Saskaņā ar dekrētu Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto institūcija Krievijas Federācijas reģionos tika pārveidota par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto institūciju federālajos apgabalos. Mūsdienās Krievijas Federācijas teritorija ir sadalīta deviņos federālajos apgabalos.

Šķiet, ka galvenais federālo apgabalu izveides iemesls bija vēlme atjaunot desmit gadu laikā iedragāto izpildvaras vertikāli. Pēc ekspertu domām, izpildvaras vertikāle darbojas efektīvi, ja vadības lēmumus likumu, nolikumu veidā zemāka līmeņa valdības institūcijas uztver kā saistošus. Neviena valsts nevar veiksmīgi darboties bez stabilas izpildvaras vertikāles. Attiecības starp centru un reģionu varas iestādēm ir balstītas uz "varas - pakļautības" principiem vertikāli, ir neatņemama valsts iezīme jebkurā sabiedrībā. Un īpaša vieta šajās attiecībās ir saitei, kas ir saikne varas vertikāles sistēmā - Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajam pārstāvim, jo ​​šī institūcija tieši savieno reģionus ar Krievijas Federācijas prezidentu.

Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts "Par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā" noteica visefektīvāko pieeju sistēmas pārvaldības formu un metožu meklējumos. federālās attiecības, saskaņā ar kuru, saglabājot Krievijas Federācijas konstitūcijā noteikto valsts administratīvi teritoriālo iedalījumu, pamatojoties uz federālās sabiedrības vienotības un Federācijas teritoriālās vienotības principu, tiek regulēts valsts pārvaldes process. ir sākusies valsts visā varas vertikālē. Pēc daudzu pētnieku domām, Krievijas Federācijas multisubjektivitāte ļoti apgrūtina to pārvaldību no federālā centra. Federālais apgabals ir Krievijas Federācijas subjektu kopums, kurā pilnvarotais pārstāv Krievijas Federācijas prezidentu, nodrošina viņa konstitucionālo valsts vadītāja pilnvaru īstenošanu, risina viņam uzticētos uzdevumus un veic no tiem izrietošās funkcijas. uzdevumus.

Taču jāpievērš uzmanība tam, ka visos oficiālajos dokumentos mēs runājam par Krievijas Federācijas subjektiem, kas ir daļa no federālā apgabala, vai par Krievijas Federācijas vienībām, kas atrodas federālajā apgabalā. Gandrīz nekur nav teikts par federālā apgabala teritoriju.

Federālie apgabali būtībā ir Krievijas konstitūcijā nenoteikts, bet atļauts elements, kas izveidots, lai optimizētu valsts pārvaldību. Tāpat kā ekonomiskie reģioni, Krievijas Federācijas subjektu ekonomiskās mijiedarbības asociācijas, federālie apgabali ir teritoriālas vienības, federācijas instruments. valsts regulējums teritoriālā attīstība. Bet atšķirībā no ekonomiskajiem reģioniem un asociācijām, federālie apgabali vai drīzāk to pārvaldes institūcijas ir apveltītas ar noteiktām pilnvarām un funkcijām, ko tiem deleģējis valsts prezidents.

Saskaņā ar V.M. Manokhin, federālajiem apgabaliem, kurus vada Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotie pārstāvji, ir daudz kopīga ar citām federālās valdības teritoriālajām vienībām (muitas nozares sistēmā, šķīrējtiesu apgabali). Federālie apgabali ir arī federālās vienības, ko izveido un izveido federālā valdība. Taču kā struktūru tās sākotnēji radīja nevis federālās izpildvaras vai tiesu iestādes, bet gan Krievijas prezidents. Līdz ar to federālie apgabali - valsts teritoriālie nenozaru un nefunkcionāla tipa veidojumi. Tie tika izveidoti, lai pilnībā pārvaldītu valsts lietas nozaru struktūras sistēmā federālās kompetences ietvaros. Federālie apgabali ir netradicionāli, daudzējādā ziņā jauni administratīvi teritoriāli veidojumi, kas atgādina valsts teritoriālā tipa veidojumus. federālā apgabala štata administrācija

Tādējādi var apgalvot, ka federālie apgabali Krievijas Federācijā ir īpašas teritoriālas vienības, to izveidošana ir saistīta ar vairākiem specifiskiem faktoriem un nepieciešamību risināt šādus uzdevumus: federālo attiecību uzlabošana, valsts vadāmības atjaunošana, valsts kontrolējamības atjaunošana. tās stabilitāti un suverenitāti, stiprinot varas vertikāli, uzlabojot apstākļus kontrolei pār federālās valdības darbību reģionos.

Līdz šim federālā apgabala ietvaros tiek organizēts darbs pie valsts iekšpolitikas un ārpolitikas galveno virzienu īstenošanas, tiek veikta kontrole pār federālo institūciju lēmumu izpildi. valsts vara. Federālo apgabalu izveide palīdz nodrošināt valsts drošība, uzlabojot politisko, sociālo un ekonomisko situāciju katrā rajonā, kā arī stiprinot izpildvaras vertikāli Krievijas Federācijā un Federācijas ietekmi uz problēmu risināšanu Krievijas Federāciju veidojošajās vienībās.

Pamatojoties uz spēkā esošajām tiesību normām, kas reglamentē federālās valdības struktūru reģionālo struktūru un prezidenta pilnvaroto pārstāvju darbību federālajos apgabalos, varam secināt, ka šo valsts aparāta federālo nodaļu galvenais mērķis ir stiprināt valsts aparāta kontroles funkcijas. Prezidents un federālais centrs kopumā reģionālā līmenī un nodrošinot, ka visas federālās konstitūcijas normas ir vienlīdz spēkā Krievijas teritorijā neatkarīgi no federācijas subjektu etnonacionālajām, reliģiskajām un citām īpašībām.

Tajā pašā laikā varas struktūras federālo apgabalu līmenī, ko pārstāv prezidenta pilnvarotie pārstāvji, un federālo ministriju un departamentu reģionālās struktūras vēl nav pilnībā iekļāvušās vienotā sistēmā. valdības kontrolēts, jo saskaņā ar Krievijas tiesību aktiem galvenās pārvaldības funkcijas federālajā līmenī ir tieši uzticētas Krievijas valdībai, bet reģionālā līmenī - Federācijas veidojošo vienību valdībām. Taču prezidenta pilnvarotie pārstāvji neietilpst federālajā valdībā, un viņiem pakļautie federālie federālie inspektori nevar būt reģionālo valdību locekļi, kas, protams, apgrūtina to izveidi. vienota sistēma izpildvara, kas vērsta uz kopīgu mērķu un uzdevumu īstenošanu.

Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto amata ieviešana federālajā apgabalā un aparāta izveide, kas nodrošina tā darbību, ir ļāvusi padarīt Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas darbību efektīvāku. mijiedarbība ar Krievijas Federāciju veidojošajām vienībām. Šie pasākumi ir optimizējuši prezidenta kontroles vertikāli, izņēmuši federālās struktūras no reģionu ietekmes un stingri pakārtojušas tās federālajam centram. Tajā pašā laikā federālie apgabali neatceļ esošo valsts politisko un teritoriālo iedalījumu, Krievijas Federācijas subjektu vadītāji saglabā izpildvaru, viņu pilnvaras netiek pārdalītas.

Viens no uzdevumiem administratīvā reforma Krievijas Federācijā, kas cita starpā sākās ar federālo apgabalu veidošanos, notika to pakāpeniska pārveide par teritoriālajiem centriem ekonomiskā attīstība un vienotas ekonomiskās telpas izveide valstī.

Lēmumā par federālo apgabalu veidošanu daudzi zinātnieki un politiķi saskatīja vienu no vadības paņēmieniem federālisma padziļināšanai un reformēšanai Krievijā, meklējot formas un metodes federālo attiecību sistēmas pārvaldīšanai, izlīdzinot pārmērīgas asimetrijas un daudzsubjektivitātes problēmas. Krievijas Federācijas. Var teikt, ka Krievijas valstiski teritoriālās struktūras struktūrā ir parādījusies jauna saikne, kuras jēga ir redzama federālās valdības teritoriālās tuvināšanas nepieciešamības federācijas subjektiem, reģionālo problēmu uzkrāšanās, kopīga kompromisa ceļu meklēšana un visu valsts resursu apvienošana to risināšanai.

Federālie apgabali kā struktūra ir federālā, reģionālā un pašvaldību līmeņa valsts varas informācijas sadarbības lauks, kas nepieciešams, lai kopīgi meklētu līdzekļus valsts un vietējā mēroga problēmu risināšanai un adekvāta vadības lēmuma pieņemšanai. Ir pietiekams pamats uzskatīt, ka federālo apgabalu sistēma spēj īstenot līdzsvarotu valsts politika rosināt virzību uz sociālās partnerības stiprināšanu un attīstīšanu starp centru un reģioniem, pamatojoties uz vienota konstitucionāla un vadības lauka saglabāšanu, aktivizējot saimnieciskā darbība visos vadības un vadības līmeņos. Formāla Krievijas subjektu apvienošana federālajos apgabalos un rezultātā reģioniem kopīgu ekonomisko, sociālo un citu jautājumu identificēšana rada apstākļus to konsolidācijai, izlīdzinot sociāli ekonomiskās attīstības asimetriju, samazinot reģioniem. separātisms, centrbēdzes centieni un galu galā ekonomiskās un politiskās telpas vienotības stiprināšana, valsts teritoriālā integritāte.

Federālie apgabali ir praktiski pašpietiekami gan esošās infrastruktūras, gan sociālekonomisko iespēju ziņā, taču tos nevajadzētu uzskatīt par kaut kādām neatkarīgām un neatkarīgām vienībām, kā kvazivalsts vai savdabīgām federācijām Krievijas pierobežā. Krievijas Federācijas veidojošās vienības nenoslēdzas federālā apgabala robežās, tās patstāvīgi mijiedarbojas ar reģioniem, kas atrodas citos federālajos apgabalos, un noteiktos jautājumos ar ārvalstīm un to veidojošajām daļām. Horizontālo saišu nozīme starp federālajiem apgabaliem, Krievijas subjektiem ilgtspējīgu federālo attiecību attīstībā Krievijas valstī nosaka nepieciešamību tos stiprināt un stiprināt. Tādējādi, vājinot Federācijas subjektiem raksturīgās izolācijas un pašbloķēšanās tendences, federālie apgabali nodrošina gan vertikālo, gan horizontālo federālo saišu padziļināšanu un attīstību.

Pēc apgabalu reformas autoru domām, Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem federālajos apgabalos ir jānodrošina federālo izpildvaras iestāžu darbības koordinācija, jāanalizē reformas efektivitāte. tiesībaizsardzība, organizēt federālo struktūru mijiedarbību ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību iestādēm, pašvaldībām, politiskajām partijām, sabiedriskajām un reliģiskajām apvienībām.

Analizējot Valsts prezidenta pilnvaroto pārstāvju darbības rezultātus, var teikt, ka galvenais, ko viņiem savas pastāvēšanas laikā izdevies panākt, ir mainīt reģionu līderu attieksmi pret likumdošanas darba kvalitāti. Līdz šim ir bijusi stabila prakse, kad lielākajai daļai gan Federācijas veidojošo vienību iestāžu, gan pašvaldību tiesību aktu tiek veikta iepriekšēja ekspertīze, kas samazina to neatbilstības risku federālajiem tiesību aktiem.

Tādējādi Krievijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju administratīvās un politiskās institūcijas ieviešana federālajos apgabalos nopietni ietekmē politiskās sistēmas pārveidi.

Pirmkārt, ir tendence ne tikai stiprināt valsti, bet arī dominēt tajā civila sabiedrība ar radikālām izmaiņām politiskais režīms federālās struktūras centralizācijas, tās unitarizācijas virzienā.

Prezidenta pilnvaroto institūcijas ieviešana federālajos apgabalos lielā mērā maina konstitucionālo mehānismu varas dalīšanai reģionos. Kā liecina prakse, pilnvaroto pārstāvju skaidri izteiktās un slēptās pilnvaras reģionos būtiski ierobežo federācijas subjektu vadītāju pilnvaras. Pēc ekspertu un zinātnieku domām, Valsts prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem ir pielīdzināmas funkcijas, kādas bija ģenerālgubernatoriem Krievijas impērija, - spēja koordinēt visu varas struktūru darbību un pieņemt lēmumus par stratēģiski svarīgiem jautājumiem Valsts prezidenta uzdevumā, apejot reģionālās likumdošanas un izpildvaras.

Otrkārt, pieņemšanas mehānisms politiskos lēmumus, kuras pamatā bija diezgan plaša Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitucionālās neatkarības interpretācija, kas saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 73. pantu ar valsts varas pilnību ārpus federālajiem un apvienotajiem jurisdikcijas subjektiem.

Tajā pašā laikā pilnvaroto pārstāvju darbības saturs un efektivitāte ir tieši atkarīga no interešu līdzsvara federālo attiecību sistēmā. Posmos, kas saistīti ar šī līdzsvara maiņu par labu reģioniem, prezidenta pilnvarotie federālajos apgabalos galu galā bija spiesti pielāgoties politiskajai realitātei. Uz pašreizējais posms, ko raksturo centralizācijas tendenču pārsvars, pētāmā institūcija aktīvi iesaistās politisko lēmumu īstenošanā, kuru mērķis ir mainīt interešu līdzsvaru par labu federālajam centram.

Kopumā Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajam pārstāvim federālajā apgabalā būtu jāuzrauga politiskā un ekonomiskā situācija reģionos, kas ir daļa no attiecīgā federālā apgabala, jākoordinē Federācijas veidojošo vienību ārējā ekonomiskā darbība ( šī federālā apgabala robežās), kam nevajadzētu būt pretrunā ar federālo ekonomisko politiku ārvalstīs, koordinēt federālo iestāžu un attiecīgo institūciju darbību Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās.

Pēc zinātnieku domām, prezidenta pilnvarotā pārstāvja institūcija federālajā apgabalā, pirmkārt, ir jāuzskata par krīzes vadības instrumentu. Kopīgas vēlmes stiprināt valsti radīta un ārkārtīgi lielas pilnvaras, tā var darboties tikai centralizācijas, stingras varas vertikāles apstākļos. Politiskās stabilitātes apstākļos tas ir kontroles, koordinācijas un informācijas vākšanas instruments, krīzes laikā – valsts vadītāja direktīvu izpildei, apejot vietējās varas. Tāpēc tas ir Krievijas Federācijas prezidenta "slēpto pilnvaru institūts". Tas galvenokārt attiecas uz pilnvarām, kas saistītas ar Krievijas konstitūcijas un valsts suverenitātes aizsardzību (Konstitūcijas 80. pants), militāro un militāro spēku ieviešanas mehānismu. ārkārtas stāvoklis(Satversmes 87. un 88. pants).

Tieši Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto institūcijas federālajos apgabalos divējādais raksturs ļauj izprast pretrunu būtību šīs varas institūcijas pozīcijā - federālo apgabalu ārkārtējos plašumus, to plašumu. neatbilstība noteiktajām vēsturiskajām, ekonomiskajām un politiskajām robežām un, otrādi, to atbilstība iekšējiem militārajiem apgabaliem, varas prerogatīvu plašums un nenoteiktība, kā arī funkciju paralēlisms.

Saskaņā ar iesniegto likumprojektu normām Krievijas prezidents pastiprināja kontroli pār reģionu līderu rīcību, jo saņēma iespēju viņus atcelt no amata atkārtotu Krievijas Federācijas vai federālās konstitūcijas pārkāpumu gadījumā. tiesību aktiem.

Varas vertikāles stiprināšanas procesa ietvaros tika izveidots sarežģīts centrālās izpildvaras mehānisms. Tajā pašā laikā daži politiķi uzskata, ka šī iestāde ir novecojusi. Jo īpaši V.I. Matvienko, Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes priekšsēdētājs, runājot 2011. gada 26. decembrī Valsts padomes sēdē par pilnvaru pārdali starp federālajām un reģionālajām iestādēm un veidiem, kā uzlabot starpbudžeta attiecības, piekrītot, ka Valsts prezidents pēdējos gados ir spēlējis nozīmīgu lomu reģionālo likumu saskaņošanā ar federālajiem un citu neatliekamu problēmu risināšanā, sacīja, ka šodien, ņemot vērā virzību uz decentralizāciju, pilnvaroto pārstāvju vietā ir ieteicams izveidot pārstāvniecība rajonos, piemēram, Reģionālās attīstības ministrija. Un ieviest teritoriālo lietu ministrus ar skaidrām funkcijām un pilnvarām. Uz šādu teritoriālo lietu ministru funkcijām V.A. Matvienko attiecināja uz federālo ieviešanu mērķprogrammas reģionos federālās mērķinvestīciju programmas īstenošana, teritoriju sociāli ekonomiskās attīstības koordinācija un reģionu interešu lobēšana federālajā centrā. Vienlaikus Federācijas padomes priekšsēdētājs uzsvēra, ka teritoriālo lietu ministriem nevajadzētu iejaukties reģionālo iestāžu kompetencē. Katram ir jābūt atbildīgam par savu, lai izvairītos no atbildības mazināšanas. Šķiet, ja šī iniciatīva tiks īstenota, tas nozīmēs pilnīgi jauna valsts posma sākumu reģionālā politika. Daži politiķi nāk klajā ar priekšlikumiem federālo apgabalu likvidēšanai. Tātad ar līdzīgu iniciatīvu nāca klajā Krievijas prezidenta kandidāts M.D. Prohorovs.

Tajā pašā laikā pasaules pieredze federālās struktūras funkcionēšanā rāda pozitīvus piemērus horizontālām un horizontāli-vertikālām saiknēm starp reģioniem. Nopietna nozīme ir bijusi un joprojām tiek piešķirta horizontālo-vertikālo saišu attīstībai un uzturēšanai ar federālajiem apgabaliem un prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem federālajos apgabalos. Šajās struktūrās veikts sarežģīts darbs, lai novērstu pretrunas tiesiskajā regulējumā, ņemot vērā mūsdienu politiskās integrācijas procesa tendences. Patiesībā, mūsdienīgs process Reģionālo varas iestāžu politiskā subjektivitāte izpaužas apstāklī, ka attīstība nav tikai vertikāla federālo iestāžu arvien pieaugošās lomas virzienā. Liela nozīme ir tiem procesiem, kas nodrošina horizontālās saites starp Federācijas subjektiem. Rodas un nostiprinās dažāda veida asociācijas, padomdevēju-ekspertu un korporatīvās institūcijas un organizācijas, kas pārstāv un veicina teritoriju un to varas struktūru intereses.

Kursa darbs

par tēmu "Krievijas Federācijas federālie apgabali: analīze un attīstības perspektīvas"

disciplīnā "Konstitucionālās tiesības"

Ievads

1. nodaļa. Juridiskā struktūra un radīšanas vēsture

1 Federālo apgabalu sastāvs

2 Ekonomiskie, politiskie un sociālie jautājumi, ko risina federālie apgabali

2. nodaļa. Federālo apgabalu attīstības perspektīvas

1 Federālo apgabalu attīstības tendence

2 Federālo apgabalu ietekmes nostiprināšana uz Krievijas Federācijas attīstību

Secinājums

Bibliogrāfija

IEVADS

Krievijas federālais apgabals

Šīs tēmas aktualitāte slēpjas apstāklī, ka pētnieki joprojām spriež par federālo apgabalu institūcijas izveides iespējamību, tās atbilstību federālisma normām.

Pētot federālo apgabalu institūciju, rodas jautājums, kāda ir federālo apgabalu sistēma. Vai tas tiek saprasts kā vienkārši vadības līmenis, kurā funkcionē savā starpā nesaistītas federālās struktūras, vai arī kā sava hierarhiska attiecību sistēma, kuras centrā ir prezidenta pilnvarotais pārstāvis kā federālās zemes "galva" federālais apgabals.

Daudzi politologi, ekonomisti un juristi nodarbojas ar pētījumiem par šo tēmu. Jo īpaši politologs, Maskavas Valsts universitātes Politikas zinātnes fakultātes profesors M.V. M.V. Lomonosovs Turovskis Rostislavs Feliksovičs. Viens no viņa darbiem ir veltīts federālajiem apgabaliem un politiski ģeogrāfiskajai pieejai teorijā un praksē. Arī liela uzmanībaŠo jautājumu sniedz tiesību zinātņu doktors Čerkasovs Konstantīns Valerijevičs. Čerkasova K. V. zinātnisko interešu sfēra ir jautājumi par valsts teritoriālās attīstības vadību, starpreģionu valsts pārvaldi, federālo struktūru teritoriālo struktūru strukturēšanu un darbību. Viņš ir vairāk nekā 180 zinātnisku un izglītojošu darbu autors. Viens no viņa darbiem ir veltīts Krievijas Federācijas federālo apgabalu stāvoklim un attīstības tendencēm.

Šī kursa darba izpētes objekts ir federālie apgabali kopumā, kā valsts centrālajām iestādēm tieši pakļautas teritoriālās - administratīvās vienības, kas nav Krievijas Federācijas subjekti.

Šī kursa darba priekšmets ir vairāki praktiski federālo apgabalu sistēmas funkcionēšanas jautājumi.

Pirmā jautājumu grupa ir saistīta ar federālo apgabalu darbības vēsturi, ar pilnvaroto institūcijas ieviešanu reģionālajā vidē. Otro praktisko jautājumu grupu nosaka federālo apgabalu un pilnvaroto personu juridiskā statusa problēmas. Federālo apgabalu institūtu neparedz Krievijas konstitūcija, kas nosaka tā sekundāro raksturu teritoriālajā-valstiskajā sistēmā, kuras pamatā bija un paliek Krievijas sadalīšana 83 federācijas subjektos. Pats prezidents bija spiests vairākkārt paziņot, ka federālie apgabali nav ne jauni administratīvi teritoriāli veidojumi, ne jaunu federācijas subjektu prototips.

Trešā jautājumu grupa attiecas uz tiem institucionālajiem konfliktiem, kas neizbēgami rodas federālo apgabalu izveides laikā.

Šajā kursa darbs Mēģināšu apsvērt, vai izveidotie federālie apgabali un ieceltie prezidenta pilnvarotie federālajos apgabalos veicina to teritoriālo vienību efektīvāku pārvaldību, aplūkošu federālo apgabalu attīstības tendences un perspektīvas, kas ir federālo apgabalu mērķis. šis kursa darbs.

1. NODAĻA. TIESISKĀ STRUKTŪRA UN RADĪŠANAS VĒSTURE

No politiskās ģeogrāfijas un teritoriālās-valsts būvniecības teorijas viedokļa federālo apgabalu izveide nozīmēja jauna, palīgvadības līmeņa ieviešanu, kas paredzēts, lai optimizētu kontroli no centra pār plašo un daļēju Krievijas telpu. Politiskās propagandas līmenī tas varētu būt un tika pasniegts kā valsts un varas vertikāles stiprināšana.

Federālo apgabalu izveides mērķis bija stiprināt administratīvo hierarhiju, izveidojot atbildīgu federālo kontrolieru institūciju noteiktiem Krievijas reģionu ģeogrāfiskajiem blokiem.

Krievijas Federācijas federālie apgabali tika izveidoti saskaņā ar Krievijas prezidenta V. V. Putina dekrētu Nr.849 “Par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā”, kas datēts ar 2000. gada 13. maiju. Federālie apgabali nav Krievijas Federācijas administratīvi teritoriālā iedalījuma subjekti vai cita konstitucionāla daļa, un tie tika izveidoti pēc analoģijas ar militārajiem apgabaliem un ekonomiskajiem reģioniem, taču nesakrita ar to skaitu un sastāvu. Šim normatīvajam dekrētam ir būtiska nozīme, un tas atrodas konstitucionālo un administratīvo tiesību krustpunktā, tā mērķis bija nostiprināt izpildvaras attīstības un darbības vertikālo līniju, stiprināt federālo valdību un tās mijiedarbību ar reģionālajām iestādēm, ar Krievijas Federāciju veidojošo vienību varas struktūras.

Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotais pārstāvis federālajā apgabalā ir Krievijas Federācijas prezidenta pārstāvis un prezidenta administrācijas darbinieks.

Apgabalu vadība dominē pār ienākošajiem subjektiem, kam nav konstitucionālas pilnvaras, bet ir atbilstošas ​​resoru pilnvaras.

Katru šādu pilnvaroto pārstāvi ieceļ prezidents un viņš ir pilnībā atbildīgs viņa priekšā. Šīs amatpersonas pienākumos ietilpst, pirmkārt, kontroles organizēšana pār federālo iestāžu lēmumu izpildi federālajā apgabalā, regulāru ziņojumu iesniegšana prezidentam par situāciju reģionā, starpniecība mijiedarbībā ar federālo iestāžu lēmumiem. prezidenta struktūras ar federācijas subjektu valsts iestādēm. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju ieviešana, pamatojoties uz federālajiem apgabaliem, bija vēl viens solis ceļā uz prezidenta varas nostiprināšanu Krievijā. No tā izriet, ka pilnvaroto pārstāvju funkcijas un uzdevumi ir uzskatāmi par uzdevumiem, kas galvenokārt vērsti uz Valsts prezidenta gribas paušanu. Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju galvenos uzdevumus un funkcijas federālajos apgabalos nosaka Noteikumi par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā.

1. Federālo apgabalu sastāvs.

Federālo apgabalu dibināšanas brīdī 2000. gada 13. maijā tika izveidoti 7 federālie apgabali. Vienīgās izmaiņas rajonu nosaukumos bija Ziemeļkaukāza apgabala pārdēvēšana uz Dienvidiem 2000. gada 21. jūnijā. 2010. gada 19. janvārī saskaņā ar prezidenta D. A. Medvedeva dekrētu federālo apgabalu skaits tika palielināts līdz astoņiem, atdalot Ziemeļkaukāza federālo apgabalu no Dienvidu federālā apgabala.

Gandrīz visi apgabali sastāv galvenokārt vai tikai no kraisiem un apgabaliem. Vienīgais apgabals, kas gandrīz pilnībā sastāv no nacionālajām republikām, ir Ziemeļkaukāza apgabals. Apgabali ir definējuši pilsētu centrus, kuros atrodas to pārvaldības koordinācijas institūcijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja (pilnvarotā pārstāvja), viņa personāla un federālo departamentu departamentu veidā. Ziemeļkaukāza rajons ir vienīgais, kurā pilsētas centrs nav administratīvais centrs vai lielākā tā pakļautības pilsēta.

2000. gada maijā ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu tika izveidoti septiņi federālie apgabali:

Centrālais federālais apgabals: Belgorodas apgabals, Brjanskas apgabals, Vladimiras apgabals. Voroņežas apgabals, Ivanovas apgabals, Kalugas apgabals, Kostromas apgabals, Kurskas apgabals, Lipeckas apgabals, Maskavas apgabals, Orjolas apgabals, Rjazaņas apgabals, Smoļenskas apgabals, Tambovas apgabals, Tveras apgabals, Tulas apgabals, Jaroslavļas apgabals, Maskava. Federālā apgabala centrs ir Maskava.

Ziemeļrietumu federālais apgabals: Karēlijas Republika, Komi Republika, Arhangeļskas apgabals, Vologdas apgabals, Kaļiņingradas apgabals, Ļeņingradas apgabals, Murmanskas apgabals, Novgorodas apgabals, Pleskavas apgabals, Sanktpēterburga, Ņencu autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Sanktpēterburga.

Ziemeļkaukāza federālais apgabals: Adigejas Republika (Adigeja), Dagestānas Republika, Ingušijas Republika, Kabardino-Balkārijas Republika, Kalmikijas Republika, Karačajas-Čerkesas Republika, Ziemeļosetija- Alānija, Čečenijas Republika, Krasnodaras apgabals, Stavropoles apgabals, Astrahaņas reģions, Volgogradas apgabals, Rostovas apgabals. Federālā apgabala centrs ir Rostovas pie Donas pilsēta.

2000.gada jūnijā saskaņā ar prezidenta dekrētu Nr.1149 Ziemeļkaukāza federālais apgabals tika pārdēvēts par Dienvidu federālo apgabalu, pēc tam 2010.gada 19.janvārī saskaņā ar prezidenta dekrētu Nr.82 Ziemeļkaukāza federālais apgabals tika atdalīts no Dienvidkaukāza federālā apgabala. Federālais apgabals, kas kļuva par 8. federālo apgabalu.

Dienvidu federālais apgabals šodien: Adigejas Republika;

Kalmikijas Republika; Krasnodaras apgabals; Astrahaņas reģions; Volgogradas apgabals; Rostovas apgabals

Federālā apgabala centrs ir Rostovas pie Donas pilsēta.

Volgas federālais apgabals: Baškortostānas Republika, Mari El Republika, Mordovijas Republika, Tatarstānas Republika (Tatarstāna), Udmurtijas Republika, Čuvašas Republika- Čavašas Republika, Kirovas apgabals, Ņižņijnovgorodas apgabals, Orenburgas apgabals, Penzas reģions, Permas reģions, Samaras reģions, Saratovas apgabals, Uļjanovskas apgabals. Federālā apgabala centrs ir Ņižņijnovgorodas pilsēta.

Urālu federālais apgabals: Kurganas reģions, Sverdlovskas apgabals, Tjumeņas apgabals, Čeļabinskas apgabals, Hantimansu autonomais apgabals, Jamalo-Ņencu autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Jekaterinburga.

Sibīrijas federālais apgabals: Altaja Republika, Burjatijas Republika, Tuvas Republika, Hakasijas Republika, Altaja reģions, Krasnojarskas apgabals, Irkutskas apgabals, Kemerovas apgabals, Novosibirskas apgabals, Omskas apgabals, Tomskas apgabals, Čitas apgabals, Aginskas Burjatijas autonomais apgabals, Taimiras (Dolgānoņencu) autonomais apgabals, Ust-Ordas Burjatijas autonomais apgabals, Evenkas autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Novosibirska.

2007. gada janvāris Taimiras (Dolgānoņencu) autonomais apgabals tika likvidēts un Taimirs pašvaldības teritorija Rajons kļuva par Krasnojarskas apgabala daļu.

2008. gada janvārī Ust-Ordas Burjatijas autonomais apgabals kļuva par daļu no Irkutskas apgabala.

2007. gada 1. janvārī Evenkas autonomais apgabals, kas iepriekš bija neatkarīgs Krievijas Federācijas subjekts, kļuva par Krasnojarskas apgabala Evenskas rajonu.

2008. gada martā, apvienojot Čitas reģionu un burjatu autonomais reģions Tika izveidota Transbaikāla teritorija.

Tādējādi šodien Sibīrijas federālajā apgabalā ietilpst: Altaja Republika; Burjatijas Republika; Tyvas Republika; Hakasijas Republika; Altaja reģions; Zabaykalsky rajons; Krasnojarskas apgabals; Irkutskas apgabals; Kemerovas apgabals; Novosibirskas apgabals; Omskas apgabals; Tomskas apgabals.

Tālo Austrumu federālais apgabals: Sahas Republika (Jakutija), Primorskas apgabals, Habarovskas apgabals, Amūras apgabals, Kamčatkas apgabals, Magadanas apgabals, Sahalīnas apgabals, ebreju autonomais apgabals, Korjakas autonomais apgabals, Čukotkas autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Habarovskas pilsēta.

2007. gada jūlijā Kamčatkas apgabala un Korjakas autonomā apgabala apvienošanas rezultātā tika izveidota Kamčatkas teritorija.

Tālo Austrumu federālais apgabals šodien: Sahas Republika (Jakutija), Primorskas apgabals, Habarovskas apgabals, Amūras apgabals, Kamčatkas apgabals, Magadanas apgabals, Sahalīnas apgabals, ebreju autonomais apgabals, Čukotkas autonomais apgabals.

2010. gada janvārī saskaņā ar prezidenta dekrētu Nr.82 tika izveidots Ziemeļkaukāza federālais apgabals, kas kļuva par 8. pēc kārtas.

Līdz šim Ziemeļkaukāza federālais apgabals: Dagestānas Republika, Ingušijas Republika, Kabardas-Balkārijas Republika; Karačajas-Čerkesas Republika, Ziemeļosetijas Republika - Alānija, Čečenijas Republika. Stavropoles apgabals. Federālā apgabala centrs ir Pjatigorskas pilsēta.

Tātad šodien ir 8 federālie apgabali:

Centrālais federālais apgabals (6. vieta pēc teritorijas, 1. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

Ziemeļrietumu federālais apgabals (4. vieta pēc teritorijas un iedzīvotāju skaita);

Dienvidu federālais apgabals (7. vieta pēc teritorijas, 5. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

Ziemeļkaukāza federālais apgabals (8. vieta pēc teritorijas, 7. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

Privoļžskas federālais apgabals (5. vieta pēc teritorijas, 2. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

Urālu federālais apgabals (3. vieta pēc teritorijas, 6. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

Sibīrijas federālais apgabals (2. vieta pēc teritorijas, 3. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

Tālo Austrumu federālais apgabals (1. vieta pēc teritorijas, 8. vieta pēc iedzīvotāju skaita).

daļa Centrālais federālais apgabalsietver 18 Krievijas Federācijas veidojošās vienības (tās ir uzskaitītas iepriekš). Centrālais federālais apgabals aizņem 650,3 tūkstošus kvadrātmetru. kilometru (3,8 procenti no Krievijas Federācijas teritorijas). Uz 2011. gada 1. janvāri iedzīvotāju skaits bija 38 456,9 tūkstoši cilvēku (26,9 procenti no valsts iedzīvotājiem, no kuriem 80,9 procenti ir pilsētu iedzīvotāji).

daļa Ziemeļrietumu federālais apgabalsietver 11 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš). Teritorija - 1678 tūkstoši km2. Iedzīvotāju skaits - 14,5 miljoni cilvēku. Federālais apgabals % no Krievijas: teritorija - 9,8; iedzīvotāji - 9,9; reģionālais kopprodukts - 9,3; rūpniecības izstrādājumi - 11,8; lauksaimniecības produkti - 6.9.

daļa Dienvidu federālais apgabals

Rietumos rajonam ir sauszemes un ūdens robeža ar Ukrainu, austrumos - ar Kazahstānu. Dienvidos robežojas ar Abhāziju un Ziemeļkaukāza federālo apgabalu. Ziemeļos - ar Centrālo un Volgas federālo apgabalu. Austrumos federālo apgabalu ierobežo Kaspijas jūra, rietumos - Azovas jūra un Melnā jūra.

Dienvidu federālajā apgabalā (pēc Ziemeļkaukāza federālā apgabala atdalīšanas no tā) ietilpst 2 republikas, 3 reģioni un 1 teritorija. Tā platība ir 416 tūkstoši 840 kvadrātmetri. km. Iedzīvotāju skaits - 13 798,4 tūkstoši cilvēku. Tas ir 9,45% no visiem Krievijas iedzīvotājiem.

daļa Ziemeļkaukāza federālais apgabalsietver 7 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Saskaņā ar 2010. gada tautas skaitīšanas rezultātiem federālajā apgabalā pēc Rosstat datiem bija 9 496 800 cilvēku.

Apgabala centrs ir Pjatigorskas pilsēta, vienīgā no rajonu centriem, kas nav nedz rajonā iekļautā subjekta administratīvais centrs, nedz lielākā apgabala pilsēta (tomēr tā ir daļa no lielās Kaukāza-Mineralnye Vody aglomerācija).

Vienīgais federālais apgabals, ko pārstāv tikai republikas, kā arī viens reģions.

Ziemeļkaukāza federālā apgabala reģioni ir iekļauti Ziemeļkaukāza ekonomiskajā reģionā.

daļa Volgas federālais apgabalsietver 14 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Teritorija - 1036 tūkstoši km2. Iedzīvotāju skaits - 32,0 miljoni cilvēku.

Federālais apgabals % no Krievijas: teritorija - 6,1, iedzīvotāji - 21,9, reģionālais kopprodukts - 20,2; rūpniecības izstrādājumi - 24,2; lauksaimniecības produkti - 24.2.

daļa Urāls federālais apgabalsietver 6 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Teritorija - 1789 tūkstoši km2. Iedzīvotāju skaits - 12,6 miljoni cilvēku.

Federālais apgabals % no Krievijas: teritorija - 10,4; iedzīvotāji - 8,6; reģionālais kopprodukts - 14,8; rūpniecības izstrādājumi - 18,9; lauksaimniecības produkti - 7.1.

daļa Sibīrijas federālais apgabalsietver 12 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Rietumos Sibīrijas federālais apgabals robežojas ar Urālu federālo apgabalu, austrumos - ar Tālo Austrumu federālo apgabalu, dienvidos - ar Kazahstānu un Mongoliju. Apgabala teritorija ir 30% no Krievijas Federācijas teritorijas.

Saskaņā ar Viskrievijas tautas skaitīšanas rezultātiem 2010. gadā Sibīrijas federālajā apgabalā dzīvo 19 256 426 cilvēki, kas ir 13,48% no kopējā Krievijas iedzīvotāju skaita.

daļa Tālajos Austrumos federālais apgabalsietver 9 Krievijas Federācijas subjektus (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Krievijas Tālo Austrumu platība ir 6215,9 tūkstoši km ², 36% visas valsts platība (platības ziņā lielākais federālais apgabals).

Saskaņā ar 2002.gada Viskrievijas tautas skaitīšanas datiem uz 2002.gada 9.oktobri Tālo Austrumu federālajā apgabalā dzīvoja 6 miljoni 692 tūkstoši 865 cilvēki, kas ir 4,61% no Krievijas iedzīvotājiem.

Šeit ir daži federālo apgabalu rādītāji:

Centrālā federālā apgabala daļa veido 33,9 procentus no kopējā reģionālā kopprodukta, 21,6 procentus no lauksaimniecības un 26,5 procentus no valsts saražotās rūpniecības produkcijas.

Centrālais federālais apgabals nodrošina 33 procentus no ieņēmumiem Krievijas budžeta sistēmai, 43,2 procentus no Krievijas eksporta un 57,7 procentus no importa.

Volgas federālais apgabals ražo vairāk nekā 4/5 Krievijas automobiļu ražojumu.

Volgas federālais apgabals ieņem otro vietu valstī kopējā naftas ieguves apjoma ziņā. Naftas ieguve galvenokārt tiek veikta Tatarstānas un Baškīrijas republiku teritorijā. Volgas federālā apgabala naftas pārstrādes rūpniecība saglabā vadošās pozīcijas valstī.

Urālu federālā apgabala galvenā bagātība ir Krievijas lielākie naftas un dabasgāzes resursi Tjumeņas reģionā. Urālos kalnrūpniecībā ir lielas dzelzsrūdas un krāsaino metālu rūdu rezerves.

Viena no Sibīrijas federālā apgabala ekonomiskajām priekšrocībām ir BAM zonā esošo teritoriju attīstība. Šajā zonā ir zelts, reti metāli, varš, ogles, azbests utt. Šo projektu kopējā investīciju jauda (bez naftas, gāzes un cauruļvadiem) ir aptuveni 7-10 miljardi dolāru. Reģionālais kopprodukts - 715,2 miljardi rubļu. (jeb 11,4% no GRP Krievijā).

2. Ekonomiskie, politiskie, sociālie jautājumi, ko risina federālie apgabali.

Federālo apgabalu izveide ļauj risināt nacionālās problēmas, kas saistītas ar vienotas Krievijas ekonomiskās telpas izveidi, kuras pamatā ir administratīvi ekonomiskas saites, kurā tiek izmantots ne tikai liels finanšu un monetārais kapitāls, bet arī mazo un vidējo uzņēmumu iespējas. lieliem uzņēmumiem, publiskās sfēras budžetu. Tas ļauj definēt konkrētas, skaidri noteiktas centra un federācijas subjektu pilnvaras to kopīgās kompetences ietvaros, atjaunot kārtību federālo izpildinstitūciju teritoriālo struktūru sistēmā starpbudžeta attiecībās.

Mūsdienās astoņi federālie apgabali ir stingrāka forma, lai racionalizētu darbu ar reģionālo eliti.

Nozīmīgu lomu federālo apgabalu sistēmā spēlē padomdevējas institūcijas, kas ļauj koordinēt reģionālo iestāžu darbību un integrēt reģionālās elites.

Piemēram, Centrālajā federālajā apgabalā ir izveidota “tematisko” padomju prakse, kas notiek atsevišķos reģionos par konkrētiem valsts un reģionālas nozīmes jautājumiem. Rajonu padomju sēžu tēma ir arī ekonomiska rakstura jautājumi, kas veicina ekonomikas attīstību un investīciju piesaisti federācijas subjektos. Centrālā federālā apgabala pasākumi, kas atspoguļoja tā reģionu ekonomiskās iespējas, pat notika Londonā un Briselē. Investīciju forums Tambovā ar iesauku "Tambov Davos" ir kļuvis par regulāru pasākumu apgabala teritorijā. Cita starpā tas ļauj piesaistīt interesi Tambovas apgabalam - vienam no atpalikušākajiem Centrālkrievijas reģioniem. 2012. gada septembrī Tālajos Austrumos notika Āzijas un Klusā okeāna valstu ekonomiskās sadarbības (APEC) samits. 2015. gadā Ufā notiks Šanhajas Sadarbības organizācijas (SCO) valstu vadītāju padomes sanāksmes un BRICS valstu un valdību vadītāju sanāksmes.

Visos apgabalos ir izveidotas "parlamentārās asamblejas", kas apvieno reģionālo likumdošanas asambleju priekšsēdētājus. Šo “asambleju” darbs, ja tas ir pareizi organizēts, ļauj koordinēt reģionālo likumdošanas procesu. Tādā veidā var uzturēt reģionālās likumdošanas atbilstību federālajiem tiesību aktiem un vienlaikus var notikt reģionālo likumdošanas iniciatīvu sākotnējās diskusijas.

Federālo apgabalu kā integrētu attīstības iespējas teritoriālās sistēmas paplašinās, veidojot intelektuālos centrus rajonos un īstenojot rajonu ekonomiskās programmas. Dažos federālajos apgabalos tika izveidoti Stratēģiskās pētniecības centri (Ziemeļrietumu, Volgas, Sibīrijas apgabali). Vairākos gadījumos tika mēģināts izstrādāt rajona ekonomiskās attīstības stratēģiju un saņemt tai budžeta finansējumu.

Vidēja mēroga reģionu (apgabalu, teritoriju, republiku) apvienošana lielos ekonomiskajos reģionos zināmā mērā ļauj iegūt vispārinātu priekšstatu par darba teritoriālās dalīšanas un teritoriāli ekonomisko attiecību iezīmēm (elementāri). ekonomiskajos rādītājos izteikta forma). Makroreģionu režģis, kas atklāj pašreizējo un perspektīvo tautsaimniecības reģionālo struktūru, ir īpaši ērts pašreizējā un vidēja termiņa plānošanai (prognozēšanai) un statistikas pārskatu izstrādei teritoriālā kontekstā un jau sen tiek izmantots kā tāds. Nav nejaušība, ka lielos ekonomiskos reģionus sauc arī par galvenajiem.

Kas attiecas uz pašreizējo federālo apgabalu shēmu, tā ietver ne tikai ekonomisko zonējumu, bet arī aizsardzības elementus (militāros apgabalus) un nacionāli politisko zonējumu; tas izraisīja dažu (īpaši Volgas un Urālu) teritoriālo un ekonomisko makrokompleksu nepieciešamo pārveidi.

Federālie apgabali ir īpaši valstiski nozīmīgi, tie paredzēti nacionālo problēmu risināšanai, nostiprinot vienoto Krievijas politisko un ekonomisko telpu.

Starp pilnvarotā pārstāvja funkcijām:

federālo izpildinstitūciju darbības koordinēšana rajonā;

organizējot šo struktūru mijiedarbību ar federācijas vienību valsts iestādēm, pašvaldībām, politiskajām partijām, citām sabiedriskajām un reliģiskajām apvienībām;

izstrādāt kopā ar starpreģionu ekonomiskās mijiedarbības asociācijām programmas rajona ietvaros esošo teritoriju sociāli ekonomiskai attīstībai;

federālo likumu, prezidenta dekrētu un rīkojumu, valdības rezolūciju un rīkojumu izpildes kontroles organizēšana, federālo programmu īstenošana;

līdzdalība Federācijas subjektu valsts institūciju, kā arī rajona ietvaros esošo pašvaldību darbā u.c.

Šādās daudzu resursu ekonomiskajās zonās labākie apstākļi ražošanas spēku teritoriālai un ekonomiskai integrācijai, korporatīvo ražošanas un komercstruktūru, reģionālo tirgu ar lieliem preču resursiem un spēcīgu tirgus infrastruktūru veidošanai. Tiek radīti priekšnoteikumi efektīvai zinātnes un tehnikas progresa regulēšanai, investīciju darbībai, saprātīgiem ekonomiskiem stimuliem (nodokļi, cenas, tarifi u.c.), pašfinansēšanās un preču pašpietiekamības izveidei, saimnieciskās darbības sistēmas organizēšanai. valsts atbalsts mazattīstītajām teritorijām, visaptverošu teritoriālo prognožu un plānu izstrāde.

Svarīgs ekonomisko zonu – paplašināto ekonomisko reģionu (federālo apgabalu u.c.) – funkcionālais mērķis ir ilgtermiņa teritoriālā prognozēšana un plānošana. Tajā aplūkots salīdzinoši neliels rādītāju diapazons, apkopoti aprēķini, kuru ticamības pakāpe samazinās gan paplašinoties laika horizontam, gan samazinoties teritoriālo vienību lielumam. Tāpēc prognozēm 10 un vairāk gadiem ieteicams izmantot nepārtrauktu zonu shēmas - paplašinātus ekonomiskos reģionus, kas pārstāv makroreģionu grupas.

Ļaujot nodrošināt organizatoriskus un ekonomiskos mehānismus reģionālo ekonomiku izaugsmei, federālie apgabali spēj izlīdzināt federālās valsts pastāvēšanai visbīstamāko reģionu sociāli ekonomiskās attīstības asimetriju, kas dod iespēju optimizēt Krievijas federālisma ekonomiskos pamatus. Federācijas subjektu formālā apvienošana federālajos apgabalos un rezultātā reģioniem kopīgu jautājumu apzināšana rada apstākļus to konsolidācijai, izlīdzinot sociāli ekonomiskās attīstības asimetriju, mazinot separātisma pakāpi, centrbēdzes centienus. un galu galā ekonomiskās un politiskās telpas vienotības, valsts teritoriālās vienotības stiprināšana. Turklāt federālo apgabalu starpreģionālais raksturs ļauj īstenot federālo valsts kontrole joprojām vidējā līmenī, veicinot neizbēgamu konfliktu risināšanu valsts administratīvajā sfērā gan starp centru un reģioniem, gan starp Federācijas subjektiem un atsevišķos gadījumos tos novēršot.

Horizontālo saikņu nozīme starp Federācijas subjektiem ilgtspējīgu federālo attiecību attīstībai rada nepieciešamību tās stiprināt un nostiprināt. Vairāku federācijas subjektu, kas atrodas dažādos federālajos apgabalos, sociāli ekonomisko problēmu kopība un vienveidība dažos gadījumos objektīvi nosaka to vienlaicīgas risināšanas lietderību. Tādējādi federālā līmenī pienācīga uzmanība tiek pievērsta Krievijas subjektu, kas atrodas Tālajos Austrumos un daļā no Sibīrijas federālajiem apgabaliem, sociāli ekonomiskās attīstības jautājumu visaptverošam risinājumam. Pamatojoties uz 2000.gada 14.decembrī Permā notikušās Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju Urālu un Volgas federālajā apgabalā darba sanāksmes rezultātiem, par prioritāru uzdevumu tika atzīta starprajonu sadarbības mehānismu izstrāde un ieviešana.

Turklāt reģionu apvienošana federālajos apgabalos dod tiem iespēju kopīgi aizstāvēt savas kopējās pozīcijas centrālās valdības priekšā. Valsts suverenitātes īstenošana notiek, aktīvi piedaloties šajā procesā Krievijas subjektiem un kopā ar tiem, bet ar federālā centra dominēšanu konstitucionālajā ietvaros, kas ļauj veidot meitas valsti uz Krievijas Federācijas valdības bāzes. iestāžu savstarpēja atbildība.

Apkopojot pirmajā nodaļā teikto, var konstatēt, ka federālie apgabali, ļaujot nodrošināt organizatoriskus un ekonomiskos mehānismus reģionālo ekonomiku izaugsmei, spēj izlīdzināt reģionu sociāli ekonomiskās attīstības asimetriju, kas ir vislielākā. bīstami federālas valsts pastāvēšanai, kas ļauj optimizēt Krievijas federālisma ekonomiskos pamatus.

Rezultātā daudzu atšķirīgu federālo teritoriālo struktūru vietā, kurām nav kopīgas vadības, 83 reģionos tika izveidota stingra, no augšas līdz apakšai sakārtota izpildvaras sistēma, kas ļāva ne tikai pielāgot reģionālo likumdošanu, bet arī atrast veidus, kā kontrolēt finanšu resursu piesaisti, palielināt reģionu investīciju pievilcību ..

Tādējādi federālo apgabalu izveide rada apstākļus integrācijas procesu attīstībai teritoriālo un ekonomisko struktūru ietvaros, tirgus infrastruktūras veidošanai, kā arī veicina investīciju un investīciju efektivitātes paaugstināšanu. inovācijas aktivitātes un reģionālo tirgu darbību.

2. NODAĻA. FEDERĀLĀ RAJONA ATTĪSTĪBAS PERSONAS

Pašreizējā posmā federālo apgabalu institūtam ir nepieciešama stabilizācija. Notiek diskusijas par sistēmas efektivitāti, kas lielā mērā ir saistīta ar to, ka daudzi rajonu sistēmas elementi nav pabeigti, "atvesti pie prāta" un standartizēti visiem rajoniem.

Federālo apgabalu darbības vēsturi var iedalīt posmos. Pirmajā posmā pilnvaroto institūcijas nozīme tika mākslīgi pārspīlēta PR kampaņas ietvaros, un paši pilnvarotie izturējās skarbi, bieži vien agresīvi, cenšoties apliecināt savu pārākumu pār galvenajiem viņu kontroles objektiem - gubernatoriem. Otrajā posmā federālo apgabalu un pilnvaroto pārstāvju institūts sāka šķērsot jaunu robežu. Šo posmu var saukt par integrāciju. Pilnvaroto rīcības efektivitāti sāk vērtēt arvien skeptiskāk, kas daudzu vērotāju acīs liek apšaubīt pašu federālo apgabalu lietderību. Bet tajā pašā laikā sākas dziļāka pilnvaroto integrācija reģionālajā vidē, sistēma attīstās no intervences uz partnerību ar reģionālo eliti.

Trešo federālo apgabalu funkcionēšanas posmu var saukt par stabilizāciju. Federālo apgabalu sistēma beidzot ir iebūvēta centra un reģionu attiecībās, ieņemot tajā savu starpposmu. Tieši šajā posmā mēs varam teikt, ka institūts notika. No vienas puses, tiek izlīdzinātas tās pretrunas ar reģionālo varas līmeni, kas izraisa būtisku pretrunu samazināšanos starp federālo apgabalu līmeni un federācijas subjektu līmeni. No otras puses, procedūras centralizētās kontroles ieviešanai, izmantojot federālo apgabalu sistēmu, tiek pielāgotas un kļūst rutīnas, tās darbojas, bet vairs netiek uztvertas kā rupja iejaukšanās un spiediens. Tomēr federālo apgabalu stabilizācija ir diezgan nosacīta. Federālo apgabalu vēstures analīze ļauj runāt par pāreju no to mākslīgās “implantācijas” uz federālā un reģionālā valdības līmeņa attiecību sistēmu, kas neizbēgami bija konfliktu pilna, uz dabisku birokrātisku pašregulāciju. Pašreizējā posmā dominē pēdējā tendence, un tās attīstība ļauj secināt, ka federālo apgabalu institūcija tomēr ir notikusi kā normāls, vadības līmenis, kas pilda centra izvirzītos, kā arī līdzšinējos uzdevumus. nosaka procesa izstrādes gaitā. Šajā sakarā interesantas ir federālo apgabalu attīstības tendences, kas tiks aplūkotas turpmāk.

1. Federālo apgabalu attīstības tendence.

Ir dažādas sociāli ekonomiskās stratēģijas federālo apgabalu attīstībai. Es izskatīšu vairākus no tiem.

Ziemeļkaukāza federālā apgabala sociāli ekonomiskās attīstības stratēģija līdz 2025.gadam (turpmāk – Stratēģija) nosaka galvenos virzienus, metodes un līdzekļus ilgtspējīgas attīstības stratēģisko mērķu sasniegšanai un Krievijas Federācijas nacionālās drošības nodrošināšanai 2025.gadam. Kabardino-Balkārijas Republikas, Karačajas-Čerkesas Republikas, Dagestānas Republikas, Ingušijas Republikas, Ziemeļosetijas-Alānijas Republikas, Čečenijas Republikas un Stavropoles teritorijas teritorijas, kas ir daļa no Ziemeļkaukāza federālā apgabala , līdz 2025.

Stratēģija tika izstrādāta, ņemot vērā Krievijas Federācijas ilgtermiņa sociāli ekonomiskās attīstības koncepciju laika posmam līdz 2020.

Stratēģija ņem vērā vismodernākais Ziemeļkaukāza federālajā apgabalā ietilpstošo Krievijas Federācijas veidojošo vienību ekonomika, Krievijas ekonomika, globālā ekonomika un to attīstības perspektīvas, kā arī reģionālas un starpreģionālas nozīmes projektu īstenošanas rezultāti.

Ziemeļkaukāza federālajā apgabalā ir labvēlīgi apstākļi agroindustriālā kompleksa, tūrisma, sanatoriju un kūrortu sektora, elektroenerģētikas, rūpniecības ieguves un ražošanas nozaru attīstībai, kā arī attīstītām tranzīta funkcijām.

Stratēģijas galvenais mērķis ir nodrošināt apstākļus paātrinātai tautsaimniecības reālā sektora attīstībai Ziemeļkaukāza federālajā apgabalā ietilpstošajās Krievijas Federācijas vienībās, jaunu darba vietu radīšanai, kā arī pilnveidot ekonomikas attīstību. iedzīvotāju dzīves līmeni.

Viens no pievilcīgākajiem investīciju projektiem dienvidu federālajā apgabalā ir dienvidu industriālo centru attīstība. Mūsdienās Volgogradas traktoru rūpnīca saražo no 2 līdz 3 tūkstošiem tehnikas vienību gadā un spēj saražot līdz 50 tūkstošiem traktoru. Palielinoties ražai rajona subjektos no 16,5 miljoniem līdz 30-35 miljoniem tonnu graudu, būs nepieciešama papildu lauksaimniecības tehnika. Attiecīgi nepieciešams attīstīt to ražojošo uzņēmumu jaudas.

Vēl viens virziens ir tūrisma un sanatorijas bāzes attīstība. Krievijas dienvidi ar unikālajām Krasnodaras apgabala Melnās jūras krasta pludmalēm (Soči, Anapa, Gelendžika) ar maigo klimatu un Saulainas dienas- svētīta zeme. Krievijas dienvidu kūrorti katru gadu var uzņemt līdz 25 miljoniem cilvēku.

Rajonos izveidots plašs kūrorta un atpūtas komplekss. Aptuveni 50 no 150 valsts klimatiskajiem, balneoloģiskajiem, balneoloģiskajiem un dubļu kūrortiem atrodas Dienvidu federālajā apgabalā. Kūrortu un tūrisma bizness Dienvidu federālajā apgabalā ir viena no efektīvākajām reģiona ekonomikas jomām, kuras attīstību veicinās esošo valsts nozīmes centru labiekārtošana, tūristu plūsmu pārdale pa teritoriju, izveide. jaunu apstākļu radīšana ziemas atpūtai, modernu kūrortu kompleksu celtniecība un kvalitatīvu pakalpojumu sniegšana tūristiem.

Sibīrijas sociāli ekonomiskās attīstības stratēģija līdz 2020.gadam (turpmāk – Stratēģija) nosaka galvenos virzienus, mehānismus un instrumentus Sibīrijas attīstības stratēģisko mērķu sasniegšanai laika posmam līdz 2020.gadam.

Stratēģija izstrādāta, ņemot vērā Krievijas Federācijas Nacionālās drošības stratēģiju līdz 2020. gadam.

Sibīrijas sociāli ekonomiskās attīstības prioritārās nozares 2010.-2020.gadā būs: informācijas telekomunikāciju tehnoloģijas, nanoindustrija, biotehnoloģijas;

mašīnbūve (urbšanas, kalnrūpniecības, cauruļvadu, transporta, enerģētikas un elektrotehnikas, metalurģijas, mājokļu, komunālās un būvniecības), gaisa kuģu būvniecībā, medicīnas iekārtu un precīzās instrumentu ražošanas; ieguves rūpniecība (naftas, gāzes, ogļu, melno, krāsaino metālu, dārgmetālu un retzemju metālu ieguve) un ieguves rūpniecības pieaugums; ģeoloģiskās izpētes darbi; apstrādes rūpniecība - primāro izejvielu (nafta, gāze, ogles, koksnes ķīmija) padziļināta pārstrāde, celulozes, papīra, augsto tehnoloģiju degvielas un smērvielu, koka plātņu, mēbeļu un metalurģijas izstrādājumu ražošana; agroindustriālais komplekss (ieskaitot bioloģiskās pārtikas produktus); energokomplekss (tai skaitā mazie (komunālo) enerģijas un atjaunojamie energoresursi); dzelzceļa, autoceļu, gaisa, jūras, upju un cauruļvadu transporta infrastruktūra; nozare celtniecības materiāli; komfortablu sociālo mājokļu būvniecība par pieņemamām cenām (pilsētās), individuālo māju (laukos), maiņu strādnieku un agroindustriālā kompleksa strādnieku mājokļu būvniecība; lietišķās zinātnes un zinātniskais atbalsts rūpniecības, transporta, būvniecības un agroindustriālais komplekss; kvalitatīvi (tai skaitā uz eksportu orientēti) transporta, finanšu sektora, izglītības, tūrisma un atpūtas, veselības aprūpes un kultūras pakalpojumi.

Tālo Austrumu un Baikāla reģiona attīstības stratēģiskais mērķis ir īstenot ģeopolitisko uzdevumu nodrošināt iedzīvotājus šajā teritorijā, veidojot attīstītu ekonomiku un komfortablu cilvēku vidi Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās. šajā teritorijā, kā arī sasniegt Krievijas vidējo sociāli ekonomiskās attīstības līmeni.

Lai sasniegtu šo mērķi, ir jānodrošina Krievijas Federācijas veidojošo vienību, kas atrodas Tālajos Austrumos, salīdzināma vai apsteidzoša Krievijas sociāli ekonomiskā attīstība.

Stratēģijā paredzētais Tālo Austrumu un Baikāla reģiona attīstības pamatscenārijs ir saistīts ar Krievijas Federācijas ilgtermiņa sociāli ekonomiskās attīstības koncepcijas inovatīvo scenāriju laika posmam līdz 2020. balstās uz reģionālās ekonomikas konkurences priekšrocību, teritorijas dabas resursu un tranzīta potenciāla pilnvērtīgu izmantošanu, ilgtspējīgu konkurētspējīgas produkcijas eksporta palielināšanu un transporta infrastruktūras modernizēšanu.

Daudzsološi šķiet arī palielināt federālo apgabalu skaitu Krievijas robežās, kas ļaus, būtiski nepārkāpjot federālo apgabalu ietvaros izveidojušās starpreģionu saites, paaugstināt valsts struktūru darbības efektivitāti Krievijas Federācijas līmenī. federālais apgabals, lai palielinātu augsts līmenis to mijiedarbības pakāpi ar citām valsts iestādēm, kā arī pēc iespējas vairāk saskaņot federālos apgabalus savā starpā sociāli ekonomiskajā ziņā, lai būtiski nostiprinātu vadības aspektu to izvietojumā.

2.2. Pastiprināsim federālo apgabalu ietekmi uz Krievijas Federācijas attīstību

Valsts institūciju izveide un darbība federālā apgabala līmenī jāapsver kontekstā ar administratīvās reformas īstenošanu, federālo valsts struktūru pilnvaru īstenošanu, kardinālu pasākumu īstenošanu, lai stiprinātu valsts sistēmas vienotību. valsts, primāri izpildvaras, varu valstī, kā arī Krievijas federālisma problemātisko jautājumu nivelēšanu. Noteikti var runāt par nozīmīgas izpildvaras struktūru daļas paveikto reformēšanu pēc rajona principa, šīs varas vertikāles nostiprināšanu, to mijiedarbības un saiknes padziļināšanu ar Krievijas Federācijas valdību un prezidentu.

Galvenais punkts federālo apgabalu veidošanā ir saistīts ar faktoru kompleksa ņemšanu vērā, kas veicina izpildvaras vertikāles nostiprināšanos, centrālās valdības ietekmes stiprināšanu uz politiskajiem un ekonomiskajiem procesiem reģionos, kas ļauj rajonu valsts struktūrām. , paļaujoties uz izveidotajām institūcijām, lai nodrošinātu centrālo federālo pavalstu struktūru lēmumu izpildi uz vietas un dažos gadījumos pat īstenotu tos neatkarīgi. Federālie apgabali mazina plaisu starp centrālajām federālo zemju struktūrām un to teritoriālajām apakšvienībām reģionos un veicina iepriekš pārkāptās valsts pārvaldes normas atdzimšanu. Tie būtiski mainīja valsts teritoriālās pārvaldes sistēmu, ļāva izveidot trūkstošo vidējās vadības posmu, sava veida papildu līmeni federālo valsts struktūru pilnvaru īstenošanai.

Apkopojot otrajā nodaļā teikto, es nosaku, ka spēcīgu teritoriālo un ekonomisko kompleksu parādīšanās federālo apgabalu veidā veicina progresīvu attīstību, sociāli ekonomisko atšķirību izlīdzināšanu, federācijas subjektu ekonomisko un politisko integrāciju, veido vienotas ekonomiskās un juridiskās telpas liela mēroga, daudzu un daudzresursu segmentu sistēmu. Ja katru no tiem uzskatām par sava veida tautsaimniecības kompleksu ar savu vēsturisko, dabas un ekonomisko specifiku un ražošanas potenciālu, tad atklājas ievērojamas rezerves valsts ekonomikas pārstrukturēšanai un celšanai.

SECINĀJUMS

Pamatojoties uz iepriekš apspriesto jautājumu rezultātiem, es varu izdarīt šādus secinājumus.

Federālo apgabalu izveide ir kļuvusi par spēcīgu stimulu "reģionālo galvaspilsētu" attīstībai, kas valstij objektīvi ir vajadzīgas. Krievijas telpā šādas galvaspilsētas spēlē mezglu lomu, kas organizē lielas teritorijas ap tām. Federālo apgabalu sistēma ir politiski ģeogrāfiska struktūra, caur kuras tīkliem izplatās inovācijas. Valsts ir ieinteresēta organizēt un racionalizēt inovāciju procesu, kas virzās no Maskavas uz rajonu galvaspilsētām, no pēdējām uz federācijas subjektu administratīvajiem centriem un pēc tam uz atsevišķu reģionu perifēriju. Šādu telpas organizāciju var uzskatīt par progresīvu. Tajā pašā laikā pašas rajonu galvaspilsētas kļūst par lieliem inovāciju centriem un saņem papildu stimulu to attīstībai. To skaita palielināšana līdz 10-12 ir arī ļoti noderīgs stimuls, jo pašreizējās astoņas reģionu galvaspilsētas ir objektīvi nepietiekamas, un daudziem lieliem centriem ir nepelnīti atņemts potenciālais pirmās kārtas mezglu statuss.

Radikāla federācijas subjektu paplašināšana šajā posmā ir vienkārši neiespējama. Galvenā problēma ir tā, ka federācijas subjektu paplašināšana nav iespējama bez nacionāli teritoriālās autonomijas institūcijas iznīcināšanas: mazākie federācijas subjekti pārsvarā ir nacionālās autonomijas. Federālo subjektu skaitu nevar radikāli mainīt. Tāpēc federālo apgabalu līmeņa saglabāšanu un attīstību pilnībā attaisno Krievijas ģeogrāfija un tieši kā vienots subfederālais ietvars, nevis kā krustojošie "resoru" rajoni. Iekšreģionālajā līmenī ir pamatoti saglabāt vēsturiski izveidojušos divus iekšējos administratīvos līmeņus, zemāko - apdzīvoto un subreģionālo - lielo pilsētu un apdzīvotās vietas apvienojošos administratīvo reģionu līmeni.

Tātad federālo apgabalu institūcija ir vidēja līmeņa vadības līmenis, kas raksturīgs lielai un administratīvi sadrumstalotai valstij. Tas ir īpaši svarīgi Krievijas valstiskuma attīstības krīzes posmā kā centralizētas pretkrīzes vadības drošības elementam. Tajā pašā laikā, kā liecina pētījums, federālo apgabalu sistēma ir objektīvi nepieciešama, lai ilgtermiņā optimizētu teritoriālo-valstisku apbūvi Krievijā. Tajā pašā laikā tai ir nepieciešama sava “iekšējā” optimizācija.

Var secināt, ka federālo apgabalu institūcija ir notikusi kā normāls, vadības līmenis, kas pilda centra izvirzītos uzdevumus, kā arī procesa attīstības gaitā noteiktos uzdevumus, veidojas spēcīgas teritoriālās un ekonomiskie kompleksi federālo apgabalu veidā veicina progresīvu attīstību, sociāli ekonomisko atšķirību izlīdzināšanu, federācijas subjektu ekonomisko un politisko integrāciju, rada viena liela mēroga, daudzu un daudzu resursu segmentu sistēmu. ekonomiskā un juridiskā telpa.

BIBLIOGRĀFIJA

Noteikumi

Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 13. maija dekrēts Nr. Nr.849 "Par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā" // SZ RF. 2000. Nr.20. Art.2112

Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts Nr. Nr.82 "Par grozījumiem federālo apgabalu sarakstā, kas apstiprināts ar Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 13. maija dekrētu Nr. 849 un Krievijas Federācijas prezidenta 12.05.2008. dekrētā Nr. Nr.724 "Federālo izpildinstitūciju sistēmas un struktūras jautājumi" // SZ RF. 2010. Nr.4. Art.369

Krievijas Federācijas prezidenta 2005. gada 24. marta dekrēts Nr. Nr.337 "Par padomēm Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju pakļautībā federālajos apgabalos" // SZ RF. 2005. 13.nr. Art.1139

Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts Nr. Nr. 332 "Par grozījumiem Krievijas Federācijas prezidenta 2005. gada 24. marta dekrētā N 337 "Par padomēm, kas pakļautas Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem federālajos apgabalos" un dažu Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu atzīšanu Krievijas Federācija kā nederīga" // SZ RF. 2010. Nr.13. Art.1451

30.12.2006. federālais konstitucionālais likums Nr. Nr.6-FKZ "Par veidošanu Krievijas Federācijas sastāvā Irkutskas apgabala un Ust-Ordas Burjatijas autonomā apgabala apvienošanas rezultātā" // SZ RF. 2007. Nr.1 ​​(1 stunda). Art.1

12.07.2006. federālais konstitucionālais likums Nr. Nr.2-FKZ "Par veidošanu Krievijas Federācijas sastāvā Kamčatkas apgabala un Korjakas autonomā apgabala apvienošanas rezultātā" // SZ RF. 2006. Nr.29. Art.3119

21.07.2007. federālais konstitucionālais likums Nr. Nr.5-FKZ "Par veidošanu Krievijas Federācijas Krievijas Federācijas sastāvā Čitas apgabala un Aginskas Burjatijas autonomā apgabala apvienošanas rezultātā" // SZ RF. 2007. 30.nr. Art.3745

2004. gada 25. marta federālais konstitucionālais likums Nr. Nr.1-FKZ "Par veidošanu Krievijas Federācijas sastāvā Permas apgabala un Komi-Permjakas autonomā apgabala apvienošanas rezultātā" // SZ RF. 2004. 13.nr. Art.1110

Krievijas Federācijas valdības 12.08.2000. dekrēts Nr. Nr.592 "Par Krievijas Federācijas valdības un federālo izpildvaras iestāžu mijiedarbību ar Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem federālajā apgabalā un teritoriālo izpildinstitūciju izkārtojumu" // SZ RF. 2000. Nr.34. Art.3473

Speciālā literatūra

Alaev E. Federālie apgabali - jauninājums Krievijas teritoriālajā statusā. // Federālisms, 2000, 4.nr., 169.-182.lpp.

Federālie apgabali, kas Krievijas Federācijā pēc būtības ir sava veida tā sauktie īpašie apgabali, ir diezgan labi zināmi federālo zemju pasaules praksē. 5 Speciālo rajonu izveides mērķis ir nodrošināt efektīvu pārvaldību konkrētajā nozarē un risināt problēmas, kuras vai nu nemaz nav Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu kompetencē, vai arī būtu jārisina starpreģionu līmenī. Tajā pašā laikā struktūras un atsevišķas amatpersonas īpašos apgabalos parasti īsteno tehniskās un izpildvaras funkcijas.

Federālo apgabalu izveides mērķis un normatīvais regulējums mūsdienu Krievijā.

Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaras iecelt un atlaist savus pilnvarotos pārstāvjus ir noteiktas Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūcijā (83. panta "k" punkts). Šis konstitucionālais noteikums ir pamats tam, lai prezidents ieceltu kādu no saviem pārstāvjiem, un valsts vadītājs aktīvi izmanto šīs pilnvaras. Praksē prezidents ieceļ pārstāvjus citās valsts institūcijās (Valsts domē, Federācijas padomē, Satversmes tiesā utt.), īpašie pārstāvji par jebkuru jautājumu (piemēram, lai sarunātos ar Eiropas Savienība Kaļiņingradas apgabalam) un pilnvarotie pārstāvji federālajos apgabalos.

Federālie apgabali tika izveidoti saskaņā ar Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 13. maija dekrētu "Par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā". Šajā dekrētā nav nosaukti iemesli, kas mudināja reorganizēt visu prezidenta pārstāvju sistēmu uz vietas (iepriekš pilnvaroti prezidenta pārstāvji tika iecelti Krievijas Federācijas pakļautībā) un federālo apgabalu izveidošanu, bet satur standarta frāze: "Lai nodrošinātu, ka Krievijas Federācijas prezidents īsteno savas konstitucionālās pilnvaras, palielināt federālo valsts varas iestāžu efektivitāti un uzlabot to lēmumu izpildes kontroles sistēmu ... "Tomēr daudzi no šiem iemesliem, kas izriet no šī mērķa, ir diezgan acīmredzami:

1. Jo īpaši ārpus galvaspilsētas, dažos gadījumos ļoti attālā attālumā no tās, atrodas objekti, kas ir federālā īpašumā. Nevarētu teikt, ka tie bija bez saimnieka, bet labākajā gadījumā tos vadīja atsevišķas nodaļas. Taču zināms, ka resoru interese ne vienmēr sakrīt ar nacionālo.

2. Turklāt XX-XXI gadsimtu mijā likumdošanas ieviešanas problēma Krievijas Federācijas subjekti saskaņā ar federālajiem tiesību aktiem par Krievijas un Krievijas Federācijas veidojošo vienību kopīgās jurisdikcijas jautājumiem. Tomēr daudzos gadījumos pretrunas sakņojas ne tik daudz Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu principiālajā nostājā, bet gan nepietiekamā tiesību aktu projektu ekspertīzē, ja nav iespējas rīkot konsultācijas. ar attiecīgajām federālajām iestādēm pat likumprojektu sagatavošanas stadijā.

Federālā apgabala koncepcija. Krievijā federālais apgabals ir teritorija, kas aptver vairāku Krievijas Federācijas subjektu teritoriju un kurā darbojas Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotais pārstāvis. Kopumā Krievijas Federācijas teritorijā ir septiņi federālie apgabali.

Tajā pašā laikā federālie apgabali nepārstāv administratīvās vienības, bet tikai nodrošina pilnvaroto pārstāvju darbības teritoriālo "saistību". Faktiski 2000. gada 13. maija dekrēts tikai paplašināja katra Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja darbības teritoriālās robežas: pirms dekrēta pieņemšanas pilnvarotais darbojās viena Krievijas Federācijas subjekta ietvaros, dekrēta pieņemšanas rezultātā ierobežojumi tika paplašināti līdz vairākiem federācijas subjektiem.

Pilnvarotie pārstāvji ir amatpersonas, kas nodrošina Krievijas Federācijas prezidenta konstitucionālo pilnvaru īstenošanu, un papildus šīm nodrošināšanas darbībām pārstāvjiem nav neatkarīgu pilnvaru. Pilnvaroto pārstāvju funkcijas federālajos apgabalos. Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 13. maija dekrēts (II sadaļa) nosaka: Pilnvaroto galvenie uzdevumi: darba organizēšana attiecīgajā federālajā apgabalā, lai valsts iestādes īstenotu Krievijas Federācijas prezidenta noteiktos valsts iekšpolitikas un ārpolitikas galvenos virzienus; federālās valdības struktūru lēmumu izpildes kontroles organizēšana federālajā apgabalā; nodrošināt Krievijas Federācijas prezidenta personāla politikas īstenošanu federālajā apgabalā; regulāru ziņojumu iesniegšana Krievijas Federācijas prezidentam par valsts drošības nodrošināšanu federālajā apgabalā, kā arī par politisko un ekonomisko situāciju federālajā apgabalā, izsakot atbilstošus priekšlikumus Krievijas Federācijas prezidentam.

Kopumā pilnvarotajam pārstāvim saskaņā ar dekrētu uzticētās funkcijas atbilst viņa darbības galvenajiem uzdevumiem, kas šajā pašā dekrētā ir noteikti šādam pārstāvim. Tomēr dažas funkcijas pārsniedz uzraudzību un kontroli. Tādējādi pilnvarotajam pārstāvim ir tiesības un pat pienākums organizēt federālo izpildinstitūciju mijiedarbību ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm, pašvaldībām, politiskajām partijām, citām sabiedriskajām un reliģiskajām apvienībām; kopā ar Krievijas Federācijas subjektu starpreģionālajām ekonomiskās mijiedarbības asociācijām izstrādāt federālā apgabala teritoriju sociāli ekonomiskās attīstības programmas.

Jāatzīmē, ka visi pilnvarotie pārstāvji piedalījās Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību aktu analīzē, lai atklātu pretrunas ar federālajiem tiesību aktiem, lai nākotnē Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību akti būtu piemēroti. saskaņota ar federālajiem tiesību aktiem.

Tajā pašā laikā daži pilnvarotie savās darbībās dažkārt pārsniedza 2000. gada 13. maija dekrētā noteiktās robežas. Tādējādi dažos gadījumos pilnvarotie pārstāvji atklāti izteicās, atbalstot vienu vai otru kandidātu valsts varas vēlēšanās attiecīgajā vēlēšanām. Krievijas Federācijas vienības. Tajā pašā laikā šobrīd Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvju amati tiek uzskatīti par svarīgiem politiskiem amatiem.

	Apgabala nosaukums	Platība (km²)	Iedzīvotāji (01.01.2009.)	Krievijas Federācijas subjekti	Administratīvais centrs
	Centrālais federālais apgabals
	Dienvidu federālais apgabals				Rostova pie Donas
	Ziemeļrietumu federālais apgabals				Sanktpēterburga
	Tālo Austrumu federālais apgabals				Habarovska
	Sibīrijas federālais apgabals				Novosibirska
	Urālu federālais apgabals				Jekaterinburga
	Volgas federālais apgabals				Ņižņijnovgoroda
	Ziemeļkaukāza federālais apgabals				Pjatigorska

Federālais apgabals, federālā teritorija - štata centrālajām iestādēm tieši pakļauta administratīvi teritoriāla vienība, kas nav federācijas subjekts, dažās federācijas valstīs.

Tradicionālo federālo apgabalu nevajadzētu jaukt ar Krievijas Federācijas federālajiem apgabaliem (makroreģioniem, kas apvieno reģionus, kas ir federācijas subjekti), kuru nosaukumos formāli ir vienādi vārdi.

Krievijas Federācijas federālie apgabali tika izveidoti saskaņā ar Krievijas prezidenta V. V. Putina dekrētu Nr. 849 “Par Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaroto pārstāvi federālajā apgabalā”, kas datēts ar 2000. gada 13. maiju.

Federālie apgabali nav Krievijas Federācijas administratīvi teritoriālā iedalījuma subjekti vai cita konstitucionāla daļa, un tie tika izveidoti pēc analoģijas ar saviem apgabaliem un ekonomiskajiem reģioniem, taču nesakrita ar to skaitu un sastāvu.

To dibināšanas laikā 2000. gadā tika izveidoti 7 federālie apgabali. Pirmās izmaiņas to skaitā (palielinot līdz astoņām) un sastāvā bija Ziemeļkaukāza federālā apgabala atdalīšana no Dienvidu federālā apgabala, pamatojoties uz prezidenta D. A. Medvedeva dekrētu 2010. gada 19. janvārī. Vienīgās izmaiņas nosaukumos apgabali bija iepriekšējais Ziemeļkaukāza apgabala pārdēvējums uz Dienvidu apgabalu 2000. gada 21. jūnijā.

Pēc prezidenta Medvedeva priekšlikuma (datēts ar 2011. gada jūniju) ir paredzēts izveidot galvaspilsētas federālo apgabalu (kura robeža ir Centrālais apvedceļš). Vārds?

Gandrīz visi apgabali sastāv galvenokārt vai tikai no kraisiem un apgabaliem. Vienīgais apgabals, kas gandrīz pilnībā sastāv no nacionālajām republikām, ir Ziemeļkaukāza apgabals.

Rajoni ir definējuši pilsētu centrus, kuros atrodas to pārvaldes un koordinācijas institūcijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja, viņa personāla un federālo departamentu departamentu veidā. Ziemeļkaukāza rajons ir vienīgais, kurā pilsētas centrs nav administratīvais centrs vai lielākā tā pakļautības pilsēta.

Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotais pārstāvis federālajā apgabalā ir Krievijas Federācijas prezidenta pārstāvis un prezidenta administrācijas darbinieks.

Apgabalu vadība dominē pār ienākošajiem subjektiem, kam nav konstitucionālu pilnvaru, bet ir atbilstošas ​​departamenta pilnvaras (federālajos departamentos ir federālo apgabalu departamenti

1 Centrālais federālais apgabals: Belgorodas apgabals, Brjanskas apgabals, Vladimiras apgabals, Voroņežas apgabals, Ivanovas apgabals, Kalugas apgabals, Kostromas apgabals, Kurskas apgabals, Ļipeckas apgabals, Maskavas apgabals, Orelas apgabals, Rjazaņas apgabals, Smoļenskas apgabals, Tambovas apgabals, Tveras apgabals, Tulas apgabals, Jaroslavļas apgabals, Maskava. Rajona centrs ir Maskava.

2 Ziemeļrietumu federālais apgabals: Karēlijas Republika, Komi Republika, Arhangeļskas apgabals, Vologdas apgabals, Kaļiņingradas apgabals, Ļeņingradas apgabals, Murmanskas apgabals, Novgorodas apgabals, Pleskavas apgabals, Sanktpēterburga, Ņencu autonomais apgabals. Apgabala centrs ir Sanktpēterburga.

3 Dienvidu federālais apgabals: Adigejas Republika, Kalmikijas Republika, Krasnodaras apgabals, Astrahaņas apgabals, Volgogradas apgabals, Rostovas apgabals. Apgabala centrs ir Rostova pie Donas1.

4 Ziemeļkaukāza federālais apgabals: Dagestānas Republika, Ingušijas Republika, Kabardino-Balkārijas Republika, Karačajas-Čerkesas Republika, Ziemeļosetijas-Alānijas Republika, Čečenijas Republika, Stavropoles apgabals. Apgabala centrs ir Pjatigorskas pilsēta.

5 Volgas federālais apgabals: Baškortostānas Republika, Mari El Republika, Mordovijas Republika, Tatarstānas Republika, Udmurtijas Republika, Čuvašas Republika, Kirovas apgabals, Ņižņijnovgorodas apgabals, Orenburgas apgabals, Penzas apgabals, Permas apgabals, Samaras apgabals, Saratovas apgabals, Uļjanovskas apgabals. Apgabala centrs ir Ņižņijnovgoroda.

6 Urālu federālais apgabals: Kurganas apgabals, Sverdlovskas apgabals, Tjumeņas apgabals, Čeļabinskas apgabals, Hantimansu autonomais apgabals, Jamalo-Ņencu autonomais apgabals. Apgabala centrs ir Jekaterinburgas pilsēta.

7 Sibīrijas federālais apgabals: Altaja Republika, Burjatijas Republika, Tyvas Republika, Hakasijas Republika, Altaja apgabals, Krasnojarskas apgabals, Transbaikāla apgabals, Irkutskas apgabals, Kemerovas apgabals, Novosibirskas apgabals, Omskas apgabals, Tomskas apgabals, Taimira (Dolgāno) -Ņencu) Autonomais apgabals, Ust-Ordas Burjatijas autonomais apgabals, Evenki autonomais apgabals. Rajona centrs ir Novosibirska.

8 Tālo Austrumu federālais apgabals: Sahas Republika (Jakutija), Primorskas apgabals, Habarovskas apgabals, Amūras apgabals, Kamčatkas apgabals, Magadanas apgabals, Sahalīnas apgabals, ebreju autonomais apgabals, Korjakas autonomais apgabals, Čukotkas autonomais apgabals. Apgabala centrs ir Habarovskas pilsēta.

Federālie apgabali tika izveidoti kā relatīvi autonoms, neatkarīgs, pat svešs posms administratīvās vadības sistēmā. Neskatoties uz to, ka to nosaukumā ir vārds “federāls”, ir viegli pamanīt, ka federālo apgabalu ideja un struktūra ir pretrunā ar federālisma principiem, apgabali darbojas kā vienotības elements. Tādējādi šajā reformā kārtējo reizi tika apstiprināts princips par dažādu teritoriālās struktūras formu - federācijas, konfederācijas un unitārisma elementu apvienošanu dažādās proporcijās un nenosakāmību saistībā ar šo valsts teritoriālās struktūras formu.

Rajoni ir sava veida grīdas virsbūve virs federācijas subjektiem. Tajā pašā laikā prezidenta ieceltā un tikai viņam atbildīgā amatpersona - prezidenta pilnvarotais pārstāvis federālajā apgabalā - faktiski stāvēja pār reģionu ievēlētajām varas iestādēm, tostarp ne tikai pār reģionu gubernatoriem, bet arī pār republiku prezidentiem. raksturīgi 90. gadiem. administratīvo funkciju dublēšanās starp pilnvaroto un gubernatoru tika aizstāta ar pilnvarotā dominanci pār gubernatoru.

Tādējādi var apgalvot, ka federālie apgabali Krievijas Federācijā ir īpašas teritoriālas vienības, to izveidošana ir saistīta ar vairākiem specifiskiem faktoriem un nepieciešamību risināt šādus uzdevumus: federālo attiecību uzlabošana, valsts vadāmības atjaunošana, valsts kontrolējamības atjaunošana. tās stabilitāti un suverenitāti, stiprinot varas vertikāli, uzlabojot apstākļus kontrolei pār federālās valdības darbību reģionos.
Līdz šim federālā apgabala ietvaros tiek organizēts darbs pie valsts iekšpolitikas un ārpolitikas galveno virzienu īstenošanas, tiek veikta kontrole pār federālās valdības institūciju lēmumu izpildi. Federālo apgabalu izveide veicina valsts drošības nodrošināšanu, politiskās, sociālās un ekonomiskās situācijas uzlabošanos katrā apgabalā, kā arī izpildvaras vertikāles nostiprināšanos Krievijas Federācijā un Federācijas ietekmi uz problēmu risināšanu Krievijas Federācijas veidojošo vienību struktūrās. Krievijas Federācija.
Pamatojoties uz spēkā esošajām tiesību normām, kas reglamentē federālās valdības struktūru reģionālo struktūru un prezidenta pilnvaroto pārstāvju darbību federālajos apgabalos, varam secināt, ka šo valsts aparāta federālo nodaļu galvenais mērķis ir stiprināt valsts aparāta kontroles funkcijas. Prezidents un federālais centrs kopumā reģionālā līmenī un nodrošinot, ka visas federālās konstitūcijas normas ir vienlīdz spēkā Krievijas teritorijā neatkarīgi no federācijas subjektu etnonacionālajām, reliģiskajām un citām īpašībām.

1. Federālie apgabali darbojas Krievijas teritoriālajā apbūvē kā vienotības elements federālās zemes ietvaros, savelkot kopā teritoriālās pārvaldes sistēmu un pasargājot to no "reģionālā baronija" atkārtošanās.

2. Federālo apgabalu izveide ļāva nosacīti vienot teritoriālās pārvaldes sistēmu, ne tikai normalizējot tiesisko regulējumu, bet arī iedarbinot politiskās ietekmes sviras uz reģioniem.

3. Tomēr teritoriālās pārvaldes optimizācijas problēma joprojām ir neatrisināta līdz galam, un tas noved pie turpmākiem mēģinājumiem apvienot federācijas subjektu politiskās sistēmas ar vispārējo federālo politisko sistēmu.

32.Makroreģioni mūsdienu pasaule

Makroreģioni ir lielas valsts ekonomiskās zonas ar raksturīgiem dabas un ekonomiskiem apstākļiem produktīvo spēku attīstībai atkarībā no dabas resursu kombinācijas un koncentrācijas, ekonomiskās attīstības vēsturiskajiem faktoriem un iedzīvotāju reģionālā sadalījuma. pasaules valstis sadalījumā pa makroģeogrāfiski, kontinentu reģioniem (Āfrika, , Āzija, Eiropa, Okeānija), ko statistikas vajadzībām izmanto Apvienoto Nāciju Organizācijā (ANO) saskaņā ar dokumentu "Standarta valstu vai apgabalu kodi izmantošanai statistikā". ANO sekretariāts.

1.1. Federālo apgabalu sastāvs.

Federālo apgabalu dibināšanas brīdī 2000. gada 13. maijā tika izveidoti 7 federālie apgabali. Vienīgās izmaiņas rajonu nosaukumos bija Ziemeļkaukāza apgabala pārdēvēšana uz Dienvidiem 2000. gada 21. jūnijā. 2010. gada 19. janvārī saskaņā ar prezidenta D. A. Medvedeva dekrētu federālo apgabalu skaits tika palielināts līdz astoņiem, atdalot Ziemeļkaukāza federālo apgabalu no Dienvidu federālā apgabala.

Gandrīz visi apgabali sastāv galvenokārt vai tikai no kraisiem un apgabaliem. Vienīgais apgabals, kas gandrīz pilnībā sastāv no nacionālajām republikām, ir Ziemeļkaukāza apgabals. Apgabali ir definējuši pilsētu centrus, kuros atrodas to pārvaldības koordinācijas institūcijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja (pilnvarotā pārstāvja), viņa personāla un federālo departamentu departamentu veidā. Ziemeļkaukāza rajons ir vienīgais, kurā pilsētas centrs nav administratīvais centrs vai lielākā tā pakļautības pilsēta.

2000. gada maijā ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu tika izveidoti septiņi federālie apgabali:

1. Centrālais federālais apgabals: Belgorodas apgabals, Brjanskas apgabals, Vladimiras apgabals. Voroņežas apgabals, Ivanovas apgabals, Kalugas apgabals, Kostromas apgabals, Kurskas apgabals, Lipeckas apgabals, Maskavas apgabals, Orjolas apgabals, Rjazaņas apgabals, Smoļenskas apgabals, Tambovas apgabals, Tveras apgabals, Tulas apgabals, Jaroslavļas apgabals, Maskava. Federālā apgabala centrs ir Maskava.

2. Ziemeļrietumu federālais apgabals: Karēlijas Republika, Komi Republika, Arhangeļskas apgabals, Vologdas apgabals, Kaļiņingradas apgabals, Ļeņingradas apgabals, Murmanskas apgabals, Novgorodas apgabals, Pleskavas apgabals, Sanktpēterburga, Ņencu autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Sanktpēterburga.

3. Ziemeļkaukāza federālais apgabals: Adigejas Republika (Adigeja), Dagestānas Republika, Ingušijas Republika, Kabardīnas-Balkārijas Republika, Kalmikijas Republika, Karačajas-Čerkesas Republika, Ziemeļosetijas-Alānijas Republika, Čečenijas Republika, Krasnodaras apgabals, Stavropole Teritorija, Astrahaņas apgabals, Volgogradas apgabals, Rostovas apgabals. Federālā apgabala centrs ir Rostovas pie Donas pilsēta.

2000.gada 21.jūnijā saskaņā ar prezidenta dekrētu Nr.1149 Ziemeļkaukāza federālais apgabals tika pārdēvēts par Dienvidkaukāza federālo apgabalu, pēc tam 2010.gada 19.janvārī saskaņā ar prezidenta dekrētu Nr.82 Ziemeļkaukāza federālais apgabals tika atdalīts no Dienvidu federālais apgabals, kas kļuva par 8. federālo apgabalu.

Dienvidu federālais apgabals šodien: Adigejas Republika;

Kalmikijas Republika; Krasnodaras apgabals; Astrahaņas reģions; Volgogradas apgabals; Rostovas apgabals

Federālā apgabala centrs ir Rostovas pie Donas pilsēta.

4. Volgas federālais apgabals: Baškortostānas Republika, Mari El Republika, Mordovijas Republika, Tatarstānas Republika (Tatarstāna), Udmurtijas Republika, Čuvašas Republika - Čavašas Republika, Kirovas apgabals, Ņižņijnovgorodas apgabals, Orenburgas apgabals, Penzas apgabals, Permas apgabals , Samaras reģions, Saratovskas reģions, Uļjanovskas apgabals. Federālā apgabala centrs ir Ņižņijnovgorodas pilsēta.

5. Urālu federālais apgabals: Kurganas apgabals, Sverdlovskas apgabals, Tjumeņas apgabals, Čeļabinskas apgabals, Hantimansu autonomais apgabals, Jamalo-Ņencu autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Jekaterinburga.

6. Sibīrijas federālais apgabals: Altaja Republika, Burjatijas Republika, Tyvas Republika, Hakasijas Republika, Altaja apgabals, Krasnojarskas apgabals, Irkutskas apgabals, Kemerovas apgabals, Novosibirskas apgabals, Omskas apgabals, Tomskas apgabals, Čitas apgabals, Aginskas Burjatijas autonomais apgabals , Taimirskas (Dolgāno - Ņencu) autonomais apgabals, Ust-Ordas Burjatijas autonomais apgabals, Evenku autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Novosibirska.

2007. gada 1. janvārī Taimiras (Dolgānoņencu) autonomais apgabals tika likvidēts, un apgabala Taimiras pašvaldības rajons kļuva par daļu no Krasnojarskas apgabala.

2008. gada 1. janvārī Ust-Ordas Burjatijas autonomais apgabals kļuva par Irkutskas apgabala daļu.

2007. gada 1. janvārī Evenkas autonomais apgabals, kas iepriekš bija neatkarīgs Krievijas Federācijas subjekts, kļuva par Krasnojarskas apgabala Evenskas rajonu.

2008. gada 1. martā Transbaikāla teritorija tika izveidota, apvienojot Čitas reģionu un Burjatijas autonomo apgabalu.

Tādējādi šodien Sibīrijas federālajā apgabalā ietilpst: Altaja Republika; Burjatijas Republika; Tyvas Republika; Hakasijas Republika; Altaja reģions; Zabaykalsky rajons; Krasnojarskas apgabals; Irkutskas apgabals; Kemerovas apgabals; Novosibirskas apgabals; Omskas apgabals; Tomskas apgabals.

7. Tālo Austrumu federālais apgabals: Sahas Republika (Jakutija), Primorskas apgabals, Habarovskas apgabals, Amūras apgabals, Kamčatkas apgabals, Magadanas apgabals, Sahalīnas apgabals, ebreju autonomais apgabals, Korjakas autonomais apgabals, Čukotkas autonomais apgabals. Federālā apgabala centrs ir Habarovskas pilsēta.

2007. gada 1. jūlijā Kamčatkas apgabala un Korjakas autonomā apgabala apvienošanās rezultātā izveidojās Kamčatkas apgabals.

Tālo Austrumu federālais apgabals šodien: Sahas Republika (Jakutija), Primorskas apgabals, Habarovskas apgabals, Amūras apgabals, Kamčatkas apgabals, Magadanas apgabals, Sahalīnas apgabals, ebreju autonomais apgabals, Čukotkas autonomais apgabals.

2010. gada 19. janvārī saskaņā ar prezidenta dekrētu Nr.82 tika izveidots Ziemeļkaukāza federālais apgabals, kas kļuva par 8. pēc kārtas.

Līdz šim Ziemeļkaukāza federālais apgabals: Dagestānas Republika, Ingušijas Republika, Kabardas-Balkārijas Republika; Karačajas-Čerkesas Republika, Ziemeļosetijas Republika - Alānija, Čečenijas Republika. Stavropoles apgabals. Federālā apgabala centrs ir Pjatigorskas pilsēta.

Tātad šodien ir 8 federālie apgabali:

1. Centrālais federālais apgabals (6. vieta pēc teritorijas, 1. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

2. Ziemeļrietumu federālais apgabals (4. vieta pēc teritorijas un iedzīvotāju skaita);

3. Dienvidu federālais apgabals (7. vieta pēc teritorijas, 5. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

4. Ziemeļkaukāza federālais apgabals (8. vieta pēc teritorijas, 7. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

5. Volgas federālais apgabals (5. vieta pēc teritorijas, 2. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

6. Urālu federālais apgabals (3. vieta pēc teritorijas, 6. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

7. Sibīrijas federālais apgabals (2. vieta pēc teritorijas, 3. vieta pēc iedzīvotāju skaita);

8. Tālo Austrumu federālais apgabals (1. vieta pēc teritorijas, 8. vieta pēc iedzīvotāju skaita).

Centrālajā federālajā apgabalā ietilpst 18 Krievijas Federācijas subjekti (tie ir uzskaitīti iepriekš). Centrālais federālais apgabals aizņem 650,3 tūkstošus kvadrātmetru. kilometru (3,8 procenti no Krievijas Federācijas teritorijas). Uz 2011. gada 1. janvāri iedzīvotāju skaits bija 38 456,9 tūkstoši cilvēku (26,9 procenti no valsts iedzīvotājiem, no kuriem 80,9 procenti ir pilsētu iedzīvotāji).

Ziemeļrietumu federālajā apgabalā ietilpst 11 Krievijas Federācijas veidojošās vienības (tās ir uzskaitītas iepriekš). Teritorija - 1678 tūkstoši km2. Iedzīvotāju skaits - 14,5 miljoni cilvēku. Federālais apgabals % no Krievijas: teritorija - 9,8; iedzīvotāji - 9,9; reģionālais kopprodukts -- 9,3; rūpniecības izstrādājumi -- 11,8; lauksaimniecības produkti -- 6.9.

Dienvidu federālajā apgabalā ietilpst 6 Krievijas Federācijas veidojošās vienības (tās ir uzskaitītas iepriekš).

Rietumos rajonam ir sauszemes un ūdens robeža ar Ukrainu, austrumos - ar Kazahstānu. Dienvidos robežojas ar Abhāziju un Ziemeļkaukāza federālo apgabalu. Ziemeļos - ar Centrālo un Volgas federālo apgabalu. Austrumos federālo apgabalu ierobežo Kaspijas jūra, rietumos - Azovas jūra un Melnā jūra.

Dienvidu federālajā apgabalā (pēc Ziemeļkaukāza federālā apgabala atdalīšanas no tā) ietilpst 2 republikas, 3 reģioni un 1 teritorija. Tā platība ir 416 tūkstoši 840 kvadrātmetri. km. Iedzīvotāju skaits - 13 798,4 tūkstoši cilvēku. Tas ir 9,45% no visiem Krievijas iedzīvotājiem.

Ziemeļkaukāza federālajā apgabalā ietilpst 7 Krievijas Federācijas veidojošās vienības (tās ir uzskaitītas iepriekš).

Apgabala platība ir aptuveni viens procents no Krievijas Federācijas teritorijas. Tas ir mazākais federālais apgabals Krievijā un vienīgais, kurā etniskie krievi ir iedzīvotāju mazākums, salīdzinot ar visiem pārējiem kopā.

Saskaņā ar 2010. gada tautas skaitīšanas rezultātiem federālajā apgabalā pēc Rosstat datiem bija 9 496 800 cilvēku.

Apgabala centrs ir Pjatigorskas pilsēta, vienīgā no rajonu centriem, kas nav nedz rajonā iekļautā subjekta administratīvais centrs, nedz lielākā apgabala pilsēta (tomēr tā ir daļa no lielās Kaukāza-Mineralnye Vody aglomerācija).

Vienīgais federālais apgabals, ko pārstāv tikai republikas, kā arī viens reģions.

Ziemeļkaukāza federālā apgabala reģioni ir iekļauti Ziemeļkaukāza ekonomiskajā reģionā.

Volgas federālajā apgabalā ietilpst 14 Krievijas Federācijas veidojošās vienības (tās ir uzskaitītas iepriekš).

Teritorija - 1036 tūkstoši km2. Iedzīvotāju skaits - 32,0 miljoni cilvēku.

Federālais apgabals % no Krievijas: teritorija - 6,1, iedzīvotāji - 21,9, reģionālais kopprodukts - 20,2; rūpniecības izstrādājumi -- 24,2; lauksaimniecības produkti -- 24.2.

Urālu federālajā apgabalā ietilpst 6 Krievijas Federācijas subjekti (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Teritorija - 1789 tūkstoši km2. Iedzīvotāju skaits - 12,6 miljoni cilvēku.

Federālais apgabals % no Krievijas: teritorija - 10,4; iedzīvotāji - 8,6; reģionālais kopprodukts -- 14,8; rūpniecības izstrādājumi - 18,9; lauksaimniecības produkti -- 7.1.

Sibīrijas federālajā apgabalā ietilpst 12 Krievijas Federācijas subjekti (tie ir uzskaitīti iepriekš).

Rietumos Sibīrijas federālais apgabals robežojas ar Urālu federālo apgabalu, austrumos - ar Tālo Austrumu federālo apgabalu, dienvidos - ar Kazahstānu un Mongoliju. Apgabala teritorija ir 30% no Krievijas Federācijas teritorijas.

Saskaņā ar Viskrievijas tautas skaitīšanas rezultātiem 2010. gadā Sibīrijas federālajā apgabalā dzīvo 19 256 426 cilvēki, kas ir 13,48% no kopējā Krievijas iedzīvotāju skaita.

Tālo Austrumu federālajā apgabalā ietilpst 9 Krievijas Federācijas veidojošās vienības (tās ir uzskaitītas iepriekš).

Krievijas Tālo Austrumu platība ir 6215,9 tūkstoši km², kas ir 36% no visas valsts platības (platības ziņā lielākais federālais apgabals).

Saskaņā ar 2002.gada Viskrievijas tautas skaitīšanas datiem uz 2002.gada 9.oktobri Tālo Austrumu federālajā apgabalā dzīvoja 6 miljoni 692 tūkstoši 865 cilvēki, kas ir 4,61% no Krievijas iedzīvotājiem.

Šeit ir daži federālo apgabalu rādītāji:

Centrālā federālā apgabala daļa veido 33,9 procentus no kopējā reģionālā kopprodukta, 21,6 procentus no lauksaimniecības un 26,5 procentus no valsts saražotās rūpniecības produkcijas.

Centrālais federālais apgabals nodrošina 33 procentus no ieņēmumiem Krievijas budžeta sistēmai, 43,2 procentus no Krievijas eksporta un 57,7 procentus no importa.

Volgas federālais apgabals ražo vairāk nekā 4/5 Krievijas automobiļu ražojumu.

Volgas federālais apgabals ieņem otro vietu valstī kopējā naftas ieguves apjoma ziņā. Naftas ieguve galvenokārt tiek veikta Tatarstānas un Baškīrijas republiku teritorijā. Volgas federālā apgabala naftas pārstrādes rūpniecība saglabā vadošās pozīcijas valstī.

Urālu federālā apgabala galvenā bagātība ir Krievijas lielākie naftas un dabasgāzes resursi Tjumeņas reģionā. Urālos kalnrūpniecībā ir lielas dzelzsrūdas un krāsaino metālu rūdu rezerves.

Viena no Sibīrijas federālā apgabala ekonomiskajām priekšrocībām ir BAM zonā esošo teritoriju attīstība. Šajā zonā ir zelts, reti metāli, varš, ogles, azbests utt. Šo projektu kopējā investīciju jauda (bez naftas, gāzes un cauruļvadiem) ir aptuveni 7-10 miljardi dolāru. Reģionālais kopprodukts - 715,2 miljardi rubļu. (jeb 11,4% no GRP Krievijā).

Federālo apgabalu lomas analīze valsts reģionālās politikas īstenošanā

Federālo apgabalu lomas analīze valsts reģionālās politikas īstenošanā

Analizējot federālo apgabalu politiskā un juridiskā statusa problēmas, eksperti identificē vismaz divus aspektus. Pirmkārt, jautājumi...

Divpakāpju šķīrējtiesu sistēmas vietā tika izveidota trīspakāpju sistēma Boikovs O. "Jaunie tiesību akti par šķīrējtiesām" // Krievijas tieslietu sistēma, 1995, Nr. 8 ....

Krievijas Federācijas šķīrējtiesa

Federālā apgabala šķīrējtiesas pilnvarās ietilpst: kasācijas instancē pārbaudīt tiesas aktu likumību lietās ...

Federālo likumu vieta un loma Krievijas konstitucionālo tiesību avotu sistēmā

Produkcijas piegādes plānošana valsts un pašvaldību vajadzībām

pašvaldību federālā budžeta plānošana Valsts vajadzības ir Krievijas Federācijas vai Krievijas Federācijas subjektu vajadzības, kas noteiktas likumā noteiktajā kārtībā ...

Juridiskais statuss izpildvaras iestādes

Federālās ministrijas un citas federālās izpildinstitūcijas ir pakļautas valdībai un ir tai atbildīgas par uzdoto uzdevumu izpildi...

Pilsonības iegūšana un vēlēšanu process

Vēlēšanu rīkošanai veido vienmandāta un (vai) daudzmandātu apgabalus vai nosaka vienotu vēlēšanu apgabalu; referenduma rīkošanai tiek noteikts tautas nobalsošanas rajons ...

Valsts prezidenta un vietnieku ievēlēšanas kārtība Valsts dome Krievijā

Krievijas Federācijā vēlēšanu apgabali tiek veidoti saskaņā ar federālo likumu Nr.67 "Par vēlēšanu tiesību pamata garantijām". Vienotais vēlēšanu apgabals tiek noteikts, pamatojoties uz attiecīgo vēlēšanu norisi regulējošo likumu...

Krievijas Federācijas valsts iestāžu sistēma

Federālais likums ir Krievijas Federācijas federālais likumdošanas akts ...

Vēlēšanu sistēma Krievijas Federācijā

Vēlēšanu rīkošanai tiek veidoti vēlēšanu apgabali. Vēlēšanu apgabals ir teritoriāla vienība, kas apvieno pilsoņus, lai ievēlētu deputātus un vēlētas amatpersonas ...

Pašreizējā posmā federālo apgabalu institūtam ir nepieciešama stabilizācija. Notiek diskusijas par sistēmas efektivitāti, lielā mērā pateicoties...

Krievijas Federācijas federālie apgabali: analīze un attīstības perspektīvas

Ir dažādas sociāli ekonomiskās stratēģijas federālo apgabalu attīstībai. Es apskatīšu dažus no tiem...

Krievijas Federācijas federālie apgabali: analīze un attīstības perspektīvas

Nepieciešamība saglabāt valsts vienotību mūsdienu Krievija nepieciešama ne tikai federācijas subjektu konsolidācija, bet arī lielāka pārvaldes vienību veidošana par federācijas subjektiem...