Formy, mechanizmus, metódy sociálna kontrola by mala byť adekvátna genéze a vzorcom deviantných prejavov.
Opitosť sa týka retreatistických foriem deviantného správania a nachádza rovnaké vysvetlenie („sekundárne zlyhanie“ od R. Mertona, jeho teória stresu atď.). Navyše, zneužívanie alkoholu, podobne ako iné formy retreatizmu, je dôsledkom straty alebo absencie zmyslu existencie, „existenčného vákua“ (V. Frankl *), naplneného alkoholom alebo drogami kvôli nedostatku príležitostí ( neschopnosť) nájsť hodnotnejší prostriedok (napríklad kreativitu alebo vášeň pre niečo). Narkológovia sú si tohto vzoru dobre vedomí a tvrdia: "Medzi našimi pacientmi nie sú žiadni ľudia so záľubami."
* Frankl V. Človek pri hľadaní zmyslu. M., 1990.
Svetová zdravotnícka organizácia vymenúva tri skupiny dôsledkov zneužívania alkoholu: problémy pre samotného pijana – choroby, delikvencia, predčasná smrť; pre rodinu pijana - konflikty, hádky, nedostatok peňazí, negatívny vplyv na deti; pre spoločnosť – trestné činy, dopravné nehody, náklady na zdravotnú starostlivosť, invalidita atď. S nepopierateľnými škodami opilstva a alkoholizmu nemožno tomuto zlu čeliť prohibičnými a represívnymi opatreniami. Svedčia o tom svetové skúsenosti so zavedením „suchého zákona“: v Spojených štátoch sa na jeho základe zrodilo pašovanie a organizovaný zločin, v Rusku masové mesačné svitanie (v roku 1923 sa na mesačný svit minulo viac ako 100 miliónov kúskov chleba , do roku 1985 tvorilo 26 % alkoholických výrobkov mesačný svit *).
* Treml V. Sovietska a ruská štatistika o spotrebe a zneužívaní alkoholu. In: Bobadilla J., Costello Ch., Mitchell F. (Eds.) Predčasná smrť v nových nezávislých štátoch. Washington, 1997. S. 220-238.
Prioritnými oblasťami protialkoholickej politiky sú primárna (všeobecná sociálna) prevencia - zlepšovanie životných podmienok čo najväčšieho počtu obyvateľov krajiny, vytváranie podmienok pre záujmovú prácu a primeraný oddych, zlepšovanie všeobecnej kultúry obyvateľstva, vzdelávanie úrovni, ako aj sekundárna (špeciálna) prevencia - protialkoholická propaganda, kultivácia pitia a pod. Významnú úlohu zohráva terciárna (individuálna) prevencia - lekárska, psychologická, sociálna pomoc ľuďom náchylným na zneužívanie a utrpenie alkoholu. z alkoholizmu.
Jednou z najrozšírenejších foriem pomoci (svojpomoci) vo svete pre ľudí trpiacich nadužívaním alkoholu, alkoholikov, je hnutie AA – Anonymní alkoholici*. Predpokladá sa, že vznikol 10. júna 1935 v Akrone v štáte Ohio (USA), aj keď podobné pokusy tu už boli. Hlavnou myšlienkou hnutia je poskytovať vzájomnú pomoc ľuďom, ktorí majú problémy s alkoholom, aby ich nepil. Jednou z najznámejších stratégií AA je 12 krokov. Týchto 12 princípov A.A. bolo inštitucionalizovaných ako Prvý medzinárodný dohovor A.A. v roku 1950 v Clevelande.
* Bližšie pozri: AA – Anonymní alkoholici // Sociologické štúdie. 1991. č. 1, 3-8; Osyatinský V. Závislosť od alkoholu: choroba alebo porucha? SPb., 1997; Bryant S. (ed.). Vol. IV. Tamže. S. 38-42.
Z národných protialkoholických stratégií môžeme menovať švédsku: monopol na výrobu a predaj alkoholických nápojov; zákaz reklamy na alkoholické výrobky; predávať ich iba v špecializovaných predajniach; vo výkladoch týchto obchodov sú vystavené iba vína (silné alkoholické nápoje je možné zakúpiť v tých istých obchodoch, ak si ich vyžiadate od predajcu); aktívna propaganda zdravý životný štýlživot; sociálna, lekárska, psychologická pomoc osobám s problémami spojenými s alkoholom.
Potreba rozumnej protialkoholickej politiky v Rusku nadobudla osobitný význam. Dôvodom je vážna situácia s alkoholom v krajine.
Hrozné dôsledky masovej alkoholizácie obyvateľstva Ruska, najmä obyvateľov malých miest a vidieckych oblastí, sú spojené nielen a nie tak so starými tradíciami, ale s najťažšími životnými podmienkami väčšiny obyvateľstva v 20. storočia, ktoré prešli do 21. storočia. V priebehu rokov sa vyvinula „antikultúra“ pitia: „Staré pitné návyky v Rusku mali hodový, sviatočný charakter a boli výhodou mužov. Pitie žien a mládeže bolo dlho hanbou. AT nedávna história V Rusku dominuje nový štýl konzumácie, kedy sa počas sviatkov aj všedných dní popíja nielen bez jedenia, ale často aj bez drepovania. Alebo na kontajneri namiesto stola, na novinách namiesto obrusu, medzi odpadkami a špinou. Stalo sa zvyčajným pitím žien a tínedžerov. Tento pitný nedostatok kultúry je rozšírený a je len povrchným odrazom degradačných procesov ruskej spoločnosti, silne spojených s nepotlačiteľnou konzumáciou alkoholických nápojov.
* Nemtsov A. Alkoholická úmrtnosť v Rusku, 80-90. M., 2001. S. 5.
Ďalšie údaje o "pitnej nekultúrnosti" sú uvedené v článku N. Alyakrinskej. Ak si v roku 2002 vyžiadalo v dôsledku otravy alkoholom životy viac ako 40 000 občanov, potom „problém sa tento rok vážne zhoršil... Čistič skla s láskavým názvom Maksimka a Inspiration tonikum do kúpeľa, tekutiny na zapaľovanie ohňov „Veselý oheň“ a „ Astra“, antiemetiká pre psov a ošípané, prípravky na návnadu domáceho hmyzu a dokonca aj tekutina na zmäkčenie kopýt...“*.
* Alyakrinskaya N. Po „trojke“ nemajú občerstvenie // Moscow News. 2003. 11.-17. novembra. S. 22.
Po neúčinnej protialkoholickej kampani z polovice 80. rokov. Od minulého storočia v Rusku neexistuje žiadna stratégia a program na prevenciu nadmernej konzumácie alkoholu v krajine. To samozrejme nevylučuje činnosť lekárskych a mimovládnych organizácií na poskytovanie pomoci ľuďom závislým od alkoholu.

Ministerstvo vnútra Ruska

Univerzita v Petrohrade

Protialkoholická zákonná politika

a protialkoholickej legislatívy

Sovietsky štát:

hodiny dejepisu a spôsoby, ako sa zlepšiť

St. Petersburg

ÚVOD

Medzi sociálne zlozvyky, ktoré spôsobujú teraz Osobitná pozornosť z ľudstva sú bezpochyby najmasovejšie opilstvo a alkoholizmus. Ich vplyv tak či onak zasahuje všetky sféry ľudského života, ovplyvňuje záujmy všetkých sociálnych skupín – celého sociálneho organizmu. V čase krízy vo vývoji spoločnosti výrazne narastá sila vplyvu opilstva a alkoholizmu, čo následne stimuluje rozvoj ďalších deštruktívnych javov a procesov.

Podľa Svetovej zdravotníckej organizácie (WHO) v mnohých krajinách v posledné rokyÚmrtnosť na alkoholizmus prudko vzrástla a je na druhom mieste po úmrtiach na alkoholizmus. srdcovo-cievne ochorenia a rakovina. Pri celosvetovej spotrebe alkoholu na obyvateľa 5 litrov absolútneho alkoholu sú alkoholické nápoje zodpovedné za 6,3 % úmrtí ročne. Zneužívanie alkoholu znižuje priemernú dĺžku života človeka o 15-20 rokov. Napriek tomu spotreba alkoholu na celom svete, vrátane Ruska, z roka na rok rastie. V RSFSR bol v roku 1987 počet alkoholikov vrátane mladistvých 1 628 na 100 000 ľudí, na začiatku roku 1991 dosiahol počet alkoholikov v Rusku 4,6 milióna.

Rozširovanie škály opilstva a alkoholizmu je uľahčené neustálym rastom domácej a dovoznej výroby zahraničných alkoholických výrobkov, ich nelegálnym obehom. Podľa ministerstva vnútra Ruska v krajine pôsobí asi stovka zločineckých skupín, ktoré sa "špecializujú" na oblasť nelegálnej výroby a obchodovania s alkoholom. Ich mesačný príjem presahuje 1 miliardu denominovaných rubľov. Len v roku 1997 policajti z organizovaného zločinu odhalili viac ako 700 podzemných obchodov na výrobu alkoholických nápojov, zadržali viac ako 600 ton falšovaných výrobkov.

Vytriezvenie a alkoholizmus sú spoločenskou normou a sociálnou patológiou. Pre posilnenie prvého a úspešný boj s druhým je potrebné dôsledne a postupne rozvíjať protialkoholickú legislatívu. Je integrálnym prvkom verejnej správy, jedným z prostriedkov orientácie správania jednotlivca resp sociálna skupina k životnému štýlu bez alkoholu a zároveň k prostriedkom sociálnej kontroly nad ich alkoholickým správaním. Zhoršenie situácie s alkoholom v Rusku si vyžaduje vypracovanie účinných opatrení na boj proti narastajúcemu alkoholizmu. V tomto smere sa mimoriadne relevantné stáva využitie pozitívnych historických skúseností pri vývoji protialkoholickej legislatívy sovietskeho štátu.

Aktuálnosť vedeckého rozvoja tejto témy je daná aj jej nedostatočným štúdiom v právnej vede, potrebou štátnych a verejných inštitúcií v domácej resp. zahraničné skúsenosti legislatívna činnosť v danej oblasti právna úprava problémy s alkoholom, ako aj úlohy ďalšieho zlepšovania modernej protialkoholickej legislatívy.

KAPITOLA I

1. Teoretické základy formovania protialkoholickej politiky sovietskeho štátu

Na jeseň roku 1895, v živote ruskej sociálnej demokracie, historickej udalosti: pod vedením všetkých marxistických kruhov v Petrohrade sa zjednotili do jedinej politickej organizácie: prvej proletárskej strany Ruska, ktorá bola v decembri nazvaná „Zväz boja za emancipáciu robotníckej triedy“. V noci z 8. na 9. decembra bol Lenin a významná skupina jeho spolubojovníkov zatknutá za organizovanie robotníckych štrajkov. Lenin vo väzení pokračoval vo výskume ekonomického rozvoja krajiny a začal pracovať na knihe Rozvoj kapitalizmu v Rusku.

V marci 1899 vyšla pod pseudonymom „Vladimir Ilyin“ kniha „Vývoj kapitalizmu v Rusku. Proces formovania vnútorného trhu pre veľký priemysel“. Lenin sa v nej najprv zaoberal charakteristikou kapitalistickej evolúcie destilácie. K akému záveru dospel Vladimír Iľjič? „Rozšírenie zemiakovej kultúry zo strany vlastníkov pôdy a bohatých roľníkov znamená zvýšenie dopytu po najatej pracovnej sile... Ak teda klesol počet robotníkov zamestnaných v samotnej destilácii, potom by na druhej strane došlo k vytesneniu pracovnej sily. kapitalistickým systémom hospodárstva s kultúrou okopanín zvýšil dopyt po vidieckych nádenníkov“ (7, 287-288).

Výsledky ďalšej štúdie o povahe aktivít pitného monopolu Lenin načrtnuté v januári až februári 1901 v Random Notes. Najmä napísal: „Aké výhody od nej očakávala naša oficiálna a polooficiálna tlač: zvýšenie štátnych príjmov a zlepšenie produktu a zníženie opitosti! No v skutočnosti namiesto zvyšovania príjmov išlo zatiaľ len o zdražovanie vína, zmätok v rozpočte, nemožnosť presne určiť finančné výsledky celú operáciu; namiesto vylepšenia produktu to dopadlo horšie ... Namiesto zníženia opitosti došlo k zvýšeniu počtu miest na tajný predaj vína, zvýšeniu príjmov polície z týchto miest, otvoreniu vinoték. proti vôli obyvateľstva, petícia inak, zvýšená opitosť na uliciach “(8, 421).

V ôsmom čísle Iskry bol uverejnený článok V.I.„ušľachtilí liehovarníci“ (10, 87).

Piaty celoruský zjazd sovietov sa otvoril 4. júla 1918 v Moskve vo Veľkom divadle. Lenin ako rečník k aktivite povedal toto: „Vedľa množstva ťažkostí, vedľa množstva chýb, vedľa prípadov, ktoré vôbec nezakrývame, ale vyťahujeme na svetlo, na hanbu - tie prípady, keď samy naše odlúčenia upadnú do špekulácií, do tej klzkej priepasti, do ktorej sa ťahajú všetky zvyky, všetky zvyky kapitalistov – áno, tieto prípady sú všade, vieme, že nie je možné prerobiť ľudí naraz, že nie je možné nadchnúť desiatky miliónov ľudí naraz, aby verili v socializmus (odkiaľ túto vieru zoberú? Z vlastnej hlavy? - Z mojej skúsenosti) ...

Preto, súdruhovia, bez ohľadu na to, aké ťažké a akokoľvek ťažké je obdobie, ktorým musíme prejsť, musíme povedať celú pravdu a otvoriť tomu oči, pretože len ľudia svojou iniciatívou a organizáciou predkladajú nové a nové pomery a obrana socialistickej republiky, nám pomôže“ (5, 510, 513).

V dôsledku straty počas občianska vojna(6. 8. 1918) veľkých ropných polí a krízový stav dostupnosti kvapalného paliva, potrebného pre vojenské a civilné vozidlá, letectvo a zdravotníctvo, vedenie krajiny robí pokus o monopolizáciu výroby liehovarov. Ak hovoríme o číslach, potom asi 90% všetkého alkoholu vyrobeného v krajine bolo vynaložených na tieto potreby. V tomto smere aj napriek hroznému hladomoru počas rokov. bolo spracovaných 1 500 000; v rokoch; v librách zemiakov v páleniciach (15, 11-12).

Ďalšie aktivity Najvyššej rady národného hospodárstva smerovali k znárodneniu liehovarov a liehovarov za účelom doplnenia štátnych zásob alkoholických nápojov. V tejto súvislosti Najvyššia národná hospodárska rada prijíma dve uznesenia: „O znárodnení liehovarov a liehovarov“ (9) a „O znárodnení kvasnicových liehovarov“ (10). Podľa dekrétov boli liehovary, liehovary a kvasnicové liehovary vyhlásené za majetok štátu a prevedené do pôsobnosti odboru chemického priemyslu Najvyššej národnej rady. Znárodňovanie podnikov na výrobu alkoholických nápojov sa začalo 26. októbra 1918 a skončilo 10. februára 1919, keď Najvyššia hospodárska rada vydala vysvetlenie „O rozšírení výnosu o znárodnení destilácie a čistenia liehu na továrne na výrobu vodky “ (14). V skutočnosti od februára 1919 bol všade v sovietskom štáte zavedený štátny monopol na pitie.

19. decembra 1919 predseda Rady ľudových komisárov V. Uljanov (Lenin) podpísal dekrét „O zákaze výroby a predaja alkoholu, silných nápojov a látok obsahujúcich alkohol na území RSFSR. ktoré nesúvisia s nápojmi." Mnoho sovietskych vedcov verilo, že to bol suchý zákon prijatý boľševikmi v čase kulminácie štátu, že medzi ním a suchým zákonom z roku 1914 existuje kontinuita. Je to tak? Ak chcete odpovedať na tieto otázky, zvážte obsah tejto vyhlášky.

V súlade so zákonom „všade v Ruskej socialistickej federatívnej sovietskej republike je zakázané akýmkoľvek spôsobom bez povolenia vyrábať alkohol, silné nápoje a látky obsahujúce alkohol, ktoré nepatria do nápojov zo žiadnych zásob alebo materiálov. v akomkoľvek množstve av akomkoľvek množstve, alkoholické nápoje a látky neboli pripravené“ (8, 45). Tento článok potvrdzuje predchádzajúce dekréty, že iba sovietska vláda má právo vyrábať alkoholické nápoje a nikto iný. Teraz už občania nemali právo vyrábať víno pre domáce použitie. Nie je ťažké predpovedať, ako to môže v budúcnosti skončiť. V predrevolučnom Rusku to viedlo ku korchemstvu, t.j. nelegálnej výrobe a predaju alkoholických nápojov.

Druhý článok vyhlášky zakazoval predaj alkoholu, liehovín a látok s obsahom alkoholu súkromným osobám na pitie.

Tretí, štvrtý a piaty článok zákona objasnili stupne obsahu alkoholických nápojov. Takže „nápoje sú uznávané silný, ak obsah vínneho alkoholu v nich presahuje jeden a pol percenta (stupeň) podľa Trallesa. Pre hroznové vína je pevnosť povolená nie viac ako dvanásť stupňov.

Nápoje s nižším obsahom vínneho alkoholu, ako aj koumiss a kefír, sa nepovažujú za silné a sú povolené, ak neobsahujú omamné alebo nezdravé nečistoty, na voľný predaj.

Používanie chmeľu pri výrobe slabých nápojov nie je zakázané.

Látky obsahujúce alkohol sa nepovažujú za nápoje drevný lieh, fuselový olej (odpad a destiláty z čistenia liehu) a iné alkoholy, ako aj ich roztoky akejkoľvek sily, okrem vínneho liehu a jeho roztokov.

Pod vínnym alkoholom samozrejme etylalkohol, nepodliehajúci denaturácii“ (8, 45-46).

Ak hovoríme o ďalších dvoch článkoch, regulovali výrobu a predaj alkoholických nápojov. „Predaj alkoholu, silných nápojov a nealkoholických nápojov obsahujúcich alkohol, - ako je uvedené v 6. článku, - pre technické (lekárske, farmaceutické, chemické, vzdelávacie a vedecké, atď.) potreby, ako aj na vývoz mimo hranice sa vyrába výlučne zo znárodnených alebo štátom registrovaných tovární a prevádzok, ktoré tieto nápoje a látky vyrábajú, zo skladov, lekární a iných obchodných miest, ktorým je tento predaj vládou povolený“ (8, 46).

Výroba alkoholických nápojov, ako aj predaj sa uskutočňovali v továrňach a inštitúciách znárodnených alebo registrovaných štátom.

Postup a podmienky predaja alkoholických nápojov určila Najvyššia rada národného hospodárstva po dohode s Ľudovými komisariátmi vnútra a zdravotníctva.

Ďalší článok zákona stanovil tresty za nelegálnu výrobu alkoholických nápojov „... na miestach, ktoré zákon nepovoľuje, z akýchkoľvek zásob, akýmkoľvek spôsobom, v akomkoľvek množstve a v akomkoľvek množstve“ (8 , 46). Zákonodarca určil tieto druhy trestov:

Konfiškácia alkoholu, zásob, materiálov, ako aj prístrojov a zariadení na výrobu alkoholických produktov;

Konfiškácia všetkého majetku;

Odňatie slobody s nútenými prácami na dobu najmenej 5 rokov.

Rovnaký trest bol uložený aj tým, ktorí boli vinní zo „spoluúčasti na tajnej destilácii a jej napomáhania, ako aj tým, ktorí boli vinní z predaja, prepravy, získavania, skladovania, nosenia a prepravy nelegálne fajčeného alkoholu“ (8, 47).

V článku 9 sú uvedené činy, za ktoré boli páchatelia potrestaní vyššie uvedenými sankciami:

a) za úmyselné porušenie plomb a iných bezpečnostných značiek uložených zástupcami Inšpektorátu nepriamych daní a Ministerstva liehovarníckeho priemyslu na kontrolné pancie a destilačné prístroje, keď sa týmto spôsobom otvorí prístup k alkoholovým výparom alebo alkoholu pred tým, než je berie do úvahy kontrolný plášť;

b) na inštaláciu zariadení, ktoré slúžia na zastavenie, poškodenie alebo nesprávnu činnosť riadiaceho projektilu a na odstránenie liehových výparov alebo liehu pred jeho zohľadnením riadiacou strelou;

c) na tajné vypúšťanie alkoholu, vína a vodky z miesta ich legálneho skladovania alebo umiestnenia;

d) na uvoľnenie z miest zákonného skladovania alebo miesta akéhokoľvek druhu výrobkov obsahujúcich alkohol a zmesí liečivého a technického charakteru na neúmyselné potreby;

e) na predaj, nákup, skladovanie, nosenie a prepravu tajne vydávaného liehu, vína a vodky, ako aj nelegálne vydávaných liehových výrobkov a zmesí liečivého a technického charakteru (odseky „c“ a „d“ tohto článku );

e) na destiláciu, pasírovanie, dochucovanie a na akékoľvek spracovanie všeobecne denaturovaného liehu, laku, laku a iných produktov a zmesí obsahujúcich alkohol, ktoré nie sú určené na pitie, za účelom izolácie alkoholu alebo oslabenia jeho osobitnej chuti, vône alebo farby, predaj, prevod, nákup, skladovanie, preprava a preprava takto spracovaného liehu, laku, laku a iných produktov a zmesí obsahujúcich alkohol;

g) na prípravu produktov a zmesí liečivej alebo technickej povahy z legálne získaného liehu s takými odchýlkami od ustanovených pravidiel, ktoré umožňujú ľahko extrahovať lieh alebo použiť produkty alebo zmesi ako omamný nápoj; na predaj, prevod, nadobúdanie alebo držbu na predaj takýchto nezákonne vyrobených produktov a zmesí;

h) na prípravu alebo skladovanie na predaj, ako aj na predaj akýchkoľvek silných nápojov, t. j. s obsahom alkoholu nad povolený limit alebo s prídavkom omamných alebo škodlivých látok“ (8, 47-48 ).

Osobám, ktoré boli uznané vinnými zo zariaďovania, získavania alebo prechovávania destilátov a zariadení na výrobu alkoholických nápojov bez riadneho povolenia, bola uložená konfiškácia týchto vecí a trest odňatia slobody na nútené práce v trvaní najmenej jedného roka. Rovnaký trest bol uložený aj vinníkom, ktorí vyrobili destilačné prístroje zo samovarov, kotlov alebo iného náčinia, ako aj osobám podieľajúcim sa na predaji, prevode, získavaní, prenášaní a preprave takéhoto destilačného zariadenia.

Okrem toho sa uväznenie s nútenými prácami na dobu najmenej jedného roka predpokladalo za tieto protiprávne činy:

Za pitie nezákonne pripravených alebo nezákonne získaných liehovín na verejných miestach a vo všetkých druhoch zariadení;

Za vystupovanie na verejnom mieste v opitosti.

Ak bol zločin predpokladaný prvým článkom spáchaný v procese vykonávania funkčných povinností vinníkmi, potom prípady týchto porušení posudzovali mimoriadne komisie a revolučné tribunály podľa ich príslušnosti.

Analýza takzvaného suchého zákona ukázala, že o zákaze výroby a predaja alkoholických nápojov sovietskym štátom nešlo. Dekrét opätovne potvrdil monopol štátu na výrobu, prepravu a predaj liehovín.

Ruský spôsob protialkoholickej politiky

Pokusy o štátnu reguláciu trhu s alkoholom v Rusku sa opakovali už v cárskych časoch. V roku 1896, za cisára Mikuláša II., bol zavedený štátny „monopol na víno“, ktorý v krajine zrušil takmer všetok súkromný predaj alkoholu. Počas rusko-japonskej vojny v rokoch 1904-1905 nasledoval v mnohých regiónoch úplný zákaz predaja vodky, ktorý trval až do roku 1907. Neskôr, v roku 1914, v súvislosti s vypuknutím 1. svetovej vojny, bol vládnym nariadením v celej krajine zakázaný predaj alkoholu. To umožnilo do roku 1915 znížiť spotrebu alkoholických nápojov na 0,2 litra na osobu (v roku 1913 bola hodnota tohto ukazovateľa 4,7 litra na osobu). Výsledkom bolo, že „suchý zákon“ zavedený Mikulášom II. vydržal v Rusku až do augusta 1923.

Následne sa aj sovietska vláda opakovane pokúšala zaviesť rôzne obmedzenia predaja alkoholu. Takže v roku 1958 bolo prijaté uznesenie, podľa ktorého bol predaj vodky zakázaný väčšinou zariadení verejného stravovania nachádzajúcich sa v oblasti železničných staníc, letísk, na miestach rekreácie občanov, ako aj v tesnej blízkosti priemyselných podnikov. podniky, vzdelávacie a zdravotnícke inštitúcie. V roku 1972 boli v ZSSR zavedené dočasné obmedzenia predaja alkoholu: predaj alkoholických nápojov so silou 30 stupňov a viac bol povolený od 11.00 do 19.00, t.j. do oficiálnej uzávierky obchodov s alkoholom.

V roku 1985 sa rozbehla najväčšia protialkoholická kampaň v dejinách ZSSR, počas ktorej sa ešte sprísnili pravidlá predaja alkoholu, mnohé predajne boli zatvorené. V tých istých predajniach, kde bol povolený predaj alkoholických nápojov, bolo možné predávať alkohol len od 14.00 do 19.00 hod. Okrem toho bol zavedený zákaz pitia alkoholu v parkoch, na námestiach, ako aj v diaľkových vlakoch. Hospodárska kríza, ktorá sa v krajine začala v roku 1987, ako aj masová nespokojnosť obyvateľstva s kampaňou prinútili vládu obmedziť boj proti alkoholizmu. Dočasné obmedzenia predaja alkoholu však neboli zrušené a v krajine platili až do polovice roku 1990. Odhaduje sa, že predaj alkoholických nápojov na obyvateľa klesol v priebehu rokov kampane o 60 %. Zároveň sa v týchto rokoch v krajine začal aktívne rozvíjať „tieňový“ trh s alkoholom, zvýšili sa objemy mesačného svitu a nelegálnej výroby alkoholu a zvýšil sa počet otráv alkoholovými náhradami.

Žiaľ, po rozpade ZSSR nepatrila protialkoholická politika medzi priority ruskej vlády. V podmienkach rýchlo sa rozvíjajúcich trhových vzťahov štát stratil monopol na výrobu a predaj liehu, ako aj kontrolu nad časom jeho predaja. V 90. rokoch minulého storočia vstúpilo na trh s alkoholom mnoho výrobcov a predajcov, vrátane veľkých medzinárodných spoločností. Podľa údajov Rosstatu sa objem predaja alkoholu v litroch čistého alkoholu na obyvateľa dospelej populácie prudko zvýšil zo 7,1 v roku 1990 na 10-11 v roku 2000.

Vedci zdôrazňujú negatívnu úlohu oslabenia protialkoholickej politiky štátu. Treisman poznamenáva, že nárast úmrtnosti pozorovaný v Rusku začiatkom 90. rokov minulého storočia bol spôsobený súčasnou cenovou politikou alkoholu (nízka relatívna cena vodky), a nie sociálnym stresom z politických a ekonomických reforiem v krajine. Iní autori považujú koniec Gorbačovovej protialkoholickej kampane za hlavnú príčinu takzvanej „ruskej úmrtnostnej krízy“.

Posledné roky však charakterizuje zvýšená pozornosť zo strany ruskej vlády regulácii situácie na trhu s alkoholom. Kľúčovým dokumentom v tomto smere bola Koncepcia implementácie z r verejná politika znížiť rozsah zneužívania alkoholu a predchádzať alkoholizmu medzi obyvateľstvom Ruská federácia na obdobie do roku 2020“. Okrem legislatívnych regulačných opatrení obsahuje dokument aj ekonomické opatrenia zamerané jednak na obmedzenie cenovej dostupnosti alkoholu (zvýšenie spotrebných daní z alkoholu, stanovenie minimálnych maloobchodných cien), ako aj na zníženie jeho fyzickej dostupnosti (zníženie bodov a časov predaja alkoholu). Ciele a smerovanie protialkoholickej politiky štátu boli ďalej stanovené vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie zo dňa 7. mája 2012 č. 598 „O zlepšení politiky štátu v oblasti zdravotníctva“.

Od júla 2011 sú zavedené nočné obmedzenia predaja alkoholických nápojov, jednotné v celej krajine - od 23.00 do 8.00 hod. Podľa zákona od 1. januára 2013 platí zákaz na nočný predaj alkohol sa rozšíril aj na pivo. Jednotné federálne obmedzenia zavedené v roku 2011 sa ukázali ako dosť mäkké v porovnaní s tými, ktoré predtým stanovili jednotlivé regióny.

V roku 2011 sa začína výrazné zvyšovanie spotrebných daní z alkoholu, zavedené už v roku 1992. V roku 2010 teda predstavovali 231 rubľov na 1 liter bezvodého etylalkohol so silou viac ako 9%, v roku 2011 - 254 rubľov, v roku 2012 - 300 rubľov, v roku 2013 - 400 rubľov, v roku 2014 - 500 rubľov a od 1. januára 2015 zvýšená na 600 rubľov.

Medzi opatrenia štátnej politiky, ktoré sú pre Rusko nové, patrí legislatívne ustanovenie minimálnej ceny vodky. Jedným z hlavných dôvodov zavedenia tohto mechanizmu bolo zníženie ceny vodky v porovnaní s priemerným platom, čo vysvetľuje nárast spotreby alkoholu, ktorý v Rusku za posledných 20 rokov zaznamenali mnohí výskumníci. Relatívna cena alkoholu v krajine v priebehu rokov neustále klesala, vďaka čomu je čoraz dostupnejší. Takže v polovici 90. rokov si za priemernú mzdu mohla kúpiť 25 litrov vodky alebo 100 litrov piva av roku 2009 už 79 a 358 litrov. Zmeny minimálnej ceny vodky a dostupnosti alkoholu vo vzťahu k priemernej mzde sú uvedené v tabuľke. 1. V roku 2010 bola prvýkrát stanovená hodnota minimálnej ceny vodky a na dosť symbolickej úrovni – 89 rubľov za pollitrovú fľašu. Následne sa však cena niekoľkokrát zvýšila a do 1. augusta 2014 už dosiahla 220 rubľov.

Tabuľka 1. Minimálna cena vodky v pomere k priemeru mzdy

Dátum uvedenia	Minimálna cena, rubľov za 0,5 l	Priemerná mzda, ruble	Koľko fliaš si môžete kúpiť?

Od 1. februára 2015 sa však minimálna maloobchodná cena vodky prvýkrát znížila na 185 rubľov (alebo o 16 %). Medzi dôvody tejto skutočnosti odborníci označujú tak zmrazenie sadzby spotrebnej dane z vodky na roky 2015 a 2016, ako aj zvýšenie tieňového sektora trhu s alkoholom.

Za najvýraznejšie opatrenia na reguláciu trhu s alkoholom v posledných rokoch možno pripísať zavedenie minimálnej maloobchodnej ceny za predaj vodky, zvýšenie spotrebných daní z alkoholu a zavedenie dočasných zákazov predaja alkoholu. Ako by sa dalo očakávať, od roku 2010 oficiálne štatistiky ukazujú stabilný pokles predaja alkoholických nápojov vo všeobecnosti (pokiaľ ide o čistý alkohol) a vodky. Predaj piva, ktorý v roku 2011 mierne vzrástol, začal opäť klesať av roku 2014 bol predaj alkoholu, piva a vodky na obyvateľa pod úrovňou roku 2010 (tabuľka 2).

Tabuľka 2. Dynamika predaja alkoholických nápojov v Rusku, 2010-2014

Celkový ročný objem predaja:
Všetky alkoholické nápoje, v miliónoch dl alkoholu
Vodka, mln dekl
Pivo, mln dcl
Na dospelého obyvateľa za rok:
Všetky alkoholické nápoje v litroch alkoholu

Dá sa tvrdiť, že pozitívne zmeny pozorované na makroúrovni sú výsledkom protialkoholickej politiky štátu? Vzhľadom na to, že podobné ekonomické opatrenia aktívne využívajú vlády rôznych krajín už mnoho rokov, budeme analyzovať známe štúdie na posúdenie ich účinnosti.

26.11.2015

Problém alkoholizmu a protialkoholickej politiky v Rusku: štát a spoločnosť utrpia obrovské straty v dôsledku úmrtnosti na alkohol

Slová ruského spisovateľa Viktora Erofeeva „Nepiješ vodku – piješ svoju dušu“ sa často vynárajú zoči-voči ďalšej obeti „zeleného hada“, s ľudským nešťastím, chorobou zvanou „chronický alkoholizmus“. O problémoch ľudí, ktorí zneužívajú alkohol, postoj spoločnosti k problému alkoholizácie obyvateľstva, alkoholová politika v Rusku - rozhovor s hlavným narkológom Omskej oblasti, vedúcim lekárom rozpočtového zdravotníckeho ústavu (BUZOO) oblasť Omsk "Narkologická ambulancia" S.S. Titov.

- Aké straty utrpí štát a spoločnosť alkoholom?

Spotreba alkoholu v Rusku je jedna z najvyšších na svete a podľa odborníkov je Rusko svetovým lídrom v spotrebe silných nápojov.

Alkohol je deštruktívny demografický, sociálny a ekonomický vývoj krajín. Štúdie ukazujú, že vážne problémy s alkoholom sú hlavný dôvod skutočnosť, že úmrtnosť Rusov je katastrofálne vysoká. A mladí schopní muži umierajú. Alkoholická úmrtnosť sa neobmedzuje len na otravu alkoholom a zahŕňa významný podiel vrážd, samovrážd, dopravných nehôd, úmrtí na cirhózu, kardiovaskulárne choroby, mŕtvice, pankreatitídu, choroby dýchacích ciest a rakovinu tráviaceho systému.

Podľa A.V. Nemcov (Alexander Vikentievič Nemcov, popredný ruský odborník v oblasti alkoholovej úmrtnosti a alkoholovej politiky, doktor lekárskych vied (1977) - ed. stránky), straty alkoholu moderné Rusko zahŕňajú asi 30% úmrtí mužov a 15% úmrtí žien, čo v niektorých rokoch predstavovalo 600-700 tisíc ľudí. To znamená, že štát a spoločnosť utrpia obrovské straty, ktorým sa dá zabrániť, ak nie úplne, tak z veľkej časti.

- Aký je dôvod takzvanej alkoholickej supermortality v Rusku?

V roku 1992 došlo k radikálnej liberalizácii liehového priemyslu, zrušeniu štátneho monopolu na alkohol a zákazu domáceho varenia piva, trh zaplnila lacná vodka a iné tekutiny s vysokým obsahom etanolu. Zrušenie zákazu mesačného svitu v kombinácii so systémovou sociálno-ekonomickou krízou na vidieku zároveň viedlo k bezprecedentnému nárastu mesačného svitu. V Rusku pripadá na jedného obyvateľa ročne 15 litrov čistého alkoholu (A. Nemcov). Preto odpoveď: všetkými dostupnými opatreniami je potrebné znížiť spotrebu silných alkoholických nápojov.

– Sú náhrady alkoholu hlavným zdrojom smrti v Rusku?

Samozrejme, zníženie spotreby alkoholických náhrad je povinnou, aj keď nie jedinou podmienkou na zníženie úmrtnosti.

- Má štát záujem na odstránení najdôležitejšieho deštruktívneho faktora vo vývoji Ruska?

Cieľom alkoholovej politiky štátu je znižovať úmrtnosť, chorobnosť a sociálne problémy spojené s alkoholom. Záujmy verejného sektora štátu a národných výrobcov alkoholických nápojov sa zohľadňujú len do tej miery, do akej nie sú v rozpore s hlavným cieľom.

Ďalším dôležitým princípom modernej alkoholovej politiky je jej zameranie na spoločnosť ako celok, a nie výlučne na ťažkých alkoholikov. Alkoholizmus je spoločenská choroba a na jeho liečbu je potrebné pôsobiť na celú spoločnosť, pretože všetky skupiny konzumentov alkoholu v spoločnosti sa navzájom ovplyvňujú.

Väčšina obetí alkoholických úmrtí nie sú alkoholici. Značná časť úmrtí, nehôd a trestných činov súvisiacich s alkoholom je spojená so stavom extrémnej intoxikácie, ktorý pravidelne nedosahujú len alkoholici. Samozrejme, úmrtnosť medzi alkoholikmi je veľmi vysoká, ale hlavné straty pochádzajú z najmasívnejšej rizikovej skupiny – normálnych „slušných“ občanov, ktorí pravidelne (napríklad cez víkendy) pijú nebezpečné dávky alkoholu. Dôležitou prioritou je tiež čo najväčšie zníženie konzumácie alkoholu u mladých ľudí. Podľa nášho názoru bez riešenia problémov alkoholizácie obyvateľstva na štátnej úrovni nie je možné zlepšiť spoločenský, ekonomický, sociálny a demografický vývoj.

- Ako sa spoločnosť pozerá na problém alkoholizmu? Koniec koncov, nie je žiadnym tajomstvom, že hlavný ospravedlňujúci motív z akýchkoľvek úst znie: "Všetci pijú?! .."

Podpora Spoločenstva výrazne uľahčuje vykonávanie opatrení politiky v oblasti alkoholu. Štúdie ukazujú, že samotná podpora triezvosti a umiernenosti má malý vplyv na správanie ľudí. Takáto práca je však potrebná, pretože prispieva k formovaniu verejnej podpory alkoholovej politiky štátu, bez ktorej nie je možné dosiahnuť efekt takých opatrení, ako je zníženie dostupnosti alkoholu, najmä silných nápojov, ekonomicky, v r. priestoru, v čase a podľa veku. Tieto opatrenia zahŕňajú zákaz predaja alkoholických nápojov v noci.

Vo väčšine severných krajín sa alkoholické nápoje tiež nepredávajú počas jedného z víkendov, najčastejšie v sobotu popoludní. V Rusku takýto zákaz neexistuje a cez víkendy dochádza k 8-11% nárastu úmrtnosti v dôsledku nehôd a úmrtí na choroby obehovej sústavy.

Medzi účinné opatrenia alkoholovej politiky štátu patria opatrenia zamerané na zníženie počtu predajní alkoholu. Ak idete ďaleko do najbližšieho predajne alkoholu, nie vždy si človek pôjde kúpiť fľašu. Ak po vstupe do obchodu, aby si kúpil chlieb, človek vidí na regáloch alkohol, často to vyvoláva nákup alkoholických nápojov.

Problémy s alkoholom sa stali ťažkou záťažou pre ruskú spoločnosť. Takmer každý Rus má príbuzných, ktorí zomreli a trpeli alkoholom, mnoho rodín je zničených, mnoho životov je zmrzačených. V tejto súvislosti v ruská spoločnosť nespokojnosť so situáciou. Podľa prieskumov medzi problémami, ktoré trápia Rusov, je problém alkoholizmu a drogovej závislosti pravidelne na druhom alebo treťom mieste.

Samozrejme, podpora alkoholovej politiky nie je rovnaká pre všetky skupiny obyvateľstva a pre všetky opatrenia. Ženy teda boj proti alkoholizmu hodnotia skôr pozitívne ako muži. Istým problémom je aj fakt, že najúčinnejšie reštriktívne opatrenia protialkoholickej politiky (napríklad zvyšovanie cien alkoholických výrobkov) sú podporované menším podielom obyvateľstva ako neúčinné výchovné opatrenia (napríklad protialkoholická výchova v r. vzdelávacie inštitúcie). Malo by sa však pamätať na to verejný názor tento problém sa často mení.

- Odborníci z rôznych rezortov tvrdia, že alkoholizmus "omladol". Ako môžete komentovať toto vyhlásenie?

Početné štúdie ukazujú, že čím neskôr sa mladý človek zoznámi s alkoholom, tým menšia je pravdepodobnosť, že bude mať problémy s alkoholom. To je dôvod, prečo legislatíva väčšiny krajín stanovuje minimálny vek pre legálny nákup alkoholu. Pre Rusko nie je dôležité ani tak zvýšenie tohto veku, ale splnenie tejto normy. Príliš mierny trest a nečinnosť orgánov zodpovedných za implementáciu týchto noriem položili základ pre vytváranie nových kohort alkoholikov. Podľa lekárskych štatistík a sociologický výskum zaznamenáva sa trend omladzovania pacientov narkologickej služby. Rovnaký proces sa pozoruje pri analýze veku prvých vzoriek psychoaktívnych látok.

- Je pivo alternatívou k silným alkoholickým nápojom alebo nie?

Rusko v mnohom nie je ako ostatné európske krajiny z hľadiska dynamiky trhu s alkoholom. Ak je v európskych krajinách nárast spotreby piva sprevádzaný poklesom spotreby silných alkoholických nápojov, potom Rusko neodôvodnilo nádeje priaznivcov myšlienky zvýšenia predaja piva.

Napríklad za obdobie od roku 1997 do roku 2005. Výroba piva v Ruskej federácii vzrástla 4-krát a jeho spotreba - takmer 3-krát. Úroveň výroby a spotreby vodky a alkoholických nápojov sa za toto obdobie príliš nezmenila. Hlavným dôvodom rastu spotreby piva je jeho vysoká dostupnosť. Viac ako polovica dospelých Rusov pije pivo a medzi dospievajúcimi oboch pohlaví došlo k zvýšeniu spotreby piva. Zároveň je riziko vzniku závislosti od alkoholu u konzumentov piva vyššie ako u konzumentov vína či liehovín. Medzi dôvody rastu spotreby piva patrí okrem dostupnosti aj absencia výrazných porušení správania a výkonu pri pití piva, presvedčenie významnej časti populácie o bezpečnosti a dokonca užitočnosti tohto nápoja a lojálny prístup. k tomu v spoločnosti.

- Vzhľadom na problémy s alkoholom sme sa my a spoločnosť dotkli aj štátu, ale zároveň sme nepovedali nič o postavení každého človeka, o jeho voľbe: piť alebo nepiť?

Každý človek v živote prechádza štádiami zoznámenia sa s alkoholom: v detstve a dospievaní - absolútne nepoužívanie. Mladý muž, dievča získava prvé skúsenosti s pitím formou pokusu a omylu a rozhoduje sa, či bude abstinentom alebo konzumentom alkoholu. Každý konzument sa v budúcnosti vystavuje riziku, že sa stane účastníkom alkoholového procesu: cez miernu konzumáciu alkoholu až po zneužívanie a chorobu – chronický alkoholizmus.

V každej fáze sa človek rozhoduje "piť alebo nepiť?". A veľa závisí od správnosti výberu: od jeho osudu, ako aj od šťastia jeho detí, blízkych a príbuzných.

So skratkami je celý text vytlačený podľa vydania:
Titov S.S. Alkoholická politika v Rusku (článok v novinách)
// Prevencia narkologických chorôb. - Omsk: BUZOO "Narkologická ambulancia", 2009. - S.41-44.

Na Čukotke, v Magadane, Nenec autonómnej oblasti, na Sachaline a v Komi je akútny problém alkoholizmu. A najtriezvejšími regiónmi sú už tradične Čečensko, Ingušsko, Dagestan, Karačajsko-Čerkesko a Kabardsko-Balkánsko.

medzi nevyriešené problémy patrí alkoholizmus mládeže, rast kriminality, vysoký podiel falšovaných výrobkov a „nezodpovednosť úradníkov“. Podľa odborníkov je potrebné zaviesť ďalšie legislatívne obmedzenia a zlepšiť kvalitu života v regiónoch – „ľudia z dobrého života nepijú“.

Hodnotenie bolo zostavené na základe otvorených údajov z Rosstat, Rosalkogolregulirovanie, Ministerstva zdravotníctva, Ministerstva vnútra, Centrálnej štatistickej databázy a EMISS. Konečné skóre regiónu bolo vypočítané podľa šiestich kritérií. Predovšetkým sa odhadoval počet úmrtí v dôsledku alkoholu a osôb registrovaných s alkoholizmom. Rovnako ako počet trestných činov a priestupkov spáchaných v opitosti, súvisiacich s nelegálnou výrobou a cirkuláciou alkoholu. Ďalším kritériom hodnotenia bol objem predaného liehu a analýza regionálnej legislatívy v tejto oblasti.

Takže už štvrtý rok po sebe sú Čečensko (12,78 bodu), Ingušsko (12,82) a Dagestan (14,18) uznávané ako najtriezvejšie regióny. Karačajsko-Čerkesko si polepšilo aj v rebríčku: v roku 2015 bolo 25., no od roku 2016 sa drží pevne na štvrtom mieste (20,02).

Nasleduje Kabardino-Balkaria (20,70), ktorá sa vždy umiestnila v prvej desiatke regiónov „teetotalers“. Aj tento rok sa lídrami stali regióny Belgorod (22,51) a Ťumeň (22,52), Stavropolská oblasť(23.61), Volgogradská oblasť (24.24) a Kalmykia (26.48).

Hlavnými problémami pri realizácii protialkoholickej politiky sú podľa autorov hodnotenia alkoholizmus mládeže, nárast kriminality a vysoký podiel falšovaného tovaru. Proces spomaľuje aj „nezodpovednosť úradníkov“ – napríklad pokusy o legalizáciu predaja alkoholu na čerpacích staniciach a obchodovanie cez internet, ako aj nedostatočná kontrola.

Protialkoholická legislatíva by sa mala sprísniť lokálne, je si istý Valerij Rjazansky, predseda výboru Rady federácie pre sociálnu politiku.

Podľa odborníka by sa nad tým mali zamyslieť úrady niektorých regiónov, pretože „ľudia z dobrého života nepijú“. A treba myslieť nielen na zákazy, ale aj na riešenie súvisiacich problémov, zvyšovanie kvality života občanov, domnieva sa politológ.