Kapitola iii. federálne okresy v štátnej štruktúre Ruska. Federálne okresy: história vzniku, funkcie, inštitúcia riadenia Federálne okresy dôvody vzniku schémy

03.11.2020

Inštitúcia splnomocnencov prezidenta Ruskej federácie v regiónoch Ruskej federácie sa podľa vyhlášky pretransformovala na inštitút splnomocnencov prezidenta Ruskej federácie vo federálnych okresoch. Dnes je územie Ruskej federácie rozdelené do deviatich federálnych obvodov.

Zdá sa, že hlavným dôvodom pre vytvorenie federálnych okresov bola túžba obnoviť vertikálu výkonnej moci, ktorá bola podkopaná viac ako desať rokov. Vertikala výkonnej moci podľa odborníkov funguje efektívne, ak rozhodnutia manažmentu vo forme zákonov, podzákonných noriem sú orgánmi štátnej správy na nižšej úrovni vnímané ako záväzné. Žiadny štát nemôže úspešne fungovať bez stabilnej výkonnej vertikály. Vzťahy medzi centrom a orgánmi regiónov sú založené na princípoch „moc – podriadenosť“ vertikálne, sú integrálnou črtou štátu v každej spoločnosti. A osobitné miesto v týchto vzťahoch má prepojenie, ktoré je prepojením v systéme vertikály moci – splnomocnený zástupca prezidenta Ruskej federácie, keďže táto inštitúcia priamo spája regióny s prezidentom Ruskej federácie.

Vyhláška prezidenta Ruskej federácie „O splnomocnenom zástupcovi prezidenta Ruskej federácie vo Federálnom okrese“ určila najefektívnejší prístup pri hľadaní foriem a metód riadenia systému. federálne vzťahy, v súlade s ktorým sa pri zachovaní administratívno-územného členenia štátu ustanoveného Ústavou Ruskej federácie, na základe princípu jednoty federálnej spoločnosti a územnej celistvosti federácie, proces riadenia stav pozdĺž celej vertikály moci sa začal. Multisubjektivita Ruskej federácie podľa mnohých výskumníkov veľmi sťažuje ich riadenie z federálneho centra. Federálny dištrikt je súbor subjektov Ruskej federácie, v ktorých splnomocnenec zastupuje prezidenta Ruskej federácie, zabezpečuje výkon jeho ústavných právomocí hlavy štátu, rieši ním zverené úlohy a plní funkcie z nich vyplývajúce. úlohy.

Treba však venovať pozornosť tomu, že vo všetkých úradných dokumentoch rozprávame sa o subjektoch Ruskej federácie, ktoré sú súčasťou federálneho obvodu, alebo o subjektoch Ruskej federácie, ktoré sa nachádzajú v rámci federálneho obvodu. Takmer nikde sa nehovorí o území federálneho okresu.

Federálne obvody sú v podstate prvkom, ktorý nie je špecifikovaný, ale povolený ústavou Ruska, vytvorený s cieľom optimalizovať riadenie krajiny. Rovnako ako hospodárske regióny, združenia hospodárskej interakcie subjektov Ruskej federácie, federálne okresy sú územnými celkami, nástrojom federálneho štátna reguláciaúzemného rozvoja. Ale na rozdiel od ekonomických regiónov a združení, federálne okresy, alebo skôr ich riadiace orgány, majú určité právomoci a funkcie, ktoré im deleguje prezident krajiny.

Podľa V.M. Manokhin, federálne obvody na čele so splnomocnencami prezidenta Ruskej federácie majú veľa spoločného s inými územnými celkami federálnej vlády (v systéme colného priemyslu obvody pre rozhodcovské súdy). Federálne okresy sú tiež federálne subjekty zriadené a tvorené federálnou vládou. Ako štruktúru ich však pôvodne nevytvorili federálne výkonné alebo súdne orgány, ale prezident Ruska. Preto federálne okresy - štátne územné útvary neodvetvového a nefunkčného typu. Boli vytvorené na riadenie štátnych záležitostí v celom rozsahu v systéme odvetvovej štruktúry v rámci federálnej pôsobnosti. Federálne okresy sú netradičné, v mnohých ohľadoch nové administratívno-územné útvary, ktoré pripomínajú útvary štátno-územného typu. federálna okresná štátna správa

K dnešnému dňu sa v rámci federálneho okresu organizujú práce na realizácii hlavných smerov domácej a zahraničnej politiky štátu, vykonáva sa kontrola výkonu rozhodnutí federálnych orgánov. štátnej moci. K zabezpečeniu prispieva vytvorenie federálnych okresov Národná bezpečnosť, zlepšenie politickej, sociálnej a ekonomickej situácie v každom okrese, ako aj posilnenie vertikály výkonnej moci v Ruskej federácii a vplyv federácie na riešenie problémov v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie.

Vychádzajúc zo súčasných právnych noriem upravujúcich činnosť regionálnych štruktúr orgánov federálnej vlády a poverených predstaviteľov prezidenta vo federálnych okresoch môžeme konštatovať, že hlavným účelom týchto federálnych divízií štátneho aparátu je posilnenie kontrolných funkcií spolkovej vlády. prezidenta a federálneho centra ako celku na regionálnej úrovni a zabezpečenie toho, aby všetky normy federálnej ústavy boli rovnako platné na území Ruska bez ohľadu na etnické, náboženské a iné charakteristiky subjektov federácie.

Zároveň mocenské štruktúry na úrovni federálnych okresov reprezentované splnomocnenými zástupcami prezidenta a regionálne štruktúry federálnych ministerstiev a rezortov ešte úplne nezapadli do jedného systému. kontrolovaná vládou, pretože v súlade s ruskou legislatívou sú hlavné riadiace funkcie na federálnej úrovni pridelené priamo vláde Ruska a na regionálnej úrovni vládam zakladajúcich subjektov federácie. Ale splnomocnení zástupcovia prezidenta nie sú súčasťou federálnej vlády a hlavní federálni inšpektori v subjektoch federácie, ktorí sú im podriadení, nemôžu byť členmi regionálnych vlád, čo prirodzene sťažuje vytváranie jednotný systém výkonná moc, zameraná na realizáciu spoločných cieľov a zámerov.

Zavedenie funkcie splnomocnencov prezidenta Ruskej federácie vo federálnom obvode a vytvorenie aparátu, ktorý zabezpečuje jeho činnosť, umožnilo zefektívniť činnosť administratívy prezidenta Ruskej federácie v zmysle tzv. interakcie so zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie. Tieto opatrenia optimalizovali prezidentskú vertikálu kontroly, vyňali federálne štruktúry spod vplyvu regiónov a pevne ich podriadili federálnemu centru. Federálne okresy zároveň nerušia existujúce politické a územné členenie štátu, vedúcim subjektov Ruskej federácie zostáva výkonná moc, ich právomoci sa neprerozdeľujú.

Jedna z úloh administratívnej reformy v Ruskej federácii, ktorá sa začala okrem iného formovaním federálnych okresov, došlo k ich postupnej premene na územné centrá ekonomický vývoj a vytvorenie jednotného hospodárskeho priestoru v krajine.

V rozhodnutí o vytvorení federálnych dištriktov videli mnohí vedci a politici jednu z manažérskych ciest prehlbovania a reformy federalizmu v Rusku, hľadania foriem a metód riadenia systému federálnych vzťahov, vyrovnávania problémov nadmernej asymetrie a multisubjektivity. Ruskej federácie. Dá sa povedať, že v štruktúre štátno-územnej štruktúry Ruska sa objavila nová väzba, ktorej zmysel je videný v potrebe územnej aproximácie federálnej vlády subjektom federácie, kumulácii regionálnych problémov, potrebe územnej aproximácie federálnej vlády k subjektom federácie, kumulácii regionálnych problémov, spoločné hľadanie kompromisných spôsobov a spojenie všetkých štátnych zdrojov na ich vyriešenie.

Federálne okresy ako štruktúra predstavujú oblasť informačnej spolupráce federálnej, regionálnej a komunálnej úrovne verejnej moci, ktorá je nevyhnutná pre spoločné hľadanie prostriedkov na riešenie problémov celoštátneho a lokálneho meradla a prijímanie adekvátneho manažérskeho rozhodnutia. Existuje dostatok dôvodov domnievať sa, že systém federálnych okresov je schopný vykonávať vyváženú verejná politika iniciovať pohyb smerom k posilňovaniu a rozvoju sociálneho partnerstva medzi centrom a regiónmi na základe zachovania jednotného ústavného a riadiaceho poľa, aktivizovať ekonomická aktivita na všetkých úrovniach podnikania a manažmentu. Formálne zjednotenie subjektov Ruska do federálnych okresov a v dôsledku toho identifikácia ekonomických, sociálnych a iných problémov spoločných pre regióny vytvára podmienky pre ich konsolidáciu, vyrovnávanie asymetrie sociálno-ekonomického rozvoja, znižovanie miery separatizmus, odstredivé ašpirácie a v konečnom dôsledku posilnenie jednoty ekonomického a politického priestoru, územnej celistvosti štátu.

Federálne okresy sú prakticky sebestačné, pokiaľ ide o existujúcu infraštruktúru a sociálno-ekonomické možnosti, nemali by sme ich však považovať za akési samostatné a nezávislé celky, ako kvázi štáty či svojrázne federácie na hraniciach Ruska. Subjekty Ruskej federácie sa neuzatvárajú v rámci federálneho okresu, nezávisle interagujú s regiónmi nachádzajúcich sa v iných federálnych okresoch a v určitých otázkach s cudzími štátmi a ich súčasťami. Význam horizontálnych väzieb medzi federálnymi okresmi, subjektmi Ruska pre rozvoj trvalo udržateľných federálnych vzťahov v ruskom štáte určuje potrebu ich posilňovania a posilňovania. Oslabovaním tendencií izolácie a sebauzamykania, charakteristických pre subjekty Federácie, teda federálne okresy zabezpečujú prehlbovanie a rozvoj vertikálnych aj horizontálnych federálnych väzieb.

Podľa autorov okresnej reformy by mali splnomocnenci prezidenta Ruskej federácie vo federálnych okresoch zabezpečiť koordináciu činnosti federálnych výkonných orgánov, analyzovať efektívnosť presadzovania práva, organizovať interakciu federálnych orgánov s orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnymi orgánmi, politickými stranami, verejnými a náboženskými združeniami.

Pri analýze výsledkov činnosti splnomocnených predstaviteľov prezidenta možno konštatovať, že to hlavné, čo sa im za dobu ich existencie podarilo dosiahnuť, je zmeniť postoj krajských lídrov ku kvalite legislatívnej práce. Doposiaľ je ustálená prax, že väčšina právnych aktov orgánov ustanovujúcich subjektov federácie a samospráv podlieha predbežnému odbornému posúdeniu, čím sa znižuje riziko ich nesúladu s federálnou legislatívou.

Zavedenie administratívno-politickej inštitúcie splnomocnených predstaviteľov prezidenta Ruska vo federálnych okresoch má teda vážny dopad na transformáciu politického systému.

Po prvé, existuje tendencia štát nielen posilňovať, ale aj ovládnuť občianska spoločnosť radikálnou zmenou politický režim v smere centralizácie federálnej štruktúry, jej unitarizácie.

Zavedením inštitútu prezidentských splnomocnencov vo federálnych okresoch sa do značnej miery mení ústavný mechanizmus deľby moci v regiónoch. Ako ukazuje prax, výslovné a skryté právomoci splnomocnených zástupcov v regiónoch výrazne obmedzujú právomoci vedúcich subjektov federácie. Splnomocnení predstavitelia prezidenta sú podľa odborníkov a vedcov obdarení funkciami porovnateľnými s tými, ktoré mali generálni guvernéri v r. Ruská ríša, - schopnosť koordinovať činnosť všetkých mocenských štruktúr a rozhodovať v mene prezidenta o strategicky dôležitých otázkach, obchádzať regionálne zákonodarné a výkonné orgány.

Po druhé, mechanizmus prijímania politické rozhodnutia, ktorého základom bol pomerne široký výklad ústavnej nezávislosti ústavných celkov Ruskej federácie, ktorý podľa čl. 73 Ústavy Ruskej federácie, s plnosťou štátnej moci mimo federálnych a spoločných subjektov jurisdikcie.

Zároveň obsah a efektívnosť činnosti splnomocnených zástupcov priamo závisí od rovnováhy záujmov v systéme federálnych vzťahov. V etapách spojených so zmenou tejto rovnováhy v prospech krajov boli napokon splnomocnenci prezidenta vo federálnych okresoch nútení prispôsobiť sa politickej realite. Na súčasné štádium, vyznačujúci sa prevahou centralizačných tendencií, študovaná inštitúcia sa aktívne zapája do realizácie politických rozhodnutí smerujúcich k zmene rovnováhy záujmov v prospech federálneho centra.

Celkovo by mal splnomocnený zástupca prezidenta Ruskej federácie vo federálnom okrese monitorovať politickú a ekonomickú situáciu v regiónoch, ktoré sú súčasťou príslušného federálneho okresu, koordinovať zahraničnú ekonomickú činnosť jednotlivých subjektov federácie ( v hraniciach tohto federálneho obvodu), ktoré by nemali byť v rozpore s federálnou hospodárskou politikou pre zahraničie, koordinovať činnosť federálnych orgánov a príslušných orgánov v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie.

Inštitúciu splnomocnenca prezidenta vo federálnom okrese treba podľa vedcov považovať v prvom rade za nástroj krízového manažmentu. Vygenerovaný spoločnou túžbou posilniť štát a disponujúci mimoriadne veľkými právomocami môže fungovať len v podmienkach centralizácie, rigidnej vertikály moci. V podmienkach politickej stability je to nástroj kontroly, koordinácie a zberu informácií a v čase krízy nástroj na vykonávanie direktív hlavy štátu, obchádzanie miestnych orgánov. Preto je „inštitútom skrytých právomocí“ prezidenta Ruskej federácie. Týka sa to predovšetkým právomocí súvisiacich s ochranou ústavy Ruska a štátnej suverenity (čl. 80 ústavy), mechanizmom zavádzania vojenských a stav núdze(články 87 a 88 ústavy).

Práve dvojaký charakter inštitútu splnomocnencov prezidenta Ruskej federácie vo federálnych okresoch umožňuje pochopiť povahu rozporov v postavení tejto mocenskej inštitúcie - extrémna rozľahlosť federálnych okresov, ich nesúlad so stanovenými historickými, ekonomickými a politickými hranicami a naopak ich korešpondencia s vnútornými vojenskými obvodmi, rozľahlosť a neurčitosť výsadnej moci, ako aj paralelnosť funkcií.

V súlade s normami predložených zákonov prezident Ruska posilnil kontrolu nad konaním vedúcich predstaviteľov regiónov, pretože dostal príležitosť odvolať ich z funkcie v prípade opakovaného porušovania ústavy Ruskej federácie alebo federálnej vlády. legislatívy.

V rámci procesu posilňovania vertikály moci sa sformoval zložitý mechanizmus centrálnej výkonnej moci. Niektorí politici sa zároveň domnievajú, že táto inštitúcia je zastaraná. Najmä V.I. Matvienko, predseda Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, vystupujúci 26. decembra 2011 na zasadnutí Štátnej rady o prerozdelení právomocí medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi a spôsoboch zlepšenia medzirozpočtových vzťahov, pričom sa zhodli na tom, že predstavitelia prezident v uplynulých rokoch zohral dôležitú úlohu pri zosúlaďovaní regionálnych zákonov s federálnymi a pri riešení ďalších naliehavých problémov, povedal, že dnes, berúc do úvahy smerovanie k decentralizácii, je vhodné namiesto splnomocnených zástupcov vytvoriť tzv. zastupiteľský úrad v okresoch, napríklad ministerstvo pre miestny rozvoj. A predstaviť ministrov pre územné záležitosti s jasnými funkciami a právomocami. Do funkcií takýchto ministrov pre územné záležitosti V.A. Matvienko pripísal realizáciu federálnej cielené programy v regiónoch realizácia federálneho programu cielených investícií, koordinácia sociálno-ekonomického rozvoja území a lobovanie záujmov regiónov vo federálnom centre. Predseda Rady federácie zároveň zdôraznil, že ministri územných záležitostí by nemali zasahovať do kompetencií krajských úradov. Každý by mal byť zodpovedný sám za seba, aby sa predišlo rozriedeniu zodpovednosti. Zdá sa, že ak sa táto iniciatíva zrealizuje, bude to znamenať začiatok úplne novej etapy štátu regionálnej politiky. Niektorí politici predkladajú návrhy na zrušenie federálnych okresov. S podobnou iniciatívou teda prišiel kandidát na prezidenta Ruska M.D. Prochorov.

Svetové skúsenosti z fungovania federálnej štruktúry zároveň ukazujú pozitívne príklady horizontálnych a horizontálno-vertikálnych väzieb medzi regiónmi. Veľký význam sa pripisoval a naďalej prikladá rozvoju a udržiavaniu horizontálno-vertikálnych väzieb s federálnymi okresmi a splnomocnenými zástupcami prezidenta vo federálnych okresoch. Tieto štruktúry vykonali zložitú prácu na odstránení rozporov v legislatívnom rámci s prihliadnutím na trendy moderného procesu politickej integrácie. V skutočnosti, moderný proces Politická subjektivita regionálnych orgánov sa prejavuje v tom, že vývoj nie je len vertikálny v smere stále sa zvyšujúcej úlohy federálnych orgánov. Veľký význam majú tie procesy, ktoré zabezpečujú horizontálne väzby medzi subjektmi federácie. Vznikajú a posilňujú sa rôzne druhy združení, poradensko-odborných a korporátnych orgánov a organizácií, ktoré zastupujú a presadzujú záujmy území a ich mocenských štruktúr.

Práca na kurze

na tému "Federálne okresy Ruskej federácie: analýza a vyhliadky rozvoja"

v odbore "ústavné právo"

Úvod

Kapitola 1. Právna štruktúra a história stvorenia

1 Zloženie federálnych okresov

2 Hospodárske, politické, sociálne otázky, ktoré riešia spolkové okresy

Kapitola 2. Perspektívy rozvoja federálnych okresov

1 Vývojový trend federálnych okresov

2 Posilnenie vplyvu federálnych okresov na rozvoj Ruskej federácie

Záver

Bibliografia

ÚVOD

Ruský federálny obvod

Relevantnosť tejto témy spočíva v tom, že výskumníci stále diskutujú o možnosti vytvorenia inštitúcie federálnych okresov, o jej súlade s normami federalizmu.

Pri štúdiu inštitúcie federálnych okresov vyvstáva otázka, aká je sústava federálnych okresov. Či sa to chápe jednoducho ako manažérska úroveň, kde fungujú navzájom neprepojené federálne orgány, alebo ako vlastný hierarchický systém vzťahov, v strede ktorého je splnomocnený zástupca prezidenta, ako „hlava“ federálny okres.

Výskumu na túto tému sa venuje veľa politológov, ekonómov a právnikov. Najmä politológ, profesor Fakulty politických vied Moskovskej štátnej univerzity pomenovaný po M.V. M. V. Lomonosov Turovský Rostislav Feliksovič. Jedna z jeho prác je venovaná spolkovým okresom a politicko-geografickému prístupu v teórii a praxi. Tiež veľká pozornosť Doktor práv Cherkasov Konstantin Valerievich uvádza túto otázku. Sférou vedeckých záujmov Čerkasova K. V. sú otázky riadenia územného rozvoja krajiny, medziregionálnej verejnej správy, štruktúrovania a fungovania územných orgánov federálnych štruktúr. Je autorom viac ako 180 vedeckých a vzdelávacích prác. Jedna z jeho prác je venovaná stavu a vývojovým trendom federálnych okresov Ruskej federácie.

Predmetom štúdia predmetu sú federálne okresy ako celok, ako územno-správne celky v priamej podriadenosti ústredným orgánom štátu, ktoré nie sú subjektmi Ruskej federácie.

Predmetom tejto kurzovej práce je množstvo praktických otázok fungovania sústavy federálnych okresov.

Prvá skupina otázok je spojená s históriou fungovania federálnych okresov, so zavádzaním inštitútu splnomocnencov do regionálneho prostredia. Druhú skupinu praktických otázok determinujú problémy právneho postavenia federálnych okresov a splnomocnencov. Inštitút federálnych okresov neupravuje ruská ústava, čo predurčuje jeho druhotný charakter v územno-štátnom systéme, ktorého základom bolo a zostáva rozdelenie Ruska na 83 subjektov federácie. Sám prezident bol nútený opakovane vyhlásiť, že federálne okresy nie sú ani nové administratívno-územné útvary, ani prototyp nových subjektov federácie.

Tretia skupina otázok sa týka tých inštitucionálnych konfliktov, ktoré nevyhnutne vznikajú pri vytváraní federálnych okresov.

V tomto ročníková práca Pokúsim sa zvážiť, či vytvorené federálne okresy a vymenovaní splnomocnenci prezidenta vo federálnych okresoch prispievajú k efektívnejšiemu riadeniu svojich územných celkov, zvážim trendy a perspektívy rozvoja federálnych okresov, čo je účelom túto kurzovú prácu.

KAPITOLA 1. PRÁVNA ŠTRUKTÚRA A HISTÓRIA TVORBY

Z hľadiska politickej geografie a teórie územno-štátnej výstavby znamenalo vytvorenie federálnych okresov zavedenie novej, pomocnej riadiacej úrovne, určenej na optimalizáciu kontroly z centra nad rozsiahlym a zlomkovým ruským priestorom. V rovine politickej propagandy to mohlo byť a bolo prezentované ako posilnenie štátu a vertikály moci.

Vytvorenie federálnych okresov bolo zamerané na posilnenie administratívnej hierarchie prostredníctvom vytvorenia inštitúcie zodpovedných federálnych kontrolórov pre určité geografické bloky ruských regiónov.

Federálne obvody Ruskej federácie boli vytvorené v súlade s dekrétom prezidenta Ruska V. V. Putina č.849 „O splnomocnenom zástupcovi prezidenta Ruskej federácie vo federálnom okruhu“ z 13. mája 2000. Federálne obvody nie sú subjektmi ani inou ústavnou súčasťou administratívno-územného členenia Ruskej federácie a vznikli analogicky s vojenskými obvodmi a hospodárskymi oblasťami, ale nezhodovali sa s ich počtom a zložením. Táto normatívna vyhláška má zásadný význam a nachádza sa na priesečníku ústavného a správneho práva, mala za cieľ posilniť vertikálnu líniu rozvoja a fungovania výkonnej moci, posilniť federálnu vládu a jej interakciu s regionálnymi orgánmi, mocenské štruktúry jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

Splnomocnencom prezidenta Ruskej federácie vo federálnom okrese je zástupca prezidenta Ruskej federácie a zamestnanec prezidentskej administratívy.

Vedenie okresov dominuje nastupujúcim subjektom, ktoré nemá ústavné právomoci, ale má zodpovedajúce rezortné právomoci.

Každého takéhoto splnomocnenca vymenúva prezident a je mu výlučne zodpovedný. Medzi úlohy tohto úradníka patrí v prvom rade organizácia kontroly výkonu rozhodnutí federálnych orgánov vo federálnom obvode, predkladanie pravidelných správ prezidentovi o stave vecí v regióne, sprostredkovanie v súčinnosti prezidentské štruktúry so štátnymi orgánmi subjektov federácie. Zavedenie splnomocnených zástupcov prezidenta Ruskej federácie na základe federálnych obvodov bolo ďalším krokom k posilneniu prezidentskej moci v Rusku. Z toho vyplýva, že funkcie a úlohy splnomocnencov treba považovať za úlohy zamerané predovšetkým na vyjadrenie vôle prezidenta. Hlavné úlohy a funkcie splnomocnených zástupcov prezidenta Ruskej federácie vo federálnych okresoch určuje Nariadenie o splnomocnenom zástupcovi prezidenta Ruskej federácie vo federálnom okrese.

1. Zloženie federálnych okresov.

V čase vzniku spolkových okresov 13. mája 2000 bolo vytvorených 7 spolkových okresov. Jedinou zmenou v názvoch okresov bolo premenovanie okresu Severný Kaukaz na Južný 21. júna 2000. Dňa 19. januára 2010 sa v súlade s dekrétom prezidenta D. A. Medvedeva zvýšil počet federálnych okresov na osem oddelením Severokaukazského federálneho okruhu od Južného federálneho okruhu.

Takmer všetky okrugy pozostávajú prevažne alebo len z krajov a oblastí. Jediný okruh, ktorý sa skladá takmer výlučne z národných republík, je severokaukazský okruh. Okrugovia definovali centrá miest, v ktorých sídlia ich riadiace koordinačné orgány vo forme splnomocneného zástupcu (splnomocneného zástupcu) prezidenta, jeho zamestnancov a oddelení federálnych rezortov. Okres Severný Kaukaz je jediný, v ktorom centrum mesta nie je administratívnym centrom alebo najväčším mestom svojho subjektu.

V máji 2000 bolo dekrétom prezidenta Ruskej federácie zriadených sedem federálnych okresov:

Centrálny federálny okres: Belgorodská oblasť, Brjanská oblasť, Vladimirská oblasť. Voronežská oblasť, Ivanovská oblasť, Kalugská oblasť, Kostromská oblasť, Kurská oblasť, Lipecká oblasť, Moskovská oblasť, Oriolská oblasť, Riazanská oblasť, Smolenská oblasť, Tambovská oblasť, Tverská oblasť, Tulská oblasť, Jaroslavľská oblasť, Moskva. Centrom federálneho obvodu je Moskva.

Severozápadný federálny okruh: Karélia, Komi, Archangelská oblasť, Vologdská oblasť, Kaliningradská oblasť, Leningradská oblasť, Murmanská oblasť, Novgorodská oblasť, Pskovská oblasť, Petrohrad, Nenetský autonómny okruh. Centrom federálneho okresu je Petrohrad.

Severokaukazský federálny okruh: Adygejská republika (Adygejská), Dagestanská republika, Ingušská republika, Kabardsko-balkarská republika, Kalmycká republika, Karačajsko-čerkesská republika, Severné Osetsko- Alania, Čečenská republika, Krasnodarský kraj, Stavropolská oblasť, Astrachanská oblasť, Volgogradská oblasť, Rostovská oblasť. Centrom federálneho obvodu je mesto Rostov na Done.

júna 2000 bol v súlade s prezidentským dekrétom č.1149 Severokaukazský federálny okruh premenovaný na Južný federálny okruh, následne 19. januára 2010 v súlade s prezidentským dekrétom č.82 bol Severokaukazský federálny okruh oddelený od Južného federálneho okruhu. Federal District, ktorý sa stal 8. federálnym obvodom.

Južný federálny okruh dnes: Adygejská republika;

Kalmycká republika; kraj Krasnodar; región Astrachaň; región Volgograd; Rostovský región

Centrom federálneho obvodu je mesto Rostov na Done.

Volžský federálny okruh: Baškirská republika, Marijská republika, Mordovská republika, Tatárska republika (Tatarstan), Udmurtská republika, Čuvašská republika- Chavash Republic, Kirov región, Región Nižný Novgorod, región Orenburg, región Penza, Permská oblasť, Región Samara, Saratovská oblasť, Uljanovská oblasť. Centrom federálneho obvodu je mesto Nižný Novgorod.

Federálny okres Ural: Región Kurgan, Sverdlovská oblasť, Ťumenská oblasť, Čeľabinská oblasť, Chanty-Mansijský autonómny okruh, Jamalsko-nenecký autonómny okruh. Centrom federálneho okresu je Jekaterinburg.

Sibírsky federálny okruh: Altajská republika, Burjatská republika, Tuvská republika, Chakaská republika, Altajský región, Krasnojarské územie, Irkutská oblasť, Kemerovská oblasť, Novosibirská oblasť, Omská oblasť, Tomská oblasť, Čitská oblasť, Aginsky Burjatský autonómny okruh, Taimyr (Dolgano-Nenets) autonómny okruh, Ust-Orda Burjatský autonómny okruh, Evenugský autonómny okruh Centrom federálneho okresu je Novosibirsk.

Január 2007 Taimyr (Dolgano-Nenets) autonómny okruh bol zrušený a Taimyr obecnej oblasti Okres sa stal súčasťou územia Krasnojarsk.

Január 2008 Burjatský autonómny okruh Ust-Orda sa stal súčasťou Irkutskej oblasti.

1. januára 2007 sa Evenský autonómny okruh, ktorý bol predtým nezávislým subjektom Ruskej federácie, stal Evenským okresom Krasnojarského územia.

marca 2008 zjednotením regiónu Čita a Burjatu autonómnej oblasti Vzniklo Transbajkalské územie.

Dnes teda Sibírsky federálny okruh zahŕňa: Altajskú republiku; Burjatská republika; Tyva republika; Chakaská republika; oblasť Altaj; Zabajkalský okres; Krasnojarská oblasť; oblasť Irkutsk; región Kemerovo; Novosibirská oblasť; Omská oblasť; Tomská oblasť.

Federálny okruh Ďalekého východu: Republika Sakha (Jakutsko), územie Primorsky, Chabarovská oblasť, oblasť Amur, oblasť Kamčatka, oblasť Magadan, oblasť Sachalin, židovská autonómna oblasť, autonómny okruh Korjak, autonómny okruh Čukotka. Centrom federálneho obvodu je mesto Chabarovsk.

V júli 2007 sa v dôsledku zjednotenia regiónu Kamčatka a autonómneho okruhu Koryak vytvorilo územie Kamčatka.

Federálny okruh Ďalekého východu dnes: Republika Sakha (Jakutsko), územie Primorsky, územie Chabarovsk, oblasť Amur, územie Kamčatka, oblasť Magadan, oblasť Sachalin, židovská autonómna oblasť, autonómna oblasť Chukotka.

januára 2010 bol v súlade s prezidentským dekrétom č.82 vytvorený Severokaukazský federálny okruh, ktorý sa stal 8. v poradí.

K dnešnému dňu Severokaukazský federálny okruh: Dagestanská republika, Ingušská republika, Kabardsko-balkarská republika; Karačajsko-čerkesská republika, Republika Severné Osetsko – Alania, Čečenská republika. Stavropolská oblasť. Centrom federálneho okresu je mesto Pjatigorsk.

Takže dnes existuje 8 federálnych okresov:

Centrálny federálny okruh (6. miesto z hľadiska územia, 1. miesto z hľadiska počtu obyvateľov);

Severozápadný federálny okruh (4. miesto z hľadiska územia a počtu obyvateľov);

Južný federálny okruh (7. miesto z hľadiska územia, 5. miesto z hľadiska počtu obyvateľov);

Severokaukazský federálny okruh (8. miesto z hľadiska územia, 7. miesto z hľadiska počtu obyvateľov);

Privolžský federálny okruh (5. miesto z hľadiska územia, 2. miesto z hľadiska počtu obyvateľov);

Uralský federálny okruh (3. miesto z hľadiska územia, 6. miesto z hľadiska počtu obyvateľov);

Sibírsky federálny okruh (2. miesto z hľadiska územia, 3. miesto z hľadiska počtu obyvateľov);

Ďaleký východný federálny okruh (1. miesto z hľadiska územia, 8. miesto z hľadiska počtu obyvateľov).

Časť Centrálny federálny okruhzahŕňa 18 zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (sú uvedené vyššie). Centrálny federálny okruh zaberá 650,3 tisíc metrov štvorcových. kilometrov (3,8 percenta územia Ruskej federácie). K 1. januáru 2011 tu žilo 38 456,9 tisíc ľudí (26,9 percenta obyvateľstva krajiny, z toho 80,9 percenta obyvateľov miest).

Časť Severozápadný federálny okruhzahŕňa 11 subjektov Ruskej federácie (sú uvedené vyššie). Územie - 1678 tisíc km2. Obyvateľstvo - 14,5 milióna ľudí. Federálny okruh v % Ruska: územie - 9,8; obyvateľov - 9,9; hrubý regionálny produkt - 9,3; priemyselné výrobky - 11,8; poľnohospodárske produkty - 6.9.

Časť Južný federálny okruh

Na západe má okres pozemné a vodné hranice s Ukrajinou, na východe s Kazachstanom. Na juhu hraničí s Abcházskom a Severokaukazským federálnym okruhom. Na severe - s federálnymi okresmi Central a Volga. Na východe je federálny okres ohraničený Kaspickým morom, na západe - Azovským morom a Čiernym morom.

Južný federálny okruh (po oddelení Severokaukazského federálneho okruhu od neho) zahŕňa 2 republiky, 3 regióny a 1 územie. Jeho rozloha je 416 tisíc 840 metrov štvorcových. km. Obyvateľstvo - 13 798,4 tisíc ľudí. To je 9,45 % všetkých Rusov.

Časť Severokaukazský federálny okruhzahŕňa 7 subjektov Ruskej federácie (sú uvedené vyššie).

Počet obyvateľov federálneho okresu podľa výsledkov sčítania ľudu v roku 2010 podľa Rosstatu predstavoval 9 496 800 ľudí.

Centrom okresu je mesto Pjatigorsk, jediné z centier okresov, ktoré nie je ani administratívnym centrom subjektu zaradeného do okresu, ani najväčším mestom okresu (je však súčasťou veľ. aglomerácia Kaukazsko-minerálne vody).

Jediný federálny okres, zastúpený len republikami, ako aj jedným krajom.

Regióny Severokaukazského federálneho okruhu sú zahrnuté do Severokaukazského hospodárskeho regiónu.

Časť Federálny okres Volgazahŕňa 14 subjektov Ruskej federácie (sú uvedené vyššie).

Územie - 1036 tisíc km2. Obyvateľstvo - 32,0 miliónov ľudí.

Federálny okruh v % Ruska: územie - 6,1, počet obyvateľov - 21,9, hrubý regionálny produkt - 20,2; priemyselné výrobky - 24,2; poľnohospodárske produkty - 24.2.

Časť Ural federálny okreszahŕňa 6 subjektov Ruskej federácie (sú uvedené vyššie).

Územie - 1789 tisíc km2. Obyvateľstvo - 12,6 milióna ľudí.

Federálny obvod v % Ruska: územie - 10,4; obyvateľov - 8,6; hrubý regionálny produkt - 14,8; priemyselné výrobky - 18,9; poľnohospodárske produkty - 7.1.

Časť sibírsky federálny okreszahŕňa 12 subjektov Ruskej federácie (sú uvedené vyššie).

Na západe hraničí Sibírsky federálny okruh s Uralským federálnym okruhom, na východe s Ďalekým východným federálnym okruhom, na juhu s Kazachstanom a Mongolskom. Územie okresu je 30% územia Ruskej federácie.

Podľa výsledkov celoruského sčítania obyvateľstva v roku 2010 žije v Sibírskom federálnom okruhu 19 256 426 ľudí, čo je 13,48 % z celkového počtu obyvateľov Ruska.

Časť Ďaleký východ federálny okreszahŕňa 9 subjektov Ruskej federácie (sú uvedené vyššie).

Rozloha Ďalekého východu Ruska je 6215,9 tisíc km ², 36 % rozloha celej krajiny (najväčší federálny okres z hľadiska rozlohy).

Podľa údajov celoruského sčítania ľudu z roku 2002 žilo k 9. októbru 2002 vo federálnom okruhu Ďalekého východu 6 miliónov 692 tisíc 865 ľudí, čo je 4,61 % obyvateľstva Ruska.

Tu sú niektoré ukazovatele federálnych okresov:

Podiel Centrálneho federálneho okruhu predstavuje 33,9 percenta celkového hrubého regionálneho produktu, 21,6 percenta poľnohospodárskej a 26,5 percenta priemyselnej produkcie krajiny.

Centrálny federálny okruh poskytuje 33 percent príjmov rozpočtovému systému Ruska, 43,2 percenta ruského exportu a 57,7 percenta importu.

Federálny okruh Volga vyrába viac ako 4/5 ruských automobilových výrobkov.

Federálny okres Volga je na druhom mieste v krajine z hľadiska celkovej produkcie ropy. Ťažba ropy sa vykonáva najmä na území republík Tatarstan a Baškiria. Odvetvie rafinácie ropy vo federálnom okrese Volga si udržiava vedúce postavenie v krajine.

Hlavným bohatstvom Uralského federálneho okruhu sú najväčšie ruské zdroje ropy a zemného plynu v regióne Ťumen. Na banskom Urale sú veľké zásoby železných rúd a rúd farebných kovov.

Jednou z ekonomických výhod Sibírskeho federálneho okruhu je rozvoj území nachádzajúcich sa v zóne BAM. Táto oblasť obsahuje zlato, vzácne kovy, meď, uhlie, azbest atď. Celková investičná kapacita týchto projektov (bez ropy, plynu a ropovodov) je asi 7-10 miliárd dolárov. Hrubý regionálny produkt - 715,2 miliárd rubľov. (alebo 11,4 % GRP v Rusku).

2. Ekonomické, politické, sociálne otázky, ktoré riešia spolkové okresy.

Vytvorenie federálnych okresov umožňuje riešiť národné problémy súvisiace s formovaním jednotného ekonomického priestoru Ruska založeného na administratívnych a ekonomických väzbách, kde sa využíva nielen veľký finančný a peňažný kapitál, ale aj možnosti malých a stredných podnikov. veľké podniky, verejných sférach rozpočtu. To umožňuje vymedziť konkrétne, jasne vymedzené právomoci strediska a subjektov federácie v rámci ich spoločnej pôsobnosti, nastoliť poriadok v systéme územných štruktúr federálnych výkonných orgánov v medzirozpočtových vzťahoch.

Osem federálnych okresov je dnes rigidnejšou formou na zefektívnenie práce s regionálnymi elitami.

Významnú úlohu v systéme federálnych okresov zohrávajú poradné orgány, ktoré umožňujú koordináciu činnosti krajských úradov a integráciu regionálnych elít.

Napríklad v Centrálnom federálnom okruhu sa vyvinula prax „tematických“ rád, ktoré sa konajú v určitých regiónoch o určitých špecifických otázkach národného a regionálneho významu. Predmetom rokovaní okresných rád sú aj otázky ekonomického charakteru, čo prispieva k ekonomickému rozvoju a prilákaniu investícií do subjektov federácie. V Londýne a Bruseli sa dokonca konali podujatia Centrálneho federálneho okruhu, ktoré predstavovali prezentáciu ekonomických možností jeho regiónov. Investičné fórum v Tambove, prezývané „Tambov Davos“, sa stalo pravidelným podujatím na území Okrug. Okrem iného umožňuje pritiahnuť záujem o Tambovský región - jeden z najzaostalejších regiónov stredného Ruska. V septembri 2012 sa na Ďalekom východe konal summit Ázijsko-pacifickej hospodárskej spolupráce (APEC). V roku 2015 bude Ufa hostiť stretnutia Rady hláv štátov Šanghajskej organizácie pre spoluprácu (SCO) a stretnutia hláv štátov a vlád krajín BRICS.

Všetky okresy zriadili „parlamentné zhromaždenia“, ktoré združujú predsedov regionálnych zákonodarných zborov. Práca týchto „zhromaždení“, ak je správne organizovaná, umožňuje koordináciu regionálneho legislatívneho procesu. Týmto spôsobom je možné zachovať súlad regionálnej legislatívy s federálnou legislatívou a zároveň môžu prebiehať predbežné diskusie o regionálnych legislatívnych iniciatívach.

Príležitosti pre rozvoj federálnych okresov ako integrovaných územných systémov sa rozširujú vytváraním intelektuálnych centier v okresoch a realizáciou okresných ekonomických programov. V niektorých federálnych okresoch boli zriadené Centrá pre strategický výskum (okresy Severozápad, Volga, Sibír). Vo viacerých prípadoch sa uskutočnili pokusy vypracovať stratégiu hospodárskeho rozvoja okresu a získať naň rozpočtové prostriedky.

Spojenie stredne veľkých regiónov (oblastí, území, republík) do veľkých ekonomických regiónov umožňuje do určitej miery získať zovšeobecnenú predstavu o vlastnostiach územnej deľby práce a územno-ekonomických vzťahov (v elementárnej forme vyjadrenej podľa ekonomických ukazovateľov). Mriežka makroregiónov, odhaľujúca súčasnú a perspektívnu regionálnu štruktúru národného hospodárstva, je vhodná najmä pre súčasné a strednodobé plánovanie (prognózovanie) a tvorbu štatistických výkazov v územnom kontexte a ako taká sa dlhodobo používa. Nie náhodou sa veľké ekonomické regióny nazývajú aj hlavnými.

Pokiaľ ide o súčasnú schému federálnych okresov, zahŕňa nielen ekonomické zónovanie, ale aj prvky obranné (vojenské okresy) a národno-politické zónovanie; to viedlo k nevyhnutnej transformácii niektorých (najmä Povolží a Uralu) územných a ekonomických makrokomplexov.

Federálne okresy majú osobitný národný význam, sú určené na riešenie národných problémov a upevňujú jednotný politický a ekonomický priestor Ruska.

Medzi funkcie splnomocneného zástupcu:

koordinácia činnosti federálnych výkonných orgánov v okrese;

organizovanie interakcie týchto orgánov so štátnymi orgánmi subjektov federácie, samosprávami, politickými stranami, inými verejnými a náboženskými združeniami;

rozvoj, spolu s medziregionálnymi združeniami hospodárskej interakcie, programy sociálno-ekonomického rozvoja území v rámci okresu;

organizácia kontroly výkonu federálnych zákonov, dekrétov a nariadení prezidenta, uznesení a nariadení vlády, nad realizáciou federálnych programov;

účasť na práci štátnych orgánov subjektov federácie, ako aj samospráv v rámci okresu a pod.

V takýchto ekonomických zónach s viacerými zdrojmi najlepšie podmienky pre územnú a ekonomickú integráciu výrobných síl, formovanie podnikových výrobných a obchodných štruktúr, regionálne trhy s veľkými komoditnými zdrojmi a silnou trhovou infraštruktúrou. Vytvárajú sa predpoklady pre efektívnu reguláciu vedecko-technického pokroku, investičnej činnosti, pre primerané ekonomické stimuly (dane, ceny, tarify a pod.), vybudovanie samofinancovania a tovarovej sebestačnosti, organizáciu systému tzv. podpora štátu pre zaostalé územia, vypracovanie komplexných územných prognóz a plánov.

Dôležitým funkčným účelom ekonomických zón - rozšírených ekonomických regiónov (federálne okresy a pod.) - je dlhodobé územné prognózovanie a plánovanie. Zaoberá sa relatívne malým rozsahom ukazovateľov, agregovanými výpočtami, ktorých miera spoľahlivosti klesá tak s rozširovaním časového horizontu, ako aj so znižovaním veľkosti územných jednotiek. Pre prognózy na 10 a viac rokov je preto vhodné použiť schémy súvislých zón – rozšírených ekonomických regiónov reprezentujúcich zoskupenia makroregiónov.

Federálne okresy, ktoré umožňujú zabezpečiť organizačné a ekonomické mechanizmy pre rast regionálnych ekonomík, dokážu vyrovnať asymetriu sociálno-ekonomického rozvoja regiónov, ktorá je pre existenciu federálneho štátu najnebezpečnejšia, čo umožňuje optimalizovať ekonomické základy ruského federalizmu. Formálne zjednotenie subjektov federácie do federálnych okresov a v dôsledku toho identifikácia problémov spoločných pre regióny vytvára podmienky pre ich konsolidáciu, vyrovnávanie asymetrie sociálno-ekonomického rozvoja, znižovanie miery separatizmu, odstredivé ašpirácie. a v konečnom dôsledku posilnenie jednoty hospodárskeho a politického priestoru, územnej celistvosti štátu. Okrem toho medziregionálny charakter federálnych okresov umožňuje realizáciu federálnych štátna kontrola stále na strednej úrovni, čím prispieva k urovnávaniu nevyhnutných konfliktov v štátno-správnej sfére tak medzi centrom a regiónmi, ako aj medzi subjektmi federácie, a v niektorých prípadoch im predchádza.

Význam horizontálnych väzieb medzi subjektmi federácie pre rozvoj trvalo udržateľných federálnych vzťahov si vyžaduje ich upevňovanie a upevňovanie. Spoločnosť a jednotnosť sociálno-ekonomických problémov viacerých subjektov federácie nachádzajúcich sa v rôznych federálnych okresoch v niektorých prípadoch objektívne diktuje účelnosť ich súčasného riešenia. Na federálnej úrovni sa teda venuje náležitá pozornosť komplexnému riešeniu otázok sociálno-ekonomického rozvoja subjektov Ruska nachádzajúcich sa v rámci Ďalekého východu a časti sibírskych federálnych okresov. Na základe výsledkov pracovného stretnutia splnomocnencov prezidenta Ruskej federácie vo federálnych okresoch Ural a Volga dňa 14. decembra 2000 v Perme bol rozvoj a implementácia mechanizmov medziokresnej spolupráce uznaná za prioritnú úlohu.

Zjednotenie krajov do federálnych okresov im navyše dáva možnosť spoločne obhajovať svoje spoločné pozície pred centrálnou vládou. Realizácia štátnej suverenity prebieha za aktívnej účasti na tomto procese subjektov Ruska a spolu s nimi, avšak s dominanciou federálneho centra v ústavnom rámci, čo umožňuje vybudovať subsidiárny štát na základe tzv. vzájomná zodpovednosť orgánov.

Zhrnutím toho, čo bolo uvedené v prvej kapitole, možno konštatovať, že federálne okresy, umožňujúce zabezpečiť organizačné a ekonomické mechanizmy pre rast regionálnych ekonomík, sú schopné vyrovnávať asymetriu sociálno-ekonomického rozvoja regiónov, ktorá je najviac nebezpečné pre existenciu federálneho štátu, čo umožňuje optimalizovať ekonomické základy ruského federalizmu.

Výsledkom bolo, že namiesto mnohých nesúrodých federálnych územných štruktúr, ktoré nemajú spoločné vedenie, sa v 83 regiónoch vytvoril rigidný, zhora nadol, usporiadaný systém výkonnej moci, ktorý umožnil nielen úpravu regionálnej legislatívy, ale aj nájsť spôsoby, ako kontrolovať príťažlivosť finančných zdrojov, zvyšovať investičnú atraktivitu regiónov.

Vytváranie federálnych okresov tak vytvára podmienky pre rozvoj integračných procesov v rámci územných a ekonomických štruktúr, vytváranie trhovej infraštruktúry a prispieva k zvýšeniu efektívnosti investícií a inovačné aktivity a fungovanie regionálnych trhov.

KAPITOLA 2. VYHĽADÁVANIE VÝVOJA FEDERÁLNEHO OBVODU

V súčasnej fáze potrebuje inštitút federálnych okresov stabilizáciu. Prebieha diskusia o efektívnosti systému, ktorá je do značnej miery spôsobená tým, že mnohé prvky okresného systému nie sú dopracované, „pripomenuté“ a štandardizované pre všetky okresy.

Históriu fungovania federálnych okresov možno rozdeliť na etapy. V prvej fáze bol význam inštitútu splnomocnencov v rámci PR kampane umelo zveličovaný a samotní splnomocnenci sa správali tvrdo, často agresívne, snažiac sa presadiť svoju nadradenosť nad hlavným objektom svojej kontroly – guvernérmi. V druhej etape začal inštitút federálnych obvodov a splnomocnencov prekračovať novú hranicu. Túto fázu možno nazvať integráciou. Efektívnosť konania splnomocnencov sa začína hodnotiť čoraz skeptickejšie, čo v očiach mnohých pozorovateľov spochybňuje samotnú účelnosť spolkových okresov. No zároveň sa začína hlbšia integrácia splnomocnencov do regionálneho prostredia, systém sa vyvíja od intervencie k partnerstvu s regionálnymi elitami.

Tretiu etapu fungovania federálnych okresov možno nazvať stabilizáciou. Systém federálnych okresov je napokon zabudovaný do vzťahu medzi centrom a regiónmi, pričom v ňom zaujíma svoju medzipolohu. Práve v tejto fáze môžeme povedať, že ústav prebiehal. Na jednej strane sa zahladzujú jej rozpory s regionálnou úrovňou moci, čo vedie k výraznému zníženiu rozporov medzi úrovňou federálnych okresov a úrovňou subjektov federácie. Na druhej strane sa upravujú a rutinujú postupy zavádzania centralizovanej kontroly prostredníctvom systému federálnych okresov, fungujú, ale už nie sú vnímané ako hrubé zasahovanie a tlak. Stabilizácia federálnych okresov je však skôr podmienená. Analýza histórie federálnych okresov nám umožňuje hovoriť o prechode od ich umelej „implantácie“ do systému vzťahov medzi federálnou a regionálnou úrovňou vlády, ktorý bol nevyhnutne plný konfliktov, k prirodzenej byrokratickej samoregulácii. V súčasnej etape prevláda posledný uvedený trend a jeho vývoj umožňuje konštatovať, že inštitúcia federálnych okresov predsa len prebehla ako bežná, manažérska úroveň, ktorá plní úlohy stanovené centrom, ako aj úlohy, ktoré boli stanovené v priebehu vývoja procesu. V tejto súvislosti sú zaujímavé trendy vo vývoji federálnych okresov, o ktorých sa bude diskutovať nižšie.

1. Trend vývoja federálnych okresov.

Existujú rôzne sociálno-ekonomické stratégie rozvoja federálnych okresov. Zvážim niekoľko z nich.

Stratégia sociálno-ekonomického rozvoja Severokaukazského federálneho okruhu do roku 2025 (ďalej len Stratégia) vymedzuje hlavné smery, metódy a prostriedky dosiahnutia strategických cieľov trvalo udržateľného rozvoja a zabezpečenia národnej bezpečnosti Ruskej federácie v r. územia Kabardino-Balkarskej republiky, Karačajsko-Čerkesskej republiky, Dagestanskej republiky, Ingušskej republiky, Severoosetsko-alánskej republiky, Čečenskej republiky a územia Stavropol, ktoré sú súčasťou Severokaukazského federálneho okruhu , do roku 2025.

Stratégia bola vypracovaná s ohľadom na Koncepciu dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2020.

Stratégia berie do úvahy stav techniky ekonomika jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ktoré sú súčasťou Severokaukazského federálneho okruhu, ruská ekonomika, globálna ekonomika a perspektívy ich rozvoja, ako aj výsledky realizácie projektov regionálneho a medziregionálneho významu.

Severokaukazský federálny okruh má priaznivé podmienky na rozvoj agrokomplexu, cestovného ruchu, sanatória a rezortu, elektroenergetiky, ťažobného a výrobného odvetvia priemyslu, ako aj rozvinutých tranzitných funkcií.

Hlavným cieľom stratégie je zabezpečiť podmienky pre zrýchlený rozvoj reálneho sektora ekonomiky v subjektoch Ruskej federácie, ktoré sú súčasťou Severokaukazského federálneho okruhu, vytváranie nových pracovných miest, ako aj zlepšenie životnej úrovne obyvateľstva.

Medzi najatraktívnejšie investičné projekty v južnom federálnom okrese patrí rozvoj južných priemyselných centier. Traktorový závod Volgograd dnes vyrába 2 až 3 000 kusov zariadení ročne a je schopný vyrobiť až 50 000 traktorov. S nárastom úrody v subjektoch okresu zo 16,5 milióna na 30-35 miliónov ton obilia bude potrebná ďalšia poľnohospodárska technika. V súlade s tým je potrebné rozvíjať kapacity podnikov, ktoré ho vyrábajú.

Ďalším smerom je rozvoj turistickej a sanatóriovej základne. Juh Ruska so svojimi jedinečnými plážami na pobreží Čierneho mora Krasnodarského územia (Soči, Anapa, Gelendzhik), s miernym podnebím a slnečné dni- požehnaná zem. Letoviská na juhu Ruska sú schopné prijať až 25 miliónov ľudí ročne.

V okresoch sa vytvoril veľký rezort a rekreačný komplex. Asi 50 zo 150 klimatických, balneologických, balneologických a bahenných letovísk krajiny sa nachádza v južnom federálnom okrese. Rekreačné a turistické podnikanie v južnom federálnom okruhu je jednou z najefektívnejších oblastí ekonomiky regiónu, ktorej rozvoj uľahčí skvalitnenie existujúcich centier národného významu, prerozdelenie turistických tokov po území, vytvorenie nových podmienok pre zimnú rekreáciu, budovanie moderných rezortných komplexov a poskytovanie kvalitných služieb turistom.

Stratégia sociálno-ekonomického rozvoja Sibíri do roku 2020 (ďalej len Stratégia) definuje hlavné smery, mechanizmy a nástroje na dosiahnutie strategických cieľov rozvoja Sibíri na obdobie do roku 2020.

Stratégia bola vypracovaná s ohľadom na stratégiu národnej bezpečnosti Ruskej federácie do roku 2020.

Prioritnými sektormi sociálno-ekonomického rozvoja Sibíri v rokoch 2010-2020 budú: informačné telekomunikačné technológie, nanopriemysel, biotechnológie;

strojárstvo (vrtné, banské, potrubné, dopravné, energetické a elektrotechnické, hutnícke, bytové a komunálne a stavebníctvo), stavba lietadiel, výroba zdravotníckych zariadení a presných prístrojov; ťažobný priemysel (ťažba ropy, plynu, uhlia, železných, neželezných kovov, drahých kovov a kovov vzácnych zemín) a nárast ťažby; geologické prieskumné práce; spracovateľský priemysel - hĺbkové spracovanie primárnych surovín (ropa, plyn, uhlie, chémia dreva), výroba celulózy, papiera, high-tech palív a mazív, drevených dosiek, nábytku a hutníckych produktov; agropriemyselný komplex (vrátane biopotravín); energetický komplex (vrátane malých (komunálnych) energií a obnoviteľných zdrojov energie); infraštruktúra železničnej, cestnej, leteckej, námornej, riečnej a potrubnej dopravy; priemyslu stavebné materiály; výstavba pohodlných sociálnych bytov za prijateľné ceny (v mestách), individuálnych domov (vo vidieckych oblastiach), bývania pre pracovníkov na zmeny a pracovníkov agropriemyselného komplexu; aplikovaná veda a vedecká podpora priemyselný, dopravný, stavebný a agropriemyselný komplex; kvalitné (aj exportne orientované) služby dopravy, finančného sektora, vzdelávania, cestovného ruchu a rekreácie, zdravotníctva a kultúry.

Strategickým cieľom rozvoja Ďalekého východu a regiónu Bajkal je realizácia geopolitickej úlohy zabezpečenia obyvateľstva na tomto území prostredníctvom formovania rozvinutej ekonomiky a pohodlného ľudského prostredia v ustanovujúcich celkoch Ruskej federácie nachádzajúcich sa na toto územie, ako aj dosiahnutie priemernej ruskej úrovne sociálno-ekonomického rozvoja.

Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné zabezpečiť porovnateľný alebo predstihujúci priemerný ruský sociálno-ekonomický rozvoj jednotlivých subjektov Ruskej federácie nachádzajúcich sa na Ďalekom východe.

Základný scenár rozvoja Ďalekého východu a regiónu Bajkal, predpokladaný Stratégiou - 2025, nadväzuje na inovatívny scenár Koncepcie dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2020 resp. je založená na maximálnom využití konkurenčnej výhody regionálnej ekonomiky, prírodného zdroja a tranzitného potenciálu územia, udržateľnom zvyšovaní exportu konkurencieschopných produktov a modernizácii dopravnej infraštruktúry.

Perspektívne sa javí aj zvýšenie počtu federálnych okresov v rámci hraníc Ruska, čo umožní bez výrazného narušenia medziregionálnych väzieb, ktoré sa v rámci federálnych okresov vytvorili, zefektívniť fungovanie štátnych orgánov na úrovni tzv. federálny okres, zvýšiť vysoký stupeň mieru ich interakcie s inými orgánmi verejnej moci, ako aj čo najviac zosúladiť spolkové okresy medzi sebou zo sociálno-ekonomického hľadiska, aby sa výrazne posilnil manažérsky aspekt pri ich umiestňovaní.

2.2 Posilnenie vplyvu federálnych okresov na rozvoj Ruskej federácie

O vytvorení a fungovaní štátnych orgánov na úrovni federálneho okresu treba uvažovať v kontexte realizácie administratívnej reformy, výkonu pôsobnosti orgánov federálneho štátu, implementácie kardinálnych opatrení na posilnenie jednoty systému Spolkovej republiky Nemecko. štátna, predovšetkým výkonná, moc v krajine, ako aj nivelizácia problematických otázok ruského federalizmu. Rozhodne možno hovoriť o vykonanej reforme významnej časti štruktúr výkonnej moci podľa okresného princípu, posilnení vertikály tejto moci, prehĺbení ich interakcie a väzieb s vládou a prezidentom Ruskej federácie.

Hlavný bod pri formovaní federálnych okresov je spojený so zohľadnením komplexu faktorov, ktoré prispievajú k posilneniu vertikály výkonnej moci, posilneniu vplyvu centrálnej vlády na politické a ekonomické procesy v regiónoch, čo umožňuje okresným štátnym orgánom , opierajúc sa o etablované inštitúcie, zabezpečiť realizáciu rozhodnutí ústredných federálnych štátnych orgánov v teréne a v niektorých prípadoch ich aj samostatne realizovať. Federálne okresy premosťujú priepasť medzi centrálnymi federálnymi štátnymi orgánmi a ich územnosprávnymi členeniami v regiónoch a prispievajú k oživeniu normy štátnej správy, ktorá bola predtým porušovaná. Výrazne zmenili systém štátnej územnej správy, umožnili sformovať chýbajúci článok stredného manažmentu, akýsi doplnkový stupeň výkonu pôsobnosti orgánov federálneho štátu.

Zhrňujúc to, čo bolo uvedené v druhej kapitole, konštatujem, že vznik mocných územno-hospodárskych komplexov v podobe federálnych okresov prispieva k progresívnemu rozvoju, vyrovnávaniu sociálno-ekonomických rozdielov, hospodárskej a politickej integrácii subjektov federácie, k progresívnemu rozvoju, vyrovnávaniu sociálno-ekonomických rozdielov, k hospodárskej a politickej integrácii subjektov federácie. vytvára systém rozsiahlych, viac- a viaczdrojových segmentov jedného ekonomického a právneho priestoru. Ak každý z nich považujeme za akýsi národohospodársky komplex s vlastnými historickými, prírodnými a ekonomickými špecifikami a produkčným potenciálom, odkrývajú sa značné rezervy na reštrukturalizáciu a pozdvihnutie ekonomiky krajiny.

ZÁVER

Na základe výsledkov otázok diskutovaných vyššie môžem vyvodiť nasledujúce závery.

Vytváranie federálnych okresov sa stalo silným stimulom pre rozvoj „krajských hlavných miest“, ktoré štát objektívne potrebuje. V ruskom priestore takéto hlavné mestá zohrávajú úlohu uzlov, ktoré okolo seba organizujú veľké oblasti. Systém federálnych okresov je politicko-geografická štruktúra, cez siete ktorej sa šíria inovácie. Štát má záujem organizovať a zefektívňovať inovačný proces, ktorý smeruje z Moskvy do okresných miest, z nich do administratívnych centier subjektov federácie a následne na periférie jednotlivých regiónov. Takúto organizáciu priestoru možno považovať za progresívnu. Samotné okresné mestá sa zároveň stávajú významnými inovačnými centrami a získavajú dodatočný stimul pre svoj rozvoj. Zvýšenie ich počtu na 10 – 12 je tiež veľmi užitočným stimulom, keďže súčasných osem krajských miest objektívne nestačí a mnohé veľké centrá boli nezaslúžene zbavené svojho potenciálneho statusu uzlov prvého rádu.

Radikálne rozšírenie subjektov federácie je v tomto štádiu jednoducho nemožné. Hlavným problémom je, že rozširovanie subjektov federácie je nemožné bez zničenia inštitútu národno-územnej autonómie: najmenšími subjektmi federácie sú väčšinou národné autonómie. Počet federálnych subjektov nemožno radikálne meniť. Zachovanie a rozvoj úrovne federálnych okresov je preto plne odôvodnené ruskou geografiou, a to práve ako jednotný subfederálny rámec, a nie ako pretínajúce sa "rezortné" okresy. Na vnútroregionálnej úrovni je opodstatnené zachovať historicky ustálené dve vnútorné administratívne úrovne, nižšiu - sídelnú a podregionálnu - úroveň veľkých miest a správnych regiónov, ktoré združujú sídla.

Inštitúcia federálnych okresov je teda stredná manažérska úroveň, charakteristická pre veľkú a administratívne roztrieštenú krajinu. Má osobitný význam v krízovom štádiu rozvoja ruskej štátnosti ako bezpečnostný prvok centralizovaného protikrízového riadenia. Zároveň, ako ukazuje štúdia, systém federálnych okresov je objektívne potrebný na optimalizáciu územno-štátnej výstavby v Rusku z dlhodobého hľadiska. Zároveň potrebuje vlastnú „internú“ optimalizáciu.

Možno konštatovať, že inštitúcia federálnych okresov prebehla ako bežná, manažérska úroveň, ktorá plní úlohy stanovené centrom, ako aj úlohy stanovené v priebehu vývoja procesu, vzniku mocných územných a tzv. ekonomické komplexy v podobe federálnych okresov prispieva k progresívnemu rozvoju, vyrovnávaniu sociálno-ekonomických rozdielov, ekonomickej a politickej integrácii subjektov federácie, vytvára systém rozsiahlych, viac- a viaczdrojových segmentov jednotnej ekonomický a právny priestor.

BIBLIOGRAFIA

nariadenia

Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 13. mája 2000 č. č. 849 „O splnomocnenom zástupcovi prezidenta Ruskej federácie vo federálnom okruhu“ // SZ RF. 2000. Číslo 20. Art.2112

Dekrét prezidenta Ruskej federácie č. 82 „O zmenách a doplneniach zoznamu federálnych okresov, schváleného dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 13. mája 2000 č. č.849 a vo výnose prezidenta Ruskej federácie z 12.05.2008 č. č. 724 "Problematika systému a štruktúry federálnych výkonných orgánov" // SZ RF. 2010. Číslo 4. čl.369

Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 24. marca 2005 č. č. 337 "O radách splnomocnených predstaviteľov prezidenta Ruskej federácie vo federálnych okresoch" // SZ RF. 2005. Číslo 13. čl.1139

Dekrét prezidenta Ruskej federácie č. 332 "O zmene a doplnení dekrétu prezidenta Ruskej federácie z 24. marca 2005 N 337 "O radách splnomocnených predstaviteľov prezidenta Ruskej federácie vo federálnych okresoch" a o uznaní niektorých dekrétov prezidenta Ruskej federácie. Ruská federácia ako neplatná" // SZ RF. 2010. Číslo 13. čl.1451

Federálny ústavný zákon z 30.12.2006 č. č. 6-FKZ "O formovaní v rámci Ruskej federácie v dôsledku zjednotenia Irkutskej oblasti a Ust-Orda Burjatského autonómneho okruhu" // SZ RF. 2007. Číslo 1 (1 hodina). čl.1

Federálny ústavný zákon z 12.07.2006 č. č. 2-FKZ "O vzniku ako súčasti Ruskej federácie v dôsledku zjednotenia regiónu Kamčatka a Korjakského autonómneho okruhu" // SZ RF. 2006. Číslo 29. čl.3119

Federálny ústavný zákon z 21.07.2007 č. č. 5-FKZ "O vzniku ako súčasti Ruskej federácie Ruskej federácie v dôsledku zjednotenia regiónu Čita a Aginského Burjatského autonómneho okruhu" // SZ RF. 2007. Číslo 30. čl.3745

Spolkový ústavný zákon z 25. marca 2004 č. č. 1-FKZ "O vzniku ako súčasti Ruskej federácie v dôsledku zjednotenia Permského regiónu a Komi-Permyackého autonómneho okruhu" // SZ RF. 2004. Číslo 13. čl.1110

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 12.08.2000 č. č. 592 „O interakcii vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov s poverenými predstaviteľmi prezidenta Ruskej federácie vo federálnom okrese a usporiadaní územných výkonných orgánov“ // SZ RF. 2000. Číslo 34. čl.3473

Špeciálna literatúra

Alaev E. Federálne okresy - inovácia v územnom postavení Ruska. // Federalizmus, 2000, č. 4, s. 169-182.

Federálne okresy, ktoré sú v Ruskej federácii v podstate akési takzvané špeciálne okresy, sú vo svetovej praxi federálnych štátov celkom dobre známe. 5 Účelom vytvorenia špeciálnych obvodov je zabezpečiť efektívne riadenie v konkrétnom odvetví a riešiť problémy, ktoré buď vôbec nie sú v kompetencii štátnych orgánov jednotlivých subjektov federácie, alebo by sa mali riešiť na medziregionálnej úrovni. Zároveň orgány a jednotliví úradníci v osobitných obvodoch spravidla vykonávajú technické a výkonné funkcie.

Účel a regulačný rámec pre vytvorenie federálnych okresov v modernom Rusku.

Právomoc prezidenta Ruskej federácie menovať a odvolávať svojich splnomocnencov je zakotvená v Ústave Ruskej federácie z roku 1993 (článok 83 veta „k“). Toto ústavné ustanovenie dáva základ tomu, aby prezident vymenoval ktoréhokoľvek z jeho predstaviteľov a hlava štátu túto právomoc aktívne využíva. V praxi prezident vymenúva zástupcov do iných štátnych orgánov (Štátna duma, Rada federácie, Ústavný súd atď.), osobitných zástupcov v akejkoľvek záležitosti (napríklad rokovať s Európska únia pre Kaliningradskú oblasť) a splnomocnení zástupcovia vo federálnych okresoch.

Federálne obvody boli vytvorené v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 13. mája 2000 „O splnomocnenom zástupcovi prezidenta Ruskej federácie vo federálnom obvode“. Tento dekrét neuvádza dôvody, ktoré viedli k reorganizácii celého systému zástupcov prezidenta na mieste (predtým boli poverení predstavitelia prezidenta menovaní pod subjektmi Ruskej federácie) a k vytvoreniu federálnych okresov, ale obsahuje tzv. štandardná veta: „S cieľom zabezpečiť prezidentovi Ruskej federácie vykonávanie jeho ústavných právomocí, zvýšiť efektivitu federálnych orgánov štátnej moci a zlepšiť systém kontroly výkonu ich rozhodnutí...“ z týchto dôvodov vyplývajúcich z tohto cieľa sú celkom zrejmé:

1. Najmä mimo hlavného mesta, v niektorých prípadoch vo veľmi vzdialenej vzdialenosti od neho, sa nachádzajú objekty, ktoré sú vo federálnom vlastníctve. Nedá sa povedať, že by boli bez vlastníka, ale v najlepšom prípade ich spravovali samostatné oddelenia. Je však známe, že nie vždy sa rezortný záujem zhoduje s celoštátnym.

2. Okrem toho, na prelome XX-XXI storočia, problém prinášať legislatívu subjektov Ruskej federácie v súlade s federálnou legislatívou o otázkach spoločnej jurisdikcie medzi Ruskom a zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie. Rozpory však v mnohých prípadoch nevychádzajú ani tak z principiálneho postavenia štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ale z nedostatočného odborného štúdia návrhov legislatívnych aktov, pri absencii možnosti konzultácií. s príslušnými federálnymi orgánmi v štádiu prípravy návrhov zákonov.

Koncepcia federálneho okresu. Federálny obvod je v Rusku územie pokrývajúce oblasť niekoľkých subjektov Ruskej federácie, v rámci ktorého pôsobí splnomocnený zástupca prezidenta Ruskej federácie. Celkovo je na území Ruskej federácie sedem federálnych okresov.

Spolkové okresy zároveň nepredstavujú administratívne celky, ale poskytujú len územnú „záväznosť“ pre činnosť splnomocnených zástupcov. Dekrét z 13. mája 2000 v skutočnosti iba rozšíril územné hranice fungovania každého z poverených predstaviteľov prezidenta Ruskej federácie: pred prijatím vyhlášky splnomocnenec pôsobil v rámci jedného subjektu Ruskej federácie, v dôsledku prijatia vyhlášky sa limity rozšírili na viaceré subjekty federácie.

Splnomocnení zástupcovia sú funkcionári, ktorí zabezpečujú prezidentovi Ruskej federácie výkon ich ústavných právomocí, pričom okrem týchto zabezpečovacích činností nemajú zástupcovia žiadne samostatné právomoci. Funkcie splnomocnených zástupcov vo federálnych okresoch. Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 13. mája 2000 (oddiel II) definuje nasledovné hlavné úlohy splnomocnenca: organizácia v príslušnom federálnom obvode práce na realizácii hlavných smerov domácej a zahraničnej politiky štátu, určených prezidentom Ruskej federácie, verejnými orgánmi; organizácia kontroly vykonávania rozhodnutí federálnych vládnych orgánov vo federálnom obvode; zabezpečenie vykonávania personálnej politiky prezidenta Ruskej federácie vo federálnom okrese; predkladať prezidentovi Ruskej federácie pravidelné správy o zaistení národnej bezpečnosti vo federálnom okrese, ako aj o politickej a hospodárskej situácii vo federálnom okrese, s predložením vhodných návrhov prezidentovi Ruskej federácie.

Celkovo funkcie splnomocneného zástupcu podľa vyhlášky zodpovedajú hlavným úlohám jeho činnosti stanoveným v tej istej vyhláške pre takého zástupcu. Niektoré funkcie však presahujú rámec sledovania a kontroly. Splnomocnený zástupca má teda právo a dokonca povinnosť organizovať súčinnosť federálnych výkonných orgánov so štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, samosprávami, politickými stranami, inými verejnými a náboženskými združeniami; rozvíjať v spolupráci s medziregionálnymi združeniami hospodárskej spolupráce subjektov Ruskej federácie programy sociálno-ekonomického rozvoja území v rámci federálneho okresu.

Je potrebné poznamenať, že všetci oprávnení zástupcovia sa zúčastnili na analýze legislatívy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie s cieľom odhaliť rozpory s federálnou legislatívou, aby v budúcnosti bola legislatíva zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zosúladené s federálnou legislatívou.

Zároveň niektorí splnomocnenci vo svojom konaní niekedy prekročili hranice stanovené vyhláškou z 13. mája 2000. Splnomocnenci sa tak v niektorých prípadoch otvorene vyslovili za podporu toho či onoho kandidáta vo voľbách do štátnych orgánov v obvode. subjektov Ruskej federácie. Zároveň sú v súčasnosti funkcie splnomocnených predstaviteľov prezidenta Ruskej federácie považované za dôležité politické posty.

Názov okresu	Rozloha (km²)	Obyvateľstvo (01.01.2009)	Subjekty Ruskej federácie	Administratívne centrum
Centrálny federálny okruh
Južný federálny okruh				Rostov na Done
Severozápadný federálny okruh				St. Petersburg
Ďaleký východný federálny okruh				Chabarovsk
Sibírsky federálny okruh				Novosibirsk
Uralský federálny okres				Jekaterinburg
Federálny okres Volga				Nižný Novgorod
Severokaukazský federálny okruh				Pjatigorsk

Federálny obvod, Federálne územie - administratívno-územný útvar priamo podriadený ústredným orgánom štátu, ktorý nie je subjektom federácie, v niektorých krajinách federácie.

Tradičný federálny okres by sa nemal zamieňať s federálnymi okresmi Ruskej federácie (makroregióny, ktoré spájajú regióny-subjekty federácie), ktorých názvy formálne obsahujú rovnaké slová.

Federálne okresy nie sú subjektmi ani inou ústavnou súčasťou administratívno-územného členenia Ruskej federácie a boli vytvorené analogicky s vlastnými okresmi a hospodárskymi regiónmi, ale nezhodovali sa s ich počtom a zložením.

V čase ich vzniku v roku 2000 bolo vytvorených 7 spolkových okresov. Prvou zmenou v ich počte (zvýšenie na osem) a zložení bolo oddelenie Severokaukazského federálneho okruhu od Južného federálneho okruhu na základe dekrétu prezidenta D. A. Medvedeva z 19. januára 2010. Jedinou zmenou v názvoch tzv. okresy bolo predchádzajúce premenovanie Severokaukazského okresu na Južný 21. júna 2000.

Na návrh prezidenta Medvedeva (z júna 2011) sa plánuje vytvorenie hlavného federálneho okruhu (ktorého hranicou má byť centrálny okruh). Názov?

Takmer všetky okrugy pozostávajú prevažne alebo len z krajov a oblastí. Jediný okruh, ktorý sa skladá takmer výlučne z národných republík, je severokaukazský okruh.

Okresy majú definované centrá miest, v ktorých sídlia ich riadiace a koordinačné orgány v podobe splnomocneného zástupcu prezidenta, jeho zamestnancov a oddelení federálnych rezortov. Okres Severný Kaukaz je jediný, v ktorom centrum mesta nie je administratívnym centrom alebo najväčším mestom svojho subjektu.

Splnomocnencom prezidenta Ruskej federácie vo federálnom okrese je zástupca prezidenta Ruskej federácie a zamestnanec prezidentskej administratívy.

Vedenie okresov dominuje nad prichádzajúcimi subjektmi, ktoré nemá ústavné právomoci, ale má zodpovedajúce rezortné právomoci (vo federálnych oddeleniach sú oddelenia pre federálne okresy

1 Centrálny federálny okruh: Belgorodská oblasť, Brjanská oblasť, Vladimirská oblasť, Voronežská oblasť, Ivanovská oblasť, Kalugská oblasť, Kostromská oblasť, Kurská oblasť, Lipecká oblasť, Moskovská oblasť, Orelská oblasť, Riazanská oblasť, Smolenská oblasť, Tambovská oblasť, Tverská oblasť, Región Tula, región Jaroslavľ, Moskva. Okresným centrom je Moskva.

2 Severozápadný federálny okruh: Karélia, Komi, Archangelská oblasť, Vologdská oblasť, Kaliningradská oblasť, Leningradská oblasť, Murmanská oblasť, Novgorodská oblasť, Pskovská oblasť, Petrohrad, Nenetský autonómny okruh. Centrom okresu je Petrohrad.

3 Južný federálny okruh: Adygejská republika, Kalmycká republika, Krasnodarské územie, Astrachanská oblasť, Volgogradská oblasť, Rostovská oblasť. Centrom okresu je mesto Rostov na Done1.

4 Severokaukazský federálny okruh: Dagestanská republika, Ingušská republika, Kabardsko-Balkarská republika, Karačajsko-čerkesská republika, Severné Osetsko-Alania, Čečenská republika, územie Stavropol. Centrom okresu je mesto Pjatigorsk.

5 Povolžský federálny okruh: Baškirská republika, Marijská republika, Mordovská republika, Tatarská republika, Udmurtská republika, Čuvašská republika, Kirovská oblasť, Nižný Novgorod, Orenburgská oblasť, Penza, Permská oblasť, Samarská oblasť, Saratovská oblasť, Uljanovská oblasť. Centrom okresu je Nižný Novgorod.

6 Uralský federálny okruh: Kurganská oblasť, Sverdlovská oblasť, Ťumenská oblasť, Čeľabinská oblasť, Chanty-Mansijská autonómna oblasť, Jamalsko-nenecká oblasť. Centrom okresu je mesto Jekaterinburg.

7 Sibírsky federálny okruh: Altajská republika, Burjatská republika, Tyvská republika, Chakaská republika, Altajské územie, Krasnojarské územie, Transbajkalské územie, Irkutská oblasť, Kemerovská oblasť, Novosibirská oblasť, Omská oblasť, Tomská oblasť, Taimyr (Dolgano -Nenets) Autonómny okruh, Ust-Orda Burjatský autonómny okruh, Evenki autonómny okruh. Okresným centrom je Novosibirsk.

8 Federálny okruh Ďalekého východu: Republika Sakha (Jakutsko), územie Prímorsko, územie Chabarovsk, oblasť Amur, oblasť Kamčatka, oblasť Magadan, oblasť Sachalin, židovská autonómna oblasť, autonómna oblasť Korjakskij, autonómna oblasť Čukotka. Centrom okresu je mesto Chabarovsk.

Federálne okresy vznikli ako relatívne autonómny, nezávislý, až cudzí článok v systéme administratívneho riadenia. Napriek prítomnosti slova „federálny“ v ich názve je ľahké vidieť, že myšlienka a štruktúra federálnych okresov je v rozpore s princípmi federalizmu, okresy pôsobia ako prvok unitarity. V tejto reforme sa teda opäť potvrdil princíp spájania v rôznom pomere prvkov rôznych foriem územnej štruktúry - federácie, konfederácie a unitarizmu a nedefinovateľnosti v súvislosti s touto formou územnej štruktúry štátu.

Okresy sú akousi nadstavbou poschodia nad subjektmi federácie. Zároveň prezidentom menovaný a len jemu zodpovedný funkcionár - splnomocnený zástupca prezidenta vo federálnom obvode - fakticky stál nad volenými orgánmi krajov, teda nielen nad guvernérmi krajov, ale aj nad nimi. nad prezidentmi republík. charakteristické pre 90. roky. duplicitu administratívnych funkcií medzi splnomocnencom a guvernérom nahradila dominancia splnomocnenca nad guvernérom.

Možno teda tvrdiť, že federálne okresy v Ruskej federácii sú osobitnými územnými celkami, ich vznik je spojený s množstvom špecifických faktorov a potrebou riešenia nasledovných úloh: zlepšenie federálnych vzťahov, obnovenie kontrolovateľnosti štátu, zabezpečenie tzv. jej stabilitu a suverenitu, posilnenie mocenskej vertikály, zlepšenie podmienok pre kontrolu činnosti federálnej vlády v regiónoch.
K dnešnému dňu sa v rámci federálneho okresu organizujú práce na realizácii hlavných smerov domácej a zahraničnej politiky štátu, vykonáva sa kontrola nad vykonávaním rozhodnutí federálnych vládnych orgánov. Vytvorenie federálnych okresov prispieva k zabezpečeniu národnej bezpečnosti, zlepšeniu politickej, sociálnej a ekonomickej situácie v každom okrese, ako aj k posilneniu vertikály výkonnej moci v Ruskej federácii a vplyvu federácie na riešenie problémov v konštitučných subjektoch Ruskej federácie. Ruskej federácie.
Vychádzajúc zo súčasných právnych noriem upravujúcich činnosť regionálnych štruktúr orgánov federálnej vlády a poverených predstaviteľov prezidenta vo federálnych okresoch môžeme konštatovať, že hlavným účelom týchto federálnych divízií štátneho aparátu je posilnenie kontrolných funkcií spolkovej vlády. prezidenta a federálneho centra ako celku na regionálnej úrovni a zabezpečenie toho, aby všetky normy federálnej ústavy boli rovnako platné na území Ruska bez ohľadu na etnické, náboženské a iné charakteristiky subjektov federácie.

1. Federálne okresy vystupujú v územnej výstavbe Ruska ako prvok unitarity v rámci federálneho štátu, sprísňujúci systém územnej správy a chrániaci ho pred recidívami „regionálnej barónie“.

2. Vytvorenie federálnych okresov umožnilo uviesť systém územnej správy do relatívnej jednoty nielen normalizáciou právneho rámca, ale aj uvedením politických pák vplyvu na regióny do činnosti.

3. Problém optimalizácie územnej správy však zostáva až do konca nevyriešený, čo vedie k ďalším pokusom o zjednotenie politických systémov subjektov federácie so všeobecným federálnym politickým systémom.

32. Makroregióny modernom svete

Makroregióny sú veľké ekonomické zóny krajiny s charakteristickými prírodnými a ekonomickými podmienkami pre rozvoj výrobných síl v závislosti od kombinácie a koncentrácie prírodných zdrojov, historických faktorov ekonomického rozvoja a regionálneho rozmiestnenia obyvateľstva.Tento článok predstavuje klasifikáciu krajín sveta podľa makrogeograficky, regiónov kontinentov (Afrika, , Ázia, Európa, Oceánia) používaných na štatistické účely v Organizácii Spojených národov (OSN) v súlade s dokumentom „Štandardné kódy krajín alebo oblastí pre použitie v štatistike“ vypracované sekretariátu OSN.

1.1. Zloženie federálnych okresov.

V máji 2000 bolo dekrétom prezidenta Ruskej federácie zriadených sedem federálnych okresov:

1. Centrálny federálny obvod: Belgorodská oblasť, Brjanská oblasť, Vladimirská oblasť. Voronežská oblasť, Ivanovská oblasť, Kalugská oblasť, Kostromská oblasť, Kurská oblasť, Lipecká oblasť, Moskovská oblasť, Oriolská oblasť, Riazanská oblasť, Smolenská oblasť, Tambovská oblasť, Tverská oblasť, Tulská oblasť, Jaroslavľská oblasť, Moskva. Centrom federálneho obvodu je Moskva.

2. Severozápadný federálny okruh: Karélia, Komi, Archangelská oblasť, Vologdská oblasť, Kaliningradská oblasť, Leningradská oblasť, Murmanská oblasť, Novgorodská oblasť, Pskovská oblasť, Petrohrad, Nenetský autonómny okruh. Centrom federálneho okresu je Petrohrad.

3. Severokaukazský federálny okruh: Adygejská republika (Adygejská republika), Dagestanská republika, Ingušská republika, Kabardinsko-balkarská republika, Kalmycká republika, Karačajsko-čerkesská republika, Severné Osetsko-Alania, Čečenská republika, Krasnodarské územie, Stavropol Územie, región Astracháň, región Volgograd, región Rostov. Centrom federálneho obvodu je mesto Rostov na Done.

21. júna 2000 bol v súlade s prezidentským dekrétom č. 1149 Severokaukazský federálny okruh premenovaný na Južný, následne 19. januára 2010 v súlade s prezidentským dekrétom č. 82 bol Severokaukazský federálny okruh oddelený od Južný federálny obvod, ktorý sa stal 8. federálnym obvodom.

Južný federálny okruh dnes: Adygejská republika;

Kalmycká republika; kraj Krasnodar; región Astrachaň; región Volgograd; Rostovský región

Centrom federálneho obvodu je mesto Rostov na Done.

4. Povolžský federálny okruh: Baškirská republika, Marijská republika, Mordovská republika, Tatárska republika (Tatarstan), Udmurtská republika, Čuvašská republika – Chavašská republika, Kirovská oblasť, Nižný Novgorod, Orenburgská oblasť, Penza, Permské územie , Samarská oblasť, Saratovská oblasť, Uljanovská oblasť. Centrom federálneho obvodu je mesto Nižný Novgorod.

5. Uralský federálny okruh: Kurganská oblasť, Sverdlovská oblasť, Ťumenská oblasť, Čeľabinská oblasť, Chanty-Mansijský autonómny okruh, Jamalsko-nenecký autonómny okruh. Centrom federálneho okresu je Jekaterinburg.

6. Sibírsky federálny okruh: Altajská republika, Burjatská republika, Tyvská republika, Chakaská republika, Altajské územie, Krasnojarské územie, Irkutská oblasť, Kemerovská oblasť, Novosibirská oblasť, Omská oblasť, Tomská oblasť, Čitská oblasť, Aginskij Burjatský autonómny okruh , Taimyrsky (Dolgano - Nenets) autonómny okruh, Usť-Orda Burjatský autonómny okruh, Evenki autonómny okruh. Centrom federálneho okresu je Novosibirsk.

1. januára 2007 bol autonómny okruh Taimyr (Dolgano-Nenets) zrušený a mestský okres Taimyr v okrese Okrug sa stal súčasťou územia Krasnojarsk.

1. januára 2008 sa Burjatský autonómny okruh Ust-Orda stal súčasťou Irkutskej oblasti.

1. januára 2007 sa Evenský autonómny okruh, ktorý bol predtým nezávislým subjektom Ruskej federácie, stal Evenským okresom Krasnojarského územia.

1. marca 2008 vzniklo Transbajkalské územie spojením regiónu Čita a Burjatského autonómneho okruhu.

7. Federálny okruh Ďalekého východu: Republika Sacha (Jakutsko), Prímorské územie, územie Chabarovsk, Amurská oblasť, Kamčatská oblasť, Magadanská oblasť, Sachalinská oblasť, Židovská autonómna oblasť, Korjakská autonómna oblasť, Čukotská autonómna oblasť. Centrom federálneho obvodu je mesto Chabarovsk.

1. júla 2007 v dôsledku zjednotenia regiónu Kamčatka a autonómneho okruhu Koryak vzniklo územie Kamčatka.

Dňa 19. januára 2010 bol v súlade s prezidentským dekrétom č.82 vytvorený Severokaukazský federálny okruh, ktorý sa stal 8. v poradí.

Takže dnes existuje 8 federálnych okresov:

1. Centrálny federálny okruh (6. miesto z hľadiska územia, 1. miesto z hľadiska počtu obyvateľov);

2. Severozápadný federálny okruh (4. miesto z hľadiska územia a počtu obyvateľov);

3. Južný federálny okruh (7. miesto z hľadiska územia, 5. miesto z hľadiska počtu obyvateľov);

4. Severokaukazský federálny okruh (8. miesto z hľadiska územia, 7. miesto z hľadiska počtu obyvateľov);

5. Volžský federálny okruh (5. miesto z hľadiska územia, 2. miesto z hľadiska počtu obyvateľov);

6. Uralský federálny okruh (3. miesto z hľadiska územia, 6. miesto z hľadiska počtu obyvateľov);

7. Sibírsky federálny okruh (2. miesto z hľadiska územia, 3. miesto z hľadiska počtu obyvateľov);

8. Ďaleký východný federálny okruh (1. miesto z hľadiska územia, 8. miesto z hľadiska počtu obyvateľov).

Centrálny federálny okruh zahŕňa 18 subjektov Ruskej federácie (sú uvedené vyššie). Centrálny federálny okruh zaberá 650,3 tisíc metrov štvorcových. kilometrov (3,8 percenta územia Ruskej federácie). K 1. januáru 2011 tu žilo 38 456,9 tisíc ľudí (26,9 percenta obyvateľstva krajiny, z toho 80,9 percenta obyvateľov miest).

Severozápadný federálny okruh zahŕňa 11 subjektov Ruskej federácie (sú uvedené vyššie). Územie - 1678 tisíc km2. Obyvateľstvo - 14,5 milióna ľudí. Federálny obvod v % Ruska: územie - 9,8; obyvateľov - 9,9; hrubý regionálny produkt -- 9,3; priemyselné výrobky -- 11,8; poľnohospodárske produkty -- 6.9.

Južný federálny okruh zahŕňa 6 základných celkov Ruskej federácie (sú uvedené vyššie).

Severokaukazský federálny okruh zahŕňa 7 subjektov Ruskej federácie (sú uvedené vyššie).

Rozloha územia okresu je asi jedno percento rozlohy územia Ruskej federácie. Je to najmenší federálny obvod v Rusku a jediný, kde etnickí Rusi tvoria menšinu obyvateľstva v porovnaní so všetkými ostatnými dohromady.

Počet obyvateľov federálneho okresu podľa výsledkov sčítania ľudu v roku 2010 podľa Rosstatu predstavoval 9 496 800 ľudí.

Jediný federálny okres, zastúpený len republikami, ako aj jedným krajom.

Regióny Severokaukazského federálneho okruhu sú zahrnuté do Severokaukazského hospodárskeho regiónu.

Federálny okruh Volga zahŕňa 14 subjektov Ruskej federácie (sú uvedené vyššie).

Územie - 1036 tisíc km2. Obyvateľstvo - 32,0 miliónov ľudí.

Federálny okruh v % Ruska: územie - 6,1, počet obyvateľov - 21,9, hrubý regionálny produkt - 20,2; priemyselné výrobky -- 24,2; poľnohospodárske produkty -- 24.2.

Uralský federálny okruh zahŕňa 6 zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (sú uvedené vyššie).

Územie - 1789 tisíc km2. Obyvateľstvo - 12,6 milióna ľudí.

Federálny okruh v % Ruska: územie - 10,4; obyvateľov - 8,6; hrubý regionálny produkt -- 14,8; priemyselné výrobky - 18,9; poľnohospodárske produkty -- 7.1.

Sibírsky federálny okruh zahŕňa 12 subjektov Ruskej federácie (sú uvedené vyššie).

Podľa výsledkov celoruského sčítania obyvateľstva v roku 2010 žije v Sibírskom federálnom okruhu 19 256 426 ľudí, čo je 13,48 % z celkového počtu obyvateľov Ruska.

Ďaleký východný federálny okruh zahŕňa 9 subjektov Ruskej federácie (sú uvedené vyššie).

Rozloha Ďalekého východu Ruska je 6215,9 tisíc km², čo je 36% rozlohy celej krajiny (najväčší federálny okres z hľadiska rozlohy).

Podľa údajov celoruského sčítania ľudu z roku 2002 žilo k 9. októbru 2002 vo federálnom okruhu Ďalekého východu 6 miliónov 692 tisíc 865 ľudí, čo je 4,61 % obyvateľstva Ruska.

Tu sú niektoré ukazovatele federálnych okresov:

Podiel Centrálneho federálneho okruhu predstavuje 33,9 percenta celkového hrubého regionálneho produktu, 21,6 percenta poľnohospodárskej a 26,5 percenta priemyselnej produkcie krajiny.

Centrálny federálny okruh poskytuje 33 percent príjmov rozpočtovému systému Ruska, 43,2 percenta ruského exportu a 57,7 percenta importu.

Federálny okruh Volga vyrába viac ako 4/5 ruských automobilových výrobkov.

Analýza úlohy federálnych okresov pri realizácii štátnej regionálnej politiky

Pri analýze problémov politického a právneho postavenia federálnych okresov odborníci identifikujú minimálne dva aspekty. Po prvé, otázky...

Namiesto dvojstupňového systému rozhodcovských súdov bol vytvorený trojstupňový systém Boikov O. „Nová legislatíva o rozhodcovských súdoch“ // Russian Justice, 1995, No. 8 ....

Arbitrážny súd Ruskej federácie

Medzi právomoci rozhodcovského súdu federálneho okresu patrí: kontrola zákonnosti súdnych aktov v prípadoch kasačnej ...

Miesto a úloha federálnych zákonov v systéme prameňov ústavného práva v Rusku

Plánovanie dodávok produktov pre štátne a komunálne potreby

plánovanie federálneho rozpočtu obce Štátne potreby sú potreby Ruskej federácie alebo subjektov Ruskej federácie určené zákonom ...

Právny stav výkonné orgány

Federálne ministerstvá a ostatné federálne výkonné orgány sú podriadené vláde a zodpovedajú jej za plnenie uložených úloh...

Nadobudnutie občianstva a volebný proces

Na uskutočnenie volieb sa vytvoria jednomandátové a (alebo) viacmandátové volebné obvody alebo sa určí jeden volebný obvod; na uskutočnenie referenda sa určí obvod referenda...

Postupy voľby prezidenta a poslancov Štátna duma v Rusku

V Ruskej federácii sú volebné obvody vytvorené v súlade s federálnym zákonom č. 67 „O základných zárukách volebných práv“. Jednotný volebný obvod je určený zákonom, ktorým sa riadi priebeh príslušných volieb...

Systém verejných orgánov Ruskej federácie

Federálny zákon je federálny legislatívny akt Ruskej federácie ...

Volebný systém v Ruskej federácii

Na uskutočnenie volieb sa vytvárajú volebné obvody. Volebný obvod je územný celok, ktorý združuje občanov pri voľbe poslancov a volených predstaviteľov...

V súčasnej fáze potrebuje inštitút federálnych okresov stabilizáciu. Prebieha diskusia o účinnosti systému, najmä kvôli...

Federálne okresy Ruskej federácie: analýza a perspektívy rozvoja

Existujú rôzne sociálno-ekonomické stratégie rozvoja federálnych okresov. Pozriem sa na niektoré z nich...

Federálne okresy Ruskej federácie: analýza a perspektívy rozvoja

Potreba zachovať jednotu štátu moderné Rusko si vyžadujú nielen konsolidáciu subjektov federácie, ale aj vytvorenie väčších riadiacich jednotiek, ako sú subjekty federácie...

« Štátny rozpočet, štruktúra a postup jeho prijímania - abstrakt

Naučiť sa zvárať pánty na bráne - pokyny krok za krokom »

2022 churilovocity.ru - Portál odpovedí na vaše otázky

Spätná väzba

Hviezdne správy

Kapitola iii. federálne okresy v štátnej štruktúre Ruska. Federálne okresy: história vzniku, funkcie, inštitúcia riadenia Federálne okresy dôvody vzniku schémy

1.1. Zloženie federálnych okresov.

Vyhľadávanie na stránkach

Odporúčané na stránke

Novinka na stránke