Štátna kontrola hospodárskej súťaže. Protimonopolná kontrola ekonomickej koncentrácie. Kritériá protimonopolnej kontroly

Ekonomická koncentrácia - ide o výsledok transakcií a iných konaní ekonomických subjektov uvedených v kap. VII zákona o hospodárskej súťaži a ovplyvňovaní stavu hospodárskej súťaže: vytváranie veľkých komerčné organizácie; uskutočňovanie veľkých transakcií s akciami (akciami), majetkom obchodných organizácií, právami vo vzťahu k týmto organizáciám. Tieto transakcie a úkony podliehajú štátnej (protimonopolnej) kontrole, ktorá sa vykonáva tak, že protimonopolnému orgánu je udelený predbežný súhlas na uskutočnenie príslušných transakcií a úkonov hospodárskymi subjektmi (články 27-29 zákona o hospodárskej súťaži) alebo prijatím následné oznámenie ich poverenia v prípadoch ustanovených v čl. 31 zákona o hospodárskej súťaži.

Predchádzajúci súhlas FAS Rusko sa vyžaduje, keď podnikateľské subjekty vykonávajú činnosti súvisiace s vytvorením alebo reorganizáciou (fúzia, vstup) veľkých obchodných organizácií, ako aj veľké transakcie s akciami (podielmi), majetkom alebo právami (články 27-29 zákon o hospodárskej súťaži).

Pod vytvorenie alebo reorganizácia (fúzia, vstup) veľkých obchodných organizácií sa rozumie vytvorenie alebo reorganizácia obchodných organizácií, v ktorých prahové hodnoty koncentrácie kapitálu presahujú 7 miliárd rubľov. podľa celkovej hodnoty majetku týchto organizácií alebo zriaďovateľov podľa posledných súvah alebo 10 miliárd rubľov. - podľa celkových tržieb organizácií alebo zriaďovateľov z predaja tovaru za posledný kalendárny rok, alebo ak je jedna z takýchto organizácií alebo zriaďovateľ zaradený v Registri ekonomických subjektov s trhovým podielom určitého produktu vo výške viac ako 35 %.

Transakcie s akciami (akciami), majetkom alebo právami zvážiť veľký ak celková hodnota aktív podľa najnovších súvah osôb nadobúdajúcich akcie (podiely), majetok alebo práva a osoby, akcií (podielov), ktorých majetok alebo práva sa nadobúdajú, presahuje 7 miliárd rubľov. alebo ak ich celkový príjem z predaja tovaru za posledný kalendárny rok presiahne 10 miliárd rubľov. a zároveň hodnota aktív podľa poslednej súvahy osoby, ktorej akcie (akcie), ktorej majetok alebo práva sa nadobúdajú, presahujú 250 miliónov rubľov, alebo ak je jedna z uvedených osôb zaradené do registra.

Transakcie a úkony uvedené v čl. 27-29 zákona o hospodárskej súťaži, ak sú ekonomické subjekty sledované v súhrne nasledujúcich podmienok ustanovené v čl. 31 zákona o hospodárskej súťaži:

• - transakcie alebo iné úkony vykonávajú osoby patriace do rovnakej skupiny osôb;
• - zoznam osôb zaradených do jednej skupiny predložila ktorákoľvek osoba (žiadateľ) zaradená do tejto skupiny FAS Rusko v ním schválenej forme najneskôr jeden mesiac pred transakciami alebo inými akciami;
• - zoznam osôb zahrnutých do tejto skupiny sa v čase transakcií, iných akcií nezmenil v porovnaní so zoznamom predloženým FAS Rusko.

Hraničné koncentrácie kapitálu vo vzťahu k finančným inštitúciám na účely výkonu antimonopolnej kontroly stanovuje vláda Ruskej federácie (článok 29 zákona o hospodárskej súťaži).

Dôsledky porušenia postupu pri vykonávaní transakcií a iných úkonov podliehajúcich protimonopolnej kontrole upravuje čl. 34 zákona o hospodárskej súťaži. Obchodné organizácie založené v rozpore so stanoveným postupom sa na návrh protimonopolného orgánu likvidujú alebo reorganizujú na súde, ak ich vznik viedol alebo môže viesť k obmedzeniu hospodárskej súťaže. Transakcie uskutočnené v rozpore so stanoveným postupom sú na súde vyhlásené za neplatné na žalobu protimonopolného úradu, ak viedli alebo môžu viesť k obmedzeniu hospodárskej súťaže.

Ekonomická koncentrácia v zahraničí sa prejavuje aj vo vytváraní monopolných štruktúr (fúzie, akvizície); vykonávanie transakcií na nadobudnutie veľkých aktív iného účastníka trhu, veľké balíky akcií (podielov) na základnom imaní iného účastníka trhu, práva, ktoré umožňujú určiť podmienky na vykonávanie podnikateľskú činnosť iného účastníka trhu. Zároveň je v niektorých krajinách koncentrácia kapitálu, ktorá obmedzuje hospodársku súťaž, zakázaná, zatiaľ čo v iných je určitým spôsobom regulovaná a kontrolovaná.

V USA, Japonsku, Nemecku sú zakázané fúzie firiem a veľké transakcie na získanie akcií, iného majetku a práv, ktoré výrazne obmedzujú hospodársku súťaž. Zákon počíta s predbežným informovaním protimonopolného orgánu o plánovanej koncentrácii. Ak v zákonom stanovenej lehote nie sú proti koncentrácii kapitálu námietky, môže sa uskutočniť. Napríklad firmy s aktívami alebo predajmi vo výške 100 miliónov USD alebo viac sú povinné oznámiť protimonopolným úradom USA navrhovanú fúziu, akvizíciu akcií alebo iného majetku v hodnote 15 miliónov USD alebo viac. Nemecké kartelové právo stanovuje indikatívny zoznam zakázaných fúzií (napríklad nadobudnutie významnej časti majetku iného podniku; vytvorenie koncernu; nadobudnutie akcií v inom podniku, ktoré nadobúdateľovi dáva nad ním kontrolu, nadobudnutie podielu v inom podniku, nadobudnutie podielu v inom podniku, nadobudnutie podielu v inom podniku, nadobudnutie podielu v inom podniku, nadobudnutie podielu v inom podniku, nadobudnutie podielu v inej spoločnosti, nadobudnutie práva na vytvorenie dozornej rady, predstavenstva alebo iného orgánu na podnikanie iného podniku), ako aj veľkosť obratu, trhové podiely a akvizície ovládaných podnikov.

V Spojenom kráľovstve, Francúzsku, EÚ nie je fúzia spoločností zakázaná, ale následná kontrola nad takouto koncentráciou je zabezpečená. Napríklad v Spojenom kráľovstve je fúzia kontrolovaná, ak je trhový podiel zlučovaných spoločností 25 % alebo viac, alebo ak hodnota ich aktív presahuje 30 miliónov GBP. Vo Francúzsku podliehajú kontrole spoločnosti, ktoré v dôsledku fúzie majú ročný obrat na svetovom trhu presahujúci 150 miliónov eur, prípadne 15 miliónov eur, ak činnosť takýchto podnikov nepresahuje francúzsky trh.

Nariadenie Rady EÚ č. 4064/89 z 21. decembra 1989 stanovuje prahové hodnoty koncentrácie: viac ako 2/3 celkového obratu každého z podnikov zúčastňujúcich sa na zlúčení alebo akvizícii musí byť v niektorom z členských štátov EÚ; celkový globálny obrat všetkých zúčastnených podnikov musí presiahnuť 5 biliónov eur; celkový obrat v rámci EÚ každého z najmenej dvoch zúčastnených podnikov musí presiahnuť 250 miliónov eur; trhový podiel všetkých zúčastnených podnikov musí byť vyšší ako 25 % v rámci EÚ alebo jej významnej časti.

• Pozri vyhlášky vlády Ruskej federácie z 30. mája 2007 č. 334 „O stanovení výšky majetku finančných inštitúcií (okrem úverových inštitúcií) na účely antimonopolnej kontroly“ a č. 335 „O stanovení výšky majetku úverových inštitúcií na účely výkonu antimonopolnej kontroly“.
• Concern (anglicky, koncern) je jednou z foriem kapitalistických monopolov, združením mnohých priemyselných, obchodných a finančných podnikov, ktoré si formálne zachovávajú svoju nezávislosť, no v skutočnosti sú podriadené finančnej kontrole a vedeniu skupiny najväčších kapitalistov, ktorá v združení dominuje. . Pozri: Slovník cudzích slov. 7. vyd. M., 1980. S. 258.

Popis Dominantné ustanovenie podľa legislatívy Ruskej federácie: 1. povolené 2. zakázané s výhradou: 1. transakcií s nehnuteľnosťami 2. zmlúv o verejnom obstarávaní 3. fúzií spoločností 4. dodávateľských zmlúv Predmetom zneužívania dominantného postavenia môžu byť: 1. Len obchodné organizácie 2. Len podnikateľské subjekty 3. Len výkonné orgány a podnikateľské subjekty 4 Iba federálne výkonné orgány a podnikateľské subjekty Absolútne zakázaný typ zneužitia dominantného postavenia nie je: 1. stiahnutie tovaru z obehu, ak výsledkom takéhoto odstúpenia bolo zvýšenie ceny tovaru; 2. vznik, udržiavanie monopolu vysoká alebo monopolne nízka cena tovaru; 3. vytváranie diskriminačných podmienok; 4. porušenie cenového konania ustanoveného regulačnými právnymi aktmi. Podľa článku 13 zákona o hospodárskej súťaži možno za prípustné považovať tieto kroky: 1. Obmedzenie hospodárskej súťaže 2. Vylúčenie konkurencie 3. Uvalenie obmedzení na ich účastníkov alebo tretie strany, ktoré nezodpovedajú dosiahnutiu cieľov týchto konaní. 4. Zabránenie hospodárskej súťaži Zakázané Čl. 11 dohôd, ktoré vedú k: 1. určovaniu alebo udržiavaniu cien (tarify), zliav, prirážok (prirážok), prirážok 2. obmedzovaniu konkurencie 3. vytváraniu prekážok pre prístup na komoditný trh alebo výstup z komoditného trhu pre iné ekonomické subjekty; 4. členenie komoditného trhu podľa územného princípu, objem predaja alebo kúpy tovaru, sortiment predávaného tovaru alebo zloženie predávajúcich alebo kupujúcich (odberateľov) Osoba, u ktorej bola skutková podstata správneho deliktu podľa čl. čl. 14.32 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie: 1. môže byť oslobodený od administratívnej zodpovednosti podľa uváženia av prípadoch stanovených protimonopolným orgánom; 2. nemožno sa zbaviť administratívnej zodpovednosti, pretože tento priestupok nemožno uznať za bezvýznamný; 3. Môže byť oslobodený od administratívnej zodpovednosti v prípadoch ustanovených čl. 14.32 Správny zákonník Ruskej federácie; 4. Môže byť oslobodený od správnej zodpovednosti podľa uváženia protimonopolného orgánu, ak nezákonná dohoda nevylučuje, ale iba obmedzuje hospodársku súťaž. zakázané: 1. Iba horizontálne dohody 2. Iba vertikálne dohody 3. Žiadna správna odpoveď Administratívna zodpovednosť podľa článku 14.32. dochádza u: 1. právnických osôb 2. úradníkov (vedúcich právnických osôb) 3. právnických osôb a úradníkov (vedúcich právnických osôb) Odvolanie (odvolanie) na súde proti rozhodnutiam a pokynom protimonopolného orgánu: 1. Prerušuje lehotu povinný výkon 2. neodkladá lehotu ich povinného výkonu 3. odkladá lehotu ich povinného výkonu podľa uváženia súdu V zložení komisií pre prípady porušenia protimonopolnej legislatívy nemôžu byť: 1. zamestnanci protimonopolného orgánu 2 Zamestnanci Ruskej banky 3. Zamestnanci federálneho orgánu pre kontrolu trhu s cennými papiermi 4. Zamestnanci federálneho orgánu rozpočtového dohľadu Prevencia porušovania antimonopolných pravidiel 1. Kontrola ekonomickej koncentrácie 2. Kontrola poskytovania štátnych a obecných preferencií 3. Prejednávanie prípadu porušenia protimonopolnej legislatívy, ale sú aplikované iné opatrenia mocenského vplyvu 4. Trestná zodpovednosť Povinnosť poskytnúť informácie protimonopolnému úradu má netýka sa: 1. úradníkov orgánov štátnej správy 2. fyzických osôb podnikateľov 3. neziskových organizácií 4. nesprávna odpoveď Trestná vec podľa čl. 178 Trestného zákona Ruskej federácie „Predchádzanie, obmedzovanie alebo odstraňovanie hospodárskej súťaže“ iniciuje a prešetruje: 1. Ústredie protimonopolného orgánu 2. Ústredie a územné odbory protimonopolného orgánu 3. Komisie č. protimonopolný orgán 4. Vyšetrovací výbor Ministerstva vnútra Protimonopolný orgán nie je oprávnený vydávať záväzné príkazy: 1. Federálny orgán v oblasti trhov s cennými papiermi 2. Úverové inštitúcie 3. Vedúci správ subjektov Ruská federácia 4. Dôchodkovému fondu Ruskej federácie Akty nekalej súťaže nezahŕňajú: 1. nesprávne porovnanie tovaru, ktorý vyrába alebo predáva hospodársky subjekt, s tovarom vyrobeným alebo predávaným inými hospodárskymi subjektmi; 2. Nastolenie a udržiavanie monopolne vysokej ceny tovaru; 3. Nelegálne používanie ochrannej známky; 4. Priemyselná špionáž Za nepredloženie informácií protimonopolnému úradu dochádza k: 1. administratívnej zodpovednosti; 2. Trestná zodpovednosť; 3. Priama zodpovednosť sa neposkytuje, ale protimonopolný úrad môže vydať záväzný príkaz. Ekonomický subjekt nemôže zaujať dominantné postavenie: 1. ktorého trhový podiel je nižší ako 35 % 2. ktorého trhový podiel je nižší ako 8 % 3. ktorého trhový podiel je nižší ako podiel ktoréhokoľvek iného konkurenta 4. nižší ako 3 % 5. Žiadna správna odpoveď Vláda Ruskej federácie určuje podmienky na uznanie dominantného postavenia: 1. finančnej organizácie 2. nezisková organizácia 3. ministerstvá a rezorty 4. advokátske kancelárie Subjekty Ruskej federácie 4. Zákon o ochrane hospodárskej súťaže a Občiansky zákonník Ruskej federácie Zneužívanie dominantného postavenia poškodzuje: 1. konkurentov 2. spotrebiteľov tovar 3. konkurenti a spotrebitelia tovaru 2. subjekt prirodzeného monopolu 3. vlastník výhradných práv na výsledky duševnej činnosti a rovnocenné prostriedky individualizácie právnickej osoby, prostriedky individualizácie výrobkov, prác alebo služieb. Medzi formy zneužitia dominantného postavenia patria: 1. Porušenie cenového konania 2. Porušenie pravidiel pre registráciu ochrannej známky , určeného percentom z príjmov porušovateľa 3. Pokuta, určená ako percento z príjmu porušovateľa 4. Pokuta určená ako percento zo zisku porušovateľa Správna zodpovednosť nebola stanovená pre tieto typy monopolných činností: 1. Dohody obmedzujúce hospodársku súťaž 2. Zosúladené konania obmedzujúce hospodársku súťaž 3. Koordinácia ekonomických činností 4. Zneužívanie dominantného postavenia 5. Nie správna odpoveď Systém prípustnosti protisúťažných dohôd: 1. Zahŕňa osobitné pravidlá pre vertikálne dohody; 2. Nezahŕňa osobitné pravidlá pre vertikálne dohody; 3. zahŕňa osobitné pravidlá pre horizontálne dohody; 4. Nezahŕňa vertikálne dohody zákazov. Odpor (odvolanie) na súde proti rozhodnutiam a príkazom protimonopolného orgánu: 1. Odloží lehotu ich povinného výkonu 2. Neodloží lehotu ich povinného výkonu 3. Odloží lehotu ich povinného výkonu podľa uváženia súdu o priestupku protimonopolnému orgánu 2. príkaz vedúceho protimonopolného orgánu 3. Vyhláška prezidenta Ruskej federácie 4. vyhláška vlády Ruskej federácie Medzi komisie na posudzovanie prípadov porušenia protimonopolnej legislatívy nemôžu patriť: 1. zamestnanci protimonopolného orgánu 2. zamestnanci Ruskej banky 3. zamestnanci federálnej orgán kontroly trhu s cennými papiermi 4. Pracovníci federálneho orgánu rozpočtového dozoru Potláčanie porušovania protimonopolného zákona sa zabezpečuje v rámci postupov: 1. Kontrola hospodárskej koncentrácie 2. Kontrola poskytovania štátnych a obecných preferencií 3. Posúdenie prípadu porušenia protimonopolného zákona 4. Uplatnenie opatrení administratívnej zodpovednosti zodpovednosť 3. Zodpovednosť nie je stanovená, ale uplatňujú sa iné opatrenia mocenského vplyvu 4. Trestná zodpovednosť zahŕňajú: 1. Správnu pokutu 2. Príkaz 3. Diskvalifikáciu správny delikt podľa článku 14.31. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie je: 1. Prijatie rozhodnutia komisie protimonopolného orgánu o porušení protimonopolnej legislatívy 2. Prijatie informácií naznačujúcich znaky porušenia čl.14.31. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie 3. Príkaz vedúceho FAS Rusko Štátne a mestské preferencie sa udeľujú: 1. S predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu 2. Oznámením 3. Nepodlieha predchádzajúcemu alebo notifikačnému schváleniu, ale FAS má právo zisťovať porušenia z vlastného podnetu v rámci plánovaných kontrol úradov Porušenie protimonopolnej legislatívy nezahŕňa: 1. Porušenie postupu orgánu územnej samosprávy pri uzatváraní zmluvy o prenájme obce. nehnuteľnosť; 2. Zneužívanie dominantného postavenia; 3. Uzavretie dohody o zvýšení, znížení alebo zachovaní cien na aukcii; 4. Ustanovenie obmedzení výberu hospodárskych subjektov, ktoré takýto tovar poskytujú, úradom pre nákupcov tovaru; 5. Neexistuje správna odpoveď. Protimonopolný orgán nie je oprávnený vydávať záväzné príkazy: 1. Centrálnej banke Ruskej federácie 2. Úverovým inštitúciám 3. Vedúcim správnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

§ 1. Pojem, ciele a ciele inštitútu kontroly hospodárskej koncentrácie. Transakcie a akcie podliehajúce schváleniu protimonopolným úradom za účelom kontroly ekonomickej koncentrácie, postup takéhoto schvaľovania

Hlavnou formou prevencie monopolnej činnosti, využívanou vo svetovej praxi a domácej protimonopolnej legislatíve, je inštitút kontroly ekonomickej koncentrácie ekonomických subjektov. Pojem ekonomickej koncentrácie je definovaný v § 4 zákona o hospodárskej súťaži - ide o transakcie, iné úkony, ktorých realizácia má vplyv na stav hospodárskej súťaže. Postupmi na kontrolu ekonomickej koncentrácie je schvaľovanie viacerých transakcií a úkonov zo strany protimonopolného orgánu podľa kap. 7 zákona o ochrane hospodárskej súťaže v súlade s tam definovanými kritériami s uvedením, ktoré druhy obchodov a úkonov a v ktorých prípadoch podliehajú schváleniu a v ktorých nie. Vo svetovej praxi sa kontrola ekonomickej koncentrácie často nazýva aj kontrola fúzií spoločností.

V najvšeobecnejšom vyjadrení je úlohou kontroly ekonomickej koncentrácie zabrániť vzniku situácie na trhu, v ktorej by trhová sila (dominantné postavenie) jedného alebo viacerých ekonomických subjektov (skupín osôb) na trhu vznikla alebo sa zvýšila resp. trh sa dostáva do stavu vysokej koncentrácie, napríklad v rámci oligopolu, čo následne povedie k ľahkej príležitosti pre účastníkov trhu v budúcnosti zneužiť svoju trhovú silu (dominantné postavenie) alebo vstúpiť do protisúťažného ( horizontálne) dohody a/alebo vykonávať zosúladené činnosti. V takýchto prípadoch musí štát zabrániť takým transakciám, ktoré vedú k nadmernému zvýšeniu koncentrácie trhu s naznačenými dôsledkami.

Zároveň existujú prípady, keď z dôvodu pozitívneho efektu pre spotrebiteľov a ekonomiku ako celok môže byť ekonomická koncentrácia opodstatnená. Poškodenie vyplývajúce z obmedzenia hospodárskej súťaže môže byť menšie ako prínos z fúzie. Vzhľadom na to, že výsledok fúzie (hospodárskej koncentrácie) nemožno vopred jednoznačne určiť ako negatívny, fúzie nie sú zakázané, ale podriadené kontrole štátu zastúpeného oprávnenými orgánmi.

Otázky štátnej kontroly nad hospodárskou koncentráciou sú definované zákonom a upravené v kap. 7 zákona o hospodárskej súťaži. Okrem toho jednotlivé federálne zákony stanovujú osobitné pravidlá na kontrolu hospodárskej koncentrácie pre určité odvetvia hospodárstva, ktoré dopĺňajú všeobecné mechanizmy zákona o hospodárskej súťaži (viac o tom pozri nižšie).

Ch. 7 Zákon o hospodárskej súťaži v súlade s tam definovanými kritériami určuje, ktoré typy transakcií a úkonov av ktorých prípadoch podliehajú schváleniu a ktoré nie. Kapitola 7 v skutočnosti právne definuje typy transakcií a činností, ktoré môžu viesť k fúzii spoločností, zvýšeniu koncentrácie trhu. Treba poznamenať, že teoreticky a diskutabilne môžu existovať rozdiely medzi legislatívnym zoznamom transakcií podliehajúcich kontrole a transakciami, ktoré v skutočnosti vedú k ekonomickým fúziám. Zákon môže napríklad vyžadovať schválenie nie všetkých transakcií, ktoré vedú k fúziám, alebo naopak zriadiť nadmernú bariéru – vyžadovať schválenie transakcií, ktoré výrazne neovplyvňujú stav konkurenčného prostredia. Otázky súladu zákona s ideálnymi ekonomickými kalkuláciami sú predmetom vedeckej a verejnej diskusie. Jedným z výsledkov tejto diskusie bola príprava noviel zákona o hospodárskej súťaži, podľa ktorých sa v súčasnosti nevyžaduje schvaľovanie transakcií, ktoré boli predtým dohodnuté oznámením (§ 30 zákona o hospodárskej súťaži), okrem prípadov fúzií v rámci skupiny osôb (článok 31 zákona o hospodárskej súťaži), ako aj dohôd o spätnom odkúpení s účasťou Ruskej banky (článok 26.1).

Bez ohľadu na súlad legislatívneho zoznamu transakcií s ideálnymi predstavami a ekonomickými kalkuláciami majú ekonomické subjekty povinnosť koordinovať svoje transakcie a úkony v súlade so zákonom definovaným zoznamom transakcií a úkonov. V súlade so zákonom o hospodárskej súťaži transakcie a iné akcie podliehajú štátnej kontrole:

Pokiaľ ide o aktíva ruských finančných organizácií a fixné výrobné aktíva a (alebo) nehmotné aktíva nachádzajúce sa na území Ruskej federácie,

Vo vzťahu k zahraničným osobám a (alebo) organizáciám, ktoré dodávajú tovar na územie Ruskej federácie v hodnote viac ako jednej miliardy rubľov počas roka pred dátumom transakcie, ďalšie akcie podliehajúce štátnej kontrole.

Vyššie uvedené všeobecné pravidlá pre predmet kontroly hospodárskej koncentrácie špecifikované v čl.26.1 sú bližšie špecifikované v čl. 27-31 zákona o hospodárskej súťaži. Vzhľadom na požiadavky týchto článkov ako celku možno dospieť k záveru, že zákon ustanovuje niekoľko skupín kritérií na určenie prípadov schválenia transakcií a akcií podliehajúcich schváleniu FAS Rusko. Pred uvažovaním o týchto skupinách však treba zdôrazniť, že koordinácia s protimonopolným úradom špecifikovaná v kap. 7 zákona o ochrane hospodárskej súťaže sa transakcie a úkony vykonávajú dvoma formami kontroly: predbežná, t.j. predchádzajúcej transakcii alebo úkonu, a následné, t.j. implementované po dokončení transakcie alebo akcie.

Predbežná kontrola sa realizuje tak, že sa posúdi žiadosť záujemcu o uskutočnenie transakcie alebo úkonu a následná kontrola vo forme zváženia oznámenia záujemcu o transakcii alebo úkone. Základné náležitosti podávania a obsahu návrhov a oznámení, zoznam a obsah listín k nim pripojených sú ustanovené v tej istej kapitole. 7, ako aj v stanovách protimonopolného úradu, ktoré upravujú problematiku postupu pri kontrole hospodárskej koncentrácie v súlade s požiadavkami zákona o ochrane hospodárskej súťaže.

Následné postup sa realizuje podávaním oznámení protimonopolnému orgánu po ukončení príslušnej transakcie.

Predbežnú kontrolu možno v súčasnosti považovať za hlavný mechanizmus kontroly ekonomickej koncentrácie. Transakcie a akcie, ktoré spĺňajú kritériá stanovené zákonom, podliehajú predbežnej kontrole. Následná kontrola pôsobí ako menšia administratívna prekážka, uplatňuje sa buď vo vzťahu k transakciám, ktoré sú menej nebezpečné pre hospodársku súťaž, alebo pri existencii verejných záujmov, ktoré konkurujú verejnému záujmu na ochrane hospodárskej súťaže. Viac o imunitách, výnimkách, prípadoch aplikácie následnej kontroly bude diskutované nižšie. Tu najprv zvážime kritériá na koordináciu transakcií a činností vykonávaných v poradí predbežnej kontroly.

Zákon o hospodárskej súťaži stanovuje niekoľko skupín kritérií na určenie týchto transakcií. Po prvé, kontrole podliehajú len transakcie alebo akcie, ktoré môžu viesť k ekonomickej koncentrácii, zvýšeniu trhového podielu ktoréhokoľvek z účastníkov transakcie alebo akcie. na tie, ktoré ovplyvňujú koncentráciu akcie Zákon hovorí:

Vytvorenie obchodnej organizácie;

Zlúčenie obchodných organizácií;

Vstup obchodnej organizácie.

Príkladom konkurenčnej akcie môže byť napríklad zlúčenie konkurenčných spoločností alebo vytvorenie novej spoločnosti dvoma zakladateľmi, ktorí pred akciou pôsobili na rovnakom trhu, s prenesením právomoci na novovytvorenú organizáciu zachovať ekonomická aktivita na trhu, kde si zakladatelia predtým konkurovali.

Bližšie úpravu úkonov vyžadujúcich koordináciu upravuje zákon v čl. 27 zákona o hospodárskej súťaži.

Rovnako ako úkony podliehajú kontrole len tie transakcie, ktoré podľa názoru zákonodarcu vedú k ekonomickému zlúčeniu spoločností. Zákonodarca za také považuje tieto transakcie:

Nadobudnutie akcií na základnom imaní spoločnosti s ručením obmedzeným registrovanej v Ruskej federácii osobou (skupinou osôb) (táto požiadavka sa nevzťahuje na zakladateľov spoločnosti s ručením obmedzeným pri jej založení);

Získanie vlastníctva, používania alebo držby hospodárskym subjektom (skupinou osôb) fixných výrobných aktív nachádzajúcich sa na území Ruskej federácie (s určitými výnimkami), ak účtovná hodnota majetku, ktorý je predmetom transakcie alebo súvisiacich transakcií, presahuje dvadsať percent účtovnej hodnoty dlhodobého výrobného majetku a nehmotného majetku hospodárskeho subjektu, ktorý vykonáva scudzenie alebo prevod majetku;

Nadobudnutie práv osobou (skupinou osôb) v dôsledku jednej alebo viacerých transakcií, ktoré umožňujú určiť podmienky, za ktorých môže hospodársky subjekt registrovaný v Ruskej federácii vykonávať podnikateľské činnosti alebo vykonávať funkcie výkonného orgánu. telo.

Nadobudnutie viac ako päťdesiatich percent akcií (podielov) s hlasovacím právom právnickej osoby so sídlom mimo územia Ruskej federácie osobou (skupinou osôb) alebo iných práv, ktoré umožňujú určiť podmienky pre takúto právnickú osobu podnikateľskej činnosti alebo vykonávať funkcie jej výkonného orgánu.

Predmet kontroly ekonomickej koncentrácie teda zahŕňa transakcie súvisiace so získaním práva určovať trhové rozhodnutia ekonomického subjektu prostredníctvom nadobudnutia akcií s hlasovacím právom, akcií, fixných výrobných aktív alebo práv, ktoré umožňujú takejto právnickej osobe stanoviť podmienky na vykonávanie vykonávať podnikateľskú činnosť alebo vykonávať funkcie jej výkonného orgánu.

Pokiaľ ide o transakcie s akciami, treba okamžite venovať pozornosť skutočnosti, že dohody s protimonopolným úradom vyžadujú transakcie nie s akciami vo všeobecnosti, a to s hlasovacími akciami, t.j. s akciami oprávňujúcimi podieľať sa na riadení akciovej spoločnosti. Transakcie na získanie prioritných akcií nevyžadujú schválenie.

Malo by sa tiež poznamenať, že pre transakcie na nákup akcií alebo akcií s hlasovacím právom zákon ustanovuje dodatočné kritérium, ktorého podstatou je, že dohoda nevyžaduje nadobudnutie akéhokoľvek počtu akcií alebo akcií, ale iba takého ako výsledok. z ktorých má nadobúdateľ určitý počet akcií alebo podielov., čo vám umožňuje určovať, ovplyvňovať alebo vo väčšej miere ovplyvňovať rozhodnutia spoločnosti, ktorej akcie alebo podiely nadobúdate. Zákon ustanovuje, že len také transakcie (tak za účasti finančných organizácií, ako aj za účasti iných podnikateľských subjektov, ktoré nie sú finančnými organizáciami) vyžadujú koordináciu s protimonopolným úradom, v dôsledku čoho kupujúci akcií získa spolu akcie, ktoré už boli v držbe predtým, viac ako 25 %, 50 % alebo 75 % akcií s hlasovacím právom ekonomického subjektu alebo kupujúci akcií získa celkovo viac ako 1/3, 50 % alebo 2/3 akcií spoločnosti .

Napríklad, ak osoba mala predtým 10 % akcií s hlasovacím právom ekonomického subjektu a má v úmysle kúpiť ďalších 10 %, potom takáto transakcia nevyžaduje schválenie, pretože v dôsledku transakcie bude mať iba 20 % a prvá hranica 25 % ešte nebola dosiahnutá. Ak chce kúpiť ďalších, napríklad 7% akcií, tak takýto obchod bude vyžadovať schválenie, pretože v dôsledku toho už bude 27% akcií, a to už je viac ako 25%. Následné transakcie nebudú vyžadovať schválenie, kým sa nedosiahne ďalšia hranica 50 % a po získaní viac ako 50 % nebudú vyžadovať schválenie, kým sa nedosiahne ďalšia hranica 75 %. Schválenie teda vyžadujú iba transakcie, v dôsledku čoho osoba (skupina osôb) získa spolu s akciami, ktoré predtým vlastnila, viac ako 25 % alebo viac ako 50 % alebo viac ako 75 % hlasovacích akcií spoločnosti právnickou osobou.

Podobne je riešená otázka aj v súvislosti s nákupom akcií.

Toto pravidlo bolo zavedené s cieľom nezaťažovať právnické osoby, ktoré uskutočňujú obchody na nákup akcií, zbytočnými administratívnymi prekážkami a nezaťažovať protimonopolný orgán zbytočnou prácou. Schválenie sa vyžaduje len na tie transakcie s kúpou akcií, ktoré vedú k významným zmenám v účasti na riadení právnickej osoby prostredníctvom vlastníctva jej akcií, t.j. transakcie súvisiace so získaním blokačných a kontrolných podielov.

Dodatočné kritériá boli tiež stanovené v súvislosti s transakciami na získanie vlastníctva, používania alebo držby ekonomickým subjektom (skupinou osôb) fixných výrobných aktív a (alebo) nehmotných aktív inej ekonomickej jednotky. Takéto transakcie podliehajú schváleniu len vtedy, ak sa nadobudne určité množstvo aktív. Je dôležité poznamenať, že toto kritérium súvisí s hodnotou účtovnej hodnoty majetku, čo je presne predmet transakcie alebo súvisiace transakcie. Na rozdiel od transakcií s akciami a akciami, podľa týchto transakcií s majetkom nie je dôležité koľko sa stal od nadobúdateľa tohto majetku osoby v súhrne s už existujúcim majetkom tej istej osoby a aká výška nadobudnutého majetku osoby je bezprostredný predmet túto transakciu alebo súvisiace transakcie.

Pre všetky osoby, okrem finančných inštitúcií, táto hodnota presahuje 20 % účtovná hodnota dlhodobého výrobného majetku a nehmotného majetku hospodársky subjekt vykonávajúci scudzenie alebo prevod majetku. Pre finančné inštitúcie túto hodnotu určuje vláda Ruskej federácie, pre úverové inštitúcie - vláda Ruskej federácie po dohode s Bankou Ruska.

Táto hodnota je určená vo vzťahu k finančným inštitúciám, ktoré nie sú úverovými inštitúciami, nariadením vlády Ruskej federácie z 30. mája 2007 č. finančných inštitúcií (okrem úverových inštitúcií) na komoditnom trhu na účely výkonu antimonopolnej kontroly“. Pokiaľ ide o úverové inštitúcie, vyhláška vlády Ruska z 30. mája 2007 č. 335 „O stanovení hodnôt aktív úverových inštitúcií a celkového podielu úverových inštitúcií na komoditnom trhu na účely výkonu antimonopolnej kontroly “.

Vyššie boli teda posúdené typy transakcií a úkonov podľa ich predmetu, ktoré sú predmetom dohody s protimonopolným úradom.

Protimonopolná legislatíva Ruska, ktorá je v súlade s celosvetovou praxou, používa aj druhé kritérium, ktoré umožňuje prerušiť transakcie a akcie, ktoré si nevyžadujú schválenie na inom základe - finančné ukazovatele účastníkov transakcie (akcie), ktoré označujú stupeň ekonomického vplyvu, ekonomické postavenie, moc účastníka transakcie. Medzi tieto kritériá patria:

Celková hodnota majetku osoby (skupiny osôb) nadobúdajúcej akcie, akcie a pod., určená v zákone. a osoby (skupiny osôb), ktorých akcie, podiely a pod. sú nadobudnuté, t.j. osoba, ktorá je objektom ekonomickej koncentrácie;

Celkový príjem takýchto osôb z predaja tovaru definovaný v zákone.

Ako je uvedené v časti 3 čl. 28 zákona o hospodárskej súťaži pri zisťovaní celkovej hodnoty majetku osoby nadobúdajúcej akcie (akcie), práva a (alebo) majetku a jej okruhu osôb a osoby, ktorá je predmetom hospodárskej koncentrácie, a jej skupiny osôb v súlade s odsekom 1 § 28 sa nezohľadňuje majetok osoby predávajúcej (scudzujúcej) akcie (podiely) alebo práva vo vzťahu k osobe, ktorá je predmetom ekonomickej koncentrácie (predávajúcej osobe) a jej okruhu osôb. účtu, ak v dôsledku transakcie predávajúci a jeho skupina osôb stratia práva umožňujúce určovať podmienky na vykonávanie podnikateľskej činnosti osobou, ktorá je predmetom hospodárskej koncentrácie.

Pri obchodoch s predajom akcií, akcií, práv alebo dlhodobého majetku, ak predávajúci a jeho skupina osôb nestratia právo určovať podmienky na vykonávanie podnikateľskej činnosti osobou, ktorá je predmetom hospodárskej koncentrácie, potom je v tomto prípade potrebné do úhrnu započítať aj hodnotu majetku aj majetok predávajúcej osoby a jej okruhu osôb.

V súčasnosti existuje aj ďalšie kritérium - skutočnosť, že aspoň jeden účastník transakcie je v registri ekonomických subjektov, ktoré majú trhový podiel určitého produktu vo výške viac ako 35% alebo majú dominantné postavenie na trhu. určitého produktu. V skúsenostiach s antimonopolnou reguláciou kontroly ekonomickej koncentrácie vo vyspelých krajinách takéto kritérium neexistuje – ide o produkt výlučne domácej tvorby pravidiel. Podľa odbornej verejnosti pôsobí ako nadmerná administratívna bariéra, keďže neodráža skutočné monopolné trendy. V tejto súvislosti sa diskutuje o návrhoch na vylúčenie registra ako základu pre koordináciu transakcií a činností v rámci kontroly ekonomickej koncentrácie.

V súčasnosti je prítomný jeden z troch ukazovateľov - celková hodnota aktív ekonomických subjektov účastníkov transakcie alebo akcie (aktíva ich skupín osôb) v určitej výške; základom pre dohodnutie obchodu je celkový výnos týchto osôb z predaja tovaru alebo skutočnosť, že aspoň jeden účastník obchodu je v evidencii.

Je potrebné poznamenať, že ak vo vzťahu k ekonomickým subjektom, ktoré nie sú finančnými inštitúciami, finančné ukazovatele, ktoré sú kritériami (prahové hodnoty), sú definované priamo v kap. 7 zákona o hospodárskej súťaži vo vzťahu k finančným inštitúciám vrátane úverových inštitúcií takéto ukazovatele v uvedenom zákone nedefinujú. Zákon v týchto prípadoch obsahuje odkaz na uznesenia vlády Ruska. V súčasnosti sú takéto akty prijaté. Vo vzťahu k finančným inštitúciám, ktoré nie sú úverovými inštitúciami, ide teda o nariadenie vlády Ruskej federácie zo dňa 30. mája 2007 č. finančné inštitúcie (okrem úverových inštitúcií) a celkový podiel finančných inštitúcií (s výnimkou úverových inštitúcií) na komoditnom trhu na účely výkonu antimonopolnej kontroly“.

Pokiaľ ide o úverové inštitúcie, ide o nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. mája 2007 č. 335 (v znení zo 6. decembra 2012) „O stanovení hodnoty aktív úverových inštitúcií a úhrnného podielu úverových inštitúcií na komoditnom trhu na účely výkonu antimonopolnej kontroly“.

Všetky prípady boli uvedené vyššie, kedy transakcie a akcie, ktoré vyžadujú predchádzajúci súhlas protimonopolného orgánu. Bližšie informácie o typoch transakcií a kritériách schvaľovania sú uvedené v čl. čl. 26.1 - 31 zákona o hospodárskej súťaži.

Vyššie bolo uvedené, že predbežná kontrola fúzií (transakcií a akcií) je hlavnou formou kontroly hospodárskej koncentrácie. Z dôvodu nevýznamného vplyvu niektorých transakcií na hospodársku súťaž alebo existencie iných verejných záujmov štátu, ktoré súperia s verejným záujmom v oblasti protimonopolnej politiky, však zákon o hospodárskej súťaži ustanovuje množstvo výnimiek a osobitných pravidiel kontroly hospodárskej súťaže. koncentrácie.

Všeobecná imunita je ustanovená pre transakcie alebo akcie, ak ich vykonávanie je ustanovené aktmi prezidenta Ruskej federácie alebo aktmi vlády Ruskej federácie. Toto pravidlo je ustanovené v čl. čl. 27 – 29 zákona o hospodárskej súťaži. Ak teda transakcie alebo akcie spĺňajú kritériá, podľa ktorých podliehajú predbežnej kontrole, ich realizácia je stanovená aktmi prezidenta Ruskej federácie alebo aktmi vlády Ruskej federácie, takéto transakcie a akcie sú nepodlieha schváleniu.

Článok 26.1 zákona o hospodárskej súťaži tiež stanovuje imunitu pre repo transakcie Ruskej banky, čo naznačuje, že ustanovenia kapitoly 7 sa nevzťahujú na centrálna banka Ruskej federácie v súlade s federálnym zákonom č. 86-FZ z 10. júla 2002 „O centrálnej banke Ruskej federácie (Banka Ruska)“ zmluvy o spätnom odkúpení. Zároveň sa v článku 26.1 ďalej uvádza, že Centrálna banka Ruskej federácie je povinná predložiť protimonopolnému úradu oznámenie o svojich operáciách na získanie akcií obchodných organizácií, akcií a aktív finančných organizácií na základe zmlúv o spätnom odkúpení do štyridsiatich piatich rokov. dní po dátume takýchto operácií spôsobom určeným federálnym protimonopolným orgánom po dohode s Centrálnou bankou Ruskej federácie.

Pre operácie Bank of Russia v rámci zmlúv o spätnom odkúpení sa teda ustanovuje nasledovné, t.j. menej zaťažujúci typ kontroly Megaregulator (Bank of Russia). Vznik všeobecnej imunity z pravidiel Ch. 7 a zároveň stanovenie postupu koordinácie operácií Banky Ruska v následnom konaní pravdepodobne súvisí so všeobecným systémom imunít, ktorý vo vzťahu k Banke Ruska stanovuje protimonopolná legislatíva. Zákonodarca takpovediac zrovnoprávňuje význam dvoch verejných záujmov, dvoch oblastí verejnej správy – finančnej a úverovej a protimonopolnej. Povinnosť Ruskej banky predbežne koordinovať transakcie môže ohroziť kvalitu a efektívnosť finančnej politiky Megaregulátora (Banka Ruska). V tejto súvislosti zákonodarca zaviedol imunitu pre takéto operácie voči predchádzajúcemu schváleniu. Zároveň v záujme a úplnosti antimonopolnej kontroly a protimonopolnej politiky zákonodarca zabezpečil následnú kontrolu a účtovníctvo protimonopolného orgánu operácií Bank of Russia v rámci dohôd o spätnom odkúpení prostredníctvom prijímania oznámení od banky Ruska. Treba tiež pripomenúť, že podľa zákona o hospodárskej súťaži Banka Ruska nielen vystupuje ako kontrolovaný subjekt, ale má aj silné regulačné a kontrolné právomoci.

„Mäkká“ následná kontrola vo forme oznámení je zákonom o hospodárskej súťaži ustanovená aj vo vzťahu k transakciám a úkonom vykonávaným v rámci toho istého okruhu osôb, ak vzťahy v rámci okruhu osôb spĺňajú kritériá paragrafov. 2-9 Časť 1 Článok 9 zákona o hospodárskej súťaži. Takéto transakcie a úkony, práve preto, že sa uskutočňujú v rámci tej istej skupiny osôb, ktorých celkový podiel nemožno takouto transakciou alebo konaním zmeniť, predstavujú menšiu potenciálnu hrozbu pre hospodársku súťaž. Preto v čl. 31 zákona o ochrane hospodárskej súťaže je ustanovené osobitné pravidlo, že transakcie a úkony podliehajúce vo všeobecnosti povinnému predchádzajúcemu súhlasu FAS Rusko vo forme podania petície môžu na žiadosť zainteresovaných účastníkov pri takýchto transakciách a úkonoch dohodnuté v následnom oznamovacom konaní, ak sa takýto obchod a úkony realizujú v rámci toho istého okruhu osôb a strany transakcie (záujemcovia) spĺňajú procesné podmienky uvedené v čl. . Medzi takéto osobitné podmienky patrí najmä poskytovanie informácií protimonopolnému orgánu o skupine osôb vo forme ustanovenej protimonopolným orgánom. Takéto transakcie a akcie sú dohodnuté oznamovacím spôsobom, ako menej nebezpečné pre hospodársku súťaž.

Ak vzťah osôb v skupine osôb spĺňa kritériá uvedené v odseku 1 časti 1 čl. 9 zákona o hospodárskej súťaži, potom sa vôbec nevyžaduje koordinácia transakcie alebo konania v rámci takejto skupiny osôb. Toto pravidlo je ustanovené v druhej časti čl. čl. 27-29 zákona o hospodárskej súťaži. Podľa odseku 1 časti 1 čl. 9 zákona o hospodárskej súťaži sa za skupinu osôb uznáva najmä obchodná spoločnosť (spoločenská spoločnosť, hospodárske spoločenstvo) a fyzická alebo právnická osoba, ak takáto fyzická alebo právnická osoba má z titulu svojej účasti na tejto hospodárskej spoločnosti (partnerstvo, hospodárske spoločenstvo), alebo v súlade s oprávneniami získanými, a to aj na základe písomnej dohody, od iných osôb viac ako päťdesiat percent z celkového počtu hlasov pripadajúcich na podiely (podiely) s hlasovacím právom autorizované (základné) imanie tejto hospodárskej spoločnosti (spoločenstvo, hospodárske spoločenstvo).

V závislosti od spôsobov prepojenia v rámci skupiny osôb sa transakcie a úkony v rámci skupiny osôb môžu buď dohodnúť v rámci zjednodušeného oznamovacieho postupu (články 2-9, časť 1, článok 9 zákona o hospodárskej súťaži), alebo nie. vyžadovať koordináciu (ustanovenie 1 časť 1, článok 9 zákona o hospodárskej súťaži).

Na záver je potrebné poznamenať, že na základe ustanovení článku 33 zákona o hospodárskej súťaži transakcie alebo činnosti v rámci skupiny osôb, ktoré si vyžadujú na schválenie notifikačný postup, môžu byť na žiadosť žiadateľov dohodnuté v vopred, t.j. podaním namiesto oznámenia návrhu na udelenie súhlasu s ich vykonaním protimonopolnému orgánu, ktorý je povinný tento návrh ustanoveným spôsobom posúdiť. Pravdepodobne je toto pravidlo ustanovené pre prípady, keď žiadateľ po podaní oznámenia predpokladá, že protimonopolný úrad uplatní voči účastníkom transakcie donucovacie opatrenie vo forme vydania príkazu s cieľom zabezpečiť hospodársku súťaž, keďže protimonopolný môže považovať transakciu, pre ktorú bolo podané oznámenie, za nebezpečnú pre hospodársku súťaž. V tomto prípade môže realizácia príkazu po transakcii znamenať náklady, ku ktorým by nemohlo dôjsť, keby bola táto reakcia protimonopolného orgánu známa vopred. Zákon si v tejto súvislosti vyhradzuje právo žiadateľov rozhodnúť sa, či podajú oznámenie alebo využijú právo podať návrh tak, aby predbežne splnili záväzné pokyny protimonopolného úradu a vyhli sa tak potrebe plniť povinné náležitosti budúcnosti, čo môže znamenať značné náklady.

Treba tiež poznamenať, že v odbornej verejnosti sú vyjadrené rozumné názory na vhodnosť zrušenia schvaľovania transakcií a úkonov vykonávaných v rámci skupiny osôb, pretože nemajú významný vplyv na hospodársku súťaž.

Štátna kontrola ekonomickej koncentrácie

AB. Prehliadky

poradca odboru ekonomiky a financií vlády Ruskej federácie, štátny radca Ruskej federácie II.

Ako ekonomický fenomén má koncentrácia pozitívna stránka pre spotrebiteľa, ktorý získa možnosť nakúpiť tovar za nižšie ceny, najlepšia kvalita a so súborom doplnkových služieb a pre štát – od rastu HDP a zvýšenia národnej konkurencieschopnosti až po zjednodušenie fiškálnej kontroly a zvýšenie daňových príjmov.

Zároveň túžba po centre - con centrum (lat.) - pri prekročení určitých hraníc môže mať opačný výsledok, ktorý vedie k obmedzovaniu konkurencie, stratám pre štát ako celok a jeho jednotlivých občanov, ktorí nie sú zamestnaných v tomto podniku.

Štátna kontrola ekonomickej koncentrácie sa teda vykonáva tam, kde je ohrozené fungovanie bežných trhových vzťahov.

Procesy globalizácie svetovej ekonomiky viedli k výraznému nárastu fúzií a akvizícií, ku ktorým došlo v poslednom desaťročí, čo podnietilo prijatie národných systémov na reguláciu ekonomickej koncentrácie. V súčasnosti má štátnu reguláciu ekonomickej koncentrácie viac ako 60 krajín a 2/3 z nich, predovšetkým ázijské krajiny, Južná Amerika a východnej Európy, prijatý spolu-

príslušné predpisy za posledných pätnásť rokov.

Od roku 2000 sa zvýšil počet fúzií vyžadujúcich súhlas (notifikáciu) súťažných úradov viacerých krajín, do tejto kategórie nadnárodných fúzií možno podľa Európskej komisie priradiť viac ako 300 najväčších transakcií na svete a asi 200 transakcií bolo oznámených príslušným štátnym orgánom dvoch a viacerých krajín.1

V rôznych právnych systémov Existujú štyri hlavné skupiny kritérií na hodnotenie prahových hodnôt na určenie potreby notifikácie transakcie uskutočnenej príslušnými štátnymi orgánmi:

jeden . Opatrenia založené na podiele na trhu, definované ako kombinovaný podiel spoločností zapojených do fúzie na konkrétnom trhu pre produkt alebo službu v rámci geografickej oblasti danej krajiny. Hraničná hodnota podielu na trhu je do 40 % (Nórsko, Nový Zéland), spravidla však nepresahuje 20 – 30 % (Brazília, Bulharsko - 20 %; Španielsko, India, Slovensko -25 %, Portugalsko - 30 %)

2. Kritériá založené na predaji/obrate. Zohľadňuje sa svetový obrat aj obrat v samotnej krajine. Prahové hodnoty na národnom trhu sú rádovo nižšie, od r

priamo súvisia s ich vlastnou ekonomicky dôkladnejšou štátnou kon-

mystické záujmy, čo naznačuje trolla.

stôl 1

Krajina * Belgicko Holandsko Francúzsko Rakúsko Taliansko Nemecko

Súhrnný obrat účastníkov zlúčenia (mil. eur), 40 115 150 300 390 500

počítajúc do toho na národnom trhu 30 30 30 15 40 25

Poznámka k tabuľke:

* Prahové hodnoty v EÚ a USA, pozri "Fúzie a akvizície", č. 1, 2004, A. V. Turov. Náklady a časové náklady na kontrolu ekonomickej koncentrácie pri nadnárodných fúziách.

3. Veľkosť aktív možno vyjadriť v absolútnych a relatívnych hodnotách. Je možné vypočítať nadobudnutý majetok a celkový majetok účastníka

obchodná prezývka. Použitie relatívnych hodnôt napríklad naznačuje prítomnosť vážnych inflačných procesov v týchto krajinách.

tabuľka 2

Krajina Japonsko Kanada Spojené kráľovstvo Kolumbia Venezuela Rusko

Náklady na nadobudnutý majetok (mil. USD) 17 24

Celkové aktíva: (mil. USD): 85 49 102

minimálne mzdy(tisíc) 50 30 000*

účtovné daňové jednotky (tis.) 120

Poznámka k tabuľke:

4. Posledná skupina kritérií súvisí s možnými dôsledkami pre miestny trh a používa sa spolu s ďalšími kritériami v Brazílii, Poľsku, na Slovensku av niektorých ďalších krajinách.

Vyššie uvedené prahové ukazovatele sa navzájom nevylučujú a používajú ich zahraničné orgány pre hospodársku súťaž na určenie potreby notifikácie, a to tak spoločne, ako aj alternatívne.

V roku 2004 sa Rusko stalo jedným z najväčších trhov v Európe z hľadiska M&A transakcií s celkovým objemom 30 miliárd USD, čo je o 70 % viac ako v roku 2003. Súčet všetkých oznámených transakcií na akvizíciu ruských aktív predstavoval približne 26,5 USD. a štvrtina všetkých transakcií (6,5 miliardy dolárov) sa uskutočnila za účasti zahraničných investorov; objem transakcií na akvizíciu zahraničných aktív ruskými spoločnosťami dosiahol 3,5 miliardy USD

V súlade s platnou ruskou protimonopolnou legislatívou sú prahové hodnoty pre úroveň štátnej kontroly nad ekonomickou koncentráciou stanovené na základe hodnoty celkových aktív. Až do seba-

Prahové hodnoty sú od nedávna extrémne nízke, čo nezabránilo koncentračným procesom v metalurgii, palivovom priemysle, chémii a petrochémii. Podľa profesora I.V. Knyazeva, v rokoch 2002-2003. podiel vysoko koncentrovaných pododvetví v týchto odvetviach sa pohyboval od 45 do 75 %. Navyše v železnej a neželeznej metalurgii, priemysle stavebné materiály, ostatné odvetvia vykazovali trend k zvyšovaniu koncentrácie. Napríklad z 23 pododvetví metalurgie neželezných kovov sa koncentrácia zvýšila v 153.

Vynára sa otázka: mala by štátna kontrola zodpovedať úrovni ekonomický vývoj krajín a kedy by mali byť vytvorené podmienky na urýchlenie koncentrácie?

Pri výpočtoch by bolo vhodné vychádzať z asociácie Ruska s klubom svetových veľmocí, takže úroveň štátnej kontroly by mala zodpovedať ukazovateľom tejto konkrétnej skupiny krajín, ale v akých medziach?

Uvedené údaje za rok 2001 o počte obyvateľov, zamestnanosti a veľkosti HDP umožňujú sledovať tendenciu úrovne riadenia ekonomickej koncentrácie korešpondovať s veľkosťou HDP na obyvateľa zamestnaného obyvateľstva.

Tabuľka 3

Krajina USA Japonsko Nemecko Francúzsko Spojené kráľovstvo Taliansko Kanada Rusko

Obyvateľstvo (milión ľudí) 275,3 126,9 82,2 58,9 59,8 57,2 30,8 145

Počet zamestnaných obyvateľov (mil. ľudí) 142,1 67,7 40,1 26,3 29,4 23,7 16,1 71,3

V % z celkového počtu obyvateľov 51,6 53,3 48,8 44,7 49,2 41,4 52,3 49,2

HDP (miliardy dolárov) 10143,2 3364,5 2185,3 1525,5 1526,1 1510,6 893,2 1200

Krajina USA Japonsko Nemecko Francúzsko Spojené kráľovstvo Taliansko Kanada Rusko

HDP (tisíc dolárov na obyvateľa) 36.S 26.5 26.6 25.9 25.5 26.4 29 S.3

HDP (tisíc dolárov na zamestnanca) 71,4 49,7 54,5 5S.0 51,9 63,7 55,5 16.S

HDP (na zamestnanca ako % úrovne US-100) 100,0 69,6 76,3 S1,2 72,7 S9,2 77,7 23,5

Prahové hodnoty (mil. USD): - aktíva - ročný obrat * 110 110 S6 25 30 100 39 49 26**

Poznámka k tabuľke:

* Prahová hodnota obratu za posledný fiškálny rok v rámci národného územia.

** Odhad založený na výskume autora tohto článku.

Merger Control, medzinárodná regulácia fúzií a spoločných podnikov 2003, Global Competition Review, Londýn, Law Business Research Ltd, 2002.

Z výpočtov vyplýva, že v čase prijatia zákona RSFSR z roku 2002 z 22. marca 1991 č. 948-1 „O súťaži a obmedzení monopolnej činnosti na komoditných trhoch“ bola prahová hodnota úrovne štátna kontrola nad ekonomickou koncentráciou mala byť na úrovni 26 miliónov dolárov, hodnota by zabránila prirodzeným procesom ekonomickej koncentrácie a vyššie zvýšenie prahových hodnôt by viedlo k narušeniu systému kontroly ekonomickej koncentrácie a reprodukcia disproporcií ekonomického rozvoja, ktoré zostali z plánovaného hospodárstva na úrovni súkromného monopolu.

V marci 2005 bol prijatý federálny zákon „o zmene a doplnení článkov 17 a 18 zákona RSFSR „o

konkurencia a obmedzovanie monopolnej činnosti na komoditných trhoch“ č. 13-F3 zo 7. marca 2005. V dôsledku prijatia zákona sa prahové hodnoty pre kontrolu ekonomickej koncentrácie4 zvýšili 150-krát z 200 000 na 30 mil. minimálnej mzdy pri podávaní návrhov na protimonopolný orgán a 20-násobok od 200-tisíc do 2 miliónov minimálnej mzdy pri podávaní oznámení. Návrh federálneho zákona „O ochrane hospodárskej súťaže“5, schválený vo všeobecnosti na zasadnutí vlády Ruskej federácie 3. februára 2005, zachováva zásadu výpočtu celkových aktív ekonomických subjektov.

Zvýšenie prahových hodnôt je určite krokom vpred na ceste k vytvoreniu konkurencieschopnej výroby, a to aj na zahraničnom trhu

Zahraničný ekonomický bulletin č. її (november) 2005

súkromné ​​a komerčné štruktúry, ale nie všetko je také jednoduché. Na jednej strane sa môžu celé priemyselné odvetvia vymknúť spod kontroly štátu a na druhej strane, keďže sa stále počíta s celkovým majetkom, takmer všetky veľké spoločnosti sa budú stále obracať na protimonopolné úrady s petíciami

o schvaľovaní transakcií, ktoré nemajú absolútne žiadny vplyv na hospodársku súťaž, a to ani pri nadobudnutí toho najnepodstatnejšieho majetku.

1 Dňa 1. marca 2005 ruské ministerstvo hospodárskeho rozvoja uskutočnilo verejnú diskusiu o návrhu federálneho zákona „o ochrane hospodárskej súťaže“.6

V rámci diskusie sa účastníci stretnutia vyslovili za potrebu novelizácie súčasnej legislatívy o protimonopolnej regulácii v súlade so súčasnou úrovňou rozvoja trhových vzťahov v Ruskej federácii. V rámci diskusie zároveň podnikateľské kruhy prejavili vážne obavy z pripravovaného návrhu zákona, ktorý umožňuje protimonopolným úradom zasahovať do činnosti ekonomických subjektov.

Podľa autora zavedenie metodiky založenej na korelácii existujúcich prahových hodnôt v poprednom priemysle rozvinuté krajiny a veľkosť HDP na obyvateľa zamestnaného obyvateľstva,7 poskytne vedecký základ pre realizáciu štátnej kontroly ekonomickej koncentrácie a odstráni rozpory medzi protimonopolnými úradmi a podnikaním v tejto oblasti.

Poznámky:

1 Treba poznamenať, že nie všetky tieto transakcie boli dokončené.

3 Knyazeva I.V. Procesy ekonomickej koncentrácie v Rusku. Metodologické problémy antimonopolnej kontroly, článok napísaný pre Vestnik MAP Rossii v roku 2003.

4 Celková účtovná hodnota majetku podľa poslednej súvahy pri zlúčení a splynutí obchodných organizácií, pri nadobudnutí podielov na základnom imaní

5 Zákon „O ochrane hospodárskej súťaže“ by mal po svojom prijatí nahradiť zákon RSFSR z 22. marca 11991 č. 948-1 „O hospodárskej súťaži a obmedzení monopolných činností na komoditných trhoch“ a federálny zákon z 23. júna, 1999 č. 117-FZ „O ochrane hospodárskej súťaže na trhu finančných služieb.

6 Na stretnutí sa zúčastnili zástupcovia federálnych ministerstiev a rezortov (Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska, Ministerstvo priemyslu a energetiky Ruska, Federálna protimonopolná služba Ruska, Federálna tarifná služba Ruska atď.), podnikateľská verejnosť (RAO UES Ruska, OAO Gazprom, OAO AK Transneft, OAO TNK-BP Management, OAO Ruské železnice atď.] a verejné organizácie(Obchodná a priemyselná komora Ruskej federácie, Ruský zväz priemyselníkov a podnikateľov (zamestnávatelia), "Opora Rossii", "Obchod Rusko"].

7 Vzorec sa vypočíta takto:

Prahová hodnota úrovne štátnej kontroly ekonomickej koncentrácie v posudzovanej krajine sa rovná súčinu váženého priemeru prahových hodnôt v siedmich popredných krajinách sveta, vypočítaného na základe podielu HDP. vo svetovej ekonomike a koeficient vypočítaný na základe úrovne HDP na obyvateľa v posudzovanej krajine k váženému priemeru HDP na obyvateľa v siedmich popredných krajinách sveta.

ekonomická koncentrácia- transakcie, iné akcie, ktorých realizácia má vplyv na stav hospodárskej súťaže;

Štátna kontrola nad ekonomickou koncentráciou, ktorú vykonávajú protimonopolné úrady, je jednou z foriem štátnej kontroly ekonomická aktivita podnikateľských subjektov. Je dôležité poznamenať, že antimonopolná kontrola nemá za cieľ zakázať ekonomickú integráciu a ekonomickú koncentráciu, ale je zameraná na zabránenie obmedzovaniu hospodárskej súťaže, vzniku a posilňovaniu monopolnej činnosti.

Občianska legislatíva (článok 3, článok 57 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie) v súvislosti s integračnými obchodnými procesmi stanovuje, že reorganizácia právnických osôb sa uznáva ako možná len so súhlasom oprávnenej osoby. vládne agentúry vrátane antimonopolných. Je to spôsobené tým, že procesy ekonomickej koncentrácie môžu byť sprevádzané zvyšovaním dominantného postavenia jednotlivých ekonomických subjektov alebo vytváraním organizácií, ktoré zaujímajú monopolné postavenie na trhu.

Štátna kontrola nad hospodárskou koncentráciou rozdelené na dva hlavné typy: predbežné a následné.

Predbežná kontrola sa vykonáva až do okamihu uskutočnenia transakcií a/alebo procesov, ktoré pôsobia ako predmety antimonopolnej kontroly alebo okolností, ktoré môžu viesť k zvýšeniu ekonomickej koncentrácie. Tento typ kontroly sa vykonáva vo forme posudzovania žiadostí protimonopolným orgánom o udelenie súhlasu na činnosti uvedené v žiadosti v súlade s požiadavkami spolkového zákona „o ochrane hospodárskej súťaže“. AT tento prípad súhlas protimonopolného úradu na vykonanie úkonov uvedených v podnete je nevyhnutnou podmienkou vykonania úkonu, ktorým sa rozumie ustanovenie povoľovacieho konania na realizáciu úkonov podliehajúcich štátnej kontrole.

Druhý typ štátnej kontroly ekonomickej koncentrácie - následná kontrola, slúži na preverenie zákonnosti už spáchaných právnych úkonov subjektov a vykonáva sa formou posudzovania oznámení hospodárskych subjektov o už uskutočnených skutočnostiach protimonopolným orgánom. Výpoveď musí byť zaslaná do 45 dní od vykonania príslušného právneho úkonu.

Znakom štátnej kontroly ekonomickej koncentrácie je, že podľa časti 2 čl. 30 spolkového zákona „O ochrane hospodárskej súťaže“, ak realizácia transakcií, iné akcie spadajú pod kritériá predbežnej kontroly a následnej kontroly, musia sa tieto transakcie (akcie) uskutočniť so súhlasom protimonopolného úradu.

Predbežné antimonopolná kontrola alebo okolnosti, ktoré môžu viesť k zvýšeniu ekonomickej koncentrácie, sú podľa federálneho zákona „o ochrane hospodárskej súťaže“:

Zlúčenie, pristúpenie, vytvorenie (v prípade vyplatenia základného imania akciami (podielmi) a / alebo majetkom inej organizácie) obchodných organizácií;

Transakcie s akciami (akciami), majetkom obchodných organizácií, práva vo vzťahu k obchodným organizáciám.

V súlade s tým je základom pre výkon kontroly nad hospodárskou koncentráciou samotná transakcia odcudzenia akcií (akcií) obchodné spoločnosti, ako aj reorganizačné konanie či iné úkony, ktoré sa v zmysle zákona považujú za predmet kontroly hospodárskej koncentrácie.

Spolkový zákon „O ochrane hospodárskej súťaže“ obsahuje ako základ pre výkon kontroly nad hospodárskou koncentráciou aj zoznam ekonomických kritérií (prahové hodnoty), ak sú prekročené, fúzie, akvizície, zakladanie spoločností, nadobúdanie akcií, akcií, majetku, ako aj práv vo vzťahu k podnikateľským subjektom by sa mali vykonávať s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu.

Tieto kritériá sú komplexného charakteru a umožňujú regulačným orgánom podrobnejšie určiť okruh osôb a zoznam transakcií uskutočnených s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu.

Jedným z týchto kritérií, zakotvených v čl. 27 zákona, ako aj v preambule časti 1 § 28 zákona je suma celkovej hodnoty aktív v súvahe k poslednému dňu účtovnej závierky. Celková hodnota aktív by v tomto prípade mala presiahnuť tri miliardy rubľov.

Ďalším ekonomickým kritériom môže byť celkový výnos z predaja tovaru za posledný kalendárny rok, ktorý presahuje šesť miliárd rubľov.

Za prítomnosti aspoň jedného z vyššie uvedených ekonomických kritérií sa s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného orgánu vykonávajú tieto typy reorganizácie obchodných organizácií:

Zlúčenie obchodných organizácií;

Vstup komerčných organizácií;

Pokiaľ ide o fúzie a/alebo akvizície finančných inštitúcií, tu ekonomické kritérium, ak je prekročené, je potrebný predbežný schvaľovací postup, celková hodnota ich aktív podľa posledných súvah presahuje hodnotu stanovenú vládou Ruskej federácie ( v prípade zlúčenia alebo akvizície úverových inštitúcií túto hodnotu stanovuje vláda Ruskej federácie).Federácia po dohode s Centrálnou bankou Ruskej federácie).

Predbežnej kontrole podlieha aj vytváranie obchodných organizácií, zákon však stanovuje ďalšie kritériá týkajúce sa tohto postupu.

S predchádzajúcim súhlasom protimonopolného úradu vzniká obchodná organizácia, ak je základné imanie sa spláca akciami (podielmi) a (alebo) majetkom inej obchodnej organizácie (s výnimkou finančnej organizácie), pričom práva k týmto akciám (podielom) nadobúda novovytvorená obchodná organizácia a (alebo) majetok, ustanovený v článku 28 federálneho zákona „o ochrane hospodárskej súťaže“ a celkovú hodnotu majetku podľa poslednej súvahy zakladateľov vytváranej organizácie (ich skupiny osôb) a osôb (ich skupiny osoby), ktorých akcie (akcie) a (alebo) majetok sa vkladajú ako príspevok do schváleného kapitálu, presahujú tri miliardy rubľov, alebo ak celkové výnosy zakladateľov vytváranej organizácie (ich skupiny osôb) a osôb ( ich skupiny osôb), ktorých akcie (akcie) a (alebo) majetok sa podieľajú na základnom imaní, z predaja tovaru za posledný kalendárny rok presiahne šesť miliárd rubľov, alebo ak organizácia, ktorej akcie (akcie) a (alebo ) majetok vkladaný ako vklad do základného imania, je zaradený do registra ekonomických subjektov s trhovým podielom cca limitovaný tovar viac ako 35 %.

Pri realizácii transakcií s akciami (akciami), majetkom obchodných organizácií, je potrebné splniť jedno z vyššie uvedených ekonomických kritérií (prekročenie prahovej hodnoty) v spojení s tretím ekonomickým kritériom.

Takýmto kritériom, ktoré určuje potrebu získať predchádzajúci súhlas protimonopolného orgánu pri vykonávaní transakcií s akciami (akciami), majetkom obchodných organizácií, je požiadavka, aby hodnota aktív podľa poslednej súvahy osoby ( skupina osôb), akcie (akcie) a (alebo) ktorých majetok a (alebo) práva ku ktorým sa nadobudli, presahuje stopäťdesiat miliónov rubľov, alebo ak je jedna z uvedených osôb zahrnutá v registri ekonomické subjekty s trhovým podielom určitého produktu nad 35 %.

Zákon určuje, že s predchádzajúcim súhlasom protimonopolného orgánu vykonávajú subjekty protimonopolnej kontroly nadobúdanie akcií, ak podiel akcií s hlasovacím právom presahuje 25 %, 50 %, 75 %, a nadobúdanie akcií v spoločnostiach s ručením obmedzeným, ak veľkosť podielu na základnom imaní presiahne 1/3, viac ako 50 % alebo viac ako 2/3.

Na získanie akcií (podielov) vo výške z „blokovacieho“ (25 %) na „kontrolný“ (50 %) podiel teda nie je potrebný súhlas protimonopolných úradov, rovnako ako prechod na „jedinú akciu“ “ za prítomnosti 75-percentnej účasti na základnom imaní podnikateľského subjektu.

Pokiaľ ide o štátnu kontrolu hospodárskej koncentrácie, veľká pozornosť je daný na transakcie a procesy sledujúce ciele reorganizácie ekonomických subjektov. V tomto prípade sa prijatím federálneho zákona č. 135 v koncepcii jeho tvorcov výrazne znížila administratívna záťaž podnikateľských subjektov, a to:

Prahové hodnoty pre predbežné schválenie transakcií sa zvýšili - až na 3 miliardy rubľov, pre oznámenia o transakciách - až do 200 miliónov rubľov. Toto zvýšenie podľa tvorcov nového zákona znižuje počet transakcií podliehajúcich schváleniu 6-8 krát.

Zrušené schvaľovanie každej transakcie na získanie akcií. Získanie predchádzajúceho povolenia je teraz povinné len pri kúpe blokovacieho podielu (25 %), kontrolného podielu (50 %) a podielu, ktorý vylučuje možnosť blokovania rozhodnutí akcionárov tretími stranami (75 %). Realizácia transakcií na získanie 25 + 1, 50 + 1, 75 + 1 % akcií je teda jedným z dôvodov predbežnej štátnej kontroly.

osobitnú pozornosť Zaslúžená je aj problematika vymožiteľnosti súťažného práva a zodpovednosti za jeho porušenie, avšak rozsah vedeckého článku, žiaľ, neumožňuje posúdiť tieto otázky z vedeckého hľadiska v dostatočnej miere, preto by tieto otázky mali byť téma na samostatnú štúdiu.