Регионална концепция. За концепцията за регионална информатизация. Основни понятия на регионалната политика

Целта на създаването на концепция за развитие е да се създадат механизми за управление, които трябва да реагират гъвкаво на възможни промени в ситуацията в обществото, тоест стратегията трябва да адаптира развитието към външни промени. Вътрешните процеси трябва да се фокусират върху целите на концепцията, а не върху решаването на текущи местни проблеми. За реализиране на концепцията се идентифицират определени етапи на развитие и конкретни задачи по отношение на създаване на необходимите предпоставки за по-нататъчно развитие. Концепцията трябва да се фокусира не само върху увеличаване на потреблението на ресурси, но и върху повишаване на ефективността на използване на съществуващия потенциал.

Има четири основни етапа при създаването на концепция за развитие.

Анализ на проблема:

Идентифициране на системни дисбаланси и факторите, които ги причиняват;

Анализ на механизмите на възникване и възпроизвеждане на дисбаланси;

Установяване на връзки и взаимозависимости между проблемите на територията;

Идентифициране на ключови проблеми, разделяне на проблемите на външни, характерни за цялата страна, и вътрешни, присъщи само на тази конкретна територия;

Да се ​​формулират границите на възможна намеса на органите на това ниво на управление за решаване на възникналите проблеми;

Определяне на факторите, които могат да бъдат повлияни за решаване на проблеми;

Задайте времето, необходимо за решаване на конкретен проблем;

Ако в резултат на анализа се идентифицират проблеми, възникнали поради дисбаланси във външни за даденото териториално ниво механизми, те се коригират с кратък анализпредадени на по-високи нива, заедно с тяхната визия за оптимална резолюция.

Формулиране на цели и стратегии:

Въз основа на анализа на вътрешните проблеми се формира набор от цели за развитие;

Формулираните цели се проверяват за съответствие помежду си, както и с целите за развитие на по-високи нива;

Извършва се разработването на максимален брой направления, в които е възможно да се постигнат поставените цели;

Извършва се анализ на алтернативни източници на ресурси, икономически лостове, структурни промени, икономически и други стимули и др., възможното им съчетаване и последователност на използване за постигане на целите.

Така едновременно с разработването на възможните насоки за постигане на всяка цел се формират и обосновават изискванията към механизмите за нейното изпълнение. Общата цел на този етап е да се подчертаят най-значимите мерки и да се осигури достатъчна концентрация на ресурсите в приоритетните области, като се предотврати тяхното разпръскване.

Оценка на възможните последствия

На този етап стратегиите се анализират от гледна точка на:

Постигане на предварително формулирани цели;

Промени в състоянието на решените проблеми на територията;

Възможна поява на нови проблеми и изостряне на съществуващи.

Оценката на последствията включва идентифициране на възможния отговор на всички елементи на системата на дадено ниво на стратегическите въздействия. Този процес може да бъде оптимизиран чрез цялостно моделиране на последствията от прилагането на различни стратегии. При моделиране на ситуацията е препоръчително да се вземе предвид възможната реакция не само на вътрешните елементи на системата, но и възможната реакция на по-висши и съседни и управленски органи. Ако оценката покаже, че формулираните цели са непостижими, е необходимо да се изяснят поставените цели, проблемите за решаване, да се променят стратегиите или да се промени времевата рамка за постигане на целите. В резултат на това от множеството изпълними стратегии се избират само онези стратегии, които удовлетворяват целите по отношение на качеството на последствията.

Избор на оптимална стратегия

Извършва се сравнителен анализ на всички избрани допустими стратегии. Изборът се извършва чрез система от критерии, отразяващи:

Ресурсна ефективност;

Универсалност на стратегията, т.е. способност за адаптиране към промените във външната среда;

Реалност на основните функции на това ниво.

На този етап е необходимо да се предвидят няколко сценария за изпълнение на стратегията, които се прилагат в зависимост от прогнозираните промени във външните условия в определени граници. Необходимо е да се оцени вероятността и степента на такива промени във външната среда и съответно да се предвидят възможни корекции на стратегията в процеса на нейното изпълнение, в зависимост от това кой сценарий реално се изпълнява. Съответно е необходимо да се идентифицират и оценят резервите, които осигуряват постигането на формулираните цели, въпреки възможните неблагоприятни промени във външната среда. Освен това е необходимо да се формулират възможни събития, настъпването на които ще означава необходимостта от пълно преразглеждане на концепцията за развитие.

Приетата стратегия трябва да служи като основа за разработване както на дългосрочни, така и на оперативни решения за управление на развитието на територията. Ето защо трябва да се формулира графикът на етапите на неговото изпълнение и основните параметри, които трябва да бъдат постигнати на всеки етап.

Кризисните процеси в икономиката, както вече беше отбелязано, обхванаха всички региони. Решаващо отрицателно въздействие върху социално-икономическото положение на регионите оказват макроикономически фактори: стесняване на вътрешния пазар, инфлация, криза на неплащане, засилена външна конкуренция и др.

Същевременно кризисните явления имат съществени регионални особености. Най-големият спад в производството е характерен за региони с висока концентрация на индустрии с намаляващо търсене (особено отбранителната промишленост, селско стопанствои инвестиционен инженеринг). С развитието на отворена дистанционна икономика ползите се получават преди всичко от региони с развиваща се пазарна инфраструктура и изнасящи продукти с висока валутна ефективност. Големите градски агломерации, центрове на банков и търговски капитал, първи излизат от икономическата криза; тук започва нарастването на физическия обем на брутния вътрешен продукт и реалните доходи на населението.

Движението към казахстанския пазар все още не е успяло да преодолее тенденцията на териториална дезинтеграция на икономиката, започнала в края на 80-те години. Интензитетът на междурегионалния обмен за основните видове стоки продължава да намалява. Изпреварващият ръст на транспортните тарифи направи установените икономически връзки на отдалечените региони нерентабилни, създаде опасност от тяхната изолация от икономическото ядро ​​на Казахстан и предимно икономическа ориентация към съседни държави. Например, от няколко години ситуацията с обезлесяването за гориво в района на Западен Казахстан е критична, докато стотици вагони с въглища стоят празни в района на Екибастуз.

Засилва се диференциацията на регионите по жизнен стандарт. Покупателната способност на номиналните парични доходи се различава значително, като се вземе предвид регионалната диференциация на екзистенц-минимума. Над средната републиканска покупателна способност на номиналните парични доходи, като се вземе предвид регионалната диференциация на екзистенц-минимума.

Задълбочаването на различията между регионите усложнява прилагането на казахстанските реформи и е изпълнено с опасности от социално-икономически конфликти. В хода на икономическата реформа се наблюдават сериозни различия в темповете и посоката на нейното провеждане. Моделите за реформиране на регионите, базирани на използване на регионални помощи и субсидии, до голяма степен са изчерпали своя потенциал. Между регионите остават различия по отношение на интензивността на пазарните реформи и използването на административни методи на регулиране.

В тази ситуация е особено важно провеждането на държавна политика, диференцирана по региони.

Най-важната посока на икономическата реформа, която се провежда в регионите, е институционалната пазарна реформа.

Ходът на реформите се затруднява и от обективните особености на регионалното развитие, включително специализацията на редица региони в тесен набор от видове. стопанска дейностизострени от слабото развитие на сектора на услугите.

Нека разгледаме някои въпроси на изпълнението на републиканския бюджет и във връзка с това тенденциите в съотношението на републиканския и териториалния бюджет.

Увеличава се делът на преките данъци, а на косвените намалява. В приходната база на териториалните бюджети се наблюдава намаляване на дела на преките и косвените данъци, взети заедно, при едновременно увеличение на дела на другите данъци и такси.

В резултат на това се увеличи делът на приходите в регионалните бюджети (без субвенциите). Разви се сериозна, макар и поправима, асиметрия на данъчната и бюджетната система от гледна точка на отношенията между център и региони. Две трети от териториите се субсидират от републиканския бюджет, а общият размер на бюджетните средства, прехвърлени по взаимни разчети, е около 20% от всички финансови ресурси на регионите. Има региони, които живеят само от субсидии. Много хора очевидно залагат на ДДС, данъци върху доходите и плащания на ресурси - те осигуряват голям дял от приходите на териториалните бюджети.

Днес, за съжаление, не са приети редица спешно необходими закони, например законът за антидъмпинга, за зърното, за нелоялната конкуренция, които биха допринесли за по-голяма управляемост в икономиката.

Държавната регионална политика до днес е насочена основно към решаване на краткосрочни проблеми и елиминиране на критични ситуации. По същество, като такава, в републиката няма проверена и дългосрочна регионална политика, тъй като премахването или смекчаването на териториалните диспропорции на национално икономическо и секторно ниво не е пряко сред приоритетните цели, но в същото време избраните методи за изравняване на бюджета чрез трансфери остават неефективни и още повече утежняват ситуацията.

Доказателство за спонтанността и безпорядъка на регионалната политика е, че предоставянето на ползи за териториите е по-скоро резултат от настойчивостта на акимите, отколкото резултат от икономически изчисления. При липсата на съгласувана политика по отношение на регионите се запази ведомствената разпокъсаност при вземането на решения за подпомагане на отраслите в определени региони, както и непоследователността в действията на републиканските и регионалните власти.

Както вече беше отбелязано, икономическата криза в страната има подчертан регионален характер. Ако средно обемът на промишленото производство в републиката е намалял почти 2 пъти в сравнение с предкризисното ниво, то в регионален контекст дълбочината на спада и неговите определящи фактори са рязко диференцирани.

Нов фактор, определящ финансовото състояние на регионите в периода на пазарните реформи, беше дезорганизацията на платежно-разчетните отношения. По правило днес се разглежда влиянието на платежната криза върху положението на отделни предприятия или индустрии, но регионалният аспект на този проблем практически не се разглежда. Междувременно този фактор, предвид неговия размер, оказва сериозно влияние върху самодостатъчността на териториите и състоянието на нейните бюджети.

Анализът на регионалната структура на неплащанията показва, че основният фактор за такава диференциация е отрасловата специализация на регионите. Както показа анализът, основният дял от неплащанията е концентриран в горивната и енергийната промишленост, както и в селскостопанския сектор, черната металургия и машиностроенето. Съответно най-големият обем на неплащанията е концентриран в регионите на Павлодар, Караганда, Петропавловск, Жамбил, както и в селскостопанските райони.

Общото влошаване на финансовото състояние предизвика рязко нарастване на просрочените заплати.

Най-големият размер на дълга се пада на "миньорните" региони и регионите с доминиране на тежката промишленост и селското стопанство.

Значителният дял на регионите с преобладаващо развитие на добивната промишленост в общия размер на просрочените заплати се дължи не само на финансовото състояние, но и на повече високо нивозаплати в някои региони.

Както вече беше отбелязано, секторното влияние върху регионалното развитие води до факта, че отделните региони "избягат" напред в развитието си не поради индустриален и икономически растеж, а поради едностранчивото развитие на основната индустрия. Това допълнително засилва диференциацията на регионите. Изостаналите региони в този случай може да се окажат не толкова изостанали, въпреки че ще изостанат от средните показатели. С други думи, регионалната диференциация придобива своя специфика и съответно средният показател престава да бъде критерий за предоставяне на финансова помощ.

Нашият анализ на динамиката на основните показатели, характеризиращи финансовото състояние на регионите, ни позволява да направим следните изводи:

в условията на общ дисбаланс във финансовата система, неуредени бюджетни, данъчни, платежни и разчетни отношения в икономиката финансовите показатели не отразяват в достатъчна степен обективно реалните икономически потребности на регионите, поради което не могат да служат за основният критерий за вземане на управленски решения на ниво централни изпълнителни органи, по-специално относно финансовата подкрепа на регионите.

в този случай, за по-обективна оценка на финансовото състояние на регионите, трябва да се използва по-широка система от показатели, която не се ограничава до анализа на такива традиционни финансови показатели като състоянието на териториалните бюджети и размера на получената печалба.

През периода на реформите финансовото състояние на всички региони на Казахстан се влоши, но темпото на този процес и последствията от този спад рязко варираха в зависимост от региона.

Най-общо можем да обособим 3 групи фактори, които определят спецификата на икономическите реформи в регионите:

секторна специализация на регионите, свързана с особеностите на техния природно-ресурсен потенциал;

изпълнението от регионите на специфични републикански функции (предимно отбранителни, външноикономически и др.), което води до дисбаланс в секторната структура на икономиката, която не е адаптирана към пазара;

географското положение на определен регион, което обуславя значителни разлики в транспортните разходи и разходите за възпроизвеждане на работната сила.

Все пак спецификата на отрасловата структура на производството в отделните региони оказва решаващо влияние върху темповете на неговото намаляване. Това беше улеснено от факта, че понякога правителството съзнателно или несъзнателно допринасяше за задълбочаване на установените секторни приоритети. В резултат на това спецификата на казахстанската икономика и нейната трансформация се определят от най-малкия спад на производството само в добивните индустрии.

Кризата на сегашния модел на междубюджетни отношения има сериозни основания. Страната увеличава концентрацията на данъчни приходи в републиканския бюджет за финансиране на публични разходи, които не са пряко свързани с интересите на регионите. Едновременно с намаляването на приходите в регионалните бюджети (поради увеличаване на концентрацията на натрупаните данъци в републиканския бюджет) се наблюдава намаляване на централизираните разходи за финансова подкрепа на регионите.

Разбира се, през годините на реформи се наблюдава намаляване на централизираното преразпределение на финансовите ресурси през републиканския бюджет. Днес в различни територии от една трета до половината от приходите отиват в бюджетите на териториите. Състоянието на бюджетите на териториите в такива условия вече отразява повече финансовото им състояние, въпреки че масовите нарушения на платежната дисциплина, както от предприятията, така и от отделните региони, и предоставянето на обезщетения за редица от тях продължават да изкривяват реалната ситуация. В условията, когато 12-13 от 14 области и 2 града свеждат бюджетите си до дефицити, процентът на доходите, останали в териториите, е важен само за три или четири основни региона донори.

Днес в Казахстан могат да се разграничат следните групи региони:

1) нефт - Актобе, Атирау, Мангистау

2) енергетика, която обаче се разделя на електроенергия, която е в повече или по-малко просперираща позиция (Павлодар) и въгледобив, чиято основна индустрия е субсидирана (Караганда).

3) промишлени, фокусирани върху промишлени военни поръчки или кризисни добивни индустрии и поради това традиционно се субсидират: Северен Казахстан, Западен Казахстан, Жамбил, Шимкент.

4) Аграрни и индустриално неразвити: Торгай, Алма-Ата, Кизил-Орда, Костанай.

5) Сред всички тези региони се откроява град Алма-Ата, чието проспериращо финансово състояние се определя в много отношения от по-високата скорост на пазарните трансформации, наличието на силно развита пазарна инфраструктура и статута на столицата (до съвсем наскоро), което направи възможно концентрирането на значителни ресурси в града.

Несъвършенството на съвременната казахстанска практика на държавно регулиране до голяма степен се дължи на общата криза в икономиката и неефективното използване на ресурсите.

В същото време, според нас, именно грешната регионална политика проточи кризата. Като аргументи за това може да се посочи неизпълнението на такива концептуални изисквания, които осигуряват успеха на държавната регионална политика, като стратегическо целеполагане, насочено към задачите на териториалното развитие; отчитане на интересите на всички страни (включително донорските региони); избор на приоритети и концентрация на държавни ресурси и усилия в тези области; последователност и систематичност на частните действия; наличието на смъртоносно разработени и легализирани механизми и процедури, които осигуряват самата възможност за изпълнение на предишните изисквания.

Продължителната системна криза от своя страна се отрази неблагоприятно на регионалната ситуация. За съжаление това доведе до факта, че днес, когато ресурсите на държавата са изчерпани, социалната стабилизация вече се прехвърля или към гражданите, или към регионите, които също вече нямат ресурси. При тези условия дори такива стъпки като прехвърлянето на общинска собственост към регионите не дават реален ефект, първо, самата институция на общинската собственост не е разработена (дори няма закон за общинската собственост), и второ , регионите, след като са получили тази собственост, се опитват да се отърват от нея и да я приватизират, тъй като местните бюджети не са в състояние да я поддържат, а също и защото регионите имат доказани икономически механизми за търговско използване.

Държавното регулиране на териториалното развитие в резултат на общата финансова криза се извършваше на бързо намаляваща бюджетно-данъчно-икономическа база, а необходимостта от държавна подкрепа за териториите, напротив, нарастваше също толкова бързо.

На първо място, трябва радикално да се актуализира бюджетно-данъчната уредба, която засилва териториалната дезинтеграция. Остротата на проблема е толкова силна, че поражда инициативи на местните власти не само от козметичен характер (например за премахване на субсидии), но и много радикални инициативи. Пример за последното е инициативата за даване на специален статут на град Алма-Ата, което е принудителна мярка.

Всичко това свидетелства за факта, че практически всички организационни и правни форми на подпомагане на регионите се оказаха неефективни или неефективни.

По този начин днес има остър недостиг на ефективни механизми за прилагане на икономическата политика в цял Казахстан.

Регионална структурна и икономическа политика и управление на формирането на пазара в региона

Целите на регионалната икономическа политика, както всички цели, имат дългосрочен характер и са свързани със стратегическите насоки на социално-икономическото развитие. Основните цели в този случайса:

укрепване на икономическото единство на страната на основата на принципите на държавното единство;

повишаване нивото и качеството на живот на населението, осигуряване на равни условия за социално развитие във всички региони на социално ориентираната икономика.

пълно използване на регионалните фактори и благоприятни условия за формиране на социално ориентирана икономика в регионите.

За постигането на тези цели са необходими редица задачи:

осигуряване на ефективността на основните системи за поддържане на живота на производствения потенциал, инфраструктурни системи, преодоляване на спада на производството, повишаване на конкурентоспособността на предприятията;

насърчаване на създаването във всеки регион на финансов потенциал, достатъчен за решаване на основните задачи на социално-икономическото развитие;

насърчаване на установяването на междурегионални икономически отношения и развитието на общоказахстанския пазар като интегрирана система от регионални пазари за стоки, услуги, капитал и труд;

намаляване на разликата в нивата на социално-икономическо развитие на регионите, както чрез активна подкрепа за изостаналите и изостанали територии, така и чрез разработване на икономически механизъм за интерес към развитието;

регулиране на безработицата, предприемане на мерки за регулиране на миграцията на населението.

Да се ​​предвидят следните основни форми на държавно регулиране на регионалното развитие:

използване на републиканския бюджет за преразпределение на финансови средства между регионите;

изпълнение на републикански програми за развитие на региони и отрасли, включително с използване на съфинансиране;

извършване на републикански поръчки за доставка на продукти за национални нужди.

Основната част от дейностите, разбира се, могат да се извършват в рамките на общата макроикономическа, структурна инвестиционна, външноикономическа, социална политика, институционални реформи. Но в същото време тяхното разработване и прилагане трябва да отчита интеграционния (агломерационен) регионален ефект и съответствие с интересите на интегрираното социално-икономическо развитие на териториите. Така например, когато се провеждат конкурси за инвестиционни проекти с държавно участие, е важно да се вземе предвид тяхното въздействие върху социално-икономическата ситуация в конкурентните региони.

Държавата може да формира доверителен фонд за регионално развитие, средствата от който да се използват за финансиране на ефективни проекти с регионално и междурегионално значение.

Икономическото и регионалното регулиране трябва да се основава на ясен механизъм на взаимоотношения между различните нива на управление. По-специално, необходимо е да се изготвят правни документи относно разграничаването и делегирането на правомощия между републиканските власти и регионалните власти, както и относно общите принципи на организиране на управлението на регионите. Законодателно и нормативно трябва да се уреди редът за предоставяне на мерки за държавна подкрепа на регионите. Необходимо е по-широко използване на възможностите на новите организационни форми на икономическо сътрудничество (регионални и междурегионални асоциации за икономическо сътрудничество, териториални финансово-промишлени групи и др.).

Икономическият механизъм на регионалните отношения, на първо място, разбира се, ще се развива в посока на подобряване на бюджетната и данъчната система, разделяне на държавната собственост и доходите от собственост между републиканското и регионалното ниво, изясняване на разграничението на юрисдикцията и икономическата отговорност между републикански нива.

Основната задача на държавата, според нас, все още не е пряк контролтова развитие, а създаването на условия, при които регионите да са заинтересовани от постигане на по-добри икономически резултати в национален мащаб, от разширяване на финансовата база, както на регионите, така и на републиката като цяло.

Например, с оглед на богатството на природни ресурси в Казахстан в процеса на реформиране на данъчната и бюджетната система, един от най-острите въпроси е укрепването на ролята на рентните плащания, плащанията за използване на недрата, участието на региони при подялба на печалбата и др.

Но държавата има и регулаторна роля, свързана с поддържането и развитието на общоказахстанския и междурегионалния пазар.

Териториалната и организационна структура на националния икономически комплекс на Казахстан като система за управление в момента е въплътена в две взаимосвързани и относително независими подсистеми: 1) икономически региони с различен мащаб (решетката от големи региони служи като основа) и 2) административно- териториални единици.

За изпълнение контролирани от правителствотовъз основа на оптимално съчетание на републикански и местни интереси територията на Република Казахстан е разделена на две основни категории - региони и населени места.

Регионът е част от територията на републиката, включваща няколко населени места, образувани и управлявани в интерес на републиката. Районите са област, област и аул (селски) окръг като основни звена на републиканското административно-териториално устройство. (8 декември 1993 г. N 2572-KhP Закон на Република Казахстан „За административно-териториалното устройство на Република Казахстан“)

Социално-икономическото райониране изпълнява три основни функции: 1) политическа – да съдейства за укрепване на стабилността на държавата; 2) икономически и социални – да създават най-добри условияза формирането в страната на рационални териториални пропорции и развити ефективни регионални комплекси на националната икономика 3) организационни - за осигуряване на контрол на териториите, което носи необходимите резултати.

Днес има широко разпространено мнение за целесъобразността от дълбока реформа на цялата териториално-организационна структура на Казахстан.

Републиката подобрява механизмите за регулиране на регионалното развитие, но работата, която се извършва, често е хипотетична, а не въз основа на научни разработки. Разработването на нов механизъм трябва да премине през системни, всеобхватни проучвания и експериментална проверка на техните резултати и да доведе до конкретни предложения.

Икономическите принципи на районирането се реализират на основата на социално-териториалното разделение на труда, което в условията на днешното формиране и утрешното развитие на пазарна икономика ще повиши нейната производителност и на тази основа ще задоволи по-добре разнообразните потребности на обществото. До известна степен общественото разделение на труда се регулира на държавно ниво, но като цяло обективните обстоятелства, като природните ресурси, играят решаваща роля.

Социалните принципи на районирането се основават на необходимостта от социална ориентация на пазарните отношения. Това налага регионална диференциация на социалните стандарти. Например при районирането трябва да се вземат предвид териториалните особености на възпроизводството на работната сила.

Екологичните принципи на районирането са призвани да вземат предвид в хода на икономическата регионализация природните ресурси, които са не само материалната и материална основа на всяко производство и неговото местоположение, но и определящите насоки в развитието на региона. .

Организационните принципи на зонирането се прилагат във функциите на общото и териториалното управление на икономиката и социалната сфера и включват функции като прогнозиране, оперативно регулиране, координация, счетоводство и контрол. Днес е необходима оптимална комбинация от пазарна саморегулация с индикативно планиране.

Териториалната структура на казахстанската икономика се е развила и ще се развива под въздействието на три основни групи фактори.

1. Природни географски фактори: обширна територия със суров климат в по-голямата част от територията, ниска средна гъстота на населението, диференциран потенциал на природни ресурси. Много значителна диференциация и неравномерно разпределение на природните и трудовите ресурси. Така около 3/4 от населението е съсредоточено на юг, докато те разполагат само с една десета от целия потенциал на природните ресурси.

2. Дългосрочното въздействие на планираната консолидация на суровинната ориентация, в резултат на което, първо, се формира суровинната структура на промишлеността, и второ, не се осигурява необходимият икономически потенциал и жизнен стандарт на териториите . Почти 80% от индустрията в началото на 90-те години е добив на суровини и първична преработка. В териториалната структура възникна прекомерна концентрация на производство, тясна специализация на отделни региони, далечни и очевидно нерационални икономически връзки между доставчици и потребители, едноиндустриални градове също се разраснаха, социалната инфраструктура се сля с големи производствени предприятия. В резултат на това с началото на реформите в едни се появи хронична безработица, а в други излишно население. Появиха се зони на екологично бедствие, състоянието на малките градове (Жанатас, Кентау, Степногорск и др.) стана критично.

3. Комплекс от трансформационни условия и трудности, свързани с прехода към пазарни отношения. В резултат на налагането на преходни фактори (спад на производството, неконкурентоспособност на повечето продукти и др.) Започна икономическата дезинтеграция на регионите - увеличаване на изолацията и намаляване на интензивността на междурегионалните връзки.

И ако в Русия, в условията на федеративно устройство и висока независимост на регионите, всеки от тях започна да води своя собствена политика (някои от тях - Уляновск, Воронеж, Мордовия и др. - се ориентираха към запазване на елементи от директивно-планирана икономика, тоест те пряко регулираха селското стопанство, въведоха контрол върху цените, нормализираха разпределението на потребителските продукти, субсидираха селскостопанския сектор и др.), други - Москва, Област Нижни Новгород, - за формиране на пазарни трансформации, други - за използване на превишението на световните цени над вътрешните за разширяване на износа (райони за производство на петрол), четвърто - за измолване на данъчни облекчения, подкрепа от федералното правителство, субсидии, тогава това не може да се случи в Казахстан .

Но това не намали диференциацията, а напротив, увеличи я. По същество правителството консервира предишната система на управление, привеждайки разнообразието от политики в една форма, а именно в твърдия модел на централно регулиране, създаден през предходните години. други! С други думи, радикалните промени в икономическите отношения на Казахстан в резултат на реформите налагат еднакво значителни промени на всички нива на икономическо управление, включително на ниво местно управление - градове и региони.

Необходимостта от качествени промени в управлението на това ниво се дължи на несъвместимостта на останалите икономически отношения с пазарните. Дори ролята на регионалните органи днес стана неразбираема, поне що се отнася до икономическата роля.

Едно е очевидно – критериите за регионална специализация трябва да са различни и вместо максимизиране на общонационалния ефект вече трябва да има критерий с друго качество – задоволяване на търсенето и конкурентоспособността на отраслите в различните региони.

Разбира се, в началния етап регионите с добра инфраструктура, непосредствена близост до стабилни пазари за продажби, квалифицирана работна ръка и т.н. получават значително предимство в началния етап. По същество това е днес във всеки регион един или два градски центъра. На юг - това е град Алма-Ата, на север - град Астана, Павлодар, на запад - Актюбинск.

Наборът от конкурентни индустрии за някои добивни региони намалява. Следователно най-вероятно западните региони ще получат кардинално развитие.

Разбира се, ролята на центъра в една унитарна държава не може да бъде напълно зачеркната. За разлика от федералната държава, за унитарната държава терминът "държавно регулиране на регионалното развитие" вероятно е по-приложим, тъй като центърът е по-тясно ангажиран в този процес. Какви обаче трябва да бъдат принципите на такова регулиране?

Според нас основният трябва да бъде принципът на равни права на регионите.

Създаването на система за държавно регулиране на регионалното развитие преминава през многобройни колизии в отношенията между центъра и регионите и особено в икономическата сфера: разпределение на собствеността, доходите от нея, данъците, финансирането на регионалните бюджети, специфичните права на външната икономика дейност.

Основите на икономическия механизъм на регионалните отношения (под термина регионални отношения разбираме отношенията както между центъра и региона, така и междурегионалните) трябва да се развиват в посока на усъвършенстване на бюджетната и данъчната система, разделяне на държавната собственост и собствеността. доходи между регионално и общинско ниво, изясняване на разграничението на субектите на юрисдикция и икономическа отговорност между центъра, регионите.

Децентрализацията на процесите на управление, прехвърлянето на териториите на част от правата на републиканските държавни органи е спешна задача за Казахстан.

В същото време най-актуален е въпросът за създаването на междубюджетни отношения, отговарящи на регионалните интереси. Основният принцип на бюджетния федерализъм трябва да бъде широк спектър от бюджетни правомощия и отговорности и нормативното разпределяне на техните собствени източници към териториалните бюджети.

Алма-Ата може например да събира данъци от централите на корпорации, разположени в него (като щата Делауеър в САЩ), както и значителни суми от данък върху продажбите (като Флорида и Вашингтон). Други региони биха могли да получат по-голямата част от приходите си от данъчно облагане на природните ресурси (като Аляска и Уайоминг в САЩ), използвани на тяхна територия, а трети от корпоративен данък върху доходите (като щата Орегон). Защо например има единна ставка на ДДС във всички региони, ако в депресивните региони това само пречи на развитието на индустрията и предприемачеството?

Акцизите могат да се определят не само от оборота, но и от печалбата.

Както вече отбелязахме, целта на новата регионална политика е постигане на междурегионална интеграция на основата на икономическите взаимовръзки на регионите.

Могат да се разграничат следните видове интеграция между регионите: технологична, търговска и общоикономическа.

Технологичното възниква между предприятия с пространствено разделение на производствените етапи и се осъществява под формата на ТНК, трансрегионални корпорации от акционерен тип.

Търговската интеграция се развива чрез стоковите пазари или създаването на интегрирани производствени структури (FIG и др.), което допринася за развитието на търговско-икономическите връзки между регионите.

Общата икономическа интеграция се улеснява от различни недържавни асоциации.

Регионалните икономически модели като цяло трябва да са насочени към:

формирането на масова покупателна способност на всички сегменти от населението, развитието на вътрешния пазар;

намаляване на данъците върху доходите, получени от инвестиционна дейност и увеличаването им върху недвижими имоти, природни ресурси, сделки с ценни книжа, от отрасли, които замърсяват атмосферата, въвеждането на прогресивен данък върху свръхпечалбите и доходите, акцизите върху луксозните стоки и използването на тези средства за увеличаване на доходите на най-бедните слоеве от населението;

създаване на механизъм за социални гаранции и защита на основата на социалното партньорство. Въз основа на общественото съгласие е необходимо да се решат проблемите с нивото на заплатите, безработицата, финансовия и кредитен климат на региона (данъци, тарифи, обезпечения, кредити, заеми). Както знаете, социалното партньорство предполага изпълнение на три нива: на дъното се формират социалните изисквания на колективите; средно се приемат споразумения между регионален съюзпредприемачи-работодатели и регионални синдикати; на върха взетите решения се съгласуват с правителството.

разработване на система от мерки за предотвратяване на намаляване на потребителското търсене: въвеждане на програма за благоустройство, създаване на регионални фондове за подпомагане на социално незащитените слоеве от населението, въвеждане на гъвкави форми на заетост и работно време, системи за продължително -срочна мотивация на персонала.

Важен е проблемът с държавната намеса във формирането на търсенето на промишлени продукти, участието на държавата в предприемаческа дейност. Пряко и непряко участие на държавата в инвестиции в социалната и научна и индустриална инфраструктура - в енергетиката, транспорта, комуникациите, във фундаменталната наука, в екологията, както и в развитието на нови индустрии, които ще спомогнат за повишаване на конкурентоспособността на местните производители в световният пазар е много важен. Регионите могат да предоставят целеви субсидии и инвестиции в производството, необходими за възстановяване на икономическите връзки между регионите и да участват във формирането на регионални инвестиционни програми.

От своя страна се предприемат макроикономически стъпки на държавно ниво: разработване на гъвкава митническа политика, система за данъчна подкрепа и др.

Формирането на развита пазарна среда в региона изисква рационализиране на пазарните отношения на базата на нови правила, норми и механизми за тяхното осигуряване. Ако в страните с развита пазарна икономика тези норми на поведение на пазарните субекти, правилата на техните взаимоотношения и регулаторните механизми от местните власти са били формирани и развити в продължение на дълъг период от време, тогава Казахстан все още трябва да премине през тези етапи. На първия етап е необходимо да се променят старите и да се създадат нови институционални управленски структури, чиято задача е да постигнат определени отношения в регионалната икономика, формирането на норми и правила, съответстващи на тези отношения.

На 8 януари 2015 г. правителството на Руската федерация публикува Указ № 2769-р от 29 декември 2014 г., който одобри „Концепцията за регионална информатизация“ ( линк към PDF версия на документа, наричана по-долу „Концепцията“).

Както се посочва на сайта на "Експертен център на електронната държава" ( връзка към материал), Концепцията определя основните цели и насоки на дейност за използване на информационни и комуникационни технологии (ИКТ) в публичните органи на субектите Руска федерация(RF) за периода до 2018 г., както и организационния модел на управление на регионалната информатизация.

Концепцията предлага основните принципи за развитие на ИКТ в 12 направления в различни области на социално-икономическото развитие на съставните образувания на Руската федерация, включително здравеопазването.

Концепцията се основаваше на резултатите изследванияпроведено от Експертния център за електронно управление в края на 2012 г. По време на тази работа, заедно с експертната общностБяха идентифицирани приоритетни области на информатизация на различни социално значими области, включително здравеопазването. В резултат на доста продължителна работа в документа бяха взети предвид мненията на експерти на регионално и общинско ниво, специалисти от ИТ компании, представители на обществени организации, както и създадения към Министерството на икономиката „Съвет по регионална информатизация“. Телекомуникации и масови комуникации, http://minsvyaz.ru/ru/activity/advisories/5/ .

В самото начало на документа има параграф 6, който гласи: „ Препоръчва на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти да вземат предвид разпоредбите на Концепцията при подготовката и изпълнението на проекти за регионална информатизация, като предоставят финансиране за тяхното изпълнение". Това означава, че регионалните власти не са длъжни да изпълнят документа дословно, те препоръчително. Но по отношение на федералните власти има клауза 4, която гласи: „ Федералните изпълнителни органи и държавните извънбюджетни фондове да се ръководят от разпоредбите на Концепцията при решаването на проблемите с използването на информационните и комуникационните технологии за социално-икономическото развитие на Руската федерация.". С други думи, Федералното министерство на здравеопазването длъжен да изпълниопределени разпоредби и изисквания на документа.

Тъй като разпоредбите на Концепцията се отнасят и за руското здравеопазване, за нас (тези, които по един или друг начин се занимават с автоматизация на медицината), документът е от особено значение. Всъщност, когато разработваме и прилагаме федерални и регионални програми за информатизация на медицината, сега трябва да правим това в съответствие с Концепцията - да не й противоречим, да не пренебрегваме нейните разпоредби, а може би да разширяваме и допълваме отделните точки, предвидени от нея.

По-голямата част от документа е формулирана така, че всяко предложение или теза в него да може да намери приложение във всяка една от областите, разглеждани от Концепцията. За да направим тези разпоредби по-разбираеми и смислени за тези, които участват в информатизацията на медицината, подготвихме кратък преразказ на основните положения на документа специално за системата на здравеопазването. И ето какво се случи:

Глава 1 Въведение.

Основни целирегионалната здравна информатизация са:

• подобряване на качеството на живот на гражданите чрез използване на информатизацията;
• изравняване на нивото на развитие на информатизацията на медицинските организации в съставните образувания на Руската федерация;
• образуване ефективна системауправление на общественото здраве, базирано на използването на информационни технологии.

Коментар: в момента Департаментът по информационни технологии и комуникации на Министерството на здравеопазването подчертава във всички свои изказвания, че информатизацията се извършва в интерес на 3 основни групи: медицински персонал, пациенти и системи за управление. В Концепцията, в частта за целите на информатизацията, текстът е формулиран така, че информатизацията се извършва в интерес на пациентите (гражданите) и системата за управление. Практическата връзка (лекари, медицински сестри - основните потребители на внедрените медицински информационни системи) не се споменава в текста на документа, но допълнителни параграфи и изисквания на този документ, включително специален раздел за здравеопазването, ясно показват, че информатизацията трябва да бъдат извършени, включително за тази потребителска група.

Основни задачикоито трябва да бъдат разгледани, за да се постигнат тези цели, са:

• цялостно и съгласувано с целите, определени на федерално ниво, изпълнението на програми за социално-икономическо развитие на регионите
• подобряване на качеството и достъпността на медицинската помощ, предоставяна с помощта на информационните технологии;
• повишаване на достъпността на гражданите до информация за дейността на здравните органи;
• формиране на регионална информационна и телекомуникационна инфраструктура, необходима за информационно взаимодействие;
• осигуряване на интегрирано управление на внедряването на информационни и комуникационни технологии в съставните образувания на Руската федерация.

Положенията на концепцията съответстват на основните насоки на държавната политика в областта на информатизацията, формулирани в:

• Стратегии за развитие на информационното общество в Руската федерация (одобрени от президента на Русия на 7 февруари 2008 г. http://kremlin.ru/ref_notes/3383)
• Стратегии за развитие на индустрията на информационните технологии в Руската федерация за 2014–2020 г. и за бъдещето до 2025 г. (правителствен указ от 1 ноември 2013 г. № 2036-r, http://government.ru/docs/8024/)
• Държавната програма на Руската федерация „Информационно общество (2011-2020)“ (одобрена с правителствен указ № 313 от 15 април 2014 г. http://government.ru/docs/11937/).

Глава II. Използването на информационни и комуникационни технологии за социално-икономическото развитие на регионите

Субектите на Руската федерация при въвеждането на ИКТ в здравеопазването трябва да се ръководят от следните общи принципи:

• организиране на отчитане в електронен вид на ключови отраслови показатели и ресурси (материални обекти, получатели на медицинска помощ и други) и формиране на механизми за автоматизиран анализ и контрол, което ще подобри качеството и прозрачността на управленските решения [ забележка: с други думи, въвеждането на системи като „Паспорт на Московска област“, ​​„Регистър на здравните работници“, „Регистър на медицинско оборудване и технологии“, създаване на регионални системи за регистрация на пациенти, регионална информация и аналитични системи и др.];
• осигуряване на правната значимост на документите и информацията, представени в електронен вид, което ще позволи да се откаже дублираща поддръжка на държавни и общински информационни ресурсив електронен вид и на хартиен носител и намаляват разходите за тази дейност, увеличават скоростта на достъп до информационните ресурси, като същевременно повишават надеждността и уместността на публикуваната в тях информация;
• осигуряване на правно значим документооборот в електронен вид [ забележка: очевидно това може да включва и правно значимо електронно медицинско досие - основата на основите на информатизацията на медицината], включително в междуведомствени и междуравнищни взаимодействия, с отказ от дублиране на документооборота на хартия, което намалява разходите, намалява времето за подготовка, изпълнение и доставка на документи [ с други думи, необходимо е да се въведе преход към електронно управление на медицинските документи и отказ от хартиени медицински досиета, което днес е строго невъзможно поради много причини, включително несъответствието с тази теза на правната рамка, повече за това се обсъжда в нашата статия. Храмцовская публикация тук:http://www.gosbook.ru/node/88040 ];
• намаляване на времето и финансовите разходи на гражданите и медицинските организации за взаимодействие с държавните органи и местното самоуправление, включително чрез увеличаване на дела на дистанционните методи за взаимодействие с помощта на Интернет при информиране на граждани и организации, предоставяне на държавни и общински услуги и осъществяване на контрол и надзорни функции, което ще намали разходите за съответните дейности, ще намали времето за взаимодействие и ще намали корупционните рискове;
• повишаване на производителността на медицинския персонал и служителите на здравните органи чрез автоматизиране на типичните им операции, което ще повиши ефективността на тяхната дейност.

Целесъобразно е да се създадат регионални информационни системи, използвани в здравеопазването, като се вземе предвид необходимостта от автоматизиране на функциите, възложени от законодателството на Руската федерация на регионалните и общинските власти, включително интеграция с Единната държавна медицинска информационна здравна система (EGISZ).

Необходимо е да се изключи дублирането на функции във федерални и регионални информационни системи, създадени в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Създаването на регионални сегменти на Единната държавна здравна информационна система трябва да бъде координирано и насочено към решаване на социално значими проблеми на съставния субект на Руската федерация. При планирането на дейностите по информатизация на здравеопазването е необходимо да се съпоставят очакваният социално-икономически ефект от създаването на система с разходите за нейното създаване, внедряване и използване, включително от гражданите.

Федералното министерство на здравеопазването на Руската федерация, упражняващо функциите за разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране, с участието на Министерството на съобщенията на Руската федерация в рамките на установената компетентност, може:

• определя приоритетите на регионалната здравна информатизация;
• осигурява разграничаването на областите на отговорност за прилагането на информационни и комуникационни технологии на регионално ниво между федералните изпълнителни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;
• да се формира система от показатели за ефективността на информатизацията на здравеопазването;
• осигурете корекция (ако е необходимо) на правни актове, за да преминете към електронна форма на поддържане на информационни системи и отчетност, както и междуведомствено (междустепенно) информационно взаимодействие, премахвайки дублиращата поддръжка на информационни ресурси и обмен на хартиен носител;
• осигуряване на процедурата за информационно взаимодействие между федералните, регионалните и общинските информационни системи в областта на здравеопазването, включително чрез определяне на форматите за представяне на отчетни и счетоводни данни в електронна форма, за да се ускорят и автоматизират процесите на обмен на информация.

На стр. 8-9 от документа са представени разпоредби и изисквания, свързани пряко със здравеопазването, затова просто ще цитираме тази част от Концепцията, без да променяме съществено оригиналния текст:

В сектора на здравеопазването регионалната информатизация се извършва, като се вземе предвид държавната програма на Руската федерация „Развитие на здравеопазването“, одобрена с Указ на правителството на Руската федерация от 15 април 2014 г. № 294 „За одобряване на държавната програма за Руската федерация „Развитие на здравеопазването“ и укази на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 598 „За подобряване на държавната политика в областта на здравеопазването“ и от 7 май 2012 г. № 606 „За мерките за прилагане на демографската политика на Руската федерация" и има за цел да подобри качеството на медицинската помощ, включително високотехнологична, разработване и внедряване на съвременни методи за диагностика, профилактика и лечение, подобряване на ефективността на управлението на здравната система.

За тази цел се препоръчва създаването и развитието на регионално ниво на информационни системи за подпомагане на вземането на медицински решения и наблюдение на прилагането на стандартите за медицинска помощ, включително получаване на дистанционни медицински консултации от медицински работници и пациенти, информационни системи за регистриране на оказаната медицинска помощ. на пациенти, информационни системи, които осигуряват дистанционно записване на прегледи при лекар и осигуряване на пациенти с дистанционен достъп до тяхната медицинска информация (история) и информация за получените медицински услуги. Препоръчително е да се предостави на гражданите достъп до информация за здравните услуги, предоставяни в субекта на Руската федерация, за квалификацията на медицинските работници и резултатите от дейността на лечебните заведения в региона.

Ефективен механизъм за наблюдение на обема на предоставените медицински услуги е информирането на гражданите чрез личните им акаунти на Единния портал за фактите, получени от здравните органи за получаване на медицински услуги от граждани, както и сравняване в рамките на действащото законодателство, данните от медицинските досиета, поддържани в електронен вид с данните от системата за задължително медицинско осигуряване и отчетните данни на лечебните заведения.

Ефективността при вземането на управленски решения се препоръчва да се постигне чрез разработване на аналитични инструменти, базирани на информацията, съдържаща се в регионалния компонент на единната държавна информационна система в областта на здравеопазването.

За да се подобри ефективността на медицинския персонал, препоръчително е да се създадат ергономични работни станции, които намаляват броя на отнемащите време ръчни операции. По-специално се препоръчва въвеждането на електронни системи за предписване. лекарстваинтегриран със системи за подпомагане на вземането на решения в областта на рационалната фармакотерапия, поддържане на електронно медицинско досие на пациент и електронно медицинско досие.

В лечебните заведения на съставните образувания на Руската федерация е препоръчително да се предоставят комплексна автоматизацияпроцеси на управление на медицинска институция и предоставяне на медицински услуги, както и интегриране на информационни системи на медицински институции с регионални и федерални информационни системи в областта на здравеопазването, включително предоставяне на медицински персонал със сертификати за ключове за проверка на електронен подпис, необходими за поддържане медицински досиета в електронен вид.

За намаляване на разходите за създаване и експлоатация на информационни системи в сектора на здравеопазването се препоръчва използването на „облачни“ технологии, като се вземат предвид изискванията на законодателството на Руската федерация, включително защитата на личните данни и медицинската тайна.

Препоръчително е Министерството на здравеопазването на Руската федерация да осигури одобрението на форматите за предоставяне на медицинска информация и документи в електронна форма, процедурата за обмен на такава информация, както и коригиране на разпоредбите на правните актове, за да осигурява поддържането на медицински досиета, отчитане на медицинска информация и формиране на формуляри за отчитане в електронна форма, както и премахване на дублиращото се подаване на тази информация на хартиен носител.

Глава III. Подобряване на качеството на предоставяне на държавни и общински услуги

Съгласно този раздел държавните органи на съставните образувания на Руската федерация препоръчителнопредоставят на кандидатите [ забележка: имайте предвид, че се използва думата „кандидат“ - т.е. разбира се, че този параграф е предвиден не само за граждани и пациенти, но и за всички, които имат възможност да кандидатстват и получават обществени услуги, включително, очевидно, медицински работници] възможност:

• кандидатствайте за държавни и общински услуги, получавате резултата от тези услуги и известия за напредъка на тяхното предоставяне чрез различни форми и методи за достъп, включително чрез Единния портал на държавните услуги и регионалните портали, както и чрез многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги.
• оценка на качеството на държавните и общинските услуги, включително предоставяните в многофункционалните центрове.

Коментар: позволете ми да ви напомня, че списъкът на държавните и общинските услуги е одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 17 декември 2009 г. N 1993-r „За одобряване на Консолидирания списък на приоритетните държавни и общински услуги, предоставяни от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти в в електронен формат, както и услуги, предоставяни по електронен път от институции на съставните образувания на Руската федерация и общински институции”,http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_124507/ . Съгласно текста на този документ, съгласно Постановление на правителството на Руската федерация от 07.09.2010 г. N 1506-r, услугите, представени в таблицата по-долу, трябва да се предоставят в сектора на здравеопазването.

Препоръчително е регионалните здравни власти (HMO) да гарантират:

• създаване и усъвършенстване на информационни системи, за да се гарантира автоматизацията на предоставянето на държавни и (или) общински услуги и изпълнението на контролни и надзорни функции, включително автоматизация на вътрешните процеси и автоматизация на процесите на взаимодействие със заявителя;
• оптимизиране на процедурата за предоставяне на приоритетни услуги (изпълнение на контролни и надзорни функции) в електронна форма в съответствие с методическите препоръки, които определят изискванията за предоставяне на държавни и общински услуги в електронна форма, разработени от Министерството на съобщенията и масови комуникацииРуска федерация.

• Моргунов Антон Владимирович, кандидат на науките, водещ изследовател
• Изследователски институт на Федералната пенитенциарна служба на Русия

• КОНЦЕПЦИИ ЗА ТЕРИТОРИАЛНО РАЗВИТИЕ
• ОПИТ НА РАЗЛИЧНИ СТРАНИ В ОБЛАСТТА НА РЕГИОНАЛНОТО УПРАВЛЕНИЕ
• УПРАВЛЕНИЕ НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ
• НОВА СИСТЕМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ТЕРИТОРИАЛНОТО РАЗВИТИЕ

Статията обсъжда необходимостта от разработване на документи, които определят концептуалните основи на териториалното развитие на руската икономика, разглежда опита развити странисвят в областта на регионалното управление. Авторът анализира проблемите на регионалното развитие на Руската федерация и насоките за подобряване на териториалното развитие на икономиката на страната.

• Значението на офшорния бизнес в предприемаческата дейност
• Характеристики на обслужването на корпоративни клиенти в туризма
• Стратегически цели на индустриалното предприятие и устойчивост на икономиката
• Оценка и управление на икономическата сигурност на предприятието, като се вземат предвид рисковите фактори и несигурността на пазарната среда

AT последните годинив Руската федерация, след дълго прекъсване, е възобновена работата по разработването на стратегически програми за социално-икономическото развитие на териториите. Подготвени са документи, насочени към разработване на концептуалните основи за териториалното развитие на руската икономика на федерално ниво, на ниво федерални окръзи, субекти на федерацията и общини под формата на средносрочни програми за развитие, които формулират приоритетите на социално-икономическото развитие на Руската федерация.

Голям принос в системата за управление на регионалното развитие у нас има през г съветско време. В тази връзка е необходимо да се споменат такива автори като A.G. Аганбегян, А.Г. Гранберг, О.С. Пчелинцев, Г.Г. Фетисов.

В работата на Лемешев М.Я. и Панченко А.И. интегрираните програми се определят като „планиран набор от икономически, социални, индустриални, технически и изследователски дейности, насочени към постигане на една ясно дефинирана цел на социалното развитие.

Анализът показва, че икономическото програмиране има положително въздействие върху икономическия живот на страната. Въздействието на индикативните планове върху икономическата динамика е трудно да се определи количествено, но може да се твърди, че високите темпове на икономически растеж и сравнително малката амплитуда на цикличните колебания в Япония до голяма степен се определят от влиянието на правителственото програмиране.

Посочвайки основните пътища за дългосрочно развитие, стратегическите насоки на регионалното развитие служат като основа за определяне на конкретни политики в различни важни сфери на обществото: пазара на труда, бюджетно-финансова, научна, образователна). По този начин се повишават изискванията към качеството на тези документи. В същото време теоретичната и методологическа основа за разработването на тези документи не отговаря на съвременните изисквания. Понастоящем е необходимо да се създаде такава система за икономическо управление, която да комбинира пазарната система на икономически отношения като основна и адекватни мерки за държавно регулиране.

Системата от инструменти за държавно регулиране на икономическото развитие на регионалния икономически комплекс е в процес на формиране. По наше мнение, а по този въпрос сме солидарни с авторите, изразили тази идея още през миналия век, тя включва: прогноза за социално-икономическото развитие, стратегически план за развитие на региона, програмиране на регионалното развитие. , разработване и изпълнение на бюджета на района, индикаторен план за развитие на икономиката на района.

Решаването на проблема с териториалното развитие на икономиката на страната изисква внимателна и изчерпателна обосновка. При разработването на приемлива за Русия нова концепция за териториално развитие трябва да се вземе предвид цялото многообразие от фактори във функционирането на икономиката на страната, както външни, така и вътрешни.

Причините за незадоволителното състояние на териториалното развитие на икономиката на страната са многобройни. Тези проблеми на федерално ниво включват:

• стратегическите насоки на социално-икономическите трансформации в страната не са определени във връзка с финансовите ресурси;
• програмите за регионално развитие да намерят място в консолидирания бюджет на страната;
• Стратегията за развитие на икономиката на страната не само трябва да има определеност в най-важните области на секторно развитие, но в същото време трябва да бъде разгърната в териториален контекст.

Понастоящем системата за управление на регионалното развитие на икономиката у нас се изгражда на принципа на нейното административно-териториално деление. Всеки от съставните образувания на Руската федерация има своя собствена законодателна, изпълнителна и съдебна власт. В допълнение, разработването и прилагането на управленски решения в областта на регионалното развитие се влияе от обществени, религиозни, благотворителни и други неправителствени организации, извънбюджетни фондове, търговски структури и медии.

Проблеми на управлението на регионалното развитие в настоящ етапМного. Можем да се съгласим с Орешин В.П. и Фетисов Г.Г., че основните са:

1. Страната няма документирана дългосрочна стратегия за социално-икономическо развитие, отчитаща регионалните особености и фактори.
2. Въпреки съществуващите различия в природно-климатичното, демографското, историческото и културното положение на регионите, управлението на тяхното социално-икономическо развитие се осъществява по единна унифицирана схема.

Въпреки това, според нас, проблемът за подобряване на системата за статистическо отчитане и наблюдение на социално-икономическото развитие на регионите трябва да се добави към този списък от проблеми. Тази система не е напълно адекватна на системата от икономически отношения и съвременните изисквания за организация на структурите за управление на регионалното развитие. Тази неадекватност се проявява в набора и структурата на взетите под внимание индикатори, тяхната многостепенна несъвместимост, липсата на целеви и приоритетни индикатори в системата, недостатъчната методологична подкрепа за редица важни индикатори (например индикаторите на структура на националното богатство, съвкупен икономически потенциал, земеползване и др.).

Всичко това налага необходимостта от усъвършенстване на управлението на териториалното развитие на икономиката на страната по пътя към намиране на взаимноизгодни за всички региони насоки за разполагане и развитие на производството и изграждане на взаимноизгодни връзки между различните нива на управление. В същото време е необходимо да се използват различни „входни“ предпоставки, както вътрешни, така и външни: по-нататъшно развитие на пазарните отношения в страната, подобряване на качеството на живот на населението и повишаване на конкурентоспособността на местните производители. Разработването на нова концепция за управление на териториалното развитие на страната е от голямо политическо и икономическо значение, особено за такава специфична страна като Русия.

Според нас най-интересните разработки в областта на управлението на териториалното развитие в страните по света са следните:

1. Решения за разработване на природни ресурси в отдалечени региони на страната със суров климат на ротационен принцип, използвани в Канада (Алберта) и САЩ (Аляска).
2. Трябва да се възприеме опитът на Великобритания за успешното решаване на проблемите на развитието на депресивните общини и окръзи по пътя на активизиране на ролята на централната власт (разработване на програми за регионално развитие, предоставяне на помощ от държавния бюджет и др.). .
3. Теорията за „точките на растеж” на Мирдал и Перу във връзка с развитието на територията на страната с разпределението на региони, които се развиват с по-бързи темпове.

В страните от Европейската общност регионалната политика понастоящем се основава на следните основни принципи: субсидиарност, концентрация на средства, приоритет на програмите, насочени към интегрираното развитие на териториите, приоритет (средствата за дейности по регионална политика се използват в допълнение към националните ресурси , но не вместо тях).

Европейският съюз изхожда от позицията, че без решаване на проблемите на регионите, смекчаване на диспропорциите в нивата на социално-икономическо развитие между тях, от което всички региони биха спечелили, е трудно да се постигне успех в развитието на ЕС.

Въз основа на опита на развитите европейски страни, реалната ситуация в социално-икономическото развитие на руските региони, както и необходимостта от стимулиране на прехода към постиндустриално общество, е необходимо да се създаде Съвет за развитие на науката. и технологиите в страната, начело с министър-председателя. Създаването на такъв специален орган би било решение на проблема с пробива на нашата икономика в технологичната общност на развитите страни по света. Наред с това, за ефективното управление на териториалното развитие на страната е необходим Съвет за стратегическо регионално развитие на страната.

За да се осъществи преходът от браншовия (блоково-функционален) принцип на управление към териториално-отрасловия мрежов принцип, е необходимо да се създадат редица управленски структури, отговорни за координирането на отраслите и секторите на икономиката. Те трябва да бъдат разпръснати по региони на профилна специализация. По този начин отделите на Министерството на природните ресурси могат да бъдат разпръснати в регионите на Сибир и на север, както и частично в Урал. Отделите на Министерството на земеделието могат да бъдат разпръснати в южните и централните райони на страната. Този принцип на изграждане на управленски структури ще допринесе за:

• органично сближаване на субекта и обекта на управление;
• създаване на условия за актуализиране на системата за управление на нови кадри от регионите;
• създаване на обективни условия за разблокиране на формираните през годините и десетилетия гнезда на бюрокрация и корупция в държавния апарат.

Могат да се посочат и други предимства на изграждането на системи за управление на страната според предложения принцип. Независимо от това, решението за целесъобразността на неговото прилагане на този етап трябва да бъде внимателно подготвено, подкрепено с подходящи изчисления и подложено на подходяща експертиза. Въпреки това, няма съмнение, че предлаганата мярка ще повиши степента на интеграция на икономическото пространство на страната и регионите и ще повиши нивото на ефективност при използването на природно-географското, демографското, производственото и технологичното пространство.

Трябва да се осигури обективна оценка на резултатите от социално-икономическото развитие на страната и регионите въз основа на организацията на мониторинга, използването на комплекс от независими изследвания на икономическия растеж, социално-икономическото развитие на страната и регионите, и стандарта на живот на населението.

Необходимо е да се разработи механизъм за лична отговорност на служителите на държавните органи, бизнес общността за изпълнението на основните положения и принципи на стратегията за социално-икономическо развитие на страната и регионите и програмата, която осигурява нейното изпълнение.

Библиография

1. Аткинсън Е.Б., Стиглиц Д.Е. Лекции по икономическа теория на публичния сектор. М.: АСПЕКТ-ПРЕС, 1995.
2. Воронков А.А. Методи за анализ и оценка на държавните програми
3. в САЩ. Москва: Наука, 1986.
4. Държавно регулиране на икономиката в преход / Под общ. изд. S.A. Пелеха. Минск: Право и икономика, 2008.
5. Гранберг А.Г. Основи на регионалната икономика. М.: GU HSE, 2000.
6. Evenenko L.I., Uritsky V.E. Авергов В.А. и др.. Държава и управление в САЩ. М.: Мисъл, 1985.
7. Пчелинцев О.С., Арянин А.Н., Верхунова М.С., Щербакова Е.М. Нови тенденции в развитието на руските региони и икономическата политика на федералния център // Проблеми на прогнозирането. 1998. № 3.
8. Стиглиц Д.Е. Икономика на публичния сектор. М.: Инфра-М, 1997.
9. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. регионална икономика и управление.
10. М.: Инфра-М, 2008.
11. Експериментална лаборатория по пространствено планиране/Европейска комисия. март 2000 г.

политика на регионален федерализъм

Целта на създаването на концепция за развитие е да се създадат механизми за управление, които трябва да реагират гъвкаво на възможни промени в ситуацията в обществото, тоест стратегията трябва да адаптира развитието към външни промени. Вътрешните процеси трябва да се фокусират върху целите на концепцията, а не върху решаването на текущи местни проблеми. За реализиране на концепцията се идентифицират определени етапи на развитие и конкретни задачи по отношение на създаването на необходимите предпоставки за по-нататъшно развитие. Концепцията трябва да се фокусира не само върху увеличаване на потреблението на ресурси, но и върху повишаване на ефективността на използване на съществуващия потенциал.

Има четири основни етапа при създаването на концепция за развитие.

Анализ на проблема:

• - идентифициране на системни дисбаланси и факторите, които ги причиняват;
• - анализ на механизмите на възникване и възпроизвеждане на диспропорциите;
• - установяване на връзки и взаимозависимости между проблемите на територията;
• - идентифициране на ключови проблеми, разделяне на проблемите на външни, характерни за цялата страна, и вътрешни, присъщи само на тази конкретна територия;
• - да се формулират границите на възможна намеса на органите на това ниво на управление за решаване на възникналите проблеми;
• - идентифициране на фактори, които могат да бъдат повлияни за решаване на проблеми;
• - задайте времето, необходимо за решаване на конкретен проблем;
• - ако в резултат на анализа се идентифицират проблеми, възникнали поради дисбаланси във външни за дадено териториално ниво механизми, те се фиксират и с кратък анализ се прехвърлят на по-високи нива, заедно с визията си за оптималната резолюция.

Формулиране на цели и стратегии:

• - въз основа на анализа на вътрешните проблеми се формира набор от цели за развитие;
• - формулираните цели се проверяват за съответствие помежду си, както и с целите за развитие на по-високи нива;
• - развива се максимален брой направления, в които е възможно да се постигнат поставените цели;
• - извършва се анализ на алтернативни източници на ресурси, икономически лостове, структурни промени, икономически и други стимули и др., тяхната възможна комбинация и последователност на използване за постигане на целите.

Така едновременно с разработването на възможните насоки за постигане на всяка цел се формират и обосновават изискванията към механизмите за нейното изпълнение. Общата цел на този етап е да се подчертаят най-значимите мерки и да се осигури достатъчна концентрация на ресурсите в приоритетните области, като се предотврати тяхното разпръскване.

Оценка на възможните последствия

На този етап стратегиите се анализират от гледна точка на:

• - постигане на предварително формулирани цели;
• - промени в състоянието на решените проблеми на територията;
• - възможното възникване на нови проблеми и изостряне на съществуващи.

Оценката на последствията включва идентифициране на възможния отговор на всички елементи на системата на дадено ниво на стратегическите въздействия. Този процес може да бъде оптимизиран чрез цялостно моделиране на последствията от прилагането на различни стратегии. При моделиране на ситуацията е препоръчително да се вземе предвид възможната реакция не само на вътрешните елементи на системата, но и възможната реакция на по-висши и съседни и управленски органи. Ако оценката покаже, че формулираните цели са непостижими, е необходимо да се изяснят поставените цели, проблемите за решаване, да се променят стратегиите или да се промени времевата рамка за постигане на целите. В резултат на това от множеството изпълними стратегии се избират само онези стратегии, които удовлетворяват целите по отношение на качеството на последствията.

Избор на оптимална стратегия

Извършва се сравнителен анализ на всички избрани допустими стратегии. Изборът се извършва чрез система от критерии, отразяващи:

• - ефективно използване на ресурсите;
• - универсалност на стратегията, т.е. способност за адаптиране към промените във външната среда;
• - сложност на разработката;
• - осъществимостта на основните функции на това ниво.

На този етап е необходимо да се предвидят няколко сценария за изпълнение на стратегията, които се прилагат в зависимост от прогнозираните промени във външните условия в определени граници. Необходимо е да се оцени вероятността и степента на такива промени във външната среда и съответно да се предвидят възможни корекции на стратегията в процеса на нейното изпълнение, в зависимост от това кой сценарий реално се изпълнява. Съответно е необходимо да се идентифицират и оценят резервите, които осигуряват постигането на формулираните цели, въпреки възможните неблагоприятни промени във външната среда. Освен това е необходимо да се формулират възможни събития, настъпването на които ще означава необходимостта от пълно преразглеждане на концепцията за развитие.

Приетата стратегия трябва да служи като основа за разработване както на дългосрочни, така и на оперативни решения за управление на развитието на територията. Ето защо трябва да се формулира графикът на етапите на неговото изпълнение и основните параметри, които трябва да бъдат постигнати на всеки етап.

Като цяло концепцията за развитие трябва да съдържа дългосрочна стратегия за развитие и кратка обосновка за нея. Примерна структура на документ е следната:

• - Накратко история справказа района.
• - Характеристика на постигнатото ниво на икономическо и социално развитие. Описание на съществуващата и желана жизнена структура, начин на живот на населението.
• - Темпове на развитие по сектори на индустриалното производство и социалната инфраструктура, както и други показатели за развитие, включително демографски.
• - Основните направления на специализация на териториите, включени в състава.
• - Проблеми, тяхната взаимосвързаност и уместността на решението.
• - Основните цели, задачи и насоки на развитие за планирания период.
• - Във въведението се обобщават резултатите от анализа и се определят началните етапи, от които ще започнат системните промени, формулират се задачите на социално-икономическото развитие на региона.

Икономическо развитие на региона:

• - Индустриално развитие.
• - Транспортна инфраструктура, бази и складове на едро.
• - Капитално строителство на промишлени съоръжения и инфраструктура.
• - Основните източници на материално-техническо снабдяване на предприятията в региона и посоката на износ и потребление на продуктите на предприятията в региона.
• - Влиянието на научно-техническия прогрес върху икономиката на региона.
• - Финансовият сектор в икономиката на региона.

Социално развитие на региона

• - Промени в социално-демографската структура и структурата на заетостта в региона.
• - Повишаване стандарта на живот на населението.
• - Жилищно строителство и изграждане на обекти от социалната инфраструктура.
• - Обществена служба.
• - Развитие на образованието.
• - Развитието на медицината.
• - Опазване на обществения ред.
• - Екология.
• - Култура.
• - Религия.
• - Търговска и търговска инфраструктура на района (магазини, пазари, дребни бази и складове на едро).
• - Инфраструктура на сектора на услугите.
• - Основните пътникопотоци и транспорт.
• - Средства за масова информация.

За всяка от точките на блока за икономическо развитие и блока за социално развитие трябва да се формулират цели и стратегии за развитие, включително дефиниране на целите и основните насоки за тяхното постигане, обосновка на най-значимите мерки във всяка от областите, идентифицираните последици от изпълнението на стратегиите, определянето на критерии за сравняване на стратегиите и резултата от тяхното приложение, основните характеристики на избраната стратегия - пропорциите в развитието на различните подсистеми, ефективността на тяхното функциониране, етапите на изпълнение стратегията.

Държавните органи могат да определят допълнителни компоненти и допълнителни изисквания към плана за развитие на публичния сектор на икономиката. Изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията могат да разработват дългосрочни целеви програми, които подлежат на одобрение от съответния представителен орган. Списъкът на дългосрочните целеви програми се формира в съответствие с приоритетите, определени от прогнозите за социално-икономическото развитие.

Дългосрочната целева програма, предложена за одобрение и финансиране с бюджетни средства, трябва да съдържа проучване за осъществимост, прогноза за очакваните резултати от програмата, името на местната власт - клиент на определената програма, информация за разпределението на обемите и източници на финансиране по години, както и други документи и материали, необходими за одобряването му.

Добре разработената концепция за развитие значително улеснява разработването и приемането на конкретни целеви програми за развитие на региона. Целевата програма е съвкупност от научноизследователски, развойни, производствени, социално-икономически, организационни, икономически и други дейности, свързани по отношение на средства, изпълнители и срокове за изпълнение. ефективно решениезадачи в областта на държавното, икономическото, социалното и културното развитие.

За ефективното използване на инструмента за концепции за развитие в цялата страна е необходимо концепциите за развитие да бъдат еднакви по структура и методология на подготовка. Този подход значително ще улесни писането на концепции за развитие за по-високите нива на управление и ще подобри тяхното качество. По-високите нива на управление ще могат да изискват концепции за развитие на подчинени територии и на тяхна основа да изготвят обобщени концепции за развитие на по-големи териториални единици. В момента отделните субекти на федерацията имат изготвени концепции за развитие. Съществените различия в тяхната структура и съдържание обаче не позволяват обективното им сравнение. Освен това не всички региони могат да си позволят самостоятелно да провеждат научни изследвания и да решават методически въпроси.

Тема 2. Държавна регионална политика

Концепцията и причините за държавната регионална политика.

Цели и задачи на ЗИП.

Основни понятия на регионалната политика.

Методи за хидравлично разбиване.

Държавна регионална политика на Руската федерация.

Концепцията и причините за държавната регионална политика

Държавна регионална политикахарактеризира се с набор от цели и задачи на централните и регионалните органи на управление, които определят управлението на социално-икономическото развитие на регионите на страната, и е инструмент за изпълнение на общата стратегия за териториално развитие на страната. Той съчетава регионалната политика на националния център и конкретни региони.

През 50-те и 60-те години регионалната политика получи законодателна формализация в страните с развита пазарна икономика. В края на 70-те години в рамките на ЕС се наблюдава принципно ново явление в тази област: регионалната политика за първи път достига наднационално ниво. Има следните видоверегионална политика: икономическа, социална, демографска, ekisticheskaya (население), екологична и научно-техническа.

Под обект на политикатаразбират различни видове регионални (пространствени) неравенства: в нивото и условията на живот, в заетостта, в темпа на развитие, в условията на предприемачество. Регионалната политика се разбира и като държавна намеса във функционирането на различни подсистеми на региона в неговата икономическа и социална сфера.

Обекти на държавно регулиране на икономиката в регионаразнообразни, като такива са: икономическият цикъл; отраслова и териториална структура на икономиката; условия за натрупване на капитал; назначаване на работа; паричен оборот; цени; научноизследователска и развойна дейност; условия на състезание; социални отношения; обучение и преквалификация на персонал; околен свят; външноикономически връзки.

Най-важните причини за пространственото несъответствие между регионите включват следното:

различие в природните и климатичните условия на живот и предприемачество;

· мащабът, качеството и насоките на използване на природните ресурси (производителността на регионите, условията за разполагане на селското стопанство, минното дело, горите, рибата, промишлеността, както и условията на живот на хората);

· периферното или дълбоко положение на региона, което го поставя в неблагоприятно положение (увеличават се транспортните и комуникационните разходи, цените се повишават, пазарът на продажби се стеснява);

· предимства на агломерацията (голямо пресичане на междусекторните връзки в региона) и недостатъци (пренаселеност);

· политически условия, форми на обща и регионална политика, институционални фактори, регионална автономия, история;

физически фактори на местоположението: пристанища, летища, транспортни системи, индустриални обекти, телекомуникации (т.е. промишлена инфраструктура;

· Регионални последици от общонационалната макрополитика (либерализация на енергийните и транспортните тарифи и др.);

· незавършеност на процеса на разграничаване на правата според основните териториални нива на власт в социалната и икономическата сфера;

· Диференциация на доходите на населението между (и вътре в) регионите.

Специфичните причини за неравенството на регионите, характерни за повечето страни в преход, включват:

· остаряла структура на производството, забавяне на иновациите;

· процесите на дезинтеграция на икономическото пространство на страната, формирането на местни пазари;

Има две основни стратегии за действие на държавата по отношение на регионите - политиката на изравняване на регионите и политиката на стимулиране на полюсите на растеж. Първият от тях предвижда подкрепа на относително слаби икономически региони за сметка на богати региони с преразпределение на средствата през федералния бюджет. Целта на държавното регулиране в този случай е създаването на нови работни места, увеличаването на собствената данъчна основа на регионите и осигуряването на социална стабилност. В този случай има силна зависимост на много субекти на федерацията от получаването на средства от националния бюджет. Мащабът на такова преразпределение трябва да е достатъчен за развитието на бедните региони, но не трябва да блокира развитието на богатите региони. Политиката на изравняване може да доведе до осезаеми резултати за доста дълъг период от време.

Политиката за стимулиране на полюсите на растеж предвижда подкрепа за най-обещаващите видове дейности в ограничен брой територии, които трябва да допринесат за цялостната икономическо развитиедържави. Такава политика беше декларирана в средата на настоящото десетилетие от Министерството на регионалното развитие, но не беше реализирана напълно.

Цели и задачи на ЗИП

В страните с пазарна икономика могат да се разграничат две основни групи цели на регионалната политика на националното правителство.

1. Постигането на „пространствена справедливост“, което предполага такава пространствена организация на икономическата дейност, която е предназначена да осигури равни възможности за благосъстояние във всички региони, намалява прекомерно дълбоките различия в нивото на социално-икономическото развитие на региона. Група от цели, в крайна сметка, е насочена към минимизиране на неравенството между регионите, за премахване на ефекта от този фактор при възникването на социални конфликти.

2. Постигане на икономическа ефективност, което включва рационално използване на потенциала на всеки регион за оптимизиране на националното благосъстояние, стремеж към икономически и социално обосновано ниво на сложност на икономиката на регионите. По този начин общият фокус на регионалната политика на Русия върху създаването на условия за формиране на единно икономическо пространство на страната включва не само постигане на икономически резултати, но и преодоляване на значителни различия в социално-икономическото развитие на неговите субекти. Важно е да се осъзнае вътрешното несъответствие на такъв двоен набор от цели и необходимостта от разработване на определен компромис между целите на тази група.

Прилагането на държавната регионална политика изисква формирането на постоянна система за отчитане, събиране, анализ и разпространение на информация за демографското, социално-икономическото, националното и културното развитие на регионите на Русия. Такава система е предназначена да осигури разработването на система от прогнози за регионалното социално-икономическо развитие на Русия; обосновка на приоритетните аспекти на развитие; поставяне на управленски задачи; избор на механизми за осъществяване на държавно регулиране на регионалното развитие; откриване възможни конфликти; оценка на ефективността на дейността на федералните и регионалните органи на управление при прилагането на държавната регионална политика; обосновка на държавната помощ за определени региони; формиране на специални организационни и правни режими в определени региони. По този начин, говорим сиза интегрираната система за регионален мониторинг, необходима за последователното изпълнение на националната регионална стратегия.

Можете също така да изберете определена група цели от спомагателен характер:

· укрепване на икономическите основи на териториалната цялост и стабилността на държавата;

· насърчаване на развитието на икономическата реформа, формирането на диверсифицирана икономика във всички региони, формирането на регионални и общоруски пазари на стоки, труд и капитал, институционална и пазарна инфраструктура;

· намаляване на прекомерно дълбоките различия в нивото на социално-икономическо развитие на регионите;

· Постигане на икономически и социално обосновано ниво на сложност и рационалност на икономическата структура на регионите, повишаване на жизнеспособността на регионалната икономика.

При формирането на регионална политика е необходимо да се вземат предвид онези радикални промени в пространствената организация на производството и търговията, които бяха породени от прехода на световната икономика в края на 20 век. до ерата на информационната революция и глобализацията на социално-икономическите процеси. По-конкретно, тези промени коренно променят контекста на търсенето на компромис между целите за "справедливост" и "ефективност". Настъпват фундаментални промени в отношенията между регионите и националния център, тъй като потоците от социално-икономическа информация и капиталовите потоци са по-добре разпределени именно поради липсата на намеса от страна на националните държави. Например на територията на Китай ивицата на южното крайбрежие е заета от Хонконг като някаква икономически самодостатъчна териториална единица. По същия начин в Япония може да се разграничи района Кансай около Осака, в Испания - Каталуния. По този начин, в териториитенационални държави, отделни икономически комплекси се разграничават в мащаба на регион или подрегион, които съответстват на онези места, където се върши истинска работаи действат реални пазари.

Такива единици в съвременната литература по пространствена икономика се наричат ​​„регион-държава“, докато наред с типичната ситуация на вътрешнонационален регион могат да се дадат добре известни примери за трансгранични региони (например зоната на Копенхаген и прилежащите градове на Южна Швеция, зоната на Сингапур и прилежащите територии на Индонезия и Малайзия). Това, което ги определя пространствено и икономически, е, че те са с правилния размер и мащаб, за да бъдат наистина модерни бизнес единици в глобалната икономика. Именно техните граници и връзки имат значение в зараждащия се „свят без граници“.

Общите цели на регионалната политика са:

Рационално използванеприродни ресурси, предотвратяване на замърсяването околен свят;

Развитие на регионална и междурегионална инфраструктура;

Намаляване на различията в нивата на социално-икономическо развитие на регионите;

Отчитане на регионалните интереси на федерално ниво;

Рационална схема за уреждане;

Държавно подпомагане на депресивните региони;

Стимулиране развитието на локомотивните райони;

Привличане на инвестиции за модернизиране на регионалната икономика;

Създаване на нови транспортни изходи на световния пазар и организиране на търговски пътища към съседните страни;

Подобряване на икономическото райониране на страната.

Да се социални задачирегионалната политика включва:

Осигуряване на минимални условия и качество на живот за населението на всички субекти на Руската федерация;

Възраждане на селата и малките градове в селските райони с участието на местни и чуждестранни бизнес структури;

Намаляване до приемливо (контролируемо) ниво на безработицата както в големите центрове и индустриални зони, така и в малките селища, включително с помощта на малкия и среден бизнес;

Регулиране на миграцията на населението, презаселване на бежанци и
мобилизирани военнослужещи, разработване на механизъм за икономически ползи за включването им в пазарния процес;

Съдействие за развитието на зони за отдих, обособяване на райони със специален (щадящ) режим на управление.

Основни понятия на регионалната политика

Има две полярни концепции за териториална политика:

централно ръководена национална индустриална политика;

Политиката на свободните пазари.

Историческият опит обаче разкрива очевидната едностранчивост на всеки от тях. По този начин активната намеса в регионалната икономика от страна на националните правителства може да бъде полезна и необходима (например финансовата регулация, установена в началото на Новия курс на Рузвелт).

Добра политика е да се позволи на компаниите да се учат и да реагират бързо на променящите се условия, вместо да ги изолирате от конкуренция или външни промени в протекционистки режим. Целта на такава далновидна регионална политика е да насърчи развитието на гъвкави общности по интереси чрез местни мрежи, които предоставят множество форуми за сътрудничество и обмен на мнения. Заедно те позволяват икономии на услуги, които оправдават съществуването на специализирана регионална инфраструктура, насочена към комуникация с глобалната икономика. Това обаче в никакъв случай не винаги е било признато за приемливо в ерата на господството на националните държави, чиято характерна политика е протекционизмът.

Задграничен опитпоказва, че за динамично развиващи се територии, като района на Гуанджоу в Китай, е за предпочитане да не са жертва на централизиран контрол, а да бъдат част от рехава група от китайски региони-държави - някаква китайска федерация. Историческият опит подсказва, че когато една силна, централно контролирана национална държава не желае да се откаже от единния контрол над територията си в полза на някакъв вид децентрализация, насочена към подобряване на качеството на живот на населението, реалността на тази власт е ерозирана. Подобна ситуация например се наблюдава през 80-те години в СССР: невъзможността за истинска федерализация на отношенията между съюзните републики в крайна сметка доведе до неговия разпад. По този начин, модерна епохаразкрива предимствата на федералното устройство в сравнение с единната схема на териториално управление.

Там, където има просперитет, той е специфичен за региона и когато един регион процъфтява, просперитетът му се разпростира върху съседните територии, често отвъд националните граници. Ярки примериблагоприятен ефект върху икономиката на страната ускорено развитие на регионите на столиците са Банкок (Тайланд), Куала Лумпур (Малайзия), Джакарта (Индонезия). Подобна (но трансгранична) роля може да се отбележи за Сингапур, който бързо се превърна в неофициална столица на АСЕАН.

Отрицателен пример е регионалната политика на Бразилия, където регионът, свързан със Сао Пауло, може да играе подобна полезна роля, ако централното правителство го третира като истински регион-държава и му позволи да се присъедини към глобалната икономика.