Характеристики на конституцията на Европейския съюз. Конституционен договор на Европейския съюз. справка. Русия и брюкселската бюрокрация

Съставител Вениамин Толстоног

Уважаеми читатели!

В тази брошура, както и в много други подобни, редица текстови места са свързани с конкретни парични цифри, условия или други точни данни. С течение на времето може да изглежда, че брошура, публикувана преди няколко години, е загубила своята актуалност.
Но не е така. Адресите, условията и цифрите могат да се променят, но като цяло, като подсказка и съветник, нашите публикации могат да бъдат приложими поне години напред. Затова няма да бързаме да актуализираме и преиздаваме такива брошури. Нашата задача е да дадем обща представа за разглежданата тема. Що се отнася до подробностите, най-добре, най-надеждно е за всички въпроси, които ви интересуват, да се свържете със съставителя или издателя на брошурата. Освен това много от фрагментите са представени по много стегнат начин и без специална консултация може да съдържат много подводни рифове.
Свържете се с нас и ние ще отговорим на всички ваши въпроси.Ще се радваме да ви бъдем полезни.

Желаем Ви успех!Вашият EXRUS.eu

Договор за Конституцията на Европейския съюз

1. История на създаването на Конституцията на ЕС
2. кратко описание насъдържанието на конституцията на ЕС
3. Основни цели и демократични ценности на Европейския съюз
4. Органите и институциите на ЕС и основите на неговия демократичен живот
5. Харта на основните права на ЕС

История на създаването на Конституцията на ЕС

На 29 октомври 2004 г. държавните и правителствени ръководители и министрите на външните работи на държавите-членки на Европейския съюз подписаха в Рим Договора за конституция на Европа. Това беше кулминацията на процес, който беше стартиран от името на Европейската конвенция от Европейския съвет през декември 2001 г. Конституционният договор на ЕС беше кулминацията на дълъг проект, който първоначално беше представен на Европейския съвет от Германия през 1999 г. През юни същата година Европейският съвет в Кьолн реши да изготви Европейска харта на основните права на ЕС. Освен това в Кьолн на конференция на правителствата на страните-членки на ЕС беше договорено тази Харта да бъде оформена със съответен договор от Европейската конвенция в Ница. Чрез този договор Европейският съюз трябва да може да се разшири допълнително, като приеме нови европейски държави. През декември 2000 г. Европейският съвет, чрез споразумение за преразглеждане на договорите за адаптиране на институциите на Европейския съюз към неговото разширяване, дава да се разбере, че трябва да започне широк и задълбочен дебат за бъдещето на ЕС. През декември 2001 г. Европейският съвет приема декларация за бъдещето на ЕС, която предвижда три етапа: първият етап е провеждането на широк дебат, вторият етап е създаването на необходимите условия за това и накрая третият етап е въвеждането на необходимите промени в съществуващите общоевропейски споразумения. Тази декларация повдига най-важните въпроси, от които зависи бъдещето на ЕС:

• Как точно, в съответствие с принципа на субсидиарност (допълняемост), да се извърши разделението на правомощията между Съюза като цяло и неговите страни членки и след това да се гарантира неговото запазване?
• Какъв статут трябва да има Хартата на основните права на Европейския съюз от Ница?
• Как да се постигне по-голяма яснота, разбираемост и опростяване на общоевропейските договори, без да се променя основно тяхното съдържание?
• Каква роля трябва да се даде на националните парламенти в архитектурата на Европейския съюз?

Всъщност тази декларация даде сигнал за разработването на Конституция за гражданите на ЕС. За тази цел беше решено да се свика Европейска конвенция, която да обобщи дебата, да обсъди фундаментални въпроси във връзка с бъдещото развитие на ЕС и да намери най-добрите стъпки, които да бъдат отразени в проекта на „Конституционен договор за Европа“. В същото време Конвентът трябваше да намери отговори и на горните въпроси. Поради това Конвентът проведе срещи от февруари 2002 г. до юли 2003 г. и в резултат на своята работа предложи проект на този договор, който стана основа за обсъждане на Конференцията на правителствата на държавите-членки на ЕС вече в неговия разширен състав , т.е. 25 държави. На 18 юни 2004 г. Европейският съвет единодушно прие текста на Конституцията на ЕС.

Споразумението за Конституционния договор е значителна интеграционна стъпка за Европа след подписването на Римския договор. „Конституционният договор за Европа“ гарантира, че Европейският съюз ще продължи да се развива и дори след разширяването си може да остане жизнеспособен. След подписването на Конституционния договор на 29 октомври 2004 г., той трябва да бъде ратифициран от всички държави-членки на ЕС в съответствие с разпоредбите на техните национални конституции. По-специално в Германия този договор вече беше ратифициран на 12 май 2005 г. чрез парламентарна процедура за вземане на решения в съответствие с Конституцията (Основния закон) на страната.

Текстът на Конституцията на ЕС се състои от 4 раздела:

Главааз. Основи на Европейския съюз

ГлаваII. Харта на основните права на ЕС

ГлаваIII. Политически области и начини на работа на ЕС

ГлаваIV. Общи и заключителни разпоредби. Протоколи и становища

Освен това всеки раздел се състои от няколко подраздела и техните статии.

Кратко описание на съдържанието на Конституцията на ЕС

(във въпроси и отговори)

Въпрос:Защо ни трябва нова конституция? Не сме ли

отговарят на предишните европейски договори?

Отговор:Разбира се, Европейският съюз все още функционира доста успешно с договорите, които са в сила днес. Но тази система е много сложна и за много хора недостъпна и неясна. Затова лидерите на страните от Европейския съюз преди няколко години възложиха на екип от експерти да разработи единен и опростен договор, т.е. „Конституция на Европа“. През 2004 г. работата по текста на този договор приключи. Текстът на Конституцията, изготвен от експерти, е усвоил постиженията в правната сфера през последните 50 години. Така структурата и функционирането на Европейския съюз стават по-разбираеми и логични за всеки негов жител. Освен това стана възможно да се опрости процесът на вземане на решения, което повишава ефективността на ръководните органи на Съюза. Конституцията прави Европейския съюз по-демократичен, ролята на неговия парламент и на парламентите на страните членки на Съюза се засилва, а гражданите получават правото да правят своите предложения и да излизат с нови инициативи. Всичко това дава основание да се твърди, че Конституцията на Европейския съюз е голяма крачка напред спрямо предходните договори и следователно носи значителни ползи за гражданите и страните от Европейския съюз.

Въпрос:Не е ли т.нар "супер

европейска държава?

Отговор:Не, в никакъв случай. Въпреки че документът, разработен от експертите, се нарича "Конституция", всъщност това е нормален международен договор, сключен от суверенни държави, които продължават да носят отговорност за своя Съюз като цяло и следователно трябва да го ратифицират. Член I - 1 от Конституцията не оставя никакво съмнение, че Съюзът се формира, съществува и се управлява от волята на своите граждани и държави и че може да действа само в рамките на правомощията, прехвърлени му от неговите държави членки. Чрез Конституцията Съюзът става по-силен и по-ефективен, без в същото време да ограничава правомощията на своите държави-членки. В същото време нищо не се променя по отношение на фундаменталните взаимоотношения между Съюза и неговите членове, а внасянето на съществени промени в Конституцията все още е възможно само с единодушно решение на всички тях. Съгласно член I - 5, Конституцията на Съюза категорично задължава да се вземе предвид националната идентичност на страните членки, включително техните регионални и общински органи на самоуправление.

Въпрос:Конституцията ограничава ли суверенитета на страните членки

Отговор:Като членки на Съюза, неговите отделни държави упражняват своя суверенитет съвместно, т.е. те вземат общи решения в областите, в които решават да си сътрудничат. Държавите-членки на Съюза правят това в рамките на своите ръководни органи (Европейски парламент, Съвет и Комисията), които са създадени за тези цели и са надарени с определени правомощия и компетенции. Този метод на съвместно вземане на решения в интерес на всички страни от Съюза се нарича метод на колективна работа. Разбира се, този метод се простира не само до правното и политическо сътрудничество, но и до отбраната. Така страните-членки на съюза единодушно решиха, че по този начин е възможно по-добре да се справят с новите предизвикателства на реалността.

Въпрос:Конституцията има ли предимство пред националното

Отговор:Преди, разбира се, но това не е нищо ново. Същото важи и за всички действащи в момента договори. Разбира се, трябва да сме наясно какво означава това. Съгласно Конституцията общото европейско право като цяло (т.е. правото на държавите-членки на Съюза заедно под формата на тяхната конституция и правните разпоредби, приети от нейните ръководни органи) има предимство пред правото на всяка държава поотделно . Но първо, чрез делегиране на определени правомощия на органите на Европейския съюз и използване на метода на съвместна работа, страните членки на Съюза създадоха обвързваща правна позиция за себе си и своите граждани. Правните разпоредби на Европейския съюз са неразделна част от съответното национално законодателство и трябва да се използват от съдебните органи на всички държави-членки на Съюза. Това обстоятелство, макар и установено за първи път от Конституцията, съвсем не е ново. Напротив, Европейският съдебен състав го изясни в решението си още през 1964 г. Второ, общото европейско право има предимство само в онези области, в които правомощията и компетенциите са прехвърлени на Европейския съюз от неговите държави-членки. Тези. това се отнася до националните правни разпоредби само когато те са от компетентността на целия Съюз.

Въпрос:Конституцията установява ли географски граници

Европейски съюз?

Отговор:По същество не. Член I-1 гласи: Съюзът е отворен за всички европейски държави, които зачитат неговите ценности и се ангажират да ги насърчават съвместно. защото В Конституцията липсва задължителен правоотношениеопределение на понятието „европеец“, то представянето на тази статия съзнателно не използва географски, исторически и политически съображения. По-важното в това отношение е, че страните, желаещи да се присъединят към този съюз, трябва да признаят ценностите, установени в член I-2, а именно: зачитане на човешкото достойнство, свобода, демокрация, равенство, принципите на върховенството на закона и зачитане на правата на човека , включително правата на лицата, принадлежащи към малцинство. Трябва да се обърне внимание и на член I-57 от Конституцията специална връзкакоито Съюзът може да развива със съседни страни.

Въпрос:Улеснява ли конституцията присъединяването към Европейския съюз

нови членове?

Отговор:Не, в никакъв случай. Както и досега, за влизането на нови страни в Европейския съюз е необходимо преди всичко единодушното решение на включените в него страни и съгласието на Европейския парламент. След приключване на преговорите по този въпрос всички страни-членки на Съюза и страната кандидатка сключват официално споразумение по този въпрос и го ратифицират в съответствие с член I-58. Всъщност критериите за приемане на нови страни в Европейския съюз стават по-строги от преди. Съгласно член I-58 страната кандидат трябва да признае основните ценности на Съюза, изложени в член I-2, и да се ангажира да насърчава прилагането им на практика.

Въпрос:Защо не беше включено в окончателния текст на Конституцията

религиозен въпрос (по-специално покровителството на Бог)?

Отговор:Конституциите на някои страни съдържат традиционно задължителното благоговение, покровителството на Бога. В хода на дискусиите по текста на Европейската конституция няколко правителства се застъпиха за включването на препратки към Бог или християнски традиции. Други правителства, от своя страна, посочиха светския (светски) характер на своите държави и техния неутралитет по отношение на религията и се обявиха против името на определена религия в Европейската конституция. Съгласно нейния преамбюл Европейският съюз черпи от културното, религиозното и хуманитарното наследство на Европа. Тази неутрална формулировка е повече от достатъчна, отколкото да се позовава на определена религия, която може да се възприеме като разделящ фактор сред европейските граждани. Освен това въз основа на член I-52 от Конституцията Европейският съюз се задължава да участва в открит, прозрачен и редовен диалог с църквите и религиозните сдружения, точно както правят с гражданското общество. Отсега нататък Конституцията установява окончателно правото на всеки човек на свобода на мисълта, съвестта и религията въз основа на Хартата на основните права (член II-70).

Въпрос:"Брюксел" получава ли на базата на конституцията

повече възможности за самостоятелно вземане на решения?

Отговор:Не, точно обратното. В Конституцията чрез ясно посочване на компетентността и подчинеността на неговите органи се предотвратява прекомерната и ненужна централизация. Освен това съгласно Конституцията се прилага принципът, че Съюзът упражнява само онези правомощия, които са му прехвърлени от него (чл. I-11). Следователно Съюзът (т.е. т. нар. „Брюксел“) не може да действа в област, в която по волята на всички негови държави членки няма компетенции. Разликите между трите вида правомощия на Европейския съюз (ЕС) трябва ясно да се видят и разберат:

• ЕС има изключителни правомощия в областта на митническия съюз, общата търговия и паричната политика в еврозоната (чл. I-13);
• ЕС споделя правомощията си със своите държави-членки в много други критични области, като например защитата околен свят, защита на потребителите, транспорт, енергетика и вътрешен пазар (член I-14);
• в други области като общо образованиеили спорт, ЕС разбира се може да подкрепя, координира и допълва мерките на своите държави-членки (член I-17).

Конституцията също установява, че Европейският съюз зачита националната идентичност на своите държави-членки, включително техните регионални и общински структури на самоуправление (член I-5). Принципът на субсидиарност (допълнителност), залегнал в Конституцията, гласи, че ЕС може да действа само когато целите на мерките, прилагани от неговите държави-членки на централно, регионално или местно ниво, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен (чл. I-11). С помощта на Конституцията националните парламенти за първи път получават нови и важни контролни функции. Това гарантира, че Европейската комисия взема изцяло предвид принципа на субсидиарност при формулирането на предложения за правни актове.

Въпрос:Дали е опростена и подобрена от Конституцията

процес на вземане на решение?

Отговор:да По-горе вече посочихме, че в Конституцията има три вида правомощия на Европейския съюз. Така нейните граждани могат лесно да установят кой за какво е отговорен и да взема решения (чл. I-12). Конституцията на ЕС съдържа 6 вида правни актове (чл. I-33). Съгласно него процедурата за съвместно вземане на решения обхваща почти всички области на политиката. Конкретно това означава, че Европейският парламент и Европейският съвет съвместно вземат повечето решения и споделят законодателни правомощия в почти всяка област на политиката. В същото време с Конституцията се опростява процедурата за гласуване в Съвета, като се използва процедурата на т.нар. „квалифицирано мнозинство“. Това означава, че в бъдеще решение се взема, когато 55% от държавите-членки, представляващи 65% от населението на Съюза, го подкрепят.

Въпрос:Какво се променя чрез Конституцията на ЕС за обикновените

гражданин?

Отговор:Конституцията потвърждава разпоредбите относно националността на нейните държави-членки, съдържащи се в действащите договори в Европейския съюз, които са общоприети. Съгласно член I-10 всички граждани на ЕС имат право на:

• се движат свободно на територията на Европейския съюз и остават там;
• в тези държави членки, в които живеят, да упражняват активно и пасивно избирателно право в изборите за Европейски парламент и в местните избори при еднакви условия;
• да се ползват от закрилата на дипломатическите служби, когато пребивават в трети страни;
• внася петиции в Европейския парламент;
• свържете се с европейски упълномощени лица, органи и служби;
• когато правите запитвания, използвайте официалния език на съответната държава-членка на ЕС и получавате отговор на същия език.

Освен това Хартата на основните права на Европейския съюз (Глава II) е залегнала в Конституцията на ЕС.

Въпрос:До каква степен Хартата на основните права на ЕС укрепва правата на гражданите на Европейския съюз? Как тази харта работи в нашето ежедневие?

Отговор:Приета през 2000 г. в Ница, Хартата на основните права на ЕС съдържа около 50 члена, които се прилагат за всички граждани на Европейския съюз и обхващат следните области на правото: човешко достойнство, свобода, равенство, солидарност, граждански и юридически права. Чрез включването им в Конституцията Хартата става правно обвързваща. Правата, установени от Хартата, произтичат отчасти от традиционните права, гарантирани от Европейската конвенция за правата на човека. В същото време някои членове съдържат ясни забрани, например член II-62, чрез който смъртното наказание не може да се прилага в държавите-членки на Съюза. Други членове съдържат на свой ред декларации за намерение, чрез които Съюзът например трябва да гарантира високо ниво на защита на потребителите (член II-98) или високо ниво на защита на околната среда (член II-97). Тези членове, разбира се, трябва да получат надлежно правно действие чрез подходящи разпоредби. Държавите-членки на ЕС и неговите органи трябва да зачитат правата, заложени в Хартата, а Съдът на Европейските общности гарантира, че тези задължения се изпълняват действително. Всички тези разпоредби имат за цел да гарантират правата и свободите на гражданите на Европейския съюз, а не по никакъв начин да разширяват правомощията му.

Въпрос:Ще могат ли гражданите да кандидатстват с инициативни предложения?

zhenii към органите на Европейския съюз?

Отговор:Да, и това означава голяма крачка напред за демокрацията. Съгласно член I-47 за първи път в историята на гражданите на страните от Европейския съюз се дава възможност да поемат инициативата и по този начин да участват в процеса на вземане на решения от неговите органи. Ако гражданите на ЕС считат, че за прилагането на конкретен член от Конституцията е необходимо приемането на подходящ законов акт, те могат да изискат от Комисията на ЕС (в рамките на нейните правомощия) да изготви необходимото предложение за това. Такова заявление за изготвяне на правен акт се приема от граждани, наброяващи най-малко един милион души. Инициативата за европейско гражданство може да попадне във всяка област от компетентността на ЕС, например по отношение на защитата на децата от несправедлива и вредна информация в интернет, по отношение на опазването на природата, етикетирането на потребителските продукти, здравето, безопасността на работното място и др. и т.н. Разбира се, Европейската комисия не е автоматично задължена да следва гражданската инициатива, тъй като тя функционира при определени условия, определени от Конституцията на ЕС. Но при всички случаи комисията трябва да разгледа постъпилото от нея предложение в рамките на гражданската инициатива и да даде отговор на него в установените срокове.

Въпрос:Ще могат ли националните парламенти на страните-членки на ЕС да участват в обсъждането на определени въпроси, отнасящи се до целия Европейски съюз?

Отговор:Да, определено. За първи път националните парламенти имат възможността да участват пряко в процеса на вземане на решения в ЕС. Това участие се случва не само по време на разработването на проект за един или друг законодателен актЕС, но още на по-ранен етап, когато се подготвят предложенията за него. Всеки проект на закон трябва да бъде одобрен от всички държави-членки на ЕС. В същото време парламентите могат (в рамките на 6 седмици) да проверят дали е спазен принципът на субсидиарност при подготовката на проекта. Освен това парламентите могат също така да проверят до каква степен разпоредбите на проекта са в национален интерес, дали те трябва да се прилагат в целия ЕС или само в някои от неговите страни, дали Европейската комисия надвишава правомощията си при разработването на проекта. Ако една четвърт от парламента на която и да е страна-членка на ЕС (а в областта на свободата, сигурността и правото - дори една трета от него) стигне до извода, че даден проект на законодателен акт не отговаря на принципа на субсидиарност, тогава той е подлежи на обработка от Европейската комисия. Разбира се, Европейската комисия може да настоява за собствен проект, но на практика трудно може да се пренебрегнат становищата на националните парламенти. Така Конституцията на ЕС дава право на националните парламенти да използват т.нар. като жълт картон ефективен инструментпри вземане на общи решения.

Въпрос:Ще отслаби ли Конституцията на ЕС постиженията на индивида

държави в областта на социалната защита на техните граждани?

Отговор:Няма начин. Във всяка страна-членка на ЕС се запазват изцяло правните разпоредби в областта на социалната защита на нейните граждани. Трябва да се отбележи, че понятието „социално” се споменава 89 пъти в Конституцията на ЕС, което показва голямо внимание към този въпрос в нея. Положението на гражданите по отношение на тяхната социална защита не само няма да се влоши, а напротив, ще се подобри с приемането на Конституцията на ЕС. Факт е, че всички въпроси, свързани с проблема със социалната защита на служителите, които напускат страната си или идват в друга страна от ЕС, ще бъдат решавани съвместно и ще бъдат приети правни разпоредби, съгласувани от всички страни членки на ЕС по този въпрос. Общите цели на Европейския съюз съгласно член I-3 включват постигането на конкурентоспособна социално ориентирана икономика във всяка от неговите страни, пълната заетост на тяхното население и социалния прогрес на техните общества. ЕС има правомощието да координира икономическите политики и политиките по заетостта в своите страни членки (член I-15), а следователно и да координира социалните политики. Целта на тази политика е да осигури високо ниво на заетост, адекватна социална защита и борба срещу социалното неравенство (чл. III-117). Освен това неразделна част от Конституцията на ЕС е Хартата на основните права, която съдържа раздела „Солидарност“. Всичко това предполага, че в социалната сфера служителите на всяка държава-членка на ЕС могат да очакват зачитане на техните права да бъдат информирани и чути, на колективно договаряне и колективни действия, на защита срещу несправедливо уволнение и достъп до социална подкрепа и защита.

Въпрос:Конституцията на ЕС представлява ли опасност за неговата

държавни услуги?

Отговор:Не. За първи път в историята на Европейския съюз неговата конституция признава независимо юридическо съществуване на обществените услуги на ЕС. Това сочи централната им роля в насърчаването на социалното и регионалното сближаване в ЕС (член III-122). Съгласно раздела „Солидарност“ от Хартата на основните права, ЕС трябва да признае и вземе предвид необходимостта от създаване на обществени услуги от общ икономически интерес. Следователно Конституцията на ЕС изисква държавите-членки да се погрижат да създадат необходимите условия за ефективното функциониране на такива обществени услуги на ЕС. По този начин в раздела „Транспорт“ ясно се установява, че е необходимо съдействието на всички държави-членки на ЕС по въпроса за координирането на транспортните комуникации на нейна територия и плащането за използването на пътища и железници чрез създаването на подходяща обществена услуга ( член III-238). Член III-122 от Конституцията на ЕС се занимава с принципите и условията за създаване и функциониране на обществени услуги от общ икономически интерес, както и тяхното финансиране от държавите-членки на ЕС.

Въпрос:Ще защити ли Конституцията на ЕС постиженията на европейското

Съюз в областта на опазването на околната среда?

Отговор:Да, изцяло. Според Конституцията една от целите на ЕС е непрекъснатото развитие на мерките в областта на опазването на околната среда и подобряването на нейното качество (чл. 1-3). Въпреки че европейските договори по този въпрос вече са насочени към прилагането на подходяща дългосрочна програма от мерки, въпреки това тази концепция в Конституцията на ЕС получава все по-ясно звучене. В него се подчертава, че проблемът с опазването на околната среда не е обикновен, а централна цел на Европейския съюз в рамките на неговата международните отношения(Чл. III-292). Околната среда е областта, в която ЕС споделя правомощията си с всички свои държави-членки. Европейският съюз може да действа само по такъв начин, че ясно да следва целта, заложена в неговата конституция: опазване и опазване на околната среда и подобряване на нейното качество за живот на хората, защита на човешкото здраве, разумна и рационално използване природни ресурси, като насърчава действията на своите страни членки в техните регионални и глобални усилия за справяне с всички екологични проблеми. Конституцията на ЕС за първи път съдържа раздел за енергетиката. Целите на ЕС в тази област включват осигуряване на ефективно функциониране на енергийния пазар и преди всичко гарантиране на доставките на енергия, насърчаване на ефективността на нейното използване и спестяване, както и развитието на нови и възобновяеми енергийни източници. По-нататък Конституцията на ЕС съдържа т.нар. условие за солидарност (чл. 1-43), съгласно което Европейският съюз като цяло и неговите страни членки трябва да действат заедно в дух на солидарност в случаите, когато природно или причинено от човека бедствие или катастрофа, причиняваща щети на хората, сполети някой от неговите страни.

Въпрос:Конституцията на ЕС укрепва ли ролята на Европа в света?

Отговор:Да, без съмнение и това е едно от най-важните му постижения. Всички разпоредби относно отношенията на ЕС с останалия свят, съдържащи се в настоящите европейски договори, са включени в последния пети раздел на Конституцията на ЕС. Това гарантира приемственост и по-добра четливост на тези договори. В Конституцията на ЕС са заложени и принципите и целите на Европейския съюз в областта на външната политика, а именно: демокрация, правова държавност, всеобща законност, неделимост на правата на човека и основните свободи, зачитане на човешкото достойнство, принципите на равенство и солидарност (чл. III-292). Съгласно Конституцията на ЕС се създава длъжността министър на външните работи, която трябва да осъществява високото представителство на Европейския съюз в съветите на всяко ниво, за да координира външната политика и политиката за сигурност на ЕС. Това повишава ролята на ЕС в света и същевременно дава възможност за по-ефективно насърчаване на общите европейски интереси при осъществяването на тази политика. Конституцията на ЕС също създава свои правни основания за предоставяне хуманитарна помоща в областта на външната политика се засилва използването на принципите на безпристрастност, неутралност и преодоляване на дискриминацията. Освен това Конституцията на ЕС определя принципите за създаване на Европейския доброволчески корпус за предоставяне на хуманитарна помощ (член III-321).

Въпрос:Конституцията на ЕС предвижда ли създаването на Европейска

Отговор:Не. Съгласно Конституцията на ЕС общата политика за сигурност и отбрана е неразделна част от неговата външна политика (чл. I-41). Освен това държавите-членки на ЕС са конституционно задължени да му предоставят граждански и военни съоръжения за провеждане на тази политика. В същото време Конституцията на ЕС ясно посочва, че Съветът в тази област на дейност на Европейския съюз трябва да взема всички решения само с единодушие. Освен това всяка страна членка на ЕС има право на вето. Този съвет може да делегира на група държави-членки на ЕС изпълнението на мерките за разоръжаване, изпълнението на хуманитарни задачи и използването на сили за бързо реагиране, задачите по военни съвети и подкрепа и задачите по поддържане на мира (член III-310). . Държави извън ЕС също могат да бъдат принудени да участват в тази мисия. Всички държави-членки на ЕС могат по избор да участват в работата на отбранителната агенция (чл. III-311). Освен това само тези държави-членки на ЕС, които желаят да го направят и които отговарят на съответните критерии във връзка с техния военен капацитет и са съгласни с необходимите задължения, могат да участват в сътрудничество в постоянни структури в областта на сигурността и отбраната (член III-312 ). Държавите-членки могат по всяко време собствена воляда се оттегли от постоянните структури за сътрудничество в областта на отбраната.

Въпрос:Защо конституцията на ЕС е ратифицирана от страните членки

Европейски съюз чрез различни процедури?

Отговор:Всяка страна може да реши дали да ратифицира Конституцията на ЕС в съответствие с нейните конституционни и законови разпоредби чрез гласуване в парламента или народен референдум. В случай на гласуване в националния парламент, процедурата зависи от устройството на държавата и нейния парламент. Някои парламенти (като в Гърция) се състоят само от една камара, други, напротив (като в Германия), се състоят от две камари, във всяка от които трябва да се гласува. В някои държави-членки на ЕС, като в Белгия, Конституцията на ЕС трябва да бъде приета от регионалните народни избиратели. А в страни като Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Холандия, Полша, Португалия, Испания, Чешката република и Обединеното кралство се изисква или е взето решение за народен референдум. В същото време такъв референдум в Люксембург, Холандия, Испания и Великобритания има консултативен характер и няма законова необходимост. Но, разбира се, правителствата на тези страни не могат да пренебрегнат резултатите от референдума; не зачитат волята на народа.

Въпрос:Какво се случва, ако конституцията на ЕС бъде отхвърлена?

Отговор:Договорът за Конституцията на ЕС влиза в сила едва след като бъде ратифициран от всичките 25 държави-членки на Европейския съюз (чл. IV-447). Няма официално правило за отказ да бъде ратифициран. Разбира се, лидерите на страните-членки на ЕС и техните правителства поеха политически ангажимент да обсъдят този въпрос в Европейския съвет и да се опитат да намерят решение по такъв начин, че в рамките на две години след подписването му да бъде ратифициран от 4/5 на държавите-членки на ЕС и в тези страни, където възникнаха трудности при ратифицирането, може да се намери политически възможностипреодоляването им. Човек може например да се опита да ратифицира Конституцията на ЕС чрез втора процедура или да реши този проблем чрез свикване на конференция на правителствата на страните-членки на ЕС, или да предложи други начини за всеки отделен случай.

Въпрос:Може при неуспех с ратификацията на конституцията

ЕС група от страни членки на Европейския съюз да предприеме в

допълнителни други стъпки в рамките на засиленото сътрудничество?

Отговор:Да, възможно е, но на базата на действащите европейски договори и при строго определени условия. Ако една или повече държави-членки на ЕС не успеят да ратифицират своята конституция, тогава разпоредбите на тези договори ще останат в сила и всичките 25 държави-членки на ЕС ще продължат да формират Европейския съюз в своя текуща форма. Съгласно член 43 от споразумението, подписано в Ница, страните членки на ЕС могат да започнат съвместна работа при строго определени условия за намиране на решение на проблема. На първо място, поне 8 държави-членки на ЕС трябва да започнат такава работа. Освен това това засилено сътрудничество с оглед намиране на изход от възникналите трудности се приема като крайна мярка, в случай че Европейският съвет стигне до заключението, че въз основа на съответните разпоредби съществуващи споразуменияняма да може да се постигне желаната цел в разумен срок. Условията за такава съвместна работа са необходимостта да се остане в рамките на компетентността на Европейския съюз, да се вземат предвид правомощията, правата и задълженията на онези държави-членки на ЕС, които не участват в такова сътрудничество, и най-важното да се насърчава целите на съществуването на ЕС.

Въпрос:Дали Конституцията на ЕС е т.нар. „документ за вечността

време"? Може ли някога да се промени?

Отговор:Конституцията на ЕС, както всеки друг документ от международен договор, може да бъде променяна по всяко време по определена процедура. След влизането й в сила разпоредбата, че правителството на държава-членка на ЕС, Европейският парламент или Европейската комисия могат по всяко време да правят предложения за промяна на Конституцията на ЕС (чл. IV-443), е фундаментално валидна. Предложените промени трябва първо да бъдат изяснени на Конвента, след което трябва да бъдат единодушно приети от всички държави-членки на ЕС и след това да бъдат ратифицирани от тях в съответствие с конституционните разпоредби във всяка от тях. Това предвижда две опростени процедури за изменение на конституцията на ЕС. Съгласно първата процедура (чл. IV-444), в определена област от разпоредбите на Конституцията на ЕС, когато се вземат решения за промени в тях, може да се отмени квалифицирано мнозинство вместо пълно единодушие или вместо специално законодателна процедура, използвайте обикновената процедура. Но това предполага предварително единодушно решение на Европейския съвет и гласуване в Европейския парламент. Втората опростена процедура за изменение на Конституцията на ЕС (член IV-445) се отнася до нейните разпоредби по отношение на вътрешния политическа дейностЕвропейския съюз и следователно изисква само единодушно решение на Европейския съвет, без да се свиква Конвент за това.

Нека разгледаме по-подробно основите на Европейския съюз, изложени в първия раздел на договора за неговата Конституция.

Основни цели и демократични ценности на ЕС

(Главааз. Конституция на ЕС)

Договорът за Конституцията на ЕС е предшестван от преамбюл, който, наред с други неща, припомня културното, религиозното и хуманитарното наследство на Европа и призовава към волята на нейните народи да преодолеят миналите противоречия, арогантността на своята национална идентичност и история и да оформят тяхната съдба, тяхното бъдеще заедно. Член I-1 предоставя обосновката на Конституцията на ЕС, с която държавите-членки на ЕС делегират на Европейския съюз правомощията за изпълнение на техните общи цели. ЕС координира политиките на своите държави-членки за постигане на тези цели и упражнява правомощията, предоставени му от Конституцията.

Европейският съюз се основава на следното демократични ценности: зачитане на човешкото достойнство, свобода, демокрация, равенство, върховенство на закона и защита на човешките права, включително правата на лицата, принадлежащи към малцинство. Член I-2 също подчертава, че общественият живот в страните-членки на ЕС се основава на плурализъм на мненията, изключване на дискриминацията във всичките й форми, толерантност, справедливост, солидарност и равенство между жените и мъжете. Съгласно член I-58, без зачитане на тези ценности, влизането на нови държави в ЕС е неприемливо, а ако те бъдат нарушени от страна-членка на ЕС, съгласно член I-59 е възможно изключване от Съюза.

Съгласно член I-3 от Договора за конституцията на ЕС, основната цел на неговото съществуване е да гарантира мира, демократичните ценности и благосъстоянието на народите във всички негови страни членки. Тази обща цел се допълва от редица конкретни цели за действие на ЕС, а именно:

• създаване и поддържане на пространство на свобода, сигурност и закон без вътрешни ограничения;
• устойчиво развитие на Европа, основано на балансиран икономически растеж и ценова стабилност, силно конкурентна социално ориентирана икономика, насочена към пълна заетост и социален прогрес, както и високо опазване на околната среда и подобряване на нейното качество;
• насърчаване на научния и технологичен прогрес;
• борба със социалното изключване и дискриминация, насърчаване на социалната справедливост и социална защита, равенството между жените и мъжете, солидарността между поколенията и защитата на правата на децата;
• насърчаване на икономическото, социалното и териториалното единство и солидарност между страните членки.

Освен това ЕС насърчава опазването на богатството от културно и езиково многообразие и се грижи за опазването и развитието на културното наследство на Европа, както и за развитието на отношенията с останалия свят, основани на демократичните ценности ​на ЕС. Ето защо външната политика и политиката за сигурност на Европейския съюз се основава на цели като мир и сигурност, глобално дългосрочно развитие, солидарност и взаимно уважение на народите, свободна и справедлива търговия, премахване на бедността, защита на правата на човека , включително правата на децата и по-нататъшното развитие на международното право (въз основа на Устава на ООН).

Член I-4 от Конституцията на ЕС гарантира свободното движение на хора и движението на стоки, услуги и капитали в целия Европейски съюз и забранява дискриминацията въз основа на националност на която и да е от неговите държави-членки. По отношение на отношенията в това отношение между Съюза и неговите страни членки, съгласно член I-5 се запазват разпоредбите на действащите общоевропейски договори. По-специално, те се занимават със зачитането на националната идентичност, както и с основните политически и конституционни правни структури, както и с вътрешното законодателство във всяка държава-членка на ЕС.

Член I-6 посочва върховенството на правото на Европейския съюз над правото на неговата отделна държава-членка. Тази разпоредба вече е призната днес от Съда на Европейските общности като основен принцип и централен елемент в начина, по който ЕС работи и се използва в правната му практика. Член I-7 съдържа правосубектността на Европейския съюз. Със сливането на Европейската общност с Европейския съюз, последният придобива правото да сключва международни договори в рамките на своите правомощия, които са му прехвърлени от страните членки, без да ги пита.

Член I-8 дава символите на ЕС:

• знаме, на което върху синьо поле е начертан кръг с 12 златни звезди;
• химн, създаден на базата на "Ода на радостта" от едноименната симфония на Лудвиг фон Бетовен;
• мотото, което звучи: „В многообразието – единство”;
• валута, която е евро;
• 9 май, на който ЕС отбелязва Деня на Европа, е в памет на декларацията на Робер Шуман, който през 1950 г. стартира инициативата за европейска интеграция.

По отношение на защитата на основните права, Конституцията на ЕС представлява значителна стъпка напред. Съгласно член I-9, Конституционният договор на ЕС поема гарантирането на основните права на жителите на страните от Европейския съюз и посочва Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи като обща конституционна традиция на своите страни . Тази статия предоставя и възможност за официално присъединяване на ЕС към тази конвенция. Така основните човешки права стават част от общите принципи на съществуването и функционирането на ЕС.

Член 1-10 се занимава с правата, произтичащи от гражданството на съюза (Unionsbürgerschaft), а именно:

• правото на свободно движение и пребиваване;
• активно и пасивно избирателно право в Европейския парламент, както и в местните избори;
• право на защита чрез дипломатически и консулски служби;
• правото да се обръщате към Европейския парламент и към европейските граждански комисари;
• правото да се обърнете към органа и институциите на ЕС на всеки от езиците, включени в неговата конституция, и да получите отговори на същия език.

Същата статия също така посочва, че общосъюзното гражданство се присъединява към националното гражданство, но не го замества.

Органите и институциите на ЕС и основите на неговия демократичен живот

Текстът на Конституцията на ЕС предвижда промяна на основната институционална схема на Европейския съюз, която понастоящем се основава на пет от неговите органи (Европейски парламент, Европейски съвет (съставен от държавни глави и техните правителства), Европейски Комисията, Съдът на Европейския съюз и Европейската сметна палата) и освен това включва Европейската централна банка и три важни нови институции (Европейския икономически и социален комитет, Европейския комитет на регионите и Европейския Инвестиционна банка), както и офиса на еврокомисаря и кабинета на министъра на външните работи на ЕС.

Европейски парламенте пряко избрано представителство на гражданите на Европейския съюз, въпреки че този орган на ЕС все още няма права, равни на тези на националния парламент. Но правомощията на Европейския парламент в хода на историята на ЕС постепенно се разширяват и в момента този орган е надарен със законодателни, бюджетни и контролни права.

- Законодателни права . Парламентът може да смени т.нар. съвместно разглеждане и вземане на решения на проектозакони, внесени от Европейската комисия, или да ги отхвърли, ако определени профилиращи съвети на министрите на държавите-членки на ЕС (т.е. съвети, състоящи се от министри на определен сектор от националната икономика или област от живота на обществото на държавите-членки на ЕС) изрази несъгласие с тези промени или приеме законопроекти, ако е съгласен с техните предложения относно промени в законите. Европейският парламент може да изиска от Европейската комисия да разработи предложения за проектозакони, ако според него това е в интерес на цялата Европейска общност.

- бюджетни права. Европейският парламент, съвместно със Съвета на министрите на финансите на страните членки на ЕС, обсъжда проектобюджета на ЕС и го приема. Европейският парламент може да увеличи (макар и в ограничена степен) финансовите средства, отпуснати от бюджета на ЕС за най-важните области на социалната и регионалната политика (например в областта на селско стопанствоили опазване на околната среда и т.н.), научен и технологичен прогрес или промяна на разпределението на средствата. За покриване на т.нар. задължителни, неотложни разходи, които са предвидени в общоевропейските договори, Европейският парламент може да предлага промени, които, разбира се, трябва да бъдат съгласувани със Съвета на министрите на финансите на страните-членки на ЕС. Но Парламентът може също да отхвърли проектобюджета на ЕС. С участието на Сметната палата парламентът проверява и изпълнението на бюджета на ЕС и може да отпусне (или да не отпусне) заем на Европейската комисия.

- Контролни права. Европейският парламент има широк контрол върху тази Комисия. На първо място, парламентът трябва да се съгласи с кандидатурата на председателя на Европейската комисия, издигната от страните-членки на ЕС. А самата тази Комисия може да започне да изпълнява задълженията си едва след като парламентът провери всичките си кандидати (за гласуване на вот на недоверие при номиниране на кандидат са необходими 2/3 от гласовете на парламента, а за изпращане на настоящия член на Европейската комисия да подаде оставка - обикновено мнозинство от гласовете). Европейският парламент има право да изисква от Съвета на министрите или Европейската комисия всякаква информация (писмено или устно), както и ежемесечно присъствие на т.нар. „Време за въпроси и отговори“ Европейският парламент разисква и гласува работните програми или годишните доклади на Европейската комисия, изявленията, направени от председателя на Европейския съвет пред пленума на Европейския парламент в началото и в края на неговия мандат (който продължава 6 месеца). ). В края на дебата Парламентът приема резолюция за оценка на работата на Европейския съвет. Европейският парламент има право да назначава разследващи комисии, които проверяват евентуални нарушения на правата на страните членки на ЕС.

Международните договори на Европейския съюз, както и решенията за присъединяване към него или споразуменията за присъединяване към него могат да влязат в сила само след одобрението им от Европейския парламент. Участва и в разработването и прилагането на общата външна политика и политика за сигурност на ЕС. За тази цел Парламентът може да поставя съответни въпроси пред Съвета на външните министри на държавите-членки на ЕС и да изразява своето становище и препоръки към него. Всяка година Европейският парламент обсъжда всички въпроси на тази политика. Той върши подобна работа на терен вътрешна политикаи правосъдието на Европейския съюз.

Европейският парламент избира председател измежду своите депутати за всяка половина от своя мандат (т.е. за 2,5 години). Неговите депутати се обединяват във фракции, които представляват отделни големи партии и политически направления, но на междудържавен принцип, като вътре във фракции депутатите могат да образуват отделни групи. Освен това се създават 17 профилиращи комисии измежду депутатите по определени области на политиката на ЕС като цяло. Всяка година Европейският парламент провежда двуседмична пленарна сесия, а комисиите и фракциите се събират, за да обсъждат, ако е необходимо. Европейският парламент разполага с генерален секретариат от 3500 служители (за подготовка на цялата необходима документация на езиците на всички страни членки на ЕС) и информационни бюра във всяка от столиците на страните членки на ЕС.

Европейски съвет (Деревропаä ишеПлъх- спешна помощ) се състои от държавни ръководители и правителства на страни членки на ЕС.

Този съвет следва да се разграничава от съветите на министрите на държавите-членки на ЕС (EU-Ministerrat) и Съвета на Европа (Europarat) на европейските държави, независимо от тяхното членство в ЕС. Министерските съвети се формират от министри на страните членки на ЕС, които ръководят секторни министерства (за отделни сектори на националната икономика, например транспорт, или за области Публичен животнапример вътрешни работи). Такива съвети се събират при необходимост, за да обсъждат възникващи общоевропейски проблеми и да разработват препоръки за тяхното разрешаване. За разлика от съветите на министрите, Европейският съвет заседава редовно, поне два пъти годишно. Съветът на Европа, за разлика от Европейския съвет на страните-членки на ЕС, е независим орган, който представлява европейските страни, както членки на ЕС, така и не-членки. Съветът на Европа, който включва представители на 46 европейски държави, обсъжда всички въпроси на парламентарни сесии (т.нар. ПАСЕ).

Европейският съвет има специална позиция в структурата за вземане на решения в Европейския съюз. Този съвет е първият, който разглежда вътрешни и международни споразумения и ги предлага за обсъждане или за контрол върху изпълнението на други органи на ЕС. Европейският съвет решава и спорни въпроси, които не могат да бъдат изяснени от съветите на министрите на страните членки на ЕС. Разбира се, този Съвет не се занимава с ежедневните дела на ЕС, а само с въпроси от голямо значение за неговото бъдеще. Ето защо Европейският съвет разработва политическите цели на ЕС. Сложността на проблемите често изисква значително време за консултации, затова наред с редовните срещи (два пъти годишно – в началото и в края на следващото си председателство, които се извършват на ротационен принцип от лидерите на всички страни членки на ЕС), Европейският съвет провежда специални заседания по настояване на съответния председател на Съвета. По правило министърът на външните работи на ЕС и министрите на външните работи на държавите-членки на ЕС, председателят на Европейската комисия и членовете, които са необходими за обсъждането на въпроса, също присъстват на всички заседания на съвет. Въз основа на резултатите от работата на Европейския съвет се изготвя и публикува заключително комюнике. Председателят (председателят) на Европейския съвет информира Европейския парламент след всяко заседание и му представя писмен доклад за постигнатия напредък. На свой ред членовете на Съвета докладват за работата си пред националните парламенти.

Задълженията на председателя (председателя) на Европейския съвет се изпълняват последователно от държавните и правителствените ръководители на страните членки на ЕС за 6 месеца. Има съответен отдел към председателя. Председателят на Европейския съвет представлява Европейския съюз като цяло на международно ниво.

Съвети на Европейския съюз (отраслови съвети на министрите на страните членки на ЕС)играят важна роля в законодателната дейност на ЕС. Тези съвети вземат решения по съответните проекти на закони, както и регламенти, насоки за тяхното прилагане, които се разработват от Европейската комисия. Съветите също обсъждат актуални въпросиспоред вашия профил; решенията се вземат с единодушие или с квалифицирано мнозинство (последното е важно, когато има голям брой държави-членки на ЕС, за да се избегне преодоляване на правото на вето от една от тях). Но когато се разглеждат такива критични въпроси като правото да се търси политическо убежище и имиграцията в страните от ЕС, неговите структурни, търговски и данъчни политики, решенията се вземат само с единодушие.

Европейска комисия (ЕС- комисия) е изпълнителният орган на Европейския съюз. Тя е пазител на договорите, приети в ЕС, и е длъжна да следи как отделните страни членки на ЕС спазват задълженията си по тези договори. Мандатът на тази комисия е 5 години, заседава в Брюксел. Европейската комисия разработва предложения за общосъюзни закони (т.е. регламенти, насоки, решения), проектобюджета на ЕС и наблюдава неговото изпълнение, както и разпределянето на средства за структурни стимули. По същество Европейската комисия управлява парите на ЕС. Европейската комисия се състои от 25 души - по един комисар от всяка страна членка на ЕС. Комисията се ръководи от президента, чиято кандидатура се предлага с общото съгласие на правителствата на страните-членки на ЕС и се одобрява от Европейския парламент. Комисарите са длъжни да зачитат интересите на целия Европейски съюз, но те вършат работата си независимо от интересите на страната, която представляват в тази Комисия. Решенията в Европейската комисия се вземат с мнозинство от нейните членове.

Европейски съде органът на правосъдието (съдебен орган) на Европейския съюз. Задачата на този орган е да гарантира спазването на правата на ЕС при разработването и прилагането на неговите основни договори, както и тези правни актове (регламенти, инструкции), които се издават от органи на ЕС. Европейският съдебен състав се представлява от по един съдия от всяка държава-членка на ЕС, с 8 други главни адвокати, които подпомагат работата на съдебния състав в правораздаването. Пазителите на правата упражняват правомощията си в продължение на 6 години, но на всеки три години на техните сесии може да се извършва частично ново въвеждане в длъжност, съгласувано от правителствата на страните членки на ЕС. Европейският съд има следните функции:

Като Конституционен съд той разрешава спорове между органи на ЕС и при контрола на компетентността в хода на своята законодателна дейност;

Като административен съд той проверява дали административните разпоредби и действия на Европейската комисия и публичните органи на държавите-членки на ЕС са в съответствие с неговото право;

Като трудов и социален трибунал той взема решения по въпроси, свързани със свободата на движение на гражданите на държавите-членки на ЕС, социалната сигурност на техните служители и насърчаването на равенството между жените и мъжете в професионалния живот;

Като наказателен съд той проверява решенията за налагане на глоби от Европейската комисия;

Като граждански съд той се произнася по искове за вреди и при тълкуването на Брюкселската конвенция и признаването и изпълнението на преценкипо граждански и търговски дела.

Европейският съд може да призове съответните физически или юридически лица, които пряко или непряко представляват интересите на отделните държави-членки на ЕС или на нейни органи; на свой ред всеки от нейните граждани може да кандидатства в нея.

Европейска сметна палатапроверява законосъобразността и целесъобразността на всички приходи и разходи на органите на Европейския съюз. Тази камара гарантира, че ЕС разполага с всичко пари в бройизползван на принципите на икономическа ефективност за предвидените от него цели. Същото важи и за общоевропейските програми, които са предназначени да подпомагат развитието на страни извън ЕС. Сметната палата, както и всички останали органи на ЕС, публично представя всичките си документи, които използва при своите одити. Ако напротив, тя получи отказ да предостави някакъв документ, тя може да сезира Европейския съд. Всяка страна членка на ЕС има по един представител в Европейската сметна палата, чийто мандат е 6 години. Всички дейности на тази камара са напълно независими от другите органи на ЕС и неговите страни членки. В края на бюджетната година Сметната палата публикува доклад за одита на изпълнението на бюджета. Резултатите от одита се представят на Съвета на министрите на финансите на държавите-членки на ЕС и на Европейския парламент.

Европейски комитет по икономически и социални въпросисъветва Европейската комисия и секторните съвети на министрите на ЕС при изготвянето на закони. Тази комисия провежда изслушвания по въпроси от областта на земеделието, транспорта, опазването на околната среда, защитата на потребителите, образованието, културата, здравеопазването, социалното осигуряване и др., за да разработи подходящи предложения. Комитетът представлява интересите както на работодателите и земеделските производители, така и на служителите и потребителите на услуги и стоки, както и на други групи от населението на страните членки на ЕС. Състои се от 317 експерти, изпратени по предложение на страните членки на ЕС от техните правителства. Мандатът на членовете на комисията е 4 години.

Европейски регионален комитете и консултативен орган на ЕС. Този комитет е създаден с цел установяване на пряка връзка между органите на Европейския съюз и неговите региони; тя работи в същите области като предишната комисия, но от гледна точка на интересите и нуждите на отделните региони на страните-членки на ЕС и отчитайки техния опит. По отношение на състава и мандата на своите експертни членове и двете комисии са еднакви, но не представляват отделните страни от ЕС като цяло, а отделните общини, области, градове и общности на тези държави.

Службата на Европейския граждански комисар (Деревропаä ишебü rgerbeauftragte) е посредник между физически и юридически лица на страните членки на ЕС и неговите органи (с изключение на Съда на Европейските общности, към който следва да се обърне директно). Тази служба приема и обработва жалби (искове) от граждани на страните членки на ЕС и техните юридически лица, извършва необходимото проучване на обстоятелствата по случая и след това го прехвърля на съответния орган на ЕС. Всички органи на ЕС са длъжни да предоставят необходимата информация и документи при поискване от този отдел (освен в случаите, когато тези документи представляват държавна тайна). Службата може да се обърне и към съответните институции, институциите на ЕС за съвет и експертен анализ на обстоятелствата по случая. В същото време всички институции трябва да информират агенцията за мотивираното си становище в тримесечен срок. Европейското упълномощено лице в работата си е независимо от правителствата и партиите на страните членки на ЕС и се отчита само пред Европейския парламент (от който е назначен на тази длъжност за срок от 5 години), където периодично отчита резултатите. на работата му с оплаквания.

европейски Централна банка е неразделна част от Европейската система на централните банки на страните членки на ЕС. Основната задача на тази банка е да гарантира стабилността на евровалутата, при осъществяването на която централната банка е независима както от другите органи на ЕС, така и от отделните му страни членки. Като цяло европейската банкова система е предназначена да развива и прилага паричната политика на ЕС, да сключва валутни сделки и да управлява валутните резерви. Но, разбира се, тези общи задачи засега са ограничени само до страните-членки на валутния съюз. Най-висшият ръководен орган на Европейската централна банка е нейният съвет. Той включва членове на дирекцията на тази банка и президентите (председателите) на националните централни банки на страните, участващи във валутния съюз. Дирекцията изпълнява решенията на съвета и дава инструкции на националните емисионни банки (които обикновено са централните банки на страните). Президентът, вицепрезидентът и членовете на дирекцията на Европейската централна банка се назначават от Европейския съвет по препоръка на Съвета на министрите на финансите на държавите-членки на ЕС и се отчитат пред Европейския парламент, който има право да изслушва дейността на дирекцията. Председателите (президентите) на националните емисионни банки могат да бъдат преназначавани в Съвета на Европейската централна банка на всеки 5 години работа. Напротив, 6 членове на дирекцията упражняват правомощията си само веднъж за 8 години.

Европейска инвестиционна банкае финансиращата институция на Европейския съюз. В тази банка участват като акционери всички страни членки на ЕС. Банката се състои от управителен съвет, административен съвет, дирекция и контролен комитет. Инвестиционната банка, съгласно Римския договор от 1958 г., може да придобива средства чрез заеми (заеми) на капиталовите пазари. Основната задача на тази банка е да финансира публични и частни инвестиции, предназначени за развитието на икономиката на страните-членки на ЕС. Става въпрос за повишаване на конкурентоспособността на европейската промишленост, особено на малките и средните предприятия, разширяване и модернизиране на трансевропейската инфраструктура (пътни и железопътни мрежи, енергийни и комуникационни мрежи), прилагане на екологични мерки и опазване на градската среда, подобряване на здравеопазването и образование, развитие на информационните технологии и научно изследване. Активите на банката са насочени основно към особено изостаналите региони на Европа. В допълнение, тази банка насърчава развитието на страните от средиземноморския басейн, някои азиатски и страни от Латинска Америкас които страните от ЕС си сътрудничат в търговската и индустриалната сфера на реципрочна основа. По покана на Европейския парламент банката участва в работата на някои от неговите комисии, които се нуждаят от активите на банката, за да реализират проектите, които разработват. Инвестиционната банка участва и в подготовката на заседанията на Европейския съвет, изготвя доклади за него за приноса си за изпълнението на целите на ЕС и за перспективите за неговото развитие.

Основи на демократичния живот в ЕСсе уреждат от глава VI от първия дял на Конституцията на ЕС. Тази глава се състои от 8 члена, които се занимават с представителната демокрация и демокрацията на прякото участие на държавите-членки на ЕС, техните институции и жители в делата на Европейския съюз, прозрачността на всички решения и действия, предприети от органите и институциите на ЕС, достъпа до техните документи, защита на личната информация, статут на европейски граждански комисар, както и да се спомене ролята на социалните партньори и църквата в живота на ЕС.

принцип на представителната демокрациясе осъществява чрез изпращане на представители на граждани на държава-членка на ЕС чрез пряко гласуване като техни заместници в Европейския парламент, както и участието на националните правителства в работата на Европейския съвет и секторните съвети на министрите и изслушването от националните парламенти на докладите на своите депутати в Европейския парламент.

Принципът на прякото участиеграждани на държави-членки на ЕС в нейните дела се прилага, наред с други неща, чрез подаване на петиции (жалби) до Европейската комисия, които трябва да бъдат подписани от граждани на няколко държави от ЕС. В случай, че броят на подписалите граждани е най-малко един милион души (чл. 1-47), Европейската комисия може да изиска от Европейския парламент да го разглежда като законодателна инициатива на граждани на ЕС.

Харта за основните права на гражданите на Европейския съюз

(Раздел II. Конституция на ЕС)

Тази Харта съставлява втория раздел от Договора за Конституцията на ЕС. Този раздел има 7 глави, всяка от които се състои от няколко статии.

Глава аз . Човешко достойнство

статияII-61. Човешко достойнство

Човешкото достойнство е неприкосновено. Трябва да се уважава и защитава.

статияII-62. Правото на живот

Всеки човек има право на живот. Никой не може да бъде осъден на смърт или екзекутиран.

статияII-63. Право на имунитет

Всеки човек има право на физическа и духовна неприкосновеност.

В рамките на медицината и биологията трябва да се вземат предвид следните последствия:

• доброволно съгласие на съответното лице след предварително уточняване в съответствие с предвидените от закона подробности;
• забрана на евгеничната практика, на първо място, тази, която преследва целта за подбор на хора;
• забрана за използване човешкото тялои частите му с цел печалба;
• забрана за възпроизвеждане на човешки клонинги.

статияII-64. Забрана на изтезанията и нечовешкото или унизително наказание или действие

Никой не може да бъде подлаган на изтезания или на нечовешко или унизително наказание или действие.

статияII-65. Забрана на робството и принудителния труд

Никой не може да бъде превърнат в робство или крепостничество.

Никой не може да бъде принуждаван да върши работа по принуда или по задължение.

Трафикът на хора е забранен.

Глава II . Свободата

статияII-66. Право на свобода и сигурност

Всеки човек има право на свобода и сигурност.

статияII-67. Уважение към личното и семеен живот

Всеки човек има право на зачитане на неговия личен и семеен живот, неговия дом и неговия социален кръг.

статияII-68. Защита на личните данни

Всяко лице има право на защита на личната информация, която го засяга. Тази информация може да се обработва само добросъвестно за посочените цели и със съгласието на съответното лице или само на легитимно основание, регламентирано от закона. Всяко лице има право да получи информация относно събираната за него информация и право да търси коригирането им.

Спазването на тази разпоредба се наблюдава от независима агенция.

статияII-69. Право на брак и създаване на семейство

Правото на сключване на брак и правото на създаване на семейство е гарантирано от законите на всяка държава, които уреждат упражняването на това право.

статияII-70. Свобода на мисълта, съвестта и религията

Всеки човек има право на свобода на мисълта, съвестта и религията. Това право включва свободата да променяш своята религия или мнение и свободата сам, сам или в общност с други, публично или частно, да изповядваш своята религия или мнение чрез религиозна служба, професии, обичаи и традиции.

Право на отказ военна службаотказът от носене на оръжие по съвест се признава от законите на отделните държави, които уреждат упражняването на това право.

статияII-71. Свобода на изразяване и свобода на информация

Всеки човек има право на свобода на изразяване. Това право включва свобода на мнение и свобода да получавате и разпространявате информация и идеи без намеса на държавата и без оглед на границите.

Свобода на средствата средства за масова информацияи или плурализмът се зачита.

статияII-72. Свобода на събранията и сдруженията

Всеки има право преди всичко свободно и мирно да се събира в политическата, синдикалната и обществено-гражданската сфера на всички равнища и свободно да се сдружава с други, както и правото на всеки да учредява синдикат за защита на на неговите интереси и да се присъедини към профсъюз.

Политическите партии на ниво Европейски съюз допринасят за изразяването на политическата воля на неговите граждани.

статияII-73. Свобода на изкуството и науката

Изкуството и науката са безплатни. Академичната свобода се зачита.

статияII-74. Право на образование

Всеки има право на образование, както и на достъп до професионално обучение и повишаване на квалификацията. Това право обхваща възможността за участие в безплатно задължително училищно обучение.

Уважение към свободата на образованието образователни институциипри спазване на демократичните принципи, както и правото на родителите да осигурят възпитанието и образованието на децата си в съответствие със собствените си религиозни, идеологически и образователни убеждения в съответствие със законите на отделните държави, които регулират тяхното прилагане.

статияII-75 Свобода на професията и право на труд

Всеки има право да работи и да упражнява свободно избраната или приета професия.

Всички граждани са свободни да търсят работа във всяка държава-членка на Европейския съюз, да работят, да създават бизнес или да извършват услуги.

Държавни служители от трети страни, които могат да работят на територията на държави-членки на ЕС, имат право на условия на труд, които са подходящи за техните граждани.

статияII-76. Предприемаческа свобода

Предприемаческата свобода е призната от законодателството на ЕС и правните разпоредби и традиции на отделните държави.

статияII-77. Собственост

Всеки има право да притежава законно придобито имущество, да го използва, допълва и предава по наследство. Никой не може да бъде лишен от имуществото си, освен по съображения от обществен интерес в случаите и при условията, определени със закон, и преди съответното обезщетение за загубата на имущество. Използването на собственост може да се регулира от закони, ако това е необходимо за доброто на общността.

Интелектуалната собственост е защитена.

статияII-78. Право на убежище

Правото на убежище е гарантирано съгласно условията на Женевското споразумение от 28.07.1951 г. и Протокола от 31.01.1967 г. относно правния статут на бежанците, както и съгласно разпоредбите на тази конституция.

статияII-79. Защита срещу експулсирането на чужденци от страната, експулсирането им от държавата и екстрадирането им в други държави.

Не се допуска колективно експулсиране на чужди граждани от страната.

Никой не може да бъде експулсиран от страна, или експулсиран от нейните граници, или екстрадиран в друга държава, в която съществува разумна заплаха от смъртно наказание, изтезания или други нечовешки или унизителни наказания или действия.

ГлаваIII. Равенство

статияII-80. Равенство пред закона

Всички хора са равни пред закона.

статияII-81. Без дискриминация

Дискриминацията е забранена предимно въз основа на пол, раса, цвят на кожата, етнически и социален произход, генетични характеристики, език, религия или мироглед, политически или други възгледи, принадлежност към национално малцинство, имущество, рождение, увреждане, възраст или сексуални наклонности.

Независимо от специалните разпоредби на Конституцията, в нейния обхват е забранена всякаква дискриминация, основана на националност.

статияII-82. Разнообразие от култури, религии и езици

Съюзът зачита многообразието от култури, религии и езици.

статияII-83. Равенство на жените и мъжете

Равенството между жените и мъжете е гарантирано във всички области, включително заетостта, работата и заплатите.

Принципът на равенство не противоречи на запазването или въвеждането на обезщетения за жените.

статияII-84. Права на децата

Децата имат претенции за защита и грижи, необходими за тяхното благополучие. Те могат свободно да изразяват мнението си. Тяхното мнение по въпроси, които ги засягат, се взема предвид според възрастта и степента на зрялост по подходящ начин.

Мерките на публични служби или частни институции по отношение на децата трябва да включват благосъстоянието на децата като първостепенен аргумент.

Всяко дете има претенции за редовни лични отношения и пряк контакт с двамата родители, освен ако това не противоречи на неговото добро.

статияII-85. Права на възрастните хора

Съюзът признава и зачита правото на възрастните хора на достоен и независим живот и на участие в социалния и културен живот.

статияII-86. Интеграция на хората с увреждания

Съюзът признава и зачита правото на хората с увреждания на мерки за гарантиране на тяхната идентичност, тяхното социално и професионално участие в заетостта и участието им в обществото.

ГлаваIV. Солидарност

статияII-87. Право на информация и изслушване на служителите в предприятията

На всички нива се гарантира навременна информация и изслушване на служителите или техните представители във всички случаи и при условията, предвидени в правото на Съюза и правните разпоредби и традиции на отделните държави от Съюза.

статияII-88. Право на колективни действия и колективни мерки

В съответствие с федералния закон и правните разпоредби и традиции на отделните държави, служителите и работодателите или съответните им организации имат право да изготвят и сключват тарифни споразумения на подходящо ниво, както и да предприемат колективни мерки за защита на своите интереси, в т.ч. стачка, в случай на конфликт на интереси.

статияII-89. Право на достъп до посреднически услуги по наемане на работа

Всеки има право на достъп до безплатни услуги за посредничество при наемане на работа.

статияII-90. Защита при несправедливо уволнение

Всеки служител, в съответствие със законодателството на Съюза и законовите разпоредби и традиции на отделните държави, има право на защита срещу несправедливо уволнение.

статияII-91. Справедливи и пропорционални условия на труд

Всеки служител има право на здравословни, безопасни и достойни условия на труд.

Всеки работник или служител има право на ограничаване на горната граница на работното време, на дневна и седмична почивка, както и на годишен трудов отпуск.

статияII-92. Забрана на детския труд и защита на подрастващите на работното място.

Детският труд е забранен. Независимо от преференциалните разпоредби за подрастващите и независимо от ограничените изключения, минималната възраст за започване на трудов живот не може да бъде по-ниска от възрастта, на която приключва училищното задължение.

Юношите, допуснати до работа, трябва да работят при условия, подходящи за тяхната възраст и да бъдат защитени от икономическа експлоатация и от всякакъв труд, който може да навреди на тяхната безопасност, здраве, физическо, духовно, морално или социално развитие или да бъде опасен за тяхното образование.

статияII-93. Семеен и професионален живот

Гарантирана е правната, икономическата и социалната защита на семейството.

За да може да събере семейство и професионален живот, всеки има право на защита срещу уволнение по причини, свързани с майчинство, както и право на платен отпуск по майчинство и отпуск за отглеждане на дете след раждане или осиновяване на дете.

статияII-94. Социално осигуряване и социална подкрепа

Съюзът признава и зачита правото на достъп до социалноосигурителни плащания и социални услуги, които гарантират защита в случаи на майчинство, болест, трудова злополука, нужда от грижи или възраст и загуба на работа и които се предоставят при условията на правото на Съюза и правните разпоредби и традиции на отделните страни.

Всяко лице, което законно пребивава в Съюза и законно променя мястото си на пребиваване, има право да иска социалноосигурителни плащания и социални помощи съгласно условията на правото на Съюза и правните разпоредби и традиции на отделните държави.

За да се бори със социалното изключване и бедността, Съюзът признава и зачита правото на социална и жилищна подкрепа, което трябва да гарантира на всички, които не разполагат с достатъчно средства, живот, който си струва да се живее в съответствие с условията на правото на Съюза и правните разпоредби и традициите на отделните страни.

статияII-95. Защита на здравето

Всеки има право на достъп до превантивни здравни грижи и медицински грижи в съответствие с условията на правото на Съюза и правните разпоредби и традиции на отделните държави. При установяването и прилагането на политики и мерки Съюзът гарантира високо ниво на защита на здравето във всички области.

статияII-96. Достъп до услуги от общ икономически интерес

Съюзът признава и зачита достъпа до услуги от общ икономически интерес, доколкото е регулиран в съответствие с Конституцията чрез правните разпоредби и традициите на отделните държави, за да се насърчи социалното и териториално единство на Съюза.

статияII-97. опазване на околната среда

Високото ниво на опазване и качество на околната среда трябва да стане неразделна част от политиката на Съюза и да бъде гарантирано в съответствие с принципа на неговото постоянно и непрестанно развитие.

статияII-98. Защита на потребителите

Политиката на Съюза гарантира високо ниво на защита на потребителите.

ГлаваV. Граждански права

статияII-99. Активно и пасивно избирателно право в Европейския парламент

Гражданите на Съюза, които пребивават в държава-членка на ЕС, имат активно и пасивно право да гласуват за Европейския парламент при същите условия като гражданите на съответната страна от ЕС.

Членовете на Европейския парламент се избират чрез всеобщо, пряко, свободно и тайно гласуване.

статияII-100. Активно и пасивно избирателно право в общинските избори

Гражданите на Съюза, които пребивават в държава-членка на ЕС, имат активно и пасивно избирателно право в общински избори при същите условия като гражданите на съответната страна от ЕС.

статияII-101. Правото на добро управление

Всеки има право делата му да бъдат разглеждани от органи, институции и други ведомства обективно, справедливо и в разумен срок. Това право обхваща основно:

• правото на всяко лице да бъде изслушано, преди срещу него да бъдат предприети неблагоприятни индивидуални мерки;
• правото на всяко лице на достъп до документи, отнасящи се до него, при спазване на законния интерес от поверителност, както и професионална и бизнес тайна;
• задължението на ръководството (администрацията) да обосновава своите решения.

Всяко лице има право Съюзът да бъде обезщетен за вредите, причинени на дадено лице от органите или службите на Съюза при упражняване на техните официални правомощия, в съответствие с общите правни принципи, които са в съответствие с правните разпоредби на държавите-членки на Съюза.

Всяко лице може да се обърне към органите на Съюза на един от езиците на Устава на Съюза и трябва да получи отговор на същия език.

статияII-102. Право на достъп до документи

Гражданите на Съюза, както и всеки естествен или образуваниепребиваващи или законно пребиваващи в държава членка, имат право на достъп до документи на органи, институции или други агенции на Съюза, независимо от формата на носителя, използван за тези документи.

статияII-103. европейски граждански комисар

Гражданите на Съюза, както и всяко физическо или юридическо лице с местоживеене или юридическо седалище в държава-членка на ЕС, имат право да се обърнат към европейския граждански комисар в случай на недостатъци в работата на органите, институциите и другите институции на Съюза. , с изключение на Съда на ЕС, когато упражнява правомощията си по правораздаване.

статияII-104. Право на петиция (петиция)

Гражданите на Съюза, както и всяко физическо или юридическо лице с местожителство или юридическо място на дейност в държава-членка на ЕС, имат право да подават петиция до Европейския парламент.

статияII-105. Свобода на движение и пребиваване

Гражданите на Съюза имат право свободно да се движат и да остават на територията на страните членки на Съюза.

Граждани на трети страни, законно пребиваващи на територията на държава-членка на Съюза, могат, съгласно условията на нейната конституция, да получат свобода на движение и пребиваване.

статияII-106. Дипломатическа и консулска защита

Гражданите на Съюза на територията на трета страна, в която държавата-членка на Съюза, чието гражданство имат, не е представена, се ползват от закрилата на дипломатическите и консулските служби на всяка страна-членка на Съюза при същите условия като лицата които имат гражданство на тази страна.

ГлаваVI. Законни права

статияII-107. Право на ефективно обжалване и безпристрастен съд

Всяко лице, чиито права или свободи, гарантирани от правото на Съюза, са били нарушени, има право да подаде ефективна жалба до съда в съответствие с условията, установени от разпоредбите на този член.

Всяко лице има право неговият или нейният случай да бъде разгледан от независим, безпристрастен и установен съд, създаден от закона, публично и в разумен срок. Всяко лице може да бъде консултирано, защитено и представлявано.

На лица, които не разполагат с достатъчно финансови средства, се дава съгласие да им бъде оказано съдействие за заплащане на съдебни разноски, ако такова е необходимо, за да се гарантира ефективен достъп до съд.

статияII-108. Презумпция за невиновност и право на защита

Всеки подсъдим се счита за невинен, докато не бъдат представени доказателства за вината му в правна форма.

На всеки обвиняем се гарантира зачитане правото на защита.

статияII-109. Принципи на редовност и пропорционалност по отношение на престъпленията и наказанията

Никой не може да бъде осъден за действие или бездействие, което към момента на извършването си не е подлежало на наказателна отговорност съгласно вътрешното или международното право. Не може да се налага тежко наказание като заплашително наказание към момента на извършване на деянието. Ако след извършване на престъпление се въведе по-леко наказание съгласно закона, то такова трябва да се наложи.

Този член не изключва възможността лице, което поради действие или бездействие е осъдено или наказано, да е било наказуемо към момента на извършването им в съответствие с универсалните принципи, признати от тялото на нациите.

Наказанието не трябва да бъде непропорционално на престъплението.

статияII-110. Правото едно лице да не бъде преследвано или наказвано два пъти за едно и също престъпление.

В хода на наказателното производство никой не може да бъде отново преследван или наказан по наказателна процедура за престъпление, за което вече е получил влязла в сила присъда в Съюза или е бил оправдан.

На 29 октомври 2009 г. се навършват 5 години, откакто държавните и правителствените ръководители на 25-те страни-членки на Европейския съюз подписаха в Рим Договора за конституцията на ЕС.

Конституционен договор на Европейския съюз - международен договор, предназначен да играе ролята на конституцията на ЕС и да замени всички предишни учредителни актове на ЕС.

Значително разширяване на Европейския съюз чрез приемането на нови членове от Централна и на Източна Европа, променящата се политическа тежест на Европа в света изисква реформа вътрешна структураЕС и по-ясно разграничаване на неговата компетентност със страните членки. Разработването на проекта за конституция на ЕС се превърна в едно от направленията за реформиране на Европейския съюз.

Решението за започване на работа по създаването на общоевропейска конституция беше взето на срещата на върха на ЕС в Ница през декември 2000 г. Разработването на проекта беше поверено на специален временен орган, създаден година по-късно на срещата на върха в Брюксел - Европейски Конституционно събрание (Конвент), състоящо се от 109 члена - представители на Европейската комисия, правителствата и парламентите на страните членки, оглавявано от бившия френски президент Валери Жискар д'Естен.

Проектът за конституция беше представен на срещата на върха на ЕС в Солун на 20 юни 2003 г., след което Междуправителствената конференция, състояща се от всички министри на всички страни от Европейския съюз с участието на Европейската комисия и Европейската централна банка, работи по него. Окончателният текст на документа беше одобрен на специална среща на върха на ЕС през юни 2004 г.

На 29 октомври 2004 г. ръководителите на всичките 25 страни членки на ЕС подписаха в Рим новата Европейска конституция. Уникалността на този документ беше, че той се появи веднага на 20 езика и стана най-обширната и изчерпателна конституция в света.

Проектът за конституция се състои от 462 члена, състоящ се от четири части и преамбюл (целта и смисъла на създаването на ЕС). Първата част на документа съдържа основното правни принципиКонституция (създаване на Съюза, неговите ценности, статут на европейското право, разпределение на правомощията между страните членки и ЕС, институции на ЕС, процедура за напускане на ЕС); втората част включваше Хартата на основните права като законодателна част от Конституцията; третата част съдържаше основните насоки на политиката, четвъртата - процедурата за ратификация.

Представеният проект на Конституцията на ЕС въведе значителни промени в структурата и функциите на институциите на ЕС:

Предвиждаше се длъжността президент, който да се назначава от съвета за срок от 2,5 години. Предвиждаше се председателят на ЕС да представлява Съюза на международната арена, като в неговите компетенции влизаше и подготовката на срещите на върха на ЕС;

Предвижда се постът министър на външните работи на ЕС, който трябва да представлява общата европейска външна политика. В съответствие с конституцията министърът на външните работи е натоварен с отговорността за „външнополитическите действия на Съюза, както и за координацията на други аспекти на външната политика, ръководството на общата външна политика и политиката за сигурност на общност“;

Той трябваше да намали състава на Европейската комисия. От 2014 г. броят на еврокомисарите трябваше да бъде 2/3 от броя на страните членки;

Бяха разширени правомощията на Европейския парламент, който, както се очакваше, трябваше не само да одобрява бюджета, но и да се занимава с проблеми, свързани със състоянието на гражданските свободи, граничния контрол и имиграцията, сътрудничеството между съдебните и правоприлагащите структури на всички страни от ЕС.

Проектът за конституция предвиждаше отхвърлянето на принципа на консенсуса и замяната му с принципа на така нареченото „двойно мнозинство“: решение по повечето въпроси (с изключение на въпросите на външната политика и сигурността, социалното осигуряване, данъчното облагане и културата, където принципът на консенсус се запазва) може да се счита за приет, ако за него са гласували най-малко 15 страни членки, представляващи поне 65% от населението на целия Европейски съюз.

Конституцията предвиждаше дълбока структурна трансформация на европейската система за сигурност. В него директно се говори за създаването на федерална структура за национална сигурност, доминираща подобни структури на всяка държава-членка, въпреки факта, че компетентността на Европейския съюз „ще включва всички сфери на външната политика и всички въпроси, свързани със сигурността на ЕС. ."

Конституцията съдържаше пряко изискване за следване на общата политика за сигурност и нейното пълно предимство. Европейският съд, който „осигурява спазването на закона при тълкуването и прилагането на Конституцията“, имаше правомощието да наложи глоба или други санкции на държава членка, която не подкрепя външната политика на Европейския съюз.

Проектът за общоевропейска конституция включваше и Хартата на основните права на Европейския съюз, която „покриваше широк спектър от права: от правото на еднакво заплащане за мъжете и жените до правото на получаване на достойни медицински грижи“. Във връзка с това беше предложено да се създаде Агенция за основните права във Виена през 2007 г. с цел да се осигури „гаранция, че ценностите, изразени в Хартата, ще бъдат зачитани“.

Друго предложение беше член, уреждащ доброволното излизане от Европейския съюз, което досега не беше предвидено в нито един документ на ЕС.

За да влезе в сила конституцията, тя трябваше да бъде ратифицирана от всички държави-членки на ЕС чрез гласуване в парламента или чрез провеждане на народен референдум. Проектът за конституция на Европейския съюз е ратифициран – чрез парламентарни средства и чрез референдуми – от 18 от 27-те страни от ЕС.

На референдумите, проведени на 29 май 2005 г. във Франция и на 1 юни 2005 г. в Холандия, проектът за конституция на ЕС беше отхвърлен. Във Франция 54,9% гласуваха против конституцията, докато избирателната активност беше 70%, което беше много висока цифра. В Холандия, където избирателната активност беше 63%, 61,6% от гласувалите отхвърлиха проекта за конституция на Европейския съюз, докато 38,4% бяха за.

На срещата на върха на Европейския съюз, проведена на 16-17 юни 2005 г., Обединеното кралство, Португалия, Дания и Ирландия обявиха, че техните национални референдуми ще бъдат отложени за неопределено време. Швеция заяви, че няма да ратифицира основния закон на ЕС, докато Франция и Холандия не проведат нови референдуми.

До края на 2007 г. бяха предложени много варианти за съживяване на документа. През 2007 г. Европейският съюз, председателстван първо от Германия, а след това от Португалия, подготви документ, предназначен да замени нератифицирания проект на конституция на ЕС. Новото основно споразумение трябваше да вземе предвид реалностите на Европейския съюз, чийто брой членове до 2007 г. нарасна от 15 на 27 държави. Резултатът от дългото търсене на начини за институционална трансформация и политическа реформа на Европейския съюз беше разработването на Договора за реформа (Договора от Лисабон). Новият основен договор беше подписан от лидерите на всички страни-членки на ЕС на 13 декември 2007 г. в Лисабон.

Материалът е подготвен въз основа на информация от РИА Новости и открити източници

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

Свързан докладКонституция на Европейския съюз

PMUI студент 34 групи d / o

Ханджян Рузанна Леровна

Какво е Европейският съюз (ЕС)

Под влияние на интеграционните тенденции все повече страни на планетата доброволно се съгласяват да ограничат собствения си суверенитет, да прехвърлят суверенните права в компетенцията на наднационални (наднационални) образувания от международен характер.

В резултат на това класическата концепция за суверенна държава е в упадък. Това поражда нова форма на междуправителствено взаимодействие, което ограничава способността на отделните държави да управляват обществото в полза на управление, осъществявано съвместно и с подходящо разпределение на правомощията. В този процес на федерализиране на междудържавните отношения ЕС има най-богат опит. ЕС е съюз от 15 независими държави, базиран на Съвета на Европа и основан с цел увеличаване на политическото, икономическото и социалното сътрудничество.

Към днешна дата ЕС е най-ефективният, авторитетен и динамичен сред подобни наднационални „структури“. ЕС първоначално е основан на върховенството на закона и демокрацията. Следователно неговата особеност е, че съюзът не е нова държава, която да замени съществуващите, не може да се сравнява с други международни организации. Тези. трябва да се запази историческото многообразие на страните, регионите и културите. Тази цел е ясно заявена в разпоредбите на Договора за ЕС. Принципът на субсидиарност играе първостепенна роля в тази политика.

Следвайки този принцип, ЕС поема само онези задачи, с които може да се справи по-добре от националните и местните власти на държавите-членки. Освен това този принцип беше определен от споразумението като най-високото изискване, от което Общността трябва да се ръководи при постигане на целите на ЕС. Договорът гласи: „Целите на Съюза ще бъдат постигнати в съответствие с разпоредбите на този договор, ... чрез зачитане на принципа на субсидиарност“. По този начин държавите-членки на ЕС делегират суверенитет на общи институции, представляващи интересите на Съюза като цяло по въпроси от общ интерес.

Всички решения и процедури произтичат от основните договори, ратифицирани от страните членки. Има пет институции, които реално изпълняват ръководството на ЕС, като същевременно изпълняват специфичната си роля:

Европейски парламент (избран от хората на страните членки);

Европейски съвет (състоящ се от правителства членки);

Европейска комисия (движеща сила и изпълнителен орган);

Съд (спазване на закона);

Сметната камара (правилно и законосъобразно управление на бюджета на ЕС).

Още пет органа са част от институционалната система:

Европейски икономически и социален комитет (изразява възгледите на организиран гражданското обществопо икономически и социални въпроси);

Комитет на регионите (изразява становищата на регионалните и местните власти относно регионална политика, околна среда и образование);

Европейски омбудсман (занимава се с жалби на граждани относно лошо управление на институция или орган на ЕС);

Европейска инвестиционна банка (допринася за целите на ЕС чрез финансиране на публични и частни дългосрочни инвестиции);

Европейска централна банка (отговаря за паричната политика и валутните транзакции).

Също така редица други органи, които допълват системата:

Сметна палата,

Министерски съвет и др.

Съветът на министрите има система на ротация, при която представител на всяка от страните-членки на ЕС последователно поема председателството за шест месеца.

История на развитието на Европейския съюз

Европейската интеграция протича на няколко етапа и под различни форми. Още след Първата световна война европейската идея присъства в политическите дискусии, но не води до конкретни стъпки. След това, след разрушението, донесено от втория Световна война, европейските лидери вярват, че сътрудничеството и общите усилия са подходящи по най-добрия начиносигуряване на мир, стабилност и просперитет в Европа.

Процесът започва на 9 май 1950 г. реч на Робърт Шуман, министър на външните работи на Франция, който предложи да се обединят въглищната и стоманодобивната промишленост на Франция и Федерална република Германия. Тази концепция е реализирана през 1951 г. Парижкият договор създаде Европейската общност за въглища и стомана с шест страни членки: Белгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Холандия. Успехът на Договора насърчи тези шест държави да разширят процеса в други области. През 1957г

Договорът от Рим създаде Европейската икономическа общност и Европейската общност за атомна енергия. Те съответно бяха насочени към създаване на митнически съюз и премахване на вътрешните търговски бариери в рамките на Общността, както и към развитие на ядрената енергия за мирни цели. Така в началото акцентът беше върху икономическата интеграция. През 1967 г. изпълнителните органи на трите общности се сливат, създавайки основна структура с основните институции, които съществуват и до днес.

И въпреки че в съзнанието на гражданите сега имаше само една Европейска общност, трите договора все още запазиха своята автономия, те не се „сляха заедно“. Реформата на Общността, извършена през 1987 г. с приемането на Единния европейски акт, не засяга този принцип. Следващият крайъгълен камък в процеса на европейска интеграция беше Договорът от Маастрихт от 1992 г., който дефинира три стълба на ЕС: първият е Европейската общност, двата нови са междуправителственото сътрудничество в международната политика и сигурността, както и в правосъдието и вътрешни работи. Освен това Договорът от Маастрихт предостави рамка за единна валута и по-голяма политическа интеграция.

Но също така представлява само допълнителна стъпка към Европейска конституция. И така, през петдесетте години на своето съществуване европейската интеграция осигури стабилност, мир и икономика. Той помогна за повишаване на стандарта на живот, създаването на вътрешен пазар, въвеждането на „еврото“ и укрепването на ролята на Съюза в света. Предизвикателството за този век ще бъде разширяването на ЕС, за да се включат нови държави-членки - особено от Централна и Източна Европа. Още десет страни трябва да се присъединят към Съюза през май 2004 г.: Кипър (гръцка част), Чехия, Естония, Унгария, Латвия, Литва, Малта, Полша, Словакия и Словения. Към днешна дата ЕС вече обединява Австрия, Финландия, Швеция, Белгия, Дания, Финландия, Франция, Германия, Гърция, Ирландия, Италия, Люксембург, Холандия, Португалия, Испания, Великобритания и Северна Ирландия.

Цели и цели. Европейският съюз днес

За много кратък период от време (50 години) по исторически стандарти Съюзът се превърна от малка подрегионална групировка от икономическо естество в истинска европейска интеграционна организация с универсална компетентност, която разполага със собствен апарат за управление и работи в различни сфери на обществения живот.

На настоящ етапразвитието на ЕС вече се основава на други цели и задачи, които планира да постигне и реши. Ако по-рано обединението на страните от Европа в единен съюз имаше характер на сътрудничество и се изразяваше в координиране на общите сили за решаване на редица проблеми, сега това е вид „държава“ (или наднационално образувание), която си поставя други задачи и цели.

Водещо място сред основните задачи, които стоят пред ЕС, заема общата външна политика и политика на сигурност.

Сред основните цели, които ЕС си постави да постигне преди около десет години, бяха:

1. провеждане на балансирана и дългосрочна социална и икономическа политика, по-специално чрез създаване без вътрешни граници, чрез укрепване на икономическото и социално изравняване и създаване на Икономически и паричен съюз с крайната цел въвеждане на единна валута;

2. утвърждаване на европейската идентичност на международната арена, по-специално чрез прилагане на обща външна политика и политика в областта на обществена безопасносткоето би могло да доведе в точния момент до създаването на обща отбранителна система;

3. засилване защитата на правата и интересите на гражданите на държавите-членки чрез притежаване на гражданство на Съюза;

4. развитие на тясно сътрудничество в областта съдебна практикаи вътрешни работи;

5. поддържане и развитие на постиженията на Общността, за да се определи до каква степен политиките и формите на сътрудничество, установени от договора, трябва да бъдат преразгледани, за да се гарантира ефективността на механизмите и институциите на ЕС.

За да илюстрираме мащаба на дейността на Съюза, е достатъчно да посочим само някои от основните му резултати:

В социално-икономическата сфера: изграждане на общ пазар, въвеждане на единна валута "евро", издаване на широко законодателство по отношение на различни сектори на икономиката (транспорт, банково дело, митници, антимонополно, аграрно, трудово законодателство и др.);

В политическата сфера: функционирането на много ефективна система от „европейски“ власти, която включва Европейския парламент, пряко избран от гражданите, съдилищата на Съюза, Комисията, Съвета, Европейската централна банка, омбудсмана на Европейския съюз. съюз и др.;

В областта на правоприлагането и хуманитарната сфера: формирането на институцията за гражданство на Съюза, приемането на Хартата на основните права на ЕС, създаването на Европейската полицейска служба (Европол) и подобна институция за координиране на работата на националните прокурори (Евроюст). ), формирането на единни информационни системи и банки от данни („Шенгенска информационна система“, централизираната база данни за пръстови отпечатъци „Eurodac“ и др.), установяването в законодателството на Съюза на общи признаци и стандарти за наказателна отговорност по отношение на редица криминални деяния (фалшифициране, тероризъм, трафик на хора и др.), замяната на неефективната институция за екстрадиция с „европейска заповед за арест“ и др.

В допълнение към този (по никакъв начин не изчерпателен) списък от вече направени промени, Европейският съюз сега се готви да предприеме още една стъпка, която може да има много далечни последици за цяла Европа. Това е заотносно приемането на единен конституционен договор на Съюза, предназначен да замени настоящите учредителни документи на организацията.

Към конституция на Европейския съюз (CES)

Необходими са корекции на съществуващите интеграционни механизми на ЕС. В частност предстоящото разширяване на ЕС (приемане на 10-13 нови страни членки) налага това. Тромавият административен апарат на ЕС е сложен и неефективен.

Необходимо е основно да се реформират правните основи на тази организация, да се опрости процедурата за вземане на решения в съюза. Преди това това се случваше в рамките на стандартни международни правни процедури: междуправителствена конференция; подписване; след това ратификация на текста от всички участващи страни. На срещата на върха на ЕС в Лаакен в края на 2001 г. беше одобрена декларацията „Бъдещето на ЕС” (Декларация от Лаакен). Целта на този документ е да зададе насоки за по-нататъшни трансформации в структурата на ЕС, отчитайки новите геополитически реалности и предстоящото разширяване на тази организация.

За подготовката и демократичното обсъждане на пакета от реформи, в съответствие с одобрената декларация, беше сформиран временен представителен орган, наречен Конвент на ЕС.

Задачата на Конвента е да разработи препоръки за предстоящата междуправителствена конференция през 2004 г. Нейните решения няма да получат обвързваща правна сила, но благодарение на състава на Конвенцията очевидно ще придобият висок морален и политически авторитет не само за страните членки, но и за обикновените граждани на ЕС. Този консултативен орган включва представители на Европейската комисия, Европейския парламент, правителствата и парламентите на 15-те страни членки на ЕС, както и 13 страни кандидатки.

В продължение на почти 2 години, под ръководството на бившия френски президент Валери Жискар д'Естен, Конвентът разработва проект на бъдещия CES. В тази връзка трябва да се каже, че Декларацията от Лаакен ще остане в историята, защото за за първи път на такова високо нивообяви перспективите за приемане в бъдеще на единна CES, която ще замени съществуващите учредителни споразумения.

След приключване на работата на Конвента през 2003 г. се планира Конституционният договор на ЕС да бъде представен на държавните (правителствени) ръководители на страните-членки на ЕС, а след това, след финализирането му по време на междуправителствената конференция (насрочена за 2004 г.), да бъдат подписани и изпратени за ратификация в националните парламенти. Както в хода на предишни реформи, проектът за CES в много страни от ЕС вероятно ще бъде подложен на народно гласуване (референдум).

европейски съюз конституционна държава

Проект за конституция на Европейския съюз

Като първа стъпка в развитието на Конституцията на Съюза, Конвенцията установи нейната обща схема (структура). Защо е изготвен „Предварителен проект на Конституционния договор на ЕС“.

Първото нещо, което привлича вниманието, е официалното име на бъдещия конституционен договор: “ Договор за създаване на конституция на Европа ” .

Още в самото име се проявява сложният характер на организацията на ЕС: от една страна, това е асоциация на държави (Договор), от друга, това е съюз на народите на Европа, който има собствено гражданство и много други атрибути на държавността (Конституция).

Структурата на проекта се състои от преамбюл и три части, основната от които е Част първа„Конституционно устройство“.

По смисъл и, вероятно, по правна сила, той ще бъде сравним с глава 1 от CRF „Основи на конституционния ред“, но е по-обширен и подробен.

В секциите на тази част (общо 10) се планира да се инсталират и поправят:

Общи цели и принципи на Съюза (Раздел I „Дефиниция на Съюза и неговите цели”);

Правното положение на човек и гражданин (раздел II „Гражданство на Съюза и основни права“);

Процедурата за разграничаване на компетенциите между Съюза и държавите, които са негови членки (раздел III „Компетенция и области на дейност на Съюза“);

Статутът на ръководните органи на Съюза: Европейският съвет, Европейският парламент, Комисията и др. (Раздел IV „Институции на Съюза“);

Системата от правни актове, законотворчески и правоприлагащи процедури (Раздел V „Осъществяване на компетентността и дейността на Съюза”); - гаранции за демократичното функциониране на тази организация (раздел VI „Демократичен живот на Съюза“);

Правилник за финансиране на дейностите и приемане на бюджета (Раздел VII „Финанси на Съюза”);

Правни основи на външнополитическата функция на Съюза (раздел VIII „Дейността на Съюза на световната сцена“, раздел IX „Съюзът и неговото непосредствено обкръжение“);

Процедурата за влизане в Съюза на нови държави-членки и - за първи път в историята на тази организация - процедурата за доброволно оттегляне на страни от нейния състав (раздел X "Принадлежност към Съюза").

Особено внимание заслужава чл. 42 от проекта, предвиждащ възможност за установяване на „привилегировани отношения между Съюза и съседните държави“.

Уместността на тази норма за Руската федерация е извън съмнение. Част двепроект „Политически области и изпълнение на дейностите на Съюза ” е призван да установи процедурата за вземане на решения от наднационални органи във връзка с определени области от компетентност на ЕС:

- “сфери на вътрешна политика и дейност” (вътрешен пазар, икономическа и парична политика, вътрешна сигурност и др.);

- “външнополитическа дейност” (външнотърговска политика, помощ на развиващите се страни и др.);

- „функционирането на Съюза“ (отбрана и евентуално процедурен правилник). Структурата и съдържанието на тази част досега са установени само в най-общи черти.

Последната част на проекта е посветена на реда за влизане в сила, обхвата, езиците на бъдещия Конституционен договор на Съюза - трета част„Общи и заключителни разпоредби“.

За и против Конституцията на Европейския съюз

Проектът CES се превърна в обект на спорове и спорове. Най-спорните моменти в бъдещата конституция са размерът и съставът на ръководните органи на ЕС, както и системата за гласуване в Съвета на министрите. Бившият френски президент Валери Жискар д'Естен, под чието ръководство беше разработен приблизителният текст на CES, предлага федерализация, тоест отказ от част от националния суверенитет в името на укрепването на обединена Европа.Това предложение включва, по-специално , въвеждането на нови длъжности в ЕС - министър на външните работи и президент.Предвидено е президентът на ЕС да се избира за срок от 5 години от лидерите на страните от ЕС.С появата на този пост значението на председателя на Европейската комисия ("правителството на ЕС" в Брюксел) значително ще намалее. Председателят на Европейската комисия разкритикува това предложение Романо Проди, той беше подкрепен от малки страни (например Австрия и Финландия).

Предвижда се още държавите-членки на ЕС да следват обща външна политика, като тя ще се ръководи от министър на външните работи, който също ще се избира от държавните глави на ЕС. Проектът CES освен това поема контрола на Европейската комисия върху националните икономики, над имиграцията и правна политикачленове на ЕС. Това предполага върховенството на законите на ЕС над законите на неговите страни членки.

Освен това в проекта се предлага ограничаване на броя на членовете на Европейската комисия, според което само 15 държави от 25 ще могат да изпратят свой комисар в Брюксел. Малките държави също не са доволни от премахването на шестмесечния мандат на председателя на Европейския съвет (сега се предполага, че той се избира за две години и половина с право на преизбиране).

Според представителя на шведската страна, член на ЕС по въпросите на околната среда, Маргарет Валстрьом, ръководителят на президиума на Конвента Жискар д'Естен явно предпочита позицията големи държавиЕС, особено Франция и Великобритания. Това настроение в Швеция отразява общата тенденция в ЕС. От привържениците на съществуващия проект CES германската страна, представлявана от германския канцлер Герхард Шрьодер, заяви, че нов проекте малко вероятно да бъде по-добър от настоящия, дори и с всички желани промени, така че Германия няма да изготви "списък с желани промени". Малко по-различно гледат на проекта за новата конституция в другите страни от ЕС.

Британският премиер Тони Блеър поиска проектът да вземе предвид желанията на британското правителство относно данъците, отбраната и външната политика. Лондон настоява за запазване на националния суверенитет в тези области на обществения живот. Иначе, както се казва, текстът на проекта доста устройва британското ръководство. Най-трудният въпрос по време на обсъждането на проекта CES беше въпросът как да се вземат най-важните решения: единодушно или с мнозинство. Принципът на единодушието, който в момента съществува в ЕС, предполага правото на вето, което при голям брой страни членки може да доведе до парализа на властта.

Президиумът на Конвента предложи решенията да се вземат с квалифицирано мнозинство, като броят на гласувалите „за“ държави трябва да бъде поне 60% от населението на Съюза. Между другото, един от противниците на този метод на вземане на решения е Великобритания, която е готова да подпише бъдещия основен закон на ЕС само ако си запази правото на вето. И така, най-спорните моменти в бъдещото CES до днес остават размерът и съставът на ръководните органи на ЕС, както и системата за гласуване в Съвета на министрите.

Съществува обаче и друг силно оспорван аспект на конституционния договор, който заслужава внимание. Католическите страни (Италия, Испания, Полша) настояват за искането на Ватикана Съюзът да се основава на някакъв обществен договор, че ЕС е организация, работеща на християнски принципи.

Тези. подобно християнизиране на европейския конституционен договор може да се разглежда като въвеждане на държавна религия в Европа, ограничаваща свободата на религията на нейните членове. Нещо повече, християнските ценности могат да се превърнат в пръчка в колелата на сътрудничеството с полуазиатски Русия, Турция, Албания, Македония, Босна и Херцеговина.

Заключение

Изборът в полза на единен учредителен документ на тази организация ще определи собствената позиция на ЕС в света, отчасти ще обясни на населението целите и задачите на Съюза, които според авторите на проекта трябва да бъдат много по-близо до неговите жители, отколкото е сега. Съответно правилата за функциониране на ЕС трябва да станат по-разбираеми за неговите граждани, което е важно за по-нататъчно развитиеевроинтеграция.

Приемането на единен конституционен договор следва да доведе до предоставяне на ЕС като цяло на достатъчно широка международна правосубектност (чл. 4 от проекта). По този повод е вярно твърдението на германския канцлер Герхард Шрьодер: „Без конституция обединена Европа ще стане политически по-малко управляема и ще загуби влиянието си на международната арена“.

И накрая, CES вероятно ще бъде нова стъпка в развитието на европейското хуманитарно право. Става въпрос за евентуалното придаване на върховна юридическа сила на Хартата на основните права на ЕС от 2000 г., както и евентуалното присъединяване на Съюза като отделна страна към Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г. Друг забележителен аспект: има възможност с приемането на CES да се промени името на самата организация.

Има четири варианта, предложени от Конвенцията: - запазване на сегашното име („Европейски съюз“);

Преименувайте Съюза на "Европейска общност";

- „Съединени европейски щати“;

- „Обединена Европа” (През октомври тази година Жискар д'Естен намекна, че изборът е спрял на Обединена Европа. Трябва да се разбере, в конституционен смисъл).

В заключение бих искал да обърна внимание на факта, че подготовката на Конституционния договор на ЕС е сложен и продължителен процес. В момента е направена първата важна стъпка - определена е предварителната структура на бъдещия документ. Впоследствие е възможно той да претърпи определени промени и най-важното да бъде попълнен с конкретни правни норми, чието съдържание предстои да бъде разработено от Конвенцията.

Литература

1. Декларация от Лаакен („Бъдещето на ЕС“) от 15.12.2001 г.

2. Предварителен проект на Конституционния договор (Конституция) на ЕС, представен на 28.10.2002 г. Президиум на "Конвенцията за бъдещето на Съюза" ("Европейска конвенция")

3. Проф. С.Ю. Кашкин и ст.н.с. А.О. Четвериков, „Към европейска конституция: Европейската конвенция и перспективи за развитие

на Конституционния договор (Конституцията) на ЕС" - сп. "Конституционно право: Източноевропейски преглед" № 1 (42) 2003 г., стр. 38-41

Интернет:

1. http://eulaw.edu.ru

2. http://europa.eu.int

3. http://www.coe.int

4. http://www.eur.ru

5. http://dw-world.de

6. http://grani.ru

Хоствано на Allbest.ru

Подобни документи

Понятието източник на правото на Европейския съюз. Връзки с обществеността, свързани с функционирането на системата на Европейския съюз. Начини за промяна на източниците на първичното право. Промяна на учредителни документи и тълкуване на нормите на учредителните договори.

курсова работа, добавена на 20.01.2011 г


Концепцията за гражданството е стабилна правна връзка на дадено лице с определена държава, изразена в съвкупността от взаимни права и задължения. Историята на установяването на гражданството на Европейския съюз и неговото понятие в тълкуването на съда на Европейския съюз.

резюме, добавено на 13.06.2011 г


Запознаване с историята на Европейския съюз. Разглеждане на основните теоретични аспекти на необходимостта и същността на интеграцията, резултатите от този процес. Оценка на перспективите за по-нататъшно развитие на съюза. Провеждане на анализ на основните причини за европейската криза.

курсова работа, добавена на 22.07.2014 г


Общи положенияотносно разграничаването на компетентността на Европейския съюз и неговите принципи. Критерии за въвеждане на единна валута. Обща външна политика и политика на сигурност на страните членки на Европейската общност, тяхното сътрудничество в областта на вътрешните работи и правосъдието.

резюме, добавено на 18.01.2010 г


Понятие и формалноправна характеристика на източниците на правото на Европейския съюз. Изследване на съотношението на първични, вторични и съдебни източници на Европейския съюз по отношение на тяхната правна сила. Ролята на правоприлагащата практика в развитието на ЕС.

курсова работа, добавена на 28.04.2015 г


Концепцията и характеристиките на Европейския съюз, които го отличават от другите международни организации. Основните видове източници на правото. Концепцията, видовете източници на правото на Европейския съюз, тяхната характеристика. Актове на първичното и вторичното законодателство. Съдебна практика.

контролна работа, добавена на 06.04.2009 г


Описание на Хартата на основните права на Европейския съюз. Разглеждане на основните положения на Европейската конвенция за личните и политически права. Задържане сравнителни характеристикиправата на гражданите на Европейския съюз и Руската федерация.

курсова работа, добавена на 08.10.2014 г


Устройство, ред за формиране, техническа организация и компетентност на Съда на Европейския съюз. Процедурата за образуване и функциониране на Европейския съд по правата на човека. Взаимодействие между Съда на Европейския съюз и Европейския съд по правата на човека.

курсова работа, добавена на 20.01.2011 г


Понятия, особености и структура на европейското право, европейско, национално и международно право. Институции и органи на общностите и съюза, принципите на тяхното изграждане и дейност, концепцията за разпределение на властите, значението на представителните институции.

курсова работа, добавена на 04.06.2010 г


Същност и правосубектност на акционерните дружества в стопанската и правна практика на страните-членки на Европейския съюз. Принципи на тяхното създаване и регистрация. Понятие, особености и законодателна уредба на производството по несъстоятелност по правото на ЕС.

Политическото обединение и цялата европейска интеграция могат да бъдат реалистично постигнати само когато има сближаване на основните политически принципи и структури на съответните страни. Федералните конституции като тези на Съединените щати, Швейцария или Федерална република Германия отговарят най-близо на онези изисквания за хомогенност, които са необходими за силен и траен съюз на държавите. Ето защо възниква неизбежният въпрос: има ли предпоставки за създаване на такава хомогенност в конституциите на други страни членки на ЕС? Могат ли да се превърнат в скелета на една общоевропейска конституция? И могат ли тези конституции да формират основата на „обща европейска идентичност“? Разбира се, такава „европейска идентичност” не може и не трябва да замества националната идентичност, но тя може да съществува наред с нея и да има относителен характер.

На пръв поглед разликите в европейските страни изглеждат далеч по-големи от приликите. В крайна сметка конституциите са плод на съответното историческо развитие на всяка държава и на исторически установената национална политическа култура. Те са родени в определен исторически контекст под действието на много специфично съотношение на политически и социални сили и за решаването на исторически неотложни национални задачи. От една страна, историята на европейските национални държави през 19-ти и 20-ти век не върви в съответствие с един исторически модел; от друга страна, условията за приемане на конституции във всяка страна също бяха много различни.

В тази връзка следва да се посочи своеобразният пример с Великобритания, единствената европейска държава, която все още няма писана конституция в обичайния смисъл на думата. Законите, които определят държавния и обществения ред на тази страна, са възникнали в продължение на няколко века, от Средновековието (Магна Харта от 1215 г.) до наши дни. Неговите стари компоненти бяха или изложени по нов начин, или претълкувани, към тях бяха добавени нови, предимно под формата на конституционни конвенции или кодекси на законодателния закон (например актовете на парламента от 1911 г. и 1949 г., които значително ограничиха правата на Камарата на лордовете). От останалите конституционни текстове на останалите 14 членки на ЕС до 19в. включват само белгийската 1831 г. и Люксембург 1868г. конституция. Датски 1953 г и холандски 1983 г. и Люксембург 1868г. конституции се основават главно на текстовете на старите конституции на тези страни. Въпреки че са непрекъснато актуализирани, те все още носят следи от проблемите на 19 век.

Текстове на конституции на други страни след 1945г. много слабо се придържат към старите традиции и дават съвременни отговори на проблемите с гаранциите на основните граждански права и целите на държавата, методите за организиране на публичната власт. Общото между конституциите на Италия (1948), Основния закон на ФРГ (1949), конституциите на Гърция (1975), Португалия (1976) и Испания (1978) е фактът, че те са съставени след рухването на тоталитарните и автократичните режими. Въпреки различията помежду си в политическите цели и дейността на репресивния апарат, всички тези диктаторски режими се отличаваха с незачитане на човешките права.

Следвоенните законодатели, които се стремяха да възстановят върховенството на закона в родината си и да създадат солидна основа за това, направиха необходимите изводи от този факт, опитаха се да формулират разпоредбите относно основните граждански праваи дават гаранция за реалните им правна подкрепа. И така, в оригиналната португалска конституция от 1976 г. всички граждански права много трудно се съчетаваха със социалистически постулати. Последвалите конституционни промени през 1982 и 1989 г изглади почти всички социалистически елементи и твърдо закрепи в него позицията на гражданските права и свободи.

Общата грижа на новите законодатели беше и възстановяването на демокрацията. В страни, където се смяташе, че слабостта на старата демокрация е причината за победата на диктаторските и фашистките режими, усилията за стабилизиране на новата демокрация бяха насочени към укрепване на изпълнителната власт за сметка на парламента. Но във Франция, например, където нямаше нужда да се създава нова правна държава за премахване на диктатурата, новата конституция на 5-та република през 1958 г. за разлика от всички конституции на страните-членки на ЕИО, тя не съдържа подробен списък на правата на човека, а само се ограничава в преамбюла до препратка към Декларацията за правата на човека и гражданина от 1789 г. и социалните права на французите според конституцията на IV република от 1946 г. В същото време френските законодатели бяха особено енергични и последователни в стремежа си да заменят нестабилната и неефективна парламентарна система на предишните републики с конституционен ред, който да засили позицията и ефективността на правителството.

Трябва да се отбележи, че стабилността или, обратно, нестабилността на политическия режим се определя в по-голяма степен от партийната система, отколкото от отделните конституционни разпоредби. Трябва обаче да се добави, че конституционните разпоредби, например правомощията на държавния глава, процедурата за гласуване на вот на недоверие или правото на разпускане на парламента, и особено избирателната система, могат да повлияят на формирането на мнозинство във вземането на решения (Франция, Испания).

Но в допълнение към тези важни прилики, има и забележими разлики. Например италианската, испанската и португалската конституции съдържат, за разлика от германския основен закон и гръцката конституция, раздели за основните социални права и целите на държавата. В процеса на изготвяне на тези конституции силно влияние оказаха партиите на левицата (Soc., comm.) и силите (армията в Португалия), докато в Германия и Гърция влиянието на буржоазно-консервативните сили беше решаващо. В същото време трябва да се има предвид, че по време на създаването на италианската конституция политическият и психологическият климат се определя главно от антифашистките настроения, по време на приемането на Основния закон на ФРГ, от антикомунизма и духът на започналата Студена война. Социалистическите представи вече бяха до голяма степен дискредитирани от действителното развитие в източната окупационна зона на Германия и в източноевропейските страни. САЩ също имаха голямо влияние върху приемането на основния закон. Това доведе до факта, че в допълнение към общата фраза в член 20 от раздел 1 за „държава на социален съюз“ и член 28 от раздел 1 за „социална правова държава“, този основен документ не отразява социалните права на гражданите и целите на държавата.

Така, поради различните условия и съотношение на силите в процеса на изготвяне на нови конституции и различни интерпретации на историческото развитие и предходната криза, резултатите също се оказаха много различни.

Особено място заема ирландската конституция, която не се вписва в тези условия и предпоставки. Възниква през 1937 г. във връзка с независимостта на страната от Великобритания, което, разбира се, допринесе за подчертаване на националния суверенитет. В допълнение, католицизмът на ирландското общество остави силен отпечатък върху конституцията на Ирландия при формирането на основните права. В резултат на това беше приета най-малко либералната от конституциите на страните от ЕС, но тя беше напълно съвместима с принципите на социалната политика.

Писаните конституции на 14-те европейски държави-членки на ЕС са демократични по произход, тъй като са приети чрез демократична процедура. Вярно е, че трябва да се отбележи, че конституциите на Белгия и Холандия, поради исторически условия, бяха приети от представителството на имотите на базата на квалификационно избирателно право, но всички последващи промени бяха направени в тях по напълно демократичен начин от демократично избрани парламенти.

Начините за приемане на конституциите на страните от ЕС бяха много различни, някои от тях се приемаха от обикновени парламенти, друга част от специално избрани конституционни събрания и след това се одобряваха с народно решение или, както във Франция, веднага се приемаха без референдум без предварително парламентарно обсъждане или одобрение. Изключение прави Основният закон на Германия поради специалната историческа ситуация, когато Парламентарният съвет не се избира пряко, а се състои от представители на ландтагите на западногерманските провинции. Основният закон е приет не с всенародно гласуване, а от демократично избраните ландтаги на отделните щати.

9. Правата на човека в страните от ЕС.

Правата и свободите на човека са включени в Хартата на ЕС. Класификацията на правата и свободите в Хартата се основава не на предмета на субективното право, а на ценностите, които то е насочено към защита: човешко достойнство, свобода, равенство, солидарност. Конкретните права на човека, залегнали в Хартата, са групирани според тези критерии. Членовете на Хартата са разделени на 7 глави: 1) Глава I „Достойнство“ (член 5) установява правата и гаранциите, които осигуряват достойното съществуване на човешката личност в обществото, включително правото на живот, забраната на изтезанията, робството 1 провъзгласява човешкото достойнство за неприкосновено и задължава да зачита и защитава достойнството на всеки. Според Хартата то не подлежи на никакви ограничения и е в основата на всички други права, които утвърждава. Член 2 относно правото на живот забранява смъртното наказание и изпълнението на смъртното наказание. Член 3 забранява човешко репродуктивно клониране. Извън закона е използването на човешкото тяло и неговите части за печалба; 2) Глава II от „Свобода“ (член 14) включва правото на ненамеса в поверителност- това е правото на свобода и лична неприкосновеност, зачитане на личния и семеен живот, защита на личните данни, брак и създаване на семейство; свобода на мисълта, съвестта и религията, свобода на упражняване на изкуство и научна дейност, свобода на предприемачество; 3) Глава III „Равенство“ (чл. 7), наред с принципа на равенството в различните му проявления, закрепва правата на лицата в нужда от повишена социална защита. Става дума за деца, възрастни хора, хора с увреждания; 4) Глава IV „Солидарност“ (чл. 12) има за цел да осигури социална справедливост в обществото, смекчаване на противоречията между различните групи от населението. Тя включва правата на работниците. Той също така установява правата на социално осигуряване, здравеопазване, други социални права и гаранции; 5) Глава V „Гражданство“ (чл. 8) изброява правата, чието използване, като общо правило, е свързано с наличието на ЕС гражданство; 6) Глава VI „Правосъдие“ (чл. 4) закрепва гаранциите за правата на индивида на ефективно съдебна защита. Това включва и презумпцията за невиновност, недопустимостта на обратното действие на закона, съразмерността на наказанието и др.

- международен договор, предназначен да играе ролята на конституция на ЕС и да замени всички предишни учредителни актове на ЕС.

Значителното разширяване на Европейския съюз чрез приемането на нови членове от Централна и Източна Европа, промяната в политическата тежест на Европа в света наложиха реформа на вътрешната структура на ЕС и по-ясно разграничаване на неговата компетентност с държавите-членки .

Разработването на проекта за конституция на ЕС се превърна в едно от направленията за реформиране на Европейския съюз.

Решението да се започне работа по създаването на общоевропейска конституция беше взето на срещата на върха на ЕС в Ница през декември 2000 г.

В края на първата година от дискусии на новата среща на върха в Лаакен (Белгия) бе одобрена Декларацията за бъдещето на Европейския съюз („Декларацията от Лаакен“) от 15 декември 2001 г. Именно в този документ лидерите на всички страни-членки за първи път декларираха готовността си да се съгласят с приемането на единен „документ с конституционен характер“, който би могъл да бъде резултат от опростяването и кодификацията на съществуващите учредителни договори.

Разработването на проекта е поверено на специален временен орган, създаден година по-късно на срещата на върха в Брюксел - Европейската конституционна асамблея (Конвент), състояща се от представители на Европейската комисия, правителствата и парламентите на страните членки, начело с бившия френски президент Валери Жискар от „Естен.

Проектът за конституция беше представен на срещата на върха на ЕС в Солун на 20 юни 2003 г., след което Междуправителствената конференция, състояща се от всички министри на всички страни от Европейския съюз, с участието на Европейската комисия и Европейската централна банка, работи по то.

Окончателният текст на документа беше одобрен на специална среща на върха на ЕС през юни 2004 г.

На 29 октомври 2004 г. ръководителите на всичките 25 държави-членки на ЕС подписаха в Рим Договора за създаване на Конституция на Европа. Уникалността на този документ беше, че той се появи веднага на 20 езика и стана най-обширната и изчерпателна конституция в света.