Μορφές, μηχανισμός, μέθοδοι κοινωνικός έλεγχοςπρέπει να είναι επαρκής για τη γένεση και τα μοτίβα των αποκλίνων εκδηλώσεων.
Η μέθη αναφέρεται σε υποχωρητικές μορφές αποκλίνουσας συμπεριφοράς και βρίσκει την ίδια εξήγηση («δευτερεύουσα αποτυχία» του R. Merton, η θεωρία του για το άγχος κ.λπ.). Επιπλέον, η κατάχρηση αλκοόλ, όπως και άλλες μορφές υποχώρησης, είναι συνέπεια της απώλειας ή της απουσίας του νοήματος της ύπαρξης, του «υπαρξιακού κενού» (V. Frankl *), γεμάτο με αλκοόλ ή ναρκωτικά λόγω της έλλειψης ευκαιριών ( αδυναμία) να βρει ένα πιο αξιόλογο μέσο (για παράδειγμα, δημιουργικότητα ή πάθος για κάτι). Οι ναρκολόγοι γνωρίζουν καλά αυτό το μοτίβο, δηλώνοντας: «Δεν υπάρχουν άνθρωποι με χόμπι μεταξύ των ασθενών μας».
* Frankl V. Ο άνθρωπος σε αναζήτηση νοήματος. Μ., 1990.
Ο Παγκόσμιος Οργανισμός Υγείας ονομάζει τρεις ομάδες συνεπειών της κατάχρησης αλκοόλ: προβλήματα για τον ίδιο τον πότη - ασθένειες, παραβατικότητα, πρόωρος θάνατος. για την οικογένεια του πότη - συγκρούσεις, διαμάχες, έλλειψη χρημάτων, αρνητικός αντίκτυπος στα παιδιά. για την κοινωνία - εγκλήματα, τροχαία ατυχήματα, ιατρικά έξοδα, αναπηρία κ.λπ. Με την αδιαμφισβήτητη βλάβη της μέθης και του αλκοολισμού, αυτό το κακό δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί με απαγορευτικά και κατασταλτικά μέτρα. Αυτό αποδεικνύεται από την παγκόσμια εμπειρία της εισαγωγής του "ξηρού νόμου": στις Ηνωμένες Πολιτείες, η λαθρεμπόριο και το οργανωμένο έγκλημα γεννήθηκαν στη βάση του, στη Ρωσία - μαζική φεγγαράδα (το 1923, περισσότερα από 100 εκατομμύρια λίβρες ψωμιού δαπανήθηκαν για τη σελήνη , μέχρι το 1985, το 26% των αλκοολούχων προϊόντων έκανε φεγγαρόφωτο *).
* Treml V. Σοβιετικές και ρωσικές στατιστικές για την κατανάλωση και την κατάχρηση αλκοόλ. Στο: Bobadilla J., Costello Ch., Mitchell F. (Επιμ.) Πρόωρος θάνατος στα νέα ανεξάρτητα κράτη. Washington, 1997. Σ. 220-238.
Οι τομείς προτεραιότητας της αντιαλκοολικής πολιτικής είναι η πρωτογενής (γενική κοινωνική) πρόληψη - η βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης του μεγαλύτερου δυνατού αριθμού κατοίκων της χώρας, η δημιουργία συνθηκών για ενδιαφέρουσα εργασία και λογική ανάπαυση, η βελτίωση της γενικής κουλτούρας του πληθυσμού, η εκπαίδευση επίπεδο, καθώς και δευτερογενής (ειδική) πρόληψη - προπαγάνδα κατά του αλκοόλ, πολιτιστική κατανάλωση αλκοόλ κ.λπ. Σημαντικό ρόλο παίζει η τριτοβάθμια (ατομική) πρόληψη - ιατρική, ψυχολογική, κοινωνική βοήθεια σε άτομα που είναι επιρρεπή σε κατάχρηση αλκοόλ και υποφέρουν από τον αλκοολισμό.
Μία από τις πιο διαδεδομένες μορφές βοήθειας (αυτοβοήθειας) στον κόσμο για άτομα που υποφέρουν από κατάχρηση αλκοόλ, αλκοολικούς, είναι το κίνημα ΑΑ - Ανώνυμοι Αλκοολικοί*. Πιστεύεται ότι προήλθε στις 10 Ιουνίου 1935 στο Akron του Οχάιο (ΗΠΑ), αν και έχουν γίνει παρόμοιες προσπάθειες στο παρελθόν. Η βασική ιδέα του κινήματος είναι η παροχή αμοιβαίας βοήθειας σε άτομα που έχουν προβλήματα με το αλκοόλ προκειμένου να μην το πιουν. Μία από τις πιο γνωστές στρατηγικές ΑΑ είναι τα 12 βήματα. Αυτές οι 12 αρχές της A.A. θεσμοθετήθηκαν ως η Πρώτη Διεθνής Σύμβαση A.A. το 1950 στο Κλίβελαντ.
* Για περισσότερες λεπτομέρειες, βλέπε: AA – Ανώνυμοι Αλκοολικοί // Κοινωνιολογικές Σπουδές. 1991. Νο. 1, 3-8; Osyatinsky V. Εθισμός στο αλκοόλ: ασθένεια ή κακία; SPb., 1997; Bryant S. (Επιμ.). Τομ. IV. Ibid. Σ. 38-42.
Από τις εθνικές στρατηγικές κατά του αλκοόλ, μπορούμε να αναφέρουμε τη σουηδική: μονοπώλιο στην παραγωγή και πώληση αλκοολούχων ποτών. απαγόρευση διαφήμισης αλκοολούχων προϊόντων· Πώλησή τους μόνο σε εξειδικευμένα καταστήματα. Στις βιτρίνες αυτών των καταστημάτων εμφανίζονται μόνο κρασιά (τα δυνατά αλκοολούχα ποτά μπορούν να αγοραστούν στα ίδια καταστήματα ζητώντας τα από τον πωλητή). ενεργή προπαγάνδα υγιεινός τρόπος ζωήςΖΩΗ; κοινωνική, ιατρική, ψυχολογική βοήθεια σε άτομα με προβλήματα που σχετίζονται με το αλκοόλ.
Η ανάγκη για μια λογική πολιτική κατά του αλκοόλ στη Ρωσία έχει αποκτήσει ιδιαίτερη σημασία. Αυτό οφείλεται στη σοβαρή κατάσταση του αλκοόλ στη χώρα.
Οι τρομερές συνέπειες της μαζικής αλκοολοποίησης του πληθυσμού της Ρωσίας, ειδικά των κατοίκων των μικρών πόλεων και των αγροτικών περιοχών, συνδέονται όχι μόνο και όχι τόσο με παλιές παραδόσεις, αλλά με τις πιο δύσκολες συνθήκες διαβίωσης για την πλειοψηφία του πληθυσμού στον 20ό αιώνα. αιώνα, που πέρασαν στον 21ο αιώνα. Με τα χρόνια, αναπτύχθηκε μια «αντικουλτούρα» του ποτού: «Οι παλιές συνήθειες κατανάλωσης στη Ρωσία ήταν γιορτινής, εορταστικής και ήταν το πλεονέκτημα των ανδρών. Το ποτό των γυναικών και των νέων ήταν από καιρό ντροπή. ΣΤΟ πρόσφατη ιστορίαΣτη Ρωσία κυριαρχεί ένα νέο στυλ κατανάλωσης, όταν πίνουν τόσο τις γιορτές όσο και τις καθημερινές, όχι μόνο χωρίς φαγητό, αλλά συχνά χωρίς καν να κάνουν οκλαδόν. Ή σε ένα δοχείο αντί για ένα τραπέζι, σε μια εφημερίδα αντί για ένα τραπεζομάντιλο, ανάμεσα σε σκουπίδια και βρωμιά. Έγινε σύνηθες ποτό γυναικών και εφήβων. Αυτή η έλλειψη κουλτούρας στο ποτό είναι ευρέως διαδεδομένη και είναι μόνο μια επιφανειακή αντανάκλαση των διαδικασιών υποβάθμισης της ρωσικής κοινωνίας, που συνδέεται στενά με την ακατάσχετη κατανάλωση αλκοολούχων ποτών.
* Nemtsov A. Θνησιμότητα από το αλκοόλ στη Ρωσία, δεκαετία 80-90. Μ., 2001. S. 5.
Περαιτέρω στοιχεία για την «έλλειψη κουλτούρας κατανάλωσης αλκοόλ» δίνονται στο άρθρο της N. Alyakrinskaya. Αν το 2002 κόστισε τη ζωή σε περισσότερους από 40 χιλιάδες πολίτες από δηλητηρίαση από αλκοόλ, τότε «το πρόβλημα έχει επιδεινωθεί σοβαρά φέτος... Καθαριστικό τζαμιών με το στοργικό όνομα Maksimka και Inspiration tonic για λουτρά, υγρά για το άναμμα φωτιών "Merry Fire" και " Astra», αντιεμετικά για σκύλους και χοίρους, σκευάσματα για δόλωμα οικιακών εντόμων ακόμα και υγρό για μαλάκωμα οπλών...»*.
* Alyakrinskaya N. Μετά το "τριπλό" δεν έχουν ένα σνακ // Μόσχα Ειδήσεις. 2003. 11-17 Νοε. S. 22.
Μετά την αναποτελεσματική εκστρατεία κατά του αλκοόλ στα μέσα της δεκαετίας του '80. Από τον περασμένο αιώνα στη Ρωσία δεν υπάρχει στρατηγική και πρόγραμμα για την πρόληψη της υπερβολικής κατανάλωσης αλκοόλ στη χώρα. Αυτό δεν αποκλείει, φυσικά, τις δραστηριότητες ιατρικών και μη κυβερνητικών οργανώσεων για την παροχή βοήθειας σε άτομα εθισμένα στο αλκοόλ.

Υπουργείο Εσωτερικών της Ρωσίας

Πανεπιστήμιο Αγίας Πετρούπολης

Νομική πολιτική κατά του αλκοόλ

και της νομοθεσίας κατά του αλκοόλ

Σοβιετικό κράτος:

μαθήματα ιστορίας και τρόποι βελτίωσης

Αγία Πετρούπολη

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Ανάμεσα στις κοινωνικές κακίες που προκαλούν τώρα Ιδιαίτερη προσοχήτης ανθρωπότητας τα πιο μαζικά, χωρίς αμφιβολία, είναι η μέθη και ο αλκοολισμός. Η επιρροή τους με τον ένα ή τον άλλο τρόπο επηρεάζει όλους τους τομείς της ανθρώπινης ζωής, επηρεάζει τα συμφέροντα όλων των κοινωνικών ομάδων - ολόκληρου του κοινωνικού οργανισμού. Σε περιόδους κρίσης στην ανάπτυξη της κοινωνίας, η δύναμη της επίδρασης της μέθης και του αλκοολισμού αυξάνεται σημαντικά, γεγονός που, με τη σειρά του, διεγείρει την ανάπτυξη άλλων καταστροφικών φαινομένων και διαδικασιών.

Σύμφωνα με τον Παγκόσμιο Οργανισμό Υγείας (ΠΟΥ), σε πολλές χώρες της τα τελευταία χρόνιαΤο ποσοστό θνησιμότητας από αλκοολισμό έχει αυξηθεί κατακόρυφα και είναι δεύτερο μόνο μετά τους θανάτους από αλκοολισμό. καρδιαγγειακές παθήσειςκαι τον καρκίνο. Με παγκόσμια κατά κεφαλήν κατανάλωση αλκοόλ 5 λίτρων απόλυτου αλκοόλ, τα αλκοολούχα ποτά ευθύνονται για το 6,3% των θανάτων ετησίως. Η κατάχρηση αλκοόλ μειώνει το μέσο προσδόκιμο ζωής ενός ατόμου κατά 15-20 χρόνια. Παρόλα αυτά, η κατανάλωση αλκοόλ σε όλο τον κόσμο, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας, αυξάνεται από χρόνο σε χρόνο. Στη RSFSR, ο αριθμός των αλκοολικών, συμπεριλαμβανομένων των εφήβων, ήταν 1.628 ανά 100.000 άτομα το 1987· στις αρχές του 1991, ο αριθμός των αλκοολικών στη Ρωσία έφτασε τα 4,6 εκατομμύρια.

Η διεύρυνση της κλίμακας της μέθης και του αλκοολισμού διευκολύνεται από τη συνεχή ανάπτυξη της παραγωγής εγχώριων και εισαγωγής ξένων αλκοολούχων προϊόντων, την παράνομη κυκλοφορία του. Σύμφωνα με το υπουργείο Εσωτερικών της Ρωσίας, στη χώρα δραστηριοποιούνται περίπου εκατό εγκληματικές ομάδες, που «ειδικεύονται» στην παράνομη παραγωγή και εμπορία αλκοόλ. Το μηνιαίο εισόδημά τους υπερβαίνει το 1 δισεκατομμύριο ρούβλια. Μόνο το 1997, περισσότερα από 700 υπόγεια καταστήματα παραγωγής αλκοολούχων ποτών αποκαλύφθηκαν από αξιωματικούς του οργανωμένου εγκλήματος, κατασχέθηκαν περισσότεροι από 600 τόνοι παραποιημένων προϊόντων.

Η νηφαλιότητα και ο αλκοολισμός είναι κοινωνικός κανόνας και κοινωνική παθολογία. Προκειμένου να ενισχυθεί το πρώτο και να καταπολεμηθεί με επιτυχία το δεύτερο, είναι απαραίτητο να αναπτυχθεί με συνέπεια και σταδιακά η νομοθεσία κατά του αλκοόλ. Αποτελεί αναπόσπαστο στοιχείο της δημόσιας διοίκησης, ένα από τα μέσα προσανατολισμού της συμπεριφοράς ενός ατόμου ή κοινωνική ομάδασε έναν τρόπο ζωής απαλλαγμένο από το αλκοόλ και, ταυτόχρονα, ένα μέσο κοινωνικού ελέγχου της αλκοολικής τους συμπεριφοράς. Η επιδείνωση της κατάστασης του αλκοόλ στη Ρωσία απαιτεί την ανάπτυξη αποτελεσματικών μέτρων για την αντιμετώπιση του αυξανόμενου αλκοολισμού. Από αυτή την άποψη, η χρήση θετικής ιστορικής εμπειρίας στην ανάπτυξη της νομοθεσίας κατά του αλκοόλ του σοβιετικού κράτους γίνεται εξαιρετικά σημαντική.

Η συνάφεια της επιστημονικής ανάπτυξης αυτού του θέματος οφείλεται επίσης στην ανεπαρκή μελέτη του στη νομική επιστήμη, στην ανάγκη για κρατικούς και δημόσιους θεσμούς στο εσωτερικό και ξένη εμπειρίανομοθετική δραστηριότητα στον τομέα νομική ρύθμισηπροβλήματα αλκοόλ, καθώς και τα καθήκοντα περαιτέρω βελτίωσης της σύγχρονης αντιαλκοολικής νομοθεσίας.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ι

1. Θεωρητικές βάσεις για τη διαμόρφωση της αντιαλκοολικής πολιτικής του σοβιετικού κράτους

Το φθινόπωρο του 1895, στη ζωή της ρωσικής σοσιαλδημοκρατίας, ιστορικό γεγονός: υπό την ηγεσία όλων των μαρξιστικών κύκλων της Αγίας Πετρούπολης ενώθηκαν σε μια ενιαία πολιτική οργάνωση: το πρώτο προλεταριακό κόμμα της Ρωσίας, που ονομάστηκε τον Δεκέμβριο «Ένωση Αγώνα για τη Χειραφέτηση της Εργατικής Τάξης». Τη νύχτα της 8ης προς 9η Δεκεμβρίου, ο Λένιν και μια σημαντική ομάδα συμπολεμιστών του συνελήφθησαν επειδή οργάνωσαν απεργίες εργατών. Ενώ βρισκόταν στη φυλακή, ο Λένιν συνέχισε την έρευνα για την οικονομική ανάπτυξη της χώρας και άρχισε να εργάζεται στο βιβλίο Η ανάπτυξη του καπιταλισμού στη Ρωσία.

Τον Μάρτιο του 1899, με το ψευδώνυμο "Vladimir Ilyin", το βιβλίο "Η ανάπτυξη του καπιταλισμού στη Ρωσία. Η διαδικασία διαμόρφωσης μιας εσωτερικής αγοράς για βιομηχανία μεγάλης κλίμακας». Σε αυτό, ο Λένιν αναφέρθηκε αρχικά στον χαρακτηρισμό της καπιταλιστικής εξέλιξης της απόσταξης. Σε ποιο συμπέρασμα κατέληξε ο Βλαντιμίρ Ίλιτς; «Η επέκταση της κουλτούρας της πατάτας από τους γαιοκτήμονες και τους πλούσιους αγρότες σημαίνει αύξηση της ζήτησης για μισθωτή εργασία… Έτσι, εάν ο αριθμός των εργαζομένων που ασχολούνται με τη σωστή απόσταξη έχει μειωθεί, τότε, από την άλλη πλευρά, η μετατόπιση της υπηρεσίας εργασίας από το καπιταλιστικό σύστημα οικονομίας με την κουλτούρα των ριζοκαλλιεργειών αύξησε τη ζήτηση για μεροκάματα της υπαίθρου» (7, 287-288).

Τα αποτελέσματα μιας περαιτέρω μελέτης της φύσης των δραστηριοτήτων του μονοπωλίου αλκοόλ Λένιν σκιαγραφήθηκαν τον Ιανουάριο-Φεβρουάριο του 1901 στο Random Notes. Συγκεκριμένα έγραψε: «Τι οφέλη περίμενε από αυτήν ο επίσημος και ημιεπίσημος τύπος μας: αύξηση των κρατικών εσόδων και βελτίωση του προϊόντος και μείωση της μέθης! Αλλά στην πραγματικότητα, αντί να αυξηθούν τα εισοδήματα, μέχρι στιγμής ήταν μόνο η αύξηση της τιμής του κρασιού, η σύγχυση του προϋπολογισμού, η αδυναμία ακριβούς προσδιορισμού οικονομικά αποτελέσματαόλη η λειτουργία? αντί να βελτιωθεί το προϊόν, αποδείχθηκε χειρότερο... Αντί να μειωθεί η μέθη, αυξήθηκε ο αριθμός των θέσεων για τη μυστική πώληση κρασιού, η αύξηση των αστυνομικών εσόδων από αυτά τα μέρη, το άνοιγμα καταστημάτων κρασιού ενάντια στη θέληση του πληθυσμού, ζητώντας διαφορετικά, αυξήθηκε η μέθη στους δρόμους »(8, 421).

Το όγδοο τεύχος της Iskra δημοσίευσε ένα άρθρο του V.I. "noble distillers" (10, 87).

Το Πέμπτο Πανρωσικό Συνέδριο των Σοβιέτ εγκαινιάστηκε στις 4 Ιουλίου 1918 στη Μόσχα στο Θέατρο Μπολσόι. Ως ομιλητής για τη δραστηριότητα, ο Λένιν είπε τα εξής: «Δίπλα στη μάζα των δυσκολιών, δίπλα στη μάζα των λαθών, δίπλα στις περιπτώσεις που δεν καλύπτουμε καθόλου, αλλά τραβάμε στο φως, στην ντροπή - εκείνες τις περιπτώσεις που οι ίδιες οι αποσπάσεις μας πέφτουν σε εικασίες, σε εκείνη την ολισθηρή άβυσσο στην οποία σέρνονται όλες οι συνήθειες, όλες οι δεξιότητες των καπιταλιστών - ναι, αυτές οι περιπτώσεις είναι παντού, ξέρουμε ότι είναι αδύνατο να ξαναφτιάχνεις ανθρώπους ταυτόχρονα, ότι είναι αδύνατο να εμπνεύσεις δεκάδες εκατομμύρια ανθρώπους ταυτόχρονα να πιστέψουν στον σοσιαλισμό (πού θα βρουν αυτή την πίστη; Από το κεφάλι τους; - Από την εμπειρία μου) ...

Επομένως, σύντροφοι, όσο δύσκολη και όσο δύσκολη κι αν είναι η περίοδος που έχουμε να περάσουμε, πρέπει να πούμε όλη την αλήθεια και να ανοίξουμε τα μάτια μας σε αυτό, γιατί μόνο ο λαός, με την πρωτοβουλία του και την οργάνωσή του, βάζει νέα. Και οι νέες συνθήκες και η υπεράσπιση της σοσιαλιστικής δημοκρατίας, θα μας βοηθήσουν» (5, 510, 513).

Λόγω απώλειας κατά τη διάρκεια εμφύλιος πόλεμος(6 Αυγούστου 1918) των μεγάλων κοιτασμάτων πετρελαίου και της κρίσης της διαθεσιμότητας υγρού καυσίμου, απαραίτητου για στρατιωτικά και πολιτικά οχήματα, αεροπορικές και υγειονομικές ανάγκες, η ηγεσία της χώρας επιχειρεί να μονοπωλήσει την παραγωγή ποτοποιίας. Αν μιλάμε για νούμερα, τότε περίπου το 90% του συνόλου του αλκοόλ που παράγεται στη χώρα δαπανήθηκε για αυτές τις ανάγκες. Από αυτή την άποψη, παρά τον τρομερό λιμό κατά τη διάρκεια των ετών. 1.500.000 υποβλήθηκαν σε επεξεργασία. σε χρόνια? σε κιλά πατάτες στα αποστακτήρια (15, 11-12).

Περαιτέρω δραστηριότητες του Ανωτάτου Συμβουλίου Εθνικής Οικονομίας στόχευαν στην εθνικοποίηση των αποστακτηρίων και των αποστακτηρίων με σκοπό την αναπλήρωση των κρατικών αποθεμάτων αλκοολούχων ποτών. Ως προς αυτό, το Ανώτατο Συμβούλιο Εθνικής Οικονομίας εγκρίνει δύο ψηφίσματα: «Περί εθνικοποίησης αποστακτηρίων και αποστακτηρίων» (9) και «Σχετικά με την εθνικοποίηση των αποστακτηρίων μαγιάς» (10). Σύμφωνα με τα διατάγματα, τα αποστακτήρια, τα αποστακτήρια και τα αποστακτήρια μαγιάς κηρύχθηκαν κρατική ιδιοκτησία και μεταβιβάστηκαν στη δικαιοδοσία του τμήματος χημικής βιομηχανίας του Ανωτάτου Συμβουλίου Εθνικής Οικονομίας. Η εθνικοποίηση των επιχειρήσεων παραγωγής αλκοολούχων ποτών ξεκίνησε στις 26 Οκτωβρίου 1918 και ολοκληρώθηκε στις 10 Φεβρουαρίου 1919, όταν το Ανώτατο Οικονομικό Συμβούλιο εξέδωσε μια εξήγηση «Σχετικά με την επέκταση του διατάγματος για την εθνικοποίηση της απόσταξης και καθαρισμού αλκοόλ στα εργοστάσια βότκας » (14). Στην πραγματικότητα, από τον Φεβρουάριο του 1919, το κρατικό μονοπώλιο κατανάλωσης έχει εισαχθεί παντού στο σοβιετικό κράτος.

Στις 19 Δεκεμβρίου 1919, ο πρόεδρος του Συμβουλίου των Λαϊκών Επιτρόπων, Β. Ουλιάνοφ (Λένιν), υπέγραψε ένα διάταγμα «Σχετικά με την απαγόρευση στην επικράτεια της RSFSR της παραγωγής και πώλησης αλκοόλ, ισχυρών ποτών και ουσιών που περιέχουν αλκοόλ που δεν σχετίζονται με ποτά». Πολλοί Σοβιετικοί επιστήμονες πίστευαν ότι αυτός ήταν ένας στεγνός νόμος που υιοθετήθηκε από τους Μπολσεβίκους σε μια εποχή κορύφωσης για το κράτος, ότι υπήρχε συνέχεια μεταξύ αυτού και του στεγνού νόμου του 1914. Είναι έτσι? Για να απαντήσετε σε αυτά τα ερωτήματα, εξετάστε το περιεχόμενο αυτού του διατάγματος.

Σύμφωνα με το νόμο, «παντού στη Ρωσική Σοσιαλιστική Ομοσπονδιακή Σοβιετική Δημοκρατία απαγορεύεται η παρασκευή, χωρίς άδεια, αλκοόλ, ισχυρών ποτών και ουσιών που περιέχουν αλκοόλ που δεν ανήκουν σε ποτά από οποιαδήποτε προμήθειες ή υλικά, με κανένα τρόπο, οποιαδήποτε περιεκτικότητα και σε οποιαδήποτε ποσότητα, οινοπνευματώδη ποτά και ουσίες δεν παρασκευάστηκαν» (8, 45). Αυτό το άρθρο επιβεβαιώνει προηγούμενα διατάγματα ότι μόνο η σοβιετική κυβέρνηση έχει το δικαίωμα να παράγει αλκοολούχα ποτά και κανένας άλλος. Τώρα οι πολίτες δεν είχαν πλέον το δικαίωμα να φτιάχνουν κρασί για οικιακή χρήση. Δεν είναι δύσκολο να προβλέψουμε πώς μπορεί να καταλήξει αυτό στο μέλλον. Στην προεπαναστατική Ρωσία, αυτό οδήγησε στο korchemstvo, δηλαδή στην παράνομη παραγωγή και πώληση αλκοολούχων ποτών.

Το δεύτερο άρθρο του διατάγματος απαγόρευε την πώληση αλκοόλ, οινοπνευματωδών ποτών και ουσιών που περιέχουν αλκοόλ σε ιδιώτες για σκοπούς κατανάλωσης.

Το τρίτο, τέταρτο και πέμπτο άρθρο του νόμου έδωσαν διευκρινίσεις για τους βαθμούς περιεκτικότητας των αλκοολούχων ποτών. Άρα, «τα ποτά αναγνωρίζονται ισχυρός, εάν η περιεκτικότητα τους σε αλκοόλη κρασιού υπερβαίνει το ενάμισι τοις εκατό (βαθμό) σύμφωνα με τον Tralles. Για τα κρασιά σταφυλιών, το φρούριο επιτρέπεται όχι περισσότερο από δώδεκα βαθμούς.

Τα ποτά με χαμηλότερη περιεκτικότητα σε οινοπνευματώδη οινόπνευμα, καθώς και το κουμίς και το κεφίρ, δεν θεωρούνται ισχυρά και επιτρέπονται, ελλείψει ενοχλητικών ή ανθυγιεινών ακαθαρσιών, προς ελεύθερη πώληση.

Η χρήση λυκίσκου στην παρασκευή αδύναμων ποτών δεν απαγορεύεται.

Οι ουσίες που περιέχουν αλκοόλ αναγνωρίζονται ως μη ποτά αλκοόλη ξύλου, φουζελέλαιο (απόβλητα και αποστάγματα από τον καθαρισμό αλκοόλης) και άλλες αλκοόλες, καθώς και τα διαλύματά τους οποιασδήποτε περιεκτικότητας, εκτός από την οινοπνευματώδη αλκοόλη και τα διαλύματά της.

Κάτω από οινόπνευμαφυσικά, αιθυλική αλκοόλη, που δεν υπόκειται σε μετουσίωση» (8, 45-46).

Αν μιλάμε για τα επόμενα δύο άρθρα, ρύθμιζε την παρασκευή και πώληση αλκοολούχων ποτών. «Πώληση αλκοόλ, ισχυρών ποτών και ουσιών που δεν περιέχουν αλκοόλ, - όπως αναφέρεται στο 6ο άρθρο, - για τεχνικές (ιατρικές, φαρμακευτικές, χημικές, εκπαιδευτικές και επιστημονικές κ.λπ.) ανάγκες, καθώς και για εξαγωγή εκτός σύνορα παράγεται αποκλειστικά από εθνικοποιημένα ή κρατικά εγγεγραμμένα εργοστάσια και εγκαταστάσεις που παράγουν αυτά τα ποτά και ουσίες, από αποθήκες, φαρμακεία και άλλους χώρους εμπορίου, στους οποίους αυτή η πώληση επιτρέπεται από την κυβέρνηση» (8, 46).

Η παρασκευή οινοπνευματωδών ποτών γινόταν, καθώς και η πώληση, σε εργοστάσια και ιδρύματα κρατικοποιημένα ή εγγεγραμμένα από το κράτος.

Τη διαδικασία και τους όρους πώλησης των αλκοολούχων ποτών καθόρισε το Ανώτατο Συμβούλιο Εθνικής Οικονομίας σε συμφωνία με τις Λαϊκές Επιτροπές Εσωτερικών Υποθέσεων και Υγείας.

Μεταγενέστερο άρθρο του νόμου καθόρισε κυρώσεις για την παράνομη παραγωγή αλκοολούχων ποτών «... σε μέρη που δεν επιτρέπονται από το νόμο, από οποιαδήποτε προμήθεια, με οποιοδήποτε μέσο, ​​σε οποιαδήποτε ποσότητα και σε οποιαδήποτε ποσότητα» (8, 46). Ο νομοθέτης προσδιόρισε τα ακόλουθα είδη τιμωρίας:

Κατάσχεση αλκοόλης, προμηθειών, υλικών, καθώς και συσκευών και συσκευών για την παραγωγή αλκοολούχων προϊόντων.

Δήμευση όλης της περιουσίας.

Φυλάκιση με καταναγκαστική εργασία για περίοδο όχι μικρότερη των 5 ετών.

Η ίδια ποινή επιβλήθηκε σε όσους ήταν ένοχοι «συνενοχής σε μυστική απόσταξη και υποβοήθηση της, καθώς και σε όσους ήταν ένοχοι πώλησης, μεταφοράς, απόκτησης, αποθήκευσης, μεταφοράς και μεταφοράς παράνομα καπνιστού αλκοόλ» (8, 47).

Το άρθρο 9 απαριθμούσε τις πράξεις για τις οποίες οι δράστες υπόκεινταν στις κυρώσεις που αναφέρονται παραπάνω:

«α) για σκόπιμη θραύση σφραγίδων και άλλων σημάτων ασφαλείας που επιβάλλονται από εκπροσώπους της Επιθεώρησης Έμμεσων Φόρων και του Τμήματος Βιομηχανίας Οινοπνευματοποιίας σε κελύφη ελέγχου και συσκευές απόσταξης, όταν μέσω αυτού ανοίγεται η πρόσβαση σε ατμούς αλκοόλης ή αλκοόλ πριν λαμβάνεται υπόψη από το κέλυφος ελέγχου·

β) για την εγκατάσταση συσκευών που χρησιμεύουν για τη διακοπή, τη βλάβη ή τη λανθασμένη λειτουργία του βλήματος ελέγχου και την απομάκρυνση των ατμών αλκοόλης ή αλκοόλης προτού καταμετρηθούν από το βλήμα ελέγχου·

γ) για τη μυστική απελευθέρωση αλκοόλ, κρασιού και προϊόντων βότκας από τον τόπο νόμιμης αποθήκευσης ή τοποθεσίας τους·

δ) για την απελευθέρωση από χώρους νόμιμης αποθήκευσης ή τοποθεσίας κάθε είδους προϊόντων που περιέχουν αλκοόλη και μειγμάτων φαρμακευτικής και τεχνικής φύσης για ακούσιες ανάγκες·

ε) για την πώληση, αγορά, αποθήκευση, μεταφορά και μεταφορά κρυφά απελευθερωμένων προϊόντων αλκοόλης, κρασιού και βότκας, καθώς και παράνομα διανεμόμενων αλκοολούχων προϊόντων και μειγμάτων φαρμακευτικής και τεχνικής φύσης (παράγραφοι «γ» και «δ» του παρόντος άρθρου )

ε) για απόσταξη, στράγγισμα, αρωματισμό και γενικά για οποιαδήποτε επεξεργασία μετουσιωμένης αλκοόλης, βερνικιού, βερνικιού και άλλων προϊόντων και μειγμάτων που περιέχουν αλκοόλη, που δεν προορίζονται για κατανάλωση, με σκοπό την απομόνωση αλκοόλης ή την αποδυνάμωση της ιδιαίτερης γεύσης, μυρωδιάς ή χρώματός τους, πώληση, μεταφορά, αγορά, αποθήκευση, μεταφορά και μεταφορά της εν λόγω επεξεργασμένης αλκοόλης, βερνικιού, βερνικιού και άλλων προϊόντων και μειγμάτων που περιέχουν αλκοόλη·

ζ) για την παρασκευή προϊόντων και μειγμάτων φαρμακευτικής ή τεχνικής φύσης από νόμιμα ληφθείσα αλκοόλη με τέτοιες αποκλίσεις από τους καθιερωμένους κανόνες που καθιστούν δυνατή την εύκολη εξαγωγή αλκοόλ ή τη χρήση των προϊόντων ή των μειγμάτων ως μεθυστικό ποτό. για την πώληση, μεταβίβαση, απόκτηση ή κατοχή προς πώληση τέτοιων παράνομα παραγόμενων προϊόντων και μειγμάτων·

η) για την παρασκευή ή αποθήκευση προς πώληση, καθώς και για την πώληση κάθε είδους ισχυρών ποτών, δηλαδή με περιεκτικότητα σε αλκοόλ πάνω από το επιτρεπόμενο όριο ή με προσθήκη μεθυστικών ή επιβλαβών ουσιών» (8, 47-48). ).

Τα άτομα που κρίθηκαν ένοχα για τακτοποίηση, απόκτηση ή αποθήκευση αποστακτηρίων και συσκευών για την παραγωγή αλκοολούχων ποτών χωρίς την κατάλληλη άδεια, υπόκεινται σε κατάσχεση αυτών των αντικειμένων και σε φυλάκιση με καταναγκαστική εργασία για περίοδο τουλάχιστον ενός έτους. Η ίδια ποινή επιβλήθηκε σε ένοχους που κατασκεύασαν συσκευές απόσταξης από σαμοβάρια, λέβητες ή άλλα σκεύη, καθώς και σε πρόσωπα που εμπλέκονται στην πώληση, μεταβίβαση, απόκτηση, μεταφορά και μεταφορά τέτοιου εξοπλισμού απόσταξης.

Επιπλέον, φυλάκιση με καταναγκαστική εργασία για περίοδο τουλάχιστον ενός έτους προβλεπόταν για τις ακόλουθες παράνομες πράξεις:

Για την κατανάλωση παράνομα παρασκευασμένων ή παράνομα παρασκευασμένων οινοπνευματωδών ποτών σε δημόσιους χώρους και σε κάθε είδους εγκαταστάσεις.

Για εμφάνιση σε δημόσιο χώρο σε κατάσταση μέθης.

Εάν το έγκλημα που προβλέπεται από το πρώτο άρθρο διαπράχθηκε κατά τη διαδικασία εκπλήρωσης των λειτουργικών τους καθηκόντων, τότε οι περιπτώσεις αυτών των παραβιάσεων εξετάζονταν από επιτροπές έκτακτης ανάγκης και επαναστατικά δικαστήρια ανάλογα με την υπαγωγή τους.

Μια ανάλυση του λεγόμενου ξηρού νόμου έδειξε ότι δεν υπήρχε θέμα απαγόρευσης της παραγωγής και πώλησης αλκοολούχων ποτών από το σοβιετικό κράτος. Το διάταγμα επιβεβαίωσε το μονοπώλιο του κράτους στην παραγωγή, μεταφορά και πώληση οινοπνευματωδών ποτών.

Ρωσικός τρόπος αντιαλκοολικής πολιτικής

Απόπειρες κρατικής ρύθμισης της αγοράς αλκοόλ στη Ρωσία έγιναν επανειλημμένα στην τσαρική εποχή. Το 1896, επί αυτοκράτορα Νικολάου Β', καθιερώθηκε το κρατικό «μονοπώλιο του κρασιού», καταργώντας σχεδόν όλες τις ιδιωτικές πωλήσεις αλκοόλ στη χώρα. Κατά τη διάρκεια του ρωσο-ιαπωνικού πολέμου το 1904-1905, ακολούθησε πλήρης απαγόρευση της πώλησης βότκας σε ορισμένες περιοχές, η οποία διήρκεσε μέχρι το 1907. Αργότερα, το 1914, σε σχέση με το ξέσπασμα του Α' Παγκοσμίου Πολέμου, η πώληση αλκοόλ απαγορεύτηκε σε όλη τη χώρα με κυβερνητικό διάταγμα. Αυτό κατέστησε δυνατή τη μείωση της κατανάλωσης αλκοολούχων ποτών σε 0,2 λίτρα ανά άτομο έως το 1915 (το 1913, η τιμή αυτού του δείκτη ήταν 4,7 λίτρα ανά άτομο). Ως αποτέλεσμα, ο «στεγνός νόμος» που εισήγαγε ο Νικόλαος Β' διήρκεσε στη Ρωσία μέχρι τον Αύγουστο του 1923.

Στη συνέχεια, η σοβιετική κυβέρνηση έκανε επίσης επανειλημμένες προσπάθειες να εισαγάγει διάφορους περιορισμούς στην πώληση αλκοόλ. Έτσι, το 1958, εγκρίθηκε ένα ψήφισμα σύμφωνα με το οποίο η πώληση βότκας απαγορεύτηκε από τα περισσότερα δημόσια καταστήματα εστίασης που βρίσκονται στην περιοχή σιδηροδρομικών σταθμών, αεροδρομίων, σε χώρους αναψυχής για τους πολίτες, καθώς και σε κοντινή απόσταση από βιομηχανικές επιχειρήσεις, εκπαιδευτικά και υγειονομικά ιδρύματα. Το 1972, εισήχθησαν προσωρινοί περιορισμοί στην πώληση αλκοόλ στην ΕΣΣΔ: η πώληση αλκοολούχων ποτών με ισχύ 30 μοιρών και άνω επιτρεπόταν από τις 11.00 έως τις 19.00, δηλ. μέχρι την επίσημη ώρα κλεισίματος των αλκοολούχων ποτών.

Το 1985 ξεκίνησε η μεγαλύτερη εκστρατεία κατά του αλκοόλ στην ιστορία της ΕΣΣΔ, κατά την οποία οι κανόνες για την πώληση αλκοόλ έγιναν ακόμη πιο αυστηροί, πολλά καταστήματα έκλεισαν. Στα ίδια καταστήματα όπου επιτρεπόταν η πώληση αλκοολούχων ποτών, η πώληση αλκοόλ ήταν δυνατή μόνο από τις 14.00 έως τις 19.00. Επιπλέον, θεσπίστηκε απαγόρευση κατανάλωσης αλκοόλ σε πάρκα, πλατείες, καθώς και τρένα μεγάλων αποστάσεων. Η οικονομική κρίση που ξεκίνησε στη χώρα το 1987, καθώς και η μαζική δυσαρέσκεια του πληθυσμού για την εκστρατεία, ανάγκασαν την κυβέρνηση να περιορίσει τον αγώνα κατά του αλκοολισμού. Ωστόσο, οι προσωρινοί περιορισμοί στην πώληση αλκοόλ δεν άρθηκαν και ίσχυαν στη χώρα μέχρι τα μέσα του 1990. Οι κατά κεφαλήν πωλήσεις αλκοολούχων ποτών εκτιμάται ότι μειώθηκαν κατά 60% τα χρόνια της εκστρατείας. Ταυτόχρονα, κατά τη διάρκεια αυτών των ετών, η «σκιώδης» αγορά αλκοόλ άρχισε να αναπτύσσεται ενεργά στη χώρα, οι όγκοι της φεγγαρόφωτης και της παράνομης παραγωγής αλκοόλ αυξήθηκαν και ο αριθμός των δηλητηριάσεων με υποκατάστατα αλκοόλ αυξήθηκε.

Δυστυχώς, μετά την κατάρρευση της ΕΣΣΔ, η πολιτική κατά του αλκοόλ δεν ήταν στις προτεραιότητες της ρωσικής κυβέρνησης. Στις συνθήκες των ταχέως αναπτυσσόμενων σχέσεων αγοράς, το κράτος έχασε τόσο το μονοπώλιο στην παραγωγή και πώληση αλκοόλ όσο και τον έλεγχο του χρόνου πώλησής του. Στη δεκαετία του 1990, πολλοί παραγωγοί και πωλητές εισήλθαν στην αγορά αλκοόλ, συμπεριλαμβανομένων μεγάλων διεθνών εταιρειών. Σύμφωνα με τα στοιχεία της Rosstat, ο όγκος των πωλήσεων αλκοόλ σε λίτρα καθαρής αλκοόλης κατά κεφαλήν του ενήλικου πληθυσμού αυξήθηκε απότομα από 7,1 το 1990 σε 10-11 τη δεκαετία του 2000.

Οι ερευνητές τονίζουν τον αρνητικό ρόλο της αποδυνάμωσης της αντιαλκοολικής πολιτικής του κράτους. Ο Treisman σημειώνει ότι η αύξηση της θνησιμότητας που παρατηρήθηκε στη Ρωσία στις αρχές της δεκαετίας του 1990 οφειλόταν στην τρέχουσα τιμολογιακή πολιτική του αλκοόλ (χαμηλή σχετική τιμή της βότκας) και όχι στο κοινωνικό άγχος από τις πολιτικές και οικονομικές μεταρρυθμίσεις της χώρας. Άλλοι συγγραφείς θεωρούν ότι το τέλος της εκστρατείας του Γκορμπατσόφ κατά του αλκοόλ είναι η κύρια αιτία της λεγόμενης «ρωσικής κρίσης θνησιμότητας».

Ωστόσο, τα τελευταία χρόνια χαρακτηρίζονται από αυξημένη προσοχή εκ μέρους της ρωσικής κυβέρνησης στη ρύθμιση της κατάστασης στην αγορά αλκοόλ. Το βασικό έγγραφο από την άποψη αυτή ήταν η ιδέα για την εφαρμογή του δημόσια πολιτικήγια τη μείωση της κλίμακας της κατάχρησης αλκοόλ και την πρόληψη του αλκοολισμού στον πληθυσμό Ρωσική Ομοσπονδίαγια την περίοδο έως το 2020». Εκτός από τα νομοθετικά ρυθμιστικά μέτρα, το έγγραφο περιέχει επίσης οικονομικά μέτρα που στοχεύουν τόσο στον περιορισμό της οικονομικής προσιτότητας του αλκοόλ (αύξηση των ειδικών φόρων κατανάλωσης στο αλκοόλ, καθορισμός ελάχιστων τιμών λιανικής) όσο και στον περιορισμό της φυσικής διαθεσιμότητάς του (μείωση σημείων και χρόνου πώλησης αλκοόλ). Οι στόχοι και οι κατευθύνσεις της πολιτικής κατά του αλκοόλ του κράτους καθορίστηκαν περαιτέρω στο Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 7ης Μαΐου 2012 αριθ. 598 «Για τη βελτίωση της κρατικής πολιτικής στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης».

Από τον Ιούλιο του 2011, έχουν θεσπιστεί νυχτερινοί περιορισμοί στην πώληση αλκοολούχων ποτών, ομοιόμορφων σε όλη τη χώρα - από τις 23.00 έως τις 8.00. Σύμφωνα με το νόμο, από την 1η Ιανουαρίου 2013, απαγορεύεται η νυχτερινή πώλησητο αλκοόλ επεκτάθηκε και στην μπύρα. Οι ενοποιημένοι ομοσπονδιακοί περιορισμοί που εισήχθησαν το 2011 αποδείχθηκαν αρκετά ήπιοι σε σύγκριση με αυτούς που είχαν θεσπιστεί προηγουμένως από μεμονωμένες περιοχές.

Το 2011 αρχίζει μια σημαντική αύξηση των ειδικών φόρων κατανάλωσης στο αλκοόλ, που εισήχθη το 1992. Έτσι, το 2010 ανήλθαν σε 231 ρούβλια ανά 1 λίτρο άνυδρου εθυλική αλκοόλημε ισχύ άνω του 9%, το 2011 - 254 ρούβλια, το 2012 - 300 ρούβλια, το 2013 - 400 ρούβλια, το 2014 - 500 ρούβλια και από την 1η Ιανουαρίου 2015 αυξήθηκε σε 600 ρούβλια.

Μεταξύ των μέτρων της κρατικής πολιτικής που είναι νέα για τη Ρωσία είναι η νομοθετική θέσπιση ελάχιστης τιμής για τη βότκα. Ένας από τους κύριους λόγους για την εισαγωγή αυτού του μηχανισμού ήταν η μείωση της τιμής της βότκας σε σχέση με τον μέσο μισθό, γεγονός που εξηγεί την αύξηση της κατανάλωσης αλκοόλ που παρατηρήθηκε στη Ρωσία τα τελευταία 20 χρόνια από πολλούς ερευνητές. Η σχετική τιμή του αλκοόλ στη χώρα μειώνεται σταθερά με τα χρόνια, καθιστώντας το όλο και πιο προσιτό. Έτσι, στα μέσα της δεκαετίας του 1990, ο μέσος μισθός μπορούσε να αγοράσει 25 λίτρα βότκα ή 100 λίτρα μπύρα, και το 2009 - ήδη 79 και 358 λίτρα, αντίστοιχα. Οι αλλαγές στην ελάχιστη τιμή της βότκας και στη διαθεσιμότητα αλκοόλ σε σχέση με τον μέσο μισθό φαίνονται στον Πίνακα. 1. Το 2010, η τιμή της ελάχιστης τιμής της βότκας ορίστηκε για πρώτη φορά και σε αρκετά συμβολικό επίπεδο - 89 ρούβλια ανά μπουκάλι μισού λίτρου. Αλλά στη συνέχεια η τιμή αυξήθηκε αρκετές φορές και μέχρι την 1η Αυγούστου 2014 είχε ήδη φτάσει τα 220 ρούβλια.

Πίνακας 1. Η ελάχιστη τιμή της βότκας σε σχέση με τον μέσο όρο μισθοί

Ημερομηνία εισαγωγής	Ελάχιστη τιμή, ρούβλια ανά 0,5 λίτρο	Μέσος μισθός, ρούβλια	Πόσα μπουκάλια μπορείτε να αγοράσετε;

Ωστόσο, από την 1η Φεβρουαρίου 2015, η ελάχιστη λιανική τιμή της βότκας μειώθηκε για πρώτη φορά στα 185 ρούβλια (ή κατά 16%). Μεταξύ των λόγων για αυτό το γεγονός, οι ειδικοί εντοπίζουν τόσο το πάγωμα του ειδικού φόρου κατανάλωσης στη βότκα για το 2015 και το 2016, όσο και την αύξηση στον σκιώδη τομέα της αγοράς αλκοόλ.

Έτσι, η καθιέρωση ελάχιστης λιανικής τιμής για την πώληση της βότκας, η αύξηση των ειδικών φόρων κατανάλωσης στο αλκοόλ και η θέσπιση προσωρινών απαγορεύσεων στην πώληση αλκοόλ μπορούν να αποδοθούν στα πιο αξιοσημείωτα μέτρα για τη ρύθμιση της αγοράς αλκοόλ τα τελευταία χρόνια. Όπως θα περίμενε κανείς, από το 2010 οι επίσημες στατιστικές δείχνουν μια σταθερή πτώση στις πωλήσεις τόσο των αλκοολούχων ποτών γενικά (σε όρους καθαρού αλκοόλ) όσο και της βότκας. Οι πωλήσεις μπύρας, έχοντας ελαφρώς αυξηθεί το 2011, άρχισαν να μειώνονται ξανά και το 2014 οι κατά κεφαλήν πωλήσεις αλκοόλ, μπύρας και βότκας ήταν κάτω από το επίπεδο του 2010 (Πίνακας 2).

Πίνακας 2. Δυναμική των πωλήσεων αλκοολούχων ποτών στη Ρωσία, 2010-2014

Συνολικός ετήσιος όγκος πωλήσεων:
Όλα τα αλκοολούχα ποτά, σε εκατομμύρια dl αλκοόλ
Βότκα, εκ. δεκ
Μπύρα, εκατ. dcl
Κατά κεφαλήν ενήλικος πληθυσμός ανά έτος:
Όλα τα αλκοολούχα ποτά, σε λίτρα αλκοόλ

Μπορεί να υποστηριχθεί ότι οι θετικές αλλαγές που παρατηρούνται σε μακροοικονομικό επίπεδο είναι αποτέλεσμα της πολιτικής κατά του αλκοόλ που ακολουθεί το κράτος; Δεδομένου ότι παρόμοια οικονομικά μέτρα έχουν χρησιμοποιηθεί ενεργά από κυβερνήσεις διαφορετικών χωρών εδώ και πολλά χρόνια, θα αναλύσουμε γνωστές μελέτες για να αξιολογήσουμε την αποτελεσματικότητά τους.

26.11.2015

Το πρόβλημα του αλκοολισμού και της πολιτικής κατά του αλκοόλ στη Ρωσία: το κράτος και η κοινωνία υφίστανται τεράστιες απώλειες λόγω της θνησιμότητας από το αλκοόλ

Τα λόγια του Ρώσου συγγραφέα Viktor Erofeev «Δεν πίνεις βότκα - πίνεις την ψυχή σου» έρχονται συχνά στο μυαλό όταν αντιμετωπίζεις ένα άλλο θύμα του «πράσινου φιδιού», με μια ανθρώπινη ατυχία, μια ασθένεια που ονομάζεται «χρόνιος αλκοολισμός». Σχετικά με τα προβλήματα των ανθρώπων που κάνουν κατάχρηση αλκοόλ, τη θέση της κοινωνίας στο πρόβλημα της αλκοολισμού του πληθυσμού, την πολιτική για το αλκοόλ στη Ρωσία - μια συνομιλία με τον επικεφαλής ναρκολόγο της περιοχής του Ομσκ, τον επικεφαλής γιατρό του δημοσιονομικού ιδρύματος υγειονομικής περίθαλψης (BUZOO) η περιοχή του Ομσκ "Ναρκολογικό ιατρείο" S.S. Τίτοφ.

- Τι απώλειες υφίσταται το κράτος και η κοινωνία από το αλκοόλ;

Η κατανάλωση αλκοόλ στη Ρωσία είναι από τις υψηλότερες στον κόσμο και σύμφωνα με τους ειδικούς, η Ρωσία είναι ο παγκόσμιος ηγέτης στην κατανάλωση ισχυρών ποτών.

Το αλκοόλ είναι μια καταστροφική δημογραφική, κοινωνική και οικονομική ανάπτυξηχώρες. Μελέτες δείχνουν ότι τα σοβαρά προβλήματα με το αλκοόλ είναι κύριος λόγοςτο γεγονός ότι το ποσοστό θνησιμότητας των Ρώσων είναι καταστροφικά υψηλό. Και πεθαίνουν νεαροί αρτιμελείς. Η αλκοολική θνησιμότητα δεν περιορίζεται στη δηλητηρίαση από το αλκοόλ και περιλαμβάνει ένα σημαντικό ποσοστό ανθρωποκτονιών, αυτοκτονιών, τροχαίων ατυχημάτων, θανάτων από κίρρωση, καρδιαγγειακών παθήσεων, εγκεφαλικών επεισοδίων, παγκρεατίτιδας, αναπνευστικών παθήσεων και καρκίνου του πεπτικού συστήματος.

Σύμφωνα με τον A.V. Nemtsov (Alexander Vikentievich Nemtsov, κορυφαίος Ρώσος ειδικός στον τομέα της θνησιμότητας από το αλκοόλ και της πολιτικής για το αλκοόλ, Διδάκτωρ Ιατρικών Επιστημών (1977) - εκδ. του ιστότοπου), απώλειες αλκοόλ σύγχρονη Ρωσίαπεριλαμβάνουν περίπου το 30% των θανάτων ανδρών και το 15% των θανάτων γυναικών, που σε ορισμένα χρόνια έφταναν τις 600-700 χιλιάδες άτομα. Δηλαδή το κράτος και η κοινωνία υφίστανται τεράστιες απώλειες που μπορούν να προληφθούν, αν όχι ολοκληρωτικά, τότε σε μεγάλο βαθμό.

- Ποιος είναι ο λόγος της λεγόμενης αλκοολικής υπερθνητότητας στη Ρωσία;

Το 1992, η βιομηχανία οινοπνεύματος απελευθερώθηκε ριζικά, το κρατικό μονοπώλιο στο αλκοόλ και η απαγόρευση της οικιακής παρασκευής καταργήθηκαν και η αγορά γέμισε με φθηνή βότκα και άλλα υγρά με υψηλή περιεκτικότητα σε αιθανόλη. Ταυτόχρονα, η άρση της απαγόρευσης του φεγγαριού, σε συνδυασμό με τη συστημική κοινωνικοοικονομική κρίση στην ύπαιθρο, οδήγησαν σε πρωτοφανή αύξηση της σεληνόφωτας. Στη Ρωσία υπάρχουν 15 λίτρα καθαρού αλκοόλ κατά κεφαλήν ετησίως (Α. Νεμτσόφ). Εξ ου και η απάντηση: με όλα τα διαθέσιμα μέτρα είναι απαραίτητο να μειωθεί η κατανάλωση ισχυρών αλκοολούχων ποτών.

– Είναι τα υποκατάστατα αλκοόλ η κύρια πηγή θανάτου στη Ρωσία;

Φυσικά, η μείωση της κατανάλωσης αλκοολούχων υποκατάστατων είναι υποχρεωτική, αν και όχι η μοναδική, προϋπόθεση για τη μείωση της θνησιμότητας.

- Ενδιαφέρεται το κράτος να εξαλείψει τον σημαντικότερο καταστροφικό παράγοντα στην ανάπτυξη της Ρωσίας;

Στόχος της πολιτικής του κράτους για το αλκοόλ είναι η μείωση της θνησιμότητας, της νοσηρότητας και των κοινωνικών προβλημάτων που σχετίζονται με το αλκοόλ. Τα συμφέροντα του δημόσιου τομέα του κράτους και των εθνικών παραγωγών αλκοολούχων ποτών λαμβάνονται υπόψη μόνο στο βαθμό που δεν έρχονται σε αντίθεση με τον κύριο στόχο.

Μια άλλη σημαντική αρχή της σύγχρονης πολιτικής για το αλκοόλ είναι η εστίασή της στο κοινωνικό σύνολο και όχι αποκλειστικά στους βαρείς αλκοολικούς. Ο αλκοολισμός είναι μια κοινωνική ασθένεια και για τη θεραπεία του είναι απαραίτητο να επηρεαστεί ολόκληρη η κοινωνία, καθώς όλες οι ομάδες των καταναλωτών αλκοόλ στην κοινωνία επηρεάζουν ο ένας τον άλλον.

Τα περισσότερα θύματα θανάτων από το αλκοόλ δεν είναι αλκοολικοί. Ένα σημαντικό ποσοστό θανάτων, ατυχημάτων και εγκλημάτων που σχετίζονται με το αλκοόλ συνδέονται με μια κατάσταση ακραίας μέθης, στην οποία δεν φτάνουν τακτικά μόνο οι αλκοολικοί. Φυσικά, η θνησιμότητα μεταξύ των αλκοολικών είναι πολύ υψηλή, αλλά οι κύριες απώλειες προέρχονται από την πιο μαζική ομάδα κινδύνου - τους κανονικούς «σεβαστούς» πολίτες που περιοδικά (για παράδειγμα, τα Σαββατοκύριακα) λαμβάνουν επικίνδυνες δόσεις αλκοόλ. Είναι επίσης σημαντική προτεραιότητα η μείωση της κατανάλωσης αλκοόλ από τους νέους όσο το δυνατόν περισσότερο. Κατά τη γνώμη μας, χωρίς να λυθούν τα προβλήματα αλκοολισμού του πληθυσμού σε κρατικό επίπεδο, είναι αδύνατο να βελτιωθεί η κοινωνία, η οικονομική, κοινωνική και δημογραφική ανάπτυξη.

- Πώς βλέπει η κοινωνία το πρόβλημα του αλκοολισμού; Εξάλλου, δεν είναι μυστικό ότι το κύριο δικαιολογητικό κίνητρο από οποιοδήποτε στόμα ακούγεται: "Όλοι πίνουν;! .."

Η κοινοτική στήριξη διευκολύνει σε μεγάλο βαθμό την εφαρμογή μέτρων πολιτικής για το αλκοόλ. Μελέτες δείχνουν ότι η προώθηση της νηφαλιότητας και του μέτρου από μόνη της έχει μικρή επίδραση στη συμπεριφορά των ανθρώπων. Ωστόσο, μια τέτοια εργασία είναι απαραίτητη, καθώς συμβάλλει στη διαμόρφωση της δημόσιας υποστήριξης για την πολιτική του κράτους για το αλκοόλ, χωρίς την οποία είναι αδύνατο να επιτευχθεί το αποτέλεσμα τέτοιων μέτρων όπως η οικονομική μείωση της διαθεσιμότητας αλκοόλ, ιδίως ισχυρών ποτών, χώρο, στο χρόνο και την ηλικία. Αυτά τα μέτρα περιλαμβάνουν την απαγόρευση της πώλησης οινοπνευματωδών ποτών τη νύχτα.

Στις περισσότερες βόρειες χώρες, τα αλκοολούχα ποτά δεν πωλούνται επίσης σε ένα από τα Σαββατοκύριακα, πιο συχνά τα απογεύματα του Σαββάτου. Στη Ρωσία, δεν υπάρχει τέτοια απαγόρευση και τα Σαββατοκύριακα παρατηρείται αύξηση 8-11% στη θνησιμότητα λόγω ατυχημάτων και θανάτων από ασθένειες του κυκλοφορικού συστήματος.

Τα αποτελεσματικά μέτρα της πολιτικής του κράτους για το αλκοόλ περιλαμβάνουν μέτρα που στοχεύουν στη μείωση του αριθμού των καταστημάτων που πωλούν αλκοόλ. Αν πάτε μακριά στο πλησιέστερο σημείο πώλησης αλκοόλ, τότε δεν θα πηγαίνει κάθε φορά που κάποιος θα αγοράσει ένα μπουκάλι. Εάν, έχοντας μπει στο κατάστημα για να αγοράσει ψωμί, ένα άτομο δει αλκοόλ στα ράφια, αυτό συχνά προκαλεί την αγορά αλκοολούχων ποτών.

Τα προβλήματα με το αλκοόλ έχουν γίνει βαρύ φορτίο για τη ρωσική κοινωνία. Σχεδόν κάθε Ρώσος έχει συγγενείς που πέθαναν και υπέφεραν από αλκοόλ, πολλές οικογένειες καταστρέφονται, πολλές ζωές ακρωτηριάζονται. Από την άποψη αυτή, στο Ρωσική κοινωνίαδυσαρέσκεια με την κατάσταση. Σύμφωνα με δημοσκοπήσεις, μεταξύ των προβλημάτων που απασχολούν τους Ρώσους, το πρόβλημα του αλκοολισμού και του εθισμού στα ναρκωτικά καταλαμβάνει τακτικά τη δεύτερη ή την τρίτη θέση.

Φυσικά, η υποστήριξη της πολιτικής για το αλκοόλ δεν είναι ίδια για όλες τις πληθυσμιακές ομάδες και για όλα τα μέτρα. Έτσι, οι γυναίκες είναι πιο πιθανό να αξιολογήσουν θετικά τον αγώνα κατά του αλκοολισμού από τους άνδρες. Ένα συγκεκριμένο πρόβλημα είναι επίσης το γεγονός ότι τα πιο αποτελεσματικά περιοριστικά μέτρα της πολιτικής για το αλκοόλ (για παράδειγμα, η αύξηση των τιμών των αλκοολούχων προϊόντων) υποστηρίζονται από μικρότερο μερίδιο του πληθυσμού από τα αναποτελεσματικά εκπαιδευτικά μέτρα (για παράδειγμα, η εκπαίδευση κατά του αλκοόλ στην Εκπαιδευτικά ιδρύματα). Ωστόσο, πρέπει να θυμόμαστε ότι κοινή γνώμηαυτό το θέμα αλλάζει συχνά.

- Ειδικοί από διάφορα τμήματα υποστηρίζουν ότι ο αλκοολισμός έχει γίνει «νεότερος». Πώς μπορείτε να σχολιάσετε αυτή τη δήλωση;

Πολυάριθμες μελέτες δείχνουν ότι όσο αργότερα ένας νέος μυηθεί στο αλκοόλ, τόσο λιγότερες είναι οι πιθανότητες να έχει προβλήματα με το αλκοόλ. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η νομοθεσία των περισσότερων χωρών καθορίζει ένα ελάχιστο όριο ηλικίας για τη νόμιμη αγορά αλκοόλ. Για τη Ρωσία, δεν είναι τόσο σημαντικό η αύξηση αυτής της ηλικίας, αλλά η εκπλήρωση αυτού του κανόνα. Η υπερβολικά επιεική τιμωρία και η αδράνεια των φορέων που είναι αρμόδιοι για την εφαρμογή αυτών των κανόνων θέτουν τα θεμέλια για τη δημιουργία νέων κοόρτων αλκοολικών. Σύμφωνα με ιατρικές στατιστικές και κοινωνιολογική έρευνακαταγράφεται η τάση αναζωογόνησης των ασθενών της ναρκολογικής υπηρεσίας. Η ίδια διαδικασία παρατηρείται και στην ανάλυση της ηλικίας των πρώτων δειγμάτων ψυχοδραστικών ουσιών.

- Η μπύρα είναι εναλλακτική στα δυνατά αλκοολούχα ποτά ή όχι;

Από πολλές απόψεις, η Ρωσία δεν μοιάζει με άλλες ευρωπαϊκές χώρες όσον αφορά τη δυναμική της αγοράς αλκοόλ. Εάν στις ευρωπαϊκές χώρες η αύξηση της κατανάλωσης μπύρας συνοδεύεται από μείωση της κατανάλωσης ισχυρών αλκοολούχων ποτών, τότε η Ρωσία δεν δικαίωσε τις ελπίδες των υποστηρικτών της ιδέας της αύξησης των πωλήσεων μπύρας.

Για παράδειγμα, για την περίοδο από το 1997 έως το 2005. Η παραγωγή μπύρας στη Ρωσική Ομοσπονδία αυξήθηκε 4 φορές και η κατανάλωσή της - σχεδόν 3 φορές. Το επίπεδο παραγωγής και κατανάλωσης βότκας και αλκοολούχων ποτών δεν έχει αλλάξει πολύ κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου. Ο κύριος λόγος για την αύξηση της κατανάλωσης μπύρας είναι η υψηλή διαθεσιμότητά της. Περισσότεροι από τους μισούς ενήλικες Ρώσους πίνουν μπύρα και έχει σημειωθεί αύξηση στην κατανάλωση μπύρας μεταξύ των εφήβων και των δύο φύλων. Ταυτόχρονα, ο κίνδυνος ανάπτυξης εξάρτησης από το αλκοόλ στους καταναλωτές μπύρας είναι υψηλότερος από ό,τι στους καταναλωτές κρασιού ή οινοπνευματωδών ποτών. Εκτός από την προσβασιμότητα, οι λόγοι για την αύξηση της κατανάλωσης μπύρας περιλαμβάνουν την απουσία έντονων παραβιάσεων συμπεριφοράς και απόδοσης κατά την κατανάλωση μπύρας, την πεποίθηση σημαντικού μέρους του πληθυσμού για την ασφάλεια και ακόμη και τη χρησιμότητα αυτού του ποτού και την πιστή στάση. απέναντί ​​της στην κοινωνία.

- Λαμβάνοντας υπόψη τα προβλήματα με το αλκοόλ, εμείς και η κοινωνία έχουμε θίξει και το κράτος, αλλά ταυτόχρονα δεν έχουμε πει τίποτα για τη θέση του καθενός, για την επιλογή του: να πίνει ή να μην πίνει;

Κάθε άτομο στη ζωή περνά από στάδια γνωριμίας με το αλκοόλ: στην παιδική ηλικία και την εφηβεία - απόλυτη μη χρήση. Ένας νεαρός άνδρας, μια κοπέλα αποκτά την πρώτη εμπειρία του ποτού με δοκιμή και λάθος και αποφασίζει αν θα είναι παθιασμένος ή καταναλωτής αλκοόλ. Στο μέλλον, κάθε καταναλωτής διατρέχει τον κίνδυνο να συμμετάσχει στη διαδικασία του αλκοόλ: μέσω της μέτριας κατανάλωσης αλκοόλ έως την κατάχρηση και την ασθένεια - χρόνιο αλκοολισμό.

Σε κάθε στάδιο, ένα άτομο κάνει μια επιλογή "να πιει ή να μην πιει;". Και πολλά εξαρτώνται από την ορθότητα της επιλογής: τόσο η μοίρα του όσο και η ευτυχία των παιδιών, των αγαπημένων και των συγγενών του.

Με συντομογραφίες, το πλήρες κείμενο τυπώνεται σύμφωνα με την έκδοση:
Titov S.S. Πολιτική για το αλκοόλ στη Ρωσία (άρθρο σε εφημερίδα)
// Πρόληψη ναρκολογικών παθήσεων. - Omsk: BUZOO "Narcological dispensary", 2009. - P.41-44.

Στην Chukotka, στο Magadan, Nenets αυτόνομη περιφέρεια, στη Σαχαλίνη και στην Κόμη υπάρχει οξύ πρόβλημα αλκοολισμού. Και οι πιο «νηφάλιες» περιοχές είναι παραδοσιακά η Τσετσενία, η Ινγκουσετία, το Νταγκεστάν, η Καρατσάι-Τσερκεσία και η Καμπαρντίνο-Μπαλκαρία.

Τα άλυτα προβλήματα περιλαμβάνουν τον αλκοολισμό των νέων, την αύξηση της εγκληματικότητας, το υψηλό ποσοστό παραποιημένων προϊόντων και την «ανευθυνότητα των υπαλλήλων». Σύμφωνα με τους ειδικούς, είναι απαραίτητο να εισαχθούν πρόσθετοι νομοθετικοί περιορισμοί και να βελτιωθεί η ποιότητα ζωής στις περιφέρειες - «οι άνθρωποι δεν πίνουν από μια καλή ζωή».

Η βαθμολογία καταρτίστηκε με βάση ανοιχτά δεδομένα από τη Rosstat, τη Rosalkogolregulirovanie, το Υπουργείο Υγείας, το Υπουργείο Εσωτερικών, την Κεντρική Στατιστική Βάση Δεδομένων και το EMISS. Η τελική βαθμολογία της περιοχής υπολογίστηκε με έξι κριτήρια. Ειδικότερα, υπολογίστηκε ο αριθμός των θανάτων από το αλκοόλ και των καταγεγραμμένων με αλκοολισμό. Καθώς και ο αριθμός των εγκλημάτων και αδικημάτων που διαπράχθηκαν σε κατάσταση μέθης, που σχετίζονται με την παράνομη παραγωγή και κυκλοφορία αλκοόλ. Ένα άλλο κριτήριο αξιολόγησης ήταν ο όγκος της αλκοόλης που πωλήθηκε και η ανάλυση της περιφερειακής νομοθεσίας στον τομέα αυτό.

Έτσι, για τέταρτη συνεχόμενη χρονιά, η Τσετσενία (12,78 βαθμοί), η Ινγκουσετία (12,82) και το Νταγκεστάν (14,18) αναγνωρίζονται ως οι πιο νηφάλια περιοχές. Η Καρατσάι-Τσερκεσσία βελτίωσε επίσης τη θέση της στην κατάταξη: το 2015 ήταν 25η, αλλά από το 2016 βρίσκεται σταθερά στην τέταρτη θέση (20.02).

Ακολουθεί η Καμπαρντίνο-Μπαλκαρία (20,70), η οποία βρισκόταν πάντα στην πρώτη δεκάδα των περιοχών «teetotalers». Επίσης φέτος, οι περιφέρειες Belgorod (22.51) και Tyumen (22.52) έγιναν οι ηγέτες. Περιφέρεια Σταυρούπολης(23.61), περιφέρεια Βόλγκογκραντ (24.24) και Καλμύκια (26.48).

Τα κύρια προβλήματα στην εφαρμογή της πολιτικής κατά του αλκοόλ, σύμφωνα με τους συντάκτες της βαθμολογίας, είναι ο αλκοολισμός των νέων, η αύξηση της εγκληματικότητας και το υψηλό ποσοστό παραποιημένων προϊόντων. Η διαδικασία επιβραδύνεται επίσης από την «ανευθυνότητα των υπαλλήλων» - για παράδειγμα, απόπειρες νομιμοποίησης της πώλησης αλκοόλ στα πρατήρια καυσίμων και του εμπορίου μέσω Διαδικτύου, καθώς και η έλλειψη σωστού ελέγχου.

Η νομοθεσία κατά του αλκοόλ θα πρέπει να ενισχυθεί σε τοπικό επίπεδο, είναι βέβαιος ο Valery Ryazansky, πρόεδρος της επιτροπής του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου για την κοινωνική πολιτική.

Σύμφωνα με τον ειδικό, οι αρχές ορισμένων περιοχών θα πρέπει να το σκεφτούν, γιατί «οι άνθρωποι δεν πίνουν από μια καλή ζωή». Και είναι απαραίτητο να σκεφτόμαστε όχι μόνο τις απαγορεύσεις, αλλά και την επίλυση συναφών προβλημάτων, την ανύψωση της ποιότητας ζωής των πολιτών, πιστεύει ο πολιτικός επιστήμονας.