Има ли правосъдие за непълнолетни в Русия? Историята на създаването на детското правосъдие в чужбина. Историята на детското правосъдие в чужбина

СИСТЕМИ ЗА ПРАВОСЪДИЕ ЗА МАЛОТНОЛЕТНИ

Кийт Асестър,
бивш частен правен съветник по наказателни и конституционни въпроси,
понастоящем директор на наказателното правосъдие
неправителствена организация "СПРАВЕДЛИВОСТ",
автор на доклада "Възстановително правосъдие за непълнолетни"
отразяващ въпроса за Възстановителното правосъдие
в контекста на детското правосъдие

ШОТЛАНДИЯ

Шотландската система за изслушване на непълнолетни представлява първоначален модел за отдалечаване от наказателния процес и търсене на възстановителни, а не наказателни мерки. Тя е създадена със Закона за Социални дейности(Шотландия) през 1968 г. и влязъл в сила през 1971 г., премахвайки почти всички дела, включващи непълнолетни, от юрисдикцията на съда; тази система има за цел да въвлече детето и семейството му в процеса на постигане на съгласувано решение, което гарантира интересите на детето по най-добрия начин.

Докладът Kilbrandon, на чиито препоръки се основава законопроектът, отхвърли съдебната система поради четири основни причини: невъзможността да се комбинира установяването на вина със социални мерки; безполезността на наказанието за повечето деца; неприемливостта на социалните решения, взети от тези, които са призвани да установяват фактите, но не са експерти в областта на нуждите и потребностите на детето; липсата на открита дискусия и невъзможността за задълбочено разглеждане на проблемите на детето в съда, както и потенциалната стигма, която води съдебният спор.

Основната цел беше да се даде възможност на децата да бъдат изслушани и включени в процеса на вземане на решения за бъдещия им живот; система, насочена единствено към благополучието на детето, трябва да гарантира, че лицето се третира с достойнство и уважение. В същото време се препоръчва холистичен подход: изисква се система, която да анализира в процеса на взаимно сътрудничество не отделни аспекти на поведението, а детето като личност като цяло и в контекста на неговото семейство. Разследването трябваше да бъде отделено от разглеждането на делото (тази идея по-късно намери международно одобрение); не се прави разлика между непълнолетни, извършили престъпление, и нуждаещи се от закрила. Престъплението се разглежда като проява на нуждата от защита.

Трите основополагащи принципа на Закона от 1968 г., заложени също в Закона за непълнолетните (Шотландия) от 1995 г., са: най-добрият интерес на детето има най-висок приоритет; винаги трябва да се вземат предвид възгледите на детето; намесата трябва да е минимална и само необходима.

Съдебни спорове с непълнолетни.

Служители, наречени "Репортери", се занимават с тези, които са им предадени от полицията, социалните служби и Министерството на образованието и здравеопазването. Ако има достатъчно основания за това, Отговорният има възможност да вземе едно от трите решения: да не предприема повече действия; насочват детето към местните власти за помощ, настойничество или съвет, който според тях би бил полезен; или да насрочат изслушване, ако смятат, че може да са необходими принудителни мерки, които са оправдани от гледна точка на благосъстоянието на детето.

Значителен брой такива случаи не получават по-нататъшно развитие. Ако все пак се свика изслушване, то се провежда от трима членове на комисията - представители на местната общност със съответното образование. Изслушванията трябва да бъдат неформални и конструктивни и трябва да присъстват от детето, неговите родители или настойници („заинтересовани страни“) и социален работник. Понякога в изслушването може да участва педагог или друг специалист. Няма законен представител на закона, а идеята е да се намери конструктивно решение на обсъждания проблем. Тъй като изслушванията могат да назначават само домашен или извън домашен надзор, те често са посветени на обсъждане на по-ефективния вид надзор. Изслушванията предоставят възможност да се идентифицират специфичните нужди на дадено дете и да се реши къде те могат да бъдат адресирани най-добре.

Правителството на Обединеното кралство ратифицира МКЧК с предупреждение относно липсата на законен представител в комисията за непълнолетни. Тази ситуация е критикувана от гледна точка на човешките права; и на сесията на Съда беше решено, че шотландското правителство има правото да реши дали да бъде осигурено представителство, дори ако то никога не е било използвано. Това означава, че ако детето не може да изрази интересите си самостоятелно, може да му бъде назначен законен представител.

Слуховата система важи за деца на възраст 8-16 години и тези на възраст 16-18 години, които вече са под наблюдение. Сега обаче съществуват редица пилотни схеми за изследване на приложимостта на такива изслушвания към по-възрастни млади хора. Процесът протича при закрити врата, публичното му отразяване е забранено и не се създават криминални прояви.

Шерифски съд.

Шерифският съд разглежда дела, при които не са намерени основания за сезиране, а също така разглежда жалби срещу решения, взети от комисията. Комисиите са длъжни да обосноват писмено своите решения; и ако правната помощ обикновено не е достъпна до този момент, тя е достъпна в шерифския съд. Въпреки това, шерифите не са специално обучени по въпросите на непълнолетните; въпреки че обжалването на решенията на комисията е изключително рядко.

Коментари и оценка.

Силата на слушанията е в тяхната гъвкавост, в цялостния им подход към личността на детето, те дават възможност за непосредствено общуване с детето и неговите родители. Изслушванията се радват на изключителна подкрепа сред шотландските професионалисти; широко се приветства ненаказателен, декриминализиращ подход към младите хора, за разлика от възрастните нарушители. Съществен недостатък е неучастието на пострадалото лице в съдебното заседание, както и фактът, че заседанията не са достатъчно неформални. Понякога участват твърде много възрастни и родителите или настойниците не могат да бъдат отстранени от изслушването, дори когато претоварват детето. Скорошно проучване показа, че достатъчно добрата подготовка може значително да подобри качеството на слушане. Общественото разбиране за изслушванията е доста ограничено и често хората трябва да бъдат информирани за това, което се изисква от тях, както и за всички възможни последици от техните действия. Втората основна трудност са ресурсите. Колкото и добър да е самият процес на изслушване, неговата ефективност зависи до голяма степен от качеството на подкрепата и надзора, които могат да бъдат гарантирани. За съжаление отделите за социални грижи често изпитват финансови затруднения и не са в състояние да осигурят необходимата помощ.

НОВА ЗЕЛАНДИЯ

Законът за децата, младежта и семействата от 1989 г. имаше за цел да прехвърли по-голямата част от младите хора, обвинени в престъпления, от наказателноправната система към алтернативна система, основана на социален подход. Законът е резултат от интензивни консултации и проекти и до голяма степен се дължи на нарасналата политическа власт на народите Майори, чиято младеж е наказвана и затваряна в дискриминационен мащаб.

Целта на закона беше да се гарантира благосъстоянието на младите хора и техните семейства чрез предоставяне на достъпни и културно подходящи грижи. Семействата трябваше да получат помощ в случаите, когато те разрушават взаимното разбирателство и връзката между възрастни и деца, когато децата трябва да бъдат защитени от жестокост, малтретиране и неглижиране. Във всяка конфликтна ситуация благополучието и интересите на децата трябваше да бъдат определящият фактор.

Основните принципи на законопроекта са следните: при възможност да се прилага алтернатива на наказателния процес; мерките срещу престъпността са насочени към укрепване на семейството и семейни връзки, стимулиране способността им за справяне с детската престъпност; младостта се разглежда като смекчаващо вината обстоятелство; санкциите трябва да бъдат минимално ограничителни; като трябва да се спазват интересите на жертвата. Последното изискване беше нов и важен фактор, отразяващ нарастващия интерес към възстановителното правосъдие и нуждите на жертвата.

По-голямата част от институциите, които държаха млади хора, бяха затворени; голяма част от правомощията бяха прехвърлени от държавата към семейството и обществените сдружения. Законът трябваше да улесни търсенето на решения на семейните проблеми в контекста на родствените и културно-националните връзки.

Отвличане на вниманието на непълнолетни от престъпната среда и срещи на семейни групи.

Нов подход към решаването на проблема беше да се отвлекат вниманието на тийнейджърите от престъпната среда по всички възможни начини. Нова Зеландия вече има полицейско звено за подпомагане на младежи, което включва необходимия брой жени и членове на различни етнически малцинства. Съгласно закона от 1989 г. полицията в повечето случаи трябваше да се опитва да отклони младите хора от престъпния път с неформални методи, действайки по установен план. Такива планове включват опити за насаждане на вина, посещения на юноши в тяхната общност, консултации с училища и/или оцелели. В случай на повторно извършване на сериозни престъпления, полицията може да изиска събирането на семейна група, за да се разработи план за по-нататъшни действия.

Около 10% от най-тежките случаи се отнасят за семейни срещи от съда; малък брой дела се разглеждат от съда за непълнолетни. По-голямата част от отхвърлените обвинения се разглеждат в съда, но във всички случаи в съда се разглеждат умишлени и неумишлени убийства. И тук разследването е отделено от съдебното заседание. Отклонения може да има само в случай, че младежът признае вината си и осъзнае стореното.

Семейните групови срещи предоставят възможност на нарушителите, техните семейства и близки, както и на увредената страна да постигнат споразумение, което би предоставило възможност за изкупление и би помогнало на нарушителя да преоткрие себе си. Младежкият координатор отговаря за тези срещи. Ако срещата бъде поискана от съда, ще присъства и адвокатът на непълнолетния, но той няма да играе нормалната роля на адвокат. Нейната задача е да осигури консултантска помощ, в обяснения, в обсъждане, ако е необходимо, на обвинения, тоест в улесняване на процеса, а не в представляване на законните интереси на която и да е страна.

Първо, жертвата излага същността на престъплението и неговите последици. След това непълнолетният престъпник говори за това, което е довело до престъплението. След това има по-широка дискусия за случилото се със семействата и заинтересованите страни от двете страни. Юношата и семейството му трябва да формулират план, който е в съответствие с целите на Закона. В сериозни случаи планът може да включва надзор, но в повечето случаи става въпрос за реституционни дейности, както и за принудително образование, работа, обучение. Необходими са планове, за да може юношата да бъде държан отговорен; отговарят на нуждите на жертвата; помогнете на непълнолетния да избегне подобни престъпления в бъдеще. Плановете обикновено са предназначени за не повече от 3 месеца.

Когато планът е завършен, семейната група го съобщава на събранието. Както полицията, така и жертвата имат право на вето, като в този случай преговорите се подновяват. Въпреки това в 95% от случаите е възможно да се постигне споразумение. Ако не се постигне консенсус, случаят се връща обратно в полицията или в съда. Ако делото е отнесено до срещата от съда, съдът трябва да одобри решението на срещата възможно най-скоро.

Срещите имат за цел да намерят не толкова много последователен изход, колкото приемлив. Съдиите от съда за непълнолетни се намесват възможно най-малко и подават протест само ако намерят решението на събранието за унизително или напълно неприемливо по други причини. Събранията, свикани по инициатива на полицията, не се наблюдават от съда.

Предимства и недостатъци.

Тази система по принцип се радва на почти единодушно одобрение и при всички случаи алтернативата на съда се счита за предпочитана. По този начин ролята на съда, която се състои единствено в одобряването на разработения проект, а не в постановяването на присъда над тийнейджъра, претърпя много съществени качествени промени, характеризиращи се с коренно различен смисъл. Също така е общоприето, че срещите в сравнение със съдебното заседание също дават предимства на жертвите.

Има обаче и трудности. Мнозина смятат, че твърде много институции за непълнолетни са затворени, което води до изпращане на някои тийнейджъри в затвори за възрастни, където някои от тях са се самоубили. Съдия на съда непълнолетен г-н Carruthers го счита най-много голяма грешка. Проблеми възникнаха и поради факта, че детското правосъдие и закрилата на детето се осъществяват на базата на един и същи закон и по едни и същи процедури. Резултатът от това беше феномен, наречен от експертите "ресурсно гладуване" (финансиране глад). Необходимостта от защита на правата на децата е все по-голяма и изисква много повече ресурси от очакваното. Това означава, че проектите, предвидени от срещите на непълнолетните, може да страдат от липса на средства. Например, заведенията за рехабилитация на наркотици са малко и един тийнейджър от Уелингтън, нуждаещ се от лечение, може да чака много дълго време, преди да бъде изпратен в Окланд. Експертите разбират, че в такава ситуация често семействата сами не оправдават очакванията, а са принудени да се провалят; ясно е, че системата не може да функционира в духа на легитимността без адекватно финансиране.

Финансирането също може да повлияе на нивото на обучение; Опитът показва, че наличието на пострадал значително повишава ефективността при внимателна и обмислена подготовка от страна на координаторите.

И накрая, стои въпросът за липсата на съдебен контрол на огромното мнозинство от случаите, които не са преминали през съда, а оттам и липсата на правна помощ във връзка с тези случаи.

Н.Ю.З

Законът за непълнолетните правонарушители от 1997 г. се появи в резултат на недоволството от полицейските срещи в ранните етапи на експеримента, както и от внимателното проучване на опита на Нова Зеландия. Целта на закона е да принуди непълнолетните правонарушители да поемат отговорност за действията си; признават правата на жертвите; компенсира вредите, причинени от престъплението; законът имаше за цел и да промени начина, по който полицията работи с тийнейджъри.

Принципите на този закон са същите като тези на новозеландския законопроект и по подобен начин се основава на философията на алтернативния подход. Законът установява система от предупреждения, уведомления и срещи за обсъждане на поведението на непълнолетните. Тежките престъпления не са в обхвата на закона, така че има много повече случаи, които трябва да бъдат преследвани, отколкото в Нова Зеландия.

Има консултативен комитет по въпросите на непълнолетните, чиито отговорности включват събиране на данни, надзор и контрол. Това е опит да се компенсира липсата на изследвания и оценки, които съществуват в законодателството на Нова Зеландия. Тук процесът на провеждане на срещи за непълнолетни е малко по-различен: има администратори и членове на събранието, които не са назначени на длъжност, а са назначени, което означава, че не могат просто да бъдат отстранени от длъжност в случай на незадоволително представяне. Обръща голямо внимание и на обучението на специалисти.

Целта на системата е нарушението да бъде минимално. Полицията трябва да избере подходящата намеса и мярка, съответстваща на нарушението, въз основа на критериите, установени от закона: предупреждение, уведомление, призовка пред комисията за непълнолетни или (в краен случай) задържане. Критериите изискват вземащият решение да вземе предвид сериозността на престъплението, вредата, понесена от увреденото лице, тежестта на престъплението, броя и тежестта на престъпленията, които непълнолетният е извършил в миналото, както и колко пъти и какви към момента са предприети действия срещу непълнолетния.

Срещата е отворена, но обикновено извършителят трябва да започне с описание на обстоятелството на престъплението, а след това пострадалата страна говори за последиците от него. Останалите участници обменят мнения, но крайният план трябва да е резултат от постигнат консенсус, а не решение на нарушителя и семейството му, както е в Нова Зеландия. Във всеки случай трябва да се постигне споразумение между непълнолетния нарушител и жертвата му. Планът трябва да бъде реалистичен и приемлив и не по-тежък от съдебна присъда. Да се ​​определят срокове за изпълнението му; препоръчително е да се избягва твърде широкото участие на обществени служби и да се направи планът проследим, когато е възможно.

Осигурява наличието на определена правна подкрепа. Законът изисква преди всяко предупреждение или среща тийнейджърът да бъде уведомен за правото си да получи правна помощ и съвет. За получаването и разглеждането на такава помощ е предвиден десетдневен „тих“ период. Адвокатите могат да присъстват на срещи като съветници и могат да представляват непълнолетно лице само със съгласието на длъжностното лице, което води срещата, при обстоятелства, които не са ограничени от закона. Ролята на адвокатите, точно както в Нова Зеландия, е да опростят процеса, но също така включва разяснение относно разпоредбите на закона и защитата на правата на непълнолетно лице. Очевидно безплатна правна помощ и съвети не се предлагат навсякъде.

Предимства и недостатъци.

Основният проблем с този закон е липсата на разпоредби за това кой е отговорен за финансирането на плановете и от какви източници идва то. Публичните средства са изключително ограничени и това значително ограничава достъпа на администраторите до услуги за поддръжка, които са препоръчани като основни. Този момент беше подчертан както в Нова Зеландия, така и в Шотландия. Добре известно е, че адекватното финансиране е ключът към дългосрочния успех на всяка система за преговори.

В Нов Северен Уелс много се говори, че е желателно да се намеси на ранен етап, въпреки че това ще изисква допълнителни средства. Това означава ранно идентифициране на рисковите фактори, изместване на акцента върху такива случаи, особено по отношение на аборигенното население. Вече е общоприето, че услугите за подкрепа, като програмите за борба с алкохола и наркотиците, трябва да бъдат достъпни за обществеността и да са насочени към онези групи хора, които са най-засегнати от проблема.

Но защитата на правата на децата, която поглъща толкова много ресурси в Нова Зеландия, се осъществява въз основа на отделно законодателство.

Въпреки че новият закон беше посрещнат с голям ентусиазъм, ограниченият достъп до правни съвети на критичния ранен етап от ареста остава проблем, точно както липсата на политическа воля за осигуряване на необходимото финансиране не гарантира ефективността на закона. Въпреки това системата за изследване и оценка работи добре и допринася значително за осигуряване на обективна база за разработване на такива схеми за третиране на непълнолетни правонарушители, които да задоволяват жертвите и потребностите на обществото като цяло.

АВСТРИЯ

В Австрия основата за реформите, заложени в Закона за младежкото правосъдие от 1989 г., беше форма на медиация между правонарушителя и жертвата. Същият модел беше използван в Германия, но в Австрия намери много по-широко приложение и обществена подкрепа.

Обосновката за реформите беше фактът, че престъпленията на непълнолетни обикновено не са тежки (и най-често те са леки престъпления), като в същото време имаше повишена осведоменост в обществото за опустошителните ефекти от лишаването от свобода и високите разходи за адвокатски хонорари.

Всичко това доведе до създаването на няколко пилотни проекта, които трябваше да бъдат организирани с помощта на Службата за надзор и Института за социология на правото и отклонението. Те бяха призовани да намерят трудно решение за отстраняване на съда от производствата, включващи непълнолетни. Прокурорът получи правото да реши, въз основа на полицейския доклад, да прекрати делото или да позволи на страните да разрешат конфликта помежду си. Медиацията предоставя възможност за изследване на първопричините за конфликта, като по този начин вече намалява вероятността от повторната му поява. В случай, че грешката бъде призната, щетите са договорени, не е необходима допълнителна намеса. Няма обществен интерес от по-нататъшно съдебно производство и делото може да бъде прекратено.

Пилотните проекти показаха, че медиацията наистина може да доведе до задоволителни резултати, които оправдават липсата на съдебен процес. Ако се постигне споразумение, обвиненията могат да бъдат оттеглени; това е основната промяна в начина на мислене и процедурата. Когато проектите бяха завършени през 1987 г., научното изследване показа, че участниците като цяло са доволни от опита и участието на засегнатата страна е окуражаващо.

Законът за детското правосъдие разшири пилотната система за цялата страна. Целта му е превенция на престъпността, като се отнася за младежи до 18-19 години. Законът предвижда начини за прекратяване на дело, като подчертава необходимостта да бъдете изключително внимателни и внимателни при осъждането на непълнолетни правонарушители, като похвали липсата на криминално досие в случаите, свързани с медиация, като принос към общата кауза за превенция на престъпността.

В тази система прокурорите са един вид пазители. Те имат право да отхвърлят случаи, да ги отнасят към системата за надзор/медиация или към съдебно производство. При внасяне на делото за медиация се назначава представител на прокуратурата, който има специално образование и работи само като медиатор. Първо, той разговаря с нарушителя, за да разбере дали последният признава вината си. Това обаче не означава правно признание за вина и ако впоследствие делото стигне до съд, съдът тепърва ще трябва да докаже вината на подсъдимия. Ако нарушителят признае своята отговорност за деянието, тогава се обсъждат неговите лични и социални обстоятелства, нарушителят се приканва да обмисли какво възможно решение може да предложи относно моралните и материални щети, причинени на жертвата. Ако нарушителят не само е признал вината си, но и е готов да компенсира или поправи щетите, медиаторът се свързва с жертвата. Питат го дали желае да участва в решаването на делото в съда или извън него, дали иска да прави предложения за положително разрешаване на въпроса.

Помирителната среща, която следва, е централният момент от процеса; фасилитаторите помагат на участниците да преминат през него и да излязат с реалистичен план, който се фокусира повече върху качеството на решението, отколкото върху неговата скорост. Дори ако пострадалата страна не е изразила намерение да присъства, съдът може да бъде информиран, че медиацията е била успешна и делото може да бъде прекратено. С други думи, решението на жертвата не може да повлияе на изхода на делото.

Много често е необходимо да се свикат няколко срещи, на които могат да присъстват членове на семейството от двете страни и техните адвокати. Най-често адвокатите присъстват при обсъждане на финансови компенсации.

По-голямата част от жертвите в Австрия предпочитат да се срещнат лице в лице с извършителя. Това може да се дължи отчасти на факта, че възможността за уреждане на дело е много по-малко потискаща от ходенето в съда. В Австрия съдът отговаря за разследването, така че жертвите обикновено трябва да присъстват, за да отговарят на въпроси на съдията. Фактът че нова системаизисква поверителност, също насърчава сътрудничеството.

Беше направен опит да се въведе медиация в случаи на по-сериозни престъпления, тъй като доверието в новата система нарастваше и успехът на тези методи доведе до разширяването на системата през 1992 г. до наказателни производства за пълнолетни нарушители.

Професионалното обучение и научните изследвания се подобриха значително. Идеята е да се установи непрекъснат диалог между теория и практика, където учени и практици да се учат един от друг. Всъщност законът разчита преди всичко на работата на много институции. Прокурори и социални работници се срещат редовно, за да обменят мнения и да обсъждат решения по различни случаи. Въз основа на докладите на социалните работници прокурорите решават да прекратят или да дадат ход на делото; разработени са специфични насоки за установяване на фирмени стандарти. Съществува разбиране, че отклонението от тях може би води до бързо, но погрешно решение, докато доброволното следване на договорените методи помага за решаването на проблема.

Ефекти.

Непосредствено преди приемането на закона младежката престъпност значително намалява, но през 1991г. беше отчетен ръст. Криста Пеликан, един от основните коментатори на системата, приписва това увеличение, ако е било реално, на фактори извън съдебната система; тя посочи същата тенденция в други страни. Според нея не може да се търсят незабавни и незабавни резултати от която и да е юношеска система. Една от основните точки на реформите е, че те ще се проявят едва в следващото поколение и следователно ефектът им ще трябва да изчака.

Като че ли вярата в системата е останала. Интересно е да се отбележи, че няма натиск върху статистиката за това какво мисли човек за дадена система (очевидно по-добра за обществените нагласи към младежката престъпност) като част от стратегия за разрешаване на конфликти.

Всяка година Министерството на правосъдието на Латвия получава информация за 20 случая на отнемане на деца от семейства на латвийски граждани. Сюжетите на историите обикновено са сходни: родители се местят с детето си да живеят в чужбина, но поради непознаване на местните закони и спецификата на тяхното прилагане попадат в полезрението на социалните служби.

Тя получи широка гласност в латвийските медии, които вече пета година безуспешно се опитват да върнат дъщеря й. Живееща в Лондон жена остави двегодишното си дете без надзор за два часа. Собственикът на апартамента, който видял това, се обадил в полицията. Сега в Обединеното кралство се води дело за предаване на момиче за принудително осиновяване.

Наскоро латвийската телевизия съобщи за друг случай на използване на правосъдие за непълнолетни: социалните служби на Норвегия иззеха две непълнолетни деца от семейство на латвийски граждани, след като най-големият син каза в училище, че баща му го бие. Майката на момчето загина малко преди това при автомобилна катастрофа. И въпреки че експертизата не потвърди факта на домашно насилие, бащата трябваше да прекара четири месеца в затвора. Децата са настанени в приемни семейства. Делото продължава вече пета година.

В самата Латвия, съдейки по публично достъпната информация, по-рядко се прибягва до мярката за отнемане на деца. Но все още има прецеденти. Така през август 2014 г. тя минава покрай сградата на Рижския съд за сираци, след като е загубила двамата си малки сина. Повод за извеждането на децата е жалбата на директора на училището, който по този начин отвърна на насилственото поведение на баща им по време на среща с класния ръководител.

Списъкът с примери може да бъде продължен дълго време: в Интернет са създадени специални портали и общности на борци срещу детското правосъдие. Системата обаче също не може да бъде демонизирана. Социалните работници имат задължението да защитават децата от безотговорните и престъпни прояви на родителите, а това изисква подходяща нормативна база.

Как работи системата за непълнолетни в Латвия и Европа? Защо родителите могат да отнемат децата си? И какво, ако семейството е разделено? Порталът Delfi с помощта на юриста от фракцията на Зелените в Европейския парламент Алексей Димитров се опитва да отговори на 15-те основни въпроса за детското правосъдие.

Какво е детско правосъдие?

Първоначално правосъдието за непълнолетни е набор от мерки, насочени към признаване на особеностите при разглеждането на дела на непълнолетни правонарушители. Според криминолозите основната цел в такива случаи не трябва да бъде наказанието, а реабилитацията, така че същият суров подход, както при възрастните престъпници, само вреди.

С разпространението на идеите за правата на детето, които държавите се задължават да гарантират, правосъдието за непълнолетни започва да се нарича всички мерки, насочени към гарантиране на правата на детето в различни области(не само в наказателния процес, но и в семейните отношения, отношенията с държавата).

Защо системите за правосъдие за непълнолетни в различни странитолкова различен?

Конвенцията на ООН за правата на детето, приета през 1989 г., представлява единен световен стандарт. Въз основа на него държавите приемат национални закони за защита на правата на детето, променят семейното законодателство.

Няма общоевропейски стандарти в областта на отношенията между бащите и децата – семейното право е в национална компетентност. Понякога се приемат актове на ЕС или конвенции на Съвета на Европа, които са свързани с правата на детето, но само косвено свързани със семейните отношения - например въпроси за защита на децата от порнография или за това кой държавен съд трябва да разглежда спор между родители ако имат различно гражданство или различни държави на пребиваване.

В същото време Хартата на основните права на ЕС гарантира на всяко дете правото да поддържа лични отношения и пряк контакт с всеки от родителите, ако това не накърнява интересите на детето, а Европейската конвенция за правата на човека защитава правото за уважение към семейния живот.

Кои страни имат най-строгите системи за непълнолетни?

Няма надеждна статистика за това. Съдейки по съотношението на децата, изведени от семейството към общия брой деца, няма ясно изразени лидери. Има обаче страни с ясно изразена твърда политика в определени области - например Англия и Уелс използват прехвърляне на дете за осиновяване без родителско съгласие и впоследствие такова прехвърляне е почти невъзможно да бъде отменено.

Има ли връзка между тежестта на националната система за непълнолетни и степента на либерализация на семейното право в дадена страна? Откъде дойде убеждението, че младежката система е измислена от лобисти еднополов браккато начин за унищожаване на традиционни семейства?

Пряка връзка няма - според наличната статистика броят на децата, отглеждани извън семейството, не зависи от "либералното" или "консервативното" общество. Може би къде повече високо нивоима защита на правата на човека като цяло и се обръща повече внимание на защитата на правата на детето, следователно родителите също трябва внимателно да избират мерките за обучение.

Кой има повече права върху детето - държавата или родителите? Защо решението за извеждане на детето от семейството може да бъде взето условно от един социален работник по сигнал или съмнение, че детето се третира лошо, а детето трябва да бъде върнато по съдебен ред?

Според практиката на Европейския съд по правата на човека интересите на детето могат да имат предимство пред интересите на родителя, ако родителят уврежда здравето и развитието на детето. Раздялата с родителите обаче може да бъде само крайна мярка. Както обяснява Комитетът на ООН по правата на детето, изключение може например да се използва, ако има риск от непосредствено увреждане на детето, но ако по-леки мерки също могат да защитят детето от увреждане, те трябва да бъдат използвани.

В Латвия дете може да бъде отделено от семейството, ако правата му не могат да бъдат защитени по друг начин. Представителят на съда за сираци в спешни случаи може да вземе решение сам, но в рамките на 15 дни трябва да бъде свикано заседание на съда за сираци, на което временно спиране на правата на попечителство. Ако по вина на родителя не е възможно да се възстановят правата в рамките на една година, съдът за сираци се обръща към съда с предложение за окончателно лишаване от тези права.

Защо медиите обикновено се фокусират върху случаи на извеждане на деца от семейства на чужденци?

Всъщност в някои държави има непропорционално много случаи на отнемане на деца от семейства на чужденци и етнически и расови малцинства (например цигани). Това отчасти се дължи на големите икономически трудности в такива семейства, понякога с различни възгледи за образованието (например физическото наказание, особено постоянното, се счита за неприемливо в Европа). За съжаление, в редица случаи може да се наблюдава и пристрастието на съдилищата, които се доверяват повече на органите по настойничеството на „своята“ държава, отколкото на родителите имигранти (докато последните може да нямат достъп до висококачествена правна помощ поради липса на необходимата знания или по икономически причини).

Защо има толкова много случаи, когато в Европа се отнемат деца от жени от Русия и бившия СССР?

Просто използваме повече информация от Русия, отколкото от Италия или Австрия, чиито граждани също са имали деца, иззети в чужбина, например в Дания. Тъй като въпросът за извеждането на деца се регулира от национални норми, гражданството на ЕС формално не предоставя допълнителни гаранции (въпреки че има специална забрана за дискриминация по гражданство срещу граждани на ЕС). Но ако оттеглянето се дължи на факта, че детето иска да бъде оставено от втория родител - гражданин на друга държава от ЕС, тогава някои проблеми могат да бъдат по-лесни за решаване на предишния етап (например ЕС има правила за как се определя държавата, в която да се разглежда спорът между родителите; ако възникнат проблеми, те могат да бъдат разрешени от Съда на ЕС в Люксембург).

Ако семейството е международно и единият от родителите е гражданин на страната, в която се развиват събитията, това означава ли, че вторият родител по дефиниция ще има по-малко права върху детето (например в случай на развод)?

Това не означава, че дискриминацията е забранена и съдът трябва да се ръководи от интересите на детето, а не от гражданството на родителите. На практика родителят, който е гражданин, често може да намери по-лесно получаване на информация и достъп до правна помощ, тъй като е в родната си страна. Това обаче не трябва да се отразява на резултата от процеса.

Трябва ли социалните служби да се съобразяват с религиозната принадлежност на семейството и традициите на страната, от която идват?

По правило задачата на органите по настойничество е да обяснят на родителите как да спазват нормите на страната, в която живее семейството. Тези норми наистина могат да бъдат различни - например в Латвия дете не може да бъде оставено без надзор до седемгодишна възраст, а в някои държави от ЕС - до 12. Но латвийският закон също така предвижда, че могат да бъдат наложени ограничения върху волята на родителите , независимо от техните възгледи и религия, ако се установи, че волята на родителите може да увреди физически или духовно по-нататъшното развитие на детето. Държавата е длъжна да защитава правата на детето, дори и против волята на родителите.

Възможно ли е въвеждането на някаква обща регулация на европейско ниво?

В момента ЕС няма обща компетентност да регулира семейноправните въпроси. Възможна е известна стандартизация за регулиране на отношенията в онези семейства, чиито членове са граждани или жители на различни държави от ЕС (трансгранични ситуации). Най-вероятно постепенно ще настъпи известна хармонизация на ниво национална регулация, тъй като различията между държавите от ЕС се изглаждат и се изучават положителният и отрицателният опит на всяка друга.

Латвия: как "оттеглянето" се различава от "лишаването от родителски права"?

Оттеглянето е временна мярка; лишаването от права на родителски права (aizgādības tiesības - това, което се наричаше родителски права) е постоянна мярка (въпреки че те могат да бъдат възстановени със съдебно решение).

Ако по вина на родителя не е възможно да се възстановят спрените права в рамките на една година, съдът за сираци се обръща към съда с предложение за окончателно лишаване от тези права (може да направи това по-рано, като действа в интерес на детето).

Възможни причини:

• по вина на родителя (поради умишлени действия или небрежност) съществува опасност за живота или здравето на детето;
• родителят недобросъвестно се възползва от правата си или не полага надзор или грижи за детето, което може да застраши физическото, духовното или нравственото развитие на детето.

Въз основа на какви нарушения може да бъде изведено дете от семейство в Латвия?

Дете може да бъде отделено от семейството си, ако това е в негов най-добър интерес и няма друг начин да се гарантират правата му, в такива случаи:

• Животът, здравето или развитието на детето е под сериозна заплаха поради насилие (физическо, емоционално, сексуално), или има основателни съмнения за насилие, или не се полагат грижи, или поради битови обстоятелства (социална среда);
• Детето сериозно застрашава здравето си с употребата на алкохол, наркотици или токсични вещества;
• Детето е извършило престъпно деяние;
• Необходимо е да се изпълни решението за връщане на детето в държавата на пребиваване (например, ако един от родителите е отвлякъл детето).

Решението, в зависимост от обстоятелствата, се взема от полицията или от Съда за сираци.

Следващата стъпка е временно спиране на правата на попечителство. Представителят на сиротния съд в спешни случаи може да вземе решение еднолично, но в 15-дневен срок трябва да се свика заседание на сиротния съд, на което то да се потвърди. Това решение може да бъде взето, ако:

• Налице са реални пречки, които пречат на родителя да полага грижи;
• Детето по вина на родителя се намира в опасни за живота или здравето обстоятелства (поради умишлени действия или небрежност на родителя);
• Родителят недобросъвестно използва правата си или не полага надзор или грижи за детето;
• Родителят е дал съгласие за осиновяване на детето;
• Установено насилие или има основателни съмнения за насилие.

В такива ситуации детето се прехвърля на другия родител; ако това не е възможно, се решава въпросът за извънсемейното настойничество (например се назначава настойник). Ако обстоятелствата се променят към по-добро, Съдът за сираци възстановява правото на грижа.

При какви обстоятелства дете в Латвия може да бъде прехвърлено за осиновяване и настойничество на непознати?

Под запрещение - ако няма някой, който има право на попечителство (например родители са починали, лишени от права, правата им са прекратени). Дете може да бъде предадено за осиновяване, ако това е в интерес на детето, то е изградило семейни отношения с осиновителя, има съгласието на осиновителя, детето (изисква се от 12-годишна възраст), родителите на детето (ако не са лишени от права), настойник. В някои случаи съгласието може да бъде заменено със съгласието на Съда за сираци.

Как латвийската държава може да помогне на латвийските граждани, ако имат проблеми с детското правосъдие в чужбина?

Представителствата на Латвия могат да предоставят консулска помощ в чужбина, помощ с правна помощ. Те обаче не могат да се намесват в действията на съдебните органи на друга държава.

Какво трябва да направят родителите, ако детето им бъде отведено от социалните служби в чужбина по някаква причина?

На първо място, необходимо е да си осигурите висококачествена правна помощ и да разберете как се обжалват решенията на съответния орган в чужбина, дали е възможно да се спре действието на всяко решение, докато най-висшият орган не разгледа случая.

Необходимо е да си сътрудничите с органите по настойничество и социалните служби, да се държите правилно, дори ако решенията в случая изглеждат погрешни и несправедливи (твърде емоционалното поведение, изблиците на гняв, заплахите могат да послужат като доказателство, че връщането в семейството ще бъде неблагоприятно за дете)

Не забравяйте да информирате латвийското представителство за хода на делото.

Спазвайте процесуалните срокове, използвайте всички възможности за обжалване (включително тези, които изглеждат неефективни).

В случай на прилагане на правилата на ЕС, поканете националния съд да подаде молба за правилно тълкуване до Съда на ЕС.

В случай на отрицателно решение, което не може да бъде обжалвано, се обърнете към Европейския съд по правата на човека с жалба за нарушаване на правото на зачитане на семейния живот, като същевременно поискате временна забрана за изпълнение на националното решение до делото се гледа в Страсбург.

Повече от 4 години рускоговорящата гражданка на Латвия Лайла Брис се бори за дъщеря си Катя (Катрин Брис, известна още като Катя), която беше отнета през 2010 г. на две години и изпратена против волята на майка си и по-голямата сестра под „настойничество“ (принудително осиновяване).

От 2010 г. Лайла минава през всички възможни инстанции, стигайки до президента на Латвия и Брюксел. След като е използвала различни методи, от гладна стачка близо до латвийското посолство в Лондон до пикетиране пред Министерството на външните работи и британското посолство в Латвия, и все още не е върнала дъщеря си, Лайла продължава да се бори за Катя.

След като залови двегодишно, руско, православно момиче, СС го настани в семейство на мюсюлмани, които дори трудно говореха английски. В семейството, освен Катя, имаше няколко по-големи осиновени деца, които многократно биеха бебето. Поради раздялата с майка си и сестра си, Катя развива признаци на аутизъм, забавяне на говора, пристъпи на повръщане и сънливост. До 2013 г. Лайла има право да посещава дъщеря си под наблюдението на социални работници. услуги 3 пъти седмично по няколко часа. След това броят на датите започна да намалява и един прекрасен ден Лайла обяви, че ще има „прощална“ среща с дъщеря си - Катя беше намерена „ново“ семейство. На Лайла беше обяснено, че след тази „прощална“ среща тя няма да види дъщеря си отново, но й беше позволено да изпраща поздравителните си картички два пъти годишно. Катя е настанена на таен адрес, преместена е в друго училище, а от около година Лайла не е виждала дъщеря си и не знае какво й е. Посланикът на Латвия многократно е искал от британския SS да предостави информация къде и в какво състояние е детето, гражданин на Латвия, но молбите му просто са били игнорирани.

Въпреки грандиозността на всичко, което се случва, Лила не спря нито за минута да се бори за дъщеря си. Стотици хора по света вече знаят за нейната история, тъй като противно на "заповедта за мълчание", според който родители, чиито деца са били отнети, нямат право да разпространяват и публикуват информация за тяхната трагедия под заплахата от истинска затвор, Лайла продължава да говори за скръбта си. В тази връзка на Лайла вече висят две съдебни заповеди - всеки момент може да бъде арестувана; това е реалността на детското правосъдие (JJ), работещо в Обединеното кралство и други страни.

Към днешна дата всички съдебни дела са загубени. Лайла трябваше да се защитава в съда, тъй като адвокатът отказа да говори в съда, страхувайки се да разкрие за престъпленията, извършени от британския СС срещу семейството. За това в Обединеното кралство можете да загубите лиценза си. На последните заседания на 15, 16 и 19 декември присъстваха представители на Министерството на правосъдието на Латвия, чиято петиция, както и петицията на Лайла за прехвърляне на делото към латвийската юрисдикция, бяха отхвърлени. На свой ред молбата на осиновителите да осиновят Катя беше приета. На 19 декември на последното заседание на Лайла беше отказано правото да обжалва. Осиновителите трябва да преминат само през последното изслушване - т. нар. "празнуване" (celebration), където ще им бъде издадена заповед за осиновяване (adoption order), ще бъдат поздравени с балони и цветя, на детето ще бъде издаден нов паспорт, нов акт за раждане, ново име и фамилия, както и променено гражданство - всъщност това ще се случи, легализирано от Великобритания, кражба на чужд гражданин, унищожаване на връзките с нейните корени, семейство, родина, религия, роден език. След това изслушване ще бъде невъзможно детето да бъде върнато по законов път. Сега Лайла планира да подаде петиция, за да обжалва и да поиска латвийското външно министерство да изпрати дипломатическа нота до Обединеното кралство.

Поради факта, че Laila активно разпространява информация, въпреки всякакви забрани, десетки семейства, които щяха да се преместят във Великобритания или, докато живееха там, вече бяха попаднали под „погледа“ на SS, но след като научиха за историята на Laila , успя да избегне подобна трагедия, или се отказа от идеята за преместване, или успя да избяга от страната. За съжаление, поради гореспоменатия ред на мълчание, съществуващ във Великобритания, поради взаимна отговорност и факта, че най-високопоставените служители са замесени в кражбата и последващата продажба на деца на приемни семейства, малцина дори в самата страна знаят за случващото се . Въпреки това, благодарение на Лила, благодарение на други родители, които не се страхуваха да информират обществеността, благодарение на Джон Хеминг - единственият британски депутат, който защитава родителите на отнети деца, и Иън Джоузеф - милионер, помогнал на 200 бременни жени да избягат от Обединеното кралство само през последната година хората постепенно научават какво наистина се случва в Обединеното кралство.

Днес Лила се нуждае от всестранна подкрепа - молитвена, финансова - защото правните разходи, психологическите прегледи и правните съвети струват много пари във Великобритания. След това Лайла има нужда от публичност - колкото се може повече хора и представители на пресата трябва да знаят за нейната история, защото най-вече социални. службите и младежката система като цяло се страхува от публичност. Затова, ако някой има достъп до журналисти, молим да ги включи – цялата необходима по-подробна информация по случая Лайла ще бъде предоставена.

Също така молим всички вярващи да се молят не само за Лайла (Р. Б. Тамара) и Катя (младша Елизабет), но и за най-голямата дъщеря на Лайла, Мая (Р. Б. Мария), която преминава през всички кръгове на ада с майка си. След последния провал в съда момичето е в изключително тежко душевно състояние. В продължение на 4 години тя е тормозена от СС, които я убеждават да се отрече от майка си.

Ние, групата за подкрепа на Рига, от своя страна, заедно с Лайла, ще поискаме изпращането на нота от латвийското външно министерство. В допълнение към Катя, Обединеното кралство годишно краде хиляди чужди деца, включително стотици наши сънародници. За съжаление, не всеки има смелостта, силата и смелостта открито да се бори срещу наистина дяволската система на британското правосъдие за непълнолетни.

Молим всички за най-доброто финансова помощЛейла. Лайла ще бъде благодарна за всяка сума, преведена за спасяването на дъщеря й.

Можете да превеждате пари:

1) В paypal Layla:
Този имейл адрес е защитен от спам ботове. Трябва да имате активиран JavaScript, за да видите.
Или
2) към нейния акаунт:
Мис Лайла Брайс
Банка: Lloyds
Сорт код:77-91-12
IBAN: GB12LOYD77911220128060
BIC: LOYDGB21J14
Номер на сметката: 20128060
с надпис "за правна помощ KB"

1) Статия, съставена от части от спомените на Лайла, публикувана от руската правозащитничка Анна Кисличенко.

2) История, заснета от журналисти от НТВ. Има някои неточности в сюжета.

Ключови думи

ЮНОЛЕЖНО ПРАВОСЪДИЕ / МАЛОСЪДНИ СЪДИЛИЩА / ПЕРИОДИ НА РАЗВИТИЕ НА МАЛОТНОЛЕТНОТО ПРАВОСЪДИЕ / ЧУЖДЕСТРАННО ПРАВОСЪДИЕ ЗА МАЛОТНОЛЕТНИ / АРБИТРАЖНА ПРАКТИКА / СЪДЕБНА СИСТЕМА/ ЮНОЛЕЖНО ПРАВОСЪДИЕ / СЪДИЛИЩА ЗА НЕПЪЛНОЛЕТНИ / ПЕРИОДИ НА РАЗВИТИЕ НА МАЛНОЛЕТНОТО ПРАВОСЪДИЕ/ ЧУЖДЕСТРАННО ПРАВОСЪДИЕ ЗА МАЛОТНОЛЕТНИ / ЮРИСПРУДЕНЦИЯ / СЪДЕБНА СИСТЕМА

анотация научна статия по право, автор на научна работа - Чернова Мария Александровна

Историческото минало на непълнолетните престъпници може да се нарече жестоко и несправедливо. Тази оценка засяга няколко епохи от човешкия живот – от древен святи средновековието до средата на XIX век. Втората половина на 19 век бележи постепенна, но строга промяна в това традиционно отношение към непълнолетните правонарушители. Повратът настъпва едва в самия край на 19 век. и завършва със създаването на специален съд за непълнолетни на 2 юли 1899 г. в САЩ. Основната причина за появата на този съд е безпрецедентното нарастване на младежката престъпност в самия край на 19 век. По-нататък това нововъведение се разпространи в цяла Европа, след което специализирано правосъдие за непълнолетни се появи и в Русия. AT модерен святима тенденция към модернизация детско правосъдиев две посоки - семеен съд и административен орган, алтернативен на съда, дискутира се и разформироване съдилища за непълнолетнизащото заплашват основите на семейството. Предметът на статията, избран от автора, е актуален, тъй като историческият и правен анализ на развитието детско правосъдиев чужди държави ще помогне да се избере най-приемливият и ефективен вариант не само за борба с престъпността на непълнолетните, но и за тяхната гражданска защита. Автор по време на изследването детско правосъдиев чужди страни анализира модели детско правосъдиекога съдилища за непълнолетнидо сегашния етап. След изследване на поставената тема авторът заключава, че модернизацията детско правосъдиевърви в две противоположни посоки: 1) създаване на по-съвършен, според неговите основатели, съд, който се занимава с делата на непълнолетните; 2) създаване на несъдебен административен орган по делата на непълнолетните.

Свързани теми научни трудове по право, автор на научна работа - Чернова Мария Александровна

• Развитието на детското правосъдие в предреволюционна Русия

• Руският модел на детското правосъдие: проблеми с ефективното функциониране и начини за тяхното премахване

  2018 / Горян Ела Владимировна, Забара Захар Константинович

• Юношеското правосъдие в ерата на постмодернизма

  2007 / Сулейманова Светлана Тимуровна

• Криминологичната превенция като приоритетна задача на детското правосъдие

  2018 / Анна Иванова

• История на развитието на детското правосъдие

  2018 / Николай В. Валуйсков, Любов В. Бондаренко, Ани Давидовна Арутюнян

• Организация на детското правосъдие в регионите на Руската федерация

  2015 / Чернова Мария Александровна

• Ювенално правосъдие: теоретико-правен аспект

  2014 / Габуев Ахсарбек Русланович

• Юношески технологии: проблеми на внедряването

  2014 / Цинченко Галина Михайловна

• Формирането на детското правосъдие в Русия

  2017 / Олга Сергеевна Маскова

Тази оценка засяга няколко епохи от човешкия живот от класическата античност и Средновековието до средата на XIX век. Втората половина на XIX век бележи постепенна, но строга промяна на определеното традиционно отношение към малолетните правонарушители. Фундаменталната промяна настъпва едва в самия край на 19 век и завършва със създаването на специален съд за непълнолетни на 2 юли 1899 г. в САЩ. Неизвестният ръст на престъпността на непълнолетните в самия край на 19 век е основната причина за появата на този съд. По-нататък това нововъведение се разпространи в цяла Европа, а след това и в Русия имаше специализирано правосъдие по отношение на непълнолетни. Тенденцията за модернизиране на детското правосъдие в две посоки е в съвременния свят семеен съд и административен орган, алтернативен на съда, има и дискусия за това като цяло да се разпуснат съдилищата за непълнолетни, тъй като те застрашават семейните основи. Предметът на статията, избран от автора, е актуален, тъй като историческият и правен анализ на развитието на детското правосъдие в чужди страни ще помогне да се избере най-приемливият и ефективен вариант не само за борба с престъпността на непълнолетните, но и за тяхната гражданска защита. Авторът по време на изследване на детското правосъдие в чужди страни анализира моделите на детското правосъдие при появата на съдилища за непълнолетни до настоящия етап. След изследване на декларираната тема авторът прави извода, че модернизацията на детското правосъдие върви в две противоположни посоки: 1) създаване на по-съвършен, според неговите основатели, съд, който се занимава с дела на непълнолетни; 2) създаване на несъдебен административен орган по делата на непълнолетните.

Текстът на научната работа на тема "Развитие на детското правосъдие в чужди страни: исторически и правен анализ"

РАЗВИТИЕ НА МАЛНОЛЕТНОТО ПРАВОСЪДИЕ В ЧУЖДИ СТРАНИ:

ИСТОРИКО-ПРАВЕН АНАЛИЗ

ЧЕРНОВА МАРИЯ АЛЕКСАНДРОВНА Тамбовски държавен университет на името на Г. Р. Державин, Тамбов, Руска федерация, e-mail: [имейл защитен]

Историческото минало на непълнолетните престъпници може да се нарече жестоко и несправедливо. Подобна оценка засяга няколко епохи от човешкия живот - от античния свят и средновековието до средата на 19 век. Втората половина на 19 век бележи постепенна, но строга промяна в това традиционно отношение към непълнолетните правонарушители. Повратът настъпва едва в самия край на 19 век. и завършва със създаването на специален съд за непълнолетни на 2 юли 1899 г. в САЩ. Основната причина за появата на този съд е безпрецедентното нарастване на младежката престъпност в самия край на 19 век. По-нататък това нововъведение се разпространи в цяла Европа, след което специализирано правосъдие за непълнолетни се появи и в Русия. В съвременния свят има тенденция за модернизиране на детското правосъдие в две посоки - семеен съд и административен орган, който е алтернативен на съда, дискутира се и пълното разпускане на съдилищата за непълнолетни, тъй като те застрашават основите на семейството. Темата на статията, избрана от автора, е актуална, тъй като историческият и правен анализ на развитието на детското правосъдие в чужди страни ще помогне да се избере най-приемливият и ефективен вариант не само за борба с престъпността на непълнолетните, но и за тяхната гражданска защита. . Авторът, в хода на изучаването на детското правосъдие в чужди страни, анализира моделите на детското правосъдие с появата на съдилищата за малолетни до настоящия момент. След изследване на поставената тема авторът заключава, че модернизацията на детското правосъдие върви в две противоположни посоки: 1) създаване на по-съвършен, според неговите създатели, съд, разглеждащ делата на непълнолетните; 2) създаване на несъдебен административен орган по делата на непълнолетните.

Ключови думи: детско правосъдие, съдилища за непълнолетни, периоди на развитие на детското правосъдие, чуждестранно правосъдие за непълнолетни, съдебна практика, съдебна система

Минималните стандартни правила на ООН за администриране на правосъдието за непълнолетни определят правосъдието за непълнолетни като специфична система за правосъдие за непълнолетни, в която специализиран съд е в центъра, тясно взаимодействащ със социалните служби. В съвременната правна наука детското правосъдие се разбира в широк и тесен смисъл. В широк смисъл (А. С. Автономов, Н. Л. Хана-нашвили, Н. П. Мелешко) неговата система включва както съдебни, така и несъдебни органи, които изпълняват юрисдикционни функции (например комисии по въпросите на непълнолетните и защита на техните права); както и органите, осъществяващи наказателно преследване (прокуратурата, органите за разследване и дознание); държавни органи, осъществяващи управление в областта на правораздаването; органи и институции от системата за превенция на безгрижието и престъпността на малолетните и непълнолетните; комисар по правата

банка; органи по настойничество и попечителство; обществени и правозащитни организации, чиито действия са насочени и към осъществяване и осигуряване на правата и законните интереси на непълнолетните.

В тесен смисъл (Е. Б. Мелникова, Г. Н. Ветрова) правосъдието за непълнолетни се разбира като система от специализирани съдебни органи, предназначени да разглеждат дела, в които поне една страна е непълнолетно лице и функционират в системата на съдилищата с обща юрисдикция. Детското правосъдие е преди всичко правосъдие и неговото централно звено е съдът.

Историческото минало на непълнолетните престъпници може да се нарече жестоко и несправедливо. Подобна оценка засяга няколко епохи от човешкия живот - от античния свят и средновековието до средата на 19 век. Мечът на справедливостта беше по отношение на наказването на непълнолетни. Жестокостта на закона и съда към непълнолетните

се изразяваше в това, че ако извършиха противозаконни престъпления, в правния си статут те бяха приравнени на възрастни престъпници. Втората половина на 19 век бележи постепенна, но строга промяна в това традиционно отношение към непълнолетните правонарушители. В Съединените щати бяха направени опити за облекчаване на съдбата на децата и юношите, които се оказаха в орбитата на правосъдието (създаване на поправителни домове за деца, използване на възпитателен надзор). И все пак това бяха само отделни опити, които не промениха фундаментално наказателната ориентация на наказателната политика спрямо непълнолетните. Повратът настъпва едва в самия край на 19 век. и завършва със създаването на специален съд за непълнолетни на 2 юли 1899 г. в САЩ. главната причина

Първите съдилища за непълнолетни постигнаха целите си. Голям принос има именно в областта на третирането на малолетните и непълнолетните в съдебния процес - съдилищата третират децата не като престъпници, а като млади хора, нуждаещи се от помощ, одобрение и напътствие, подчертавайки необходимостта от разобличаване на противообществения характер на техните действия.

появата на този съд беше безпрецедентно увеличение на младежката престъпност в самия край

Създаването на Чикагския съд за непълнолетни в началото беше своеобразна сензация

20-ти век Както пише известният руски професор П. И. Люблински: „Почти във всяка държава сега се правят опити за практическото прилагане на тези институции и се очертават нови видове, нови форми“.

Интересен е националният опит на страните, където съдилищата за непълнолетни започват да функционират ефективно и по-късно се превръщат в прототип на съвременни модели на правосъдие за непълнолетни. Основните разпоредби за формирането на детското правосъдие в чужди страни са дадени в таблица 1 по-долу.

В средата на 70-те години. 20-ти век започнаха бързи трансформации, които се превърнаха в „класически“ и познати форми и цели на детското правосъдие. Промените в правосъдието за непълнолетни настъпиха по причини, общи за всички страни, в които то съществуваше, и по причини, които могат да бъдат определени като национални. Нарастването и влошаването на статистическото съдържание на несъвършената престъпност се оказа обичайно.

маса 1

Сравнителен анализ на моделите на детското правосъдие в чужди страни

Държава Дата на създаване Характеристики на модела

САЩ През 1899 г. в щатските съдебни системи са въведени съдилища за непълнолетни - управлението на съда от институции за настойнически надзор; изолиране на непълнолетни от възрастни в местата за предварително задържане; - съкратено съдебно решение

Англия и Уелс 1905 г. детски съдилища са открити на ниво съдилища за съкратено (опростено) производство (глобално и полицейско) - разделяне на непълнолетните обвиняеми на категории според тежестта на техните престъпления; - създаване на корпус от служители на пробационната служба към съда, овластяване на функциите по изучаване на личността и настаняване на деца правонарушители; - контрол на съда върху осъществяването на настойническия надзор

Франция 1914 г. автономно правосъдие за непълнолетни - за непълнолетните между 12 и 18 години се запазва "принципът на разбирателството"; - въведено е „второ досие” по въпросите на непълнолетните; - ограничаване на публичността при разглеждане на дела

Германия 1907 г. обединяване на функциите на настойническите съдилища и съдиите по наказателни дела срещу непълнолетни - предвидена е специализация за прокурора в съда; - разглеждане на всички дела на непълнолетни от 12 до 18 години; - настойнически производства по отношение на непълнолетни

М. А. СИЕЯКУА

едногодишни и недостатъчна ефективност на борбата с него. Националните причини зависят от конкретното състояние на съдебната система за непълнолетни.

Модернизацията на детското правосъдие се извършва в две посоки: семейният съд като интегриран орган за съдебна защита на правата и законните интереси на непълнолетните и административен орган за непълнолетни, алтернативен на съда.

Концепцията за модерен семеен съд го разглежда като съд със смесена и сложна юрисдикция - наказателна, гражданска, семейна. Промени в правосъдието за непълнолетни чрез замяна на съда за непълнолетни със семейния съд досега са извършени само в няколко страни. Съдебните системи за дела на непълнолетни в Италия, Швейцария и Германия са доста стабилни. Няма промени в тези страни, където съдилищата за непълнолетни включват в своята юрисдикция решаването на защитни и възпитателни задачи (например съдилищата за настойничество в Австрия, Испания, Португалия).

Идеята за създаване на семеен съд отразява желанието да се поставят всички въпроси, свързани с непълнолетен престъпник, който се нуждае, както обикновено се формулира в съответните закони, от „грижи, контрол и защита“, под юрисдикцията на един конкретен съдебен орган. Този орган трябва да разглежда не само въпроси, свързани с престъплението, извършено от тийнейджър, но и всички, които възникват в съдебния процес във връзка с извършеното престъпление (настойничество, попечителство, санкции срещу родители, имуществени спорове и др.).

Горните въпроси не са от компетентността на съда за непълнолетни, тъй като се отнасят до граждански съдебен процес. Ето защо в процеса на модернизиране на детското правосъдие започнаха да се чуват гласове в полза на замяната на съда за малолетни с граждански съд. Предложените проекти за реорганизация на правосъдието за непълнолетни подчертават, че съдът за непълнолетни не може да реши много въпроси, когато става въпрос не за прилагане на наказание и други мерки за въздействие върху непълнолетен извършител, а за защита на правата и законните интереси на децата и юноши, за контрол над тях.

Така възниква идеята за създаване на семеен съд. Семейните съдилища в Япония и съдилищата по настойничеството в Австрия послужиха за негов модел.

В Япония семейните съдилища са създадени през 1947-1948 г. След трансформацията на Япония

се случи във Франция, Англия, Белгия, Люксембург, САЩ.

Компетентността на семейния съд обхваща следните въпроси:

Детски престъпления и престъпност;

Престъпления на възрастни, които нараняват непълнолетни;

Целият комплекс от семейноправни въпроси, свързани със защитата на правата и интересите на непълнолетните. Сред тях са надзорът и грижите за непълнолетни; обучение на подрастващи ученици; подобряване на семейната среда и редица други.

В Япония семейният съд е независим съд в рамките на окръжната съдебна система. В неговата компетентност попадат непълнолетни правонарушители на възраст от 14 до 20 години, както и социално неадаптирани лица на същата възраст. Делото на непълнолетно лице над 16 години може да бъде отнесено до общ наказателен съд за тежко престъпление. Тъй като делото се разглежда в семейния съд по правилата на социалните изследвания, семейните съдилища имат специална мрежа от помощни служби и лица, които извършват тази дейност. Така към семейния съд има медико-психиатрична консултация, към която има социални работници. Техният статут съответства на този на пробационните агенти в английската и американската съдебна система. Има и съветници в семейния съд, чието задължение е да провеждат помирителни процедури при бракоразводни дела.

Основната философия на семейния съд е дефинирана в правна доктринасъвсем ясно: дете, непълнолетно лице, има органична нужда от семейство и трябва да живее в него при нормални условия, в съгласие с родителите си, и да бъде индивид в семейството. И самото възпитание на подрастващите става нормално само ако произходът е неговият род.

Що се отнася до съществуващите семейни съдилища в други съвременни страни, може да се посочи двустранната система на Съединените щати, където има съдилища за непълнолетни и семейни съдилища; върху семейните съдилища във Франция, съществуващи като експериментални.

От особен интерес, от гледна точка на защитата на правата и интересите на индивида, е семейното отделение на Върховния съд на Англия. Компетентността му е изключително широка във всичко, свързано със семейството и децата. Този съд може да действа

и като първоинстанционен съд, и като апелативен съд по своята компетентност. Броят на делата на този съд като първоинстанционен съд включва въпроси, свързани със семейното положение: развод, осиновяване на деца, настойничество и попечителство.

Австрийските настойнически съдилища, възприети като модел на семеен съд, разширяват своята юрисдикция спрямо непълнолетни под 21-годишна възраст, живеещи в този съдебен район. Този съд прилага възпитателни мерки към нарушителите и мерки за закрила и грижи по отношение на лица, нуждаещи се от защита. Съдилищата по настойничеството също разглеждат конфликти между родители, когато те не са съгласни с препоръките по въпросите на отглеждането на деца, дадени от социалната служба на Бюрото по детството. Въпросите, свързани с младежката престъпност, са от компетентността на съществуващите в Австрия съдилища за непълнолетни. В градове като Виена и Грац обаче тези съдилища са комбинирани с настойнически и следователно компетентността на комбинираните съдилища е обща.

Съдът със смесена юрисдикция, чийто основен модел е семейният съд, не може напълно да замени съда за непълнолетни. Първо, оказа се трудно да се включат в компетентността на семейния съд основните въпроси от юрисдикцията на традиционния съд за непълнолетни – наказателната отговорност и наказването на непълнолетни за извършени от тях престъпления. Така че, ако съдът за непълнолетни не може да се справи с комплекс от въпроси на гражданската юрисдикция, тогава семейният съд не може да преодолее бариерата под формата на наказателно производство, особено когато става въпрос за тежки престъпления. Последицата от тези трудности е бавното разпространение на семейните съдилища и тяхното привличане към юрисдикция по граждански дела и запазването на съдилищата за непълнолетни.

Горното изобщо не означава, че интересът към семейния съд е загубен. Напротив, те продължават да го гледат с надежда, вярвайки, че той е бъдещето на детското правосъдие. Те просто вярват, че гражданските и наказателните производства в него в крайна сметка ще разменят местата си по отношение на значението им в делата на непълнолетните.

В редица страни са създадени административни органи по делата на непълнолетните, алтернативни на съда. Тяхната компетентност, задачи, ред на дейност се определят с нормативни, предимно ведомствени актове. Законите обикновено предвиждат в какви случаи, в каква категория дела е възможно да се замени съдебната намеса в случаите на намеса на непълнолетни.

административни органи, кой решава този въпрос, какви са формите на такава извънсъдебна намеса.

Появата на тези органи, условно наречени алтернативни в литературата, се отнася до различни периодифункционирането на детското правосъдие.

Най-характерни са различните комисии и комитети за непълнолетните, за защита на техните права и др. Най-характерни и интересни са комитетите за подпомагане на младежта в скандинавските страни; младежки комитети в Белгия.

Алтернативните на съда органи притежават всички признаци на правна институция със съответната правна природа и правни функции.

Създаването на алтернативни органи беше свързано с недоволство от ефективността на детското правосъдие.

Активното създаване на различни форми на алтернативна намеса в делата на непълнолетни пада върху периода на 70-те години. Създадените тогава алтернативни органи работеха и работят. Вярно, те не промениха съществено картината на детската престъпност, но дадоха известен положителен резултат по въпросите на ранното предупреждение за детската престъпност.

Проблемът за алтернативната намеса в делата на непълнолетните беше активно дискутиран на IX конгрес на Международната асоциация на ювеналните магистрати, проведен през 1974 г. в Оксфорд. То беше предшествано от известни промени в науката, които подготвиха обществено мнениекъм необичаен вариант за защита на правата на личността и борба с престъпността. Бяха направени и някои промени в националните законодателства на редица страни, където бяха отразени идеите за алтернативна намеса.

Алтернативна намеса е възможността за избор на административен несъдебен орган вместо съд, включително в случаите, когато самият съд може да изпълнява такава функция по силата на закона. Вторият вариант е възможността да се използват функциите на административен орган наред с функциите на съд, при това в рамките на съдебни спорове. AT този случайфункциите на административния орган не могат да се нарекат алтернативни на дейността на съда, тъй като те не заместват правосъдието, а само го допълват. Класифицирането на тази дейност като алтернатива обаче има своите основания. Не трябва да забравяме, че в някои страни законите и съдебната практика на такива

М. А. СИЕКЮА

вид алтернатива е получила законно право на съществуване в рамките на детското правосъдие и носи очакваните резултати.

Компетентността на административните органи, компетентни да се намесват в делата на непълнолетни вместо съда, е преди всичко правната защита на децата и подрастващите. В някои страни има специални защитни и превантивни органи, които не са част от системата на органите за социално подпомагане и са предназначени да предотвратяват престъпността сред непълнолетните. Тези органи включват: специални комисии и комитети по въпросите на непълнолетните; комитети за защита на младежта в Белгия; комитети и комисии за социално подпомагане на деца и юноши в скандинавските страни (Дания, Норвегия, Швеция) и Финландия.

Скандинавският вариант на дейността на комисиите за социални грижи не предвижда замяната на съда за непълнолетни с такава комисия, а разграничаването на тяхната компетентност по отношение на кръга от дела, които разглеждат. Във всички останали случаи винаги говорим за възможност за избор в случая и съдебна и несъдебна намеса.

Съпоставянето на функциите и задачите от дейността на изброените административни органи, които по закон имат право на алтернативна намеса вместо съда, показва както същественото им сходство, така и множество признаци на различия.

Сходството на задачите и функциите на изброените алтернативни органи е следното:

Всички те по закон имат право да се намесват не само в защитата на правата и законните интереси на непълнолетните, но и в случаите на престъпност на непълнолетни;

Всички те изпълняват общи превантивни задачи в борбата с правонарушенията и премахването на неблагоприятните условия на живот и възпитание на подрастващите;

В състава им се включват лица, чиито професии са свързани с възпитанието на деца и юноши, както и със защитата на техните права и интереси; членове на обществеността;

По принцип процедурата за разглеждане на дела в тези органи, когато става дума за престъпност на непълнолетни или насилие над тях, се регулира от закон или друг правен акт.

В списъка Общи черти, характеризиращи почти всички алтернативни органи от тази група, показват, че законът за

им се възлагат задачи, чието изпълнение е насочено към получаване на бърз и реален резултат. Можем да кажем, че имат значителен превантивен потенциал. И в същото време трябва да се припомни, че основният недостатък на всички алтернативни модели е липсата на правна сигурност за правата и законните интереси на непълнолетно лице, което се оказва в орбитата на различни комисии и комитети.

Що се отнася до втория вариант на алтернативна намеса, прилаган наред със съда, тук най-интересни от гледна точка на осъществената модернизация на детското правосъдие са спомагателните неправни служби, към които се прехвърлят дела, за да отговорят на определени въпроси в рамките на на съдебни производства. Тези услуги съществуват в правосъдието за непълнолетни в повечето страни, където има съдилища. Те са или в съда, или действат в рамките на някакви отдели. Например центровете за среща, наблюдение и класифициране на непълнолетни правонарушители в Съединените щати се намират в Министерството на затворите и пробацията, а във Франция в Отдела за контролирано образование на Министерството на правосъдието. На тези центрове, както и на други консултативни центрове, са делегирани функциите по изучаване и оценка на личностните качества на подрастващите, както и предоставяне на препоръки на съдилищата за избор на най-ефективен режим за изпълнение на определената мярка за въздействие.

Модернизацията на детското правосъдие върви в две противоположни посоки:

1) създаване на по-съвършен, по мнението на неговите основатели, съд по делата на непълнолетните;

2) създаване на несъдебен административен орган по делата на непълнолетните.

В първия случай има тенденция за подобряване на детското правосъдие, на съдебната система, която се занимава с тях. Във втория се наблюдава тенденция към засилване на несъдебната намеса; желанието в бъдеще да се използват неправни форми на такава намеса в делата на непълнолетните.

Проучването на развитието на правосъдието за непълнолетни в чужди страни е много важно за руските учени, тъй като днес правосъдието за непълнолетни се създава в много региони на Руската федерация, а изучаването на опита от функционирането на съдилищата за непълнолетни ще позволи да се избере най-ефективният модел на правосъдие за непълнолетни .

Литература

1. Мелникова Е. Б. Ювенално правосъдие: проблеми на наказателното право, наказателния процес и криминологията: учебник. надбавка. М.: Дело, 2000.

2. Люблински П. И. Борба с престъпността в детството и младостта // Социално-правни есета. М.: Юрид. Издателство на НКЮ СССР, 1923 г.

1. Мел "никова Е. Б. Ювенал" ная юстиция: проблем-леми уголовного права, уголовного процесса и крими-нологии: учеб. sobiye . М.: Дело, 2000.

2. Люблинский П. И. Бор "ба с престъпность" ю в детском и юношеском возрасте // Социал "но-правовые очерки. М .: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1923 г.

РАЗВИТИЕ НА МАЛНОЛЕТНОТО ПРАВОСЪДИЕ В ЧУЖДИ СТРАНИ: ИСТОРИКО-ПРАВЕН АНАЛИЗ

ЧЕРНОВА МАРИЯ АЛЕКСАНДРОВНА Тамбовски държавен университет на името на Г. Р. Державин, Тамбов, Руска федерация, e-mail: [имейл защитен]

Подобна оценка засяга няколко епохи от човешкия живот - от класическата античност и средновековието до средата на XIX век. Втората половина на XIX век бележи постепенна, но строга промяна на определеното традиционно отношение към малолетните правонарушители. Фундаменталната промяна настъпва едва в самия край на 19 век и завършва със създаването на специален съд за непълнолетни на 2 юли 1899 г. в САЩ. Неизвестният ръст на престъпността на непълнолетните в самия край на 19 век е основната причина за появата на този съд. По-нататък това нововъведение се разпространи в цяла Европа, а след това и в Русия имаше специализирано правосъдие по отношение на непълнолетни. Тенденцията за модернизиране на детското правосъдие в две посоки е в съвременния свят - семеен съд и административен орган, алтернативен на съда, дискутира се и изобщо за разпускане на съдилища за непълнолетни, тъй като те застрашават семейните основи. Предметът на статията, избран от автора, е актуален, тъй като историческият и правен анализ на развитието на детското правосъдие в чужди страни ще помогне да се избере най-приемливият и ефективен вариант не само за борба с престъпността на непълнолетните, но и за тяхната гражданска защита. Авторът по време на изследване на детското правосъдие в чужди страни анализира моделите на детското правосъдие при появата на съдилища за непълнолетни до настоящия етап. След изследване на декларираната тема авторът прави извода, че модернизацията на детското правосъдие върви в две противоположни посоки: 1) създаване на по-съвършен, според неговите основатели, съд, който се занимава с дела на непълнолетни; 2) създаване на несъдебен административен орган по делата на непълнолетните.

Ключови думи: правосъдие за непълнолетни, съдилища за непълнолетни, периоди на развитие на правосъдието за непълнолетни, чуждестранно правосъдие за непълнолетни, съдебна практика, съдебна система

През април 2000 г. в Държавна думаФедералното събрание на Руската федерация проведе парламентарни изслушвания по обсъждането на проектозакона „Основи на законодателството за правосъдието за непълнолетни в Руската федерация“.

Участниците в изслушванията, сред които беше и авторът на тези редове, проявиха активен интерес към проблема за организирането на специализирани съдилища за непълнолетни в Русия, като по този начин потвърдиха, че този проблем е много актуален за нашата страна.

Идеята за създаване на такива съдилища в Русия не е нова. Известно е, че през 1910-1917г. в Русия имаше система от съдилища за непълнолетни, която предвиждаше единственото разглеждане на наказателни дела по отношение на тази категория лица от мирови съдии. Оттогава обаче у нас няма такива съдилища, във връзка с което изглежда много полезно да се позоваваме на опита на чуждите държави.

Ювенална юстиция (от латински juvenalis - млад, незрял) е международен термин, обозначаващ специализирана система за ювенално правосъдие. Терминът "ювенално правосъдие" през последните години все повече се използва от руските юристи, особено тези, които се застъпват за създаването на специализирани съдилища за непълнолетни, като се позовават на опита на чужди страни и международните стандарти в областта на правосъдието за непълнолетни. Има две тези, които се поддържат: -

относно широкото използване на специализирани съдилища за непълнолетни в чужбина; -

за необходимостта от създаване на такива съдилища у нас във връзка с изискванията на международните норми и стандарти.

Нашият анализ на състоянието на този проблем в чужбина обаче показва, че и двете тези са погрешни.

Първо, в по-голямата част от страните няма специализирани съдилища за непълнолетни. Със сигурност можем да говорим за съществуването на такива съдилища в 30 държави, като се има предвид, че на политическата карта на света има около 200 държави. Въпреки това в повечето страни по света съдилищата винаги разглеждат делата на непълнолетни при различни условия (например при закрити заседания) и осъждат децата на различни, по-леки наказания от възрастните.

На второ място, анализът показва, че международните стандарти не изискват изрично създаването на специални отделни съдилища за непълнолетни. В същото време тези стандарти повече или по-малко изрично предполагат, че е необходима изцяло нова система, отговаряща на наименованието „ювенално правосъдие“, която да отговаря на съвременните изисквания. По-специално, „Конвенцията за правата на детето“ (1989 г.) гласи, че „Държавите страни се стремят да насърчават установяването на закони, процедури, органи и институции, които имат пряко отношение към децата, за които се счита, че са нарушили наказателното право, са обвинен или признат за виновен в неговото нарушение“ (клауза 3, член 40). Правилата на ООН за защита на непълнолетни, лишени от свобода (1990 г.) също се позовават на „правосъдната система за непълнолетни“362 (Правило I).

Какво се разбира под тази система? Често се свързва със специализирани съдебни органи, предназначени да се занимават със случаи, включващи непълнолетни.

Междувременно спецификата на наказателното правораздаване по делата на непълнолетни са следните елементи: 1)

специален кръг от лица, които са обект на тази система (непълнолетни); 2)

специални мерки за наказателно-правно въздействие върху непълнолетни правонарушители; 3)

специални процесуални правила, уреждащи процеса на разследване и разглеждане на наказателни дела срещу непълнолетни; четири)

система от специализирани съдебни органи и институции, предназначени да разглеждат наказателни дела от тази категория; 5)

органи и институции, предназначени за изпълнение на наказанията срещу непълнолетни.

Поради това е погрешно да се отъждествява специализираната система за детско правосъдие само със съдилищата за непълнолетни. Освен това трябва да се вземе предвид модерни тенденцииразвитието на детското правосъдие, което свидетелства за кризата на тази институция в онези страни, където съдилищата за малолетни са част от националната съдебна система. Тази криза се прояви особено ясно в страните с англосаксонския 363 (както е прието да се нарича в Русия) модел на правосъдие за непълнолетни.

Анализът на действащото чуждестранно законодателство, теоретичните изследвания и практиката на правосъдието за непълнолетни показва, че във водещите страни по света има постоянно търсене на най-ефективните методи и методи за справяне с непълнолетни, извършили престъпления. Тези издирвания се основават на желанието, от една страна, да се осигури прилагането на адекватни и по възможност щадящи мерки за въздействие спрямо непълнолетните, а от друга страна, да се гарантира надеждна защита на обществото от най-опасните прояви на младежката престъпност. , което може да приеме изключително жестоки и агресивни форми. В тази връзка проблемът на детското правосъдие в чужбина никога не се отъждествява с необходимостта от изключително снизходително отношение към непълнолетните, независимо от естеството на извършеното от тях деяние. В прагматичното западно общество, като правило, те се стремят към балансиран подход, който отчита както интересите на индивида, така и интересите на обществото при решаването на всеки проблем, включително проблема с детското правосъдие. Това не означава, че обществото не осъзнава отговорността си за живота и поведението на малолетните и непълнолетните, поради което системата на детското правосъдие винаги се разглежда в тясна връзка с превенцията на престъпленията на непълнолетните, разбирайки под нея преди всичко мерките за социално, икономическо, морално и културно естество, което може да осигури нормалното развитие на детето и формирането му като спазващ закона член на обществото.

В местната литература е обичайно да се разграничават два основни модела на детско правосъдие, действащи в чужбина: англосаксонски (Англия, САЩ, Канада, Австралия) и континентален (Франция, Белгия). В същото време правилно се подчертава, че основната разлика между тези системи е компетентността на съдилищата за непълнолетни. Така в страните, принадлежащи към англосаксонската система, съдилищата за непълнолетни разглеждат само онези престъпления, които не са тежки, а всички случаи на тежки престъпления се разглеждат от общите съдилища. Напротив, в континенталните страни всички видове престъпления на непълнолетни са подсъдни на специализирани съдилища за непълнолетни и не се допуска прехвърляне на дела за непълнолетни на съд с обща юрисдикция. Освен това има определени процедурни различия.364

От своя страна англосаксонският модел на правосъдие за непълнолетни има две основни разновидности: американска система за непълнолетни и английска. Характеристиките на тези две системи са се развили исторически, различията им са се влошили с времето.

Съединените щати са родното място на първите съдилища за непълнолетни, чиято история датира от 1899 г., когато в щата Илинойс са създадени първите специализирани съдилища за непълнолетни. По ирония на съдбата именно в Съединените американски щати все повече се поставя под въпрос съществуването на специални съдилища за непълнолетни. Под натиска на обществеността за „прекратяване на младежката престъпност“ в повечето американски щати, започвайки през 80-те години на миналия век, значителна част от съдебната система за непълнолетни беше елиминирана, което направи възможно да се съдят тийнейджъри, обвинени в тежки престъпления „като възрастни“. 365

В Англия първите съдилища за непълнолетни се появяват десет години по-късно, отколкото в Съединените щати, през 1909 г., в резултат на приемането на специален Закон за децата от 1908 г. Въпреки това, дори преди публикуването му, под влияние на американския опит, отделните непълнолетни в Англия започват да се създават съдилища. Така през 1905 г. в Бирмингам е създаден първият такъв съд.366

Процедурата за правораздаване в първите английски съдилища за непълнолетни се отличава със следните характеристики: 1)

делата за престъпления на непълнолетни се разглеждат отделно от всички останали дела (обикновено сутрин, един час преди откриването на общите съдилища); 2)

делото на всеки непълнолетен обвиняем се разглеждаше отделно от делата на неговите съучастници; 3)

в съдебното заседание задължително присъстваха родители или лица, които ги заместват; четири)

към съда имаше пробационни служби, чиито служители бяха натоварени с функциите за изучаване на личността, упражняване на надзор и настаняване на деца - престъпници, беше установен съдебен контрол върху надзора на тези деца.

Тази система на правосъдие за непълнолетни е широко разпространена в Англия и Уелс - една от административните части на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия. В друга част на страната, в Шотландия, чиято правна и съдебна система исторически се отличава с голяма автономия и оригиналност, опитите за създаване на такъв съд не са успешни.

Шотландия в началото на 20 век. се развива специална система за младежко правосъдие, която не е съдебна, а по-скоро административна и се състои от специални комисии, които провеждат „изслушвания на деца“ (Children's Hearing). Основните характеристики на тази система са запазени и действат в съвременна Шотландия.367 Трябва да се има предвид, че в Шотландия възрастта за наказателна отговорност е една от най-ниските в света (8 години). Системата „Изслушвания на деца“ обаче ефективно позволява на деца под 18 години, извършили престъпления (с изключение на престъпления), да избегнат контакт с официалната съдебна система, като тя е насочена главно към мерки, несвързани с лишаване от свобода.

Съгласно шотландската система непълнолетните престъпници, вместо да бъдат изправени пред наказателен съд, присъстват на изслушването, което според експертите се провежда „в по-малко формална и враждебна среда от процеса“. По време на изслушването група от специално обучени членове на обществеността, след обсъждане на случая с родители, социални работници, учители и детето, взема решение за подходящи действия въз основа на благосъстоянието на детето. Решенията от тези изслушвания могат да бъдат обжалвани по съдебен ред, но на детето не се осигурява адвокат по време на самото изслушване. Тъй като това противоречи на чл. 37(d) от Конвенцията за правата на детето, която гарантира достъп до правна помощ, правителството на Обединеното кралство, когато ратифицира Конвенцията, направи резерва, мотивирайки решението си с желанието да „запази настоящата система за изслушване на деца , който в продължение на много години се е доказал като много ефективен начин за решаване на проблемите на непълнолетните”. Тази резерва беше премахната през април 1997 г., когато беше предоставена правна помощ за непълнолетни.

Трябва да се отбележи, че тази система от алтернативни съдебни процедури е призната от експертите на Международния център за развитие на детето на УНИЦЕФ, често наричан Център Innocenti (Флоренция, Италия), като „прогресивна“, която позволява да се избегнат „ненужните“ контакти на дете или тийнейджър със съдебната система. Това важи особено за нарушителите за първи път, които са признали престъплението си. Според експерти алтернативното правосъдие, което има за цел да прилага алтернативни на наказателното наказание мерки, е в съответствие с духа и буквата на Конвенцията за правата на детето.368

По този начин правосъдието за непълнолетни, извършили дребни престъпления, може успешно да се осъществява извън рамките на традиционната съдебна система.

Модерен английски модел на правосъдие за непълнолетни

В Англия и Уелс през последните години настъпиха редица промени в организацията и администрирането на детското правосъдие. Законът "За наказателното правосъдие" от 1982 г. направи значителни промени в системата на наказанията за непълнолетни престъпници, а също така промени реда на тяхното изтърпяване: 1)

разшири такъв вид наказание като предоставяне на безплатни услуги на обществото на лица, навършили 16 години; 2)

предостави на съда възможност, когато налага наказание на непълнолетно лице под формата на поставяне под надзор на специално упълномощено лице, да установи определени ограничения: задължението да остане вкъщи от 18 до 6 сутринта („нощно ограничение“ ) или да се въздържат от участие в определени дейности; 3)

засили отговорността на родителите за престъпления, извършени от техните деца под 17-годишна възраст, включително увеличаване на размера на глобата и размера на обезщетението, което те трябва да платят в случай на престъпление, извършено от децата им.

В същото време Законът от 1982 г. премахва такива видове наказания като борстално образование (настаняване в поправителна институция със строг режим) и лишаване от свобода за лица, които не са достигнали * 21

година, предвиждаща, че ако непълнолетно лице на възраст от 15 до 21 години извърши тежко престъпление, съдът може да го осъди на лишаване от свобода в поправителна институция за непълнолетни правонарушители от закрит тип (арест) за определен срок. В същото време максималният период на престой в такава институция за лица под 17 години е 12 месеца (през 1994 г. този период е увеличен на 24 месеца).

Намаляването на сроковете за лишаване от свобода за непълнолетни беше съпроводено с едновременно затягане на режима за изтърпяване на наказанието лишаване от свобода в съответствие с новата наказателна доктрина, целяща да направи престоя в „центъра за задържане“ на непълнолетни „кратък, тежък, ударен“ (късо, остро, ударно).

Законът за децата от 1989 г. одобри нови принципи за третиране на непълнолетни правонарушители, нова „философия“, насочена към намаляване на броя на младите хора, съдени в обикновените наказателни съдилища, както и броя на непълнолетните правонарушители, осъдени на лишаване от свобода. Организацията на специализирани съдилища, специален ред за съдебно производство, специални щадящи мерки за лечение и наказание, прилагани към непълнолетни престъпници - това са основните принципи за организиране на детското правосъдие.

Законът за децата от 1989 г. провъзгласи един от принципите на политиката за непълнолетните да бъде използването на наказателни съдилища като последна инстанция. При лечението на непълнолетни се препоръчва по-често да се използват методи за обществено влияние, като се поставят под контрола на обществени организации, като се избягва осъждане и лишаване от свобода за непълнолетни. В същото време местните власти са отговорни за предприемане на подходящи мерки, насочени към намаляване на броя на непълнолетните, изправени пред съда.

„Законът за наказателното правосъдие“ от 1991 г. разви идеите и принципите на „Закона за децата“ от 1989 г. В същото време той преименува „съдилищата за непълнолетни“ („Juvenile Court“) на „Младежки съдилища“ („Youth Court“ Но най-важното е, че той разшири юрисдикцията на тези съдилища, като установи, че съдилищата за непълнолетни трябва да разглеждат случаи на престъпления на деца и юноши на възраст от 10 до 18 години. лица на възраст от 10 до 17 години.) В същото време правомощията на съдиите от тези съдилища бяха разширени при решаване на въпроси, свързани с налагането на наказание или организирането на наблюдение на тийнейджър след излежаване на присъда.

„Законът за наказателното правосъдие“ от 1991 г. ограничава обхвата на наказателната отговорност за непълнолетните, като поставя по-голяма отговорност върху техните родители, както и върху социалните служби и пробационните служители. Законът задължава местните власти, ако е необходимо, да създават специални „центрове за задържане“ (център за задържане), където могат да бъдат държани непълнолетни престъпници, осъдени на лишаване от свобода.

Този закон реорганизира системата от наказания за 16-17-годишните въз основа на факта, че тези лица преминават през преходен период, съчетавайки личностните черти на дете и възрастен. В тази връзка беше решено лицата в тази възрастова категория да бъдат подложени на всички видове алтернативни санкции: предвидени както в системата на правосъдието за непълнолетни, така и в системата на „обикновеното“ правосъдие за възрастни.

Освен това Законът от 1991 г. значително разширява възможностите на съда да търси отговорност от родителите на непълнолетни, включително им налага задължението да контролират поведението на децата си с цел предотвратяване извършването на нови престъпления, както и по-голямо участие на родителите при плащането на финансови санкции, наложени на непълнолетни, като глоби и обезщетения за вреди. (Първоначалният проект на закон щеше да криминализира родителите за това, че не предприемат подходящи стъпки, за да попречат на децата си да извършат престъпление, но това правило не намери подкрепа в парламента.)

През 1989-1992г Англия и Уелс претърпяха изключително увеличение на престъпността: за три години престъпността се увеличи с 44% и достигна рекордните 5,5 млн. Британските власти отговориха на това, като засилиха своята наказателна политика, особено срещу DCC, които преди това са били преследвани.

Законът за наказателното правосъдие и обществения ред от 1994 г. продължи линията за укрепване на обществената сигурност, защита на обществото от престъпници. За тази цел законът от 1994 г.:

Увеличава се максималния размер на наказанието под формата на лишаване от свобода за непълнолетни на възраст от 15 до 17 години, извършили престъпления, които не са тежки (до 2 години).

разшири границите на прилагане на дълги срокове лишаване от свобода (включително доживотен затвор) за непълнолетни престъпници на възраст от 10 до 14 години (преди те се прилагаха само от 14-годишна възраст), които са извършили тежки престъпления, които се наказват с лишаване от свобода за срок от най-малко 14 години или доживот, както и виновните за причиняване на смърт чрез "опасно шофиране" или "безразсъдно шофиране" под въздействието на алкохол или наркотици.

В съответствие с английското наказателно право доживотен затвор е предвиден за тежки престъпления (тежко нарушение): изнасилване, грабеж, предумишлено и предумишлено убийство; 14 години лишаване от свобода са определени за "взломна кражба" - проникване в жилищно помещение с цел извършване на тежко престъпление.

За посочените по-горе престъпления непълнолетните носят наказателна отговорност наравно с пълнолетните, без никакви ограничения, като делата от този вид не се разглеждат в специализираните съдилища за младежи от категорията на магистратите или магистратските съдилища, а в обикновените съдилища с обща юрисдикция. - така наречените Кралски съдилища (по-висши от магистратския съд), в пълно съответствие с общите правила на наказателното правосъдие.

През 1999 г. в Англия беше приет Законът за младежкото правосъдие и наказателни доказателства, който установи нови мерки за въздействие върху младите нарушители, извършили за първи път нетежко престъпление: обезщетение за нанесеното *червено (репарация), както и насочване към комисия по делата на малолетни и непълнолетни престъпници (юношески състав) за съдебно производство заедно с родители и жертви.

В резултат на реорганизацията на детското правосъдие през 90-те години в Англия и Уелс се формира и действа система от наказателни и правни мерки за въздействие върху непълнолетни правонарушители, диференцирани в зависимост от възрастта на обвиняемия и тежестта на престъплението. ангажирани. един.

При престъпление, извършено от деца на 13г

Съдът може да вземе едно от следните решения:

Задължете родителите на непълнолетно лице да наблюдават поведението му, за да предотвратят извършването на нови престъпления в рамките на определен период (до 3 години), и да събират от тях глоба до 1 000 лири стерлинги;

задължава непълнолетното лице да се въздържа от определени действия за определен период (до 3 години) и събира от него глоба до 250 британски лири стерлинги;

освободен от наказателна отговорност и наказание;

освобождаване от наказателна отговорност условно с изпитателен срок до 3 години;

събиране на глоба от родители или настойници (до 250 фунта стерлинги);

да възстанови от родителите или настойниците обезщетение за причинената вреда (до 5000 британски лири стерлинги);

задължава непълнолетното лице да присъства редовно в специален център за посетители за определен период (до 24 часа);

поставете непълнолетния под надзор на пробационен служител (до 3 години). 2.

Юноши на възраст 14-15 години могат да бъдат подложени на същите мерки за въздействие, но размерът на глобата, събрана както от самия непълнолетен, така и от родителите му, може да бъде увеличен до 1 000 лири стерлинги. Освен това юноши на 15г

години и нагоре може да бъде осъден на лишаване от свобода до 2 години. В същото време като алтернатива на лишаването от свобода може да се приложи поставяне под надзор на пробационен служител до 3 години. 3.

Младежите на възраст 16-17 години могат да бъдат обект на всички горепосочени наказателни мерки, приложими към по-младите юноши. В същото време продължителността на престоя в Посетителския център може да бъде удължена до 36 часа. В допълнение към лицата от тази възрастова категория могат да се прилагат следните видове наказания, използвани в „обикновеното“ правосъдие за възрастни.

пробация (за период от 6 месеца до 3 години);

предоставяне на услуги на обществото (от 40 до 240 часа);

комбинирана санкция (пробация за период от 12 месеца до Zlet и предоставяне на услуги на общността от 40 до 100 часа);

полицейски час със или без електронно наблюдение (от 2 до 12 часа на ден до 6 месеца);

лишаване от свобода (за срок от 2 месеца до 2 години).

По този начин правосъдието за непълнолетни в Англия и Уелс е специализирана система за правосъдие за непълнолетни, предназначена да се занимава с леки престъпления, извършени от лица на възраст между 10 и 17 години включително. Целта на правосъдието за непълнолетни е да осигури най-нежната неформална съдебна процедура, като се вземат предвид индивидуалните и възрастови характеристики на психиката на непълнолетните, както и да се приложи гъвкава система от наказателноправни мерки, предимно несвързани с лишаване от свобода.

Наличието на специализирани съдилища и гъвкава система от наказателноправни мерки не изчерпват всички характеристики на съвременния английски модел на детското правосъдие. Трябва да се има предвид и спецификата на процесуалното законодателство и наказателното производство в Обединеното кралство, което се характеризира с толерантно и снизходително отношение към лицата, извършили за първи път нетежки престъпления, особено непълнолетните.

Толерантността на британската Темида се проявява по-специално в широко разпространената практика за издаване на предупреждения за извършване на престъпления, което позволява на извършителите да избегнат наказателна отговорност и наказание. Тази практика е един от инструментите на съвременната наказателна политика спрямо младите престъпници, основана на следните принципи: -

наказателно преследване и съдебно производство да се използват само в най-крайните случаи, когато са „абсолютно необходими“ и са изчерпани другите методи за въздействие; -

нарушителите за първи път, които не са сериозни престъпления, трябва да бъдат преследвани само при „извънредни обстоятелства“.

Основните показатели за детската престъпност на възраст 10-18 години през 1987-1997 г. Англия и Уелс (хиляда души)

В резултат на това полицейските служители все по-често отказват да образуват наказателни дела срещу непълнолетни, ограничавайки се до издаване на предупреждение. Освен това тази практика на полицейска реакция се прилага и спрямо непълнолетни, извършили най-тежките (обвинителни) престъпления (Таблица 1).

Таблица 1 Години Брой хора, признати за виновни или получили полицейско предупреждение* Брой хора, получили полицейско предупреждение Брой хора, осъдени от магистрати и Кралски съдилища Брой хора, осъдени на затвор Брой хора, осъдени на затвор като процент от общия брой възрастова група 1987 172.1 102.7 69.4 8.4 12.9 1988 153.2 90 63.2 7.5 12.6 1989 128.6 80.3 48.2 4.8 10.7 1990 147.7 96.7 46.1 3.7 8.6 1991 137.6 95.6 42 3.5 9.0 1992 143.6 105.7 38.1 3.3 9.4 1993 129.5 94 35.5 3.4 10.2 1994 135.8 95.5 40.3 3.7 10.1 1995 132.8 90,6 42,2 4,3 ID 1996 124,2 79,8 44,4 5,0 12 ,0 1997 120,1 73,7 46,4 5,4 12,4 За извършване на най-тежките (подсъдими) престъпления. Изчислено от: Criminal Statistics, England and Wales, 1997, London, 1998, p. 119, 169.

В резултат на това между 1987 и 1997 г. броят на непълнолетните на възраст между 10 и 18 години, които са получили полицейско предупреждение за най-тежките престъпления, е средно 60% от общия брой на непълнолетните, чиито деяния са регистрирани в официалната статистика.

В същото време предупрежденията се отправят към деца на възраст 10-13 години по-често, отколкото към по-големи юноши и достигат 83% от общия брой лица в тази възрастова група, извършили престъпление. От предадените на съд лица около половината - 49% - са напълно или условно освободени от наказателна отговорност и наказание, 28% са поставени под надзор на пробационни служители, 17% са задължени да присъстват в посетителския център, 4% са глобени, 2% - други мерки за въздействие.

Обхватът на мерките, използвани по отношение на юноши на възраст 14-17 години, е много по-широк: предупреждението се използва в 52% от случаите на престъпление. От тези, които се явяват пред съда, 28% са напълно или условно освободени от наказателна отговорност и наказание, 18% са поставени под надзора на пробационни служители, 14% са осъдени да излежат лишаване от свобода в институция за малолетни престъпници, 12% са глобени, 7% са осъдени на обществено полезен труд (предоставяне на услуги на обществото), 4% подлежат на пробация, в 3% от случаите се прилага т. нар. „комбинирана санкция“. Останалите 4% подлежат на други санкции (по данни от 1997 г.)

По този начин характеристика на английския модел на правосъдие за непълнолетни е гъвкава система от мерки за наказателноправно въздействие върху непълнолетни, диференцирани в зависимост от възрастта на обвиняемия и тежестта на извършеното престъпление. В резултат на това например към деца, извършили престъпление на възраст 10-14 години, се прилагат предимно мерки, свързани с Настаняване под наблюдение на пробационен служител, със задължението да присъстват редовно в специален Център за посещение на определен период или задължението да се въздържат от извършване на определени действия в рамките на определен период.

За по-възрастните непълнолетни (15-17 години), наред с горните мерки за въздействие, могат да се прилагат някои видове наказания, използвани в правосъдието за възрастни: пробация; предоставяне на услуги на общността; комбинирана санкция (пробация и общественополезен труд); полицейски час със или без електронно наблюдение, лечение на наркотици или други зависимости, глоба, лишаване от свобода. Според статистиката най-често (в 47% от случаите) юноши от мъжки пол на възраст 15-17 години са подложени на мерки без лишаване от свобода, т. нар. „обществени санкции“ (с изключение на глоба), 14% са глобени, и същия брой - лишаване от свобода369.

Трябва също така да се има предвид, че т. нар. „неформално предупреждение” много често се прилага спрямо непълнолетни правонарушители, което не се отразява в криминалната статистика. В резултат на разширяването на тази практика намаля не само общият брой на установените малолетни и непълнолетни престъпници, но и броят на лицата на тази възраст, предадени на съд, както и броят на осъдените.

За разлика от много страни, Англия е установила много силни процедурни гаранции за зачитане на правата на непълнолетните обвиняеми по време на процеса. По този начин законът предвижда затворен процес в „младежки съдилища“. В същото време на съдията е наредено да използва по време на срещата прост език, който е достъпен за възрастта на тийнейджър, който е пред съда. Традиционно пробационната служба е от голямо значение в дейността на английските съдилища за непълнолетни. Служителите на тази служба проучват самоличността на непълнолетния, условията на неговия живот и възпитание. Получената по този начин информация се съобщава на съдията и играе важна роля при избора на конкретна мярка за наказание на виновния. Пробационните служители играят основна роля в прилагането на наказателни наказания, несвързани с лишаване от свобода, като пробация, поставяне под наблюдение, обществени услуги и някои други.

Служителите на пробационната служба, заедно със служителите на социалните служби, участват активно в образователната работа с непълнолетни осъдени, наблюдават поведението им, улесняват тяхната работа или обучение, а също така участват в множество превантивни програми, насочени към предотвратяване на престъпления от непълнолетни, включително предотвратяване на рецидив.

Наред с гъвкавата система от мерки за наказателноправно и наказателно-процесуално въздействие, характеристика на съвременния английски модел на правосъдие за непълнолетни е приоритетното значение на предотвратяването на престъпленията на непълнолетните, което се счита за най-важният елемент на правосъдието за непълнолетни.

Основната позиция на британските експерти в подхода към превенцията на детската престъпност се основава на идеята „колкото по-скоро, толкова по-добре“. Тази идея се основава на ангажимента на много британски учени и практици към биопсихологичните концепции за причините за престъпното поведение, включително идеи за ролята на наследствените фактори при формирането на личността на престъпника. Освен това има силни позиции на криминалисти-психоаналитици, които са склонни да видят произхода на "проблемното" поведение на индивида в условията на формиране на личността в ранна детска възраст. В тази връзка в трудовете на британските криминолози всъщност се застъпва идеята, че с превенцията на престъпленията на непълнолетните трябва да се работи още преди да са се родили! Като се има предвид, че говорим за общото физическо здраве и отглеждането на деца като най-важни условия за предотвратяване на бъдещи отклонения в поведението, такъв подход има право на съществуване. Ето защо сред мерките за обща социална превенция голямо внимание се отделя на програмите за ранна превенция, предназначени за деца в предучилищна възраст, както и за техните родители (детски клубове, курсове за родители, система Предучилищно образованиеи т.н.)

В системата от специални мерки за превенция на престъпността идеята за ранна превенция е в съседство с идеята за възпиране, която също е национална особеност и отразява традиционния британски подход към превенцията на престъпността и борбата с престъпността като цяло.

В същото време идеята за ранна превенция на престъпността се разпространи толкова широко в британското общество, че дори беше залегнала в националното законодателство и доведе до установяването на съдебен контрол върху поведението на лица под възрастта за наказателна отговорност ( Хлет).

През 1998 г. Законът за престъпленията и нарушенията на обществения ред (чл. 37) гласи: „Основната цел на младежкото правосъдие е да попречи на децата и младежите да извършват престъпления“. Съгласно закона, деца под 10-годишна възраст, които участват в действия, забранени от наказателното право или които „причиняват или могат да причинят страдание, страх или страдание на лица, различни от членове на семейството“ съгласно „Заповед за безопасност на детето“ (заповеди за безопасност на детето) на магистратският съд може да бъде поставен под надзора на упълномощено лице (пробационен служител или социален работник) или от тях може да се изисква да спазват изискванията, установени от съда. Тези мерки се предприемат с цел предотвратяване на нарушения и престъпления.

Съгласно Закона от 1998 г. съдът е оправомощен да предприеме драстични превантивни мерки срещу непълнолетни, навършили наказателна отговорност (10 години), чието поведение е „антисоциално“, т.е. „причинява или може да предизвика безпокойство, страх или причиняване на страдание на други лица, различни от членове на семейството. В този случай съдът може да издаде „заповед за противообществено поведение“ и да забрани на непълнолетния да извършва определени действия, посочени в съдебното решение.

Нарушаването на разпореждане се наказва в зависимост от тежестта на нарушението с глоба или лишаване от свобода до 5 години. Тежестта на такива мерки се обяснява с необходимостта да се защитят LI1I, които страдат от противообществени действия на непълнолетни, нуждите на правоприлагането и пресичането на престъпленията.В допълнение, Законът от 1998 г. предвижда специални мерки за предотвратяване на пренебрегването на деца, като например полицейски час за малки деца и задържане на ученици, които пропускат уроци. Местните власти получиха правото да разработят и прилагат на своя територия „схема за местен полицейски час за деца“, която предвижда забрана за появата на деца под 10-годишна възраст на обществени места от 21:00 до 6:00 часа, без да са придружени от възрастни. Освен това, за да поддържа обществения ред, законът дава на английския полицай правото да задържи всеки тийнейджър в училищна възраст, който е на неправилно място по време на учебни часове без основателна причина и да го върне у дома или в училището, от което е избягал.

По този начин съдилищата за непълнолетни в Обединеното кралство са съдилища с ограничена юрисдикция и са предназначени да се занимават с престъпления и престъпления на непълнолетни, които не представляват голяма обществена опасност. Лицата, способни да извършат тежки престъпления, според британските учени и практици нямат право на специална процедура за съдене и леки мерки за въздействие и наказание, които съставляват арсенала на специализираните съдилища за непълнолетни. Ето защо съвременната наказателна политика по отношение на непълнолетните правонарушители е диференцирана и се провежда в две основни направления: -

хуманизиране на мерките за въздействие върху лица, виновни за извършване на престъпления и престъпления, които не са тежки; -

затягане на наказателноправното въздействие върху виновните за тежки престъпления, което е следствие от общия курс на затягане на наказателната политика, наблюдаван в развитите страни на Запада от края на 80-те години на XX век.

Подобна система от съдилища за непълнолетни с ограничена юрисдикция, както и подобни тенденции в наказателната политика за непълнолетни се проявяват и в други страни, където действа англосаксонският (или англо-американският) модел на правосъдие за непълнолетни, включително в САЩ, Канада, Австралия, които имат подобна легална системаи исторически традиции.

Съвременен американски модел на правосъдие за непълнолетни

В Съединените щати в края на 80-те години на миналия век имаше разочарование от специализираната съдебна система, причинено от нарастването на младежката престъпност, включително насилствените престъпления, свързани с използването на огнестрелни оръжия от тийнейджъри в училищна възраст. Освен това се проявява несъвършенството на процесуалното законодателство, което е предназначено за „неформално“ съдебно производство и не осигурява адекватна защита. процесуални праванепълнолетни обвиняеми. В резултат на това съдилищата за непълнолетни бяха практически премахнати в повечето щати през последващия период. Между 1992 г. и 1997 г. 44 щата (от 50) приеха закони, значително ограничаващи юрисдикцията на съдилищата за непълнолетни. Двадесет и осем щата са разширили списъка с изключителни обстоятелства, които позволяват делата на непълнолетни да се разглеждат в обикновените съдилища. В същото време във всички държави без изключение законът предвижда механизъм за „прехвърляне“ или прехвърляне на определена категория дела за престъпления на непълнолетни към юрисдикцията на обикновените наказателни съдилища (прехвърляне към наказателен съд). Законът като правило взема предвид възрастта на непълнолетния, тежестта на извършеното престъпление и неговата повторност.

Характеристика на американския модел на правосъдие за непълнолетни е наличието в 14 щата на „конкурентна“ или съвпадаща юрисдикция на наказателни съдилища за възрастни и съдилища за непълнолетни, в резултат на което определена категория дела попада едновременно под юрисдикцията на общите наказателни и съдилища за непълнолетни. Освен това обхватът на конкурентната юрисдикция включва не само „сериозни“, насилствени и повтарящи се престъпления, но и незначителни действия, по-специално тези, свързани с нарушаване на държавните закони. В случай на състезателна юрисдикция зависи от прокурора да реши в кой съд да се гледа дадено дело.

Въпросът за критериите за възраст за ограничаване на юрисдикцията на съдилищата за непълнолетни е нееднозначно решен в различни държави. Тъй като всеки щат има свой собствен наказателен кодекс, минималната възраст за наказателна отговорност и възрастта за пълнолетие варират значително: в 22 щата и федерален окръгКолумбия няма минимална възраст за наказателна отговорност, 16 щата позволяват непълнолетни да бъдат съдени на 14 години

години, в други държави минималната възраст за наказателна отговорност е 10, 12, 13, 14 или 15 години. В същото време в някои държави съдилищата за непълнолетни могат да прилагат същите наказания, които са установени за възрастни, като използват така наречените „смесени санкции“ (смесени присъди). По този начин разглеждането на делото в специализиран съд в никакъв случай не е гаранция за „специални процедури и специални мерки за наказателно наказание“, чието изпълнение е поверено на детското правосъдие в съответствие с международните стандарти. Това обаче не притеснява самите американци, тъй като в конституцията на САЩ няма разпоредба

относно приоритета на международните норми пред националното право, тъй като това би било в противоречие с американската правна доктрина.

Освен това трябва да се има предвид, че в 13 щата горната възрастова граница, ограничаваща юрисдикцията на съдилищата за непълнолетни, е определена на 15 и 16 години и не включва престъпленията на лица над 16 и 17 години, което също е отклонение от международните стандарти, според които непълнолетни се признават лица под 18 години.

Важно е също така, че през 90-те години на миналия век в САЩ имаше тенденция за затягане на наказателната политика, включително по отношение на непълнолетни, извършили тежки насилствени престъпления срещу човек. Доскоро на 19г

В американските щати дори смъртното наказание се прилага за непълнолетни, но на 1 март 2005 г. Върховният съд на САЩ постанови, че смъртното наказание не може да се прилага за тийнейджъри под 18 години. Това решение беше прието с минимална разлика - само с един глас, което показва доста твърд подход на американското общество към проблема с борбата с престъпността като цяло, както и към въпроса за прилагането на смъртното наказание. Известно е, че по отношение на пълнолетни престъпници смъртното наказание в Съединените щати е разрешено както от федералния закон, така и от законите на 38 щата370.

Модерен канадски модел на младежко правосъдие

В Канада в редица провинции има специални съдилища за непълнолетни или има специализирани съдебни колегии, упълномощени да разглеждат делата на тази категория лица. Например в провинция Квебек правните и съдебна системакоито се отличават с голяма оригиналност, Камарата по делата на непълнолетните към съда на провинция Квебек действа като специализиран съдебен орган.

Съгласно Закона за младите нарушители от 1985 г. Камарата за непълнолетни разглежда дела за престъпления на лица на възраст 12-17 години, към които могат да се прилагат следните санкции: условно освобождаване, глоби, обезщетение за вреди, общественополезен труд, принудително настаняване в клиника за лечение , пробация и настаняване под наблюдение в институции от затворен или отворен тип. Максималният срок на наложеното наказание може да варира, но обикновено не надвишава 2 години (освен в случаите на тежки или повторни престъпления).

Законът за младите правонарушители предвижда, че в изключителни случаи тийнейджър може да бъде изправен пред съд за възрастни по искане на тийнейджъра, неговия или нейния адвокат или прокурор. След прехвърляне на делото съдебното производство по отношение на непълнолетно лице се извършва по същите правила, както по отношение на пълнолетно лице и на него могат да бъдат наложени същите мерки, както на пълнолетно лице. Канадски изследователи твърдят, че съдилищата с обща юрисдикция понякога налагат по-леки присъди на непълнолетни от тези, които биха им били определени от съд за непълнолетни. Ето защо тийнейджърите (или техните адвокати) често настояват делата им да се разглеждат в редовен съд. В същото време, в случай на тежко престъпление, извършено от тийнейджър, който е навършил 14 години, неговото дело може да бъде разгледано в съд с обща юрисдикция по инициатива на прокурора. Непълнолетните обаче могат да бъдат подложени на същите наказания като възрастните, включително доживотен затвор за убийство.371

Възрастта за наказателна отговорност в Канада е относително ниска - 12 години. Трябва да се има предвид, че наказателната отговорност на непълнолетните на възраст 12-17 години вече е уредена със специален закон, а именно Закона за младежкото правосъдие, който влезе в сила на 1 април 2003 г., заменяйки предишния Закон за непълнолетните правонарушители от 1985 г. Според канадски експерти приемането на новия закон се дължи на липсата на ясна и адекватна „философия на справедливостта по отношение на младежта” в предишното законодателство. В новия закон тази философия е представена под формата на няколко концептуални разпоредби, включително: -

признаване на приоритетното значение на извънсъдебните мерки за въздействие върху непълнолетни, които за първи път са извършили престъпление, което не е свързано с насилие; -

ограничаване на прилагането на лишаване от свобода за непълнолетни в случаи на насилствени или повторни престъпления; -

засилване на наказателната отговорност за тежки, повторни и тежки (обвинителни) престъпления, наказуеми с лишаване от свобода над две години. Извършването на тези престъпления може да доведе до съдебно производство по правилата на „правосъдието за възрастни“ и налагане на подходящи наказания за подрастващи, които са навършили 14 години (преди това - само от 16 години).

Очаква се тези мерки да доведат до намаляване на броя на непълнолетните, осъдени на лишаване от свобода, който достига много високи нива в Канада. Така през 1997 г. броят на непълнолетните, осъдени на лишаване от свобода, на 100 000 души на възраст 12-17 години в Канада е над 1000, което е повече от това в САЩ (800) и други страни. западни страниах.372

Модерен австралийски модел на правосъдие за непълнолетни

Подобно на Съединените щати, Австралия всъщност има много системи за правосъдие за непълнолетни, което е следствие от правния и съдебен федерализъм, присъщ на страната, която включва 8 субекта на федерацията. Всеки от 6-те щата и 2 територии има свое собствено наказателно законодателство и законодателство за съдебната власт, което определя съществените специфики на детското правосъдие. Така например в повечето субекти на федерацията минималната възраст за наказателна отговорност е 10 години, но в щата Тасмания - 7 години, а в Австралийската столична територия - 8 години. В същото време в половината от субектите на федерацията (в 4) лица под 17-годишна възраст се признават за непълнолетни, а в останалите под 18-годишна възраст.

Съдилищата за непълнолетни в различните щати и територии на Австралия имат различни наименования – „детски съдилища“ (Children's Court), „съдилища за непълнолетни“ (Juvenile Court), „съдилища за непълнолетни“ (Youth Court). Общото обаче е, че всички тези съдилища работят на ниво магистратски съдилища, решенията на които могат да се обжалват пред окръжния и върховен съддържава или територия. В същото време във всички субекти на федерацията делата на непълнолетни, обвинени в извършване на "тежки" престъпления (убийство, изнасилване, въоръжен грабеж) не се разглеждат в съдилищата за непълнолетни, а в по-горните съдилища с обща юрисдикция, а нормите и видовете на наказание, характерно за "обикновеното" правосъдие за възрастни.

В същото време функция Австралийски моделправосъдието за непълнолетни е прилагането на наказания, насочени към компенсиране на причинените вреди чрез механизмите на реституция и репарация. Тези мерки се разглеждат като алтернатива на лишаването от свобода: у нас те са станали известни като „възстановително правосъдие“. Една такава мярка, използвана в Австралия, е механизъм, наречен „семейни конференции“, който включва членове на семействата на непълнолетни правонарушители и техните жертви, които обсъждат заедно подходящата форма на обезщетение.373

По този начин моделите на детското правосъдие, действащи във Великобритания, САЩ, Канада и Австралия, въпреки че имат редица общи черти, в същото време се различават един от друг по определен начин.

^разие, чийто произход трябва да се търси в особеностите на правото, държавното устройство, историческия опит и националните традиции за работа с младите престъпници.

Както отбелязват чуждестранни експерти в областта на детското правосъдие, няма ясна и непреодолима граница между възгледите и подходите, залегнали в общата система на правосъдието и специализираното правосъдие за непълнолетни. Разликата е в това на какво се обръща повече внимание, по-специално на наказването на нарушителя или връщането му в обществото.374 Системата за младежко правосъдие е насочена основно към реинтеграцията на младите хора в обществото.

Този подход към детското правосъдие е формулиран в редица важни международни правни актове, засягащи правата на децата и правораздаването на малолетни и непълнолетни. Така например параграф 1 на чл. 40 от Конвенцията за правата на детето (1989 г.) предвижда правото на всяко дете, „за което се смята, че е нарушило наказателния закон, обвинено е или е признато за виновно в извършването му, на такова отношение, което допринася за развитието на чувството за достойнство и ценност на детето, засилва зачитането на правата на човека и основните свободи на другите и което отчита възрастта на детето и желанието да се улесни повторното му интегриране и да играе полезна роля в обществото.“

Нежелателността на изключително наказателни санкции срещу непълнолетни също се подразбира в Стандартните минимални правила на ООН за администриране на правосъдието за непълнолетни (Пекински правила) (1985 г.). По-специално, Правило 5, което определя целите на правосъдието за непълнолетни, гласи: „Системата за правосъдие за непълнолетни има за цел преди всичко да осигури благосъстоянието на непълнолетните и да гарантира, че всяко действие, предприето срещу непълнолетни правонарушители, винаги е съизмеримо както с личността на нарушителя, както и обстоятелствата на нарушението.

Правилата на Пекин, уреждащи разследването и съденето на наказателни дела на непълнолетни, насърчават прехвърлянето на дела на най-ранните етапи от разследването на съответните „обществени или други служби“ и препоръчват „доколкото е възможно, да не се прибягва до официално разследване от компетентните органи ” (правило 11) . Освен това тези правила насърчават използването на така наречените алтернативни санкции без лишаване от свобода, които избягват съдебен процес и следователно контакт с официалната съдебна система за непълнолетни, които не са извършили тежки престъпления. В същото време Пекинските правила изхождат от факта, че „настаняването на непълнолетно лице в поправителна институция трябва винаги да бъде крайна мярка, взета в рамките на минимално необходимия период“ (Правило 19).375

Ясно е, че хуманният фокус на младежкото правосъдие се основава на много важно съображение, залегнало в Насоките на ООН за превенция на престъпленията сред възрастни (1990 г.): случаите са свързани с процеса на съзряване и израстване и че като правило, тъй като те докато остареят, поведението на повечето хора спонтанно се променя. В допълнение, този документ подчертава възможните негативни последици от ранното въвличане на непълнолетни в орбитата на официалното наказателно правосъдие: стигмата на присъдата и присъдата „в много случаи допринася за развитието на устойчив стереотип за нежелано поведение у младите хора“ ( параграф 40-

По този начин правосъдието за непълнолетни, противно на общоприетото погрешно схващане, изобщо не се основава на снизходителност към нарушителите, а на разбиране на причините за девиантното поведение и търсене, като се вземат предвид възрастовите характеристики на нарушителя. ефективни начинивъздействия, които биха предотвратили по-нататъшното криминализиране на индивида и биха допринесли за социалната интеграция на детето, а не за изключването му от обществото.

Както показва сравнителният анализ, английската система за правосъдие за непълнолетни до голяма степен съответства на принципите и нормите, предвидени в международните правни актове в областта на правосъдието за непълнолетни. В същото време редица позиции изискват специални коментари. По този начин характерна черта на съвременния британски модел за борба с престъпността е установяването на съдебен контрол върху поведението на непълнолетните престъпници, което се счита за ефективно средство за предотвратяване на престъпността. Самият факт на използването на тази форма на превенция на престъпността от специализираните младежки съдилища не е спорен, още повече, че считаме, че някои елементи от тази практика могат да бъдат използвани и у нас, в дейността на съдилищата за непълнолетни, чието създаване е активно. обсъдени от руски юристи.

В същото време, от гледна точка на руската криминология и наказателноправни традиции, английският модел на правосъдие за непълнолетни страда от редица недостатъци, които са както следва:

а) първо, използването на съдебен контрол по отношение на лица, които не са навършили наказателна отговорност (в Англия и Уелс - 10 години), води до въвличане на малки деца в орбитата на наказателното ПРАВОСЪДИЕ, което едва ли може да бъде считани за целесъобразни, включително тези с по отношение на последиците от стигматизацията и развитието на стабилен стереотип на антисоциално поведение;

б) второ, възможността за наказателно преследване, включително използването на лишаване от свобода за непълнолетни, виновни за неизпълнение на съдебна заповед, забраняваща „противообществено поведение“, може да доведе до превантивно задържане и неоправдано разширяване на използването на наказателна репресия. Тази практика противоречи на международните стандарти в областта на детското правосъдие, по-специално на Правилата на ООН за защита на непълнолетни, лишени от свобода (1990 г.). Съгласно този правилник лишаването от свобода трябва да се прилага спрямо непълнолетни „само като крайна мярка“ (ал. 1).

По едно време (до 70-те години на миналия век) превантивното задържане, основано на теорията за „опасното състояние на лицето“, беше много популярна мярка за лечение на нарушители в Обединеното кралство. „Възраждането на тази теория под формата на концепцията за "социалната защита" на обществото и практиката на превантивно задържане на непълнолетни трудно може да бъде оправдана.

Това обаче не означава, че няма нищо положително в дейността на органите на детското правосъдие, преди всичко в областта на превенцията на престъпленията на непълнолетните. Както правилно отбелязват чуждестранни изследователи, „политиката в областта на младежкото правосъдие не е политика, ако не включва превенция.“376

Според британския специалист Найджъл Кантуел целта на превенцията на детската престъпност е „да се елиминират преди всичко факторите и обстоятелствата, които почти неизбежно тласкат младите хора към избор на поведение, водещо до неизбежни конфликти със закона, и да се осигури такива отговорни мерки, които няма просто да засилят същата тенденция. И такава цел е не повече (но не по-малко) от справедливост.

Известно е, че през последните години в много западни страни, включително Обединеното кралство и САЩ, са широко разпространени различни програми, насочени към предотвратяване на престъпленията на непълнолетни. Повечето от тях са програми, работещи на ниво микросреда – квартали и местни общности, т. нар. „общност” (общност), които всъщност не засягат истинските причини за детската престъпност. В същото време „липсата на ефективна превенция изобщо значително намалява шансовете ни да създадем система за младежко правосъдие, достойна за това име“.

Чуждестранни изследователи констатират, че на практика усилията за превенция на младежката престъпност са буквално идентични със спазването и защитата на правата на детето, предвидени в „Конвенцията за правата на детето“, което е потвърдено в „Ръководните принципи на ООН за превенцията на младежката престъпност“ (Принципи на Рияд) (1990 г.).

За да се направи реална разлика в областта на превенцията на престъпността, трябва да се възприеме по-широк, интегриран подход, извън индивидуалните инициативи И мерки за застъпничество. Както се посочва в Принципите от Рияд, „За да бъде ефективна превенцията на младежката престъпност, са необходими усилията на цялото общество като цяло, за да се осигури хармоничното развитие на подрастващите с

уважение към тяхната личност и насърчаване на нейното развитие от ранна детска възраст

Както показва опитът на Великобритания, тази страна прилага широк спектър от превантивни мерки, насочени към предотвратяване на престъпления от непълнолетни, както от общ, така и от специализиран характер, включително ранна превенция на криминализирането на индивида, както и предотвратяване на рецидив. Поради големия брой и разнородност на тези мерки, те изискват независимо проучване.

Необходимостта от подобно изследване се обосновава от положителните промени, които се наблюдават в динамиката на детската престъпност във Великобритания: намаляване на абсолютните и относителните показатели на престъпността на лицата от тази категория. Тези явления могат да бъдат причинени от различни фактори: както промяна в полицейската практика за регистриране на престъпления, така и действието на по-широки социални фактори, които имат антикриминална насоченост, отслабвайки ефекта на причините и условията на престъпността. Възможно е определена роля в този процес да са изиграли мерките за превенция на престъпността, включително тези, насочени към превенция на младежката престъпност. От своя страна превенцията на престъпността е една от най-важните задачи и в същото време неразделна част от системата на детското правосъдие.

Чуждестранните експерти се изказват по този въпрос още по-ясно, като твърдят, че задачата за предотвратяване на престъпността сред непълнолетните е може би най-важната задача, която винаги остава основен приоритет. „Наистина е практически безсмислено да се съсредоточат основните усилия „върху крайния резултат“ – върху дете, което вече е било в беда или е извършило нарушение. Почти безсмислено е да се разработват мерки, които са приложими или налични само след като проблемът вече е започнал. Например, за целите на социалната рехабилитация на непълнолетни престъпници, да им се осигури възможност да получат добро образование в поправителните институции, докато по-голямата част от децата са лишени от такава възможност”377. Мерките за превенция на престъпността трябва да бъдат насочени предимно към всички деца и юноши без изключение.

Както се посочва в Насоките на ООН за превенция на младежката престъпност (1990 г.), „За да бъде ефективна превенцията на младежката престъпност, са необходими усилия на цялото общество за осигуряване на хармоничното развитие на подрастващите, зачитайки тяхната личност и насърчавайки неговото развитие от ранна детска възраст. ”(Раздел I „Основни принципи”, параграф 2).

В тази връзка следва да се отбележи, че правителството на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия предостави през 1998 г.

за три години, сума, равняваща се на 450 милиона долара за прилагане на програми за превенция на престъпността. Значителна част от тази сума се предвижда да бъде изразходвана "в интерес на децата, семействата и училищата" с цел превенция на детската престъпност. Постиженията на Обединеното кралство в областта на превенцията на престъпността бяха признати от Десетия конгрес на ООН за превенция на престъпността и третиране на правонарушителите, проведен във Виена през април 2000 г.

По този начин съвременните чуждестранни модели на правосъдие за непълнолетни се основават на значителна финансова подкрепа за мерки за превенция на престъпността, които определят ефективността на цялата система за правосъдие за непълнолетни.

Този факт трябва да се има предвид при вземането на решение за използване на чуждия опит в специализираното правосъдие за непълнолетни. Така например английският стандарт за финансиране на превенцията на младежката престъпност - 150 милиона долара годишно на 60 милиона души от населението на страната - по отношение на нашата страна и броя на руските граждани (143 милиона) означава необходимостта от годишно отделят около 350 милиона щатски долара. Може ли държавата ни да поеме такива разходи? Каква е „цената“ на детската престъпност и цената на борбата с нея? В същото време е известно, че е по-евтино да предотвратиш престъпление, отколкото да бъдеш принуден да наказваш за него.

Поглеждайки назад към съвременната руска реалност, нека помислим: какво искаме да получим от системата за правосъдие за непълнолетни? Да сменим табелата на съда, така че делата за престъпления на малолетни и непълнолетни да се разглеждат в специални институции, или искаме децата ни никога да не ходят там? Защо в периода на демократичните реформи идеята за създаване на специални съдилища за юноши стана символ на хуманизъм по отношение на непълнолетните, а в предишния период, който обикновено се нарича тоталитарен, такъв символ беше липсата на бездомност и неграмотност на децата, загриженост за нормалното им физическо и психическо развитие? Разбира се, много по-лесно е да се създадат специализирани съдилища за малолетни, отколкото да се решават социални проблеми, но коренът на злото е именно в тях! Възможно е и необходимо е да се използва опитът в организирането на детското правосъдие в чужбина, но трябва да се помни следното: никоя от развитите западни страни няма такива социални проблеми с децата като нашата страна и следователно всеки подобен опит може да се счита само условно за подходящ за заемане.

Предимствата на специализираното правосъдие за непълнолетни са очевидни и не предизвикват възражения, но като се имат предвид руските икономически условия, като се има предвид необходимостта от избор на приоритети за финансиране, смятаме, че е по-подходящо да се използват оскъдни публични средстваза осъществяване на превенция, а не за създаване на специални съдилища за непълнолетни. При липса на ефективна превенция никакви съдилища няма да могат да се справят с нарастването на броя на престъпленията, извършени от гладни, бездомни и нещастни деца. И колко от тях сами стават жертви на престъпления, лесна плячка за възрастни престъпници? Искаме ли да видим децата си здрави, щастливи и свободни, или да седят на подсъдимата скамейка в спецсъда – това е въпросът! От неговото решаване зависи принципният подход към проблемите на детското правосъдие и изборът на приоритети в разработването на програми за социална реконструкция на обществото.