Rozvoj cestovného ruchu v rokoch sovietskej moci. Vývoj sovietskeho systému cestovného ruchu v druhej polovici 20. storočia Problémy rozvoja cestovného ruchu mládeže v Ruskej federácii

Úvod

1. Etapy rozvoja cestovného ruchu v ZSSR

1.1. Porevolučná etapa rozvoja cestovného ruchu

2.2. Vývoj legislatívy cestovného ruchu

Záver

12. apríla 1918 podpísal V.I.Lenin dekrét "O odstránení pomníkov postavených na počesť cára a ich služobníkov a vypracovaní projektov pomníkov ruskej socialistickej revolúcie." V blízkosti Kremľa vzniká pamätník, na ktorom sú zvečnené mená vynikajúcich mysliteľov a revolucionárov. V Moskve, Petrohrade a ďalších mestách sa začala výstavba pamätníkov, stél, basreliéfov a pamätných tabúľ na počesť slávnych bojovníkov za ľudovú moc, za revolučné úspechy. Tieto prvé predmety proletárskych ideologických symbolov a príslušenstva sa stali aj objektmi nových revolučných, výstavných zájazdov a turistických podujatí.

Zároveň sa začali hľadať nové organizačné formy turistiky a exkurzie. V niektorých inštitúciách boli vytvorené pododdelenia, ktorých úlohou bolo vykonávať exkurzie a turistické výlety mimo mesta.

Jedným z prvých, ktorí túto prácu vykonali, bolo mimoškolské oddelenie Ľudového komisariátu školstva (Narkompros) v novembri 1917. Na jeho čele stála N.K.Krupskaja. Podobné pododdiely boli organizované v provinčnej sieti Narkompros. V roku 1918 vznikli po celej krajine výletné stanice a vytvorila sa Experimentálna výletná základňa Ľudového komisariátu školstva.

V marci 1919 podpísal V.I. Lenin dekrét „O lekárskych oblastiach národného významu“, ktorý prispel k rozvoju liečebnej turistiky a organizovaniu exkurzií k liečivým prameňom.

V roku 1920 bol pri Ľudovom komisariáte školstva vytvorený Zjednotený prednáškový a exkurzný úrad, prototyp moderných turistických a výletných inštitúcií, ktorých účelom je široká propagácia proletárskeho turizmu a exkurzií.

Od roku 1920 začali niektoré oddelenia a inštitúcie realizovať exkurzie a takzvané turistické výlety. Pre robotníkov a zamestnancov sa odbory stali ich organizátormi. Študentov a vojenský personál vysielal na cesty Ľudový komisariát školstva a RKSM. Túto prácu vykonávali najmä nadšenci na voľnej nohe. Vypracovali turistické programy, trasy.

S rastúcim záujmom obyvateľstva o turistiku a výlety sa stávala zrejmá potreba ich využitia v kultúrnej práci. Medzi obyvateľstvom na tento účel, ako aj na zvýšenie ideologický obsah všetkých činností v oblasti turistiky a výletov bolo metodickým vedením turistickej a výletnej praxe v roku 1920 zverené Hlavnému politicko-osvetovému výboru Narkompros (Glavpolitprosvet). Vznikla otázka týkajúca sa školenia verejného personálu; vytvorené výletné stanice začali pripravovať slobodný majetok - skupinových sprievodcov a takzvaných organizátorov cestovného ruchu.

Glavpolitprosvet sa zaviazal preskúmať otázku, ako efektívne sú počiatočné formy turistiky a výletov a či spĺňajú naliehavé úlohy spoločnosti. Provinčné oddelenie politického vzdelávania Moskovského ministerstva verejného vzdelávania (Gubpolitprosvet MONO) dostalo pokyn, aby vykonalo štúdiu zameranú na skúmanie požiadaviek a želaní pracujúceho ľudu Moskvy v oblasti cestovného ruchu. Uskutočnil sa výberový prieskum medzi obyvateľmi okresov Krasnopresnensky a Rogozhsko-Simonovsky v hlavnom meste, ktorý ukázal, že cestovný ruch a výlety sú medzi obyvateľstvom čoraz populárnejšie, najmä výlety za štúdiom sociálnej reorganizácie spoločnosti. V dôsledku toho boli vypracované témy spoločenskovedných exkurzií tzv.

Začiatkom 20. rokov 20. storočia začal rásť záujem o turistiku a výlety. Do exkurzií, výletov a ciest sa zapojili tisíce pracujúcich ľudí. Len jedna exkurzná sekcia Gubpolitprosveta MONO v roku 1921 uskutočnila každý mesiac viac ako 400 skupinových exkurzií. Približne rovnakému počtu ľudí slúžila Moskovská mestská rada odborov, Pracovný artel moskovských robotníkov a ďalší.

Exkurzná konferencia, ktorá sa konala v roku 1921 v Petrohrade za účasti odborov, vedúceho politickej výchovy a petrohradského exkurzného ústavu, preštudovala výsledky exkurznej práce a odporučila rozšíriť jej využitie v školskej praxi.

Začalo sa štrukturálne rozširovanie siete cestovného ruchu a výletov. Na Ľudovom komisariáte školstva boli vytvorené oddelenia blízkych a vzdialených exkurzií, ktoré mala na starosti N.K. Krupskaya. V roku 1923 sa oddelenie diaľkových exkurzií Ľudového komisariátu školstva stalo súčasťou Moskovského múzea a exkurzného inštitútu a neskôr - v akciovej spoločnosti "Soviet Tourist" (Sovtour).

Turistiku a výlety začali organizovať rôzne inštitúcie. Prvýkrát po roku 1914 zorganizovali cestu na Krym Inštitút metód mimoškolskej práce, Komunistická univerzita Ya.M.Sverdlova, Komunistická univerzita pracujúceho ľudu Východu; niektoré univerzity a robotnícke fakulty propagovali cestovný ruch medzi študentmi a študentmi. Stanice mladých prírodovedcov ponúkali „prírodovedné“ exkurzie. Niektoré múzeá zaviedli do praxe „cez prehliadky múzeí“ pre mimomestských turistov.

Štúdium a rozširovanie metód a organizačných princípov cestovného ruchu a exkurzií spočiatku vykonával Moskovský inštitút metód mimoškolskej práce, vedecké a pedagogické sily Petrohradu, Katedra exkurzií Moskovskej štátnej univerzity a exkurzné sekcie. z Glavpolitprosveta.

O niečo neskôr sa vyvinulo Hlavné riaditeľstvo vedeckých a vedeckých a umeleckých inštitúcií pod Nar-Compros (Glavnauka). metodologické základy práce miestnych historických organizácií v mnohých mestách krajiny. Vytvorili prvé experimentálne modely skupinových miestnych historických výletov, výletov a exkurzií na zemi.

Určité opatrenia pre rozvoj cestovného ruchu prijal štát. Boli zamerané na vytvorenie materiálno-technickej základne a prípravu odborného personálu. Spôsoby činnosti v tomto smere boli čoraz zreteľnejšie: centralizácia aktivít cestovného ruchu, poskytovanie dopravy, ubytovania, stravy, ale aj sprievodcov pre turistov a turistov, poskytovanie informácií o objektoch návštevy, školenie organizátorov personálnych skupín. , atď.

Len v roku 1923 Ľudový komisariát školstva a Ústav metód mimoškolskej práce vyškolili 2 500 skupinových učiteľov pre turistické skupiny a uskutočnili desaťdňové semináre pre pracovníkov z iných miest v školstve. Učitelia a komsomolskí aktivisti boli školení v exkurzných krúžkoch a seminároch v centrálnom dome Gubpros a jeho okresných domoch v Moskve. Boli v podstate prvým profesionálnym personálom v sovietskom cestovnom ruchu, hoci pracovali na polovičný úväzok.

Začiatkom 20. rokov 20. storočia sa formovala geografia cestovného ruchu. Ak v rokoch 1918 - 1920. kampane a cesty sa uskutočňovali lokálne - v rámci provincií Moskva a Petrohrad, potom v rokoch 1921 - 1924. už boli turistické výlety za ich hranice a ďalej. Začali sa vzájomné návštevy susedných miest. Prvou celozväzovou cestou bola hromadná cesta na celozväzovú poľnohospodársku výstavu v Moskve.

Čoraz viac inštitúcií sa začalo obracať k cestovnému ruchu ako k jednej z progresívnych foriem rekreácie. Podľa predstáv organizátorov sa turizmus v budúcnosti mal stať nevyhnutnou súčasťou každodenného života, nielen osobnou záležitosťou každého, ale aj masovým spoločensko-politickým hnutím.

Tieto myšlienky boli vyvinuté verejnosťou a potom špeciálnymi publikáciami: „Na cestách novej školy“, „Bulletin vzdelávania“, „Exkurzia“ atď.

Významnú úlohu v takýchto aktivitách zohrali noviny Komsomolskaja Pravda. V decembri 1926 noviny vytvorili ústredie pod redakciou a boli jedným z iniciátorov rozvoja masovej turistiky, ktorú z hľadiska cieľov a obsahu nazvala „proletárskou“.

Ústredie "Komsomolskaja Pravda" v roku 1926 zorganizovalo prvý početný výlet 600 pracovníkov do "Volkhovstroy" v histórii turistických a výletných prác. Hneď nato bola vytvorená kancelária pre cestovný ruch pod Ústredným výborom Leninského zväzu mladých komunistov a Komsomolskaja pravda usporiadala prvé korešpondenčné stretnutie o organizácii proletárskeho turizmu.

Medzitým v prítomnosti niekoľkých inštitúcií, ktoré viedli nestabilné turistické výlety pre ľudí rôznych profesií, neexistovalo žiadne špecializované oddelenie - organizátor cestovného ruchu pre široké masy pracujúcich. Existujúca Ruská spoločnosť turistov (ROT) pre svoj malý počet a dodržiavanie predrevolučných metód vedenia nebola schopná viesť turistické hnutie.

Do konca 20. rokov 20. storočia v rámci všeobecných úloh kultúrnej práce vyvstala potreba zefektívniť riadenie cestovného ruchu a výletov po celej krajine, vytvoriť cieľovú organizáciu schopnú zabezpečiť obyvateľom zmysluplné a lacné turistické cestovanie, rozvíjať jasný ideový základ pre cestovný ruch, vytvárať materiálnu základňu, personálne, trasy, aby bol cestovný ruch užitočný pre národné hospodárstvo.

Odbory Komsomol a Narkompros sa stali v rokoch 1924-1928. vedúci turistickej a exkurznej práce v krajine. Organizačné formy sa spočiatku autonómne vyvíjali v dvoch smeroch: Celozväzová ústredná rada odborov a Ľudový komisariát školstva začali vytvárať základné turistické väzby - skupiny pri priemyselných a poľnohospodárskych podnikoch, vo vzdelávacích inštitúciách, pri kluboch atď.

Komsomol vytvoril úrad pre cestovný ruch v rámci komsomolských výborov. Úrad mal za úlohu pomáhať miestnym „spoločnostiam masového cestovania“, vykonávať referenčnú a inštruktorskú prácu. Pod nimi vznikli rubriky: vlastiveda, tábor, vzdialená, prímestská turistika. Zhromažďovali turistické materiály (mapy, popisy trás), nadviazali spoluprácu so zainteresovanými štátnymi a verejnými organizáciami - miestnymi odborovými radami, športovými a vlastivednými tímami, združeniami mladých prírodovedcov, Osoaviakhim, Osnav (spoločnosť pre vodnú záchranu), ako aj verejnosťou. stravovacie zariadenia, doprava, hotel, inžinierske siete a iné služby. Takéto aktivity prispeli k organizačnému rozvoju cestovného ruchu, zvýšeniu počtu jeho účastníkov.

Len v prvej polovici roku 1927 sa na skupinových kampaniach a výletoch pozdĺž komsomolskej línie zúčastnilo asi 200 tisíc ľudí rôzneho veku, profesijnej a územnej príslušnosti.

Úrad pre cestovný ruch začal so zbierkou na ďalší rozvoj turistickej a exkurznej práce. Na tento účel sa medzi obyvateľstvom konali lotérie, ochotnícke vystúpenia, organizovali sa nedele na zber starého papiera, kovového šrotu a vykonávali sa rôzne práce.

V roku 1927 Ústredný úrad masového turizmu prvýkrát rozšíril geografiu cestovného ruchu a exkurzií a ponúkol pracovníkom 39 približných trás v šiestich regiónoch krajiny: Severozápad, Stredná priemyselná oblasť, Stredná Volga, Ural, Krym, Kaukaz.

Spojenie úsilia odborov a Komsomolu v otázkach cestovného ruchu umožnilo zaviesť zvýhodnené cestovné na železničných trasách, prenajať priestory pre turistické tábory, akumulovať vybavenie, t.j. poskytovať pracovníkom služby cestovného ruchu platené čiastočne odbormi.

S rozširovaním siete miestnych turistických organizácií sa zlepšovala aj jej organizačná štruktúra. To prispelo k zvýšeniu úlohy základných buniek. Vypočuli si správy a priania turistov, na základe ktorých boli zostavené usmernenia pre nové výlety, túry, výlety sa zhromaždili údaje o miestnej histórii.

V roku 1927 sa v redakcii novín Komsomolskaja pravda vytvorilo dočasné referenčné a inštruktážne centrum a organizačná komisia, ktoré mali za úlohu pripraviť otázku vytvorenia spoločnosti masového cestovného ruchu. Iniciátorom a organizátorom rozvoja masovej turistiky sa tak stal Komsomol, ktorý od polovice 20. rokov 20. storočia rozbehol rozsiahle aktivity v organizovaní voľného času mládeže.

Ústredný výbor celozväzového leninského zväzu mladých komunistov a redaktori Komsomoľskej pravdy usporiadali v januári 1927 stretnutie o organizácii masovej turistiky. Všetci jeho účastníci vyjadrili názor, že cestovný ruch by sa mal rozšíriť, stať sa silným prostriedkom zvyšovania kultúrnej a politickej úrovne mladých ľudí, oboznamovania sa s históriou a moderným životom krajiny. Zdôraznila sa zdraviu prospešná hodnota kampaní, ich možnosti pre rozvoj verejnej iniciatívy. Na stretnutí bola vytvorená komisia pre cestovný ruch pri Ústrednom výbore celozväzového leninského zväzu mladých komunistov a redakcii Komsomolskaja pravda, ktorá začala svoju prácu s propagandou. Na stránkach „Komsomolskaja Pravda“, potom takmer vo všetkých miestnych komsomolských novinách, boli publikované články Y. Ilyina, L. Barkhaša, G. Bergmana a ďalších nadšencov turizmu, rady o technike cestovania, odporúčania na približné trasy, správy o prvých podnikoch.

„Kam pôjdete budúcu nedeľu?" oslovili čitateľov noviny. „Nenechajte si ujsť prázdniny pre miestnu turistiku. Pripravte sa na letné prázdniny." V "Komsomolskaja Pravda" sa otvoril stĺpec "Poštová schránka turistov".

V provinčných a okresných výboroch Komsomolu sa začali formovať úrady cestovného ruchu a v bunkách - turistické sekcie. Už v marci 1927 na V. všeodborovej konferencii Komsomolu referent o kultúrnej práci I. Zheldak informoval, že „vyrástlo u nás hnutie, ktorým sa zväz dovtedy nezaoberal – proletársky turizmus, v ktorom je asi 20 tisíc turistov združených v skupinách“.

V roku 1927 obnovila svoju činnosť v Moskve predrevolučná Ruská spoločnosť turistov (ROT), ktorá združovala asi 500 ľudí. Z hľadiska sociálneho zloženia spoločnosť pozostávala najmä z inteligencie a bývalých bohatých mešťanov a len jedna osoba zastupovala robotníkov. Na radu Úradu pre cestovný ruch pod Komsomolským výborom bolo do ROT vyslaných 1500 mladých turistov, ktorí požadovali zvolanie mimoriadnej konferencie. Na tejto konferencii bola činnosť starého predstavenstva uznaná za neuspokojivú a bola zvolená nová, v ktorej boli N.V. Krylenko (predseda), V. Antonov-Saratovskij, L. Barkhash, V. Nikitin a ďalší.Spolok bol premenovaný na Spoločnosť proletárskeho turizmu (OPT).

OPT tak v júli 1928 začal s praktickou turistickou a exkurznou prácou zameranou predovšetkým na želania pracujúceho ľudu. Len v prvom roku svojej existencie obslúžila spoločnosť viac ako 300 tisíc ľudí. V roku 1929 bola schválená Charta OPD.

V porovnaní s inými organizáciami rezortného cestovného ruchu sa Spoločnosť pre proletársky cestovný ruch RSFSR okamžite umiestnila na prvom mieste z hľadiska obľúbenosti medzi pracovníkmi a množstva práce. Realizovala 90 % turistických a výletných prác v krajine.

Organizačným základom spoločnosti boli primárne turistické bunky pri priemyselných a poľnohospodárskych podnikoch, inštitúciách, vzdelávacích inštitúciách, v Červenej armáde, v čitárňach a pod.

Činnosť OPD pokrývala nielen dospelú populáciu. Od roku 1929 sa pod ním organizovali detské turistické a výletné stanice. Pobočky Spoločnosti proletárskeho cestovného ruchu RSFSR boli široko rozvinuté na Ukrajine, v Bielorusku, Azerbajdžane a ďalších republikách, čo prispelo k celoúnijnej expanzii geografie cestovného ruchu.

Vznik chráneného územia znamenal prechod k masovej organizovanej turistickej a výletnej práci, no zjavne mu chýbali materiálne kapacity. Preto v záujme posilnenia a rozvoja masového turistického hnutia v ZSSR Rada ľudových komisárov ZSSR v marci 1930 prijala uznesenie „O zlúčení akciovej spoločnosti“ Soviet Tourist „so Spoločnosťou proletárskeho turizmu. RSFSR a vytvorenie Celozväzovej dobrovoľníckej spoločnosti proletárskeho turizmu a exkurzií (OPTE)“.

Práca novovytvorenej spoločnosti bola postavená na štátny základ. Do jeho štruktúry boli zavedené ďalšie autonómne organizácie cestovného ruchu (Akciová spoločnosť „Tourist of Georgia“, Ukrajinská spoločnosť „Umpet“ atď.). OPTE zlepšil svoju prácu. V jej Ústrednej rade boli štátne, odborné, verejné a iné organizácie a podniky. Viedlo ho Prezídium Ústrednej rady spoločnosti. Za predsedu prezídia bol zvolený významný štátnik, ľudový komisár spravodlivosti N.V.Krylenko. finančný základ OPTE hradil členské príspevky a finančné prostriedky organizácií. Prezídium Najvyššej hospodárskej rady ZSSR poveril niekoľko podnikov, aby zaviedli výrobu turistického vybavenia.

Výsledky neovplyvnili úroveň práce pomaly. Ak teda OPTE v roku svojho vzniku zorganizoval zájazdy pre 300 tisíc ľudí, tak hneď budúci rok - pre 3 milióny turistov. Do roku 1931 sa počet členov spoločnosti zvýšil na 500 tisíc, do roku 1932 - až na 800 tisíc ľudí. Profesijné zloženie turistov sa zmenilo: do konca roku 1930 to bolo 49% robotníkov, ďalší rok - už 52%, zamestnanci tvorili 19%, študenti - 23%, kolchozníci a roľníci - 6%.

Priama práca s obyvateľstvom sa vykonávala prostredníctvom základnej turistickej bunky. Nariadenie o nej vypracovala Všesväzová konferencia turistov v septembri 1930, v ktorej sa uvádzalo, že hlavnou úlohou bunky je „propagácia myšlienok organizovaného turizmu a výletov a masové zapájanie robotníkov, premieňajúc turizmus na skutočne ľudové, organizované proletárske hnutie“.

Rastúci masový charakter cestovného ruchu si vyžiadal ďalší rozvoj zodpovedajúcej materiálnej základne, čo si následne vyžiadalo prilákanie ďalších materiálnych a finančných zdrojov.

Celozväzový dobrovoľný spolok pre proletársky turizmus a exkurzie zdedil po Sovturovi a iných organizáciách niekoľko podnikov materiálnej výroby a spotrebiteľských služieb (dielne na výrobu a opravu turistického vybavenia, lodné stanice, požičovne lyží, základne na Kryme a Kaukaze, atď.) a rozpočet spoločnosti predstavoval iba 2 000 rubľov. Preto OPTE podnikol viaceré kroky k akumulácii finančného fondu, ktorého hlavným zdrojom boli príspevky kolektívnych a individuálnych členov. Peniaze boli prevedené na špeciálny „turistický“ účet moskovskej pobočky Štátnej banky.

Získané prostriedky boli investované do plošného rozvoja materiálno-technickej základne cestovného ruchu. Boli postavené a prenajaté od rôznych organizácií turistické tábory, kempingy, základne, prístrešky, horské chaty, stanové tábory, podniky na výrobu turistického materiálu. Na začiatku druhej päťročnice mal systém OPTE asi 300 vlastných a prenajatých základní, tovární, opravovní a predajní turistického vybavenia, fotoateliérov, požičovní a iných podnikov.

V polovici 30. rokov sa materiálno-technická základňa cestovného ruchu natoľko upevnila, že jeho finančné príspevky do štátneho rozpočtu dosahovali nemalé sumy. Centrálne a autonómne jednotky OPTE a bunky prispievali peniazmi do miestneho priemyslu a poľnohospodárstvo, na kultúrnu výstavbu, obranu štátu. Časť odpočtov bola určená na výstavbu zariadení cestovného ruchu celoštátneho významu. Takže 3 milióny rubľov. boli dotované na výstavbu All-Union Tourist House v Moskve.

Časť finančných úspor smerovala OPTE na vytvorenie verejnej platformy pre turistické a výletné hnutie – médiá. Od začiatku 30. rokov OPTE vydáva periodiká „Svetový turista“, „Na súši a mori“ (najskôr mesačne, potom dvakrát mesačne) a organizačno-metodický mesačník „Turisticko-aktivista“. Prílohou časopisu „Na súši a na mori“ bola „Turistická knižnica“ (12 brožúr ročne) – malé brožúry, ktorých autormi boli turisti, ktorí referovali o najúspešnejších turistických a výskumných výpravách a výletoch, na tzv. typy sociálnej práce medzi obyvateľstvom v trasových lokalitách. Od roku 1929 začal vychádzať časopis "Turista" - orgán Celozväzovej ústrednej rady odborov, ktorý sa neskôr stal popredným periodikom o teórii, metodológii a praxi sovietskeho cestovného ruchu. Okrem toho bolo v Moskve vytvorené štátne vydavateľstvo „Fyzická kultúra a cestovný ruch“, ktoré vydávalo knihy o metódach a technikách rôznych druhov cestovného ruchu s popismi turistických oblastí a konkrétnych výletov. Miestne spolky, ako napríklad „Turista Zakaukazska“ a iné, začali vydávať knihy a periodické bulletiny.

V Moskve a niektorých ďalších mestách sa otvorili turistické obchody, kde bola pre členov spoločnosti stanovená malá zľava.

Vytvorenie organizačnej a riadiacej základne (okresné, mestské, krajské, republikové a Ústredné oddelenie cestovného ruchu, rozsiahla sieť buniek), rozvoj materiálno-technickej základne, zvýšenie dopytu obyvateľstva po službách cestovného ruchu výrazne rozšírili tzv. geografia cestovného ruchu. Cestovanie a turistika v nových oblastiach boli čoraz častejšie - Západná Sibír, Altaj, Kuzbass, Stredná Ázia, Arktída.

Rozvoj zahraničného cestovného ruchu si vyžiadal vypracovanie opatrení na zefektívnenie prijímania zahraničných hostí v ZSSR. V máji 1929 bola rozhodnutím Rady práce a obrany vytvorená All-Union akciová spoločnosť „Intourist“. Okrem prijímania a obsluhy zahraničných delegácií a turistických skupín organizuje odchod vlastných turistov do zahraničia. V rokoch 1930-1931. Po prvýkrát sa na palube motorových lodí „Abcházsko“ a „Ukrajina“ uskutočnili po Európe hromadné výletné plavby pracovníkov pracovného šoku z prvého päťročného plánu. Účastníci boli prijatí v Nemecku, Taliansku a Turecku (Anglicko a Francúzsko nepovolili zastávky) zamestnancami sovietskych splnomocnencov. M. Gorkij špeciálne prišiel do Neapola na všetky dni pobytu v "Abcházsku". Výlet bol námetom niekoľkých kníh a filmov.

V polovici 30. rokov bolo turistom poskytnutých viac ako 200 železničných, peších a kombinovaných trás s miestnou históriou, priemyselnou, poľnohospodárskou a inými témami. Zvýšil sa počet turistov a turistov. Len OPTE poskytoval na prelome prvej a druhej päťročnice rozvoja národného hospodárstva ZSSR služby cestovného ruchu asi jeden a pol miliónu pracovníkov.

Do veľkej miery sa o tento úspech postaralo zníženie nákladov na verejné služby. Skupiny turistov mali nárok na prednostné cestovanie vlakom (50 % nákladov pre skupiny najmenej troch osôb a na vzdialenosť viac ako 300 km). Členom SPTE boli poskytované zvýhodnené služby na turistických základniach.

Zmenil sa aj kontingent turistov v smere nárastu predstaviteľov robotníckej triedy a roľníctva. Ak teda v roku 1930 tvorili robotníci a kolektívni farmári 55%, potom v roku 1935 - už 61%.

Zvýšenie objemu aktivít, ako aj rozšírenie siete turistických organizácií a buniek (len okresných zastupiteľstiev bolo okolo 1 000), rozvoj nových trás, skvalitnenie materiálno-technickej základne si vyžiadali riešenie. k personálnemu problému. Bolo potrebné vyškoliť praktických pracovníkov turistického aparátu, zamestnancov podnikov služieb, kvalifikovaných sprievodcov, sprievodcov a verejných organizátorov.

Keďže už nebolo možné obsluhovať cestovný ruch silami verejných činiteľov, ktorí boli touto prácou prevažne poverení, Ústredná rada OPTE, naďalej do určitej miery zameraná na nadšencov, prizvala na spoluprácu Komsomol, odborovú organizáciu a ďalších pracovníkov. .

V miestnom organizácie cestovného ruchu boli vytvorené personálne útvary. Na ich školenie a zdokonaľovanie, ako aj na prípravu personálnej rezervy otvoril OPTE pre majetok krátkodobé centrálne kurzy cestovného ruchu. Niekoľko rokov sa týmito formami vzdelávania týkalo viac ako 10 tisíc ľudí. Zároveň sa riešila problematika tvorby katedier a cyklov o cestovnom ruchu a exkurziách v politickej výchove a odborných školách, zavedením voliteľného predmetu cestovný ruch na geografických a etnografických fakultách viacerých vysokých škôl. V Moskve bola otvorená špecializovaná technická škola na prípravu stredných turistických pracovníkov.

Významnou udalosťou v činnosti OPTE bol v roku 1932 Všezväzový zjazd, ktorý zasadal v Sieni stĺpov. Delegáti zastupovali 800 000 členov spoločnosti. OPTE už mal viac ako 300 turistických základní. Finančný plán v roku 1932 presiahla 80 miliónov rubľov. Počet účastníkov kampaní už bol státisíce.

Ťažkosti a nedoriešené problémy sa však začali hromadiť v oblasti rozvoja cestovného ruchu a výletníctva. Vznikol nesúlad medzi rastom turisticko-výletného pohybu a existujúcou materiálnou základňou, nedostatok odborníkov na cestovný ruch. Do tejto doby sa v národnom cestovnom ruchu vyvinuli a masovo sa rozšírili dva hlavné smery pracovníkov: túry pracujúcich, najmä mladých ľudí, v rámci amatérskej turistiky a turisticko-exkurzné výlety a cestovanie po plánovaných trasách. Obe oblasti si vyžadovali rovnako neustálu pozornosť a tvorbu priaznivé podmienky pre jeho ďalší vývoj.

1.2. Procesy rozvoja domáceho cestovného ruchu v polovici 20. storočia

V apríli 1936 Prezídium Ústredného výkonného výboru ZSSR považovalo za nevhodné ďalej rozvíjať cestovný ruch v rámci dobrovoľníckej spoločnosti a rozhodlo o jeho likvidácii. Všetok majetok OPTE (ubytovne, továrne a pod.) prešiel na Celodväzovú ústrednú radu odborov, kde vzniklo turistické a výletné oddelenie - ZEÚ Celosväzovej ústrednej rady odborov, ktorá bol poverený vedením turistických trás celozväzového významu, ako aj všetkých činností v oblasti turistiky a výletov. Medzi funkcie územnej ZEÚ, ktorá fungovala na samonosnom princípe podľa plánovaných úloh Celozväzovej ústrednej rady odborov, patrila podpora cestovného ruchu, verejné konzultácie, kultúrne a ekonomické služby na ceste, rozvoj trás, napr. aj výstavba turistických domov, horských chát, kempov, výroba inventára. V novembri 1937 bola schválená Zriaďovacia listina turisticko-výletnej správy Všezväzovej ústrednej rady odborov.

Riadením samostatnej turistiky bola poverená Všesväzová rada telesnej kultúry pod Ústredným výkonným výborom a horolezectvo sa oddelilo od turistiky.

Likvidácia SPTE spôsobila obrovské škody v rozvoji cestovného ruchu. V polovici 30. rokov 20. storočia bola zlikvidovaná nielen OPTE, ale aj takmer všetky masové dobrovoľnícke spoločnosti: „Priateľ detí“, „Avtodor“, „Preč s negramotnosťou“, „Technológia pre masy“ atď.

V tom čase sa už v krajine formoval administratívno-veliaci systém, ktorý nepotreboval amatérske verejné organizácie, ktoré združovali tisíce ľudí. Nahradili ich spoľahliví úradníci. Dobrovoľnícke spoločnosti boli považované za potenciálne nebezpečné „hniezda“, vhodné znaky pre „nepriateľov ľudu“.

Ďalším krokom boli represie v rokoch 1937-1938. bývalí zamestnanci likvidovaných spoločností. V OPTE bola zatknutá väčšina bývalých členov Prezídia Ústrednej rady (ÚV), mnohí členovia ÚV, pracovníci miestnych organizácií a bunkoví aktivisti. Obeťami represií boli V. L. Semenkovskij, L. L. Barkhash, V. A. Vorobyov, A. G. Itim, A. I. Usagin a ďalší významní organizátori turistického hnutia. Takmer všetci zomreli v Stalinových väzniciach a táboroch.

Napriek tomu sa cestovný ruch, podriadený administratívno-veliteľskému systému, naďalej rozvíjal. So zavedením nariadenia o odznaku „Turista ZSSR“ Všesväzovým výborom pre telesnú kultúru a šport pod Ústredným výkonným výborom ZSSR v marci 1939 sa športová turistika výrazne rozvinula. Konkrétne sa v ňom uvádzalo: „Komplex odznaku“ Turista ZSSR „si kladie za úlohu podporovať rozvoj amatérskeho turizmu medzi pracujúcimi ľuďmi Sovietskeho zväzu ako jedného z nich. najlepšie formy aktívny oddych, ktorý spája spolu s fyzickým rozvojom pracujúceho ľudu zvyšovanie jeho kultúrnej úrovne, poznávanie socialistickej vlasti a získavanie obranných zručností potrebných pre každého obrancu našej vlasti.

Rozsiahla kampaň na splnenie štandardov areálu za účelom získania kvalifikačného odznaku. Výsledkom bolo, že k 1. marcu 1941 bolo v ZSSR 5 000 držiteľov odznakov „turista ZSSR“.

V rokoch 1937-1940. bola vykonaná komplexná reorganizácia štruktúry cestovného ruchu, ktorá vychádzala z prísneho štátoprávneho plánovania kapitálových investícií, personálnej a geografickej oblasti rekreačných aktivít. Realizáciou plánovanej turistiky bolo poverených 25 turistických a výletných oddelení Všezväzovej ústrednej rady odborov, 16 výletných a turistických kancelárií, 165 turistických domov, 50 turistických stredísk, 12 turistických hotelov, 24 staničných táborov, 19 turistických a horolezeckých kancelárií. prístrešky, stovky dočasných (sezónnych) stanových táborov, kempingov.

Počas Veľkej vlasteneckej vojny bola turistická a výletná činnosť úplne zastavená. Materiálno-technická základňa cestovného ruchu v oblastiach obsadených nacistickými útočníkmi bola vyplienená a zničená.

Počas vojnových rokov výrazne klesol počet personálnych zamestnancov turistických a výletných organizácií, upadol systém prípravy odborníkov na všetkých úrovniach.

Spolu s obnovou zničeného národného hospodárstva sa obnovil a upravil systém turistických a výletných inštitúcií. Tento proces bol však veľmi pomalý a rozporuplný, keďže dominoval reziduálny princíp financovania sociálnej sféry. Orgány, ktoré riadili cestovný ruch a exkurzie, sa zároveň zamerali na administratívny tlak, personálnu prestavbu a „kozmetické“ reformy.

V roku 1962 bol na základe ZEÚ vytvorený systém rád cestovného ruchu, ktorého riadenie vykonávala Ústredná rada pre cestovný ruch Celoväzovej ústrednej rady odborov.

Začiatkom 60. rokov ZSSR zreteľne pociťoval zintenzívnenie turistických aktivít. Do roku 1965 boli vo všetkých zväzových republikách a vo väčšine autonómnych republík, území a regiónov organizované turistické rady, ktoré rozvíjali a ovládali turistické trasy.

Turistické cestovanie sa stalo jednou z najobľúbenejších foriem rekreácie sovietskych občanov.

Vypracovanie plánovaných turistických výletov realizovala Ústredná rada pre cestovný ruch a exkurzie. Vydával poukážky na trasy, ktoré majú štatút celoúnijného. Všetky ostatné trate, ktoré boli v pôsobnosti republikových, krajských a krajských rád pre cestovný ruch a výletníctvo, patrili k miestnym.

Turistické a výletné organizácie odborov vyvinuli v 60. rokoch vyše 13 tisíc trás - líniové, kruhové, radiálne. Plánované trasy začínajúce v jednom meste a končiace v inom sa nazývajú lineárne. Napríklad celoúnijný autobusová trasaČíslo 271 „North Caucasian“ začínalo v Machačkale, kde turisti strávili päť dní, potom ich autobusom previezli do Grozného v Ordžonikidze a cesta sa skončila v hlavnom meste Kabardino-Balkarskej ASSR – Nalčiku. Pre každé mesto bol vyvinutý päťdňový program, ktorého základom boli rôzne výlety po meste aj v najzaujímavejších údoliach severného Kaukazu - Tseyskaya, Cherkesskaya, Baksanskaya, Chegemskaya atď.

Ak trasa začína a končí na rovnakom mieste (mesto, dedina), nazýva sa to okruh. Jednou z obľúbených okružných trás bola celoúnijná autobusová linka č. 401 „Zlatý prsteň“, ktorá prechádzala takými starými ruskými mestami ako Vladimir, Kostroma, Jaroslavľ; jeho východiskovým a konečným bodom bola Moskva.

Mnohé plánované trasy sú radiálne, kedy turisti trávia celé obdobie oddychu na tej istej turistickej základni, v turistickom hoteli alebo penzióne, robia výlety, ale aj krátke pešie výlety s prenocovaním v turistických útulniach.

Celúnijné a miestne trasy pokrývali celú krajinu a umožnili zoznámiť sa s najzaujímavejšími mestami a pamiatkami Sovietskeho zväzu, s takými jedinečnými, neprístupnými miestami ako Kamčatka, Kurilské ostrovy, Zem Františka Jozefa atď.

Najvýznamnejšími výletnými regiónmi ZSSR bol centrálny, do ktorého patrili regióny Moskva, Jaroslavľ, Vladimir, Smolensk, Kaliningrad, Kaluga, Riazan, Tula a severozápadný región, do ktorého patrili regióny Leningrad, Novgorod a Pskov. Názvy turisticko-výletných oblastí sú prevzaté z ekonomickej geografie.

Tieto dve oblasti navštívia ročne milióny turistov. Len na exkurziách Moskovského úradu pre zájazdy v 60. rokoch sa zúčastnilo 4 milióny ľudí, ktorí prišli do Moskvy na poukážky celoúnijných trás č. 1 "Moskva", č. 401 "Zlatý prsteň", č. 402 " Na miesta vojenskej slávy“, č. mestá Zlatého prsteňa a pod.

Najobľúbenejšími trasami severozápadnej turisticko-výletnej oblasti boli č.194 „Leninove miesta Leningradu a Karelskej šije“, č.196 „Naprieč Puškinovými miestami“, č.195 „Popri starých ruských mestách a Leningrade“, č. ktorá zahŕňala návštevu Pskova a Novgorodu .

Stredný a severozápadný región bol z hľadiska počtu trás podradený iným regiónom Sovietskeho zväzu, napr. Severný Kaukazči Zakaukazsko, no na každej trase týchto najvýznamnejších výletných oblastí sa vďaka využívaniu najväčších turistických komplexov v nich prijalo podstatne viac turistov ako po trasách premávajúcich v iných regiónoch krajiny. Takže po trase číslo 326 „Od Ticho Don k Čiernemu moru“ sa v 80. rokoch predalo v priemere asi 1700 poukážok ročne, pričom moskovský turistický komplex „Izmailovo“ prijal súčasne až 10 tisíc ľudí.

Viac ako 50 % turistických trás plánovaných celou Úniou bolo vytýčených v piatich regiónoch Sovietskeho zväzu: na severnom Kaukaze, v Zakaukazsku, na Kryme a na pobreží Čierneho mora na Kaukaze. V týchto regiónoch bola sústredená takmer polovica turistických základní, kempingov a turistických hotelov krajiny.

Každý rok sa geografia trás celej Únie rozširovala. Len v Strednej Ázii a Kazachstane fungovalo 18 celoúnijných trás, ktoré prechádzali cez staroveké mestá - Samarkand, Fergana, Khiva, Buchara, hlavné mestá stredoázijských republík, a dve z nich umožnili zoznámiť sa s Tien. Pohorie Shan. Trasy All-Union boli otvorené v Altaji, na území Krasnojarska a Irkutskej oblasti.

Spomedzi celozväzových trás bolo 55 trás s aktívnymi dopravnými prostriedkami: chôdza, lyžovanie, voda (na kajakoch, člnoch, nafukovacích člnoch), cyklistika, jazda na koni. Účasť na väčšine z nich dávala právo na získanie odznaku „turista ZSSR“ a po prejdení jednej z 9 trás (č. 22 „Po Krymských horách“, č. kaňon na pltiach, č. 72 „Popri rieke Psel“ na lodiach“ (oblasť Poltava), č. 75 „Južný Altaj“, č. 76 „Pozdĺž jazera Teletskoye a Altajskej tajgy“, č. 187 „Pozdĺž zalesnených Karpát“, č. 433 „Pozdĺž hrebeňa Gissar“ (tzv. táborisko "Marguzorské jazerá" - táborisko "Iskander-Kul", č. 434 "Pozdĺž pohoria Gissar" (táborisko "Iskander-Kul" - táborisko "Marguzorské jazerá"), ak mali "Turist". odznaku ZSSR“ bola účastníkom pridelená tretia kategória pre turistiku, keďže všetky uvedené trasy patrili k turistickým výletom prvej kategórie náročnosti.

1.3. Záverečná etapa rozvoja cestovného ruchu v ZSSR

V 80. rokoch boli vyvinuté trasy pre rodičov s deťmi. Takže v roku 1985 mohli rodičia so svojimi deťmi relaxovať a cestovať po trase č. 413 „Zakarpatsky“ (s deťmi mladšími ako päť rokov), dvadsiatich trasách v Moskve, na pobreží Čierneho mora na Kaukaze, v mori \ u200b\u200bAzov, v pobaltských štátoch a na iných miestach (s deťmi od 7 rokov) a 29 trás - s deťmi od 12 rokov.

Celúnijné trasy pre automobilových turistov organizovala Ústredná rada pre cestovný ruch a exkurzie. Poukaz pre nich dával právo na pobyt v turistickom kempingu alebo hoteli, bezplatné parkovanie, stravovanie a exkurzie. V roku 1985 fungovalo päť takýchto trás: z Rostova na Done po gruzínskej vojenskej diaľnici do Gagry; Smolensk - Kyjev - Ľvov - Karolino-Bugaz; Moskva - Charkov - Alušta; Novgorod - Pskov - Pärnu; Rostov na Done - Nalčik - Machačkala - Derbent.

Oveľa hustejšia sieť ako celozväzová pokrývala územie Sovietskeho zväzu miestnymi plánovanými turistickými trasami organizovanými republikovými, regionálnymi a krajskými radami pre cestovný ruch a výlety. Mali slúžiť najmä obyvateľom určitých regiónov, no občania z ktoréhokoľvek miesta v krajine si za ne mohli kupovať poukážky na základe žiadosti na príslušnom zastupiteľstve o predaj poukážok.

Medzi tunajšími turistickými trasami bol značný počet ciest s aktívnym spôsobom dopravy: pešo, lyžovanie, veslice. Množstvo turistických a výletných tabúľ umožnilo pobyt rodičov s deťmi. S dieťaťom starším ako 7 rokov sa turisti mohli vydať na jazdu na koni na juh Baškirska (Baškirská rada pre turizmus a výlety), na južnom Urale s deťmi v rovnakom veku bolo možné túrovať v Čeľabinskej oblasti.

Estónska republiková rada ponúkla turistom kajakovú trasu druhej kategórie obtiažnosti a po tejto trase (jedinej v ZSSR) mohli cestovať rodičia s deťmi staršími ako 12 rokov.

Republikové, krajské a krajské zastupiteľstvá aktívne rozvíjali netradičné druhy cestovania pre plánovanú turistiku. Na Ukrajine vznikla prvá speleoritka v krajine „Pozdĺž jaskýň a riek Ternopolytsyna“, ktorá zahŕňala šesťdňovú túru s návštevou jaskýň.

V roku 1985 fungovalo v Sovietskom zväze 17 konských trás v Altaji, na južnom Urale, na severnom Kaukaze, v Zakaukazsku a ďalších regiónoch. Na viacerých miestach sa objavili cyklotrasy. Irkutská rada zorganizovala cyklistickú trasu pozdĺž ostrova Olkhon, Leningradského - pozdĺž jazier Karelskej šije, Kazach - pozdĺž Karakaralinskej horsko-lesnej oázy. Zastupiteľstvá Penzy, Permu, Turkménska a ďalších začali rozvíjať plánovanú cykloturistiku.

Miestne plánované trasy zahŕňali aj dopravné zájazdy: motorové lode (riečne a námorné), železničné a letecké.

Cestovanie na riečnych člnoch prebiehalo pozdĺž všetkých hlavných riek Sovietskeho zväzu: pozdĺž Volhy a jej prítokov, Kama a Oka, Severná Dvina a Suchona, Onežské a Ladožské jazerá a rieka Neva, pozdĺž Dolného Donu, Dnepra. dole z Kyjeva, pozdĺž Obu z Novosibirska a Irtyša od Omska, pozdĺž Jeniseja od Krasnojarska po Dixon, pozdĺž Leny od Usť-Kutu po sútok s Laptevským morom a pozdĺž Amuru od Blagoveščenska po Nikolaevsk nad Amurom . Volga a jej prítoky prešli aj ultradlhou cestou Astrachaň - Leningrad - Astrachaň a mnohými krátkymi - na tri až päť dní, napríklad Astrachaň - Volgograd - Astrachaň alebo Moskva - Uglič - Moskva. Asi 40 turistických a výletných rád nielen v regiónoch nachádzajúcich sa v európskej časti Sovietskeho zväzu, ale aj v Azerbajdžane, Arménsku, Moldavsku, Kazachstane a ďalších, si prenajalo lode a organizovalo pre svojich občanov výlety po hlavnej vodnej ceste Ruska. . Volgograd, Saratov, Kuibyshev, Uljanovsk, Kazaň, Gorkij, Moskva boli hlavnými výletnými centrami pre tých, ktorí cestujú po Volge. Počas 20 dní sa turisti zoznamovali s mnohými pamiatkami.

Výlety po mori sa organizovali aj pozdĺž Čierneho mora, na východe - Japonského mora a Okhotského mora, na severe - pozdĺž Bieleho, Barentsovho a Červeného mora.

V 80. rokoch sa na turistické účely využívalo ročne viac ako 150 riečnych a námorných lodí.

Plánovaná železničná doprava sa aktívne rozvíjala od začiatku 60. rokov a koncom 80. rokov mali takmer všetky republikové, regionálne a regionálne rady pre cestovný ruch a výletné trasy turistické trasy využívajúce železničnú dopravu. Na tento účel boli vytvorené špeciálne turisticko-výletné vlaky a takzvané zdravotné vlaky. V roku 1986 to bolo 2600 turistických a vyhliadkových vlakov.

Program železničných tratí bol zostavený tak, že presuny medzi výletnými strediskami boli realizované v noci.

Pre obyvateľov Uralu, Sibíri, Kazachstanu a Ďalekého východu boli zorganizované štyri okruhy, ktoré prechádzali hlavnými mestami zväzových republík a turisticky najzaujímavejšími mestami: Moskva - Minsk - Vilnius - Riga - Tallinn - Leningrad - Moskva; Moskva – Kyjev – Odesa – Cherson – Sevastopoľ – Moskva; Moskva - Smolensk - Pskov - Novgorod - Leningrad - Moskva; Alma-Ata - Frunze - Fergana - Samarkand - Dušanbe - Ašchabad - Buchara - Taškent - Alma-Ata.

V 80. rokoch 20. storočia nadobudli letecké turistické trasy masový charakter. Podľa štatistík viac ako 160 cestovných kancelárií a zájazdov vo veľkých mestách a regionálnych centrách využilo letecké služby na organizovanie plánovaných turistických výletov, ktoré umožnili oddych 2 miliónom ľudí ročne.

Spolu s plánovanou turistikou sa rozvíjala aj amatérska turistika, ktorú organizovala turistická skupina po trasách vypracovaných samotnými účastníkmi, od jednoduchých víkendových túr až po početné športové túry najvyššej kategórie náročnosti. Podľa štatistík sa v 80. rokoch víkendových túr, viacdňových nekategorických a športových výletov zúčastnilo viac ako 20 miliónov sovietskych občanov.

V 60. a 80. rokoch boli teda rôznymi turistickými organizáciami vyvinuté tisíce trás (lineárne, prstencové, radiálne), ktoré využívali milióny sovietskych turistov.

Na riešenie otázok medzinárodnej výmeny mládeže v júni 1958 bol vytvorený Bureau of International Youth Tourism „Sputnik“, ktorý sa zaoberal nielen prijímaním skupín zahraničnej mládeže a organizovaním sovietskeho cestovného ruchu v zahraničí, ale aj vnútroštátnou činnosťou. -odborové cestovanie chlapcov a dievčat, organizovanie ich rekreácií v mládežníckych táboroch .

70. roky sa niesli v znamení začiatku tretej etapy, charakterizovanej najmä extenzívnym rozvojom domáceho a zahraničného cestovného ruchu, ako aj ďalšími zmenami v štruktúre riadenia.

Reštrukturalizácia druhej polovice 80. rokov viedla nakoniec k rozpadu ZSSR a rozpadu jednotného turistického a výletného systému Sovietskeho zväzu. Začal sa proces vytvárania samostatných štátov z bývalých sovietskych republík, ako aj národných turistických a výletných organizácií.

2. História rozvoja cestovného ruchu v modernom Rusku

2.1. Všeobecné trendy rozvoja cestovného ruchu

Reformy štátnej štruktúry Ruska po perestrojke mali dopad na ekonomiku krajiny, zmenili priority v mnohých oblastiach národného hospodárstva, ovplyvnili životnú úroveň obyvateľstva, rozloženie pracovných a finančných tokov a efektívny dopyt po tovarov a služieb, a najmä služieb cestovného ruchu. Zavedenie inštitútu podnikania a zákona o odchode a odchode dalo silný impulz generovaniu veľkých turistických tokov.

Vytvorenie solventného segmentu spotrebiteľského trhu v krajine spôsobilo oživenie cestovného ruchu, vzniklo mnoho tisíc podnikov cestovného ruchu a desaťtisíce pracovných miest.

Len v oblasti medzinárodného cestovného ruchu získalo v rokoch 1990-2000 licenciu viac ako 13 tisíc cestovných kancelárií.

V prvom rade sa intenzívne rozvíjal výjazdový cestovný ruch (vysielanie turistov do zahraničia) ako činnosť, ktorá si nevyžadovala investície do cestovného ruchu a vytváranie turistického produktu. Tento druh cestovného ruchu je založený na predaji turistického produktu iných krajín v Rusku. Prispeli k tomu tri významné faktory:

Prijatie zákona o vstupe a výstupe z Ruska, ktorý globálne zmenil imigračnú politiku štátu;

Stála návšteva zahraničia v akejkoľvek forme, ktorú vytvorila významná časť obyvateľstva počas sovietskeho obdobia;

Prijatie menovej regulačnej politiky, ktorá umožňuje legitímny obeh a vývoz značného množstva meny, vrátane národnej;

Identifikácia segmentu obyvateľstva so strednými a vysokými príjmami dostatočnými na vycestovanie do zahraničia;

Intenzívna propagácia zahraničného produktu cestovného ruchu, podporovaná významnými finančnými prostriedkami od zahraničných spoločností cestovného ruchu, turistických centier a letovísk, na základe rozpočtovej podpory hostiteľských štátov

Príjazdový cestovný ruch do Ruska sa rozvinul na začiatku procesu perestrojky vytváraním atraktívnosti procesov glasnosti a otvorenosti.

Vo všeobecnosti zostal sektor pohostinstva v krajine na rovnakej úrovni a bez zásadnej investície finančných prostriedkov nie je schopný poskytnúť konkurencieschopnú ponuku na globálnom trhu cestovného ruchu.

Ruská federácia, napriek jej vysokej turistický potenciál, pričom na svetovom turistickom trhu zaujíma nevýznamné miesto: jeho podiel predstavuje približne 1 % svetového turistického toku (6,8 milióna turistov navštevujúcich Rusko z 698 miliónov medzinárodných turistov).

Podľa Štátneho štatistického výboru Ruska v roku 2000. Našu krajinu navštívilo 21,2 milióna zahraničných občanov z 200 krajín sveta, no počet tých, ktorí prišli za účelom cestovného ruchu, bol len 6,8 milióna ľudí.

Krajiny mimo SNŠ tvoria 35 % z celkového počtu cudzincov prichádzajúcich do Ruska.

Hlavné krajiny zásobujúce turistov do Ruskej federácie sú Fínsko, Nemecko, USA, Veľká Británia, Francúzsko a Taliansko.

Na základe jeho zemepisná poloha Rusko nie je a ani sa nemôže stať krajinou masového vstupu turistov za účelom tradičného leta prázdniny na pláži. Napriek tomu je kultúrny, historický, prírodný potenciál krajiny obrovský a pri správnej marketingovej práci, zlepšovaní a rozvoji infraštruktúry cestovného ruchu môže počet zahraničných turistov prichádzajúcich do našej krajiny výrazne rásť.

Faktory, ktoré bránia rozvoju aktívneho cestovného ruchu v Rusku, sú:

Obraz Ruska ako turisticky neatraktívnej krajiny, vytvorený jednotlivými zahraničnými a domácimi médiami;

Absencia štátnej nekomerčnej reklamy možností cestovného ruchu krajiny v zahraničí, a to aj prostredníctvom účasti na medzinárodných výstavách a činnosti štátom financovaných zahraničných zastúpení pre cestovný ruch;

Nepriaznivý pre turistické návštevy vízový režim, ktorý spočíva v nafúknutých nákladoch na víza, dlhých obdobiach ich vydávania;

Nerozvinutá turistická infraštruktúra, vysoké morálne a fyzické znehodnotenie existujúcej materiálnej základne, malý počet hotelových ubytovacích zariadení turistickej triedy;

Nedostatok priaznivého zaobchádzania s investíciami do turistických ubytovacích zariadení a inej infraštruktúry cestovného ruchu;

Nízka kvalita služieb vo všetkých odvetviach cestovného ruchu, vrátane nesúladu medzi cenou a kvalitou hotelového ubytovania.

Reformy v ekonomike viedli k zníženiu životnej úrovne obyvateľstva, najmä zamestnaných vo verejnom sektore, došlo k prudkému poklesu úrovne efektívneho dopytu po službách domáceho cestovného ruchu, štrukturálnym a kvalitatívnym zmenám v činnosti v r. tento priestor.

Súčasne s prudkým poklesom platobnej schopnosti výrazne prevažujúcej časti obyvateľstva a nárastom dopravných nákladov bol v tomto období zaznamenaný výrazný pokles domáceho cestovného ruchu.

Od roku 1999 dopyt po službách cestovného ruchu v krajine neustále rastie. Zároveň sa jasne ukázal nesúlad medzi existujúcim turistickým produktom a moderným turistickým dopytom. Dôvod spočíva v takmer úplná absencia dvojhviezdičkové hotely turistickej triedy s kvalitnými službami a nízkou úrovňou zaškolenia personálu pre prácu na turistickom trhu. Vo všeobecnosti Rusko napriek svojmu obrovskému turistickému potenciálu zostáva jednou z mála krajín s nízkou úrovňou rozvoja domáceho cestovného ruchu.

Hlavnými trendmi turistického dopytu na domácom trhu cestovného ruchu je zachovanie priorít tradičných druhov rekreácie - pláž na juhu Ruska, plavba v regióne Volga, zdravie a lyžovanie. Postupne sa vracia záujem o kultúrny a vzdelávací cestovný ruch.

Sociálny cestovný ruch sa rozvíja a pre veľký segment spotrebiteľského trhu je jedinou možnou alternatívou rekreácie a rekreácie. V mnohých subjektoch Ruska sa na úkor fondov sociálneho poistenia a miestnych rozpočtov organizuje detská rekreácia, rekreácia pre starších ľudí, ako aj iné sociálne zraniteľné kategórie obyvateľstva. Tento proces však nie je systematický, nedostatočne regulovaný a ponechaný na milosť miestnych správ.

Drvivá väčšina sanatórií, penziónov, motorestov je zaťažená cez sociálne poistenie a iné inštitúcie. V rokoch 1997-1999. Rezort aktívne hľadal turistu či dovolenkára a zúčastňoval sa turistických výstav, nadväzoval kontakty s domácimi cestovnými kanceláriami cestovného ruchu. Až 7 % objemu nakládky sa realizovalo prostredníctvom predaja turistických poukazov prostredníctvom cestovných kancelárií.

Zároveň sa zvyšuje záujem veľkých podnikov o financovanie cestovného ruchu pre zamestnancov.

2.2. Vývoj legislatívy cestovného ruchu

Oblasť cestovného ruchu v Rusku v rokoch 1991 - 2000 sa stala dôležitou a intenzívne sa rozvíjajúcou súčasťou ekonomiky krajiny. Na pozadí spomalenia rozvoja a úpadku iných odvetví hospodárstva sa v odvetví cestovného ruchu vytvorili pracovné miesta a do obehu sa dostávajú značné finančné zdroje.

Pozorovalo sa formovanie štátneho prístupu k formovaniu politiky regulácie a koordinácie, regulácie aktivít cestovného ruchu, predovšetkým aktivít medzinárodného cestovného ruchu. Formálne boli funkcie spojené s Národnou správou cestovného ruchu pridelené výkonným orgánom. V roku 1992 bola vytvorená prvá karoséria štátnej moci, upravujúci aktivity cestovného ruchu, Ministerstvo kultúry a cestovného ruchu Ruskej federácie, potom funkcie regulácie odvetvia cestovného ruchu prešli do Občianskeho zákonníka pre telesnú výchovu a Ruskej federácie. V Štátnej dume Zákonodarného zhromaždenia Ruskej federácie bol vytvorený Výbor pre cestovný ruch a šport.

Cestovný ruch sa považuje za prioritné odvetvie štátneho hospodárstva. Práve táto oblasť sa stala atraktívnou a najviac prispôsobenou trhovým vzťahom a podnikateľskej činnosti. Prax ukázala široké možnosti riešenia sociálnych problémov rozvoja spoločnosti ekonomickými prostriedkami.

Výrazne sa uprednostňujú aktivity cestovného ruchu: možnosť pracovať bez registračnej pokladne, používanie nečíslovaných turistických poukážok (číslovanie je zachované v každom podniku), zvýšil sa limit výdavkov na pohostinstvo a reklamu a zvýšili sa daňové výhody. . Bol prijatý federálny zákon „O základoch aktivít cestovného ruchu v Ruskej federácii“, ako aj množstvo zákonov subjektov federácie, ktoré regulujú a stimulujú aktivity cestovného ruchu v tejto oblasti. Zaviedol sa systém licencovania aktivít medzinárodného cestovného ruchu a certifikácie služieb cestovného ruchu a hotelierstva.

Dňa 1. júna 2007 nadobúda účinnosť federálny zákon č. 12-FZ z 05.02.2007 „o zmene a doplnení federálneho zákona „o základoch činnosti cestovného ruchu v Ruskej federácii“.

V súvislosti so zánikom udeľovania povolení na činnosť touroperátorov a cestovných agentúr od 1. januára 2007 zákon ustanovuje pre touroperátorov a cestovných kancelárií ďalšie povinnosti.

V súlade s článkom 1 ods. 1 zákona môže vykonávanie činností cestovnej kancelárie na území Ruskej federácie vykonávať iba právnická osoba (v súčasnosti môžu tento druh činnosti vykonávať aj individuálni podnikatelia).

Všetci tour operátori registrovaní na území Ruskej federácie v súlade s federálnym zákonom „o štátnej registrácii právnických osôb a fyzických osôb“ musia mať finančné zabezpečenie, to znamená zmluvu o poistení občianskej zodpovednosti za neplnenie alebo nesprávne plnenie záväzkov. alebo banková záruka za splnenie záväzkov zo zmluvy (str. 3 ods. 1 zákona).

Prítomnosť finančnej podpory sa nevyžaduje iba v dvoch prípadoch: pre organizácie poskytujúce exkurzné služby na území Ruska nie viac ako 24 hodín v rade, ako aj pre štátne a obecné jednotkové podniky a inštitúcie, ktoré sa zaoberajú organizáciou cestovania v rámci Ruska. území Ruska podľa štátom stanovených cien za účelom riešenia sociálnych problémov (článok 3, článok 1 zákona).

Poisťovateľom na základe zmluvy o poistení zodpovednosti cestovnej kancelárie môže byť poisťovacia organizácia registrovaná v Ruskej federácii a oprávnená vykonávať poistenie občianskoprávnej zodpovednosti za neplnenie alebo nesprávne plnenie záväzkov vyplývajúcich zo zmluvy. Ručiteľom za bankovú záruku môže byť banka, iná úverová organizácia alebo poisťovňa registrovaná v súlade s federálnym zákonom „o štátnej registrácii právnických osôb a fyzických osôb podnikajúcich“ (článok 9, článok 1 zákona).

Od 1. júna 2007 do 1. júna 2008 výška finančnej zábezpeky určená v zmluve o poistení zodpovednosti cestovnej kancelárie alebo v bankovej záruke nemôže byť nižšia ako 5 miliónov rubľov pre cestovné kancelárie pôsobiace v oblasti medzinárodného cestovného ruchu, 500 tisíc rubľov. na činnosti cestovných kancelárií v oblasti domáceho cestovného ruchu a 5 miliónov rubľov na cestovné kancelárie pôsobiace v oblasti domáceho a medzinárodného cestovného ruchu (článok 2 zákona).

Od 1. júna 2008 sa minimálna výška finančnej podpory pre touroperátorov pôsobiacich v oblasti medzinárodného cestovného ruchu a touroperátorov pôsobiacich v oblasti domáceho a medzinárodného cestovného ruchu zdvojnásobí (odsek 9, článok 1).

Informácie o cestovnej kancelárii, ktorá má finančnú podporu, budú zapísané do registra cestovných kancelárií (odst. 3, § 1 zákona).

Zorin I.V. atď. Manažment cestovného ruchu. Cestovný ruch ako aktivita. - M.: "Financie a štatistika", 2004.

Sokolova M. V. História turistiky. - M.: "Akadémia", 2006. - 351 s.