологични последици от изпълнението на определена програма;
• ръководейки се от действащото законодателство, правителството решава директния размер на финансирането за конкретен проект;
• подготвя се друга необходима документация.

Принципи на формиране на федералния бюджет

Всички подробности, свързани с формирането и разпореждането с държавната хазна, се регулират от този регулаторен правен акт - Федералния закон за федералния бюджет. Ясно дефинираният алгоритъм на действие в случай на конкретна ситуация е изключително важен в днешните нестабилни пазарни отношения. Тъй като би било странно и много неуместно след приемането на структурата на хазната за текущата година да се разпореждат средства за социални плащания в полза на укрепване на националната отбрана.

Следователно всяко, дори и незначително, разпореждане с обществени средства се регулира от действащото законодателство и се основава на следните принципи:

• всички постъпления на финансови потоци се класифицират в групи и класове в зависимост от икономическата и териториалната предразположеност - това означава, че част от приходите на местния бюджет остават на разположение на областта и обратно;
• при дефицит поради прекомерни разходи се покриват недостигащите средства, също като се започне от структурния компонент на този финансов инструмент.

Като цяло е трудно да се опише механизмът за управление на държавната хазна в няколко изречения, но след това ще се опитаме да се справим с тази сложна структура.

Структурата на федералния бюджет

Всички разбираме, че един огромен комплекс от парични потоци не е в състояние да управлява само висшите изпълнителни органи. Федералният бюджет е финансова институция с несъизмерим размер и в световната практика има няколко общоприети структури за неговото регулиране:

• банково дело;
• смесени;
• хазна.

Някога в Руската федерация се практикуваше банкова структура, която позволяваше да се фиксира движението на ниво извършване на плащане и се регулираше от Централната банка. Но такава система се оказа несъвършена поради ненавременно показване на информация, така че беше решено да се премине към управление на касата.

Управление на бюджета

В допълнение към принципите на разпореждане, федералният закон за федералния бюджет също регулира цялото това имущество.

И така, на първия етап е Главното управление на Федералната хазна, което се занимава с балансиране на всички текущи приходи и разходи, както и информиране на изпълнителните органи за това.

На второ ниво е Министерството на финансите, което е пряко подчинено на областните власти. Функциите на тази институция са да информира висшите органи за приходите и изпълнението на заповеди за разходите на нейната територия.

Третото ниво на управление включва местните градски и областни каси, които следят движението на публичните средства в определената територия.

Функции на Централното съкровище

Всички средства на федералния бюджет, по един или друг начин, се отчитат от служители на Централното съкровище, на което са поверени редица важни функции и задачи:

• разпределение на приходната част на бюджета между органите на управление от различни нива;
• осчетоводяване на всякакъв вид плащания, включително данъчни плащания, по сметки от държавно значение;
• извършване на връщания и компенсации на прекомерно или погрешно прехвърлени средства между трезори от всички нива;
• преизчисляване на планираните показатели, като се вземат предвид различни видове отсрочки и обезщетения;
• установяване на ограничения в това или онова финансиране;
• постоянен контрол на разходите с цел ефективно управление на държавната хазна;
• управление на всички финансови потоци по банкови сметки на Министерството на финансите.

Източници на доходи

Кой формира държавната хазна? Нека се запознаем с участниците в този сложен и непрекъснат процес:

Така можем да кажем, че икономическите субекти, които имат определени задължения към страната, са изключително важни и незаменими участници в този механизъм. Но има и неданъчни, които включват глоби, санкции и други санкции, възникнали в хода на отношенията с държавните агенции.

Източници на разходи

Разходите на федералния бюджет са резултат от селищни формации, които са изцяло зависими от приходната част. Размерът на този сектор от държавната хазна е правопропорционален както на населението, така и на страната като цяло. Разбира се, това не означава, че те са напълно удовлетворени, но все пак се вземат предвид при годишното планиране. Те се разпределят по следните принципи:

• секторни (формирани за нуждите на различни ведомства и министерства);
• териториален (зоната на участие на субектите на страната, т.е. населението);
• функционални (разходите се извършват в съответствие с декларираните целеви програми, сред които могат да бъдат засегнати социални, екологични, научни и други въпроси).

Всички решения относно публичните разходи се вземат пряко от Централното съкровище и

Бюджетен баланс

Федералният бюджет на Руската федерация през последните десетилетия не може да се похвали със своя баланс, което по принцип е нормално в световната практика - той винаги превишава нещо: или приходи, или разходи.

И така, през 90-те години на миналия век постоянно се наблюдаваше бюджетен дефицит, което означава, че имаше много повече нужди от социално-икономическо регулиране на държавата, отколкото приходите от данъкоплатците.

През последните години обаче ситуацията се промени точно обратното и в момента има стабилен излишък на националната хазна.

Регулиране на федералния бюджет

Сега правителството си постави най-важната задача - да повиши икономическата ефективност на фона на външната политика, което означава, че на първо място се регулира структурата на държавните финансови резерви. Различни принципи на управление на социални фондове се регулират от Федералния закон за федералния бюджет.

Но всички разбираме, че е трудно да се предвиди нещо в такива нестабилни пазарни отношения, които до голяма степен зависят от международните отношения. Затова на фона на последните събития беше създаден специален Стабилизационен фонд, насочен към подпомагане на икономическия растеж чрез бюджетен излишък.