Περιφερειακή έννοια. Σχετικά με την έννοια της περιφερειακής πληροφόρησης. Βασικές έννοιες της περιφερειακής πολιτικής

Ο σκοπός της δημιουργίας μιας αναπτυξιακής ιδέας είναι η δημιουργία μηχανισμών διαχείρισης που πρέπει να ανταποκρίνονται ευέλικτα σε πιθανές αλλαγές στην κατάσταση στην κοινωνία, δηλαδή η στρατηγική πρέπει να προσαρμόζει την ανάπτυξη στις εξωτερικές αλλαγές. Οι εσωτερικές διαδικασίες θα πρέπει να επικεντρώνονται στους στόχους της ιδέας και όχι στη λύση των τρεχόντων τοπικών προβλημάτων. Για την υλοποίηση της ιδέας, προσδιορίζονται ορισμένα στάδια ανάπτυξης και συγκεκριμένα καθήκοντα ως προς τη δημιουργία των απαραίτητων προϋποθέσεων για περαιτέρω ανάπτυξη. Η ιδέα θα πρέπει να επικεντρωθεί όχι απλώς στην αύξηση της κατανάλωσης πόρων, αλλά και στην αύξηση της αποτελεσματικότητας της χρήσης του υπάρχοντος δυναμικού.

Υπάρχουν τέσσερα κύρια στάδια για τη δημιουργία μιας ιδέας ανάπτυξης.

Ανάλυση προβλήματος:

Προσδιορισμός συστημικών ανισορροπιών και των παραγόντων που τις προκαλούν.

Ανάλυση των μηχανισμών εμφάνισης και αναπαραγωγής ανισορροπιών.

Δημιουργία δεσμών και αλληλεξαρτήσεων μεταξύ των προβλημάτων της επικράτειας.

Προσδιορισμός βασικών προβλημάτων, διαχωρισμός των προβλημάτων σε εξωτερικά, χαρακτηριστικά για ολόκληρη τη χώρα και εσωτερικά, εγγενή μόνο στη συγκεκριμένη περιοχή.

Να διαμορφωθούν τα όρια πιθανής παρέμβασης των αρχών αυτού του επιπέδου διακυβέρνησης για την επίλυση των προβλημάτων που έχουν προκύψει.

Προσδιορίστε τους παράγοντες που μπορούν να επηρεαστούν για την επίλυση προβλημάτων.

Ορίστε το χρόνο που απαιτείται για την επίλυση ενός συγκεκριμένου προβλήματος.

Εάν, ως αποτέλεσμα της ανάλυσης, εντοπιστούν προβλήματα που έχουν προκύψει λόγω δυσαναλογιών σε μηχανισμούς εξωτερικού σε ένα δεδομένο εδαφικό επίπεδο, τότε διορθώνονται με σύντομη ανάλυσημεταδίδονται σε υψηλότερα επίπεδα, μαζί με το όραμά τους για βέλτιστη ανάλυση.

Διαμόρφωση στόχων και στρατηγικών:

Με βάση την ανάλυση των εσωτερικών προβλημάτων, διαμορφώνεται ένα σύνολο αναπτυξιακών στόχων.

Οι διατυπωμένοι στόχοι ελέγχονται ως προς τη συνοχή μεταξύ τους, καθώς και με τους αναπτυξιακούς στόχους υψηλότερων επιπέδων.

Πραγματοποιείται η ανάπτυξη του μέγιστου αριθμού κατευθύνσεων στις οποίες είναι δυνατή η επίτευξη των καθορισμένων στόχων.

Γίνεται ανάλυση εναλλακτικών πηγών πόρων, οικονομικών μοχλών, διαρθρωτικών αλλαγών, οικονομικών και άλλων κινήτρων κ.λπ., του πιθανού συνδυασμού και της σειράς χρήσης τους για την επίτευξη στόχων.

Έτσι, ταυτόχρονα με την ανάπτυξη πιθανών κατευθύνσεων για την επίτευξη κάθε στόχου, διαμορφώνονται και τεκμηριώνονται οι απαιτήσεις για τους μηχανισμούς εφαρμογής του. Ο γενικός στόχος αυτού του σταδίου είναι να επισημανθούν τα σημαντικότερα μέτρα και να εξασφαλιστεί επαρκής συγκέντρωση πόρων σε τομείς προτεραιότητας, αποτρέποντας τη διασπορά τους.

Εκτίμηση πιθανών συνεπειών

Σε αυτό το στάδιο, οι στρατηγικές αναλύονται από την προοπτική:

Επίτευξη προηγουμένως διατυπωμένων στόχων.

Αλλαγές στην κατάσταση των λυμένων προβλημάτων της επικράτειας.

Η πιθανή εμφάνιση νέων προβλημάτων και όξυνση των ήδη υπαρχόντων.

Η αξιολόγηση των συνεπειών περιλαμβάνει τον εντοπισμό της πιθανής απόκρισης όλων των στοιχείων του συστήματος σε ένα δεδομένο επίπεδο στις στρατηγικές επιπτώσεις. Αυτή η διαδικασία μπορεί να βελτιστοποιηθεί με τη συνολική μοντελοποίηση των συνεπειών της εφαρμογής διαφορετικών στρατηγικών. Κατά τη μοντελοποίηση της κατάστασης, συνιστάται να λαμβάνεται υπόψη η πιθανή αντίδραση όχι μόνο των εσωτερικών στοιχείων του συστήματος, αλλά και η πιθανή αντίδραση ανώτερων και γειτονικών και διαχειριστικών οργάνων. Εάν η αξιολόγηση δείξει ότι οι διατυπωμένοι στόχοι είναι ανέφικτοι, είναι απαραίτητο να αποσαφηνιστούν οι στόχοι που έχουν τεθεί, τα προβλήματα που πρέπει να επιλυθούν, να αλλάξουν στρατηγικές ή να αλλάξει το χρονικό πλαίσιο για την επίτευξη των στόχων. Ως αποτέλεσμα, μόνο εκείνες οι στρατηγικές που ικανοποιούν τους στόχους όσον αφορά την ποιότητα των συνεπειών επιλέγονται από το σύνολο των εφικτών στρατηγικών.

Επιλέγοντας τη βέλτιστη στρατηγική

Πραγματοποιείται συγκριτική ανάλυση όλων των επιλεγμένων αποδεκτών στρατηγικών. Η επιλογή γίνεται χρησιμοποιώντας ένα σύστημα κριτηρίων που αντικατοπτρίζουν:

Αποδοτικότητα πόρων;

Καθολικότητα της στρατηγικής, δηλ. την ικανότητα προσαρμογής σε αλλαγές στο εξωτερικό περιβάλλον.

Πραγματοποίηση των κύριων λειτουργιών αυτού του επιπέδου.

Σε αυτό το στάδιο, είναι απαραίτητο να παρασχεθούν διάφορα σενάρια για την υλοποίηση της στρατηγικής, τα οποία εφαρμόζονται ανάλογα με τις προβλεπόμενες αλλαγές στις εξωτερικές συνθήκες εντός συγκεκριμένων ορίων. Είναι απαραίτητο να αξιολογηθεί η πιθανότητα και η έκταση τέτοιων αλλαγών στο εξωτερικό περιβάλλον και, κατά συνέπεια, να προβλεφθούν πιθανές προσαρμογές στη στρατηγική κατά τη διαδικασία εφαρμογής της, ανάλογα με το σενάριο που υλοποιείται. Αντίστοιχα, είναι απαραίτητο να εντοπιστούν και να αξιολογηθούν τα αποθέματα που διασφαλίζουν την επίτευξη των διατυπωμένων στόχων, παρά τις πιθανές δυσμενείς αλλαγές στο εξωτερικό περιβάλλον. Επιπλέον, είναι απαραίτητο να διατυπωθούν πιθανά γεγονότα, η εμφάνιση των οποίων θα σημάνει την ανάγκη για πλήρη αναθεώρηση της έννοιας της ανάπτυξης.

Η εγκριθείσα στρατηγική θα πρέπει να χρησιμεύσει ως βάση για την ανάπτυξη τόσο μακροπρόθεσμων όσο και επιχειρησιακών αποφάσεων για τη διαχείριση της ανάπτυξης της επικράτειας. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να διαμορφωθεί ο χρόνος των σταδίων εφαρμογής του και οι κύριες παράμετροι που πρέπει να επιτευχθούν σε κάθε στάδιο.

Οι διαδικασίες κρίσης στην οικονομία, όπως ήδη σημειώθηκε, κάλυψαν όλες τις περιοχές. Καθοριστική αρνητική επίδραση στην κοινωνικοοικονομική κατάσταση των περιφερειών ασκούν μακροοικονομικοί παράγοντες: η στένωση της εγχώριας αγοράς, ο πληθωρισμός, η κρίση μη πληρωμών, ο αυξημένος εξωτερικός ανταγωνισμός κ.λπ.

Ταυτόχρονα, τα φαινόμενα κρίσης έχουν σημαντικές περιφερειακές ιδιαιτερότητες. Η μεγαλύτερη μείωση της παραγωγής είναι χαρακτηριστική για περιοχές με υψηλή συγκέντρωση βιομηχανιών με φθίνουσα ζήτηση (ειδικά η αμυντική βιομηχανία, Γεωργίακαι επενδυτική μηχανική). Με την ανάπτυξη μιας ανοιχτής απομακρυσμένης οικονομίας, τα οφέλη αποκομίζονται, πρώτα απ 'όλα, από περιφέρειες με αναπτυσσόμενη υποδομή αγοράς και εξαγωγικά προϊόντα με υψηλή συναλλαγματική απόδοση. Οι μεγάλοι αστικοί οικισμοί, τα κέντρα τραπεζικού και εμπορικού κεφαλαίου, είναι τα πρώτα που βγαίνουν από την οικονομική κρίση. Εδώ αρχίζει η αύξηση του φυσικού όγκου του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος και των πραγματικών εισοδημάτων του πληθυσμού.

Η κίνηση προς την αγορά του Καζακστάν δεν έχει ακόμη καταφέρει να ξεπεράσει την τάση της εδαφικής αποσύνθεσης της οικονομίας που ξεκίνησε στα τέλη της δεκαετίας του 1980. Η ένταση των διαπεριφερειακών ανταλλαγών για τους κύριους τύπους αγαθών συνεχίζει να μειώνεται. Η υπερβολική αύξηση των μεταφορικών τιμολογίων κατέστησε ασύμφορους τους οικονομικούς δεσμούς των απομακρυσμένων περιοχών, δημιούργησε τον κίνδυνο απομόνωσής τους από τον οικονομικό πυρήνα του Καζακστάν και τον κυρίως οικονομικό προσανατολισμό προς τα γειτονικά κράτη. Για παράδειγμα, εδώ και αρκετά χρόνια, η κατάσταση με την αποψίλωση των δασών για καύσιμα στην περιοχή του Δυτικού Καζακστάν είναι κρίσιμη, ενώ εκατοντάδες βαγόνια άνθρακα βρίσκονται σε αδράνεια στην περιοχή Ekibastuz.

Η διαφοροποίηση των περιφερειών ως προς το βιοτικό επίπεδο αυξάνεται. Η αγοραστική δύναμη του ονομαστικού εισοδήματος σε μετρητά διαφέρει σημαντικά, λαμβανομένης υπόψη της περιφερειακής διαφοροποίησης του ελάχιστου διαβίωσης. Πάνω από τη μέση δημοκρατική αγοραστική δύναμη του ονομαστικού εισοδήματος σε μετρητά, λαμβάνοντας υπόψη την περιφερειακή διαφοροποίηση του ελάχιστου διαβίωσης.

Η εμβάθυνση των διαφορών μεταξύ των περιφερειών περιπλέκει την εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων του Καζακστάν και είναι γεμάτη κινδύνους κοινωνικοοικονομικών συγκρούσεων. Στην πορεία της οικονομικής μεταρρύθμισης παρατηρούνται σοβαρές διαφορές ως προς τον ρυθμό και την κατεύθυνση εφαρμογής της. Τα μοντέλα περιφερειακών μεταρρυθμίσεων που βασίζονται στη χρήση περιφερειακών οφελών και επιδοτήσεων έχουν εξαντλήσει σε μεγάλο βαθμό τις δυνατότητές τους. Εξακολουθούν να υπάρχουν διαφορές μεταξύ των περιφερειών όσον αφορά την ένταση των μεταρρυθμίσεων της αγοράς και τη χρήση διοικητικών μεθόδων ρύθμισης.

Σε αυτήν την κατάσταση, είναι ιδιαίτερα σημαντικό να ασκείται μια κρατική πολιτική διαφοροποιημένη ανά περιφέρεια.

Η πιο σημαντική κατεύθυνση της οικονομικής μεταρρύθμισης που διεξάγεται στις περιφέρειες είναι οι θεσμικές μεταρρυθμίσεις της αγοράς.

Η πορεία των μεταρρυθμίσεων παρεμποδίζεται επίσης από τα αντικειμενικά χαρακτηριστικά της περιφερειακής ανάπτυξης, συμπεριλαμβανομένης της εξειδίκευσης ορισμένων περιοχών σε ένα στενό σύνολο ειδών. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑεπιδεινώνεται από την υπανάπτυξη του τομέα των υπηρεσιών.

Ας εξετάσουμε ορισμένα ζητήματα εκτέλεσης του δημοκρατικού προϋπολογισμού και, σε σχέση με αυτό, τις τάσεις στην αναλογία δημοκρατικών και εδαφικών προϋπολογισμών.

Το μερίδιο των άμεσων φόρων έχει αυξηθεί, ενώ οι έμμεσοι φόροι έχουν μειωθεί. Στη βάση εσόδων των εδαφικών προϋπολογισμών, παρατηρείται μείωση του μεριδίου των άμεσων και έμμεσων φόρων, συνολικά, με ταυτόχρονη αύξηση του μεριδίου των άλλων φόρων και τελών.

Ως αποτέλεσμα, το μερίδιο των εσόδων στους περιφερειακούς προϋπολογισμούς (εξαιρουμένων των επιδοτήσεων) αυξήθηκε. Μια σοβαρή, αν και διορθώσιμη, ασυμμετρία φορολογικού και δημοσιονομικού συστήματος έχει αναπτυχθεί από τη σκοπιά των σχέσεων μεταξύ κέντρου και περιφερειών. Τα δύο τρίτα των εδαφών επιδοτούνται από τον δημοκρατικό προϋπολογισμό και το συνολικό ποσό των δημοσιονομικών κονδυλίων που μεταφέρονται σύμφωνα με αμοιβαίους διακανονισμούς είναι περίπου το 20% όλων των οικονομικών πόρων των περιφερειών. Υπάρχουν περιοχές που ζουν μόνο με επιδοτήσεις. Πολλοί άνθρωποι κάνουν ένα προφανές στοίχημα για τον ΦΠΑ, τους φόρους εισοδήματος και τις πληρωμές πόρων - παρέχουν μεγάλο μερίδιο εσόδων στους εδαφικούς προϋπολογισμούς.

Σήμερα, δυστυχώς, δεν έχουν εγκριθεί ορισμένοι νόμοι που χρειάζονται επειγόντως, για παράδειγμα, ο νόμος για το αντιντάμπινγκ, για τα σιτηρά, τον αθέμιτο ανταγωνισμό, που θα συνέβαλλε σε μεγαλύτερη διαχειρισιμότητα στην οικονομία.

Η κρατική περιφερειακή πολιτική μέχρι σήμερα στοχεύει κυρίως στην επίλυση βραχυπρόθεσμων προβλημάτων και την εξάλειψη κρίσιμων καταστάσεων. Ουσιαστικά, ως τέτοια, δεν υπάρχει επαληθευμένη και μακροπρόθεσμη περιφερειακή πολιτική στη δημοκρατία, καθώς η εξάλειψη ή ο μετριασμός των εδαφικών δυσαναλογιών σε εθνικό οικονομικό και τομεακό επίπεδο δεν είναι άμεσα μεταξύ των στόχων προτεραιότητας, αλλά, ταυτόχρονα, Οι επιλεγμένες μέθοδοι εξισορρόπησης του προϋπολογισμού μέσω μεταβιβάσεων παραμένουν αναποτελεσματικές και ακόμη περισσότερο επιδεινώνουν την κατάσταση.

Απόδειξη του αυθορμητισμού και της αταξίας της περιφερειακής πολιτικής είναι ότι η παροχή οφελών στα εδάφη είναι περισσότερο αποτέλεσμα της διεκδικητικότητας των ακιμών παρά αποτέλεσμα οικονομικών υπολογισμών. Ελλείψει συνεκτικής πολιτικής έναντι των περιφερειών, ο κατακερματισμός των τμημάτων παρέμεινε στη λήψη αποφάσεων για την υποστήριξη των βιομηχανιών σε ορισμένες περιοχές, καθώς και η ασυνέπεια στις ενέργειες των δημοκρατικών και περιφερειακών αρχών.

Όπως έχει ήδη σημειωθεί, η οικονομική κρίση στη χώρα έχει έντονο περιφερειακό χαρακτήρα. Εάν, κατά μέσο όρο, ο όγκος της βιομηχανικής παραγωγής στη δημοκρατία μειώθηκε σχεδόν 2 φορές σε σύγκριση με το επίπεδο πριν από την κρίση, τότε στο περιφερειακό πλαίσιο, το βάθος της πτώσης και οι καθοριστικοί παράγοντες της διαφοροποιούνται έντονα.

Ένας νέος παράγοντας που καθόρισε την οικονομική θέση των περιφερειών κατά την περίοδο των μεταρρυθμίσεων της αγοράς ήταν η αποδιοργάνωση των σχέσεων πληρωμής και διακανονισμού. Κατά κανόνα, σήμερα εξετάζεται ο αντίκτυπος της κρίσης πληρωμών στη θέση μεμονωμένων επιχειρήσεων ή βιομηχανιών, αλλά η περιφερειακή πτυχή αυτού του προβλήματος πρακτικά δεν λαμβάνεται υπόψη. Εν τω μεταξύ, ο παράγοντας αυτός, δεδομένου του μεγέθους του, επηρεάζει σοβαρά την αυτάρκεια των εδαφών και την κατάσταση των προϋπολογισμών του.

Η ανάλυση της περιφερειακής δομής των μη πληρωμών δείχνει ότι ο κύριος παράγοντας αυτής της διαφοροποίησης είναι η τομεακή εξειδίκευση των περιφερειών. Όπως έδειξε η ανάλυση, το κύριο μερίδιο των μη πληρωμών συγκεντρώνεται στη βιομηχανία καυσίμων και ενέργειας, καθώς και στον αγροτικό τομέα, τη σιδηρούχα μεταλλουργία και την κατασκευή μηχανημάτων. Κατά συνέπεια, ο μεγαλύτερος όγκος μη πληρωμών συγκεντρώνεται στις περιοχές των περιοχών Pavlodar, Karaganda, Petropavlovsk, Zhambyl, καθώς και σε αγροτικές περιοχές.

Η γενική επιδείνωση της οικονομικής κατάστασης προκάλεσε απότομη αύξηση των καθυστερούμενων μισθών.

Το μεγαλύτερο ποσό χρέους πέφτει στις περιφέρειες και τις περιφέρειες «εξόρυξης» όπου κυριαρχεί η βαριά βιομηχανία και η γεωργία.

Το σημαντικό μερίδιο των περιφερειών με κυρίαρχη ανάπτυξη της εξορυκτικής βιομηχανίας στο συνολικό ποσό των καθυστερούμενων μισθών οφείλεται όχι μόνο στην οικονομική κατάσταση, αλλά και σε περισσότερα υψηλό επίπεδομισθούς σε ορισμένες περιφέρειες.

Όπως έχει ήδη σημειωθεί, η τομεακή επιρροή στην περιφερειακή ανάπτυξη οδηγεί στο γεγονός ότι μεμονωμένες περιφέρειες «ξεφεύγουν» μπροστά στην ανάπτυξη όχι λόγω της βιομηχανικής και οικονομικής ανάπτυξης, αλλά λόγω της μονόπλευρης ανάπτυξης της κύριας βιομηχανίας. Αυτό ενισχύει περαιτέρω τη διαφοροποίηση των περιφερειών. Οι οπισθοδρομικές περιοχές σε αυτή την περίπτωση μπορεί να αποδειχθούν όχι τόσο καθυστερημένες, αν και θα υστερούν σε σχέση με τους μέσους δείκτες. Με άλλα λόγια, η περιφερειακή διαφοροποίηση αποκτά τις δικές της ιδιαιτερότητες και, κατά συνέπεια, ο μέσος δείκτης παύει να αποτελεί κριτήριο για την παροχή οικονομικής βοήθειας.

Η ανάλυσή μας για τη δυναμική των κύριων δεικτών που χαρακτηρίζουν την οικονομική κατάσταση των περιφερειών μας επιτρέπει να συναγάγουμε τα ακόλουθα συμπεράσματα:

στο πλαίσιο μιας γενικής ανισορροπίας στο χρηματοπιστωτικό σύστημα, μη διευθετημένων δημοσιονομικών, φορολογικών, πληρωμών και διακανονισμών σχέσεων στην οικονομία, οι χρηματοοικονομικοί δείκτες δεν αντικατοπτρίζουν με επαρκή βαθμό αντικειμενικότητας τις πραγματικές οικονομικές ανάγκες των περιφερειών, επομένως δεν μπορούν να χρησιμεύσουν ως το κύριο κριτήριο για τη λήψη διαχειριστικών αποφάσεων σε επίπεδο κεντρικών εκτελεστικών αρχών, ιδίως όσον αφορά την οικονομική στήριξη των περιφερειών.

Σε αυτή την περίπτωση, για μια πιο αντικειμενική αξιολόγηση της οικονομικής κατάστασης των περιφερειών, θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί ένα ευρύτερο σύστημα δεικτών, που δεν περιορίζεται στην ανάλυση παραδοσιακών χρηματοοικονομικών δεικτών όπως η κατάσταση των εδαφικών προϋπολογισμών και το ποσό του εισπραχθέντος κέρδους.

Κατά την περίοδο των μεταρρυθμίσεων, η οικονομική κατάσταση όλων των περιοχών του Καζακστάν επιδεινώθηκε, αλλά ο ρυθμός αυτής της διαδικασίας και οι συνέπειες αυτής της πτώσης διέφεραν απότομα ανά περιοχή.

Σε γενικές γραμμές, μπορούμε να ξεχωρίσουμε 3 ομάδες παραγόντων που καθορίζουν τις ιδιαιτερότητες των οικονομικών μεταρρυθμίσεων στις περιφέρειες:

τομεακή εξειδίκευση των περιφερειών που σχετίζεται με τις ιδιαιτερότητες του φυσικού τους δυναμικού·

την απόδοση από τις περιφέρειες συγκεκριμένων δημοκρατικών λειτουργιών (κυρίως αμυντικά, ξένα οικονομικά κ.λπ.), η οποία προκαλεί ανισορροπία στην τομεακή δομή της οικονομίας, η οποία δεν είναι προσαρμοσμένη στην αγορά·

τη γεωγραφική θέση μιας συγκεκριμένης περιοχής, η οποία προκαλεί σημαντικές διαφορές στο κόστος μεταφοράς και στο κόστος αναπαραγωγής του εργατικού δυναμικού.

Ωστόσο, οι ιδιαιτερότητες της τομεακής διάρθρωσης της παραγωγής σε επιμέρους περιφέρειες είχαν καθοριστική επίδραση στο ρυθμό της πτώσης της. Αυτό διευκολύνθηκε από το γεγονός ότι ορισμένες φορές η κυβέρνηση συνέβαλε, ηθελημένα ή άθελά της, στην εμβάθυνση των καθορισμένων τομεακών προτεραιοτήτων. Ως αποτέλεσμα, οι ιδιαιτερότητες της οικονομίας του Καζακστάν και ο μετασχηματισμός της καθορίστηκαν από τη μικρότερη μείωση της παραγωγής μόνο στις εξορυκτικές βιομηχανίες.

Η κρίση του τρέχοντος μοντέλου διαδημοσιονομικών σχέσεων έχει σοβαρούς λόγους. Η χώρα αυξάνει τη συγκέντρωση των φορολογικών εσόδων στον δημοκρατικό προϋπολογισμό για να χρηματοδοτήσει δημόσιες δαπάνες που δεν σχετίζονται άμεσα με τα συμφέροντα των περιφερειών. Ταυτόχρονα με τη μείωση των εσόδων του περιφερειακού προϋπολογισμού (λόγω της αύξησης της συγκέντρωσης των συσσωρευμένων φόρων στον δημοκρατικό προϋπολογισμό), υπάρχει μείωση των κεντρικών δαπανών για οικονομική στήριξη των περιφερειών.

Φυσικά, με τα χρόνια των μεταρρυθμίσεων, σημειώθηκε μείωση της κεντρικής ανακατανομής των οικονομικών πόρων μέσω του δημοκρατικού προϋπολογισμού. Σήμερα, σε διαφορετικές περιοχές, από το ένα τρίτο έως το μισό των εσόδων πηγαίνει στους προϋπολογισμούς των περιοχών. Η κατάσταση των προϋπολογισμών των περιοχών σε τέτοιες συνθήκες αντανακλά ήδη περισσότερο την οικονομική τους κατάσταση, αν και οι μαζικές παραβιάσεις της πειθαρχίας των πληρωμών, τόσο από επιχειρήσεις όσο και από μεμονωμένες περιφέρειες, και η παροχή παροχών σε ορισμένες από αυτές συνεχίζουν να στρεβλώνουν την πραγματική κατάσταση. Σε συνθήκες όπου 12-13 από τις 14 περιφέρειες και 2 πόλεις μειώνουν τους προϋπολογισμούς τους σε ελλείμματα, το ποσοστό του εισοδήματος που παραμένει στα εδάφη είναι σημαντικό μόνο για τρεις ή τέσσερις κύριες περιφέρειες χορηγών.

Στο Καζακστάν, σήμερα μπορούν να διακριθούν οι ακόλουθες ομάδες περιοχών:

1) λάδι - Aktobe, Atyrau, Mangistau

2) ενέργεια, η οποία όμως χωρίζεται σε ηλεκτρική ενέργεια, που βρίσκεται σε λιγότερο ή περισσότερο ευημερούσα θέση (Pavlodar) και ανθρακωρυχεία, η κύρια βιομηχανία της οποίας επιδοτείται (Karaganda).

3) βιομηχανικές, εστιασμένες σε βιομηχανικές στρατιωτικές παραγγελίες ή εξορυκτικές βιομηχανίες κρίσης και ως εκ τούτου επιδοτούνται παραδοσιακά: Βόρειο Καζακστάν, Δυτικό Καζακστάν, Zhambyl, Shymkent.

4) Αγροτική και βιομηχανικά υπανάπτυκτη: Torgai, Alma-Ata, Kyzyl-Orda, Kostanai.

5) Η πόλη Alma-Ata ξεχωρίζει μεταξύ όλων αυτών των περιοχών, η ευημερούσα οικονομική κατάσταση της οποίας καθορίστηκε από πολλές απόψεις από την υψηλότερη ταχύτητα των μετασχηματισμών της αγοράς, την παρουσία μιας εξαιρετικά ανεπτυγμένης υποδομής αγοράς και την κατάσταση της πρωτεύουσας (μέχρι πολύ πρόσφατα), γεγονός που κατέστησε δυνατή τη συγκέντρωση σημαντικών πόρων στην πόλη.

Η ατέλεια της σύγχρονης καζακικής πρακτικής της κρατικής ρύθμισης οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στη γενική κρίση στην οικονομία και στην αναποτελεσματική χρήση των πόρων.

Ταυτόχρονα, κατά τη γνώμη μας, ήταν ακριβώς η λάθος περιφερειακή πολιτική που παρέτεινε την κρίση. Ως επιχειρήματα για αυτό, μπορεί κανείς να αναφέρει την αποτυχία εκπλήρωσης τέτοιων εννοιολογικών απαιτήσεων που διασφαλίζουν την επιτυχία της κρατικής περιφερειακής πολιτικής, όπως ο καθορισμός στρατηγικών στόχων, που επικεντρώνεται στα καθήκοντα της εδαφικής ανάπτυξης. λαμβάνοντας υπόψη τα συμφέροντα όλων των μερών (συμπεριλαμβανομένων των δωρητών περιοχών)· επιλογή προτεραιοτήτων και συγκέντρωση κρατικών πόρων και προσπαθειών σε αυτούς τους τομείς· συνέπεια και ομαλότητα των ιδιωτικών ενεργειών· την παρουσία θανατηφόρα αναπτυγμένων και νομιμοποιημένων μηχανισμών και διαδικασιών που διασφαλίζουν την ίδια τη δυνατότητα εφαρμογής των προηγούμενων απαιτήσεων.

Η παρατεταμένη συστημική κρίση, με τη σειρά της, επηρέασε αρνητικά την περιφερειακή κατάσταση. Δυστυχώς, αυτό οδήγησε στο γεγονός ότι σήμερα, όταν οι πόροι του κράτους έχουν εξαντληθεί, η κοινωνική σταθεροποίηση μετατοπίζεται πλέον είτε στους πολίτες είτε σε περιφέρειες, οι οποίες επίσης δεν διαθέτουν πλέον πόρους. Υπό αυτές τις συνθήκες, ακόμη και τέτοια βήματα όπως η μεταβίβαση της κοινοτικής περιουσίας στις περιφέρειες δεν έχουν πραγματικό αποτέλεσμα, πρώτον, ο ίδιος ο θεσμός της κοινοτικής ιδιοκτησίας δεν έχει επεξεργαστεί (δεν υπάρχει καν νόμος για την κοινοτική περιουσία) και δεύτερον , οι περιφέρειες, έχοντας λάβει αυτό το ακίνητο, προσπαθούν να το ξεφορτωθούν και να το ιδιωτικοποιήσουν, καθώς οι τοπικοί προϋπολογισμοί δεν μπορούν να το στηρίξουν, αλλά και επειδή οι περιφέρειες διαθέτουν αποδεδειγμένους οικονομικούς μηχανισμούς για εμπορική χρήση.

Η κρατική ρύθμιση της εδαφικής ανάπτυξης ως αποτέλεσμα της γενικής χρηματοπιστωτικής κρίσης πραγματοποιήθηκε σε μια ταχέως φθίνουσα δημοσιονομική-φοροοικονομική βάση και η ανάγκη για κρατική υποστήριξη για τα εδάφη, αντίθετα, αυξανόταν εξίσου γρήγορα.

Πρώτα απ' όλα χρειάζεται ριζική επικαιροποίηση της δημοσιονομικής-φορολογικής ρύθμισης που ενισχύει την εδαφική αποσύνθεση. Η οξύτητα του προβλήματος είναι τόσο ισχυρή που οδηγεί σε πρωτοβουλίες των τοπικών αρχών όχι μόνο καλλυντικού χαρακτήρα (για παράδειγμα, να αποκλείσουν τις επιδοτήσεις), αλλά και πολύ ριζοσπαστικές πρωτοβουλίες. Παράδειγμα της τελευταίας είναι η πρωτοβουλία να δοθεί ειδικό καθεστώς στην πόλη της Άλμα-Άτα, που είναι ένα αναγκαστικό μέτρο.

Όλα αυτά μαρτυρούν το γεγονός ότι πρακτικά όλες οι οργανωτικές και νομικές μορφές στήριξης για τις περιφέρειες αποδείχθηκαν αναποτελεσματικές ή αναποτελεσματικές.

Έτσι, σήμερα υπάρχει έντονη έλλειψη αποτελεσματικών μηχανισμών για την εφαρμογή της οικονομικής πολιτικής σε όλο το Καζακστάν.

Περιφερειακή διαρθρωτική και οικονομική πολιτική και διαχείριση της διαμόρφωσης της αγοράς στην περιοχή

Οι στόχοι της περιφερειακής οικονομικής πολιτικής, όπως κάθε στόχοι, έχουν μακροπρόθεσμο χαρακτήρα και συνδέονται με τις στρατηγικές κατευθύνσεις της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης. Οι κύριοι στόχοι σε αυτή η υπόθεσηείναι:

ενίσχυση της οικονομικής ενότητας της χώρας με βάση τις αρχές της κρατικής ενότητας·

την ανύψωση του επιπέδου και της ποιότητας ζωής του πληθυσμού, τη διασφάλιση ίσων συνθηκών κοινωνικής ανάπτυξης σε όλες τις περιοχές μιας κοινωνικά προσανατολισμένης οικονομίας.

πλήρης αξιοποίηση περιφερειακών παραγόντων και ευνοϊκών συνθηκών για τη διαμόρφωση μιας κοινωνικά προσανατολισμένης οικονομίας στις περιφέρειες.

Για την επίτευξη αυτών των στόχων απαιτούνται μια σειρά από εργασίες:

εξασφάλιση της αποτελεσματικότητας των κύριων συστημάτων υποστήριξης της ζωής του παραγωγικού δυναμικού, των συστημάτων υποδομής, της υπέρβασης της πτώσης της παραγωγής, της αύξησης της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων.

προώθηση της δημιουργίας σε κάθε περιοχή οικονομικού δυναμικού επαρκούς για την επίλυση των κύριων καθηκόντων της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης·

προώθηση της δημιουργίας διαπεριφερειακών οικονομικών σχέσεων και της ανάπτυξης της αγοράς στο σύνολο του Καζάκ ως ολοκληρωμένου συστήματος περιφερειακών αγορών για αγαθά, υπηρεσίες, κεφάλαιο και εργασία·

μείωση του χάσματος στα επίπεδα κοινωνικής και οικονομικής ανάπτυξης των περιφερειών, τόσο μέσω της ενεργού υποστήριξης των καθυστερημένων και υποβαθμισμένων περιοχών, όσο και μέσω της ανάπτυξης ενός οικονομικού μηχανισμού ενδιαφέροντος για την ανάπτυξη·

ρύθμιση της ανεργίας, λήψη μέτρων για τη ρύθμιση της μετανάστευσης του πληθυσμού.

Να προβλέπονται τα ακόλουθα ως κύριες μορφές κρατικής ρύθμισης της περιφερειακής ανάπτυξης:

χρήση του δημοκρατικού προϋπολογισμού για την ανακατανομή των οικονομικών πόρων μεταξύ των περιφερειών·

εφαρμογή δημοκρατικών προγραμμάτων για την ανάπτυξη περιφερειών και βιομηχανιών, μεταξύ άλλων με τη χρήση συγχρηματοδότησης·

τοποθέτηση δημοκρατικών παραγγελιών για προμήθεια προϊόντων για εθνικές ανάγκες.

Το κύριο μέρος των δραστηριοτήτων, φυσικά, μπορεί να πραγματοποιηθεί στο πλαίσιο των γενικών μακροοικονομικών, διαρθρωτικών επενδύσεων, εξωτερικής οικονομικής, κοινωνικής πολιτικής, θεσμικών μεταρρυθμίσεων. Ταυτόχρονα όμως, η ανάπτυξη και η εφαρμογή τους θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την περιφερειακή επίδραση της ολοκλήρωσης (συγκέντρωσης) και τη συμμόρφωση με τα συμφέροντα της ολοκληρωμένης κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των εδαφών. Έτσι, για παράδειγμα, κατά τη διεξαγωγή διαγωνισμών για επενδυτικά έργα με κρατική συμμετοχή, είναι σημαντικό να λαμβάνεται υπόψη ο αντίκτυπός τους στην κοινωνικοοικονομική κατάσταση σε ανταγωνιστικές περιοχές.

Το κράτος μπορεί να σχηματίσει ένα καταπιστευματικό ταμείο για την περιφερειακή ανάπτυξη, τα κεφάλαια του οποίου μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση αποτελεσματικών έργων περιφερειακής και διαπεριφερειακής σημασίας.

Η οικονομική και περιφερειακή ρύθμιση πρέπει να βασίζεται σε έναν σαφή μηχανισμό σχέσεων μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης. Ειδικότερα, θα πρέπει να καταρτιστούν νομικά έγγραφα σχετικά με την οριοθέτηση και την ανάθεση εξουσιών μεταξύ των δημοκρατικών αρχών και των περιφερειακών αρχών, καθώς και για τις γενικές αρχές οργάνωσης της διαχείρισης των περιφερειών. Νομοθετικά και κανονιστικά θα πρέπει να καθοριστεί η διαδικασία παροχής μέτρων κρατικής στήριξης στις περιφέρειες. Είναι απαραίτητο να αξιοποιηθούν ευρύτερα οι δυνατότητες νέων οργανωτικών μορφών οικονομικής συνεργασίας (περιφερειακές και διαπεριφερειακές ενώσεις οικονομικής συνεργασίας, εδαφικοί χρηματοπιστωτικοί και βιομηχανικοί όμιλοι κ.λπ.).

Ο οικονομικός μηχανισμός των περιφερειακών σχέσεων, πρώτα απ 'όλα, φυσικά, θα αναπτυχθεί προς την κατεύθυνση της βελτίωσης του δημοσιονομικού και φορολογικού συστήματος, της κατανομής του εισοδήματος της κρατικής περιουσίας και της περιουσίας μεταξύ του δημοκρατικού και περιφερειακού επιπέδου, διευκρινίζοντας την οριοθέτηση της δικαιοδοσίας και της οικονομικής ευθύνης μεταξύ των δημοκρατικά επίπεδα.

Το κύριο καθήκον του κράτους, κατά τη γνώμη μας, δεν είναι ακόμα άμεσος έλεγχοςαυτή η εξέλιξη, αλλά η δημιουργία συνθηκών υπό τις οποίες οι περιφέρειες θα ενδιαφέρονται να επιτύχουν καλύτερα οικονομικά αποτελέσματα σε εθνική κλίμακα, να διευρύνουν τη χρηματοοικονομική βάση, τόσο των περιφερειών όσο και της δημοκρατίας συνολικά.

Για παράδειγμα, εν όψει του πλούτου των φυσικών πόρων στο Καζακστάν κατά τη διαδικασία μεταρρύθμισης του φορολογικού και δημοσιονομικού συστήματος, ένα από τα πιο έντονα ζητήματα είναι η ενίσχυση του ρόλου των πληρωμών ενοικίων, των πληρωμών για τη χρήση του υπεδάφους, της συμμετοχής περιφέρειες στην κατανομή κερδών κ.λπ.

Αλλά το κράτος έχει επίσης ρυθμιστικό ρόλο που σχετίζεται με τη διατήρηση και την ανάπτυξη της αγοράς του Καζακστάν και της διαπεριφερειακής αγοράς.

Η εδαφική και οργανωτική δομή του εθνικού οικονομικού συγκροτήματος του Καζακστάν ως σύστημα διαχείρισης ενσωματώνεται επί του παρόντος σε δύο διασυνδεδεμένα και σχετικά ανεξάρτητα υποσυστήματα: 1) οικονομικές περιοχές διαφορετικής κλίμακας (το πλέγμα των μεγάλων περιοχών χρησιμεύει ως βάση) και 2) διοικητικά εδαφικές ενότητες.

Για υλοποίηση ελεγχόμενη από την κυβέρνησηΜε βάση τον βέλτιστο συνδυασμό δημοκρατικών και τοπικών συμφερόντων, το έδαφος της Δημοκρατίας του Καζακστάν χωρίζεται σε δύο κύριες κατηγορίες - περιφέρειες και οικισμούς.

Περιφέρεια είναι μέρος της επικράτειας της δημοκρατίας, συμπεριλαμβανομένων πολλών οικισμών, που σχηματίζονται και διαχειρίζονται προς το συμφέρον της δημοκρατίας. Οι περιφέρειες είναι η περιφέρεια, η περιφέρεια και η περιφέρεια aul (αγροτική) ως οι κύριοι σύνδεσμοι της δημοκρατικής διοικητικής-εδαφικής δομής. (8 Δεκεμβρίου 1993 N 2572-KhP Νόμος της Δημοκρατίας του Καζακστάν «Σχετικά με τη διοικητική-εδαφική δομή της Δημοκρατίας του Καζακστάν»)

Η κοινωνικοοικονομική χωροθέτηση επιτελεί τρεις κύριες λειτουργίες: 1) πολιτική - να συμβάλει στην ενίσχυση της σταθερότητας του κράτους. 2) οικονομική και κοινωνική - να δημιουργήσει καλύτερες συνθήκεςγια τη διαμόρφωση στη χώρα ορθολογικών εδαφικών αναλογιών και αναπτυγμένων αποτελεσματικών περιφερειακών συμπλεγμάτων της εθνικής οικονομίας 3) οργανωτικά - για τη διασφάλιση του ελέγχου των εδαφών που φέρνει τα απαιτούμενα αποτελέσματα.

Στις μέρες μας, υπάρχει μια ευρέως διαδεδομένη άποψη για τη σκοπιμότητα μιας βαθιάς μεταρρύθμισης ολόκληρης της εδαφικής-οργανωτικής δομής του Καζακστάν.

Η δημοκρατία βελτιώνει τους μηχανισμούς για τη ρύθμιση της περιφερειακής ανάπτυξης, αλλά η δουλειά που γίνεται είναι συχνά υποθετική και δεν βασίζεται σε επιστημονικές εξελίξεις. Η ανάπτυξη ενός νέου μηχανισμού θα πρέπει να περάσει από συστηματικές, ολοκληρωμένες μελέτες και πειραματική επαλήθευση των αποτελεσμάτων τους και να οδηγήσει σε συγκεκριμένες προτάσεις.

Οι οικονομικές αρχές της χωροταξίας εφαρμόζονται με βάση τον κοινωνικο-εδαφικό καταμερισμό εργασίας, ο οποίος, στις συνθήκες της σημερινής διαμόρφωσης και της αυριανής ανάπτυξης μιας οικονομίας της αγοράς, θα αυξήσει την παραγωγικότητά της και, στη βάση αυτή, θα ικανοποιήσει καλύτερα τις διαφορετικές ανάγκες της κοινωνίας. Σε κάποιο βαθμό, ο κοινωνικός καταμερισμός της εργασίας ρυθμίζεται σε κρατικό επίπεδο, αλλά γενικά οι αντικειμενικές συνθήκες, όπως οι φυσικοί πόροι, παίζουν καθοριστικό ρόλο.

Οι κοινωνικές αρχές της χωροταξίας βασίζονται στην ανάγκη κοινωνικού προσανατολισμού των σχέσεων της αγοράς. Αυτό απαιτεί περιφερειακή διαφοροποίηση των κοινωνικών προτύπων. Για παράδειγμα, κατά τη χωροθέτηση, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη τα εδαφικά χαρακτηριστικά της αναπαραγωγής του εργατικού δυναμικού.

Οι οικολογικές αρχές της χωροταξίας καλούνται να λαμβάνουν υπόψη, στην πορεία της οικονομικής περιφερειοποίησης, τους φυσικούς πόρους, που δεν αποτελούν μόνο την υλική και υλική βάση κάθε παραγωγής και τη θέση της, αλλά και τις καθοριστικές κατευθύνσεις ανάπτυξης της περιοχής. .

Οι οργανωτικές αρχές της χωροταξίας εφαρμόζονται στις λειτουργίες της γενικής και εδαφικής διαχείρισης της οικονομίας και της κοινωνικής σφαίρας και περιλαμβάνουν λειτουργίες όπως η πρόβλεψη, η επιχειρησιακή ρύθμιση, ο συντονισμός, η λογιστική και ο έλεγχος. Σήμερα χρειάζεται ένας βέλτιστος συνδυασμός αυτορρύθμισης της αγοράς με ενδεικτικό σχεδιασμό.

Η εδαφική δομή της οικονομίας του Καζακστάν έχει αναπτυχθεί και θα αναπτυχθεί υπό την επίδραση τριών βασικών ομάδων παραγόντων.

1. Φυσικοί γεωγραφικοί παράγοντες: μια τεράστια περιοχή με σκληρό κλίμα στο μεγαλύτερο μέρος της επικράτειας, χαμηλή μέση πυκνότητα πληθυσμού, διαφοροποιημένο δυναμικό φυσικών πόρων. Πολύ σημαντική διαφοροποίηση και άνιση κατανομή των φυσικών και εργατικών πόρων. Έτσι, περίπου τα 3/4 του πληθυσμού συγκεντρώνονται στα νότια, ενώ διαθέτουν μόνο το ένα δέκατο του συνόλου του φυσικού δυναμικού.

2. Ο μακροπρόθεσμος αντίκτυπος της σχεδιαζόμενης ενοποίησης του προσανατολισμού των πρώτων υλών, με αποτέλεσμα, αφενός, να διαμορφωθεί η δομή των πρώτων υλών της βιομηχανίας και, δεύτερον, να μην παρασχεθεί το απαραίτητο οικονομικό δυναμικό και το βιοτικό επίπεδο των εδαφών. . Σχεδόν το 80% της βιομηχανίας στις αρχές της δεκαετίας του '90 ήταν η εξόρυξη πρώτων υλών και η πρωτογενής επεξεργασία. Στην εδαφική δομή, προέκυψε μια υπερβολική συγκέντρωση της παραγωγής, μια στενή εξειδίκευση μεμονωμένων περιοχών, μακρινοί και σαφώς παράλογοι οικονομικοί δεσμοί μεταξύ προμηθευτών και καταναλωτών, μεγάλωσαν επίσης μονοβιομηχανικές πόλεις, συγχωνεύθηκαν οι κοινωνικές υποδομές με μεγάλες μεταποιητικές επιχειρήσεις. Ως αποτέλεσμα, με την έναρξη των μεταρρυθμίσεων, σε άλλους προέκυψε χρόνια ανεργία και σε άλλους πλεόνασμα πληθυσμού. Προέκυψαν ζώνες οικολογικής καταστροφής, η κατάσταση των μικρών πόλεων (Zhanatas, Kentau, Stepnogorsk κ.λπ.) έγινε κρίσιμη.

3. Ένα σύμπλεγμα μετασχηματιστικών συνθηκών και δυσκολιών που συνδέονται με τη μετάβαση στις σχέσεις της αγοράς. Ως αποτέλεσμα της επιβολής μεταβατικών παραγόντων (μείωση της παραγωγής, μη ανταγωνιστικότητα των περισσότερων προϊόντων κ.λπ.), ξεκίνησε η οικονομική αποσύνθεση των περιφερειών - αύξηση της απομόνωσης και μείωση της έντασης των διαπεριφερειακών δεσμών.

Και αν στη Ρωσία, υπό τις συνθήκες μιας ομοσπονδιακής δομής και της υψηλής ανεξαρτησίας των περιοχών, καθεμία από αυτές άρχισε να ακολουθεί τη δική της πολιτική (μερικοί από αυτούς - Ουλιάνοφσκ, Βορόνεζ, Μορδοβία κ.λπ. - έλαβαν κατευθυντήριες γραμμές για τη διατήρηση στοιχείων ενός οικονομία σχεδιασμένη με οδηγία, δηλαδή ρύθμισαν άμεσα τη γεωργία, εισήγαγαν έλεγχο των τιμών, ομαλοποίησαν τη διανομή καταναλωτικών προϊόντων, επιδότησαν τον αγροτικό τομέα κ.λπ.), άλλοι - Μόσχα, Περιφέρεια Νίζνι Νόβγκοροντ, - να σχηματίσουν μετασχηματισμούς της αγοράς, άλλα - να χρησιμοποιήσουν την υπέρβαση των παγκόσμιων τιμών σε σχέση με τις εγχώριες για να επεκτείνουν τις εξαγωγές (περιοχές που παράγουν πετρέλαιο), τέταρτον - να ζητάνε φορολογικές ελαφρύνσεις, υποστήριξη της ομοσπονδιακής κυβέρνησης, επιδοτήσεις, τότε αυτό δεν θα μπορούσε να συμβεί στο Καζακστάν .

Αυτό όμως δεν μείωσε τη διαφοροποίηση, αλλά, αντίθετα, την αύξησε. Ουσιαστικά, η κυβέρνηση ναφθαλίνη το προηγούμενο σύστημα διακυβέρνησης, φέρνοντας την ποικιλία των πολιτικών σε μια μορφή, δηλαδή στο άκαμπτο κεντρικά ρυθμιζόμενο μοντέλο που δημιουργήθηκε τα προηγούμενα χρόνια. Οι υπολοιποι! Με άλλα λόγια, οι ριζικές αλλαγές στις οικονομικές σχέσεις του Καζακστάν ως αποτέλεσμα των μεταρρυθμίσεων απαιτούν εξίσου σημαντικές αλλαγές σε όλα τα επίπεδα οικονομικής διαχείρισης, συμπεριλαμβανομένου του επιπέδου της τοπικής αυτοδιοίκησης - πόλεων και περιφερειών.

Η ανάγκη για ποιοτικές αλλαγές στη διοίκηση σε αυτό το επίπεδο οφείλεται στην ασυμβατότητα των υπολειπόμενων οικονομικών σχέσεων με εκείνες της αγοράς. Ακόμη και ο ρόλος των περιφερειακών φορέων έχει γίνει σήμερα ακατανόητος, τουλάχιστον όσον αφορά τον οικονομικό ρόλο.

Ένα πράγμα είναι προφανές - τα κριτήρια για την περιφερειακή εξειδίκευση πρέπει να είναι διαφορετικά και αντί να μεγιστοποιείται το εθνικό αποτέλεσμα, θα πρέπει τώρα να υπάρχει ένα κριτήριο διαφορετικής ποιότητας - να ανταποκρίνεται στη ζήτηση και την ανταγωνιστικότητα των βιομηχανιών σε διαφορετικές περιοχές.

Φυσικά, στο αρχικό στάδιο, οι περιοχές με καλή υποδομή, κοντά σε σταθερές αγορές πωλήσεων, ειδικευμένο εργατικό δυναμικό κ.λπ., αποκτούν σημαντικό πλεονέκτημα στο αρχικό στάδιο. Ουσιαστικά αυτό είναι σήμερα σε κάθε περιοχή ένα ή δύο αστικά κέντρα. Στο νότο - αυτή είναι η πόλη Alma-Ata, στα βόρεια - η πόλη της Astana, Pavlodar, στα δυτικά - Aktyubinsk.

Το σύνολο των ανταγωνιστικών βιομηχανιών για ορισμένες εξορυκτικές περιοχές μειώνεται. Ως εκ τούτου, οι δυτικές περιοχές πιθανότατα θα λάβουν σημαντική ανάπτυξη.

Φυσικά, ο ρόλος του κέντρου σε ένα ενιαίο κράτος δεν μπορεί να διαγραφεί εντελώς. Σε αντίθεση με ένα ομοσπονδιακό κράτος, για ένα ενιαίο κράτος, ο όρος "κρατική ρύθμιση της περιφερειακής ανάπτυξης" είναι πιθανώς πιο εφαρμόσιμος, καθώς το κέντρο εμπλέκεται πιο στενά σε αυτή τη διαδικασία. Ωστόσο, ποιες θα πρέπει να είναι οι αρχές μιας τέτοιας ρύθμισης;

Κατά τη γνώμη μας, το κύριο πράγμα πρέπει να είναι η αρχή των ίσων δικαιωμάτων των περιφερειών.

Η δημιουργία ενός συστήματος κρατικής ρύθμισης της περιφερειακής ανάπτυξης διέρχεται από πολυάριθμες συγκρούσεις στις σχέσεις μεταξύ του κέντρου και των περιφερειών, και ιδιαίτερα στον οικονομικό τομέα: διανομή περιουσίας, εισόδημα από αυτό, φόροι, χρηματοδότηση περιφερειακών προϋπολογισμών, ειδικά δικαιώματα σε ξένα οικονομικά δραστηριότητα.

Τα θεμέλια του οικονομικού μηχανισμού των περιφερειακών σχέσεων (με τον όρο περιφερειακές σχέσεις εννοούμε σχέσεις τόσο μεταξύ κέντρου και περιοχής, όσο και διαπεριφερειακών) θα πρέπει να αναπτυχθούν προς την κατεύθυνση της βελτίωσης του δημοσιονομικού και φορολογικού συστήματος, του διαχωρισμού της κρατικής περιουσίας και της περιουσίας. εισοδήματα μεταξύ περιφερειακού και δημοτικού επιπέδου, διευκρινίζοντας την οριοθέτηση των θεμάτων δικαιοδοσίας και οικονομικής ευθύνης μεταξύ κέντρου, περιφερειών.

Η αποκέντρωση των διαδικασιών διαχείρισης, η μεταφορά στα εδάφη μέρους των δικαιωμάτων των δημοκρατικών κυβερνητικών φορέων, είναι ένα επείγον καθήκον για το Καζακστάν.

Ταυτόχρονα, το πιο επίκαιρο θέμα είναι η δημιουργία διαδημοσιονομικών σχέσεων που ανταποκρίνονται στα περιφερειακά συμφέροντα. Η κύρια αρχή του δημοσιονομικού φεντεραλισμού θα πρέπει να είναι ένα ευρύ φάσμα δημοσιονομικών εξουσιών και αρμοδιοτήτων και η κανονιστική κατανομή των δικών τους πηγών στους εδαφικούς προϋπολογισμούς.

Η Alma-Ata μπορεί, για παράδειγμα, να εισπράττει φόρους από τα κεντρικά γραφεία εταιρειών που βρίσκονται σε αυτήν (όπως η πολιτεία Delaware στις ΗΠΑ), καθώς και σημαντικά ποσά από φόρους επί των πωλήσεων (όπως η Φλόριντα και η Ουάσιγκτον). Άλλες περιοχές θα μπορούσαν να λάβουν το μεγαλύτερο μέρος των εσόδων τους από τη φορολόγηση των φυσικών πόρων (όπως η Αλάσκα και το Ουαϊόμινγκ στις ΗΠΑ) που χρησιμοποιούνται στην επικράτειά τους, και άλλες από τον φόρο εισοδήματος των εταιρειών (όπως η πολιτεία του Όρεγκον). Γιατί, για παράδειγμα, υπάρχει ένας ενιαίος συντελεστής ΦΠΑ σε όλες τις περιφέρειες, εάν σε περιοχές με ύφεση απλώς εμποδίζει την ανάπτυξη της βιομηχανίας και της επιχειρηματικότητας;

Οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης μπορούν να καθοριστούν όχι μόνο από τον κύκλο εργασιών, αλλά και από το κέρδος.

Όπως έχουμε ήδη σημειώσει, στόχος της νέας περιφερειακής πολιτικής είναι η επίτευξη διαπεριφερειακής ολοκλήρωσης με βάση τις οικονομικές διασυνδέσεις των περιφερειών.

Διακρίνονται οι ακόλουθοι τύποι ολοκλήρωσης μεταξύ περιφερειών: τεχνολογικός, εμπορικός και γενικός οικονομικός.

Η τεχνολογία προκύπτει μεταξύ επιχειρήσεων με χωρική διαίρεση των σταδίων παραγωγής και πραγματοποιείται με τη μορφή TNC, διαπεριφερειακών εταιρειών μετοχικού τύπου.

Η εμπορική ολοκλήρωση αναπτύσσεται μέσω των αγορών εμπορευμάτων ή της δημιουργίας ολοκληρωμένων δομών παραγωγής (FIGs, κ.λπ.), που συμβάλλει στην ανάπτυξη των εμπορικών και οικονομικών δεσμών μεταξύ των περιφερειών.

Η γενική οικονομική ολοκλήρωση διευκολύνεται από διάφορες μη κρατικές ενώσεις.

Τα περιφερειακά οικονομικά μοντέλα θα πρέπει γενικά να στοχεύουν:

ο σχηματισμός μαζικής αγοραστικής δύναμης όλων των τμημάτων του πληθυσμού, η ανάπτυξη της εγχώριας αγοράς.

μείωση των φόρων στα εισοδήματα που προέρχονται από επενδυτικές δραστηριότητες και αύξησή τους σε ακίνητα, φυσικούς πόρους, συναλλαγές με χρεόγραφα, από βιομηχανίες που ρυπαίνουν την ατμόσφαιρα, την εισαγωγή προοδευτικού φόρου στα υπερκέρδη και εισοδήματα, τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης στα είδη πολυτελείας και τη χρήση αυτών των κεφαλαίων για την αύξηση των εισοδημάτων των φτωχότερων τμημάτων του πληθυσμού.

δημιουργία ενός μηχανισμού κοινωνικών εγγυήσεων και προστασίας με βάση την κοινωνική εταιρική σχέση. Με βάση τη δημόσια συναίνεση, είναι απαραίτητο να λυθούν τα προβλήματα του επιπέδου των μισθών, της ανεργίας, του χρηματοπιστωτικού και πιστωτικού κλίματος της περιοχής (φόροι, τιμολόγια, εξασφαλίσεις, πιστώσεις, δάνεια). Όπως γνωρίζετε, η κοινωνική σύμπραξη συνεπάγεται μια υλοποίηση τριών επιπέδων: στο κάτω μέρος, διαμορφώνονται οι κοινωνικές απαιτήσεις των συλλογικοτήτων. κατά μέσο όρο, συμφωνίες γίνονται δεκτές μεταξύ περιφερειακή ένωσηεπιχειρηματίες-εργοδότες και περιφερειακές συνδικαλιστικές οργανώσεις· στην κορυφή, οι αποφάσεις που λαμβάνονται συμφωνούνται με την κυβέρνηση.

ανάπτυξη ενός συστήματος μέτρων για την πρόληψη της μείωσης της καταναλωτικής ζήτησης: εισαγωγή προγράμματος δημοσίων έργων, δημιουργία περιφερειακών ταμείων για τη στήριξη κοινωνικά απροστάτευτων τμημάτων του πληθυσμού, εισαγωγή ευέλικτων μορφών απασχόλησης και ωρών εργασίας, συστήματα μακράς διάρκειας -πρόθεσμα κίνητρα του προσωπικού.

Σημαντικό είναι το πρόβλημα της κρατικής παρέμβασης στη διαμόρφωση της ζήτησης βιομηχανικών προϊόντων, της κρατικής συμμετοχής επιχειρηματική δραστηριότητα. Άμεση και έμμεση συμμετοχή του κράτους σε επενδύσεις σε κοινωνικές και επιστημονικές και βιομηχανικές υποδομές - στην ενέργεια, τις μεταφορές, τις επικοινωνίες, τις θεμελιώδεις επιστήμες, την οικολογία, καθώς και στην ανάπτυξη νέων βιομηχανιών που θα συμβάλουν στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας των εγχώριων παραγωγών. η παγκόσμια αγορά είναι πολύ σημαντική. Οι περιφέρειες μπορούν να παρέχουν στοχευμένες επιδοτήσεις και επενδύσεις στην παραγωγή που είναι απαραίτητες για την αποκατάσταση των οικονομικών δεσμών μεταξύ των περιφερειών και τη συμμετοχή στη διαμόρφωση περιφερειακών επενδυτικών προγραμμάτων.

Με τη σειρά τους, γίνονται μακροοικονομικά βήματα σε κρατικό επίπεδο: ανάπτυξη μιας ευέλικτης τελωνειακής πολιτικής, ενός συστήματος φορολογικής στήριξης κ.λπ.

Η διαμόρφωση ενός ανεπτυγμένου περιβάλλοντος αγοράς στην περιοχή απαιτεί εξορθολογισμό των σχέσεων αγοράς με βάση νέους κανόνες, κανόνες και μηχανισμούς για την παροχή τους. Εάν σε χώρες με ανεπτυγμένες οικονομίες αγοράς αυτοί οι κανόνες συμπεριφοράς των οντοτήτων της αγοράς, οι κανόνες των σχέσεών τους και οι ρυθμιστικοί μηχανισμοί από τις τοπικές αρχές έχουν διαμορφωθεί και αναπτυχθεί για μεγάλο χρονικό διάστημα, τότε το Καζακστάν πρέπει ακόμα να περάσει από αυτά τα στάδια. Στο πρώτο στάδιο, είναι απαραίτητο να αλλάξει το παλιό και να δημιουργηθούν νέες θεσμικές δομές διαχείρισης, το καθήκον των οποίων είναι η επίτευξη ορισμένων σχέσεων στην περιφερειακή οικονομία, ο σχηματισμός κανόνων και κανόνων που αντιστοιχούν σε αυτές τις σχέσεις.

Στις 8 Ιανουαρίου 2015, η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας δημοσίευσε το διάταγμα αριθ. σύνδεσμο προς την έκδοση PDF του εγγράφου, εφεξής καλούμενη «Έννοια»).

Όπως αναφέρεται στην ιστοσελίδα του «Εμπειρογνώμονα του ηλεκτρονικού κράτους» ( σύνδεσμος προς υλικό), η Έννοια ορίζει τους κύριους στόχους και κατευθύνσεις δραστηριότητας για τη χρήση των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών (ΤΠΕ) στις δημόσιες αρχές των θεμάτων. Ρωσική Ομοσπονδία(RF) για την περίοδο έως το 2018, καθώς και το οργανωτικό μοντέλο διαχείρισης περιφερειακής πληροφορικής.

Η ιδέα προτείνει τις βασικές αρχές για την ανάπτυξη των ΤΠΕ σε 12 τομείς σε διάφορους τομείς της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, συμπεριλαμβανομένης της υγειονομικής περίθαλψης.

Η ιδέα βασίστηκε στα αποτελέσματα έρευναδιενεργήθηκε από το Κέντρο Εμπειρογνωμόνων Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης στα τέλη του 2012. Κατά τη διάρκεια αυτής της εργασίας, μαζί με την κοινότητα των ειδικώνΠροσδιορίστηκαν τομείς προτεραιότητας για την πληροφόρηση διαφόρων κοινωνικά σημαντικών τομέων, συμπεριλαμβανομένης της υγειονομικής περίθαλψης. Ως αποτέλεσμα μιας αρκετά μακράς εργασίας, το έγγραφο έλαβε υπόψη τις απόψεις ειδικών σε περιφερειακό και δημοτικό επίπεδο, ειδικούς από εταιρείες πληροφορικής, εκπροσώπους δημόσιων οργανισμών, καθώς και το «Συμβούλιο Περιφερειακής Πληροφόρησης» που δημιουργήθηκε στο Υπουργείο Τηλεπικοινωνίες και Μαζικές Επικοινωνίες, http://minsvyaz.ru/ru/activity/advisories/5/ .

Στην αρχή του εγγράφου υπάρχει η παράγραφος 6, η οποία λέει: « Προτείνετε στις δημόσιες αρχές των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και στις τοπικές κυβερνήσεις να λάβουν υπόψη τις διατάξεις της έννοιας κατά την προετοιμασία και την υλοποίηση περιφερειακών έργων πληροφόρησης, παρέχοντας χρηματοδότηση για την υλοποίησή τους". Αυτό σημαίνει ότι οι περιφερειακές αρχές δεν είναι υποχρεωμένες να εκτελέσουν το έγγραφο αυτολεξεί συνιστάται. Αλλά σχετικά με τις ομοσπονδιακές αρχές, υπάρχει η ρήτρα 4, η οποία λέει: « Οι ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές και τα κρατικά μη δημοσιονομικά κεφάλαια πρέπει να καθοδηγούνται από τις διατάξεις της έννοιας για την επίλυση των προβλημάτων χρήσης τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της Ρωσικής Ομοσπονδίας". Με άλλα λόγια, το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Υγείας υποχρεούται να εκπληρώσειπροβλεπόμενες διατάξεις και απαιτήσεις του εγγράφου.

Δεδομένου ότι οι διατάξεις της έννοιας ισχύουν επίσης για τη ρωσική υγειονομική περίθαλψη, για εμάς (όσους με τον ένα ή τον άλλο τρόπο ασχολούνται με την αυτοματοποίηση της ιατρικής), το έγγραφο έχει ιδιαίτερη σημασία. Στην πραγματικότητα, όταν αναπτύσσουμε και εφαρμόζουμε ομοσπονδιακά και περιφερειακά προγράμματα για την πληροφόρηση της ιατρικής, πρέπει τώρα να το κάνουμε αυτό σύμφωνα με την έννοια - χωρίς να την αντικρούουμε, να μην αγνοούμε τις διατάξεις της, αλλά ίσως να επεκτείνουμε και να συμπληρώνουμε τα επιμέρους σημεία που προβλέπει.

Το μεγαλύτερο μέρος του εγγράφου έχει διατυπωθεί με τέτοιο τρόπο ώστε κάθε πρόταση ή διατριβή σε αυτό να μπορεί να εφαρμοστεί σε οποιονδήποτε από τους τομείς που εξετάζονται από το Concept. Προκειμένου να γίνουν αυτές οι διατάξεις πιο κατανοητές και ουσιαστικές για όσους ασχολούνται με την πληροφορική της ιατρικής, ετοιμάσαμε μια συνοπτική επανάληψη των βασικών διατάξεων του εγγράφου ειδικά για το σύστημα υγειονομικής περίθαλψης. Και ιδού τι έγινε:

Κεφάλαιο 1 Εισαγωγή.

Κύριοι στόχοιΗ περιφερειακή ενημέρωση για την υγεία είναι:

• βελτίωση της ποιότητας ζωής των πολιτών μέσω της χρήσης της πληροφόρησης·
• εξομάλυνση του επιπέδου ανάπτυξης της πληροφόρησης των ιατρικών οργανισμών στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
• σχηματισμός αποτελεσματικό σύστημαδιαχείριση της δημόσιας υγείας με βάση τη χρήση της πληροφορικής.

Σχόλιο: επί του παρόντος, το Τμήμα Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών του Υπουργείου Υγείας τονίζει σε όλες τις ομιλίες του ότι η ενημέρωση πραγματοποιείται προς το συμφέρον 3 βασικών ομάδων: ιατρικό προσωπικό, ασθενείς και συστήματα διαχείρισης. Στην Έννοια, στην ενότητα για τους στόχους της πληροφόρησης, το κείμενο διατυπώνεται με τέτοιο τρόπο ώστε η πληροφόρηση να γίνεται προς το συμφέρον των ασθενών (πολιτών) και του συστήματος διαχείρισης. Ο πρακτικός σύνδεσμος (γιατροί, νοσηλευτές - οι κύριοι χρήστες των εφαρμοζόμενων ιατρικών πληροφοριακών συστημάτων) δεν αναφέρεται στο κείμενο του εγγράφου, ωστόσο, περαιτέρω παράγραφοι και απαιτήσεις αυτού του εγγράφου, συμπεριλαμβανομένης μιας ειδικής ενότητας για την υγειονομική περίθαλψη, υποδεικνύουν σαφώς ότι η ενημέρωση πρέπει να πραγματοποιηθεί, συμπεριλαμβανομένης αυτής της ομάδας χρηστών.

Κύριες εργασίεςπου πρέπει να αντιμετωπιστούν για την επίτευξη αυτών των στόχων είναι:

• ολοκληρωμένη και συντονισμένη με τους στόχους που ορίζονται σε ομοσπονδιακό επίπεδο, την υλοποίηση προγραμμάτων για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των περιφερειών
• βελτίωση της ποιότητας και της προσβασιμότητας της ιατρικής περίθαλψης που παρέχεται με τη βοήθεια της τεχνολογίας των πληροφοριών·
• αύξηση της προσβασιμότητας για τους πολίτες σε πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητες των υγειονομικών αρχών·
• δημιουργία μιας περιφερειακής υποδομής πληροφοριών και τηλεπικοινωνιών που είναι απαραίτητη για την αλληλεπίδραση πληροφοριών·
• εξασφάλιση ολοκληρωμένης διαχείρισης της εφαρμογής των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οι διατάξεις της έννοιας αντιστοιχούν στις κύριες κατευθύνσεις της κρατικής πολιτικής στον τομέα της πληροφορικής, που διατυπώνονται σε:

• Στρατηγικές για την Ανάπτυξη της Κοινωνίας της Πληροφορίας στη Ρωσική Ομοσπονδία (εγκρίθηκε από τον Πρόεδρο της Ρωσίας στις 7 Φεβρουαρίου 2008, http://kremlin.ru/ref_notes/3383)
• Στρατηγικές ανάπτυξης για τη βιομηχανία τεχνολογίας πληροφοριών στη Ρωσική Ομοσπονδία για το 2014-2020 και για το μέλλον έως το 2025 (κυβερνητικό διάταγμα της 1ης Νοεμβρίου 2013 Αρ. 2036-r, http://government.ru/docs/8024/)
• Το Κρατικό Πρόγραμμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας "Κοινωνία της Πληροφορίας (2011-2020)" (εγκεκριμένο με κυβερνητικό διάταγμα αριθ. 313 της 15ης Απριλίου 2014, http://government.ru/docs/11937/).

Κεφάλαιο II. Η χρήση των τεχνολογιών της πληροφορίας και των επικοινωνιών για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των περιφερειών

Τα θέματα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κατά την εισαγωγή των ΤΠΕ στην υγειονομική περίθαλψη, θα πρέπει να καθοδηγούνται από τις ακόλουθες γενικές αρχές:

• οργάνωση της λογιστικής σε ηλεκτρονική μορφή βασικών δεικτών και πόρων του κλάδου (υλικά αντικείμενα, αποδέκτες ιατρικής περίθαλψης και άλλα) και ο σχηματισμός μηχανισμών αυτοματοποιημένης ανάλυσης και ελέγχου, που θα βελτιώσουν την ποιότητα και τη διαφάνεια των διαχειριστικών αποφάσεων. Σημείωση: με άλλα λόγια, η εισαγωγή συστημάτων όπως το «Most Passport», «Μητρώο Ιατρικών Εργαζομένων», «Μητρώο Ιατρικού Εξοπλισμού και Τεχνολογίας», η δημιουργία περιφερειακών συστημάτων καταγραφής ασθενών, περιφερειακών συστημάτων πληροφόρησης και ανάλυσης κ.λπ.];
• διασφάλιση της νομικής σημασίας εγγράφων και πληροφοριών που υποβάλλονται σε ηλεκτρονική μορφή, γεγονός που θα επιτρέψει την άρνηση της διπλής συντήρησης κρατικών και δημοτικών πληροφοριακούς πόρουςσε ηλεκτρονική μορφή και σε χαρτί και να μειώσει το κόστος αυτής της δραστηριότητας, να αυξήσει την ταχύτητα πρόσβασης σε πόρους πληροφοριών, αυξάνοντας παράλληλα την αξιοπιστία και τη συνάφεια των πληροφοριών που δημοσιεύονται σε αυτούς·
• εξασφάλιση σημαντικής νομικής ροής εγγράφων σε ηλεκτρονική μορφή [ σημείωση: προφανώς, αυτό μπορεί επίσης να περιλαμβάνει έναν νομικά σημαντικό ηλεκτρονικό ιατρικό φάκελο - τη βάση των θεμελίων της πληροφόρησης της ιατρικής], συμπεριλαμβανομένων των διατμηματικών και διαεπιπέδων αλληλεπιδράσεων, με την απόρριψη της διπλής ροής εγγράφων σε χαρτί, η οποία μειώνει το κόστος, μειώνει τον χρόνο προετοιμασίας, εκτέλεσης και παράδοσης εγγράφων [ Με άλλα λόγια, είναι απαραίτητο να εισαχθεί μια μετάβαση στη διαχείριση ηλεκτρονικών ιατρικών εγγράφων και η απόρριψη των έντυπων ιατρικών αρχείων, κάτι που είναι αυστηρά αδύνατον σήμερα για πολλούς λόγους, συμπεριλαμβανομένης της μη συμμόρφωσης με αυτή τη διατριβή του νομικού πλαισίου, περισσότερα για αυτό συζητείται στο άρθρο μας. Δημοσίευση Khramtsovskaya εδώ:http://www.gosbook.ru/node/88040 ];
• μείωση του χρόνου και του οικονομικού κόστους των πολιτών και των ιατρικών οργανώσεων για αλληλεπίδραση με τις κρατικές αρχές και την τοπική αυτοδιοίκηση, μεταξύ άλλων με την αύξηση του μεριδίου των απομακρυσμένων μεθόδων αλληλεπίδρασης με χρήση του Διαδικτύου κατά την ενημέρωση πολιτών και οργανισμών, την παροχή κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών και την εφαρμογή ελέγχου και εποπτικές λειτουργίες, οι οποίες θα μειώσουν το κόστος των σχετικών δραστηριοτήτων, θα μειώσουν το χρόνο των αλληλεπιδράσεων και θα μειώσουν τους κινδύνους διαφθοράς·
• αύξηση της παραγωγικότητας του ιατρικού προσωπικού και των υπαλλήλων των υγειονομικών αρχών με την αυτοματοποίηση των τυπικών λειτουργιών τους, γεγονός που θα αυξήσει την αποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων τους.

Είναι σκόπιμο να δημιουργηθούν περιφερειακά συστήματα πληροφοριών που χρησιμοποιούνται στην υγειονομική περίθαλψη, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη αυτοματοποίησης των λειτουργιών που ανατίθενται από τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε περιφερειακές και δημοτικές αρχές, συμπεριλαμβανομένης της ενσωμάτωσης στο Ενιαίο Κρατικό Σύστημα Υγείας Ιατρικών Πληροφοριών (EGISZ).

Απαιτείται να αποκλείεται η επικάλυψη λειτουργιών σε ομοσπονδιακά και περιφερειακά συστήματα πληροφοριών που δημιουργούνται σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Η δημιουργία περιφερειακών τμημάτων του Ενιαίου Κρατικού Συστήματος Πληροφοριών Υγείας θα πρέπει να συντονίζεται και να στοχεύει στην επίλυση κοινωνικά σημαντικών προβλημάτων της συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Όταν σχεδιάζετε δραστηριότητες πληροφόρησης για την υγειονομική περίθαλψη, είναι απαραίτητο να συγκρίνετε το αναμενόμενο κοινωνικοοικονομικό αποτέλεσμα της δημιουργίας ενός συστήματος με το κόστος δημιουργίας, εφαρμογής και χρήσης του, συμπεριλαμβανομένων των πολιτών.

Το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Υγείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ασκώντας τα καθήκοντα ανάπτυξης και εφαρμογής κρατικής πολιτικής και νομικής ρύθμισης, με τη συμμετοχή του Υπουργείου Τηλεπικοινωνιών και Μαζικών Επικοινωνιών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εντός της καθιερωμένης αρμοδιότητας, μπορεί:

• καθορίζει τις προτεραιότητες της περιφερειακής ενημέρωσης για την υγεία·
• εξασφαλίζει την οριοθέτηση περιοχών ευθύνης για την εφαρμογή τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών σε περιφερειακό επίπεδο μεταξύ ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών και κρατικών αρχών των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
• να διαμορφώσει ένα σύστημα δεικτών για την αποτελεσματικότητα της πληροφόρησης της υγειονομικής περίθαλψης·
• εξασφάλιση της προσαρμογής (εάν είναι απαραίτητο) των νομικών πράξεων για τη μετάβαση σε ηλεκτρονική μορφή συντήρησης συστημάτων πληροφοριών και αναφορών, καθώς και διατμηματικής (διεπιπέδου) αλληλεπίδρασης πληροφοριών, εξαλείφοντας την διπλή διατήρηση των πόρων πληροφοριών και τις ανταλλαγές σε χαρτί.
• διασφαλίζει τον καθορισμό της διαδικασίας για την αλληλεπίδραση πληροφοριών μεταξύ ομοσπονδιακών, περιφερειακών και δημοτικών συστημάτων πληροφοριών στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, μεταξύ άλλων με τον καθορισμό των μορφών για την παρουσίαση των στοιχείων αναφοράς και λογιστικής σε ηλεκτρονική μορφή, προκειμένου να επιταχυνθούν και να αυτοματοποιηθούν οι διαδικασίες ανταλλαγή πληροφοριών.

Στις σελίδες 8-9 του εγγράφου, παρουσιάζονται διατάξεις και απαιτήσεις που σχετίζονται άμεσα με την υγειονομική περίθαλψη, επομένως θα παραθέσουμε απλώς αυτό το μέρος της Έννοιας χωρίς σημαντικές αλλαγές στο αρχικό κείμενο:

Στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, η περιφερειακή πληροφόρηση πραγματοποιείται λαμβάνοντας υπόψη το κρατικό πρόγραμμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας "Ανάπτυξη υγείας", που εγκρίθηκε με διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 15ης Απριλίου 2014 αριθ. 294 "σχετικά με την έγκριση του κρατικού προγράμματος η Ρωσική Ομοσπονδία "Ανάπτυξη της Υγείας" και τα διατάγματα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 7ης Μαΐου 2012 αριθ. δημογραφική πολιτική της Ρωσικής Ομοσπονδίας» και στοχεύει στη βελτίωση της ποιότητας της ιατρικής περίθαλψης, συμπεριλαμβανομένης της υψηλής τεχνολογίας, στην ανάπτυξη και εφαρμογή σύγχρονων μεθόδων διάγνωσης, πρόληψης και θεραπείας, βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης.

Για το σκοπό αυτό, συνιστάται η δημιουργία και ανάπτυξη σε περιφερειακό επίπεδο πληροφοριακών συστημάτων για την υποστήριξη της λήψης ιατρικών αποφάσεων και την παρακολούθηση της εφαρμογής των προτύπων ιατρικής περίθαλψης, συμπεριλαμβανομένης της λήψης εξ αποστάσεως ιατρικών συμβουλών από ιατρικούς εργαζόμενους και ασθενείς, συστήματα πληροφοριών για την καταγραφή της παρεχόμενης ιατρικής φροντίδας στους ασθενείς, συστήματα πληροφοριών που παρέχουν απομακρυσμένη καταγραφή στα ραντεβού με γιατρό και παρέχουν στους ασθενείς πρόσβαση εξ αποστάσεως στις ιατρικές τους πληροφορίες (ιστορικό) και πληροφορίες σχετικά με τις λαμβανόμενες ιατρικές υπηρεσίες. Συνιστάται να παρέχεται στους πολίτες πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με τις υπηρεσίες υγείας που παρέχονται στο θέμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σχετικά με τα προσόντα των ιατρικών εργαζομένων και τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων των ιατρικών ιδρυμάτων στην περιοχή.

Ένας αποτελεσματικός μηχανισμός παρακολούθησης του όγκου των παρεχόμενων ιατρικών υπηρεσιών είναι η ενημέρωση των πολιτών μέσω των προσωπικών τους λογαριασμών στην Ενοποιημένη Πύλη σχετικά με τα γεγονότα που λαμβάνουν οι υγειονομικές αρχές σχετικά με τη λήψη ιατρικών υπηρεσιών από πολίτες, καθώς και η σύγκριση, στο πλαίσιο της ισχύουσα νομοθεσία, τα στοιχεία των ιατρικών αρχείων που τηρούνται σε ηλεκτρονική μορφή με τα στοιχεία του συστήματος υποχρεωτικής ιατρικής ασφάλισης και τα στοιχεία αναφοράς των ιατρικών ιδρυμάτων.

Η αποτελεσματικότητα στη λήψη διαχειριστικών αποφάσεων συνιστάται να επιτυγχάνεται μέσω της ανάπτυξης αναλυτικών εργαλείων με βάση τις πληροφορίες που περιέχονται στην περιφερειακή συνιστώσα του ενιαίου κρατικού συστήματος πληροφοριών στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης.

Για να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα του ιατρικού προσωπικού, συνιστάται η δημιουργία εργονομικών σταθμών εργασίας που μειώνουν τον αριθμό των χρονοβόρων χειρωνακτικών χειρισμών. Ειδικότερα, προτείνεται η εισαγωγή συστημάτων ηλεκτρονικής συνταγογράφησης. φάρμακαενσωματωμένο με συστήματα υποστήριξης αποφάσεων στον τομέα της ορθολογικής φαρμακοθεραπείας, διατηρώντας ηλεκτρονικό ιατρικό αρχείο ασθενούς και ηλεκτρονικό ιατρικό φάκελο.

Σε ιατρικά ιδρύματα των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, συνιστάται η παροχή σύνθετος αυτοματισμόςδιαδικασίες διαχείρισης ιατρικού ιδρύματος και παροχής ιατρικών υπηρεσιών, καθώς και η ενοποίηση συστημάτων πληροφοριών ιατρικών ιδρυμάτων με περιφερειακά και ομοσπονδιακά συστήματα πληροφοριών στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, συμπεριλαμβανομένης της παροχής στο ιατρικό προσωπικό πιστοποιητικών κλειδιών επαλήθευσης ηλεκτρονικής υπογραφής που είναι απαραίτητα για τη διατήρηση ιατρικά αρχεία σε ηλεκτρονική μορφή.

Για τη μείωση του κόστους δημιουργίας και λειτουργίας πληροφοριακών συστημάτων στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, συνιστάται η χρήση τεχνολογιών "σύννεφου", λαμβάνοντας υπόψη τις απαιτήσεις της νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας των προσωπικών δεδομένων και των ιατρικών μυστικών.

Συνιστάται το Υπουργείο Υγείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας να διασφαλίσει την έγκριση των μορφών για την παροχή ιατρικών πληροφοριών και εγγράφων σε ηλεκτρονική μορφή, τη διαδικασία ανταλλαγής τέτοιων πληροφοριών, καθώς και την προσαρμογή των διατάξεων νομικών πράξεων προκειμένου να μεριμνούν για την τήρηση ιατρικών αρχείων, την καταγραφή των ιατρικών πληροφοριών και τη διαμόρφωση εντύπων αναφοράς σε ηλεκτρονική μορφή, καθώς και την εξάλειψη της διπλής υποβολής των πληροφοριών αυτών σε έντυπη μορφή.

Κεφάλαιο III. Βελτίωση της ποιότητας της παροχής κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών

Σύμφωνα με αυτό το τμήμα, οι κρατικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας συνιστάταιπροβλέπουν τους αιτούντες [ σημείωση: σημειώστε ότι χρησιμοποιείται η λέξη "αιτών" - δηλ. εννοείται ότι αυτό το στοιχείο παρέχεται όχι μόνο για πολίτες και ασθενείς, αλλά και για όλους όσους έχουν τη δυνατότητα να κάνουν αίτηση και να λαμβάνουν δημόσιες υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων, προφανώς, των ιατρών] δυνατότητα:

• υποβάλετε αίτηση για κρατικές και δημοτικές υπηρεσίες, λάβετε το αποτέλεσμα αυτών των υπηρεσιών και ειδοποιήσεις σχετικά με την πρόοδο της παροχής τους μέσω διαφόρων μορφών και μεθόδων πρόσβασης, μεταξύ άλλων μέσω της Ενιαίας Πύλης Κρατικών Υπηρεσιών και περιφερειακών πυλών, καθώς και μέσω πολυλειτουργικών κέντρων για την παροχή των κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών.
• αξιολόγηση της ποιότητας των κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που παρέχονται σε πολυλειτουργικά κέντρα.

Σχόλιο: επιτρέψτε μου να σας υπενθυμίσω ότι ο κατάλογος των κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών εγκρίθηκε με Διάταγμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 17ης Δεκεμβρίου 2009 N 1993-r «Σχετικά με την έγκριση του ενοποιημένου καταλόγου κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών προτεραιότητας που παρέχονται από το εκτελεστικές αρχές των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τοπικές κυβερνήσεις σε σε ηλεκτρονική μορφή, καθώς και υπηρεσίες που παρέχονται ηλεκτρονικά από ιδρύματα των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και δημοτικά ιδρύματα»,http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_124507/ . Σύμφωνα με την έκδοση αυτού του εγγράφου, σύμφωνα με το Διάταγμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 07.09.2010 N 1506-r, οι υπηρεσίες που παρουσιάζονται στον παρακάτω πίνακα θα πρέπει να παρέχονται στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης.

Συνιστάται για τις περιφερειακές υγειονομικές αρχές (HMO) να διασφαλίζουν:

• δημιουργία και βελτίωση συστημάτων πληροφοριών προκειμένου να εξασφαλιστεί η αυτοματοποίηση της παροχής κρατικών και (ή) δημοτικών υπηρεσιών και η εκτέλεση λειτουργιών ελέγχου και εποπτείας, συμπεριλαμβανομένης της αυτοματοποίησης των εσωτερικών διαδικασιών και της αυτοματοποίησης των διαδικασιών αλληλεπίδρασης με τον αιτούντα.
• βελτιστοποίηση της διαδικασίας για την παροχή υπηρεσιών προτεραιότητας (εκτέλεση λειτουργιών ελέγχου και εποπτείας) σε ηλεκτρονική μορφή σύμφωνα με τις μεθοδολογικές συστάσεις που καθορίζουν τις απαιτήσεις για την παροχή κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών σε ηλεκτρονική μορφή, που αναπτύχθηκαν από το Υπουργείο Συγκοινωνιών και μαζικές επικοινωνίεςΡωσική Ομοσπονδία.

• Μοργκούνοφ Άντον Βλαντιμίροβιτς, Υποψήφιος Επιστημών, Κορυφαίος Ερευνητής
• Ερευνητικό Ινστιτούτο της Ομοσπονδιακής Σωφρονιστικής Υπηρεσίας της Ρωσίας

• ΕΝΝΟΙΕΣ ΕΔΑΦΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ
• ΕΜΠΕΙΡΙΑ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΧΩΡΩΝ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ
• ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ
• ΝΕΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΔΑΦΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ

Το άρθρο εξετάζει την ανάγκη ανάπτυξης εγγράφων που καθορίζουν τα εννοιολογικά θεμέλια της εδαφικής ανάπτυξης της ρωσικής οικονομίας, εξετάζει την εμπειρία ανεπτυγμένες χώρεςκόσμο στον τομέα της περιφερειακής διαχείρισης. Ο συγγραφέας αναλύει τα προβλήματα περιφερειακής ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και κατευθύνσεις για τη βελτίωση της εδαφικής ανάπτυξης της οικονομίας της χώρας.

• Σημασία της υπεράκτιας επιχείρησης στην επιχειρηματική δραστηριότητα
• Χαρακτηριστικά της εξυπηρέτησης εταιρικών πελατών στον τουρισμό
• Στρατηγικοί στόχοι μιας βιομηχανικής επιχείρησης και η βιωσιμότητα της οικονομίας
• Εκτίμηση και διαχείριση της οικονομικής ασφάλειας μιας επιχείρησης, λαμβάνοντας υπόψη τους παράγοντες κινδύνου και την αβεβαιότητα του περιβάλλοντος της αγοράς

ΣΤΟ τα τελευταία χρόνιαστη Ρωσική Ομοσπονδία, μετά από ένα μεγάλο διάλειμμα, ξεκίνησαν εκ νέου οι εργασίες για την ανάπτυξη στρατηγικών προγραμμάτων για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των εδαφών. Έχουν ετοιμαστεί έγγραφα που στοχεύουν στην ανάπτυξη των εννοιολογικών θεμελίων για την εδαφική ανάπτυξη της ρωσικής οικονομίας σε ομοσπονδιακό επίπεδο, σε επίπεδο ομοσπονδιακές περιφέρειες, θέματα της ομοσπονδίας και δήμοι με τη μορφή μεσοπρόθεσμων αναπτυξιακών προγραμμάτων που διαμορφώνουν τις προτεραιότητες για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Μεγάλη συμβολή στο σύστημα διαχείρισης της περιφερειακής ανάπτυξης έχει γίνει στη χώρα μας Σοβιετική εποχή. Από αυτή την άποψη, είναι απαραίτητο να αναφέρουμε συγγραφείς όπως ο A.G. Aganbegyan, A.G. Granberg, O.S. Pchelintsev, G.G. Φετίσοφ.

Στο έργο του Lemeshev M.Ya. και Panchenko A.I. Τα ολοκληρωμένα προγράμματα ορίζονται ως «ένα προγραμματισμένο σύνολο οικονομικών, κοινωνικών, βιομηχανικών, τεχνικών και ερευνητικών δραστηριοτήτων που στοχεύουν στην επίτευξη ενός σαφώς καθορισμένου στόχου κοινωνικής ανάπτυξης.

Η ανάλυση δείχνει ότι ο οικονομικός προγραμματισμός έχει θετικό αντίκτυπο στην οικονομική ζωή της χώρας. Ο αντίκτυπος των ενδεικτικών σχεδίων στην οικονομική δυναμική είναι δύσκολο να ποσοτικοποιηθεί, αλλά μπορεί να υποστηριχθεί ότι οι υψηλοί ρυθμοί οικονομικής ανάπτυξης και ένα σχετικά μικρό εύρος κυκλικών διακυμάνσεων στην Ιαπωνία καθορίζονται σε μεγάλο βαθμό από την επίδραση του κυβερνητικού προγραμματισμού.

Υποδεικνύοντας τους κύριους τρόπους μακροπρόθεσμης ανάπτυξης, οι στρατηγικές κατευθύνσεις περιφερειακής ανάπτυξης χρησιμεύουν ως βάση για τον καθορισμό συγκεκριμένων πολιτικών σε διάφορους σημαντικούς τομείς της κοινωνίας: αγορά εργασίας, δημοσιονομικός και οικονομικός, επιστημονικός, εκπαιδευτικός). Έτσι, οι απαιτήσεις για την ποιότητα αυτών των εγγράφων αυξάνονται. Ταυτόχρονα, η θεωρητική και μεθοδολογική βάση για την ανάπτυξη αυτών των εγγράφων δεν ανταποκρίνεται στις σύγχρονες απαιτήσεις. Προς το παρόν, είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένα τέτοιο σύστημα οικονομικής διαχείρισης που θα συνδύαζε το σύστημα αγοράς των οικονομικών σχέσεων ως βασικό και επαρκή μέτρα κρατικής ρύθμισης.

Το σύστημα εργαλείων για την κρατική ρύθμιση της οικονομικής ανάπτυξης του περιφερειακού οικονομικού συγκροτήματος βρίσκεται επί του παρόντος σε διαδικασία διαμόρφωσης. Κατά τη γνώμη μας, και για αυτό το θέμα είμαστε αλληλέγγυοι με τους συγγραφείς που εξέφρασαν αυτήν την ιδέα τον περασμένο αιώνα, περιλαμβάνει: μια πρόβλεψη της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης, ένα στρατηγικό σχέδιο για την ανάπτυξη της περιοχής, τον προγραμματισμό της περιφερειακής ανάπτυξης , ανάπτυξη και εκτέλεση του προϋπολογισμού της περιφέρειας, σχέδιο δείκτη για την ανάπτυξη της οικονομίας της περιοχής.

Η επίλυση του προβλήματος της εδαφικής ανάπτυξης της οικονομίας της χώρας απαιτεί προσεκτική και ολοκληρωμένη αιτιολόγηση. Η ανάπτυξη μιας νέας αντίληψης εδαφικής ανάπτυξης αποδεκτής από τη Ρωσία θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη όλη την ποικιλομορφία των παραγόντων στη λειτουργία της οικονομίας της χώρας, τόσο εξωτερικού όσο και εσωτερικού.

Οι λόγοι για τη μη ικανοποιητική κατάσταση στην εδαφική ανάπτυξη της οικονομίας της χώρας είναι πολλαπλοί. Αυτά τα ζητήματα σε ομοσπονδιακό επίπεδο περιλαμβάνουν:

• οι στρατηγικές κατευθύνσεις των κοινωνικοοικονομικών μετασχηματισμών στη χώρα δεν καθορίζονται σε συνδυασμό με τους οικονομικούς πόρους.
• τα προγράμματα περιφερειακής ανάπτυξης πρέπει να βρουν τη θέση τους στον ενοποιημένο προϋπολογισμό της χώρας.
• Η στρατηγική για την ανάπτυξη της οικονομίας της χώρας δεν θα πρέπει μόνο να έχει βεβαιότητα στους σημαντικότερους τομείς της κλαδικής ανάπτυξης, αλλά ταυτόχρονα να αναπτύσσεται και σε εδαφικό πλαίσιο.

Επί του παρόντος, το σύστημα διαχείρισης της περιφερειακής ανάπτυξης της οικονομίας στη χώρα μας είναι δομημένο στην αρχή της διοικητικής-εδαφικής διαίρεσης της. Κάθε ένα από τα υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει τη δική του νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική εξουσία. Επιπλέον, η ανάπτυξη και η εφαρμογή των διαχειριστικών αποφάσεων στον τομέα της περιφερειακής ανάπτυξης επηρεάζεται από δημόσιους, θρησκευτικούς, φιλανθρωπικούς και άλλους μη κυβερνητικούς οργανισμούς, μη δημοσιονομικούς πόρους, εμπορικές δομές και μέσα ενημέρωσης.

Προβλήματα διαχείρισης της περιφερειακής ανάπτυξης σε παρόν στάδιοπολλά. Μπορούμε να συμφωνήσουμε με τον Oreshin V.P. και Fetisov G.G., ότι οι κυριότεροι είναι:

1. Η χώρα δεν διαθέτει τεκμηριωμένη μακροπρόθεσμη στρατηγική για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, λαμβάνοντας υπόψη τα περιφερειακά χαρακτηριστικά και παράγοντες.
2. Παρά τις υφιστάμενες διαφορές στη φυσικοκλιματική, δημογραφική, ιστορική και πολιτιστική κατάσταση των περιοχών, η διαχείριση της κοινωνικοοικονομικής τους ανάπτυξης γίνεται σύμφωνα με ένα ενιαίο ενιαίο σχήμα.

Ωστόσο, κατά τη γνώμη μας, σε αυτόν τον κατάλογο προβλημάτων θα πρέπει να προστεθεί το πρόβλημα της βελτίωσης του συστήματος στατιστικής λογιστικής και παρακολούθησης της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των περιφερειών. Αυτό το σύστημα δεν είναι αρκετά επαρκές για το σύστημα των οικονομικών σχέσεων και τις σύγχρονες απαιτήσεις για την οργάνωση των δομών για τη διαχείριση της περιφερειακής ανάπτυξης. Αυτή η ανεπάρκεια εκδηλώνεται στο σύνολο και τη δομή των δεικτών που λαμβάνονται υπόψη, την πολυεπίπεδη ασυμβατότητά τους, την απουσία δεικτών στόχου και προτεραιότητας στο σύστημα, την ανεπάρκεια μεθοδολογικής υποστήριξης για μια σειρά σημαντικών δεικτών (για παράδειγμα, δείκτες δομή του εθνικού πλούτου, συνολικό οικονομικό δυναμικό, χρήση γης κ.λπ.).

Όλα αυτά υπαγορεύουν την ανάγκη βελτίωσης της διαχείρισης της εδαφικής ανάπτυξης της οικονομίας της χώρας στο δρόμο για την εξεύρεση αμοιβαία επωφελών για όλες τις περιοχές κατευθύνσεις για τον εντοπισμό και την ανάπτυξη της παραγωγής και την οικοδόμηση αμοιβαία επωφελών σχέσεων μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να χρησιμοποιηθούν διάφορες «εισροές» προϋποθέσεις, τόσο εσωτερικές όσο και εξωτερικές: περαιτέρω ανάπτυξη των σχέσεων αγοράς στη χώρα, βελτίωση της ποιότητας ζωής του πληθυσμού και αύξηση της ανταγωνιστικότητας των εγχώριων παραγωγών. Η ανάπτυξη μιας νέας αντίληψης διαχείρισης της εδαφικής ανάπτυξης της χώρας έχει μεγάλη πολιτική και οικονομική σημασία, ειδικά για μια τόσο συγκεκριμένη χώρα όπως η Ρωσία.

Κατά τη γνώμη μας, οι πιο ενδιαφέρουσες εξελίξεις στον τομέα της διαχείρισης της εδαφικής ανάπτυξης στις χώρες του κόσμου είναι οι εξής:

1. Λύσεις για την ανάπτυξη των φυσικών πόρων σε απομακρυσμένες περιοχές της χώρας με σκληρό κλίμα σε εκ περιτροπής βάση που χρησιμοποιούνται στον Καναδά (Αλμπέρτα) και στις ΗΠΑ (Αλάσκα) .
2. Θα πρέπει να υιοθετηθεί η εμπειρία της Μεγάλης Βρετανίας στην επιτυχή επίλυση των προβλημάτων ανάπτυξης των υποβαθμισμένων δήμων και νομών στον τρόπο ενεργοποίησης του ρόλου της κεντρικής κυβέρνησης (ανάπτυξη προγραμμάτων περιφερειακής ανάπτυξης, παροχή βοήθειας από τον κρατικό προϋπολογισμό κ.λπ.) .
3. Η θεωρία των «σημείων ανάπτυξης» των Myrdal και Perroux σε σχέση με την ανάπτυξη της επικράτειας της χώρας με την κατανομή περιοχών που αναπτύσσονται με ταχύτερους ρυθμούς.

Στις χώρες της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η περιφερειακή πολιτική βασίζεται επί του παρόντος στις ακόλουθες βασικές αρχές: επικουρικότητα, συγκέντρωση κονδυλίων, προτεραιότητα για προγράμματα που στοχεύουν στην ολοκληρωμένη ανάπτυξη εδαφών, υπεροχή (τα κονδύλια για δραστηριότητες περιφερειακής πολιτικής χρησιμοποιούνται επιπλέον των εθνικών πόρων , αλλά όχι αντί αυτών).

Η Ευρωπαϊκή Ένωση προχωρά από τη θέση ότι χωρίς να επιλυθούν τα προβλήματα των περιφερειών, να μετριαστούν οι δυσαναλογίες στα επίπεδα κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης μεταξύ τους, από τις οποίες θα επωφεληθούν όλες οι περιφέρειες, είναι δύσκολο να επιτευχθεί επιτυχία στην ανάπτυξη της Ε.Ε.

Με βάση την εμπειρία των ανεπτυγμένων ευρωπαϊκών χωρών, την πραγματική κατάσταση στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των ρωσικών περιοχών, καθώς και την ανάγκη να τονωθεί η μετάβαση σε μια μεταβιομηχανική κοινωνία, είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένα Συμβούλιο για την Ανάπτυξη της Επιστήμης και Τεχνολογίας στη χώρα, με επικεφαλής τον Πρωθυπουργό. Η δημιουργία ενός τέτοιου ειδικού φορέα θα ήταν μια λύση στο πρόβλημα της διείσδυσης της οικονομίας μας στην τεχνολογική κοινότητα των ανεπτυγμένων χωρών του κόσμου. Παράλληλα, για την αποτελεσματική διαχείριση της εδαφικής ανάπτυξης της χώρας χρειάζεται το Συμβούλιο Στρατηγικής Περιφερειακής Ανάπτυξης της χώρας.

Προκειμένου να εφαρμοστεί η μετάβαση από την αρχή της διαχείρισης των υποκαταστημάτων (block-functional) στην αρχή του εδαφικού δικτύου), είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένας αριθμός διαχειριστικών δομών που είναι υπεύθυνες για το συντονισμό βιομηχανιών και τομέων της οικονομίας. Θα πρέπει να διασκορπίζονται ανά περιοχές εξειδίκευσης προφίλ. Έτσι, τα τμήματα του Υπουργείου Φυσικών Πόρων μπορούν να διασκορπιστούν στις περιοχές της Σιβηρίας και του βορρά, καθώς και εν μέρει στα Ουράλια. Τμήματα του Υπουργείου Γεωργίας ενδέχεται να διασκορπίζονται στις νότιες και κεντρικές περιοχές της χώρας. Αυτή η αρχή των δομών διαχείρισης κτιρίων θα συμβάλει:

• οργανική σύγκλιση του αντικειμένου και του αντικειμένου της διαχείρισης.
• δημιουργία συνθηκών για την ενημέρωση του συστήματος διαχείρισης για νέο προσωπικό από τις περιφέρειες·
• τη δημιουργία αντικειμενικών συνθηκών για το ξεμπλοκάρισμα των φωλιών της γραφειοκρατίας και της διαφθοράς που έχουν διαμορφωθεί εδώ και δεκαετίες στον κυβερνητικό μηχανισμό.

Μπορούν επίσης να ονομαστούν άλλα πλεονεκτήματα της δημιουργίας συστημάτων διαχείρισης μιας χώρας σύμφωνα με την προτεινόμενη αρχή. Ωστόσο, η απόφαση σχετικά με τη σκοπιμότητα εφαρμογής της σε αυτό το στάδιο θα πρέπει να προετοιμαστεί προσεκτικά, να υποστηριχθεί από κατάλληλους υπολογισμούς και να υποβληθεί σε κατάλληλη εμπειρογνωμοσύνη. Ωστόσο, δεν υπάρχει αμφιβολία ότι το προτεινόμενο μέτρο θα αυξήσει τον βαθμό ολοκλήρωσης του οικονομικού χώρου της χώρας και των περιφερειών και θα αυξήσει το επίπεδο αποτελεσματικότητας στη χρήση του φυσικογεωγραφικού, δημογραφικού, παραγωγικού και τεχνολογικού χώρου.

Θα πρέπει να διασφαλίζεται αντικειμενική αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της χώρας και των περιφερειών με βάση την οργάνωση παρακολούθησης, τη χρήση ενός συγκροτήματος ανεξάρτητων εξετάσεων οικονομικής ανάπτυξης, την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της χώρας και των περιφερειών, και το βιοτικό επίπεδο του πληθυσμού.

Απαιτείται η ανάπτυξη μηχανισμού προσωπικής ευθύνης των στελεχών των κρατικών φορέων, της επιχειρηματικής κοινότητας για την εφαρμογή των κύριων διατάξεων και αρχών της στρατηγικής για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της χώρας και των περιφερειών και του προγράμματος που διασφαλίζει την εφαρμογή της.

Βιβλιογραφία

1. Atkinson E.B., Stiglitz D.E. Διαλέξεις για την οικονομική θεωρία του δημόσιου τομέα. Μ.: ASPECT-PRESS, 1995.
2. Voronkov A.A. Μέθοδοι ανάλυσης και αξιολόγησης κυβερνητικών προγραμμάτων
3. στις ΗΠΑ. Μόσχα: Nauka 1986.
4. Κρατική ρύθμιση της μεταβατικής οικονομίας / Υπό τη γενική. εκδ. ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΙΑ. Πελέχα. Μινσκ: Δίκαιο και Οικονομικά, 2008.
5. Granberg A.G. Βασικές αρχές της περιφερειακής οικονομίας. Μ.: GU HSE, 2000.
6. Evenenko L.I., Uritsky V.E. Avergov V.A. Πολιτεία και διαχείριση στις Η.Π.Α. Μ.: Σκέψη, 1985.
7. Pchelintsev O.S., Aryanin A.N., Verkhunova M.S., Shcherbakova E.M. Νέες τάσεις στην ανάπτυξη των ρωσικών περιοχών και η οικονομική πολιτική του ομοσπονδιακού κέντρου // Προβλήματα πρόβλεψης. 1998. Νο 3.
8. Stiglitz D.E. Οικονομικά του δημόσιου τομέα. Μ.: Infra-M, 1997.
9. Fetisov G.G., Oreshin V.P. περιφερειακή οικονομία και διαχείριση.
10. Μ.: Infra-M, 2008.
11. Πειραματικό Εργαστήριο Χωροταξίας/Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Μάρτιος 2000.

πολιτική του περιφερειακού φεντεραλισμού

Ο σκοπός της δημιουργίας μιας αναπτυξιακής ιδέας είναι η δημιουργία μηχανισμών διαχείρισης που πρέπει να ανταποκρίνονται ευέλικτα σε πιθανές αλλαγές στην κατάσταση στην κοινωνία, δηλαδή η στρατηγική πρέπει να προσαρμόζει την ανάπτυξη στις εξωτερικές αλλαγές. Οι εσωτερικές διαδικασίες θα πρέπει να επικεντρώνονται στους στόχους της ιδέας και όχι στη λύση των τρεχόντων τοπικών προβλημάτων. Για την υλοποίηση της ιδέας, προσδιορίζονται ορισμένα στάδια ανάπτυξης και συγκεκριμένα καθήκοντα ως προς τη δημιουργία των απαραίτητων προϋποθέσεων για περαιτέρω ανάπτυξη. Η ιδέα θα πρέπει να επικεντρωθεί όχι απλώς στην αύξηση της κατανάλωσης πόρων, αλλά και στην αύξηση της αποτελεσματικότητας της χρήσης του υπάρχοντος δυναμικού.

Υπάρχουν τέσσερα κύρια στάδια για τη δημιουργία μιας ιδέας ανάπτυξης.

Ανάλυση προβλήματος:

• - εντοπισμός συστημικών ανισορροπιών και των παραγόντων που τις προκαλούν.
• - ανάλυση των μηχανισμών εμφάνισης και αναπαραγωγής δυσαναλογιών.
• - δημιουργία δεσμών και αλληλεξαρτήσεων μεταξύ των προβλημάτων της επικράτειας.
• - προσδιορισμός βασικών προβλημάτων, διαχωρισμός των προβλημάτων σε εξωτερικά, χαρακτηριστικά για ολόκληρη τη χώρα και εσωτερικά, εγγενή μόνο σε αυτήν τη συγκεκριμένη επικράτεια.
• - Να διαμορφωθούν τα όρια πιθανής παρέμβασης των αρχών αυτού του επιπέδου διακυβέρνησης για την επίλυση των προβλημάτων που έχουν προκύψει.
• - να προσδιορίσει τους παράγοντες που μπορούν να επηρεαστούν για την επίλυση προβλημάτων.
• - ορίστε το χρόνο που απαιτείται για την επίλυση ενός συγκεκριμένου προβλήματος.
• - εάν, ως αποτέλεσμα της ανάλυσης, εντοπιστούν προβλήματα που έχουν προκύψει λόγω ανισορροπιών σε μηχανισμούς εξωτερικού σε δεδομένο εδαφικό επίπεδο, τότε διορθώνονται και, με μια σύντομη ανάλυση, μεταφέρονται σε υψηλότερα επίπεδα, μαζί με το όραμά τους για τη βέλτιστη ανάλυση.

Διαμόρφωση στόχων και στρατηγικών:

• - με βάση την ανάλυση των εσωτερικών προβλημάτων, διαμορφώνεται ένα σύνολο αναπτυξιακών στόχων.
• - οι διατυπωμένοι στόχοι ελέγχονται ως προς τη συνοχή μεταξύ τους, καθώς και με τους αναπτυξιακούς στόχους υψηλότερων επιπέδων.
• - πραγματοποιείται η ανάπτυξη του μέγιστου αριθμού κατευθύνσεων στις οποίες είναι δυνατή η επίτευξη των καθορισμένων στόχων.
• - Διενεργείται ανάλυση εναλλακτικών πηγών πόρων, οικονομικών μοχλών, διαρθρωτικών αλλαγών, οικονομικών και άλλων κινήτρων κ.λπ., ο πιθανός συνδυασμός και η σειρά χρήσης τους για την επίτευξη στόχων.

Έτσι, ταυτόχρονα με την ανάπτυξη πιθανών κατευθύνσεων για την επίτευξη κάθε στόχου, διαμορφώνονται και τεκμηριώνονται οι απαιτήσεις για τους μηχανισμούς εφαρμογής του. Ο γενικός στόχος αυτού του σταδίου είναι να επισημανθούν τα σημαντικότερα μέτρα και να εξασφαλιστεί επαρκής συγκέντρωση πόρων σε τομείς προτεραιότητας, αποτρέποντας τη διασπορά τους.

Εκτίμηση πιθανών συνεπειών

Σε αυτό το στάδιο, οι στρατηγικές αναλύονται από την προοπτική:

• - επίτευξη προηγουμένως διατυπωμένων στόχων.
• - αλλαγές στην κατάσταση των λυμένων προβλημάτων της επικράτειας.
• - την πιθανή εμφάνιση νέων προβλημάτων και όξυνση των υφιστάμενων.

Η αξιολόγηση των συνεπειών περιλαμβάνει τον εντοπισμό της πιθανής απόκρισης όλων των στοιχείων του συστήματος σε ένα δεδομένο επίπεδο στις στρατηγικές επιπτώσεις. Αυτή η διαδικασία μπορεί να βελτιστοποιηθεί με τη συνολική μοντελοποίηση των συνεπειών της εφαρμογής διαφορετικών στρατηγικών. Κατά τη μοντελοποίηση της κατάστασης, συνιστάται να λαμβάνεται υπόψη η πιθανή αντίδραση όχι μόνο των εσωτερικών στοιχείων του συστήματος, αλλά και η πιθανή αντίδραση ανώτερων και γειτονικών και διαχειριστικών οργάνων. Εάν η αξιολόγηση δείξει ότι οι διατυπωμένοι στόχοι είναι ανέφικτοι, είναι απαραίτητο να αποσαφηνιστούν οι στόχοι που έχουν τεθεί, τα προβλήματα που πρέπει να επιλυθούν, να αλλάξουν στρατηγικές ή να αλλάξει το χρονικό πλαίσιο για την επίτευξη των στόχων. Ως αποτέλεσμα, μόνο εκείνες οι στρατηγικές που ικανοποιούν τους στόχους όσον αφορά την ποιότητα των συνεπειών επιλέγονται από το σύνολο των εφικτών στρατηγικών.

Επιλέγοντας τη βέλτιστη στρατηγική

Πραγματοποιείται συγκριτική ανάλυση όλων των επιλεγμένων αποδεκτών στρατηγικών. Η επιλογή γίνεται χρησιμοποιώντας ένα σύστημα κριτηρίων που αντικατοπτρίζουν:

• - αποτελεσματική χρήση των πόρων.
• - καθολικότητα της στρατηγικής, δηλ. την ικανότητα προσαρμογής σε αλλαγές στο εξωτερικό περιβάλλον.
• - πολυπλοκότητα ανάπτυξης.
• - τη σκοπιμότητα των κύριων λειτουργιών αυτού του επιπέδου.

Σε αυτό το στάδιο, είναι απαραίτητο να παρασχεθούν διάφορα σενάρια για την υλοποίηση της στρατηγικής, τα οποία εφαρμόζονται ανάλογα με τις προβλεπόμενες αλλαγές στις εξωτερικές συνθήκες εντός συγκεκριμένων ορίων. Είναι απαραίτητο να αξιολογηθεί η πιθανότητα και η έκταση τέτοιων αλλαγών στο εξωτερικό περιβάλλον και, κατά συνέπεια, να προβλεφθούν πιθανές προσαρμογές στη στρατηγική κατά τη διαδικασία εφαρμογής της, ανάλογα με το σενάριο που υλοποιείται. Αντίστοιχα, είναι απαραίτητο να εντοπιστούν και να αξιολογηθούν τα αποθέματα που διασφαλίζουν την επίτευξη των διατυπωμένων στόχων, παρά τις πιθανές δυσμενείς αλλαγές στο εξωτερικό περιβάλλον. Επιπλέον, είναι απαραίτητο να διατυπωθούν πιθανά γεγονότα, η εμφάνιση των οποίων θα σημάνει την ανάγκη για πλήρη αναθεώρηση της έννοιας της ανάπτυξης.

Η εγκριθείσα στρατηγική θα πρέπει να χρησιμεύσει ως βάση για την ανάπτυξη τόσο μακροπρόθεσμων όσο και επιχειρησιακών αποφάσεων για τη διαχείριση της ανάπτυξης της επικράτειας. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να διαμορφωθεί ο χρόνος των σταδίων εφαρμογής του και οι κύριες παράμετροι που πρέπει να επιτευχθούν σε κάθε στάδιο.

Γενικά, η αναπτυξιακή ιδέα θα πρέπει να περιέχει μια μακροπρόθεσμη αναπτυξιακή στρατηγική και μια σύντομη λογική για αυτήν. Ένα παράδειγμα δομής εγγράφου έχει ως εξής:

• - Σύντομη αναφορά ιστορίαςσχετικά με την περιοχή.
• - Χαρακτηριστικά του επιτυγχανόμενου επιπέδου οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης. Περιγραφή της υπάρχουσας και επιθυμητής δομής ζωής, τρόπος ζωής του πληθυσμού.
• - Ρυθμοί ανάπτυξης ανά κλάδους βιομηχανικής παραγωγής και κοινωνικών υποδομών, καθώς και άλλοι δείκτες ανάπτυξης, συμπεριλαμβανομένων των δημογραφικών.
• - Οι κύριες κατευθύνσεις εξειδίκευσης των περιοχών που περιλαμβάνονται στη σύνθεση.
• - Προβλήματα, η διασύνδεσή τους και η συνάφεια της λύσης.
• - Οι κύριοι στόχοι, στόχοι και κατευθύνσεις ανάπτυξης για την προγραμματισμένη περίοδο.
• - Η εισαγωγή συνοψίζει τα αποτελέσματα της ανάλυσης και ορίζει τα αρχικά ορόσημα από τα οποία θα ξεκινήσουν οι συστηματικές αλλαγές, διατυπώνει τα καθήκοντα της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της περιοχής.

Οικονομική ανάπτυξη της περιοχής:

• - Βιομηχανική ανάπτυξη.
• - Υποδομές μεταφορών, αποθήκες και αποθήκες χονδρικής.
• - Κεφαλαιουχική κατασκευή βιομηχανικών εγκαταστάσεων και υποδομών.
• - Οι κύριες πηγές υλικοτεχνικού εφοδιασμού των επιχειρήσεων της περιοχής και η κατεύθυνση εξαγωγής και κατανάλωσης προϊόντων των επιχειρήσεων της περιοχής.
• - Η επίδραση της επιστημονικής και τεχνολογικής προόδου στην οικονομία της περιοχής.
• - Ο χρηματοοικονομικός τομέας στην οικονομία της περιοχής.

Κοινωνική ανάπτυξη της περιοχής

• - Αλλαγές στην κοινωνικοδημογραφική δομή και δομή της απασχόλησης στην περιοχή.
• - Ανύψωση του βιοτικού επιπέδου του πληθυσμού.
• - Κατασκευή κατοικιών και κατασκευή εγκαταστάσεων κοινωνικής υποδομής.
• - Δημόσια υπηρεσία.
• - Ανάπτυξη της εκπαίδευσης.
• - Η ανάπτυξη της ιατρικής.
• - Προστασία της δημόσιας τάξης.
• - Οικολογία.
• - Πολιτισμός.
• - Θρησκεία.
• - Υποδομές πωλήσεων και εμπορίου της περιοχής (καταστήματα, αγορές, μικρές βάσεις χονδρικής και αποθήκες).
• - Υποδομές του τομέα των υπηρεσιών.
• - Οι κύριες ροές επιβατών και μεταφορές.
• - Μέσα μαζικής ενημέρωσης.

Για καθένα από τα σημεία του μπλοκ οικονομικής ανάπτυξης και του μπλοκ κοινωνικής ανάπτυξης, θα πρέπει να διαμορφωθούν αναπτυξιακοί στόχοι και στρατηγικές, συμπεριλαμβανομένου του καθορισμού των στόχων και των κύριων κατευθύνσεων για την επίτευξή τους, το σκεπτικό για τα σημαντικότερα μέτρα σε κάθε έναν από τους τομείς, οι προσδιορισμένες συνέπειες της εφαρμογής των στρατηγικών, ο καθορισμός κριτηρίων για τη σύγκριση στρατηγικών και το αποτέλεσμα των εφαρμογών τους, τα κύρια χαρακτηριστικά της επιλεγμένης στρατηγικής - οι αναλογίες στην ανάπτυξη διαφόρων υποσυστημάτων, η αποτελεσματικότητα της λειτουργίας τους, τα στάδια εφαρμογής η στρατηγική.

Οι δημόσιες αρχές μπορούν να καθορίσουν πρόσθετα στοιχεία και πρόσθετες απαιτήσεις για το σχέδιο ανάπτυξης του δημόσιου τομέα της οικονομίας. Οι εκτελεστικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας μπορούν να αναπτύξουν μακροπρόθεσμα στοχευμένα προγράμματα που υπόκεινται σε έγκριση από την αρμόδια αντιπροσωπευτική αρχή. Ο κατάλογος των μακροπρόθεσμων στοχευμένων προγραμμάτων διαμορφώνεται σύμφωνα με τις προτεραιότητες που καθορίζονται από τις προβλέψεις της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης.

Ένα μακροπρόθεσμο πρόγραμμα-στόχος που προτείνεται για έγκριση και χρηματοδότηση από δημοσιονομικά κονδύλια πρέπει να περιέχει μελέτη σκοπιμότητας, πρόβλεψη των αναμενόμενων αποτελεσμάτων του προγράμματος, το όνομα της τοπικής αυτοδιοίκησης - πελάτη του καθορισμένου προγράμματος, πληροφορίες για την κατανομή των όγκων και πηγές χρηματοδότησης ανά έτη, καθώς και άλλα έγγραφα και υλικά απαραίτητα για την έγκρισή του.

Μια καλά σχεδιασμένη αναπτυξιακή ιδέα διευκολύνει σε μεγάλο βαθμό την ανάπτυξη και υιοθέτηση συγκεκριμένων προγραμμάτων-στόχων για την ανάπτυξη της περιοχής. Το πρόγραμμα-στόχος είναι ένα σύνολο δραστηριοτήτων έρευνας, ανάπτυξης, παραγωγής, κοινωνικοοικονομικών, οργανωτικών, οικονομικών και άλλων συνδεδεμένων ως προς τους πόρους, τους επιτελεστές και τις προθεσμίες υλοποίησης. αποτελεσματική λύσηκαθήκοντα στον τομέα της κρατικής, οικονομικής, κοινωνικής και πολιτιστικής ανάπτυξης.

Για την αποτελεσματική χρήση του εργαλείου αναπτυξιακών εννοιών σε όλη τη χώρα, είναι απαραίτητο οι αναπτυξιακές έννοιες να είναι ενιαίες ως προς τη δομή και τη μεθοδολογία προετοιμασίας. Αυτή η προσέγγιση θα διευκολύνει σημαντικά τη συγγραφή αναπτυξιακών εννοιών για υψηλότερα επίπεδα διοίκησης και θα βελτιώσει την ποιότητά τους. Τα υψηλότερα επίπεδα διακυβέρνησης θα μπορούν να ζητούν ιδέες για την ανάπτυξη δευτερευουσών περιοχών και, στη βάση τους, να καταρτίζουν γενικευμένες έννοιες ανάπτυξης για μεγαλύτερες εδαφικές οντότητες. Επί του παρόντος, μεμονωμένα υποκείμενα της Ομοσπονδίας έχουν προετοιμάσει ιδέες ανάπτυξης. Ωστόσο, σημαντικές διαφορές στη δομή και το περιεχόμενό τους δεν επιτρέπουν την αντικειμενική τους σύγκριση. Επιπλέον, δεν έχουν όλες οι περιφέρειες την οικονομική δυνατότητα να διεξάγουν επιστημονική έρευνα και να επιλύουν μεθοδολογικά ζητήματα μόνες τους.

Θέμα 2. Κρατική περιφερειακή πολιτική

Η έννοια και τα αίτια της κρατικής περιφερειακής πολιτικής.

Στόχοι και στόχοι του PIU.

Βασικές έννοιες της περιφερειακής πολιτικής.

Μέθοδοι υδραυλικής ρωγμής.

Κρατική περιφερειακή πολιτική στη Ρωσική Ομοσπονδία.

Η έννοια και τα αίτια της κρατικής περιφερειακής πολιτικής

Περιφερειακή πολιτική του κράτουςχαρακτηρίζεται από ένα σύνολο στόχων και στόχων των φορέων της κεντρικής και περιφερειακής κυβέρνησης που καθορίζουν τη διαχείριση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των περιφερειών της χώρας και αποτελεί εργαλείο υλοποίησης της συνολικής στρατηγικής για την εδαφική ανάπτυξη της χώρας. Συνδυάζει την περιφερειακή πολιτική του εθνικού κέντρου και συγκεκριμένων περιοχών.

Στις δεκαετίες του 1950 και του 1960, η περιφερειακή πολιτική επισημοποιήθηκε νομοθετικά σε χώρες με ανεπτυγμένες οικονομίες αγοράς. Στα τέλη της δεκαετίας του 1970, ένα θεμελιωδώς νέο φαινόμενο σε αυτόν τον τομέα έλαβε χώρα εντός της ΕΕ: ​​η περιφερειακή πολιτική έφτασε για πρώτη φορά σε υπερεθνικό επίπεδο. Υπάρχουν τα εξής είδηπεριφερειακή πολιτική: οικονομική, κοινωνική, δημογραφική, ekisticheskaya (πληθυσμός), περιβαλλοντική και επιστημονική και τεχνική.

Υπό αντικείμενο πολιτικήςκατανοούν διάφορα είδη περιφερειακών (χωρικών) ανισοτήτων: στο επίπεδο και τις συνθήκες ζωής, στην απασχόληση, στο ρυθμό ανάπτυξης, στις συνθήκες της επιχειρηματικότητας. Η περιφερειακή πολιτική νοείται επίσης ως κρατική παρέμβαση στη λειτουργία διαφόρων υποσυστημάτων της περιοχής στην οικονομική και κοινωνική σφαίρα της.

Αντικείμενα κρατικής ρύθμισης της οικονομίας στην περιοχήποικίλες, ως εκ τούτου είναι: ο οικονομικός κύκλος; τομεακή και εδαφική δομή της οικονομίας· προϋποθέσεις για τη συσσώρευση κεφαλαίου· εργασία; τζίρος χρημάτων? τιμές? Ε&Α; όρους ανταγωνισμού· κοινωνικές σχέσεις? εκπαίδευση και επανεκπαίδευση του προσωπικού· περιβάλλον; εξωτερικές οικονομικές σχέσεις.

Οι σημαντικότεροι λόγοι χωρικής ανισότητας μεταξύ των περιοχών περιλαμβάνουν τα ακόλουθα:

διαφορά στις φυσικές και κλιματικές συνθήκες ζωής και επιχειρηματικότητας·

· την κλίμακα, την ποιότητα και τις κατευθύνσεις χρήσης των φυσικών πόρων (η παραγωγικότητα των περιοχών, οι συνθήκες για τη γεωργία, τα ορυχεία, τα δάση, τα ψάρια, η βιομηχανία, καθώς και οι συνθήκες διαβίωσης των ανθρώπων).

· η περιφερειακή ή βαθιά θέση της περιοχής, που την φέρνει σε μειονεκτική θέση (αυξάνονται τα έξοδα μεταφοράς και επικοινωνίας, οι τιμές αυξάνονται, η αγορά πωλήσεων στενεύει).

· Πλεονεκτήματα οικισμών (μεγάλη διασταύρωση διατομεακών σχέσεων στην Περιφέρεια) και μειονεκτήματα (υπερπληθυσμός).

· Πολιτικές συνθήκες, μορφές γενικής και περιφερειακής πολιτικής, θεσμικοί παράγοντες, περιφερειακή αυτονομία, ιστορία.

φυσικοί παράγοντες τοποθεσίας: λιμάνια, αεροδρόμια, συστήματα μεταφορών, βιομηχανικοί χώροι, τηλεπικοινωνίες (δηλαδή βιομηχανική υποδομή·

· Περιφερειακές συνέπειες της εθνικής μακροοικονομικής πολιτικής (απελευθέρωση των τιμολογίων ενέργειας και μεταφορών κ.λπ.).

· η ατελής διαδικασία οριοθέτησης των δικαιωμάτων σύμφωνα με τα κύρια εδαφικά επίπεδα εξουσίας στον κοινωνικό και οικονομικό τομέα.

· Διαφοροποίηση εισοδημάτων του πληθυσμού μεταξύ (και εντός) περιφερειών.

Οι ειδικοί λόγοι για την ανισότητα των περιφερειών, χαρακτηριστικό των περισσότερων χωρών σε μεταβατικό στάδιο, περιλαμβάνουν:

· ξεπερασμένη δομή παραγωγής, καθυστέρηση καινοτομιών.

· τις διαδικασίες αποσύνθεσης του οικονομικού χώρου της χώρας, τη διαμόρφωση τοπικών αγορών.

Υπάρχουν δύο βασικές στρατηγικές για τις ενέργειες του κράτους σε σχέση με τις περιφέρειες - η πολιτική ισοπέδωσης των περιφερειών και η πολιτική τόνωσης των αναπτυξιακών πόλων. Το πρώτο από αυτά προβλέπει τη στήριξη σχετικά αδύναμων περιοχών οικονομικά σε βάρος των πλούσιων περιοχών με την ανακατανομή των κεφαλαίων μέσω του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού. Ο σκοπός της κρατικής ρύθμισης σε αυτή την περίπτωση είναι η δημιουργία νέων θέσεων εργασίας, η αύξηση της φορολογικής βάσης των περιφερειών και η διασφάλιση της κοινωνικής σταθερότητας. Σε αυτή την περίπτωση, υπάρχει έντονη εξάρτηση πολλών υποκειμένων της Ομοσπονδίας από τη λήψη κονδυλίων από τον εθνικό προϋπολογισμό. Η κλίμακα μιας τέτοιας ανακατανομής θα πρέπει να είναι επαρκής για την ανάπτυξη των φτωχών περιοχών, αλλά δεν θα πρέπει να εμποδίζει την ανάπτυξη των πλούσιων περιοχών. Μια πολιτική ισοπέδωσης μπορεί να παράγει απτά αποτελέσματα για αρκετά μεγάλο χρονικό διάστημα.

Η πολιτική τόνωσης των πόλων ανάπτυξης προβλέπει την υποστήριξη των πιο υποσχόμενων τύπων δραστηριοτήτων σε περιορισμένο αριθμό περιοχών, οι οποίες θα πρέπει να συμβάλλουν στη συνολική οικονομική ανάπτυξηχώρες. Μια τέτοια πολιτική διακηρύχθηκε στα μέσα της τρέχουσας δεκαετίας από το Υπουργείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, αλλά δεν εφαρμόστηκε πλήρως.

Στόχοι και στόχοι του PIU

Στις χώρες με οικονομία της αγοράς, διακρίνονται δύο κύριες ομάδες στόχων της περιφερειακής πολιτικής της εθνικής κυβέρνησης.

1. Η επίτευξη «χωρικής δικαιοσύνης», που συνεπάγεται μια τέτοια χωρική οργάνωση οικονομικής δραστηριότητας, η οποία έχει σχεδιαστεί για να παρέχει ίσες ευκαιρίες για ευημερία σε όλες τις περιοχές, μειώνει τις υπερβολικά βαθιές διαφορές στο επίπεδο κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της περιοχής. ομάδα στόχων, τελικά, επικεντρώνεται στην ελαχιστοποίηση της ανισότητας μεταξύ των περιφερειών, για την εξάλειψη της επίδρασης αυτού του παράγοντα στην εμφάνιση κοινωνικών συγκρούσεων.

2. Επίτευξη οικονομικής αποτελεσματικότητας, που συνεπάγεται την ορθολογική χρήση των δυνατοτήτων κάθε περιοχής για τη βελτιστοποίηση της εθνικής ευημερίας, επιδιώκοντας ένα οικονομικά και κοινωνικά δικαιολογημένο επίπεδο πολυπλοκότητας της οικονομίας των περιφερειών. Έτσι, η γενική εστίαση της περιφερειακής πολιτικής της Ρωσίας στη δημιουργία συνθηκών για τη διαμόρφωση ενός ενιαίου οικονομικού χώρου της χώρας περιλαμβάνει όχι μόνο την επίτευξη οικονομικών αποτελεσμάτων, αλλά και την υπέρβαση σημαντικών διαφορών στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των θεμάτων της. Είναι σημαντικό να γνωρίζουμε την εσωτερική ασυνέπεια ενός τέτοιου διπλού συνόλου στόχων και την ανάγκη ανάπτυξης ενός συγκεκριμένου συμβιβασμού μεταξύ των στόχων αυτής της ομάδας.

Η εφαρμογή της κρατικής περιφερειακής πολιτικής απαιτεί τη διαμόρφωση ενός μόνιμου συστήματος λογιστικής, συλλογής, ανάλυσης και διάδοσης πληροφοριών σχετικά με τη δημογραφική, κοινωνικο-οικονομική, εθνική και πολιτιστική ανάπτυξη των περιοχών της Ρωσίας. Ένα τέτοιο σύστημα έχει σχεδιαστεί για να εξασφαλίσει την ανάπτυξη ενός συστήματος προβλέψεων για την περιφερειακή κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της Ρωσίας. τεκμηρίωση των πτυχών προτεραιότητας της ανάπτυξης· καθορισμός καθηκόντων διαχείρισης· επιλογή μηχανισμών για την εφαρμογή της κρατικής ρύθμισης της περιφερειακής ανάπτυξης · ανίχνευση πιθανές συγκρούσεις; αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων των ομοσπονδιακών και περιφερειακών κυβερνητικών φορέων κατά την εφαρμογή της κρατικής περιφερειακής πολιτικής · αιτιολόγηση της κρατικής βοήθειας σε συγκεκριμένες περιοχές· διαμόρφωση ειδικών οργανωτικών και νομικών καθεστώτων σε ορισμένες περιοχές. Με αυτόν τον τρόπο, μιλαμεσχετικά με το ολοκληρωμένο σύστημα περιφερειακής παρακολούθησης που είναι απαραίτητο για τη συνεπή εφαρμογή της πανεθνικής περιφερειακής στρατηγικής.

Μπορείτε επίσης να επιλέξετε μια συγκεκριμένη ομάδα στόχων βοηθητικού χαρακτήρα:

· ενίσχυση των οικονομικών θεμελίων της εδαφικής ακεραιότητας και σταθερότητας του κράτους.

· προώθηση της ανάπτυξης της οικονομικής μεταρρύθμισης, του σχηματισμού μιας διαφοροποιημένης οικονομίας σε όλες τις περιοχές, του σχηματισμού περιφερειακών και πανρωσικών αγορών αγαθών, εργασίας και κεφαλαίων, θεσμικών υποδομών και υποδομών αγοράς.

· μείωση των υπερβολικά βαθιών διαφορών στο επίπεδο της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των περιφερειών.

· Επίτευξη οικονομικά και κοινωνικά δικαιολογημένου επιπέδου πολυπλοκότητας και ορθολογισμού της οικονομικής δομής των περιφερειών, αύξηση της βιωσιμότητας της περιφερειακής οικονομίας.

Κατά τη διαμόρφωση μιας περιφερειακής πολιτικής, είναι απαραίτητο να ληφθούν υπόψη εκείνες οι ριζικές αλλαγές στη χωρική οργάνωση της παραγωγής και του μάρκετινγκ, που προκλήθηκαν από τη μετάβαση της παγκόσμιας οικονομίας στα τέλη του 20ού αιώνα. στην εποχή της επανάστασης της πληροφορίας και της παγκοσμιοποίησης των κοινωνικοοικονομικών διαδικασιών. Συγκεκριμένα, αυτές οι μετατοπίσεις αλλάζουν ριζικά το πλαίσιο της αναζήτησης συμβιβασμού μεταξύ των στόχων της «δικαιότητας» και της «αποτελεσματικότητας». Συντελούνται θεμελιώδεις αλλαγές στη σχέση μεταξύ των περιφερειών και του εθνικού κέντρου, καθώς οι ροές κοινωνικοοικονομικών πληροφοριών και οι ροές κεφαλαίων κατανέμονται καλύτερα ακριβώς λόγω της απουσίας παρέμβασης από τα έθνη-κράτη. Για παράδειγμα, στο έδαφος της Κίνας, η λωρίδα της νότιας ακτής καταλαμβάνεται από το Χονγκ Κονγκ ως κάποια οικονομικά αυτάρκη εδαφική μονάδα. Ομοίως, στην Ιαπωνία, μπορεί να διακριθεί η περιοχή Kansai γύρω από την Οσάκα, στην Ισπανία - Καταλονία. Με αυτόν τον τρόπο, στα εδάφηεθνικά κράτη, χωριστά οικονομικά συγκροτήματα διακρίνονται στην κλίμακα μιας περιοχής ή υποπεριοχής, τα οποία αντιστοιχούν σε εκείνα τα μέρη όπου γίνεται πραγματική δουλειάκαι λειτουργούν πραγματικές αγορές.

Τέτοιες ενότητες στη σύγχρονη βιβλιογραφία για τη χωρική οικονομία ονομάζονται «περιοχή-χώρα», ενώ μαζί με την τυπική κατάσταση μιας ενδοεθνικής περιοχής, μπορούν να δοθούν γνωστά παραδείγματα διασυνοριακών περιοχών (για παράδειγμα, η ζώνη της Κοπεγχάγης και τις παρακείμενες πόλεις της νότιας Σουηδίας, τη ζώνη της Σιγκαπούρης και τα παρακείμενα εδάφη της Ινδονησίας και της Μαλαισίας). Αυτό που τις καθορίζει χωροταξικά και οικονομικά είναι ότι έχουν το σωστό μέγεθος και κλίμακα για να είναι πραγματικά σύγχρονες επιχειρηματικές μονάδες στην παγκόσμια οικονομία. Είναι τα όρια και οι διασυνδέσεις τους που έχουν σημασία στον αναδυόμενο «κόσμο χωρίς σύνορα».

Οι γενικοί στόχοι της περιφερειακής πολιτικής είναι:

Ορθολογική χρήσηφυσικούς πόρους, πρόληψη της ρύπανσης περιβάλλον;

Ανάπτυξη περιφερειακών και διαπεριφερειακών υποδομών.

Μείωση των διαφορών στα επίπεδα κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των περιφερειών.

Λογιστική για τα περιφερειακά συμφέροντα σε ομοσπονδιακό επίπεδο.

Σχέδιο ορθολογικού διακανονισμού;

Κρατική βοήθεια σε υποβαθμισμένες περιοχές.

Τόνωση της ανάπτυξης περιοχών ατμομηχανών.

Προσέλκυση επενδύσεων για τον εκσυγχρονισμό της περιφερειακής οικονομίας.

Δημιουργία νέων διεξόδων μεταφορών στην παγκόσμια αγορά και διευθέτηση εμπορικών οδών προς γειτονικές χώρες.

Βελτίωση της οικονομικής ζώνης της χώρας.

Προς την κοινωνικά καθήκονταΗ περιφερειακή πολιτική περιλαμβάνει:

Εξασφάλιση ελάχιστων συνθηκών και ποιότητας ζωής για τον πληθυσμό όλων των υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Αναβίωση χωριών και μικρών πόλεων σε αγροτικές περιοχές με τη συμμετοχή εγχώριων και ξένων επιχειρηματικών δομών.

Μείωση σε αποδεκτό (ελεγχόμενο) επίπεδο ανεργίας τόσο σε μεγάλα κέντρα και βιομηχανικές περιοχές όσο και σε μικρές οικισμοί, μεταξύ άλλων με τη βοήθεια μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων·

Τακτοποίηση της πληθυσμιακής μετανάστευσης, επανεγκατάσταση προσφύγων και
κινητοποιημένο στρατιωτικό προσωπικό, ανάπτυξη μηχανισμού οικονομικών οφελών για τη συμπερίληψή τους στη διαδικασία της αγοράς·

Βοήθεια στην ανάπτυξη χώρων αναψυχής, κατανομή περιοχών με ειδικό καθεστώς διαχείρισης.

Βασικές έννοιες της περιφερειακής πολιτικής

Υπάρχουν δύο πολικές έννοιες της εδαφικής πολιτικής:

κεντρικά κατευθυνόμενη εθνική βιομηχανική πολιτική·

Η πολιτική των ελεύθερων αγορών.

Ωστόσο, η ιστορική εμπειρία αποκαλύπτει την προφανή μονομερότητα καθενός από αυτά. Έτσι, η ενεργός παρέμβαση στην περιφερειακή οικονομία από τις εθνικές κυβερνήσεις μπορεί να είναι χρήσιμη και απαραίτητη (για παράδειγμα, η χρηματοοικονομική ρύθμιση, που θεσπίστηκε στην αρχή του New Deal του Ρούσβελτ).

Μια καλή πολιτική είναι να επιτρέπεται στις εταιρείες να μαθαίνουν και να ανταποκρίνονται γρήγορα στις μεταβαλλόμενες συνθήκες, αντί να τις απομονώνουν από τον ανταγωνισμό ή τις εξωτερικές αλλαγές σε ένα καθεστώς προστατευτισμού. Ο σκοπός μιας τέτοιας μακροπρόθεσμης περιφερειακής πολιτικής είναι να ενθαρρύνει την ανάπτυξη ευέλικτων κοινοτήτων ενδιαφέροντος μέσω τοπικών δικτύων που παρέχουν πολλαπλά φόρουμ για συνεργασία και ανταλλαγή απόψεων. Συνολικά, δίνουν τη δυνατότητα σε οικονομίες υπηρεσιών που δικαιολογούν την ύπαρξη μιας εξειδικευμένης περιφερειακής υποδομής προσανατολισμένης στην επικοινωνία με την παγκόσμια οικονομία. Ωστόσο, αυτό σε καμία περίπτωση δεν αναγνωρίζονταν πάντα ως αποδεκτό στην εποχή της κυριαρχίας των εθνικών κρατών, των οποίων η χαρακτηριστική πολιτική ήταν ο προστατευτισμός.

Εμπειρία στο εξωτερικόδείχνει ότι για δυναμικά αναπτυσσόμενες περιοχές, όπως η περιοχή Guangzhou στην Κίνα, είναι προτιμότερο να μην είναι θύμα συγκεντρωτικού ελέγχου, αλλά να είναι μέρος μιας χαλαρής ομαδοποίησης κινεζικών περιοχών-χωρών - κάποιου είδους κινεζικής ομοσπονδίας. Η ιστορική εμπειρία υποδηλώνει ότι όταν ένα ισχυρό, κεντρικά ελεγχόμενο έθνος-κράτος είναι απρόθυμο να εγκαταλείψει τον ενιαίο έλεγχο της επικράτειάς του υπέρ κάποιου είδους αποκέντρωσης με στόχο τη βελτίωση της ποιότητας ζωής του πληθυσμού, η πραγματικότητα αυτής της εξουσίας διαβρώνεται. Μια παρόμοια κατάσταση, για παράδειγμα, παρατηρήθηκε τη δεκαετία του 1980 στην ΕΣΣΔ: η αδυναμία πραγματικής ομοσπονδιοποίησης των σχέσεων μεταξύ των δημοκρατιών της ένωσης οδήγησε τελικά στην κατάρρευσή της. Με αυτόν τον τρόπο, μοντερνα εποχηαποκαλύπτει πλεονεκτήματα της ομοσπονδιακής δομής σε σύγκριση με το ενιαίο σύστημα εδαφικής διοίκησης.

Όπου υπάρχει ευημερία, είναι συγκεκριμένη για την περιοχή, και όταν μια περιοχή ανθίζει, η ευημερία της διαχέεται σε γειτονικές περιοχές, συχνά πέρα ​​από τα εθνικά σύνορα. Ζωντανά παραδείγματαευεργετικές επιπτώσεις στην οικονομία της χώρας επιταχυνόμενη ανάπτυξη των περιοχών των πρωτευουσών είναι η Μπανγκόκ (Ταϊλάνδη), η Κουάλα Λουμπούρ (Μαλαισία), η Τζακάρτα (Ινδονησία). Ένας παρόμοιος (αλλά διασυνοριακός) ρόλος μπορεί να σημειωθεί για τη Σιγκαπούρη, η οποία γρήγορα έγινε η ανεπίσημη πρωτεύουσα του ASEAN.

Ένα αρνητικό παράδειγμα είναι η περιφερειακή πολιτική της Βραζιλίας, όπου η περιοχή που συνδέεται με το Σάο Πάολο θα μπορούσε να διαδραματίσει παρόμοιο ευεργετικό ρόλο εάν η κεντρική κυβέρνηση την αντιμετώπιζε ως πραγματική περιοχή-χώρα και της επέτρεπε να ενταχθεί στην παγκόσμια οικονομία.