Kas apstiprina Krievijas Federācijas federālo budžetu. Valsts budžets, struktūra un pieņemšanas kārtība - abstrakti. Budžets un valsts parāds

Nekustamais īpašums
22.05.2022

To katru gadu izstrādā un apstiprina kā federālo likumu. Budžeta pozīciju veidošanu un mērķtiecīgu izlietojumu regulē arī Krievijas tiesību akti.

Konsolidētā budžeta kods - apvieno valsts un reģionālos finanšu plānus. Ja izdevumu daļa pārsniedz ieņēmumus, budžets ir deficīts; Ja ir valsts ieņēmumu pārsniegums, rodas pārpalikums. Neliels mīnuss Krievijas plānotajā gada budžetā ir sabalansētas pieejas rādītājs.

Veidošanas un apstiprināšanas procedūra

Dažu mēnešu laikā tiek sagatavots jauna gada finanšu plāna projekts, kura pamatā ir galvenie makroekonomiskie rādītāji: inflācijas prognoze un naftas barela izmaksas, IKP pieauguma tempa un apjoma aprēķini. Operatīvās plānošanas avoti ir ekonomiskie un politiskie dokumenti:

  • Krievijas Federācijas prezidenta budžeta vēstījums;
  • perioda sociāli ekonomiskās attīstības un reģionālo bilanču prognozes;
  • aktuālie politikas virzieni nodokļu jomā;
  • valsts sektora privatizācijas un attīstības plāni.

Tikai Krievijas Federācijas valdībai ir tiesības iesniegt gada budžetu Valsts domei. Projekts iziet līdz 4 lasījumiem;

  • 1. datumā tiek apstiprināti galvenie rādītāji un detalizēti - ienākumu aprēķins, ieskaitot sadalījumu pa reģioniem;
  • 2.lasījums tiek nodots Reģionālā atbalsta fonda izdevumu daļai un pantiem;
  • 3. - detalizēta detalizācija un vienošanās par aizņēmumu apjomu;
  • 4.lasījums — galīgā pieņemšana.

Budžeta struktūra

Krievijas valsts budžets sastāv no ieņēmumu un izdevumu daļām. Plānošanas mērķis ir nodrošināt finansējumu valsts vajadzībām un pašvaldību darbam. Ienākumi tiek gūti no čekiem:

  • nodokļu nodevas - federālās likmes dažādu veidu nodokļiem, muitas un citiem fiskāliem maksājumiem, kā arī valsts nodevām;
  • nenodokļu nodevas - valsts uzņēmumu peļņa, Krievijas Banka, no darījumiem ārējā tirgū u.c.

Izdevumi tiek sadalīti pēc nozaru un programmas principa, prioritāte ir sociālajam blokam (līdz 30-50% no apjoma), valsts pārvaldei un valsts aizsardzības spējai:

  • tiesu un izpildvaras iestāžu uzturēšana;
  • armijas, jūras spēku, Ārkārtas situāciju ministrijas, policijas darbība;
  • investīciju programmas;
  • zinātniskā pētniecība un izglītība;
  • Tautsaimniecība;
  • parādzīmes.

Iegūtais pārpalikums un naftas eksporta kursu atšķirības ļauj papildināt Rezerves fondus: līdz 3% no budžeta ieņēmumiem tiek novirzīti galvenajam, līdz 1% - Prezidenta fondam un jaunajam Apvienotajam fondam. lai nomaksātu valsts kases deficītu. Līdzekļi tiek tērēti neparedzētu vai ārkārtas situāciju gadījumos, tostarp prioritārajiem reģionālajiem projektiem.

Budžeta parametri 2018

2017. gada beigās Krievija apstiprināja attīstības budžetu nākamajiem trim gadiem - 2018.-2020. Galvenais mērķis ir panākt ekonomikas un reālo ienākumu pieaugumu ražošanas sektorā, stabilizēt inflāciju, samazināt bezdarbu un valsts parādu.

Pirmo reizi pēdējos gados pirmā gada periods tika plānots ar minimālu deficītu aptuveni 1,3 triljonu rubļu apmērā, līdz budžeta perioda beigām samazinoties uz pusi. Galvenie skaitļi ir aprēķināti, pamatojoties uz gandrīz 4% inflācijas indeksu un dolāra kursu 64,7:

  • ienākumi - 15,2 triljoni rubļu;
  • izdevumi — 16,5 triljoni rubļu;
  • deficīts - 1,3 triljoni rubļu;
  • IKP pieaugums - 2,1% jeb 97,5 triljoni rubļu.

Tika nolemts samazināt izdevumus vienas nozares pilsētu infrastruktūrai un attālinātai medicīnai, valsts atbalstam mazajiem uzņēmumiem, kā arī sekvestrēti panti par tiesībsargājošo iestāžu un valsts aparāta uzturēšanu.

Budžeta izskatīšana un apstiprināšana notiek likumdošanas institūcijās (Federālajā asamblejā), Federācijas veidojošo vienību pārstāvniecības struktūrās un pašvaldībās.

Krievijas Federācijas valdība iesniedz Valsts domei:

Federālā likuma projekts par apdrošināšanas iemaksu likmēm valsts ārpusbudžeta fondos nākamajam finanšu gadam.

Federālā likuma projekts par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam ar paskaidrojošiem dokumentiem un materiāliem;

Federālo likumu projekti: par grozījumu un papildinājumu ieviešanu Krievijas Federācijas tiesību aktos par nodokļiem un nodevām; par Krievijas Federācijas budžeta valsts nebudžeta līdzekļiem; par grozījumiem un papildinājumiem Federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas budžeta klasifikāciju".

Novērtējums par federālā budžeta kārtējā finanšu gada un Krievijas Federācijas konsolidētā budžeta pārskata finanšu gadam paredzamo izpildi;

Programmu projekti garantiju sniegšanai un federālā budžeta līdzekļu nodrošināšanai uz atmaksājamu pamata;

Priekšlikumi par izdevumiem Krievijas Federācijas bruņoto spēku, citu karaspēka, militāro formējumu un struktūru uzturēšanai;

Federālā budžeta ieņēmumu un izdevumu ceturkšņa sadalījums nākamajam finanšu gadam.

Krievijas Banka līdz 1. oktobrim iesniedz Valsts domē vienotās valsts monetārās politikas galveno virzienu projektu nākamajam finanšu gadam. Provizoriskais precizētais projekts tiek nosūtīts Krievijas Federācijas prezidentam un Krievijas Federācijas valdībai.

Valsts domes padome, Saņemot iepriekš minētos dokumentus un materiālus, nosūta tos Valsts domes Budžeta un nodokļu komitejai, kā arī apstiprina citas komitejas, kas ir atbildīgas par atsevišķu federālā budžeta sadaļu un apakšsadaļu izskatīšanu. Turklāt federālā likuma projektu par federālo budžetu Valsts domes padome nosūta Krievijas Federācijas prezidentam, Federācijas padomei, Valsts domes komitejām, citiem tiesību subjektiem, kā arī kontiem. Krievijas Federācijas palāta noslēgšanai. Pēc komitejas slēdziena saņemšanas Valsts dome projektu izskata 4 lasījumos:

1. Tiek apspriesti galvenie budžeta un nodokļu politikas virzieni, Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības prognozes, ārējā aizņēmuma projekts, federālā budžeta ieņēmumi un kopējie izdevumi.

Ja budžeta projekts tiek noraidīts pirmajā lasījumā, Valsts dome var:

Iesniegt likumprojektu saskaņošanas komisijai, lai precizētu budžeta galvenās īpašības. Samierināšanas komisijā ir pārstāvji no: Valsts domes, valdības, Federācijas padomes;

Atgriezt likumprojektu valdībai pārskatīšanai;

Izvirziet jautājumu par uzticību valdībai.

2. Federālā budžeta izdevumus apstiprina atbilstoši funkcionālajai klasifikācijai pirmajā lasījumā apstiprināto izdevumu robežās. Projekts tiek izskatīts 15 dienu laikā pēc pieņemšanas pirmajā lasījumā.

3. Federālā budžeta izdevumus apstiprina funkcionālās klasifikācijas apakšsadaļas un galvenie fondu pārvaldītāji (25 dienu laikā).

4. Valsts dome likumprojektu izskata 15 dienu laikā pēc budžeta pieņemšanas 3.lasījumā. Notiek balsošana un grozījumi nav atļauti. Pēc pieņemšanas likumprojekts 5 dienu laikā tiek iesniegts izskatīšanai Federācijas padomē. Federācijas padomei tas jāizskata 14 dienu laikā no saņemšanas dienas. Apstiprinātais federālais likums 5 dienu laikā tiek nosūtīts prezidentam parakstīšanai un izsludināšanai.

Ja Federācijas padome to noraida, to iesniedz samierināšanas komisijai, pēc kuras to vēlreiz izskata Dome. Ja Valsts dome nepiekrīt Federācijas padomes lēmumam, federālais likums tiek uzskatīts par pieņemtu, ja par to nobalso vismaz 2/3 no Valsts domes kopējā skaita.

Prezidentam ir 14 dienas, lai parakstītu federālo likumu. Ja viņš likumu noraida, Valsts dome un Federācijas padome to izskata vēlreiz. Taču, ja par federālo likumu nobalsoja vismaz 2/3 no kopējā parlamenta skaita, tas tiek pieņemts iepriekšējā izdevumā un ir izsludināms 7 dienu laikā.

Ja federālais likums nav apstiprināts pirms finanšu gada sākuma, finanšu izdevumi gada pirmajā ceturksnī tiek veikti tādā pašā apmērā kā iepriekšējā gadā.

Budžeta izpilde un noslēgšana

Budžeta izpilde sākas pēc tam, kad prezidents ir apstiprinājis federālo likumu. Šajā posmā ietilpst ieņēmumu un izdevumu daļas izpilde.

Budžeta izpildi nodrošina Finanšu ministrija un visa Krievijas Federācijas finanšu vadības sistēma. Budžeta operatīvai izpildei tiek sastādīts ieņēmumu un izdevumu saraksts (reizi ceturksnī pantiem, sadaļām). To apstiprina attiecīgās iestādes.

Budžeta izpildes organizēšana ir uzticēta Krievijas Federācijas Federālajai kasei.

Valsts kases budžeta izpildes sistēma atšķiras no banku darbības, pirmkārt ar to, ka kase vienā kontā koncentrē abas naudas plūsmas, kas rodas budžeta izpildes procesā - ieņēmumus un izdevumus.

Valsts kases budžeta izpildes sistēmu regulē Krievijas Federācijas Budžeta kodekss. Visu Krievijas Federācijas budžeta sistēmas līmeņu budžeti tiek izpildīti, pamatojoties uz skaidras naudas vienotības princips , kas paredz visu saņemto budžeta ieņēmumu pārskaitīšanu, budžeta deficīta finansēšanas avotu piesaisti un atmaksu un visu izdevumu izpildi no viena budžeta konta, izņemot operācijas federālā budžeta izpildei, kas tiek veiktas ārpus Krievijas Federācija.

Ienākumu budžetu izpilde nodrošina:

Ienākumu pārskaitīšana un ieskaitīšana vienotā budžeta kontā;

Sadale saskaņā ar apstiprināto regulējošo ieņēmumu budžetu;



Rīsi. 8.2. Federālā budžeta sastādīšana, izskatīšana un apstiprināšana

Iemaksāto ienākumu pārsnieguma atgriešana budžetā;

Budžeta ieņēmumu uzskaite un pārskata sniegšana par attiecīgā budžeta ieņēmumiem.

Budžetu izpilde pa izdevumiem tiek veikta budžeta līdzekļu faktiskās pieejamības robežās vienā attiecīgā budžeta kontā, vienlaikus ievērojot obligātās konsekventi veiktās izdevumu apstiprināšanas un finansēšanas procedūras.

Visi budžeta procesa posmi ir parādīti 8.2. attēlā vizuālākam attēlojumam.

Galvenie pilnvarošanas un finansēšanas posmi budžeta izdevumu izpildē ir:

Budžeta saraksta sastādīšana un apstiprināšana. Budžeta grafiks - galvenais darbības plāns ieņēmumu un izdevumu sadalei pa budžeta klasifikācijas nodaļām, kurā norādīts nodokļu un citu maksājumu saņemšanas laiks un budžeta līdzekļu izlietojums gada laikā;

Paziņojumu par budžeta asignējumiem apstiprināšana un paziņošana budžeta līdzekļu pārvaldītājiem un saņēmējiem, kā arī budžeta līdzekļu pārvaldītāju un budžeta iestāžu ieņēmumu un izdevumu tāmes apstiprināšana;

Paziņojumu par budžeta saistību limitiem apstiprināšana un paziņošana budžeta līdzekļu pārvaldītājiem un saņēmējiem;

Naudas saistību uzņemšanās no budžeta līdzekļu saņēmēju puses;

Naudas saistību izpildes apstiprināšana un saskaņošana;

Budžeta līdzekļu izlietojums (finansēšanas procedūra). Darbs pie visu līmeņu budžetu izpildes Krievijas Federācijā tiek pabeigts 31.decembrī. Budžeta saistību ierobežojumi beidzas 31. decembrī. Budžeta saistību uzņemšanās pēc 25. decembra nav pieļaujama. Budžeta saistību apstiprināšana Federālajai Valsts kasei jāpabeidz 28. decembrī. Līdz 31.decembrim ieskaitot, Federālajai kasei ir pienākums apmaksāt akceptētās un apstiprinātās budžeta saistības. Konti, kas tiek izmantoti federālā budžeta izpildei pabeigtajā gadā, ir jāslēdz 31. decembrī plkst. 24:00.

Viņš rīkos parlamentārās sēdes par tēmu “Par federālā budžeta projekta 2019. gadam un 2020. un 2021. gada plānošanas perioda parametriem”. Sagaidot valsts galvenā finanšu dokumenta izskatīšanu parlamentā, mēs nolēmām runāt par to, kā tiek veidots un pieņemts federālais budžets.

Tradicionāli federālā budžeta projekta izskatīšana ir rudens sesijas galvenā likumdošanas prioritāte. Nav brīnums, ka to vienmēr sauc par galveno valsts finanšu likumu. Tomēr tā izskatīšanas kārtība ik pa laikam ir mainījusies.

Tādējādi 2006. gada maijā prezidents Vladimirs Putins savā budžeta uzrunā paziņoja par nepieciešamību reformēt budžeta procesu. Un galvenais – izstrādāt un apstiprināt valsts budžetu ne tikai nākamajam gadam, bet arī nākamajiem diviem gadiem, kā arī samazināt lasījumu skaitu Valsts domē skatot no četriem uz trim, ko izdarīja līdz plkst. likumdevēji. Tas atvēra jaunu sadaļu valsts budžeta plānošanā.

budžeta vēsture

Taču valstij, atšķirībā no nodokļu sistēmas, ne vienmēr bija budžets. Un budžets parādījās tad, kad valsts sāka plānot savu finansiālo darbību, tas ir, sastādīt ienākumu un izdevumu sistēmu noteiktam periodam. Anglija bija viena no pirmajām. Kad 16. un 17. gadsimtā apakšpalāta apstiprināja karaļu subsīdiju, tad sanāksmes beigās valsts kanclers (toreiz finanšu ministrs) atvēra portfeli, kurā bija papīrs ar atbilstošo likumprojektu. tika paturēts. Šo akciju nosacīti sauca par "budžeta atvēršanu" (budžets - angļu valodā tad to varētu tulkot kā "maiss"). Jau vēlāk, no 17. gadsimta beigām, šī portfeļa nosaukums tika pārcelts uz pašu dokumentu, kurā bija Saeimas apstiprinātais valsts ieņēmumu un izdevumu plāns.

Krievijā budžeta veidošanas (vai valsts ieņēmumu un izdevumu uzskaites procedūras) sākums tiek skaitīts no 1863. gada. Toreiz tika izveidota Valsts banka, un finanšu ministrs kļuva par vienīgo budžeta pārvaldītāju. Starp citu, vispārējai informācijai sāka publicēt "ienākumu un izdevumu sarakstu". Izveidotā Pirmā Valsts dome nekavējoties tika iesaistīta valsts budžeta izskatīšanā. Un pēc tam, kad 1906. gada 8. martā tika publicēti Noteikumi par kārtību, kādā izskatāms valsts ienākumu un izdevumu saraksts Krievijā, pirmo reizi rodas oficiāls budžeta likums.

Pēc Oktobra revolūcijas jau no pirmajām dienām budžeta sagatavošana tika pasludināta par svarīgu un neatliekamu darbu. 1918. gada 28. janvārī parādījās 1918. gada janvāra – jūlija tāmes sagatavošanas, izskatīšanas un apstiprināšanas noteikumi, saskaņā ar kuriem tika sastādīts pirmais padomju budžets, ko apstiprināja Tautas komisāru padome. Viņš lika pamatus pusgada budžetu sistēmas izveidei, kas bija spēkā divus gadus. 1920.-1921.gadā valdība atgriezās pie gada plānošanas. Valsts budžeta struktūras pamati tika formulēti 1918. gada RSFSR Konstitūcijā, kuras 5. pants tika nosaukts par “Budžeta likumu”.

Ienākumu un izdevumu plānošana

Ekonomiskā nozīmē federālais budžets ir valsts centralizētā līdzekļu fonda veidošanas un izmantošanas forma. Tieši caur to tiek pārdalīts nacionālais ienākums un iekšzemes kopprodukts, veidojas finanšu resursi tautsaimniecības attīstībai, sociālās politikas īstenošanai un aizsardzības spēju stiprināšanai. Krievijas Federācijas tiesības uz neatkarīgu federālo budžetu ir noteiktas Krievijas Federācijas konstitūcijā (71. pants), un tā veidošanas un izpildes kārtību detalizēti reglamentē Krievijas Federācijas Budžeta kodekss.

Vietējā budžeta sistēma sastāv no dažādu līmeņu budžetiem: federālā, reģionālā un vietējā. Budžets tiek izstrādāts katram finanšu gadam, kas sākas 1. janvārī un tiek plānots divu gadu periodam.

Valsts budžeta izstrāde un veidošana ir ekskluzīva Krievijas Federācijas valdības, Krievijas Federācijas veidojošo vienību attiecīgo izpildinstitūciju un vietējo pašvaldību prerogatīva. Budžeta tiešo sastādīšanu veic Krievijas Federācijas Finanšu ministrija, subjektu un pašvaldību finanšu iestādes.

Galvenais dokuments, kas atspoguļo gan stratēģiskos, gan taktiskos valsts budžeta politikas plānus, ir Krievijas Federācijas prezidenta ikgadējā uzruna Krievijas Federācijas Federālajai asamblejai. Tajā īpaši valsts vadītājs formulē galvenos budžeta politikas uzdevumus, balstoties uz prioritārajiem uzdevumiem ekonomikas un sociālās sfēras attīstībai. Tas ir tas, ko Krievijas Federācijas valdība galvenokārt vadās, strādājot pie valsts budžeta veidošanas.

Parlamenta lasījumi

Kopš 2007.gada jūlija, kad Valsts dome pieņēma federālo budžetu 2008.gadam un 2009. un 2010.gada plānošanas periodam, deputāti valsts budžeta likumprojektu sāka skatīt trīs lasījumos (iepriekš - četros).

Pirmajā lasījumā tiek izskatīti galvenie parametri (ieņēmumu lielums ar prognozētā federālā budžeta naftas un gāzes ieņēmumu apjoma sadalījumu, izdevumi, deficīts) un valsts budžeta koncepcija (budžeta un nodokļu politikas galvenie virzieni; galvenie principi un aprēķini attiecībās starp federālo budžetu un Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetiem; ārējo aizņēmumu limiti; naftas un gāzes nodošanas apjoms). Vienlaikus jānorāda prognozētais iekšzemes kopprodukta apjoms un inflācijas līmenis.

Tiek apspriesta arī Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības prognoze nākamajam finanšu gadam. Tas izstrādāts, pamatojoties uz datiem par teritorijas sociāli ekonomisko attīstību pēdējā pārskata periodā un ekonomikas un sociālās sfēras attīstības tendencēm plānotajos gados.

Turklāt saskaņā ar Budžeta kodeksu Valsts domei nav tiesību palielināt ieņēmumus un valsts budžeta deficītu, ja par to nav pozitīva valdības slēdziena.

Ja deputāti budžeta projektu neakceptē pirmajā lasījumā, viņi var:

iesniedz to saskaņošanas komisijai, kas izveidota no Valsts domes, Federācijas padomes, valdības pārstāvjiem, un tai ir pienākums 10 dienu laikā iesniegt saskaņotu variantu; nodod to atpakaļ Krievijas Federācijas valdībai, kuras pienākums ir 20 dienu laikā pabeigt projektu un iesniegt to izskatīšanai Valsts domē.

Ja pēc samierināšanas komisijas darba rezultātiem vai papildu darba ar Krievijas Federācijas valdību lēmums netiek pieņemts, federālā budžeta projekts atkal tiek uzskatīts par noraidītu. Turklāt tas ir līdzvērtīgs jautājumam par uzticēšanos Krievijas Federācijas valdībai un tās likvidēšanu.

Ja likumprojekts tiks pieņemts pirmajā lasījumā, tad turpmākajos lasījumos budžeta galvenie parametri nav maināmi.

Otrajā lasījumā Valsts dome izskata un apstiprina dažādus likuma par valsts budžetu pielikumus, nosakot jo īpaši budžeta deficīta finansēšanas avotus; budžeta asignējumi pa sadaļām, apakšsadaļām, mērķa pozīcijām un izdevumu veidiem; starpbudžetu pārvedumu sadale; valsts iekšējo un ārējo aizņēmumu programmas, valsts garantijas rubļos un ārvalstu valūtā; ilgtermiņa (federālās) mērķprogrammas ar apropriācijām.

Vienlaikus līdz otrajam lasījumam jāpieņem federālie likumi par valsts ārpusbudžeta fondu budžetiem, par minimālās pensijas paaugstināšanu, par valsts pensiju indeksācijas un pārrēķina kārtību, par minimālās algas paaugstināšanu.

Valsts dome budžeta projektu izskata otrajā lasījumā 35 dienu laikā pēc tā pieņemšanas pirmajā. Galveno darbu pie grozījumu apkopošanas un apkopošanas veic Budžeta komiteja, kas sagatavo grozījumu kopsavilkuma tabulas un nosūta tās attiecīgajām komitejām un Krievijas Federācijas valdībai, kurai, savukārt, jāizlemj, kurus grozījumus tā apstiprina. adopciju un kuras noraidīšanai. Grozījumus par starpbudžetu pārskaitījumiem Budžeta komiteja izskata tikai pēc to sākotnējās izskatīšanas Federācijas padomes Budžeta komitejā.

Ja Valsts dome neatbalstīs Budžeta komisijas priekšlikumus, tā var izskatīt alternatīvus budžeta variantus.

Ja likumprojekts otrajā lasījumā tiek noraidīts, tad tas tiek nodots saskaņošanas komisijai.

Trešajā lasījumā Valsts dome izskata un apstiprina otrajā lasījumā pieņemtajos atsevišķos pielikumos paredzētos valsts budžeta izdevumus sadaļām, apakšsadaļām, mērķpantiem un izdevumu veidiem. Tiek apstiprināta arī resoru izdevumu struktūra. Izskatīšanai trešajā lasījumā likumprojekts tiek likts uz balsošanu kopumā.

Pieņemto federālo likumu piecu dienu laikā no pieņemšanas dienas iesniedz izskatīšanai Federācijas padomē.

Federācijas padome izskata likumu kopumā 14 dienu laikā no dienas, kad to ir iesniegusi Valsts dome. Noraidīšanas gadījumā likums tiek nodots izlīgšanas komisijai, 10 dienu laikā tā nodod otrreizējai caurlūkošanai Valsts domē saskaņoto variantu, kas tiek apspriests tikai vienā lasījumā. Likums par federālo budžetu tiek uzskatīts par pieņemtu, ja atkārtotajā balsojumā par to nobalsoja vismaz divas trešdaļas no kopējā deputātu skaita.

Federācijas padomes apstiprinātais federālā budžeta likums piecu dienu laikā no apstiprināšanas dienas tiek nosūtīts Krievijas Federācijas prezidentam parakstīšanai un izsludināšanai. Ja Krievijas Federācijas prezidents noraida federālo budžetu, tad tas tiek nodots samierināšanas komisijai, kurā ietilpst arī Krievijas Federācijas prezidenta pārstāvis.

Ja līdz kārtējā gada 15. decembrim likums par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam nav pieņemts vai citu iemeslu dēļ nav stājies spēkā pirms 1. janvāra, tad budžeta izpildes iestāde ir tiesīga piešķirt līdzekļus ne vairāk kā 1/4 no iepriekšējā gada apropriācijas ceturksnī vai ne vairāk kā 1/12 mēnesī.

Ja budžeta likums nav stājies spēkā trīs mēnešus pēc saimnieciskā gada sākuma, tad budžeta izpildes iestādei nav tiesību: nodrošināt budžeta līdzekļus investīciju mērķiem, piešķirt budžeta līdzekļus atmaksājamā veidā, nodrošināt subsīdijas nevalstiskās juridiskās personas ceturksnī aizņemties vairāk nekā 1/8 no iepriekšējā saimnieciskā gada aizņēmumu apjoma, veidot izpildinstitūciju rezerves fondus un no šiem līdzekļiem veikt izdevumus.

Budžeta izmaiņas

Situācija ekonomikā, īpaši tirgus globalizācijas un mūsdienu pretKrievijas sankciju kontekstā, var attīstīties dažādi, arī negatīvi, ja iepriekš tika izteiktas prognozes par sociāli ekonomiskās attīstības sabrukumu, un līdz ar to pieņemtie galvenie parametri. budžetu. Taču iespējama arī pretēja situācija, kad faktiskie budžeta ieņēmumi ievērojami pārsniedz plānotos.

Šajos gadījumos Krievijas Federācijas valdībai ir pienākums iesniegt Valsts domē likumprojektu par grozījumiem un papildinājumiem likumā par valsts budžetu, kas ir prioritāri un ārpuskārtas izskatīšanai.

Piemēram, nepārvaramas varas situācijā, kad sagaidāmie ieņēmumi federālajā budžetā ir samazinājušies par vairāk nekā 10 procentiem no ikgadējām tikšanās reizēm. Ja šajā gadījumā valdības likumprojekts netiek pieņemts Valsts domē, Ministru kabinetam ir tiesības proporcionāli samazināt budžeta izdevumus līdz likumdošanas lēmuma pieņemšanai šajā jautājumā (līdzīgu procedūru sauc par "sekvestrāciju"). Piemēram, tas notika 1996. gada maijā, kad valdība iesniedza Valsts domē likumprojektu “Par federālā budžeta izdevumu sekvestrāciju 1997. gadam”, kuru pēc pusotra mēneša deputāti galu galā noraidīja. Tā ir diezgan reta procedūra un tiek piemērota izņēmuma gadījumos, ko jebkura valsts cenšas novērst. RFS

Sergejs Rjabuhins, Federācijas padomes Budžeta un finanšu tirgu komitejas priekšsēdētājs - federālā budžeta projekta nulles lasījums ir sava veida patiesības brīdis valdībai un vienlaikus efektīvs instruments dokumenta sākotnējai izskatīšanai deputātiem un senatoriem . Šeit parlamentāriešiem ir iespēja apmainīties viedokļiem, apspriest, dzirdēt un saprast ārpus stingrām Budžeta kodeksa saitēm. Tas ļauj apsvērt alternatīvus viedokļus par federālās naudas mērķtiecīgu izmantošanu bez strikti reglamentētām procedūrām, kas noteiktas pašos budžeta pieteikumu izskatīšanas noteikumos. Galu galā ir svarīgi ne tikai panākt budžeta saraksta apstiprināšanu likumā par budžetu, bet tas, lai šis saraksts sasniegtu augstāko rezultātu līdzekļu izlietojuma efektivitātes ziņā. Tomēr jāsaka, ka likumdevēju darbs sākas ilgi pirms nulles lasījuma. Pēdējie izskatīšanai valdībā iesniegtie priekšlikumi nākamo trīs gadu budžeta koncepcijai veidojās mūsu komisijas sēdē jūnija beigās. Parasti priekšlikumus federālā budžeta projekta nulles lasījumam sagatavo visas Reģionu palātas komitejas, kuras pēc tam sapulcina attiecīgajā budžeta un finanšu tirgu komitejā un noformē kā priekšlikumus Federācijas padomei. Turpmāk valdība izskata nozaru ministriju, galveno budžeta līdzekļu pārvaldītāju iesniegumus, ņemot vērā Reģionu palātas atzinumu un Valsts prezidenta maija dekrētu, kurā noteiktas valsts attīstības prioritārās jomas. Pēc tam budžeta projekts tiek iesniegts Valsts domē gala dokumenta veidā, kas tiek izskatīts parlamenta sēdēs nulles lasījumā. Piemēram, šogad mēs ceram, ka dokumentu kopā ar tā pirmajiem izvērtējumiem sniegs Federācijas padomes Kontu palāta, kur tiks uzaicināts pirmais vicepremjers un finanšu ministrs Antons Siluanovs.

Krievijas Federācijas valdība ne vēlāk kā kārtējā finanšu gada 01.10. iesniedz izskatīšanai Valsts domē likumprojektus par federālo budžetu un valsts ārpusbudžeta fondu budžetiem. Tajā pašā laikā rēķini tiek iesniegti Krievijas Federācijas prezidentam, Krievijas Federācijas Federācijas padomei, Krievijas Federācijas Kontu palātai.

Likumprojektā par federālo budžetu precizēti apstiprinātā plānošanas perioda federālā budžeta rādītāji un apstiprināti plānošanas perioda otrā gada rādītāji.

10 dienu laikā no federālā budžeta likumprojekta iesniegšanas Valsts domē Valsts domes atbildīgās komitejas sagatavo un nosūta savus atzinumus par likumprojektu Budžeta komitejai. Tālāk likumprojektu trijos lasījumos izskatīs Valsts domes deputāti.

Pirmais lasījums - 30 dienas no dienas, kad likumprojekts tika iesniegts Valsts domē.

Pirmajā lasījumā deputāti uzklausa Krievijas Federācijas valdības ziņojumu, Budžeta komisijas un par Krievijas Federācijas sociāli ekonomiskās attīstības prognozes izskatīšanu atbildīgās komisijas priekšsēdētāju līdzziņojumus, ziņojumu. Krievijas Federācijas kontu palātas priekšsēdētājs.

Pirmā lasījuma priekšmets:

- uz federālā budžeta likuma koncepcija;

Sociāli ekonomiskās attīstības prognoze;

Budžeta un nodokļu politikas virzieni;

Galvenās federālā budžeta iezīmes:

1) kopējais ienākumu apjoms ar naftas un gāzes ieņēmumu sadali;

2) normas ienākumu sadalei starp budžetiem;

3) izdevumu kopsumma;

4) nosacīti apstiprinātos izdevumus vismaz 2,5% apmērā no izdevumu apjoma plānošanas perioda pirmajam gadam un vismaz 5% apmērā - plānošanas perioda otrajam gadam;

5) valsts iekšējā un ārējā parāda augšējā robeža;

6) Rezerves fonda normatīvā vērtība;

7) budžeta deficīts (pārpalikums).

Ja likumprojekts tiek noraidīts pirmajā lasījumā, Valsts dome var pieņemt vienu no šādiem lēmumiem:

Iesniegt likumprojektu saskaņošanas komisijai, lai precizētu budžeta galvenās pazīmes (samierināšanas komisija ir trīspusēja, tajā ietilpst Valsts domes, Federācijas padomes un Krievijas Federācijas valdības pārstāvji);

Atgriezt likumprojektu valdībai pārskatīšanai;

Izvirziet jautājumu par uzticību valdībai.

Otrs likumprojekta noraidījums ir iespējams, ja Valsts dome izvirzīs jautājumu par uzticību valdībai.

Otrais lasījums - 35 dienas no likumprojekta pieņemšanas pirmajā lasījumā dienas.

Otrā lasījuma priekšmets:

Galveno ieņēmumu administratoru un budžeta deficīta finansēšanas avotu galveno administratoru saraksts;

Budžeta apropriācijas budžeta izdevumu klasifikācijas funkcionālās struktūras kontekstā;

Starpbudžetu pārvedumu sadale starp Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžetiem;

Programmas aizdevumu izsniegšanai, iekšējiem un ārējiem aizņēmumiem, valsts garantijām;


Ilgtermiņa mērķprogrammas;

Likuma par federālo budžetu teksta panti.

Likumprojekta izskatīšanas procesā otrajā lasījumā Budžeta komisija sagatavo izdevumu grozījumu kopsavilkuma tabulas klasifikācijas funkcionālās struktūras kontekstā. Profilu komitejas izskata grozījumus un iesniedz rezultātus Budžeta komitejai. Pēc tam Budžeta komisija iesniedz izskatīšanai Valsts domē grozījumu kopsavilkuma tabulas ar lēmumu par to pieņemšanu vai noraidīšanu.

Trešais lasījums - 15 dienas no likumprojekta pieņemšanas dienas otrajā lasījumā.

Trešā lasījuma laikā tiek apstiprināta resoriskā izdevumu struktūra un likumprojekts kopumā.

5 dienu laikā Valsts domes pieņemtais likumprojekts tiek nosūtīts Federācijas padomei, kurai tas jāizskata 14 dienu laikā.

Federācijas padomes apstiprinātais likumprojekts 5 dienu laikā tiek iesniegts parakstīšanai Krievijas Federācijas prezidentam. Krievijas Federācijas Budžeta kodekss paredz kārtību, kādā likumprojekts tiek noraidīts, kad to izskata Federācijas padome un prezidents.

Pēc Valsts prezidenta parakstīšanas likumu 5 dienu laikā tas jāpublicē plašsaziņas līdzekļos. Likums stājas spēkā nākamā finanšu gada 1.janvārī.

Uz nacionālās bagātības rēķina lielākā mērā tiek kompensēta bezpeļņas institūciju rekonstrukcija un daudzas citas valstiski nozīmīgas aktivitātes. Tās veidošana un strukturēšana ir grūts un laikietilpīgs process, un mēs centīsimies to izprast šajā rakstā.

Federālā budžeta koncepcija

Federālais budžets ir jebkuras valsts pamatkase, kas ir attiecību sistēma, kuras pamatā ir obligātie līdzekļi, kas ir valdības līdzekļu neatņemama sastāvdaļa. Nacionālās finansiālās bagātības veidošanās pamatā ir valsts galvenās sociāli ekonomiskās funkcijas, no kurām tiek izdalīti galvenie nākotnes ienākumu un izdevumu virzieni.

Savukārt federālais veic svarīgākās funkcijas valsts sistēmas dzīvības nodrošināšanā:

  • stimulē sociālo politiku;
  • regulē ekonomiskos procesus valstī;
  • piedalās IKP un nacionālā ienākuma pārdalē;
  • kontrolē naudas plūsmu.

Kā redzam, šim finanšu instrumentam uzdevumu ir vairāk nekā pietiekami, tāpēc valdība tā veidošanai un strukturēšanai pieiet pamatīgi, par ko runāsim vēlāk.

Kā tiek veidots budžets

Mēs visi saprotam, ka federālais budžets nav tikai naudas piedāvājums, tas ir milzīgs sarežģīts mehānisms, un ikvienu no mums interesē, pēc kādiem principiem ierēdņi vadās, to pieņemot.

Parasti valsts kase tiek apstiprināta četrās uzklausīšanā un ietver šādas procedūras:

  1. Atbilstoši galveno nozaru statistikai tiek izvērtēti galīgie rādītāji par iepriekšējo pārskata periodu.
  2. Tālāk tiek prognozētas tuvākās valsts sociāli ekonomiskās attīstības perspektīvas.
  3. Izcelti topošās nodokļu un budžeta politikas galvenie punkti.
  4. Pamatojoties uz attīstības plāniem galvenajām jomām, tiek prognozēts konsolidētais budžets un konsolidētais finanšu līdzsvars.
  5. Tālāk tiek prognozētas federālās programmas dažādiem mērķiem - mērķim, investīcijām un aizsardzībai.
  6. Tiek ņemti vērā starptautiski līgumi, kuriem ir finansiālas saistības.
  7. Tiek ņemti vērā federālā budžeta pārskati par citiem izdevumiem.
  8. Tiek apsvērta topošā programma, kuras mērķis ir ārējo aizdevumu īstenošana.
  9. Tiek izskatīti priekšlikumi par sociālo maksājumu minimālās indeksācijas līmeni.
  10. Tiek apturēti noteikumi, kuru finansēšanu nākamā gada budžeta politika neparedz.

Nepieciešamās programmas

Federālā budžeta projekts kā finanšu instruments arī nes zināmu sociālo atbildību pret saviem iedzīvotājiem, tāpēc dažas obligātās programmas pastāv, taču katra no tām tiek rūpīgi pārbaudīta, vai tās atbilst.

Lai to izdarītu, ir tiesību aktos apstiprināts skaidrs darbību algoritms:

  • projekta tehniski ekonomiskais pamatojums tiek sniegts izskatīšanai valdībā, jo valsts aparātam ir jābūt pārliecinātam par nepieciešamību kādu konkrētu procedūru finansēt no valsts kases;
  • tālāk tiek prognozētas sociālās un vides sekas no noteiktas programmas īstenošanas;
  • vadoties no spēkā esošās likumdošanas, valdība lemj par finansējuma tiešo apjomu konkrētam projektam;
  • tiek gatavota cita nepieciešamā dokumentācija.

Federālā budžeta veidošanas principi

Jebkuru informāciju, kas attiecas uz valsts kases veidošanu un atsavināšanu, regulē šis normatīvais tiesību akts - Federālais likums par federālo budžetu. Skaidri definēts darbību algoritms konkrētas situācijas gadījumā ir ārkārtīgi svarīgs mūsdienu nestabilajās tirgus attiecībās. Tā kā būtu dīvaini un ļoti nevietā pēc kārtējā gada kases struktūras pieņemšanas atsavināt līdzekļus sociālajiem maksājumiem par labu valsts aizsardzības stiprināšanai.

Tāpēc katru, pat nenozīmīgu, publisko līdzekļu rīkošanu regulē spēkā esošie tiesību akti un balstās uz šādiem principiem:

  • visi finanšu plūsmu ieņēmumi tiek klasificēti grupās un klasēs atkarībā no ekonomiskās un teritoriālās noslieces - tas nozīmē, ka daļa vietējā budžeta ieņēmumu paliek rajona rīcībā un otrādi;
  • deficīta gadījumā pārmērīgu tēriņu dēļ tiek segti trūkstošie līdzekļi, arī sākot no šī finanšu instrumenta strukturālās komponentes.

Kopumā dažos teikumos ir grūti aprakstīt valsts kases apsaimniekošanas mehānismu, bet tad mēģināsim tikt galā ar šo sarežģīto struktūru.

Federālā budžeta struktūra

Mēs visi saprotam, ka milzīgs naudas plūsmu komplekss nespēj pārvaldīt tikai augstākās izpildvaras iestādes. Federālais budžets ir nesalīdzināma lieluma finanšu institūcija, un pasaules praksē tā regulēšanai ir vairākas vispārpieņemtas struktūras:

  • banku darbība;
  • jaukts;
  • valsts kasē.

Kādreiz Krievijas Federācijā tika praktizēta banku struktūra, kas ļāva fiksēt kustību maksājuma veikšanas līmenī un kuru regulēja Centrālā banka. Bet šāda sistēma izrādījās nepilnīga nesavlaicīgas informācijas parādīšanas dēļ, tāpēc tika nolemts pāriet uz kases pārvaldību.

Budžeta vadība

Papildus atsavināšanas principiem visu šo īpašumu regulē arī federālais likums par federālo budžetu.

Tātad pirmajā posmā ir Federālās kases galvenais departaments, kas nodarbojas ar visu kārtējo ienākumu un izdevumu līdzsvarošanu, kā arī izpildvaras iestāžu informēšanu par to.

Otrajā līmenī ir Valsts kases departaments, kas ir tieši pakļauts rajona iestādēm. Šīs institūcijas funkcijas ir informēt augstākās institūcijas par ienākumiem un rīkojumu par izdevumiem izpildi tās teritorijā.

Trešajā vadības līmenī ietilpst vietējās pilsētu un rajonu kases, kas seko līdzi valsts līdzekļu kustībai atvēlētajā teritorijā.

Centrālās kases funkcijas

Visus federālā budžeta līdzekļus vienā vai otrā veidā uzskaita Centrālās kases darbinieki, kuriem ir uzticētas vairākas svarīgas funkcijas un uzdevumi:

  • budžeta ieņēmumu daļas sadale starp dažāda līmeņa pārvaldes institūcijām;
  • jebkāda veida maksājumu, tajā skaitā nodokļu maksājumu, uzskaite valsts nozīmes kontos;
  • pārmērīgi vai kļūdaini pārskaitīto līdzekļu atdošanas un ieskaitu īstenošana starp visu līmeņu kasēm;
  • plānoto rādītāju pārrēķins, ņemot vērā dažāda veida atlikumus un pabalstus;
  • ierobežojumu noteikšana šajā vai citā finansēšanā;
  • pastāvīga izdevumu kontrole, lai efektīvi pārvaldītu valsts kasi;
  • visu Valsts kases banku kontos esošo finanšu plūsmu vadība.

Ienākumu avoti

Kas veido valsts kasi? Iepazīsimies ar šī sarežģītā un notiekošā procesa dalībniekiem:


Tādējādi varam teikt, ka saimnieciskās vienības, kurām ir noteiktas saistības pret valsti, ir ārkārtīgi svarīgas un neaizstājamas šī mehānisma dalībnieces. Bet ir arī nenodokļu, kas ietver soda naudas, sodus un citus sodus, kas radušies attiecību gaitā ar valsts iestādēm.

Izdevumu avoti

Izdevumu federālais budžets ir norēķinu veidojumu rezultāts, kas ir pilnībā atkarīgi no ieņēmumu daļas. Šīs valsts kases sektora lielums ir tieši proporcionāls gan iedzīvotāju skaitam, gan valstij kopumā. Protams, tas nenozīmē, ka viņi ir pilnībā apmierināti, tomēr tie tiek ņemti vērā gada plānošanā. Tie tiek izplatīti saskaņā ar šādiem principiem:

  • nozaru (veidojas pēc dažādu resoru un ministriju vajadzībām);
  • teritoriālā (valsts subjektu, tas ir, iedzīvotāju, līdzdalības zona);
  • funkcionāls (izdevumi tiek veikti saskaņā ar deklarētajām mērķprogrammām, starp kurām var tikt skarti sociālie, vides, zinātnes un citi jautājumi).

Jebkurus lēmumus par valsts izdevumiem pieņem tieši Centrālā Valsts kase un

Budžeta bilance

Krievijas Federācijas federālais budžets pēdējo desmitgažu laikā nav varējis lepoties ar līdzsvaru, kas principā ir normāli pasaules praksē - tas vienmēr kaut ko pārsniedz: vai nu ienākumus, vai izdevumus.

Tātad pagājušā gadsimta 90. gados noturīgi bija vērojams budžeta deficīts, kas nozīmē, ka valsts sociāli ekonomiskajam regulējumam bija daudz vairāk vajadzību nekā ieņēmumu no nodokļu maksātājiem.

Taču pēdējos gados situācija ir mainījusies tieši pretēja, un šobrīd ir stabils valsts kases pārpalikums.

Federālā budžeta regulējums

Tagad valdība izvirzījusi svarīgāko uzdevumu - paaugstināt ekonomisko efektivitāti uz ārpolitikas fona, kas nozīmē, ka, pirmkārt, tiek regulēta valsts finanšu rezervju struktūra. Dažādus sociālo fondu pārvaldības principus regulē federālais likums par federālo budžetu.

Bet mēs visi saprotam, ka tik nestabilās tirgus attiecībās, kas lielā mērā ir atkarīgas no starptautiskajām attiecībām, ir grūti kaut ko paredzēt. Tāpēc uz neseno notikumu fona tika izveidots īpašs Stabilizācijas fonds, kas vērsts uz ekonomikas izaugsmes atbalstīšanu ar budžeta pārpalikumu.