Regionálna koncepcia. O koncepcii regionálnej informatizácie. Základné pojmy regionálnej politiky

Účelom tvorby koncepcie rozvoja je vytvorenie riadiacich mechanizmov, ktoré musia pružne reagovať na možné zmeny situácie v spoločnosti, to znamená, že stratégia musí prispôsobovať rozvoj vonkajším zmenám. Interné procesy by sa mali zamerať na ciele koncepcie, a nie na riešenie aktuálnych lokálnych problémov. Pre realizáciu koncepcie sú identifikované určité etapy vývoja a konkrétne úlohy z hľadiska vytvorenia nevyhnutných predpokladov pre ďalší vývoj. Koncepcia by mala byť zameraná nielen na jednoduché zvyšovanie spotreby zdrojov, ale aj na zvyšovanie efektívnosti využívania existujúceho potenciálu.

Pri tvorbe koncepcie rozvoja existujú štyri hlavné etapy.

Analýza problému:

Identifikácia systémových nerovnováh a faktorov, ktoré ich spôsobujú;

Analýza mechanizmov vzniku a reprodukcie nerovnováh;

Vytváranie väzieb a vzájomných závislostí medzi problémami územia;

Identifikácia kľúčových problémov, rozdelenie problémov na vonkajšie, charakteristické pre celú krajinu a vnútorné, vlastné len tomuto územiu;

Sformulovať hranice možného zásahu orgánov tejto úrovne vlády pri riešení vzniknutých problémov;

Určiť faktory, ktoré možno ovplyvniť pri riešení problémov;

Nastavte čas potrebný na vyriešenie konkrétneho problému;

Ak sa v dôsledku analýzy zistia problémy, ktoré vznikli v dôsledku nerovnováhy v mechanizmoch mimo danej územnej úrovne, potom sa odstránia stručná analýza prenášané na vyššie úrovne spolu s ich víziou optimálneho rozlíšenia.

Formulovanie cieľov a stratégií:

Na základe analýzy vnútorných problémov sa vytvára súbor rozvojových cieľov;

Formulované ciele sú kontrolované z hľadiska vzájomnej konzistentnosti, ako aj s rozvojovými cieľmi vyšších úrovní;

Uskutočňuje sa rozvoj maximálneho počtu smerov, v ktorých je možné dosiahnuť stanovené ciele;

Robí sa analýza alternatívnych zdrojov zdrojov, ekonomických pák, štrukturálnych zmien, ekonomických a iných stimulov a pod., ich možná kombinácia a postupnosť využitia na dosiahnutie cieľov.

Súčasne s vývojom možných smerov na dosiahnutie každého cieľa sa teda formujú a zdôvodňujú požiadavky na jeho implementačné mechanizmy. Celkovým cieľom tejto etapy je poukázať na najvýznamnejšie opatrenia a zabezpečiť dostatočnú koncentráciu zdrojov v prioritných oblastiach, čím sa zabráni ich rozptylu.

Posúdenie možných následkov

V tejto fáze sa stratégie analyzujú z hľadiska:

Dosiahnutie predtým formulovaných cieľov;

Zmeny stavu riešených problémov územia;

Možný vznik nových problémov a zhoršenie existujúcich.

Hodnotenie následkov zahŕňa identifikáciu možnej reakcie všetkých prvkov systému na danej úrovni na strategické vplyvy. Tento proces je možné optimalizovať komplexným modelovaním dôsledkov implementácie rôznych stratégií. Pri modelovaní situácie je vhodné brať do úvahy možnú reakciu nielen vnútorných prvkov systému, ale aj možnú reakciu vyšších a susedných a riadiacich orgánov. Ak hodnotenie ukáže, že formulované ciele sú nedosiahnuteľné, je potrebné ujasniť si stanovené ciele, problémy, ktoré treba riešiť, zmeniť stratégie alebo zmeniť časový rámec na dosiahnutie cieľov. Výsledkom je, že z množiny realizovateľných stratégií sa vyberú len tie stratégie, ktoré spĺňajú ciele z hľadiska kvality dôsledkov.

Výber optimálnej stratégie

Vykonáva sa porovnávacia analýza všetkých vybraných prípustných stratégií. Výber sa uskutočňuje pomocou systému kritérií, ktoré odzrkadľujú:

efektívnosť zdrojov;

Univerzálnosť stratégie, t.j. schopnosť prispôsobiť sa zmenám vonkajšieho prostredia;

Realizovateľnosť hlavných funkcií tejto úrovne.

V tejto fáze je potrebné zabezpečiť viacero scenárov implementácie stratégie, ktoré sa uplatňujú v závislosti od predpovedaných zmien vonkajších podmienok v určitých hraniciach. Je potrebné posúdiť pravdepodobnosť a rozsah takýchto zmien vo vonkajšom prostredí a podľa toho zabezpečiť prípadné úpravy stratégie v procese jej implementácie v závislosti od toho, aký scenár sa reálne realizuje. Podľa toho je potrebné identifikovať a vyhodnotiť rezervy, ktoré zabezpečia dosiahnutie formulovaných cieľov aj napriek možným nepriaznivým zmenám vo vonkajšom prostredí. Okrem toho je potrebné formulovať možné udalosti, ktorých výskyt bude znamenať potrebu úplnej revízie koncepcie rozvoja.

Prijatá stratégia by mala slúžiť ako základ pre rozvoj dlhodobých aj operatívnych rozhodnutí o riadení rozvoja územia. Preto by sa malo sformulovať načasovanie etáp jeho implementácie a hlavné parametre, ktoré sa musia v každej fáze dosiahnuť.

Krízové ​​procesy v ekonomike, ako už bolo uvedené, sa týkali všetkých regiónov. Rozhodujúci negatívny vplyv na sociálno-ekonomickú situáciu regiónov majú makroekonomické faktory: zúženie domáceho trhu, inflácia, kríza neplatenia, zvýšená vonkajšia konkurencia atď.

Krízové ​​javy majú zároveň výrazné regionálne osobitosti. Najväčší pokles produkcie je typický pre regióny s vysokou koncentráciou priemyslu s klesajúcim dopytom (najmä obranný priemysel, poľnohospodárstvo a investičné inžinierstvo). S rozvojom otvorenej vzdialenej ekonomiky získavajú výhody predovšetkým regióny s rozvíjajúcou sa trhovou infraštruktúrou a vyvážajúce produkty s vysokou menovou efektívnosťou. Veľké mestské aglomerácie, centrá bankovníctva a komerčného kapitálu, sú prvé, ktoré sa dostali z hospodárskej krízy; tu začína rast fyzického objemu hrubého domáceho produktu a reálnych príjmov obyvateľstva.

Pohyb smerom ku kazašskému trhu zatiaľ nedokázal prekonať trend územnej dezintegrácie ekonomiky, ktorý sa začal koncom 80. rokov. Intenzita medziregionálnej výmeny za hlavné druhy tovaru naďalej klesá. Prudký rast dopravných taríf spôsobil, že vybudované ekonomické väzby okrajových regiónov boli nerentabilné, vytvorilo sa nebezpečenstvo ich izolácie od ekonomického jadra Kazachstanu a prevažne ekonomickej orientácie na susedné štáty. Napríklad už niekoľko rokov je kritická situácia s odlesňovaním na palivo v regióne Západného Kazachstanu, zatiaľ čo stovky vagónov uhlia sú nečinné v regióne Ekibastuz.

Zvyšuje sa diferenciácia regiónov z hľadiska životnej úrovne. Kúpna sila nominálnych peňažných príjmov sa výrazne líši s prihliadnutím na regionálnu diferenciáciu životného minima. Nad priemerom republikovej kúpnej sily nominálnych peňažných príjmov s prihliadnutím na regionálnu diferenciáciu životného minima.

Prehlbovanie rozdielov medzi regiónmi komplikuje implementáciu kazašských reforiem a je spojené s nebezpečenstvom sociálno-ekonomických konfliktov. V priebehu ekonomickej reformy sa pozorujú vážne rozdiely v tempe a smere jej realizácie. Modely reformných regiónov založené na využívaní regionálnych výhod a dotácií do značnej miery vyčerpali svoj potenciál. Medzi regiónmi pretrvávajú rozdiely, pokiaľ ide o intenzitu trhových reforiem a používanie administratívnych metód regulácie.

V tejto situácii je obzvlášť dôležité presadzovať politiku štátu diferencovanú podľa regiónov.

Najdôležitejším smerom ekonomickej reformy realizovanej v regiónoch sú inštitucionálne trhové reformy.

Priebeh reforiem brzdia aj objektívne črty regionálneho rozvoja, vrátane špecializácie viacerých regiónov na úzky súbor druhov. ekonomická aktivita zhoršuje nedostatočný rozvoj sektora služieb.

Uvažujme o niektorých otázkach plnenia republikového rozpočtu av súvislosti s tým o trendoch v pomere republikového a územného rozpočtu.

Zvýšil sa podiel priamych daní, kým nepriame dane sa znížili. V príjmovej základni územných rozpočtov dochádza k poklesu podielu priamych a nepriamych daní spolu, pri súčasnom zvýšení podielu ostatných daní a poplatkov.

V dôsledku toho sa zvýšil podiel príjmov v rozpočtoch krajov (bez dotácií). Z hľadiska vzťahov medzi centrom a regiónmi sa vyvinula vážna, aj keď opraviteľná asymetria daňového a rozpočtového systému. Dve tretiny území sú dotované z republikového rozpočtu a celkový objem presunutých rozpočtových prostriedkov podľa vzájomného zúčtovania predstavuje asi 20 % všetkých finančných zdrojov krajov. Sú regióny, ktoré žijú len z dotácií. Mnoho ľudí očividne vsádza na DPH, dane z príjmu a platby zdrojov – tie poskytujú veľkú časť príjmov územných rozpočtov.

Dnes, žiaľ, nie je prijatých množstvo urgentne potrebných zákonov, napríklad zákon o antidumpingu, o obilí, nekalej súťaži, ktoré by prispeli k väčšej manažovateľnosti v ekonomike.

Štátna regionálna politika je dodnes zameraná najmä na riešenie krátkodobých problémov a odstraňovanie kritických situácií. V republike ako taká v podstate neexistuje overená a dlhodobá regionálna politika, keďže odstraňovanie či zmierňovanie územných disproporcií na národohospodárskej a odvetvovej úrovni nepatrí priamo medzi prioritné ciele, ale zároveň zvolené spôsoby vyrovnávania rozpočtu prostredníctvom transferov zostávajú neúčinné a ešte viac zhoršujú situáciu.

Dôkazom spontánnosti a neusporiadanosti regionálnej politiky je, že poskytovanie výhod územiam je skôr výsledkom asertivity akimov ako výsledkom ekonomických kalkulácií. Pri absencii koherentnej politiky voči regiónom pretrvávala rezortná fragmentácia v rozhodovaní o podpore priemyslu v niektorých regiónoch, ako aj nejednotnosť v postupoch republikových a regionálnych orgánov.

Ako už bolo uvedené, hospodárska kríza v krajine má výrazný regionálny charakter. Ak sa v priemere objem priemyselnej výroby v republike v porovnaní s predkrízovou úrovňou znížil takmer 2-krát, tak v regionálnom kontexte je hĺbka poklesu a jeho určujúce faktory výrazne diferencované.

Novým faktorom podmieňujúcim finančnú situáciu regiónov v období trhových reforiem bola dezorganizácia platobných a zúčtovacích vzťahov. Spravidla sa dnes uvažuje o vplyve platobnej krízy na postavenie jednotlivých podnikov či odvetví, ale regionálny aspekt tohto problému sa prakticky nezohľadňuje. Zároveň má tento faktor vzhľadom na svoju veľkosť vážny dopad na sebestačnosť území a stav ich rozpočtov.

Z analýzy regionálnej štruktúry neplatičov vyplýva, že hlavným faktorom takejto diferenciácie je odvetvová špecializácia regiónov. Ako ukázala analýza, hlavný podiel neplatičov sa sústreďuje v palivovom a energetickom priemysle, ako aj v poľnohospodárstve, hutníctve železa a strojárstve. V súlade s tým sa najväčší objem neplatenia sústreďuje v regiónoch Pavlodar, Karaganda, Petropavlovsk, Zhambyl, ako aj v poľnohospodárskych regiónoch.

Celkové zhoršenie finančnej situácie spôsobilo prudký nárast mzdových nedoplatkov.

Najväčší objem dlhu pripadá na „banícke“ regióny a regióny, v ktorých dominuje ťažký priemysel a poľnohospodárstvo.

Výrazný podiel regiónov s prevažujúcim rozvojom ťažobného priemyslu na celkovej výške mzdových nedoplatkov je spôsobený nielen finančnou situáciou, ale aj vysoký stupeň mzdy v niektorých regiónoch.

Ako už bolo uvedené, sektorový vplyv na regionálny rozvoj vedie k tomu, že jednotlivé regióny „utekajú“ vpred vo vývoji nie kvôli priemyselnému a ekonomickému rastu, ale kvôli jednostrannému rozvoju hlavného odvetvia. To ešte viac zvyšuje diferenciáciu regiónov. Zaostalé regióny sa v tomto prípade môžu ukázať ako menej zaostalé, aj keď budú zaostávať za priemernými ukazovateľmi. Inými slovami, regionálna diferenciácia nadobúda svoje špecifiká a priemerný ukazovateľ preto prestáva byť kritériom poskytovania finančnej pomoci.

Naša analýza dynamiky hlavných ukazovateľov charakterizujúcich finančnú situáciu regiónov nám umožňuje vyvodiť tieto závery:

v kontexte všeobecnej nerovnováhy vo finančnom systéme, nevysporiadaných rozpočtových, daňových, platobných a zúčtovacích vzťahov v ekonomike, finančné ukazovatele nereflektujú s dostatočnou mierou objektivity reálne ekonomické potreby regiónov, preto nemôžu slúžiť ako hlavným kritériom pre prijímanie manažérskych rozhodnutí na úrovni ústredných orgánov výkonnej moci, najmä o finančnej podpore regiónov.

v tomto prípade by pre objektívnejšie hodnotenie finančnej situácie krajov mala byť použitá širšia sústava ukazovateľov, ktorá sa neobmedzuje len na analýzu takých tradičných finančných ukazovateľov, akými sú stav územných rozpočtov a výška dosiahnutého zisku.

Počas obdobia reforiem sa finančná situácia všetkých regiónov Kazachstanu zhoršila, ale tempo tohto procesu a dôsledky tohto poklesu sa v jednotlivých regiónoch výrazne líšili.

Vo všeobecnosti môžeme vyčleniť 3 skupiny faktorov, ktoré určujú špecifiká ekonomických reforiem v regiónoch:

sektorová špecializácia regiónov spojená s osobitosťami ich potenciálu prírodných zdrojov;

plnenie špecifických republikových funkcií regiónmi (predovšetkým obrana, zahraničná ekonomika a pod.), čo spôsobuje nerovnováhu v odvetvovej štruktúre ekonomiky, ktorá nie je prispôsobená trhu;

geografická poloha konkrétneho regiónu, čo spôsobuje značné rozdiely v nákladoch na dopravu a nákladoch na reprodukciu pracovnej sily.

Rozhodujúci vplyv na rýchlosť jej poklesu však mali špecifiká odvetvovej štruktúry produkcie v jednotlivých regiónoch. Prispel k tomu fakt, že niekedy vláda vedome či nevedome prispela k prehĺbeniu stanovených sektorových priorít. V dôsledku toho boli špecifiká kazašskej ekonomiky a jej transformácie determinované najmenším poklesom produkcie len v ťažobnom priemysle.

Kríza súčasného modelu medzirozpočtových vzťahov má vážne dôvody. Krajina zvyšuje koncentráciu daňových príjmov v republikovom rozpočte na financovanie verejných výdavkov, ktoré priamo nesúvisia so záujmami regiónov. Súčasne s poklesom príjmov krajského rozpočtu (v dôsledku zvýšenia koncentrácie akumulovaných daní v republikovom rozpočte) dochádza k znižovaniu centralizovaných výdavkov na finančnú podporu krajov.

Samozrejme, za roky reforiem došlo k zníženiu centralizovaného prerozdeľovania finančných zdrojov cez republikový rozpočet. Dnes na rôznych územiach ide tretina až polovica príjmov do rozpočtov území. Stav rozpočtov území v takýchto podmienkach už viac odzrkadľuje ich finančnú situáciu, aj keď masívne porušovanie platobnej disciplíny tak zo strany podnikov, ako aj jednotlivých krajov a poskytovanie výhod mnohým z nich naďalej skresľuje skutočný stav. V podmienkach, keď 12-13 zo 14 krajov a 2 mestá znižujú svoje rozpočty do deficitu, je percento príjmov, ktoré zostalo na územiach, dôležité len pre tri alebo štyri hlavné donorské regióny.

V Kazachstane dnes možno rozlíšiť tieto skupiny regiónov:

1) olej - Aktobe, Atyrau, Mangistau

2) energetika, ktorá sa však delí na elektrickú energiu, ktorá je vo viac-menej prosperujúcej pozícii (Pavlodar) a ťažbu uhlia, ktorej hlavný priemysel je dotovaný (Karaganda).

3) priemyselné, zamerané na priemyselné vojenské zákazky alebo krízový ťažobný priemysel a preto sú tradične dotované: Severný Kazachstan, Západný Kazachstan, Zhambyl, Shymkent.

4) Agrárne a priemyselne nerozvinuté: Torgai, Alma-Ata, Kyzyl-Orda, Kostanai.

5) Medzi všetkými týmito regiónmi vyniká mesto Alma-Ata, ktorého prosperujúca finančná situácia bola v mnohých ohľadoch determinovaná vyššou rýchlosťou transformácií trhu, prítomnosťou vysoko rozvinutej trhovej infraštruktúry a postavením hlavného mesta (do r. nedávno), čo umožnilo sústrediť značné zdroje v meste.

Nedokonalosť modernej kazašskej praxe štátnej regulácie je do značnej miery spôsobená všeobecnou krízou v ekonomike a neefektívnym využívaním zdrojov.

Zároveň to bola podľa nás práve nesprávna regionálna politika, ktorá predĺžila krízu. Ako argument možno uviesť nenaplnenie takých koncepčných požiadaviek, ktoré zabezpečujú úspešnosť štátnej regionálnej politiky, ako je stanovovanie strategických cieľov zameraných na úlohy územného rozvoja; berúc do úvahy záujmy všetkých strán (vrátane darcovských regiónov); výber priorít a koncentrácia štátnych zdrojov a úsilia v týchto oblastiach; dôslednosť a usporiadanosť súkromných akcií; prítomnosť smrteľne vyvinutých a legalizovaných mechanizmov a postupov, ktoré zabezpečujú samotnú možnosť implementácie predchádzajúcich požiadaviek.

Dlhotrvajúca systémová kríza zasa nepriaznivo ovplyvnila situáciu v regióne. Žiaľ, viedlo to k tomu, že dnes, keď sú zdroje štátu vyčerpané, sa sociálna stabilizácia presúva buď na občanov, alebo na regióny, ktoré už tiež nemajú prostriedky. Za týchto podmienok ani také kroky, ako je prevod obecného majetku na kraje, neprinášajú reálny efekt, po prvé, samotný inštitút obecného majetku nie je vypracovaný (neexistuje ani zákon o obecnom majetku) a po druhé , regióny, ktoré získali tento majetok, sa ho snažia zbaviť a sprivatizovať ho, keďže miestne rozpočty ho nedokážu uživiť, a tiež preto, že regióny majú osvedčené ekonomické mechanizmy na komerčné využitie.

Štátna regulácia územného rozvoja v dôsledku všeobecnej finančnej krízy sa uskutočňovala na rýchlo klesajúcej rozpočtovo-daňovo-ekonomickej báze a práve naopak, rovnako rýchlo rástla potreba štátnej podpory pre územia.

V prvom rade treba zásadne aktualizovať rozpočtovo-daňové nariadenie, ktoré posilňuje územnú dezintegráciu. Akútnosť problému je taká silná, že vyvoláva iniciatívy miestnych samospráv nielen kozmetického charakteru (napríklad vyradiť subvencie), ale aj veľmi radikálne. Príkladom toho druhého je iniciatíva udeliť mestu Alma-Ata osobitný štatút, čo je vynútené opatrenie.

To všetko svedčí o tom, že prakticky všetky organizačné a právne formy podpory regiónov sa ukázali ako neúčinné alebo neúčinné.

Dnes je teda v celom Kazachstane akútny nedostatok účinných mechanizmov na realizáciu hospodárskej politiky.

Regionálna štrukturálna a hospodárska politika a riadenie tvorby trhu v regióne

Ciele regionálnej hospodárskej politiky, ako všetky ciele, majú dlhodobý charakter a sú spojené so strategickými smermi sociálno-ekonomického rozvoja. Hlavné ciele v tento prípad sú:

posilnenie hospodárskej jednoty krajiny na základe princípov štátnej unitarity;

zvyšovanie úrovne a kvality života obyvateľstva, zabezpečenie rovnakých podmienok pre sociálny rozvoj vo všetkých regiónoch sociálne orientovanej ekonomiky.

plné využitie regionálnych faktorov a priaznivé podmienky pre formovanie sociálne orientovanej ekonomiky v regiónoch.

Na dosiahnutie týchto cieľov je potrebných niekoľko úloh:

zabezpečenie efektívnosti hlavných systémov podpory života výrobného potenciálu, systémov infraštruktúry, prekonávanie poklesu výroby, zvyšovanie konkurencieschopnosti podnikov;

podpora vytvárania dostatočného finančného potenciálu v každom regióne na riešenie hlavných úloh sociálno-ekonomického rozvoja;

podpora vytvárania medziregionálnych hospodárskych vzťahov a rozvoja celokazašského trhu ako integrovaného systému regionálnych trhov pre tovar, služby, kapitál a prácu;

znižovanie rozdielov v úrovni sociálneho a ekonomického rozvoja regiónov prostredníctvom aktívnej podpory zaostalých a zaostalých území, ako aj prostredníctvom rozvoja hospodárskeho mechanizmu záujmu o rozvoj;

regulácia nezamestnanosti, prijímanie opatrení na reguláciu migrácie obyvateľstva.

Ako hlavné formy štátnej regulácie regionálneho rozvoja zabezpečiť:

použitie republikového rozpočtu na prerozdelenie finančných prostriedkov medzi regióny;

implementácia republikových programov rozvoja regiónov a priemyslu, a to aj s využitím spolufinancovania;

zadávanie republikových objednávok na dodávku výrobkov pre národné potreby.

Hlavná časť aktivít sa samozrejme môže vykonávať v rámci všeobecných makroekonomických, štrukturálnych investícií, zahraničnej ekonomiky, sociálnej politiky, inštitucionálnych reforiem. Ich rozvoj a realizácia by však zároveň mala zohľadňovať integračný (aglomeračný) regionálny efekt a súlad so záujmami integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja území. Takže napríklad pri realizácii súťaží na investičné projekty s účasťou štátu je dôležité brať do úvahy ich vplyv na sociálno-ekonomickú situáciu v konkurencieschopných regiónoch.

Štát môže vytvoriť zverenecký fond regionálneho rozvoja, z ktorého prostriedky možno financovať efektívne projekty regionálneho a medziregionálneho významu.

Hospodárska a regionálna regulácia by mala byť založená na jasnom mechanizme vzťahov medzi rôznymi úrovňami vlády. Predovšetkým je potrebné pripraviť právne dokumenty o delimitácii a delegovaní právomocí medzi republikovými orgánmi a krajskými úradmi, ako aj o všeobecných zásadách organizácie riadenia krajov. Legislatívne a normatívne by mal byť stanovený postup poskytovania opatrení štátnej podpory regiónom. Je potrebné širšie využívať možnosti nových organizačných foriem hospodárskej spolupráce (regionálne a medziregionálne združenia hospodárskej spolupráce, územné finančné a priemyselné zoskupenia a pod.).

Ekonomický mechanizmus regionálnych vzťahov sa, samozrejme, bude v prvom rade vyvíjať smerom k zlepšeniu rozpočtového a daňového systému, k rozdeleniu majetku štátu a majetkových príjmov medzi republikovú a regionálnu úroveň, k objasneniu vymedzenia jurisdikcie a ekonomickej zodpovednosti medzi republikové úrovne.

Hlavná úloha štátu podľa nás stále nie je priame ovládanie tento rozvoj, ale vytvorenie podmienok, za ktorých by mali regióny záujem na dosahovaní lepších hospodárskych výsledkov v celoštátnom meradle, na rozširovaní finančnej základne tak krajov, ako aj republiky ako celku.

Napríklad vzhľadom na bohatstvo prírodných zdrojov v Kazachstane v procese reformy daňového a rozpočtového systému je jednou z najakútnejších otázok posilnenie úlohy platieb nájomného, ​​platieb za využívanie podložia, spoluúčasti tzv. regióny pri delení zisku a pod.

Štát má však aj regulačnú úlohu súvisiacu s udržiavaním a rozvojom celokazašského a medziregionálneho trhu.

Územná a organizačná štruktúra národohospodárskeho komplexu Kazachstanu ako systém riadenia je v súčasnosti začlenená do dvoch vzájomne prepojených a relatívne nezávislých subsystémov: 1) ekonomických regiónov rôznych mierok (ako základ slúži sieť veľkých regiónov) a 2) administratívno- územných jednotiek.

Na realizáciu kontrolovaná vládou na základe optimálnej kombinácie republikových a miestnych záujmov je územie Kazašskej republiky rozdelené na dve hlavné kategórie - regióny a sídla.

Kraj je časť územia republiky vrátane viacerých sídiel, ktoré vznikli a spravujú v záujme republiky. Regióny sú kraj, okres a aul (vidiecky) okres ako hlavné články republikovej administratívno-územnej štruktúry. (8. decembra 1993 N 2572-KhP zákon Kazašskej republiky „O administratívno-územnej štruktúre Kazašskej republiky“)

Sociálno-ekonomické zónovanie plní tri hlavné funkcie: 1) politické – pomáha posilňovať stabilitu štátu; 2) ekonomické a sociálne – vytvárať najlepšie podmienky pre formovanie v krajine racionálnych územných pomerov a rozvinutých efektívnych regionálnych komplexov národného hospodárstva 3) organizačné - zabezpečiť kontrolovateľnosť území, ktorá prináša požadované výsledky.

V súčasnosti je rozšírený názor o vhodnosti hlbokej reformy celej územno-organizačnej štruktúry Kazachstanu.

Republika zlepšuje mechanizmy regulácie regionálneho rozvoja, ale vykonávaná práca je často hypotetická a nezakladá sa na vedeckom vývoji. Vývoj nového mechanizmu by mal prejsť systematickými komplexnými štúdiami a experimentálnym overovaním ich výsledkov a viesť ku konkrétnym návrhom.

Ekonomické princípy zonácie sa realizujú na základe sociálno-územnej deľby práce, ktorá v podmienkach dnešného formovania a zajtrajšieho rozvoja trhovej ekonomiky zvýši jej produktivitu a na tomto základe lepšie uspokojí rôznorodé potreby spoločnosti. Do určitej miery je spoločenská deľba práce regulovaná na úrovni štátu, ale vo všeobecnosti rozhodujúcu úlohu zohrávajú objektívne okolnosti, akými sú prírodné zdroje.

Sociálne princípy zonácie vychádzajú z potreby sociálnej orientácie trhových vzťahov. To si vyžaduje regionálnu diferenciáciu sociálnych štandardov. Napríklad pri zónovaní by sa mali brať do úvahy územné charakteristiky reprodukcie pracovnej sily.

Ekologické princípy zonácie sú vyzvané, aby v rámci ekonomickej regionalizácie zohľadňovali prírodné zdroje, ktoré sú nielen materiálnym a materiálovým základom každej výroby a jej lokalizácie, ale aj určujúcimi smermi rozvoja regiónu. .

Organizačné princípy zonácie sa realizujú vo funkciách všeobecného a územného riadenia hospodárstva a sociálnej sféry a zahŕňajú také funkcie ako prognóza, prevádzková regulácia, koordinácia, účtovníctvo a kontrola. Dnes je potrebná optimálna kombinácia samoregulácie trhu s indikatívnym plánovaním.

Územná štruktúra kazašskej ekonomiky sa vyvíjala a bude vyvíjať pod vplyvom troch hlavných skupín faktorov.

1. Prírodné geografické faktory: rozsiahle územie s drsným podnebím na väčšine územia, nízka priemerná hustota obyvateľstva, diferencovaný potenciál prírodných zdrojov. Veľmi výrazná diferenciácia a nerovnomerné rozdelenie prírodných a pracovných zdrojov. Na juhu sú teda sústredené asi 3/4 obyvateľstva, pričom majú len desatinu celého potenciálu prírodných zdrojov.

2. Dlhodobý vplyv plánovanej konsolidácie surovinovej orientácie, v dôsledku ktorej sa po prvé vytvorila surovinová štruktúra priemyslu a po druhé, nebol zabezpečený potrebný ekonomický potenciál a životná úroveň území. . Takmer 80 % priemyslu na začiatku 90. rokov tvorila ťažba surovín a prvotné spracovanie. V územnej štruktúre vznikla nadmerná koncentrácia výroby, úzka špecializácia jednotlivých regiónov, vzdialené a zjavne iracionálne ekonomické väzby medzi dodávateľmi a spotrebiteľmi, rástli aj jednoodvetvové mestá, spájala sa sociálna infraštruktúra s veľkými výrobnými podnikmi. V dôsledku toho so začiatkom reforiem u niektorých vznikla chronická nezamestnanosť, u iných prebytok obyvateľstva. Vznikli oblasti ekologických katastrof, stav malých miest (Zhanatas, Kentau, Stepnogorsk atď.) sa stal kritickým.

3. Komplex transformačných podmienok a ťažkostí spojených s prechodom na trhové vzťahy. V dôsledku vnucovania prechodných faktorov (pokles výroby, nekonkurencieschopnosť väčšiny produktov a pod.) sa začala ekonomická dezintegrácia regiónov - nárast izolácie a pokles intenzity medziregionálnych väzieb.

A ak v Rusku, v podmienkach federálnej štruktúry a vysokej nezávislosti regiónov, každý z nich začal presadzovať svoju vlastnú politiku (niektoré z nich – Uljanovsk, Voronež, Mordovia atď. – prijali usmernenie na zachovanie prvkov tzv. direktívne plánovanú ekonomiku, teda priamo regulovali poľnohospodárstvo, zaviedli kontrolu nad cenami, normalizovali distribúciu spotrebného tovaru, dotovali agrosektor atď.), iné - Moskva, Región Nižný Novgorod, - formovať transformácie trhu, iné - využiť prebytok svetových cien nad domácimi na rozšírenie exportu (regióny produkujúce ropu), po štvrté - prosiť o daňové úľavy, federálnu vládnu podporu, dotácie, to by sa potom v Kazachstane stať nemohlo .

To však diferenciáciu nezmenšilo, ale naopak zvýšilo. Vláda v podstate zablokovala bývalý systém vládnutia a preniesla rozmanitosť politík do jednej formy, konkrétne do rigidného centrálne regulovaného modelu vytvoreného v predchádzajúcich rokoch. Iní! Inými slovami, radikálne zmeny v ekonomických vzťahoch Kazachstanu v dôsledku reforiem si vyžadujú rovnako významné zmeny na všetkých úrovniach riadenia ekonomiky, teda aj na úrovni miestnej samosprávy – miest a regiónov.

Potreba kvalitatívnych zmien v riadení na tejto úrovni je daná nekompatibilitou zostávajúcich ekonomických vzťahov s trhovými. Dokonca aj úloha regionálnych orgánov sa dnes stala nepochopiteľnou, aspoň čo sa týka ekonomickej úlohy.

Jedno je zrejmé – kritériá regionálnej špecializácie by mali byť odlišné a namiesto maximalizácie celoštátneho efektu by teraz malo existovať kritérium inej kvality – uspokojovanie dopytu a konkurencieschopnosti odvetví v rôznych regiónoch.

Samozrejme, v počiatočnom štádiu získavajú v počiatočnom štádiu významnú výhodu regióny s dobrou infraštruktúrou, blízkosťou stabilných odbytových trhov, kvalifikovanou pracovnou silou atď. V podstate je to dnes v každom kraji jedno až dve mestské centrá. Na juhu - to je mesto Alma-Ata, na severe - mesto Astana, Pavlodar, na západe - Aktyubinsk.

Súbor konkurencieschopných odvetví pre niektoré ťažobné regióny sa zmenšuje. Preto západné regióny s najväčšou pravdepodobnosťou dostanú zásadný rozvoj.

Samozrejme, úlohu centra v unitárnom štáte nemožno úplne odškrtnúť. Na rozdiel od federálneho štátu je pre unitárny štát zrejme vhodnejší pojem „štátna regulácia regionálneho rozvoja“, keďže centrum je do tohto procesu užšie zapojené. Aké by však mali byť zásady takejto regulácie?

Hlavný by podľa nás mal byť princíp rovnosti krajov.

Vytváranie systému štátnej regulácie regionálneho rozvoja prechádza početnými kolíziami vo vzťahoch medzi centrom a regiónmi a najmä v ekonomickej sfére: rozdelenie majetku, príjmy z neho, dane, financovanie krajských rozpočtov, špecifické práva na zahraničné ekonomické činnosť.

Základy ekonomického mechanizmu regionálnych vzťahov (pod pojmom regionálne vzťahy rozumieme vzťahy tak medzi centrom a regiónom, ako aj medziregionálne) by sa mali rozvíjať v smere skvalitňovania rozpočtovej a daňovej sústavy, oddeľovania majetku štátu a majetku. príjmov medzi regionálnou a obecnou úrovňou, spresnenie vymedzenia subjektov pôsobnosti a ekonomickej zodpovednosti medzi centrom, regiónmi.

Decentralizácia riadiacich procesov, presun časti práv republikových vládnych orgánov na územia, je pre Kazachstan naliehavou úlohou.

Najaktuálnejšou témou je zároveň vytváranie medzirozpočtových vzťahov, ktoré zodpovedajú regionálnym záujmom. Hlavným princípom rozpočtového federalizmu by mala byť široká škála rozpočtových právomocí a zodpovednosti a normatívne prideľovanie vlastných zdrojov územným rozpočtom.

Alma-Ata môže napríklad vyberať dane z ústredia korporácií, ktoré sa v ňom nachádzajú (ako štát Delaware v USA), ako aj značné sumy z dane z obratu (ako Florida a Washington). Ostatné regióny by mohli získať väčšinu svojich príjmov zo zdanenia prírodných zdrojov (ako Aljaška a Wyoming v USA) využívaných na ich území a ďalšie z dane z príjmu právnických osôb (ako štát Oregon). Prečo je napríklad jednotná sadzba DPH vo všetkých regiónoch, ak v depresívnych regiónoch len brzdí rozvoj priemyslu a podnikania?

Spotrebné dane je možné nastaviť nielen podľa obratu, ale aj podľa zisku.

Ako sme už uviedli, cieľom novej regionálnej politiky je dosiahnuť medziregionálnu integráciu založenú na ekonomickom prepojení regiónov.

Medzi regiónmi možno rozlíšiť tieto typy integrácie: technologickú, obchodnú a všeobecnú ekonomickú.

Technologický vzniká medzi podnikmi s priestorovým rozdelením výrobných etáp a uskutočňuje sa vo forme TNK, nadregionálnych korporácií akciového typu.

Obchodná integrácia sa rozvíja prostredníctvom komoditných trhov alebo vytvárania integrovaných výrobných štruktúr (FIG atď.), čo prispieva k rozvoju obchodných a ekonomických väzieb medzi regiónmi.

Všeobecnú ekonomickú integráciu uľahčujú rôzne neštátne združenia.

Regionálne ekonomické modely by sa mali vo všeobecnosti zameriavať na:

formovanie masovej kúpnej sily všetkých segmentov obyvateľstva, rozvoj domáceho trhu;

zníženie daní z príjmov z investičnej činnosti a ich zvýšenie na nehnuteľnosti, prírodné zdroje, transakcie s cenné papiere, z odvetví, ktoré znečisťujú ovzdušie, zavedenie progresívnej dane z nadmerných ziskov a príjmov, spotrebných daní na luxusný tovar a využitie týchto prostriedkov na zvýšenie príjmov najchudobnejších vrstiev obyvateľstva;

vytvorenie mechanizmu sociálnych záruk a ochrany na základe sociálneho partnerstva. Na základe verejného súhlasu je potrebné riešiť problémy úrovne miezd, nezamestnanosti, finančnej a úverovej klímy regiónu (dane, tarify, zábezpeky, úvery, pôžičky). Ako viete, sociálne partnerstvo zahŕňa trojúrovňovú implementáciu: v spodnej časti sa vytvárajú sociálne požiadavky kolektívov; v priemere sa prijímajú dohody medzi regionálneho zväzu podnikatelia-zamestnávatelia a regionálne odborové zväzy; v hornej časti sú prijaté rozhodnutia dohodnuté s vládou.

vypracovanie systému opatrení na zamedzenie poklesu spotrebiteľského dopytu: zavedenie programu verejnoprospešných prác, vytvorenie regionálnych fondov na podporu sociálne nechránených segmentov obyvateľstva, zavedenie flexibilných foriem zamestnávania a pracovného času, systémy dlhej -dobá motivácia personálu.

Dôležitý je problém štátnych zásahov do tvorby dopytu po priemyselných výrobkoch, účasti štátu v podnikateľskú činnosť. Priama a nepriama účasť štátu na investíciách do sociálnej a vedeckej a priemyselnej infraštruktúry – do energetiky, dopravy, komunikácií, do fundamentálnej vedy, do ekológie, ako aj do rozvoja nových priemyselných odvetví, ktoré pomôžu zvýšiť konkurencieschopnosť domácich výrobcov v svetový trh je veľmi dôležitý. Regióny môžu poskytovať cielené dotácie a investície do výroby potrebné na obnovenie ekonomických väzieb medzi regiónmi a podieľať sa na tvorbe regionálnych investičných programov.

Na štátnej úrovni sa zasa robia makroekonomické kroky: rozvoj flexibilnej colnej politiky, systém daňovej podpory atď.

Formovanie rozvinutého trhového prostredia v regióne si vyžaduje zefektívnenie trhových vzťahov na základe nových pravidiel, noriem a mechanizmov ich zabezpečovania. Ak sa v krajinách s rozvinutou trhovou ekonomikou tieto normy správania trhových subjektov, pravidlá ich vzťahov a regulačné mechanizmy zo strany miestnych orgánov dlhodobo formovali a rozvíjali, tak Kazachstan ešte musí prejsť týmito fázami. V prvej etape je potrebné zmeniť staré a vytvoriť nové inštitucionálne riadiace štruktúry, ktorých úlohou je dosiahnuť určité vzťahy v regionálnej ekonomike, formovanie noriem a pravidiel zodpovedajúcich týmto vzťahom.

Dňa 8. januára 2015 vláda Ruskej federácie zverejnila výnos č.2769-r zo dňa 29.12.2014, ktorým bola schválená „Koncepcia regionálnej informatizácie“ ( odkaz na PDF verziu dokumentu, ďalej len „Koncepcia“).

Ako sa uvádza na stránke „Expertného centra elektronického štátu“ ( odkaz na materiál), Koncepcia vymedzuje hlavné ciele a smery činnosti pre využívanie informačných a komunikačných technológií (IKT) v orgánoch verejnej moci subjektov Ruská federácia(RF) na obdobie do roku 2018, ako aj organizačný model riadenia regionálnej informatizácie.

Koncepcia navrhuje základné princípy rozvoja IKT v 12 oblastiach v rôznych oblastiach sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie, vrátane zdravotníctva.

Koncept bol založený na výsledkoch výskumu uskutočnilo Expertné centrum e-Governmentu koncom roka 2012. Počas tejto práce spolu s odbornou komunitou Boli identifikované prioritné oblasti informatizácie rôznych spoločensky významných oblastí vrátane zdravotníctva. Výsledkom pomerne dlhej práce bolo, že dokument zohľadnil názory odborníkov na regionálnej a komunálnej úrovni, odborníkov z IT firiem, zástupcov verejných organizácií, ako aj „Rady pre regionálnu informatizáciu“ vytvorenej na MsÚ. Telekomunikácie a masové komunikácie, http://minsvyaz.ru/ru/activity/advisories/5/ .

Na samom začiatku dokumentu je odsek 6, ktorý znie: „ Odporučiť orgánom verejnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a samosprávam, aby pri príprave a realizácii projektov regionálnej informatizácie zohľadnili ustanovenia Koncepcie a zabezpečili finančné prostriedky na ich realizáciu.". To znamená, že krajské úrady nie sú povinné vyhotoviť dokument doslovne odporúčané. Ale pokiaľ ide o federálne orgány, existuje klauzula 4, ktorá hovorí: „ Federálne výkonné orgány a štátne mimorozpočtové fondy sa pri riešení problémov využívania informačných a komunikačných technológií pre sociálno-ekonomický rozvoj Ruskej federácie riadiť ustanoveniami Koncepcie.". Inými slovami, federálne ministerstvo zdravotníctva povinný splniť ustanovené ustanovenia a náležitosti dokumentu.

Keďže ustanovenia Koncepcie sa vzťahujú aj na ruské zdravotníctvo, pre nás (tých, ktorí sa tak či onak zaoberajú automatizáciou medicíny), má tento dokument mimoriadny význam. Pri vytváraní a realizácii federálnych a regionálnych programov informatizácie medicíny to vlastne musíme teraz robiť v súlade s Koncepciou – neodporovať jej, neignorovať jej ustanovenia, ale možno rozširovať a dopĺňať jednotlivé body ňou ustanovené.

Väčšina dokumentu je formulovaná tak, že každý návrh alebo tézu v ňom možno uplatniť v ktorejkoľvek z oblastí, na ktoré sa vzťahuje koncepcia. Aby boli tieto ustanovenia zrozumiteľnejšie a zmysluplnejšie pre tých, ktorí sa podieľajú na informatizácii medicíny, pripravili sme stručné prerozprávanie hlavných ustanovení dokumentu špeciálne pre zdravotníctvo. A tu je to, čo sa stalo:

Kapitola 1. Úvod.

Hlavné ciele regionálne zdravotnícke informatizácie sú:

• zlepšenie kvality života občanov využívaním informatizácie;
• vyrovnávanie úrovne rozvoja informatizácie zdravotníckych organizácií v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie;
• tvorenie efektívny systém manažment verejného zdravotníctva založený na využívaní informačných technológií.

Komentár: v súčasnosti odbor informačných technológií a komunikácií MZ vo všetkých vystúpeniach zdôrazňuje, že informatizácia sa uskutočňuje v záujme 3 hlavných skupín: zdravotníkov, pacientov a systémov riadenia. V Koncepcii v časti o cieľoch informatizácie je text formulovaný tak, aby sa informatizácia robila v záujme pacientov (občanov) a systému riadenia. Praktické prepojenie (lekári, sestry - hlavní používatelia implementovaných zdravotníckych informačných systémov) sa v texte dokumentu neuvádzajú, avšak z ďalších odsekov a požiadaviek tohto dokumentu, vrátane špeciálnej časti o zdravotníctve, jednoznačne vyplýva, že informatizácia by mala vrátane pre túto skupinu používateľov.

Hlavné úlohy ktoré je potrebné riešiť, aby sa dosiahli tieto ciele, sú:

• komplexná a koordinovaná s cieľmi definovanými na federálnej úrovni, implementácia programov sociálno-ekonomického rozvoja regiónov
• zlepšenie kvality a dostupnosti lekárskej starostlivosti poskytovanej pomocou informačných technológií;
• zvýšenie dostupnosti informácií pre občanov o činnosti zdravotníckych úradov;
• vytvorenie regionálnej informačnej a telekomunikačnej infraštruktúry potrebnej na interakciu informácií;
• zabezpečenie integrovaného riadenia implementácie informačných a komunikačných technológií v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie.

Ustanovenia koncepcie zodpovedajú hlavným smerom štátnej politiky v oblasti informatizácie, formulovaným v:

• Stratégie rozvoja informačnej spoločnosti v Ruskej federácii (schválené prezidentom Ruska 7. februára 2008, http://kremlin.ru/ref_notes/3383)
• Stratégie rozvoja odvetvia informačných technológií v Ruskej federácii na roky 2014–2020 a do budúcnosti do roku 2025 (vládne nariadenie z 1. novembra 2013 č. 2036-r, http://government.ru/docs/8024/)
• Štátny program Ruskej federácie „Informačná spoločnosť (2011-2020)“ (schválený nariadením vlády č. 313 z 15. apríla 2014, http://government.ru/docs/11937/).

Kapitola II. Využitie informačných a komunikačných technológií pre sociálno-ekonomický rozvoj regiónov

Subjekty Ruskej federácie by sa pri zavádzaní IKT do zdravotníctva mali riadiť týmito všeobecnými zásadami:

• organizovanie účtovníctva v elektronickej forme kľúčových odvetvových ukazovateľov a zdrojov (materiálne predmety, príjemcovia zdravotnej starostlivosti a iné) a vytváranie mechanizmov pre automatizovanú analýzu a kontrolu, ktoré zvýšia kvalitu a transparentnosť manažérskych rozhodnutí [ poznámka: inými slovami, zavedenie takých systémov ako „Pas Moskovského regiónu“, „Register zdravotníckych pracovníkov“, „Register zdravotníckeho vybavenia a techniky“, vytvorenie regionálnych systémov registrácie pacientov, regionálne informácie a analytické systémy atď.];
• zabezpečenie právneho významu dokumentov a informácií podávaných v elektronickej podobe, čo umožní odmietnuť duplicitnú údržbu štátnej a obecnej informačné zdroje v elektronickej forme a na papieri a znížiť náklady na túto činnosť, zvýšiť rýchlosť prístupu k informačným zdrojom a zároveň zvýšiť spoľahlivosť a relevantnosť informácií v nich zverejňovaných;
• zabezpečenie právne významného toku dokumentov v elektronickej forme [ poznámka: zrejme sem môže patriť aj právne významný elektronický zdravotný záznam - základ základov informatizácie medicíny[ inými slovami, je potrebné zaviesť prechod na elektronickú správu zdravotnej dokumentácie a odmietanie papierovej zdravotnej dokumentácie, čo je dnes prísne vzaté nemožné z mnohých dôvodov, vrátane nedodržiavania tejto tézy právneho rámca, viac o tomto je rozobratý v našom článku. Publikácia Khramtsovskaya tu:http://www.gosbook.ru/node/88040 ];
• znižovanie časových a finančných nákladov občanov a zdravotníckych organizácií na interakciu so štátnymi orgánmi a miestnou samosprávou, a to aj zvýšením podielu vzdialených spôsobov interakcie pomocou internetu pri informovaní občanov a organizácií, poskytovaní služieb štátu a samosprávy a vykonávaní kontroly a funkcie dohľadu, ktoré znížia náklady na príslušné činnosti, skrátia čas interakcií a znížia riziká korupcie;
• zvýšenie produktivity zdravotníckeho personálu a zamestnancov zdravotníckych úradov automatizáciou ich typických operácií, čím sa zvýši efektívnosť ich činnosti.

Je účelné vytvárať regionálne informačné systémy používané v zdravotníctve s prihliadnutím na potrebu automatizácie funkcií, ktoré legislatíva Ruskej federácie prideľuje regionálnym a mestským úradom, vrátane integrácie s Jednotným štátnym zdravotníckym informačným systémom zdravotníctva (EGISZ).

Je potrebné vylúčiť duplicitu funkcií vo federálnych a regionálnych informačných systémoch vytvorených v súlade s legislatívou Ruskej federácie.

Vytváranie regionálnych segmentov Jednotného štátneho zdravotníckeho informačného systému by malo byť koordinované a zamerané na riešenie spoločensky významných problémov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Pri plánovaní aktivít informatizácie zdravotníctva je potrebné porovnať očakávaný sociálno-ekonomický efekt vytvorenia systému s nákladmi na jeho vytvorenie, implementáciu a používanie, a to aj občanmi.

Federálne ministerstvo zdravotníctva Ruskej federácie, ktoré vykonáva funkcie tvorby a vykonávania štátnej politiky a právnej regulácie za účasti Ministerstva komunikácií Ruskej federácie v rámci ustanovenej pôsobnosti, môže:

• určiť priority regionálnej informatizácie zdravotníctva;
• zabezpečiť vymedzenie oblastí zodpovednosti za implementáciu informačných a komunikačných technológií na regionálnej úrovni medzi federálnymi výkonnými orgánmi a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
• formovať sústavu ukazovateľov efektívnosti informatizácie zdravotníctva;
• zabezpečiť úpravu (v prípade potreby) právnych úkonov s cieľom prejsť na elektronickú formu vedenia informačných systémov a výkazníctva, ako aj medzirezortnú (medziúrovňovú) informačnú interakciu, čím sa eliminuje duplicitná údržba informačných zdrojov a výmeny informácií v papierovej forme;
• zabezpečiť určenie postupu pri informačnej interakcii medzi federálnymi, regionálnymi a mestskými informačnými systémami v oblasti zdravotníctva, a to aj stanovením formátov na prezentáciu výkazníckych a účtovných údajov v elektronickej podobe, s cieľom urýchliť a zautomatizovať procesy výmena informácií.

Na stranách 8-9 dokumentu sú uvedené ustanovenia a požiadavky súvisiace priamo so zdravotnou starostlivosťou, preto túto časť Koncepcie budeme len citovať bez výraznejšej zmeny pôvodného textu:

V rezorte zdravotníctva sa regionálna informatizácia uskutočňuje s prihliadnutím na štátny program Ruskej federácie „Rozvoj zdravia“, schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 15. apríla 2014 č. 294 „O schválení štátneho programu z r. Ruskej federácie „Rozvoj zdravia“ a dekréty prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 598 „O zlepšení štátnej politiky v oblasti zdravotníctva“ a zo 7. mája 2012 č. 606 „O opatreniach na vykonávanie demografická politika Ruskej federácie“ a jej cieľom je zlepšenie kvality lekárskej starostlivosti vrátane špičkových technológií, rozvoj a implementácia moderných metód diagnostiky, prevencie a liečby, zlepšenie efektívnosti riadenia systému zdravotnej starostlivosti.

Na tento účel sa odporúča vytvárať a rozvíjať na regionálnej úrovni informačné systémy na podporu medicínskeho rozhodovania a monitorovanie implementácie štandardov zdravotnej starostlivosti vrátane prijímania lekárskych konzultácií na diaľku zdravotníckymi pracovníkmi a pacientmi, informačné systémy na evidenciu poskytnutej zdravotnej starostlivosti pacientom informačné systémy, ktoré umožňujú diaľkové zaznamenávanie návštev u lekára a poskytujú pacientom vzdialený prístup k ich zdravotným informáciám (anamnéze) a informáciám o prijatých zdravotných výkonoch. Odporúča sa poskytnúť občanom prístup k informáciám o zdravotníckych službách poskytovaných v predmete Ruskej federácie, o kvalifikácii zdravotníckych pracovníkov a výsledkoch činnosti zdravotníckych zariadení v regióne.

Efektívnym mechanizmom na sledovanie objemu poskytovaných zdravotných výkonov je informovanie občanov prostredníctvom ich osobných účtov na Jednotnom portáli o skutočnostiach doručených orgánom zdravotníctva o preberaní zdravotných výkonov občanmi, ako aj porovnávanie v rámci tzv. platná legislatíva, údaje zdravotnej dokumentácie vedenej v elektronickej podobe s údajmi systému povinného zdravotného poistenia a hláseniami zdravotníckych zariadení.

Efektívnosť pri prijímaní manažérskych rozhodnutí sa odporúča dosiahnuť rozvojom analytických nástrojov na základe informácií obsiahnutých v regionálnej zložke jednotného štátneho informačného systému v oblasti zdravotníctva.

Na zlepšenie efektivity zdravotníckeho personálu je vhodné vytvárať ergonomické pracoviská, ktoré znižujú počet časovo náročných manuálnych operácií. Odporúča sa najmä zavedenie elektronických systémov predpisovania liekov. lieky integrované so systémami na podporu rozhodovania v oblasti racionálnej farmakoterapie, vedenie elektronického zdravotného záznamu pacienta a elektronického zdravotného záznamu.

V zdravotníckych zariadeniach zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa odporúča poskytnúť komplexná automatizácia procesy riadenia zdravotníckeho zariadenia a poskytovanie zdravotníckych služieb, ako aj integrácia informačných systémov zdravotníckych zariadení s regionálnymi a federálnymi informačnými systémami v oblasti zdravotníctva, vrátane poskytovania certifikátov zdravotníckeho personálu kľúčov na overovanie elektronického podpisu potrebných na udržiavanie lekárske záznamy v elektronickej forme.

Na zníženie nákladov na tvorbu a prevádzku informačných systémov v zdravotníctve sa odporúča využívať „cloudové“ technológie s prihliadnutím na požiadavky legislatívy Ruskej federácie vrátane ochrany osobných údajov a medicínskeho tajomstva.

Odporúča sa, aby Ministerstvo zdravotníctva Ruskej federácie zabezpečilo schválenie formátov poskytovania lekárskych informácií a dokumentov v elektronickej forme, postup výmeny takýchto informácií, ako aj úpravu ustanovení právnych aktov tak, aby zabezpečiť vedenie zdravotnej dokumentácie, účtovanie zdravotných informácií a tvorbu hlásení v elektronickej podobe, ako aj elimináciu duplicitného predkladania týchto informácií v papierovej forme.

Kapitola III. Zvyšovanie kvality poskytovania štátnych a komunálnych služieb

Podľa tohto oddielu štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie odporúčané zabezpečiť pre žiadateľov [ poznámka: všimnite si, že je použité slovo „žiadateľ“ - t.j. má sa za to, že tento odsek sa poskytuje nielen občanom a pacientom, ale aj všetkým, ktorí majú možnosť uchádzať sa o verejné služby a využívať ich, zjavne vrátane zdravotníckych pracovníkov] možnosť:

• žiadať o štátne a komunálne služby, prijímať výsledky týchto služieb a oznámenia o priebehu ich poskytovania rôznymi formami a spôsobmi prístupu, a to aj prostredníctvom Jednotného portálu služieb štátu a regionálnych portálov, ako aj prostredníctvom multifunkčných centier poskytovania štátnych a komunálnych služieb.
• hodnotiť kvalitu štátnych a komunálnych služieb vrátane poskytovaných v polyfunkčných centrách.

Komentár: Pripomínam, že zoznam štátnych a komunálnych služieb bol schválený uznesením vlády Ruskej federácie zo 17. decembra 2009 N 1993-r „O schválení Konsolidovaného zoznamu prioritných štátnych a komunálnych služieb poskytovaných výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv v v elektronickom formáte ako aj služby poskytované elektronicky inštitúciami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obecnými inštitúciami“,http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_124507/ . Podľa znenia tohto dokumentu, podľa nariadenia vlády Ruskej federácie zo dňa 07.09.2010 N 1506-r, by sa služby uvedené v tabuľke nižšie mali poskytovať v sektore zdravotníctva.

Odporúča sa, aby regionálne zdravotnícke úrady (HMO) zabezpečili:

• vytváranie a zdokonaľovanie informačných systémov s cieľom zabezpečiť automatizáciu poskytovania štátnych a (alebo) komunálnych služieb a výkon kontrolných a dozorných funkcií vrátane automatizácie vnútorných procesov a automatizácie procesov interakcie so žiadateľom;
• optimalizácia postupu pri poskytovaní prednostných služieb (výkon kontrolných a dozorných funkcií) v elektronickej podobe v súlade s metodickými odporúčaniami, ktoré určujú požiadavky na poskytovanie služieb štátu a samosprávy v elektronickej podobe, vypracovanými Ministerstvom spojov a masovej komunikácie Ruská federácia.

• Morgunov Anton Vladimirovič, kandidát vied, vedúci výskumník
• Výskumný ústav Federálnej väzenskej služby Ruska

• KONCEPCIE ÚZEMNÉHO ROZVOJA
• SKÚSENOSTI RÔZNYCH KRAJÍN V OBLASTI REGIONÁLNEHO MANAŽMENTU
• MANAŽMENT REGIONÁLNEHO ROZVOJA
• NOVÝ SYSTÉM MANAŽMENTU ÚZEMNÉHO ROZVOJA

Článok pojednáva o potrebe vypracovať dokumenty, ktoré definujú koncepčné základy územného rozvoja ruskej ekonomiky, berie do úvahy skúsenosti rozvinuté krajiny svet v oblasti regionálneho manažmentu. Autor analyzuje problémy regionálneho rozvoja Ruskej federácie a smery na zlepšenie územného rozvoja ekonomiky krajiny.

• Význam offshore podnikania v podnikateľskej činnosti
• Vlastnosti obsluhy firemných klientov v cestovnom ruchu
• Strategické ciele priemyselného podniku a udržateľnosť ekonomiky
• Hodnotenie a riadenie ekonomickej bezpečnosti podniku s prihliadnutím na rizikové faktory a neistotu trhového prostredia

AT posledné roky v Ruskej federácii sa po dlhšej prestávke obnovili práce na vypracovaní strategických programov sociálno-ekonomického rozvoja území. Pripravili sa dokumenty zamerané na vypracovanie koncepčných základov územného rozvoja ruskej ekonomiky na federálnej úrovni, na úrovni federálne okresy, subjektov federácie a obcí formou strednodobých rozvojových programov, ktoré formulujú priority sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie.

Veľký prínos do systému riadenia regionálneho rozvoja u nás nastal v r Sovietsky čas. V tejto súvislosti je potrebné spomenúť takých autorov ako A.G. Aganbegyan, A.G. Granberg, O.S. Pchelintsev, G.G. Fetisov.

V diele Lemesheva M.Ya. a Pančenko A.I. integrované programy sú definované ako „plánovaný súbor ekonomických, sociálnych, priemyselných, technických a výskumných aktivít zameraných na dosiahnutie jedného jasne definovaného cieľa sociálneho rozvoja.

Analýza ukazuje, že ekonomické programovanie má pozitívny vplyv na ekonomický život krajiny. Vplyv indikatívnych plánov na ekonomickú dynamiku je ťažké kvantifikovať, ale možno tvrdiť, že vysoké miery ekonomického rastu a relatívne malá amplitúda cyklických výkyvov v Japonsku sú do značnej miery determinované vplyvom vládneho programovania.

Strategické smery regionálneho rozvoja naznačujúce hlavné spôsoby dlhodobého rozvoja slúžia ako základ pre určovanie konkrétnych politík v rôznych dôležitých oblastiach spoločnosti: trh práce, rozpočtový a finančný, vedecký, vzdelávací). Zvyšujú sa tak požiadavky na kvalitu týchto dokumentov. Teoretický a metodologický základ pre vypracovanie týchto dokumentov zároveň nezodpovedá moderným požiadavkám. V súčasnosti je potrebné vytvoriť taký systém ekonomického riadenia, ktorý by spájal trhový systém ekonomických vzťahov ako základný a adekvátne opatrenia štátnej regulácie.

Systém nástrojov štátnej regulácie ekonomického rozvoja regionálneho ekonomického komplexu je v súčasnosti v procese formovania. Podľa nášho názoru av tejto otázke sme solidárni s autormi, ktorí túto myšlienku vyslovili ešte v minulom storočí, obsahuje: prognózu sociálno-ekonomického vývoja, strategický plán rozvoja regiónu, programovanie regionálneho rozvoja , rozvoj a plnenie rozpočtu kraja, indikátorový plán rozvoja ekonomiky kraja.

Riešenie problému územného rozvoja ekonomiky krajiny si vyžaduje starostlivé a komplexné zdôvodnenie. Vypracovanie novej koncepcie územného rozvoja prijateľnej pre Rusko by malo zohľadňovať všetku rôznorodosť faktorov fungovania ekonomiky krajiny, vonkajších aj vnútorných.

Príčin neuspokojivého stavu v územnom rozvoji ekonomiky krajiny je viacero. Tieto problémy na federálnej úrovni zahŕňajú:

• strategické smery sociálno-ekonomických transformácií v krajine nie sú definované v spojení s finančnými zdrojmi;
• programy regionálneho rozvoja by mali nájsť svoje miesto v konsolidovanom rozpočte krajiny;
• Stratégia rozvoja ekonomiky krajiny by mala mať nielen istotu v najdôležitejších oblastiach sektorového rozvoja, ale zároveň by mala byť nasadená v územnom kontexte.

V súčasnosti je systém riadenia regionálneho rozvoja ekonomiky u nás vybudovaný na princípe jej administratívno-územného členenia. Každá zo zakladajúcich jednotiek Ruskej federácie má svoju vlastnú zákonodarnú, výkonnú a súdnu moc. Okrem toho na vývoj a realizáciu manažérskych rozhodnutí v oblasti regionálneho rozvoja vplývajú verejné, cirkevné, charitatívne a iné mimovládne organizácie, mimorozpočtové fondy, komerčné štruktúry a médiá.

Problémy riadenia regionálneho rozvoja v súčasné štádium veľa. Môžeme súhlasiť s Oreshinom V.P. a Fetisov G.G., že hlavné sú:

1. Krajina nemá zdokumentovanú dlhodobú stratégiu sociálno-ekonomického rozvoja, zohľadňujúcu regionálne charakteristiky a faktory.
2. Napriek existujúcim rozdielom v prírodno-klimatickej, demografickej, historickej a kultúrnej situácii regiónov sa riadenie ich sociálno-ekonomického rozvoja uskutočňuje podľa jednotnej jednotnej schémy.

Do tohto zoznamu problémov by sa však podľa nášho názoru mal pridať aj problém skvalitnenia systému štatistického účtovníctva a sledovania sociálno-ekonomického rozvoja regiónov. Tento systém nie je celkom adekvátny systému ekonomických vzťahov a moderným požiadavkám na organizáciu štruktúr riadenia regionálneho rozvoja. Táto nedostatočnosť sa prejavuje v súbore a štruktúre zohľadňovaných ukazovateľov, ich viacúrovňovej nekompatibilite, absencii cieľových a prioritných ukazovateľov v systéme, nedostatočnej metodickej podpore viacerých dôležitých ukazovateľov (napr. štruktúra národného bohatstva, súhrnný ekonomický potenciál, využitie pôdy atď.).

To všetko diktuje potrebu zlepšiť riadenie územného rozvoja ekonomiky krajiny na ceste k hľadaniu vzájomne výhodných pre všetky regióny smerov pre umiestnenie a rozvoj výroby a budovanie vzájomne výhodných vzťahov medzi rôznymi úrovňami štátnej správy. Zároveň je potrebné využívať rôzne „vstupné“ predpoklady, vnútorné aj vonkajšie: ďalší rozvoj trhových vzťahov v krajine, zvyšovanie kvality života obyvateľstva, zvyšovanie konkurencieschopnosti domácich výrobcov. Vypracovanie novej koncepcie riadenia územného rozvoja krajiny má veľký politický a ekonomický význam najmä pre takú špecifickú krajinu, akou je Rusko.

Podľa nášho názoru najzaujímavejší vývoj v oblasti riadenia územného rozvoja v krajinách sveta je nasledovný:

1. Riešenia pre rozvoj prírodných zdrojov v odľahlých regiónoch krajiny s drsným podnebím na rotačnom princípe používané v Kanade (Alberta) a USA (Aljaška).
2. Mali by sa prebrať skúsenosti Veľkej Británie z úspešného riešenia problémov rozvoja zaostalých obcí a žúp na spôsobe aktivizácie úlohy centrálnej vlády (tvorba programov regionálneho rozvoja, poskytovanie pomoci zo štátneho rozpočtu a pod.). .
3. Teória „bodov rastu“ od Myrdal a Perroux vo vzťahu k rozvoju územia krajiny s alokáciou regiónov, ktoré sa rozvíjajú rýchlejším tempom.

V krajinách Európskeho spoločenstva je regionálna politika v súčasnosti založená na týchto základných princípoch: subsidiarita, koncentrácia finančných prostriedkov, priorita programov zameraných na integrovaný rozvoj území, primát (prostriedky na aktivity regionálnej politiky sa využívajú popri národných zdrojoch , ale nie namiesto nich).

Európska únia vychádza z pozície, že bez riešenia problémov regiónov, zmierňovania disproporcií v úrovniach sociálno-ekonomického rozvoja medzi nimi, z ktorých by profitovali všetky regióny, je ťažké dosiahnuť úspech v rozvoji EÚ.

Na základe skúseností vyspelých európskych krajín, reálnej situácie v sociálno-ekonomickom rozvoji ruských regiónov, ako aj potreby stimulovať prechod k postindustriálnej spoločnosti, je potrebné vytvoriť Radu pre rozvoj vedy. a technológií v krajine na čele s predsedom vlády. Vytvorenie takéhoto špeciálneho orgánu by bolo riešením problému preniknutia našej ekonomiky do technologickej komunity vyspelých krajín sveta. Spolu s tým je pre efektívne riadenie územného rozvoja krajiny potrebná Rada pre strategický regionálny rozvoj krajiny.

Pre realizáciu prechodu z princípu odvetvového (blokovo-funkčného) riadenia na princíp územno-odvetvovej) siete je potrebné vytvoriť celý rad riadiacich štruktúr zodpovedných za koordináciu odvetví a sektorov hospodárstva. Mali by byť rozptýlené podľa regiónov profilovej špecializácie. Oddelenia ministerstva prírodných zdrojov tak môžu byť rozptýlené po regiónoch Sibíri a na severe, ako aj čiastočne po Ural. Odbory ministerstva poľnohospodárstva môžu byť rozptýlené v južných a stredných regiónoch krajiny. Tento princíp štruktúr riadenia budov prispeje k:

• organická konvergencia subjektu a objektu riadenia;
• vytváranie podmienok pre aktualizáciu systému riadenia pre nových pracovníkov z regiónov;
• vytvorenie objektívnych podmienok na odblokovanie hniezd byrokracie a korupcie, ktoré sa rokmi a desaťročiami vytvorili vo vládnom aparáte.

Možno vymenovať aj ďalšie výhody budovania systémov riadenia krajiny podľa navrhovaného princípu. Rozhodnutie o vhodnosti jeho realizácie v tejto fáze však musí byť starostlivo pripravené, podložené príslušnými výpočtami a podrobené príslušným odborným znalostiam. Je však nepochybné, že navrhované opatrenie zvýši mieru integrácie ekonomického priestoru krajiny a regiónov a zvýši úroveň efektívnosti využívania prírodno-geografického, demografického, výrobného a technologického priestoru.

Malo by byť zabezpečené objektívne hodnotenie výsledkov sociálno-ekonomického rozvoja krajiny a regiónov na základe organizácie monitoringu, využívania komplexu nezávislých skúmaní ekonomického rastu, sociálno-ekonomického rozvoja krajiny a regiónov, koordinácie monitorovania a hodnotenia výsledkov sociálno-ekonomického rozvoja krajiny a regiónov. a životná úroveň obyvateľstva.

Je potrebné vypracovať mechanizmus osobnej zodpovednosti funkcionárov vládnych orgánov, podnikateľskej sféry za realizáciu hlavných ustanovení a princípov stratégie sociálno-ekonomického rozvoja krajiny a regiónov a programu, ktorý zabezpečuje jej realizáciu.

Bibliografia

1. Atkinson E.B., Stiglitz D.E. Prednášky z ekonomickej teórie verejného sektora. M.: ASPECT-PRESS, 1995.
2. Voronkov A.A. Metódy analýzy a hodnotenia vládnych programov
3. v Spojených štátoch amerických. Moskva: Nauka 1986.
4. Štátna regulácia prechodného hospodárstva / Pod všeobecnou. vyd. S.A. Pelecha. Minsk: Právo a ekonomika, 2008.
5. Granberg A.G. Základy regionálnej ekonomiky. M.: GU HSE, 2000.
6. Evenenko L.I., Uritsky V.E. Avergov V.A. a iné.Štát a manažment v USA. M.: Myšlienka, 1985.
7. Pchelintsev O.S., Aryanin A.N., Verkhunova M.S., Shcherbakova E.M. Nové trendy vo vývoji ruských regiónov a hospodárska politika federálneho centra // Problémy prognózovania. 1998. Číslo 3.
8. Stiglitz D.E. Ekonomika verejného sektora. M.: Infra-M, 1997.
9. Fetisov G.G., Oreshin V.P. regionálna ekonomika a manažment.
10. M.: Infra-M, 2008.
11. Experimentálne laboratórium v ​​územnom plánovaní/Európska komisia. marec 2000.

politika regionálneho federalizmu

Účelom tvorby koncepcie rozvoja je vytvorenie riadiacich mechanizmov, ktoré musia pružne reagovať na možné zmeny situácie v spoločnosti, to znamená, že stratégia musí prispôsobovať rozvoj vonkajším zmenám. Interné procesy by sa mali zamerať na ciele koncepcie, a nie na riešenie aktuálnych lokálnych problémov. Pre realizáciu koncepcie sú identifikované určité etapy vývoja a konkrétne úlohy z hľadiska vytvorenia nevyhnutných predpokladov pre ďalší rozvoj. Koncepcia by mala byť zameraná nielen na jednoduché zvyšovanie spotreby zdrojov, ale aj na zvyšovanie efektívnosti využívania existujúceho potenciálu.

Pri tvorbe koncepcie rozvoja existujú štyri hlavné etapy.

Analýza problému:

• - identifikácia systémových nerovnováh a faktorov, ktoré ich spôsobujú;
• - analýza mechanizmov vzniku a reprodukcie disproporcií;
• - vytvorenie väzieb a vzájomných závislostí medzi problémami územia;
• - identifikácia kľúčových problémov, rozdelenie problémov na vonkajšie, charakteristické pre celú krajinu a vnútorné, vlastné len tomuto územiu;
• - formulovať hranice možného zásahu orgánov tejto úrovne vlády pri riešení vzniknutých problémov;
• - identifikovať faktory, ktoré možno ovplyvniť pri riešení problémov;
• - nastaviť čas potrebný na vyriešenie konkrétneho problému;
• - ak sa v dôsledku analýzy zistia problémy, ktoré vznikli v dôsledku nerovnováhy v mechanizmoch mimo danej územnej úrovne, potom sa opravia a po krátkej analýze sa prenesú na vyššie úrovne spolu s ich víziou optimálne rozlíšenie.

Formulovanie cieľov a stratégií:

• - na základe analýzy vnútorných problémov sa vytvorí súbor rozvojových cieľov;
• - formulované ciele sú kontrolované z hľadiska vzájomnej konzistentnosti, ako aj s rozvojovými cieľmi vyšších úrovní;
• - uskutočňuje sa rozvoj maximálneho počtu smerov, v ktorých je možné dosiahnuť stanovené ciele;
• - vykonáva sa analýza alternatívnych zdrojov zdrojov, ekonomických pák, štrukturálnych zmien, ekonomických a iných stimulov a pod., ich možná kombinácia a postupnosť využitia na dosiahnutie cieľov.

Súčasne s vývojom možných smerov na dosiahnutie každého cieľa sa teda formujú a zdôvodňujú požiadavky na jeho implementačné mechanizmy. Celkovým cieľom tejto etapy je poukázať na najvýznamnejšie opatrenia a zabezpečiť dostatočnú koncentráciu zdrojov v prioritných oblastiach, čím sa zabráni ich rozptylu.

Posúdenie možných následkov

V tejto fáze sa stratégie analyzujú z hľadiska:

• - dosiahnutie vopred formulovaných cieľov;
• - zmeny stavu riešených problémov územia;
• - možný vznik nových problémov a zhoršenie existujúcich problémov.

Hodnotenie následkov zahŕňa identifikáciu možnej reakcie všetkých prvkov systému na danej úrovni na strategické vplyvy. Tento proces je možné optimalizovať komplexným modelovaním dôsledkov implementácie rôznych stratégií. Pri modelovaní situácie je vhodné brať do úvahy možnú reakciu nielen vnútorných prvkov systému, ale aj možnú reakciu vyšších a susedných a riadiacich orgánov. Ak hodnotenie ukáže, že formulované ciele sú nedosiahnuteľné, je potrebné ujasniť si stanovené ciele, problémy, ktoré treba riešiť, zmeniť stratégie alebo zmeniť časový rámec na dosiahnutie cieľov. Výsledkom je, že z množiny realizovateľných stratégií sa vyberú len tie stratégie, ktoré spĺňajú ciele z hľadiska kvality dôsledkov.

Výber optimálnej stratégie

Vykonáva sa porovnávacia analýza všetkých vybraných prípustných stratégií. Výber sa uskutočňuje pomocou systému kritérií, ktoré odzrkadľujú:

• - efektívne využívanie zdrojov;
• - univerzálnosť stratégie, t.j. schopnosť prispôsobiť sa zmenám vonkajšieho prostredia;
• - zložitosť vývoja;
• - uskutočniteľnosť hlavných funkcií tejto úrovne.

V tejto fáze je potrebné zabezpečiť viacero scenárov implementácie stratégie, ktoré sa uplatňujú v závislosti od predpovedaných zmien vonkajších podmienok v určitých hraniciach. Je potrebné posúdiť pravdepodobnosť a rozsah takýchto zmien vo vonkajšom prostredí a podľa toho zabezpečiť prípadné úpravy stratégie v procese jej implementácie v závislosti od toho, aký scenár sa reálne realizuje. Podľa toho je potrebné identifikovať a vyhodnotiť rezervy, ktoré zabezpečia dosiahnutie formulovaných cieľov aj napriek možným nepriaznivým zmenám vo vonkajšom prostredí. Okrem toho je potrebné formulovať možné udalosti, ktorých výskyt bude znamenať potrebu úplnej revízie koncepcie rozvoja.

Prijatá stratégia by mala slúžiť ako základ pre rozvoj dlhodobých aj operatívnych rozhodnutí o riadení rozvoja územia. Preto by sa malo sformulovať načasovanie etáp jeho implementácie a hlavné parametre, ktoré sa musia v každej fáze dosiahnuť.

Vo všeobecnosti by koncepcia rozvoja mala obsahovať dlhodobú stratégiu rozvoja a jej krátke zdôvodnenie. Príklad štruktúry dokumentu je nasledujúci:

• - Stručne odkaz na históriu o regióne.
• - Charakteristika dosiahnutého stupňa hospodárskeho a sociálneho rozvoja. Opis existujúcej a želanej životnej štruktúry, životného štýlu obyvateľstva.
• - Miery rozvoja podľa sektorov priemyselnej výroby a sociálnej infraštruktúry, ako aj ďalšie ukazovatele rozvoja vrátane demografických.
• - Hlavné smery špecializácie území zahrnutých v zložení.
• - Problémy, ich vzájomná prepojenosť a relevantnosť riešenia.
• - Hlavné ciele, zámery a smery rozvoja na plánované obdobie.
• - Úvod sumarizuje výsledky analýzy a definuje počiatočné míľniky, od ktorých sa začnú systematické zmeny, formuluje úlohy sociálno-ekonomického rozvoja regiónu.

Ekonomický rozvoj regiónu:

• - Priemyselný rozvoj.
• - Dopravná infraštruktúra, veľkoobchodné sklady a sklady.
• - Investičná výstavba priemyselných zariadení a infraštruktúry.
• - Hlavné zdroje materiálno-technického zásobovania podnikov v kraji a smerovanie exportu a spotreby produktov podnikov v kraji.
• - Vplyv vedecko-technického pokroku na ekonomiku regiónu.
• - Finančný sektor v ekonomike regiónu.

Sociálny rozvoj regiónu

• - Zmeny v sociodemografickej štruktúre a štruktúre zamestnanosti v regióne.
• - Zvyšovanie životnej úrovne obyvateľstva.
• - Bytová výstavba a výstavba zariadení sociálnej infraštruktúry.
• - Verejná služba.
• - Rozvoj vzdelávania.
• - Vývoj medicíny.
• - Ochrana verejného poriadku.
• - Ekológia.
• - Kultúra.
• - Náboženstvo.
• - Predajná a obchodná infraštruktúra regiónu (obchody, trhy, malé veľkoobchodné základne a sklady).
• - Infraštruktúra sektora služieb.
• - Hlavné toky cestujúcich a doprava.
• - Masové médiá.

Pre každý z bodov bloku ekonomického rozvoja a bloku sociálneho rozvoja by mali byť formulované rozvojové ciele a stratégie, vrátane definície cieľov a hlavných smerov ich dosiahnutia, zdôvodnenie najvýznamnejších opatrení v každej z oblastí, identifikované dôsledky implementácie stratégií, definovanie kritérií na porovnávanie stratégií a výsledkov ich aplikácií, hlavné charakteristiky zvolenej stratégie - proporcie vo vývoji rôznych subsystémov, efektívnosť ich fungovania, fázy implementácie stratégii.

Orgány verejnej moci môžu určiť ďalšie zložky a dodatočné požiadavky na plán rozvoja verejného sektora hospodárstva. Výkonné orgány jednotlivých subjektov federácie môžu vypracovať dlhodobé cielené programy, ktoré podliehajú schváleniu príslušným zastupiteľským orgánom. Zoznam dlhodobých cieľových programov sa tvorí v súlade s prioritami určenými prognózami sociálno-ekonomického vývoja.

Dlhodobý cieľový program navrhnutý na schválenie a financovanie z rozpočtových prostriedkov musí obsahovať štúdiu uskutočniteľnosti, prognózu očakávaných výsledkov programu, názov samosprávy - objednávateľa určeného programu, informáciu o rozdelení objemov. a zdroje financovania podľa rokov, ako aj ďalšie dokumenty a materiály potrebné na jeho schválenie.

Dobre navrhnutá koncepcia rozvoja výrazne uľahčuje rozvoj a prijatie špecifických cieľových programov pre rozvoj regiónu. Cieľový program je súbor výskumných, vývojových, výrobných, sociálno-ekonomických, organizačných, ekonomických a iných činností prepojených z hľadiska zdrojov, vykonávateľov a termínov realizácie. efektívne riešenieúlohy v oblasti štátneho, hospodárskeho, sociálneho a kultúrneho rozvoja.

Pre efektívne využívanie nástroja koncepcií rozvoja v celej krajine je potrebné, aby koncepcie rozvoja boli jednotné v štruktúre a metodike prípravy. Tento prístup výrazne uľahčí písanie rozvojových koncepcií pre vyššie úrovne riadenia a zlepší ich kvalitu. Vyššie úrovne samosprávy si budú môcť vyžiadať koncepcie rozvoja podriadených území a na ich základe vypracovať zovšeobecnené koncepcie rozvoja väčších územných celkov. V súčasnosti majú jednotlivé subjekty federácie vypracované koncepcie rozvoja. Výrazné rozdiely v ich štruktúre a obsahu však neumožňujú ich objektívne porovnanie. Okrem toho nie všetky regióny si môžu dovoliť vykonávať vedecký výskum a riešiť metodologické otázky samostatne.

Téma 2. Štátna regionálna politika

Koncepcia a príčiny štátnej regionálnej politiky.

Ciele a zámery PIU.

Základné pojmy regionálnej politiky.

Metódy hydraulického štiepenia.

Štátna regionálna politika v Ruskej federácii.

Koncepcia a príčiny štátnej regionálnej politiky

Štátna regionálna politika charakterizuje súbor cieľov a zámerov ústredných a regionálnych orgánov štátnej správy, ktoré určujú riadenie sociálno-ekonomického rozvoja regiónov krajiny a je nástrojom na realizáciu celkovej stratégie územného rozvoja krajiny. Spája regionálnu politiku národného centra a konkrétnych regiónov.

V 50. a 60. rokoch dostala regionálna politika legislatívnu formalizáciu v krajinách s rozvinutou trhovou ekonomikou. Koncom 70. rokov 20. storočia došlo v rámci EÚ k zásadne novému fenoménu v tejto oblasti: regionálna politika sa po prvý raz dostala na nadnárodnú úroveň. Sú nasledujúce druhy regionálna politika: hospodárska, sociálna, demografická, ekisticheskaya (populácia), environmentálna a vedecko-technická.

Pod objekt politiky rozumieť rôznym druhom regionálnych (priestorových) nerovností: v úrovni a podmienkach života, v zamestnanosti, v tempe rozvoja, v podmienkach podnikania. Regionálna politika je chápaná aj ako zásahy štátu do fungovania rôznych subsystémov regiónu v jeho ekonomickej a sociálnej sfére.

Objekty štátnej regulácie ekonomiky v regióne rôznorodé, ako také sú: hospodársky cyklus; sektorová a územná štruktúra hospodárstva; podmienky akumulácie kapitálu; zamestnanosť; peňažný obrat; ceny; výskum a vývoj; podmienky súťaže; sociálne vzťahy; školenie a rekvalifikácia personálu; životné prostredie; zahraničné ekonomické vzťahy.

Medzi najdôležitejšie dôvody priestorových rozdielov medzi regiónmi patria:

rozdiel v prírodných a klimatických podmienkach života a podnikania;

· rozsah, kvalita a smery využívania prírodných zdrojov (produktivita regiónov, podmienky pre umiestnenie poľnohospodárstva, baníctva, lesov, rýb, priemyslu, ako aj životné podmienky ľudí);

· okrajová alebo hlboká poloha regiónu, ktorá ho stavia do nevýhodnej pozície (rastú dopravné a komunikačné náklady, rastú ceny, zužuje sa odbytový trh);

· výhody aglomerácie (veľký prienik medzisektorových vzťahov v kraji) a nevýhody (preľudnenie);

· politické pomery, formy všeobecnej a regionálnej politiky, inštitucionálne faktory, regionálna autonómia, história;

fyzické faktory miesta: prístavy, letiská, dopravné systémy, priemyselné areály, telekomunikácie (t. j. priemyselná infraštruktúra);

· Regionálne dôsledky celoštátnej makropolitiky (liberalizácia energetických a dopravných taríf atď.);

· neúplnosť procesu delimitácie práv podľa hlavných územných úrovní moci v sociálnej a ekonomickej oblasti;

· Diferenciácia príjmov obyvateľstva medzi regiónmi (av rámci nich).

Medzi špecifické dôvody nerovnosti regiónov, ktoré sú charakteristické pre väčšinu krajín v procese transformácie, patria:

· zastaraná štruktúra výroby, oneskorenie inovácií;

· procesy dezintegrácie ekonomického priestoru krajiny, formovanie lokálnych trhov;

Existujú dve základné stratégie konania štátu vo vzťahu k regiónom – politika nivelizácie regiónov a politika stimulácie pólov rastu. Prvý z nich zabezpečuje podporu ekonomicky relatívne slabých regiónov na úkor bohatých regiónov s prerozdeľovaním financií cez federálny rozpočet. Účelom štátnej regulácie je v tomto prípade vytváranie nových pracovných miest, zvyšovanie vlastného daňového základu regiónov a zabezpečenie sociálnej stability. V tomto prípade existuje silná závislosť mnohých subjektov federácie od príjmu prostriedkov zo štátneho rozpočtu. Rozsah takéhoto prerozdelenia by mal byť dostatočný na rozvoj chudobných regiónov, ale nemal by blokovať rozvoj bohatých regiónov. Politika vyrovnávania môže priniesť hmatateľné výsledky počas pomerne dlhého časového obdobia.

Politika stimulovania pólov rastu zabezpečuje podporu najperspektívnejších typov aktivít na obmedzenom počte území, čo by malo prispieť k celkovej ekonomický vývoj krajín. Takáto politika bola deklarovaná v polovici aktuálneho desaťročia Ministerstvom regionálneho rozvoja, no nebola plne implementovaná.

Ciele a zámery PIU

V krajinách s trhovou ekonomikou možno rozlíšiť dve hlavné skupiny cieľov regionálnej politiky národnej vlády.

1. Dosiahnutie „priestorovej spravodlivosti“, čo znamená takú priestorovú organizáciu hospodárskej činnosti, ktorá je navrhnutá tak, aby poskytovala rovnaké príležitosti pre blahobyt vo všetkých regiónoch, aby sa znížili príliš hlboké rozdiely v úrovni sociálno-ekonomického rozvoja regiónu. skupina cieľov je v konečnom dôsledku zameraná na minimalizovanie nerovností medzi regiónmi, na elimináciu vplyvu tohto faktora na vznik sociálnych konfliktov.

2. Dosahovanie ekonomickej efektívnosti, ktorá zahŕňa racionálne využívanie potenciálu každého regiónu na optimalizáciu národného blahobytu, snaha o ekonomicky a sociálne opodstatnenú úroveň zložitosti ekonomiky regiónov. Všeobecné zameranie ruskej regionálnej politiky na vytváranie podmienok pre formovanie jednotného hospodárskeho priestoru krajiny teda zahŕňa nielen dosahovanie ekonomických výsledkov, ale aj prekonávanie významných rozdielov v sociálno-ekonomickom rozvoji jej subjektov. Je dôležité uvedomiť si vnútornú nekonzistentnosť takéhoto duálneho súboru cieľov a potrebu vyvinúť určitý kompromis medzi cieľmi tejto skupiny.

Realizácia štátnej regionálnej politiky si vyžaduje vytvorenie stáleho systému účtovníctva, zberu, analýzy a šírenia informácií o demografickom, sociálno-ekonomickom, národnom a kultúrnom rozvoji regiónov Ruska. Takýto systém je určený na zabezpečenie rozvoja systému prognóz pre regionálny sociálno-ekonomický rozvoj Ruska; zdôvodnenie prioritných aspektov rozvoja; nastavenie úloh riadenia; výber mechanizmov realizácie štátnej regulácie regionálneho rozvoja; detekcia možné konflikty; hodnotenie efektívnosti činnosti orgánov federálnej a regionálnej vlády pri realizácii štátnej regionálnej politiky; zdôvodnenie štátnej pomoci konkrétnym regiónom; vytvorenie osobitných organizačných a právnych režimov v určitých regiónoch. Touto cestou, rozprávame sa o ucelenom systéme regionálneho monitoringu potrebnom pre dôslednú implementáciu celoštátnej regionálnej stratégie.

Môžete tiež vybrať určitú skupinu cieľov pomocnej povahy:

· posilnenie ekonomických základov územnej celistvosti a stability štátu;

· podpora rozvoja ekonomickej reformy, formovanie diverzifikovanej ekonomiky vo všetkých regiónoch, formovanie regionálnych a celoruských trhov tovarov, práce a kapitálu, inštitucionálnej a trhovej infraštruktúry;

· znižovanie príliš hlbokých rozdielov v úrovni sociálno-ekonomického rozvoja regiónov;

· Dosiahnutie ekonomicky a sociálne opodstatnenej úrovne komplexnosti a racionality ekonomickej štruktúry regiónov, zvýšenie životaschopnosti regionálnej ekonomiky.

Pri formovaní regionálnej politiky je potrebné brať do úvahy tie radikálne posuny v priestorovej organizácii výroby a marketingu, ktoré vygenerovala transformácia svetovej ekonomiky na konci 20. storočia. do éry informačnej revolúcie a globalizácie sociálno-ekonomických procesov. Tieto posuny radikálne menia najmä kontext hľadania kompromisu medzi cieľmi „férovosti“ a „efektívnosti“. Vo vzťahu medzi regiónmi a národným centrom dochádza k zásadným zmenám, keďže toky sociálno-ekonomických informácií a kapitálových tokov sú lepšie rozložené práve vďaka absencii zásahov národných štátov. Napríklad na území Číny pás južného pobrežia okupuje Hongkong ako nejaký ekonomicky sebestačný územný celok. Podobne v Japonsku sa dá rozlíšiť oblasť Kansai okolo Osaky, v Španielsku - Katalánsko. Touto cestou, na územiach národných štátov sa v mierke regiónu alebo subregiónu rozlišujú samostatné ekonomické celky, ktoré zodpovedajú tým miestam, kde sa robí skutočná práca a fungujú skutočné trhy.

Takéto jednotky sa v modernej literatúre o priestorovej ekonómii nazývajú „región-krajina“, pričom spolu s typickou situáciou vnútroštátneho regiónu možno uviesť aj známe príklady cezhraničných regiónov (napríklad zóna Kodane). a priľahlé mestá južného Švédska, zóna Singapur a priľahlé územia Indonézie a Malajzie). Priestorovo a ekonomicky ich definuje to, že majú správnu veľkosť a rozsah, aby boli skutočne modernými obchodnými jednotkami v globálnej ekonomike. Práve na ich hraniciach a prepojeniach záleží vo vznikajúcom „svete bez hraníc“.

Všeobecné ciele regionálnej politiky sú:

Racionálne využitie prírodné zdroje, prevencia znečisťovania životné prostredie;

Rozvoj regionálnej a medziregionálnej infraštruktúry;

Znižovanie rozdielov v úrovni sociálno-ekonomického rozvoja regiónov;

Zohľadňovanie regionálnych záujmov na federálnej úrovni;

Schéma racionálneho vyrovnania;

Štátna pomoc postihnutým regiónom;

Stimulácia rozvoja lokomotívnych regiónov;

Prilákanie investícií na modernizáciu regionálneho hospodárstva;

Vytvorenie nových dopravných odbytísk na svetový trh a usporiadanie obchodných ciest do susedných krajín;

Zlepšenie ekonomického zónovania krajiny.

Komu sociálne úlohy regionálna politika zahŕňa:

Zabezpečenie minimálnych podmienok a kvality života pre obyvateľstvo všetkých subjektov Ruskej federácie;

Oživenie dedín a malých miest na vidieku so zapojením domácich a zahraničných podnikateľských štruktúr;

Zníženie nezamestnanosti na prijateľnú (kontrolovateľnú) úroveň tak vo veľkých centrách a priemyselných oblastiach, ako aj v malých osady vrátane pomoci malých a stredných podnikov;

Regularizácia migrácie obyvateľstva, presídľovanie utečencov a
mobilizovaný vojenský personál, vývoj mechanizmu pre ekonomické výhody na jeho začlenenie do trhového procesu;

Pomoc pri rozvoji rekreačných oblastí, prideľovanie regiónov s osobitným (šetrným) režimom hospodárenia.

Základné pojmy regionálnej politiky

Existujú dva polárne koncepty územnej politiky:

centrálne riadená celoštátna priemyselná politika;

Politika voľného trhu.

Historická skúsenosť však odhaľuje zjavnú jednostrannosť každého z nich. Aktívne zasahovanie národných vlád do regionálnej ekonomiky teda môže byť užitočné a nevyhnutné (napríklad finančná regulácia, zavedená na začiatku Rooseveltovho Nového údelu).

Dobrou politikou je umožniť spoločnostiam učiť sa a rýchlo reagovať na meniace sa podmienky, a nie ich izolovať od konkurencie alebo vonkajších zmien v protekcionistickom režime. Účelom takejto regionálnej politiky zameranej na budúcnosť je podporiť rozvoj flexibilných záujmových komunít prostredníctvom miestnych sietí, ktoré poskytujú viaceré fóra na spoluprácu a výmenu názorov. Spoločne umožňujú úspory služieb, ktoré odôvodňujú existenciu špecializovanej regionálnej infraštruktúry zameranej na komunikáciu s globálnou ekonomikou. To však nebolo v ére dominancie národných štátov, ktorých charakteristickou politikou bol protekcionizmus, vždy uznávané ako prijateľné.

Skúsenosti zo zahraničia ukazuje, že pre dynamicky sa rozvíjajúce územia, ako je región Guangzhou v Číne, je výhodnejšie nebyť obeťou centralizovanej kontroly, ale byť súčasťou voľného zoskupenia čínskych regiónov-krajín – nejakého druhu čínskej federácie. Historická skúsenosť naznačuje, že keď silný, centrálne riadený národný štát nie je ochotný vzdať sa jednotnej kontroly nad svojím územím v prospech akejsi decentralizácie zameranej na zlepšenie kvality života obyvateľstva, realita tejto moci je naštrbená. Podobná situácia bola napríklad pozorovaná v 80. rokoch 20. storočia v ZSSR: neschopnosť skutočne federalizovať vzťahy medzi zväzovými republikami nakoniec viedla k jeho rozpadu. Touto cestou, modernej dobe prezrádza výhody federálnej štruktúry v porovnaní s jednotnou schémou územnej správy.

Tam, kde je prosperita, je špecifická pre daný región, a keď región prekvitá, jeho prosperita sa prelieva do priľahlých území, často cez štátne hranice. Živé príklady priaznivé účinky na ekonomiku krajiny zrýchlený rozvoj regiónov hlavných miest sú Bangkok (Thajsko), Kuala Lumpur (Malajzia), Jakarta (Indonézia). Podobnú (ale cezhraničnú) úlohu možno zaznamenať aj pre Singapur, ktorý sa rýchlo stal neoficiálnym hlavným mestom ASEAN-u.

Negatívnym príkladom je brazílska regionálna politika, kde by región spojený so São Paulom mohol zohrať podobnú prospešnú úlohu, ak by s ním centrálna vláda zaobchádzala ako so skutočnou regionálnou krajinou a umožnila by mu zapojiť sa do globálnej ekonomiky.