Участь у боротьбі з тероризмом та екстремізмом. Боротьба з політичним екстремізмом та тероризмом: проблеми вивчення. Мета та ідеологія екстремістів

ВСТУП

ГЛАВА I ТЕРРОРИЗМ ЯК ГЛОБАЛЬНА ПРОБЛЕМА СУЧАСНОСТІ

1.2. Класифікація видів тероризму та їх особливості

1.3. Класифікація видів екстремізму та їх особливості

ГЛАВА II ПОЛІТИКО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ БОРОТЬБИ З ТЕРОРИЗМОМ І ЕКСТРЕМІЗМОМ НА РІЗНИХ РІВНЯХ ВЛАДИ У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

2.1. Міжнародне право та законодавчі актиу сфері боротьби з тероризмом та екстремізмом

2.2. Сучасна ситуація у сфері протидії тероризму та екстремізму в Росії на державному та муніципальному рівні

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Сучасний тероризм і екстремізм характеризуються масштабом, нарощуванням потенціалу, перетворенням терористичних та екстремістських груп на впливові політичні структури, жорстокістю дій терористів та екстремістів, різними формами діяльності, використанням останніх досягнень науки і техніки, прагнення викликати широкий суспільний резонанс, . Тероризм, екстремізм, організована злочинність, наркобізнес – нові виклики та загрози усьому світовому співтовариству.

Актуальність теми зумовлена, по-перше, тим, що у ХХІ столітті тероризм і екстремізм стали однією з найскладніших соціальних проблем, ставши частиною політики та інструменту зовнішньої політики для досягнення геополітичних цілей окремих держав, сил та рухів на світовій арені. Вже з цієї причини актуальність тези не має сумнівів.

Актуальність теми зумовлена ​​й багатьма іншими обставинами:

Загальноприйняте визначення тероризму та релігійного екстремізму ще не розроблено, що викликає багато плутанини, непорозуміння та непорозуміння при аналізі цих проблем та формулюванні практичних висновків, що випливають із цього аналізу;

У вивченій літературі з цієї проблеми існує великий розкид точок зору, що не дозволяє адекватно витлумачити її сутність та метод вирішення. Тому аналіз цих точок зору є найбільш актуальним завданням соціальної та гуманітарної науки в цілому, філософської зокрема;

Питання релігійного тероризму, який у дослідницькій літературі в основному пов'язаний з ісламом, має бути особливо вивчений, хоча не береться до уваги, що тенденції радикалізації існують у будь-якій релігії, у будь-якій ідеології.

В умовах глобалізації тероризм та релігійний екстремізм стали найбільш небезпечними явищами у зв'язку із сучасними ризиками, викликами та новими розробками зброї масового знищення. Тому надзвичайно важливо розробити теорію та практику, метод та методологію протидії їм, а також соціально-політичну та культурно-ідеологічну профілактику, подолання та викорінення тероризму та релігійного екстремізму;

Інтереси стабільного розвитку сучасного світу, необхідність захисту та збереження унікальної планети Земля і життя на ній, як у нижчих, так і у вищих формах, диктують, що в сучасні умових немає більш актуальної теми, ніж розробка механізму подолання тероризму та релігійного екстремізму.

Проблема протидії терористичним та екстремістським загрозам посідає важливе місце у правоохоронній діяльності.
Ступінь загрози сучасному суспільству, яку несе тероризм сама собою, підтверджується тим фактом, що провідні держави світу приймають закони проти тероризму, практично без зустрічі глав провідних держав не відбувається, не обговорюючи цю проблему.

Мета роботи – вивчити організацію боротьби з терористичними та екстремістськими злочинами.

Для досягнення цієї мети поставлено такі завдання:

вивчення законодавчої бази;

Аналіз характеру тероризму та причин його походження;

Визначення ролей тероризму та екстремізму

Методи дослідження. У цій роботі я спробував вирішити завдання, засновані на збиранні, вивченні та аналізі норм міжнародного права, спеціальної літератури, періодичних видань та існуючої судової практики. Таким чином, у роботі використовувалися такі методи: діалектичний метод та метод порівняльного аналізу.

У роботі використані джерела, які можна поділити на дві групи. Перша група джерел включає спеціальні статті, статті політологів дипломатів, присвячені цій проблемі.

Друга група включає нормативні акти та опубліковані матеріали для преси за останні роки. До другої групи нормативні акти боротьби зі злочинністю.

Робота складається із вступу, двох розділів та висновків, списку використаних джерел.

ГЛАВА I ТЕРРОРИЗМ ЯК ГЛОБАЛЬНА ПРОБЛЕМА СУЧАСНОСТІ

1.1. Сутність та характеристика поняття «тероризм» та «екстремізм». Основні напрямки діяльності

Теоретичне визначення поняття тероризму та екстремізму, а також класифікація їх різновидів викликають серйозні труднощі у вітчизняній та зарубіжній науці.

Аналіз наявних публікацій показує, що хоча значна література присвячена проблемам тероризму та екстремізму, сьогодні немає єдиної загальноприйнятої інтерпретації цих понять.

Дослідники приписують їх двозначним і багатогранним поняттям, що пояснюється складністю, універсальністю, історичною мінливістю, динамізмом цих явищ.
У наукових дослідженнях наголошується, що екстремізм часто розуміється як різноманітні явища: від різних форм класової та визвольної боротьби, що супроводжуються застосуванням насильства, від злочинів, які скоюють напівкримінальні елементи, наймані агенти та провокатори.

Екстремізм (від лат. extremus - крайній, останній) оскільки конкретна лінія в політиці означає прихильність до політичних течій, які знаходяться на крайніх лівих або вкрай правих політичних позиціях, радикальних поглядах і тих же екстремальних методах їх здійснення, заперечуючи компроміси, угоди з політичними опонентами і прагнучи досягти своїх цілей будь-якими засобами.

Ідеологію екстремізму можна охарактеризувати як комплекс радикальних ідеологічних установок і теоретичних поглядів (крайніх лівих, крайніх правих, національних екстремістських, сепаратистських, великодержавних, релігійних, соціально-економічних та духовно-психологічних), які виступають як теоретичні обгрунтування для використання на Основу досягнення в першу чергу політичних цілей.

У зв'язку з розмаїттям інтерпретацій деякі дослідники пропонують розглянути поняття екстремізму в якнайширшому розумінні як соціально-політичне явище, у тому числі систему організацій, ідеологічні позиції та відносини, а також практичні дії громадських груп, політичних партій та руху, окремі громадяни, спрямовані на використання. насильства чи загрозу його використання проти державних органів, суспільства в цілому, міжнародних та національних організацій з метою зміни існуючої державної системи, розпалювання національної та соціальної ненависті.

Шанхайська конвенція про боротьбу з тероризмом, сепаратизмом і екстремізмом (Шанхай, 15 червня 2001 р.) розглядає екстремізм як акт, спрямований на захоплення влади або насильницьке збереження влади, а також насильницька зміна конституційного ладу держави, а також жорстока організацію вищезгаданих цілей незаконних збройних груп чи участь у них.

У Федеральному законі від 25 липня 2002 року, 114-ФЗ «Про протидію екстремістської діяльності» Утримуються положення, що закріплюють правову концепцію екстремістської діяльності та організації екстремістського переконання. У статті 1 Федерального закону екстремізм кваліфікується як:

1) діяльність громадських та релігійних об'єднань або інших організацій або засобів масової інформації або окремих осіб щодо планування, організації, підготовки та проведення заходів, спрямованих на:

Примусове зміна основ конституційного ладу та порушення цілісності Російської Федерації;

Підрив безпеки Російської Федерації;

Захоплення чи присвоєння влади;

створення незаконних збройних груп;

Здійснення терористичної діяльності;

Підбурювання до расової, національної чи релігійної ворожнечі, а також соціальна незгода, пов'язана з насильством чи підбурюванням до насильства;

Приниження національної гідності;

Здійснення заворушень, хуліганство та акти вандалізму на основі ідеологічної, політичної, расової, національної чи релігійної ненависті чи ворожнечі, а також на основі ненависті чи ворожнечі щодо будь-якої соціальної групи;

Пропаганда винятковості, переваги чи неповноцінності громадян на основі їхнього ставлення до релігії, соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної приналежності;

2) пропаганда та публічна демонстрація нацистських атрибутів чи символів, або атрибутів чи символів, подібних до нацистських атрибутів чи символіки, до ступеня замішання;

3) публічні заклики до здійснення цієї діяльності чи вчинення таких дій;

4) фінансування зазначеної діяльності або іншої допомоги для її реалізації або виконання зазначених дій, у тому числі шляхом надання фінансових ресурсів, нерухомості, освітньої, друкованої та матеріально-технічної бази, телефонної, факсимільної та інших видів зв'язку, інформаційних послуг, інших матеріально-технічних засоби.

З численних форм екстремізму з погляду цілей та мотивів насильницьких проявів їхня ідеологічна платформа в науковій літературі підкреслює:

У релігійній сфері - релігійний екстремізм, що виявляється в крайній нетерпимості до представників різних конфесій або конфронтації в рамках одного сповідання (міжконфесійний та міжконфесійний екстремізм) і часто використовується в політичних цілях, у боротьбі релігійних організацій проти світської держави або задля схвалення влади представників однієї з конфесій;

У сфері політичних відносин політичний екстремізм означає незаконну діяльність політичних партій та рухів, а також посадових осіб та простих громадян, спрямованих на насильницьку зміну існуючої державної системи, знищення існуючих державних структур та встановлення диктатури тоталітарного порядку, розпалювання національної та соціальної ненависті;

У сфері міжетнічних відносин націоналістичний екстремізм виявляється у утвердженні зверхності та винятковості певної нації чи раси та спрямований на підбурювання до національної нетерпимості, дискримінацію щодо представників інших народів;

У сфері економічних відносин економічний екстремізм спрямований на усунення конкуренції у підприємницькій діяльності за допомогою злочинних насильницьких дій злочинних груп, надання тиску, залякування та бандитських нападів на конкурентів;

Екстремізм у галузі культури орієнтований на ізоляціонізм, відмову від досягнень інших культур і проявляється у сприянні насильству, жорстокості, руйнуванні історичних пам'яток, які є національним надбанням та іншими екстремальними діями;

Екстремізм у сфері екологічних відносин суперечить ефективній державній екологічній політиці та науково-технічному прогресу;

Технологічний екстремізм спрямований на використання або загрозу застосування ядерної, хімічної або бактеріологічної зброї, радіоактивних і високотоксичних хімічних і біологічних речовин, а також захоплення ядерних або інших промислових об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для життя і здоров'я людини, для досягнення політичних цілей і т.д. .

Сучасний релігійний екстремізм невіддільний від тероризму, що є одним із крайніх проявів екстремістської діяльності. В останні десятиліття релігійний екстремізм все частіше звертався до організованого та релігійного використання терористичних актів як засіб досягнення своїх цілей. Численні факти такого роду спостерігалися в Чечні, Узбекистані, Югославії, Ольстері та Близькому Сході.

Аналіз російських та зарубіжних джерел, присвячених проблемам боротьби з тероризмом, дозволяє виділити кілька підходів до цієї проблеми.

Більшість дослідників розуміють тероризм як один із методів політичної боротьби, який відкидає співпрацю, компроміси з протилежною стороною та відображає найагресивніші відносини суб'єкта, а також негативний соціальний протест, який розвивається на різних рівнях - суспільстві, класах, певних соціальних верствах, етнонаціональних груп.

Деякі експерти у низці країн вважають тероризм суто злочинними діями, які, відповідно, мають вести лише правоохоронні органи.

Інші дослідники вважають, що тероризм є своєрідною формою воєнних дій, і в результаті відповідальність за протидію покладається на збройні сили та їхні структури.

Існують інші особливості тероризму, пов'язані з роз'ясненням його змісту через складові елементи: політична мотивація та ідеологічна спрямованість терористичної діяльності, її кримінальні наслідки, а також використання крайніх заходів насильства чи загрози для залякування політичних опонентів, змушуючи владу вжити певних дій (етимологія понять «тероризм» і «тероризм» повернулася до значення – «страх», «жах» латиною).

У тлумачному словнику В.І. Даль підкреслює основне значення, у центрі уваги тероризму - налякати смерть, страту, залякування, зберегти у послуху загрози насильства, суворі каральні заходи тощо.
У найширшому розумінні термін «тероризм» означає цілу низку методів боротьби, пов'язаних з використанням і висвітленням різних форм насильства або залякування і виявлених у шантажі державних діячів, у незаконній підривній діяльності, державному терорі, геноциді та репресіях, оскільки а також явна диктатура та практика одноразових політичних вбивств, спрямованих на залякування населення чи вплив влади. Це враховує весь спектр його компонентів – терористичні групи та організації, ідеології та доктрини.

Широке розуміння тероризму наведено у Федеральному законі від 25 липня 1998 р., 130-ФЗ «Про боротьбу з тероризмом» (стаття 3), відповідно до якого тероризм означає:

Знищення (пошкодження) або загроза знищення (пошкодження) майна та інших матеріальних об'єктів, які створюють небезпеку загибелі людей, завдають значної майнової шкоди або інших суспільно небезпечних наслідків з метою порушення суспільної безпеки, залякування населення або рішень, що приймаються урядами, вигідні терористам, або задоволення їх незаконного майна та (або) інших інтересів;

Посягання на життя державного чи громадського діяча, вчинене з метою припинення його державної чи іншої політичної діяльності або через помсту за таку діяльність;

Напад на представника іноземної держави або співробітника міжнародної організації, що користується міжнародним захистом, а також службових приміщень або транспортних засобів осіб, які користуються міжнародним захистом, якщо цей акт було здійснено з метою провокації війни або ускладнення міжнародних відносин.

У вітчизняній та зарубіжній літературі різні класифікації форм та типів сучасного тероризму даються як багатогранне явище із надзвичайно складною структурою.

Таким чином, з точки зору цілей, мотивів, ідеологічної платформи існують: державний тероризм, який має зовнішню (здійснення насильства проти міжнародних органів, іноземних громадян чи держав) та внутрішню орієнтацію (застосування насильства до політичних опонентів, до населення країни загалом для зміцнення своєї влади) та міжнародного тероризму, що здійснюється у кількох штатах.

З іншого боку, існують такі типи тероризму, як організаційно-групові, індивідуальні, революційні, кримінальні (кримінальні), інформаційно-психологічні, ідеологічні тощо.

У науковій літературі наголошується, що виникнення та відтворення екстремізму та тероризму як історично та соціально зумовлених явищ обумовлено поєднанням об'єктивних та суб'єктивних причин соціального, економічного, політичного, національного, ідеологічного, психологічного характеру.

Основними причинами поширення екстремізму та тероризму в країні є тривалі періоди соціально-економічної нестабільності, що супроводжуються, з одного боку, соціальною диференціацією громадян, запеклою боротьбою за владу, посиленням соціальних протиріч, зростанням злочинності та інші, низька ефективність державного апарату та правоохоронних органів, відсутність надійних механізмів правового захисту населення
Що ж до російської ситуації у літературі, вона називається комплексом різних причин посилення екстремізму і тероризму, зокрема:

Крах єдиної держави та зміцнення сепаратизму та націоналізму;

Глибока системна криза, викликана об'єктивними труднощами переходу на ринок і що охоплює всі сфери суспільства, що призводить до погіршення соціально-економічного стану населення, збільшення частки маргінальних та люмпенізованих верств, збільшення соціальної напруженості в суспільстві;

Невирішені національні та релігійні проблеми, які мають екзистенційне значення для даної національно-етнічної групи та пов'язані з її самооцінкою та самореалізацією, духовністю, фундаментальними цінностями, традиціями та звичаями;

Активізація боротьби за владу політичних партій та громадських об'єднань;

Недостатня робота правоохоронних органів та органів державної влади щодо захисту прав громадян, у тому числі прав релігійних та етнічних меншин;

Слабкість демократичних інституцій, провал антиекстремістської практики правозастосування;

відсутність надійного контролю за в'їздом та виїздом з Росії, невирішеними проблемами мігрантів, біженців та внутрішньо переміщених осіб;

Діяльність на території Росії та за кордоном терористичних організацій та іноземних релігійних місіонерів, спрямованих на розпалювання міжконфесійних протиріч та завдати шкоди її безпеці;

Зростаюча криміналізація суспільства, політизація злочинних злочинів, наявність незаконного ринку озброєнь у країні;

Падіння влади та закону, низький рівень політичної культури, юридичний нігілізм громадян тощо.

Федеральний закон від 25 липня 2002 року, 114-ФЗ «Про протидію екстремістській діяльності» (стаття 3) визначає основні напрямки протидії екстремістській діяльності:

Вжиття превентивних заходів, спрямованих на запобігання екстремістській діяльності, включаючи виявлення та подальше усунення причин та умов, що сприяють здійсненню екстремістської діяльності;

Виявлення, попередження та припинення екстремістської діяльності громадських та релігійних об'єднань, інших організацій, окремих осіб.

У Федеральному законі від 25 липня 1998 року, 130-ФЗ «Про боротьбу з тероризмом» (стаття 5) підкреслюється, що з найважливіших цілей боротьби з тероризмом у Російській Федерації є виявлення та усунення причин і умов, сприяють здійсненню терористичної діяльності.

1.2. Класифікація видів тероризму та їх особливості

Тероризм - це соціальне та політичне явище, спосіб досягнення політичних цілей шляхом саботажу, шантажу життя заручників та посилення страху у суспільстві.
Сучасне суспільство займається різними видамитероризму, класифікованими за ідеологічною основою, масштабами, цілями та завданнями, типами використовуваних засобів і т.д.

На ідеологічній основі виділяються такі типи тероризму (рис.1):

Політична - пов'язана з боротьбою за владу та спрямована на залякування чи усунення політичних опонентів;

Стан - визначається необхідністю залякати власне населення, його повне придушення та поневолення та, водночас, знищення тих, хто бореться з тиранічним станом;

Релігійний – покликаний підтвердити та змусити визнати віру терористів і водночас послабити і навіть знищити іншого;

Націоналіст - прагне витіснити іншу націю, ліквідуючи більшу частину своїх представників, позбавляючись своєї влади, іноді знищуючи культуру, захоплюючи власність і землю, ліквідовуючи лідерів. Націоналістичний тероризм часто набуває форми сепаратистського тероризму (сепаратизм - прагнення поділу, поділу);

Звичайний найманець - повинен лякати тих, хто заважає злочинцям набувати матеріальних цінностей, у тому числі комерційних конкурентів, тих, хто змушений приймати несприятливі умови;

Злочинець - проводиться, щоб залякати противників з-поміж інших злочинців, часто це конфронтація конкуруючих організованих груп.

Рис. 1. Класифікація видів тероризму за ідеологічною основою

Вони розрізняють внутрішні (в межах однієї держави) та міжнародний тероризм (це секретна війна однієї держави, суспільно-політичний рух чи культура проти інших) (рис. 2).

Рис. 2. Класифікація проявів тероризму

Цілі та завдання можна відрізнити від меркантильних (торгові, дрібно-розрахункові), метою яких є вимагання, отримання будь-яких поступок або виконання певних вимог терористів та апокаліптичний тероризм, мета якого – завдати максимальної шкоди за будь-яку ціну об'єкту терористичного акту.

За типом засобів, що використовуються для здійснення терористичного акту та характеру їх використання, тероризм відрізняється:

Звичайні з використанням звичайних засобів знищення різних типів, включаючи вибухові речовини;

Ядерні, хімічні та біологічні, з використанням ядерних матеріалів, що діляться, та ядерних вибухових пристроїв, хімічних вибухових речовин, хімічних речовинта засобів їх доставки. Ці види тероризму також включають саботаж проти ядерних, хімічно та біологічно небезпечних об'єктів;

Електромагнітні, з використанням генеруючих установок потужної ЕМІ для різних цілей, що стосуються як людей, так і певних технологічних систем об'єктів інфраструктури;

Кібернетику, використовуючи спеціальні вірусні програми для відключення чи порушення нормального функціонування комп'ютерних мереж;

Інформація, що використовує джерела СМЯ з метою нав'язування негативної ситуації у суспільстві, розкладання певних груп;

Економічні, спрямовані на дестабілізацію по-різному економіки та фінансової сфери суб'єкта терористичного акту.

Класифікація тероризму за шкалою, типом, формою, силою та засобами представлена ​​на малюнку 3.

Рис.3. Класифікація тероризму за масштабами, видами, формами, силами та засобами

Найсерйознішими терористичними актами 2000-х років, які спричинили серйозні наслідки, є, перш за все, вибух під час проходження колони демонстрантів та оркестру морської піхотиу місті Каспійську, захоплення заручників у Театральному центрі Дубровки у Москві, вибух у будинку уряду Чеченської Республіки у Грозному у 2002 році, два терористи-смертники підірвали вибухові пристрої біля входу на аеродром Тушино у Москві у 2003 році, неодноразові вибухи у москов Бомбардування двох літаків Москва-Волгоград і Москва-Сочі, трагедія в Бесла немає, вибух в аеропорту Домодєдово в Москві в 2011 році

Чинники, які впливають виникнення та розвитку тероризму у Росії, є досить складним комплексом, включаючи політичні, економічні, соціальні, ідеологічні, етнонаціональні та правові чинники.

Політичні фактори включають:

· Устремління іноземних терористичних організацій, спрямовані на зрив цілісності Росії та руйнування російської державності;

· Загострення політичної боротьби партій, рухів, асоціацій, відсутність досвіду цивілізованої політичної боротьби;

· Протиріччя між проголошеними демократичними принципами та їх реалізацією;

· Відсутність ефективності правоохоронної системи у протидії терористичним загрозам;

· Відсутність необхідної взаємодії між владою всіх рівнів і народонаселенням для забезпечення безконфліктного розвитку міжетнічних та міжетнічних відносин;

· Недоліки національно-державної структури країни, їх несвоєчасна корекція, затягування розробки нових напрямків і форм національної політики;

· Неефективність політичних реформ;

· Тиск на політичну систему Росії з-за кордону з використанням терористичних методів (гегемоністська політика Сполучених Штатів, спрямована на досягнення світового панування під хибними гаслами розвитку демократії у всьому світі).

Економічні фактори включають:

· Граничну стратифікацію населення відповідно до рівня життя в результаті приватизації та подальшої державної економічної політики;

· очевидне і приховане безробіття значної частини працюючого населення; криміналізація економіки;

· Активної фінансової підтримки терористичних організацій як з-за кордону, так і з використанням внутрішніх джерел.

Соціальні чинники - це роз'єднання суспільства (формування соціальних верств та груп із протилежними інтересами); відсутність ефективної системисоціальних гарантій для населення; різке зниження соціального захисту населення, зниження тривалості життя, збільшення гострих та хронічних захворювань; збільшення злочинності; зниження духовних, моральних, моральних, патріотичних якостей та культурного рівня населення, у тому числі юридичних; пропаганда засобів масової інформації про культ жорстокості та насильства.

Серед етнонаціональних факторів зазначається:

· Загострення міжетнічних відносин (проповідь національної винятковості та переваги, розпалювання національної та релігійної ненависті);

· Нерівність в економічній, соціально-політичній та культурній ситуації різних національних груп;

· Затримка існуючих державно-політичних структур у вирішенні гострих економічних, соціальних, політичних та інших проблем, що впливають на існування та розвиток нації;

· діяльність радикальних, екстремістських націоналістичних організацій, рухів та лідерів, що підштовхують населення до незаконних дій;

· націоналістичної політики представників правлячої еліти у боротьбі влади у багатоетнічному складі населення.

Правові фактори включають:

· Відсутність чіткої та єдиної концепції «тероризму», «терористичної діяльності», «терористичної організації» та низки інших фундаментальних термінів;

· відсутність у державі ефективного правового механізму запобігання та припинення небезпечних проявів, що відноситься до конкретних норм конституційного, кримінального, адміністративного та іншого законодавства, яке має бути правовою основою для боротьби з тероризмом;

· Складність і складність процесуального законодавства, відсутність своєчасного та досить суворого покарання винних, що створює не тільки злочинців, а й простих громадян враження слабкої правоохоронної системи та її нездатність забезпечити безпеку населення;

· недостатньо ефективне внутрішнє регулювання громадських об'єднань, ослаблення якого, несвоєчасні дії влади щодо заборони або призупинення діяльності організацій, що загрожують безпеці людей та держави, також є однією з причин швидкого поширення тероризму.

Ідеологічними факторами є:

· Відсутність єдиної послідовної державної політики в галузі ідеології громадянського суспільства;

· Нав'язування ідеології нігілізму, антинатріотизму, відмова від національних історичних та культурних цінностей як ззовні, так і з внутрішніх джерел;

· націоналістична пропаганда, що проводиться у засобах масової інформації частиною націоналістичної політичної еліти, спрямована на розпалювання ненависті та недовіри до інших народів;

· Відсутність ефективної системи навчання законослухняної поведінки, у тому числі серед молоді та підлітків.

Для проведення терористичної діяльності ідеологи тероризму створили цілу низку організаційних структур, а також екстремістську ідеологію, яка виправдовує та визначає необхідність та легітимність терористичних акцій на користь досягнення цілей екстремістів.

Можна виділити основні елементи тероризму:

Соціальні та (або) політичні цілі та завдання;

Суб'єкти терористичних акцій, окремі особи, терористичні групи та організації, а також окремі особи та організації, які підтримують терористів.

Структура всіх міжнародних терористичних угруповань подібна і складається з трьох напрямків:

ідеологів, які вербують громадян до терористичних груп;

спільників, які створюють мережу глибоко секретних камер організації та беруть участь у підготовці до здійснення терористичних актів;

та терористичні групи – прямі виконавці саботажу та терористичних актів. Особи, які вчинили терористичні акти, зазвичай є терористами, які вчинили самогубство;

Об'єкти, до яких застосовується терористичне насильство: особи, які не мають жодного відношення до терористичних актів та їх цілей, та (або) матеріальні активи, майно, промислові об'єкти тощо;

Об'єкти, які під тиском терору: урядові чи державні органи, політики чи організації, і навіть окремі особи чи масова аудиторія, якими (непрямо) терористи діють владні структури, створюючи відчуття небезпеки всім;

Прямі терористичні дії (методи): загрози, вимоги відповідних структур до виконання будь-яких умов, актів насильства, вилучення, знищення чи знищення об'єктів, матеріальних цінностейі т.д.

Розглянемо внутрішні та зовнішні фактори, що сприяють розвитку тероризму в Росії.

Внутрішні фактори включають:

· Кризовий стан російського суспільства;

· Великий обсяг накопичених та невирішених економічних, політичних та соціальних проблем;

· Гостра боротьба за політичну владу, перерозподіл власності, зміна державно-правового статусу окремих регіонів, що часто набувають незаконних форм;

· Недоліки та протиріччя у здійсненні демократичних реформ;

· Існування в ряді регіонів країни високого рівня соціальної напруженості; наявність міжетнічних та міжконфесійних протиріч та конфліктів;

· Розповсюдження екстремістської ідеології, національний сепаратизм, ісламський фундаменталізм (сенс ваххабітів), шовінізм;

· Посилення соціального екстремізму; ідеологічні протиріччя у суспільній свідомості; криміналізація суспільних відносин;

· Зростання організованої злочинності та корупції; формування низки осередків сепаратизму.

До зовнішніх факторів належать:

· Поява або відродження геополітичних вимог низки зарубіжних країн до Росії;

· Негативні наслідки процесу глобалізації, зростаючий дисбаланс у соціально-економічному розвитку регіонів світу, зростання руху проти глобалізації, масовий характер якого в контексті політичної незрілості та правовий нігілізм учасників створює можливості для використання його потенціал для руйнівних цілей;

· Прагнення впливових іноземних кіл витіснити Росію з областей її традиційних стратегічних інтересів;

· Активізація розвідки та інших видів діяльності ряду іноземних держав проти Росії;

· передача на територію Росії конфронтації деяких іноземних політичних сил (палестинських, курдських тощо) з їхніми політичними опонентами;

· Зміцнення антиросійської спрямованості в діяльності низки іноземних національно-екстремістських (у тому числі емігрантів) та релігійних екстремістських кіл.

Зростання тероризму в Росії робить свій внесок у низку умов:

· Недостатнє правове регулювання соціальних відносин у ряді областей, у тому числі в галузі антитерористичної діяльності;

· Відсутність ефективності державного управління у боротьбі з тероризмом;

· Послаблення верховенства закону, повсюдний правовий нігілізм;

· Відсутність ефективної правоохоронної діяльності, масштаб корупції в її структурах;

· Зниження ефективності адміністративно-правових режимів (кордону, митниця, паспорт тощо);

· Збільшення незаконного обороту зброї, наркотичних засобів та психотропних речовин;

· Неврегульований державний кордон значною мірою;

· слабко контрольована зовнішня та внутрішня міграція;

· широко поширена пропаганда насильства та жорстокості у засобах масової інформації, зокрема по телебаченню.

Динаміка проявів тероризму та чинників, сприяють його виникненню та розвитку, свідчить у тому, що такий тип політичного екстремізму залишиться найближчими роками однією з важливих елементів політичної та оперативної ситуації у Російської Федерації.

Аналіз нинішнього стану тероризму та умов його розвитку дозволяє нам прогнозувати подальше посилення агресивності, зміцнення організаційно-тактичного потенціалу та збільшення «професійного» рівня терористів шляхом:

· Отримання досвіду у проведенні великомасштабних досліджень, масштабні дії;

· Удосконалювати спеціальну підготовку терористів як на своїй території, так і за її межами;

· Активне використання найманців та терористів-смертників;

· тісний зв'язок терористичних організацій та груп зі злочинними спільнотами;

· Їх використання інших особливо небезпечних форм конфронтації.

Пропагандистським прикриттям для терористичних актів стане широке поширення гасел «національно-визвольної боротьби» проти «імперіалістичної» політики на етнічній та хибній демократичній основі.

Щоб охарактеризувати сучасний тероризм у Росії, важливо враховувати безпрецедентні масштаби злочинності країни, особливо звані організовані, часто здійснюють дії, які мають зовнішню подібність із тероризмом: організація вибухів, захоплення заручників, залякування чи фізично усуваючи конкурентів.

До 1990-х років у Радянському Союзі законодавство ефективно забезпечувало досить жорстку боротьбу з політично чи соціально мотивованими злочинами. У цьому потенційні суб'єкти можливих терористичних проявів (націоналістичні настрої, клерики, члени екстремістських груп, які планують насильно змінити існуючу систему тощо. буд.) вже на стадії формування наміру здійснювати антигромадські і особливо незаконні дії найчастіше потрапляли у полі зору органів безпеки. Щодо них громадські та секретні заходи використовувалися для виправлення їхньої поведінки, спрямовуючи дії громадян на юридичний канал. Крім того, була ефективна загальнонаціональна система заходів, спрямованих на запобігання та запобігання екстремістським та терористичним проявам (пропаганда неконституційних поглядів та створення організацій, які проповідували такі погляди, переслідувалися за кримінальним правом, державна цензура видавничої діяльності виключала можливість масових тиражування та ідеї національної, расової чи релігійної винятковості, ця тема створювала серйозні перешкоди для придбання вогнепальної зброї та вибухових речовин тощо).

Зв'язок тероризму з організованою злочинністю. Організовані злочинні формування часто є одним із суб'єктів терористичної діяльності та використовують залякування (тероризм) та пряме насильство у різних формах як основний засіб впливу на владу, його представників, лобістів та їх конкурентів у незаконному та законному бізнесі з метою перерозподілу сфери впливу, власність, фінансові потоки, види кримінальної та законної діяльності.

По-перше, самі терористичні акти (незалежно від того, що вони говорять) мають організований характер: вони здійснюються з навмисним наміром, плануються та проходять етап підготовки. Для здійснення терористичного акту, як правило, вам потрібна зброя або інші засоби, заборонені для відкритого розповсюдження, включаючи отруйні речовини і т.д. Навіть терористичні дії деяких відчайдушних осіб пов'язані з незаконним придбанням та носінням зброї.
По-друге, у переважній більшості випадків доводиться мати справу не з окремими злочинними діями, а з системою актів терористичної та іншої природи – організованої злочинної діяльності. Часто криміналізується як кримінальний метод, а й характер вимог, що висуваються до третім сторонам.

По-третє, майже всі терористичні акції здійснюються організованими формуваннями, тому що успішне проведення, особливо великомасштабних акцій, неможливе без попереднього об'єднання зусиль різних учасників.

По-четверте, множинність, широке охоплення та широкий територіальний спектр терористичних актів свідчить про функціонування не лише великих злочинних організацій, а й організованої злочинності з міжрегіональними та міжнародними зв'язками.

Особливістю організації тероризму в останні десятиліття є значне покращення управління терористичними організаціями, що, зокрема, пов'язане з розвитком таких функцій, як розвідка, координація та взаємодія з іншими терористичними організаціями, створення механізмів для систематичного поповнення членів терористичних організацій та їхньої пропаганди. терористична діяльність; фінансової та матеріально-технічної підтримки.
Важливу роль у вдосконаленні управління терористичною діяльністю належить організація сучасних комунікацій усередині самих терористичних організацій та їх партнерів, які використовують новітні системи зв'язку (Інтернет та інші), забезпечення мобільності терористичних груп, швидкість руху їх складу, емісари та бойовики у регіональному та міжнародному масштабі. у діяльності учасників терористичних структур.

Показником високого організаційного рівня сучасного міжнародного та внутрішнього тероризму є також плановий та систематичний характер терористичної діяльності.

Він характеризується передусім найбільш значних і активних терористичних структур і пов'язані з наявністю їх довгострокових стратегічних цілей, які з ідеологічних концепцій тероризму у різних галузях.

Сучасний тероризм і наркозлочинність є пов'язаними явищами із загальними корінням і є єдиною руйнівною силою. Тероризм дедалі частіше зростає разом із наркобізнесом та іншими злочинними явищами. Загроза тероризму також зростає через зростаючу концентрацію в руках радикальних елементів великих фінансових активів, особливо внаслідок злиття цілей терору з наркобізнесом та незаконної торгівлі зброєю. Покровителі та спонсори терористичних організацій іноді є найбагатшими людьми на планеті, які можуть фінансувати терористичну діяльність у великих масштабах та у будь-якій точці світу. Досвід Чечні небезпечний, і поява великої кількості професійних бійців, які готові брати участь в організації та здійсненні терористичних актів у будь-якій країні проти об'єктів та громадян будь-якої національності, стало джерелом небезпеки.

1.3. Класифікація видів екстремізму та їх особливості

Поняття «політичний екстремізм» належить до таких складних соціальних явищ, визначення яких неминуче породжує суперечливі думки. Навіть серед юристів, які можуть знайти принаймні інструментальні визначення таких явищ, немає консенсусу щодо визначення «політичного екстремізму», тому експерти мають принаймні п'ять із найвідоміших альтернативних підходів із цього питання.

Діяльність екстремістських організацій і груп в даний час, як і раніше, є серйозним фактором дестабілізації соціально-політичної ситуації в Російській Федерації і є серйозною загрозою конституційній безпеці та територіальній цілісності держави. Практично всі екстремістські організації так чи інакше залучають до участі неповнолітніх: від поширення літератури радикальної природи та участі в ритуалах релігійних сект до найбільш небезпечного типу участі неповнолітніх у злочинній діяльності, а саме підготовки та проведення масових заворушень, організація та участь у заходах екстрем організації та участі в екстремістській спільноті. Фактично всі відомі екстремістські організації здійснюють найбільш активні, в тому числі незаконні дії в місті Москві.

В останні роки спостерігається зростання екстремізму та ксенофобії, особливо серед молоді. Найтривожнішим чинником є ​​популяризація неофашистської ідеології в місті. І це незважаючи на ухвалення нових правил, спрямованих на боротьбу з цим явищем.
На території столиці останніми роками найактивнішими незаконними діями займалися такі організації, як: НБП – «Національно-більшовицька партія», РНЕ – «Російська національна єдність», АКМ – «Авангардна червона молодь»».

У 2005 році, використовуючи націоналістичні гасла, Рух проти нелегальної імміграції та Слов'янський союз Демушкін активізували свою незаконну діяльність.

Нерідко члени екстремістських організацій притягуються до кримінальної відповідальності за скоєні ними злочини, такі як хуліганство, знищення майна, опір поліцейським, але немає доказів того, що вони були притягнуті до відповідальності за злочини екстремістського характеру (ст. 282, 282, 282). . Причини цього:

По-перше, відсутність фахівців у системі правоохоронних органів, які мають необхідні знання для проведення досліджень гасел, друкованих, аудіо- та відеопродукції. Інтернет ресурси.

По-друге, внаслідок цього небажання органів прокуратури та слідчих порушувати кримінальну справу за цими матеріалами, тлумачення прикордонних ситуацій не на користь кримінального переслідування.

По-третє, відсутність елементарної взаємодії між підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю, департаментами карного розшуку та черговими підрозділами районів, внаслідок чого оперативні співробітники не йдуть на злочини, вчинені проти іноземців, осіб інших національностей, де встановити такий кваліфікуючий атрибут, як розпалювання ненависті, оперативна підтримка потрібна з виявлення злочину.

Релігійний екстремізм

1. Під релігійним екстремізмом слід розуміти соціальний феномен, який існує у чотирьох взаємопов'язаних формах:

Релігійна свідомість (суспільна та індивідуальна), яка характеризується ознаками тоталітаризації та перебільшення цінності певного набору релігійних ідей на шкоду всім іншим релігійним та світським ідеям, нігілізм – відмова від усіх інших ідей, у тому числі релігійних, за винятком одного релігійного фанатизму – безумовна віра у істину єдиної релігійної ідеї (сукупність ідей) і готовність слідувати їй за будь-яких обставин.

Релігійна ідеологія (релігійна доктрина), що характеризується довільним проголошенням справжнього єдиного пояснення проблем існуючого світута пропозиції однозначних (справжніх) шляхів вирішення, безумовне поділ усіх соціальних явищ на «добро» та «Зло», даючи виняткове панування одному з аспектів завдання шкоди всьому іншому; заперечення об'єктивно домінуючої ієрархії загальних соціальних (універсальних) цінностей, ігнорування чи зменшення нормативного значення будь-яких соціальних, у тому числі правових норм, які не відповідають заявленій істинній релігійній доктрині.

Діяльність щодо здійснення релігійної доктрини, проголошена єдино вірною.

Організаційні форми релігійної доктрини, зокрема релігійні екстремістські організації (тоталітарні секти).

Тенденції у розвитку релігійного екстремізму значною мірою зумовлені існуючими протиріччями у відносинах як усередині, і усередині конфесій, і навіть зростанням релігійної експансії з боку інших держав.

Релігійна експансія інших держав призвела до значного збільшення нових релігійних рухів. Інтенсивне зростання релігійних новоутворень порушує встановлений у країні етноконфесійний баланс, спричиняє збільшення міжконфесійного суперництва та невдоволення більшості населення.

Неповажне ставлення до російських традиційних конфесій сприяє формуванню передумов екстремістських проявів релігійного характеру, зокрема лише на рівні домашніх господарств, розпалюванню релігійної ненависті та антигромадських дій з релігійних міркувань, впливає стан міждержавних відносин.

Серйозною загрозою для громадської безпеки та значною соціально-політичною ситуацією, що дестабілізує, є діяльність екстремістських релігійних об'єднань.

Примітно, що мета діяльності релігійних екстремістських організацій полягає у двох аспектах:

Насадження деструктивної ідеології;

Створення оперативних позицій для подальшого проведення терористичної діяльності у Росії і, зокрема, у Московському регіоні.

Зважаючи на нинішню соціально-політичну, економічну, територіально-демографічну ситуацію, можна визначити такі тенденції у розвитку ситуації у сфері прояву релігійного екстремізму:

1. Посилення пропаганди та підривної роботи серед молодіжного населення Російської Федерації, що сповідує іслам, особливо серед осіб віком до повноліття.

2. Використання нетрадиційних форм вербування населення, особливо представників мусульманської конфесії, та пропаганда ідей релігійного екстремізму шляхом створення різних клубів, збирання пожертв від фізичних та юридичних осіб через мережу підписаних поштових скриньок.

3. Поширення ідей релігійного екстремізму лише на рівні міжрегіональних відносин у вигляді використання туристичних груп і паломників під виглядом пропаганди толерантних релігій.

4. Подальше зміцнення та подальше використання міжнародної фінансової допомогидля матеріальної підтримки діяльності екстремістських релігійних організацій у Московському регіоні.

5. Збільшення інтенсивності дій з розпалювання релігійної ненависті, ненависті та ворожнечі з використанням друкованих ЗМІ, телебачення та радіомовлення та засобів масової інформації (Інтернет тощо), у тому числі з провокаційною метою.

6. Зміцнення у регіонах ідей етнічного сепаратизму у зв'язку з розпалюванням релігійної ненависті, ворожнечі та ворожості у релігійних конфесіях.

Аналіз операційної ситуації серед релігійних об'єднань, діючих біля Росії, свідчить про збільшення активності низки асоціацій, культивують релігійний фанатизм, заснований на збочених духовних і етнічних канонах. Як правило, ця діяльність пов'язана з насильством щодо громадян, заподіянням шкоди їхньому здоров'ю, спонуканням до відмови від виконання цивільних обов'язків, а також вчиненням інших протиправних дій. У той же час ретельно замасковані релігійні доктрини цих структур дозволяють використовувати насильство, погрози, шантаж, якщо вони йдуть на благо організації.

Найбільшу небезпеку для внутрішньої безпеки країни сьогодні становлять прихильники нетрадиційного для мусульман мусульман ісламу - «ваххабізм».

Лідери та ідеологи тренду «Вахабіти» серед молоді Російської Федерації вважаються одним із основних напрямків їх діяльності. Основними завданнями цієї діяльності є: створення деструктивної ідеології та створення великої інфраструктури для подальшого проведення підривної діяльності у Росії.

У низці суб'єктів Російської Федерації функціонують так звані «ісламські молодіжні центри» та «ісламські молодіжні табори», де члени міжнародних терористичних та екстремістських організацій (Хізбут-Тахрір, ІДУ, Рефах, Аль-Фат, НУР «та ін) забезпечує підготовку радикального ісламу , вербування та участь громадян в екстремістських групах. Процес навчання ґрунтується на беззаперечному послуху законів шаріату, пропаганді переваги ісламу над іншими релігіями, а також відмові від існуючої держави системи та законодавства, що суперечить самій системі ісламу. Найбільш активну діяльність таких молодіжних організацій зафіксовано в Республіці Бурятія, Свердловській, Тюменській, Челябінській областях.
Вони становлять небезпеку спроб екстремістів розширити свій вплив, насамперед за рахунок молодих людей, яких відправляють на навчання до іноземних ісламських центрів під контролем міжнародних терористичних та екстремістських організацій. В результаті на сьогоднішній день існує негативна тенденція витіснити лояльного та законослухняного мусульманського духовенства радикально налаштованих молодих імамів, які навчаються у закордонних навчальних центрах.
Інший релігійний рух, у лавах якого є велика кількість молодих людей, є сатаністами.

Прихильників сатанінського культу можна розділити на кілька типів:

· Перший тип - «любителі, що самонавчаються». Як правило, це ті, кого сатанізм залучає через популярні книги та фільми на цю тему, рок-групи, що популяризують ритуали та атрибути сатанізму та через інші доступні джерела. "Коханець" зазвичай не пов'язаний з організованою групою або культом, хоча можуть бути невеликі місцеві "групи коханців".

· Другий тип - «психопатичні сатаністи». Це морально покалічені особистості, які мають прагнення насильству, садизму, некрофілії тощо. буд., яких приваблює сатанізм, оскільки він чітко висловлює і зовні «ушляхетнює» свої патологічні відхилення і дає їм ідеологічну ритуальну забарвлення. Перші два типи іноді частково зливаються.

· Третій тип, «релігійні сатаністи», складається з вже сформованих структурованих груп, таких як Російська Церква Сатани, Південний Хрест, Чорний Ангел та інші.

· Четвертий тип «чорні сатаністи» - це секретна невелика група, що складається в основному з спадкових адептів сатани, які серйозно займаються найвідразливішими формами окультизму і поклонінням сатани.

Їхня діяльність відзначена в Москві, Брянську, Санкт-Петербурзі, Новгороді та деяких інших містах. Цікаво, що «чорні сатаністи» дуже скептично ставляться до адептів сатанинських сект третього типу, вважаючи їхню діяльність «дитячими іграми» та «поблажливістю до себе».
Представники всіх вищезгаданих типів несуть відповідальність за випадки ритуального насильства, соціально небезпечні, особливо для молоді, тому що вони впливають на психіку молодих людей.

Найвідомішими асоціаціями сатаністів нашого часу є Церква Сатани, Міжнародна асоціація люциферистів «Кельтсько-східний обряд», «Зелений порядок», «Чорний янгол», «Південний хрест», культ Афіни Паллас, культ Ісіди, «Готи» та інші.

Етнічний екстремізм.

У Російській Федерації, як багатонаціональній країні, яка, по суті, є добровільним союзом народів, які проживають на її історичних територіях, підбурювання до ненависті та ворожнечі між народами нашої країни, підбурювання до дезінтеграції становлять особливу загрозу.

Сьогодні злочини, вчинені проти окремої людини через її різне походження, вийшли за межі окремих випадків і стали значними негативними антисоціальними явищами. Вони стали джерелами безпосередньої загрози національній безпеці не лише російської держави, але й людства. Тому необхідний ефективний механізм, щоб він міг протистояти цьому соціальному злу.

З кінця 1990-х років активізувалися російські націоналістичні організації, які сьогодні є найпотужнішими і швидко зростаючими загонами національних рухів Росії. Таким чином, кількість молодіжних організацій, об'єднаних під гаслом «Росія для росіян» і найчастіше згадуваних аналітиками під назвою «скінхеди», зросла на кілька порядків. 1991 року в країні було буквально кілька десятків людей, які могли бути так визначені, а 2001 року їх було вже понад 10 тисяч, 2004 року - 33 тисячі. Це лише за офіційними даними, експерти вказують на значно більші темпи участі молоді в ультрарадикальних націоналістичних організаціях.

Якщо в 1990-х роках скінхеди були представлені невеликими групами (від 3 до 10 осіб), то після 2000 стали формуватися великі (до 500 осіб). «Зчеплення і кров та честь» (російська філія міжнародної організації національних шкурок), а також Націонал-соціалістична група 88 вперше з'явилися в Москві. Кожен із них має 200-250 бійців. Загалом, нині у Москві налічується близько 6000 молодих нацистів. У Санкт-Петербурзі їх понад 3 тис., тоді як одна організація, російський Кулак, включає близько 500 чоловік і не менше 100 - в організації «Коловрат», у Нижньому Новгороді - понад 2,5 тис. скинхедів, з яких 300 людина належать до великого угруповання «Північ».

Зберігаючи нинішні темпи зростання молодіжних національно-фашистських організацій та їх концентрації у кількох великих містахРосії, їх кількість у цих зонах у найближчому майбутньому може стати порівнянною з кількістю правоохоронних органів. Крім того, представники таких організацій з різних міст добре координують свої дії та швидко переміщують активістів з одного міста до іншого.

На жаль, резерви зростання національних фашистських організацій надзвичайно великі. Судячи з опитування різних соціологічних організацій, частка населення, що підтримує ідею «Росія для росіян» у тій чи іншій формі з 2002 року, становить не менше 53%, а через кілька років вона зросла до 60%.

Місцеві групи скінхедів швидко політизуються під впливом радикальних політичних організацій. Серед них Національний фронт, Народна національна партія, Національна суверенна партія Росії (НДПР), Партія свободи, Російська національна єдність (RNE), Російська національна спілка (ROS), Російська гвардія "Et al. Всі ці партії є незаконними, але вони діють відкрито .
Пікети, мітинги та інші масові акції протесту, які проводять активісти націоналістичних рухів у російських містах, стають регулярними. Дедалі частіше національні екстремісти демонструють свою силу.

Екстремізм та ксенофобія (або фобії) пов'язані між собою, але існують значні відмінності. Ксенофобія (іноді звана ксенофобією) зазвичай сприймається як різні прояви нетерпимості стосовно групам, які сприймаються масовою свідомістю як «чужі». Сам термін ксенофобія просто означає страх, настороженість та недоброзичливість (тобто Фобії) іншим. Приватним випадком ксенофобії є етнофобія (чи етнофобія) - страхи, спрямовані як проти конкретних етнічних громад, і проти слабо диференційованого конгломерату «чужих» народів («кавказці», «жителі півдня», «іноземці» у масовій свідомості).

Ксенофобія є однією з особливостей масової свідомості, яка переважно спонтанна, навіть у тих випадках, коли вона розвивається під впливом цільових аутрич-зусиль, тоді як екстремізм є більш менш формалізованою ідеологією та цілеспрямованою діяльністю організованих груп, рідше, Ксенофобія є найважливішим джерелом екстремізму у кількох відносинах: по-перше, екстремістські організації формуються з ксенофобських носіїв; по-друге, стереотипи ксенофобії найчастіше є сировиною для екстремістських ідей. Ксенофобія обмежує можливості всіх форм протидії екстремізму, оскільки масові стереотипи ксенофобії мають внутрішню інерцію та можуть існувати протягом певного часу навіть без пропагандистського впливу екстремістських сил.
Прояви ксенофобії, у тому числі етнофобії, мають різну інтенсивність, оскільки як пильність, так і недоброзичливість можуть змінюватись від підозрілості до страху та від ворожості до ненависті. З одного боку, етнофобія та ксенофобія, як і всі фобії, виникають зі страху втратити «ресурси», з іншого - результат страху «втратити свою власну ідентичність».

Сплеск соціальної, етнічної та релігійної нетерпимості, що лежить в основі екстремізму, майже завжди супроводжує історичні зміни.

На особистому рівні передумови етнічного та релігійного екстремізму можуть бути викликані практично будь-якими змінами соціального статусу. Багато соціологічних досліджень зафіксували зростання ксенофобії та агресивності у свідомості людей, які знизили своє соціальне положення. Але «заможні» люди не вільні від небезпек ксенофобії та агресії. Зі збільшенням розриву між претензіями особистості та можливостями їх задоволення агресивне ставлення зростає; незадоволеність зазвичай призводить до пошуку винуватця – хтось інший стає його – владою, конкурентними групами, представниками інших націй та релігій.

На рівні соціуму, етнічних та релігійних громад прояви екстремізму зростають у періоди історичних змін, що почалися, але не завершились. У таких умовах він майже неминучий так званим. «Криза ідентичності», пов'язаний із труднощами соціального та культурного самовизначення особистості. Прагнення подолати цю кризу породжує ряд наслідків, які можуть бути передумовами політичного екстремізму, а саме: інтерес людей до консолідації відроджується в первинній, природній формі або як їх також називають «початковими» спільнотами (етнічними та релігійними); зростає традиціоналізм, зростають прояви ксенофобії.

Ксенофобія як предтеча етнічного та релігійного екстремізму також виникає з самоствердження початкових громад на основі негативізму. У той самий час соціологи фіксують дві протилежні форми такого самоствердження - з одного боку, негативізм стосовно групам, які оцінюються як «нижче» нас цивілізаційних сходах; з іншого боку, негативізм щодо груп, яких «ми» відчуваємо суперництво, порушення чи обурення.

"Криза ідентичності" породжує негативну етнічну консолідацію (об'єднання етнічних та релігійних груп за принципом "проти"). Соціологічні дослідження, присвячені зростанню етнічної самосвідомості майже всіх етнічних спільностей Росії. У самому зростанні етнічної самосвідомості немає нічого негативного, але, на жаль, найшвидше ростуть найбільш емоційно виражені форми етнічної саморефлексії.

Молодіжний екстремізм

Вивчення природи, типів, форм прояву екстремізму молодіжному середовищіважливо для діяльності державних, федеральних, особливо правоохоронних органів та спеціальних служб із запобігання правопорушенням молодіжними неформальними асоціаціями в сучасних умовах. Виникнення в Російській Федерації екстремістських неформальних асоціацій та активізація їхньої діяльності створюють загрозу інтересам безпеки Росії.

Впровадження екстремізму в молодіжному середовищі нині набуло дуже великих масштабів та має небезпечні наслідки для майбутнього нашої країни, оскільки молоде покоління є ресурсом національної безпеки, гарантом прогресивного розвитку суспільства та соціальних інновацій. Молодь завдяки природним і соціальним особливостям юнацького віку може не тільки адаптуватися, а й активно впливати на її позитивні зміни.

Неофіційні молодіжні асоціації спонтанно формують спільноти, які створюють структуру. Вони не встановлюються із зовнішніх стандартів, які не закріплені у статутах та інструкціях, і спонтанно виникають у процесі спілкування, що в результаті сприймається усіма їх членами та укорінюється, перетворюючись на індивідуальні конкретні відносини та ціннісні орієнтації. Неформали мають різний рівень організації. У деяких асоціаціях немає чіткої структури на будь-якій основі, в інших – стабільний склад, лідер, що веде ядро, є розподіл ролей.

Неофіційні асоціації виникають на основі суб'єктивних потреб, інтересів та прагнень окремих осіб. Інтерес може бути настільки конкретним, індивідуальним чи збоченим, що не знаходить підтримки в існуючих структурах, що не дозволяє групувати багато людей. Це стає основою його ідеології, елементів особливої ​​культури значної частини молоді, її орієнтиру, норм поведінки. Система норм та цінностей, не закріплена у статутах та інструкціях, що відрізняють групу (асоціацію) від інших утворень, називається субкультурою. Він визначається такими чинниками, як вік, етнічна приналежність, релігія, соціальна група чи місце проживання.
Неформальних молодіжних асоціацій переважно мало (від 10 до 30 людина), але за веденні музики, спорту тощо. буд. Кількість подій різко зростає. Їх склад поєднується за віком та статтю, більшість із них – молоді люди.

За рівнем суспільної небезпеки/корисності молодіжні неформальні рухи (субкультури) умовно поділяються на радикальні (екстремістські), агресивні, соціально небезпечні, неагресивні та просоціальні. У випадках, коли рух складається з різних багатоспрямованих крил, визначення здійснюється на основі вектора пріоритетного руху. У той самий час деякі рухи можна класифікувати відразу за кількома категоріями, наприклад, агресивні освіти часто може бути соціально небезпечними.

Неофіційні групи неправильно розглядаються як сила, яка завжди виступає проти формальних груп, просто тому, що неформальні відносини і, отже, групи неминуче виникають у кожній офіційній організації, ніби «впроваджені» до неї. Неформальність не є ознакою незаконності, опозиції офіційній владі, скандалом, екстремізмом. Інша річ, що на практиці в діяльності державних та громадських організацій існує багато формалізму та бюрократії, що в масі неофіційних груп є люди, які поводяться провокаційно, сповідують екстремізм, йдуть шляхом протиправних дій.

Екстремістська діяльність молодіжних неформальних асоціацій здійснюється щодо силових структур, окремих політиків, асоціацій, соціальної системи чи соціальних груп, релігійних громад, релігійних лідерів, націй, етнічних груп тощо.

Отже, типи екстремістських молодіжних неформальних асоціацій: вчинення протиправних дій у політичних цілях – політичні, економічні цілі – соціально орієнтовані, релігійні та духовні – релігійні, засновані на національній ворожнечі та ненависті – національні, екологічні, культурні, і це не єдині групи різноманіття. Дуже складно провести чітку лінію між вищезазначеними типами, як вони можуть, діяти спільно та зміцнювати один одного.

Аналіз прояву екстремізму серед молоді показує, що це надзвичайно небезпечне явищеу житті суспільства створює загрозу громадській безпеці. Незаконні дії, здійснені нещодавно представниками неформальних молодіжних об'єднань (футбольні фанати, скінхеди, націоналісти, ліві та праві радикальні елементи), викликають широкий суспільний резонанс і можуть спровокувати ускладнення ситуації в країні та, зокрема, капітал.

Існуючі молодіжні групи стали більш агресивними, організованими, політизованими. Активно зміцнюється їх міжрегіональні зв'язки, робляться зусилля як розробки єдиної стратегії дій, а й узгодження питань тактики поведінки. Існує тенденція до консолідації розрізнених груп фанатів, скінхедів та представників національно-радикальних структур.
У зв'язку з вищевикладеною протидія екстремістській діяльності є одним із пріоритетів органів внутрішніх справ.

Нині неформальні молодіжні групи можна розділити на кілька груп:

1. Шанувальники спортивних команд

2. Націоналістичні угруповання (включаючи скінхедів)

3. Прозахідні фанати різних музичних стилів (панки, репери)

4. Шанувальники різних культів (сатаністи, кришнаїти, готи і т. д.)

5. Ліві радикальні групи (АКМ, НБП, СКМ)

ГЛАВА II ПОЛІТИКО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ БОРОТЬБИ З ТЕРОРИЗМОМ І ЕКСТРЕМІЗМОМ НА РІЗНИХ РІВНЯХ ВЛАДИ У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

2.1. Міжнародне право та законодавчі акти в галузі боротьби з тероризмом та екстремізмом

У міжнародному праві немає регулювання, яке дало б остаточну узагальнену концепцію тероризму і регулювало б заходи щодо її боротьби. Разом з тим, існує низка міжнародних нормативних актів, що регулюють боротьбу з тероризмом у різних сферах суспільної діяльності.

Тероризм у всіх його формах та проявах є однією з найсерйозніших загроз для миру та безпеки, а дії, методи та практика тероризму суперечать цілям і принципам ООН та свідомому фінансуванню та плануванню терористичних актів, підбурюванню до них, а також інші форми підтримки актів тероризму. суперечать цілям та принципам ООН.

Очевидно, тероризм можна викорінити лише шляхом застосування відповідно до Статуту ООН та міжнародного права сталого комплексного підходу, що включає активну співпрацю всіх держав, міжнародних та регіональних організацій, а також активізацію зусиль на Національний рівень.

Прийняття юридичного визначення тероризму матиме стримуючий вплив на потенційних терористів та їх спільників, сприятиме визначенню певних актів як актів тероризму та сприятиме здійсненню заходів щодо їх запобігання та припинення, наголосивши, що прийняття визначення тероризму підвищить ефективність боротьби. це зло та прискорити розробку Всеосяжної конвенції про міжнародний тероризм.

Питання про те, чи було здійснено терористичний акт, слід розглядати у світлі всіх обставин у кожному окремому випадку; однак бажано сформулювати основні принципи як керівництво для такого визначення.

У контексті глобалізації міжнародного життя не існує чіткої різниці між внутрішнім та міжнародним тероризмом, оскільки між ними існує закриття, а іноземні елементи тією чи іншою мірою присутні за будь-яких актів тероризму. Тому пропонується таке визначення тероризму. Тероризм окреслюється застосування насильства до фізичного знищення противника. Тероризувати – трактується, як переслідувати, лякати насильствами та репресіями. Далі, терорист є учасником терористичних актів, терористично-властивим терору, що вселяє жах, страх.

Будь-яка з наступних дій кваліфікується як акт тероризму.
Акт, визнаний злочином в одному з таких міжнародних документів, визначених у цьому документі:

· Конвенція про злочини та деякі інші акти, що скоюються на борту повітряних суден, підписана в Токіо 14 вересня 1963 року.

· Конвенція про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден, вчинена в Гаазі 16 грудня 1970

· Конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації, вчинена в Монреалі 23 вересня 1971 року.

· Конвенція про запобігання та покарання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів, прийнята Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй 14 грудня 1973 року.

· Міжнародна конвенція про боротьбу із захопленням заручників, ухвалена Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй 17 грудня 1979 р.

· Протокол про боротьбу з незаконними актами насильства в аеропортах, що обслуговують міжнародну цивільну авіацію, що доповнює Конвенцію про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації, підписаний у Монреалі 24 лютого 1988 р.

· Конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки морського судноплавства, підписана в Римі 10 березня 1988 року.

· Протокол про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки стаціонарних платформ, розташованих на континентальному шельфі, підписаний у Римі 10 березня 1988 року.

· Конвенція про маркування пластичних вибухових речовин з метою їх виявлення, вчинена в Монреалі 1 березня 1991 року.

· Міжнародна конвенція про боротьбу з бомбовим тероризмом, ухвалена Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй 15 грудня 1997 р.

· Міжнародна конвенція про боротьбу з фінансуванням тероризму, ухвалена Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй 9 грудня 1999 р.

· Міжнародна конвенція про боротьбу з актами ядерного тероризму, ухвалена Генеральною Асамблеєю Організації Об'єднаних Націй 13 квітня 2005 р.

Крім акта тероризму будь-яка інша дія може кваліфікуватися незаконно та навмисно будь-якими способами у мирний час особами, групою осіб чи організацією з наміром:

· призвести до смерті цивільного, некомбатантного чи комбатанта (який не брав участі у військових діях в умовах збройного конфлікту) або заподіяти йому серйозні тілесні ушкодження;

· Завдати значних збитків будь-якому матеріальному об'єкту, включаючи державні та державні об'єкти, систему громадського транспорту, громадські місця, систему зв'язку, різні об'єкти інфраструктури, включаючи інфраструктуру збройних сил, окремі підрозділи військової технікивідсутність збройного конфлікту;

· Завдати серйозної шкоди навколишньому середовищі, включаючи використання різних типів бактеріологічних компонентів і токсичних речовин, коли такий акт в силу його природи або контексту призначений для впливу на населення з метою порушення суспільної безпеки або примусу державних органів або міжнародна організація здійснювати або утримуватись від виконання чогось, що за звичайних обставин вони не робитимуть.
Будь-яка спроба вчинити будь-яку дію чи співучасть у скоєнні цього злочину має кваліфікуватися як акт тероризму.

Також актом тероризму має кваліфікуватися свідоме фінансування за змістом вищезгаданої Міжнародної конвенції про боротьбу з фінансуванням тероризму, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 9 грудня 1999 р., організація, планування діянь терористичного характеру, наведених вище, а також посібник підбурювання до них, консультування з метою здійснення таких діянь.

У цьому ряду варто відзначити Резолюцію Ради Безпеки ООН N 1624, прийняту 14 вересня 2005 р. У ній міститься пропозиція всім державам закріпити на законодавчому рівні юридичну відповідальність за підбурювання до здійснення терористичного акту та заклик до продовження міжнародного співробітництва та нарощування спільних зусиль .

Певний досвід боротьби з тероризмом накопичено й у Європі. Так, у 2002 р. ОБСЄ було прийнято Хартію про попередження тероризму та боротьбу з ним. У документі вказується, що тероризм є негативним явищем, що засуджується ОБСЄ, але при цьому зазначається, що неприпустима ідентифікація тероризму з будь-якими націями та народами, які сповідують певні релігії. Наголошується на ролі засобів масової інформації, які покликані виступати інститутом позитивної пропаганди демократичних цінностей, мирної взаємодії народів, культур і релігій. У 2005 р. на виконання хартії було розроблено Контртерористична стратегія Європейського союзу(14469/4/05), відповідно до якої було засновано посаду координатора боротьби з тероризмом. Стратегією передбачається не тільки запобігання терористичних актів, а й захист від них населення, переслідування екстремістів і реагування на всі повідомлення про теракти, що готуються. При цьому запобігання терористичних актів означає також недопущення вербування в екстремістські організації, припинення пропаганди тероризму, у тому числі через Інтернет, шляхом реалізації інформаційної стратегії, яка пояснює політику ЄС та забезпечує міжкультурну взаємодію. Захищати - означає забезпечувати безпеку населення, кордонів держав і транспорту за допомогою збору даних про пасажирів та обміну ними, а також підтримки безпеки у місцях масового скупчення людей. Переслідування означає аналіз мереж та інфраструктури терористичних організацій, зміцнення оперативних основ взаємодії, здійснення екстериторіального переслідування терористів та взаємодію між поліцейськими органами з цих питань, включаючи обмін інформацією щодо потенційно пов'язаних з тероризмом осіб та організацій. Реагування не так передбачає можливість справлятися з терористичними актами та їх наслідками, як дозволяє вживати колективних заходів для надання допомоги жертвам терористичних актів, їхнім сім'ям та учасникам контртерористичних операцій, включаючи сприяння всім країнам світу у ліквідації наслідків терористичних актів.

У розвиток вищезгаданої стратегії у 2012 р. Рішенням N 1063 було розроблено "Консолідовану концептуальну базу ОБСЄ для боротьби з тероризмом", в якій її роль визначається як допомога державам-учасницям при виконанні ними своїх міжнародних зобов'язань у цій галузі. Щодо цього доречно нагадати, що після розпаду СРСР на пострадянському просторі також було прийнято низку правових актів, пов'язаних із протидією міжнародному тероризму в рамках Співдружності Незалежних Держав. Першим 4 червня 1999 р. було укладено Договір про співпрацю держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з тероризмом. У цьому документі тероризм розглядається виключно як кримінальний злочин. На країни СНД покладається обов'язок установи компетентних органів, які займатимуться виконанням цього договору. Співпраця передбачає обмін інформацією та досвідом; виконання запитів держав - учасниць договору з питань протидії тероризму; консолідацію заходів протидії актам тероризму та фінансуванню тероризму; організацію підвищення кваліфікації осіб, які беруть участь у контртерористичній діяльності; забезпечення матеріально-технічними засобами організацій, які ведуть боротьбу тероризмом.

Для підвищення ефективності боротьби з тероризмом у 2000 р. у рамках СНД було створено Антитерористичний центр держав – учасниць Співдружності Незалежних Держав. Метою створення цього органу стало узгодження діяльності компетентних органів країн – учасниць СНД у боротьбі з тероризмом. У рамках СНД розроблено Договір держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав про протидію легалізації (відмиванню) злочинних доходів та фінансуванню тероризму від 5 жовтня 2007 р. У ньому наголошується на необхідності співробітництва у припиненні фінансування тероризму та приведення національного законодавства країн, які підписали договір, міжнародного права щодо боротьби з фінансуванням тероризму, а також за необхідності прийняття нових нормативно-правових актів, що забезпечують виконання цього договору

Окрім СНД, міжнародне співробітництво, спрямоване на боротьбу з тероризмом, здійснюється в рамках таких міжнародних регіональних інститутів, як Організація Договору про колективної безпеки(ОДКБ), Організація за демократію та економічний розвиток- ГУАМ, Організація американських держав (ОАД), Організація ісламського співробітництва (ОІВ) та ін. У Статуті Організації Договору про колективну безпеку боротьба з міжнародним тероризмом виділяється як ключовий напрямок її діяльності. Крім того, у прийнятій ОДКБ Концепції колективної безпеки держав-учасниць Договору про колективну безпеку серед джерел військової небезпеки окремо називається міжнародний тероризм та використання зброї. масового ураженняу терористичних цілях.

Російська Федерація є учасницею розробки та виконання основних конвенцій, підготовлених у рамках ООН, а також низки міжнародних документів та регіональних угод, спрямованих на боротьбу з тероризмом, серед яких про припинення тероризму (Страсбург, 27 січня 1977); про співробітництво держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з тероризмом (Мінськ, 4 червня 1999 р.); Шанхайська конвенція про боротьбу з тероризмом, сепаратизмом та екстремізмом (Шанхай, 15 червня 2001 р.); Конвенція Шанхайської організації співпраці проти тероризму (Єкатеринбург, 16 червня 2009 р.); Конвенція Ради Європи про попередження тероризму (Варшава, 16 травня 2005 р.) та ін. Також Російська Федерація уклала низку двосторонніх угод щодо протидії міжнародному тероризму: Меморандум про взаєморозуміння між міністерствами внутрішніх справ Азербайджанської Республіки, Республікою Арм четвірки") у сфері боротьби з тероризмом та іншими проявами екстремізму (11 березня 2000 р.); Меморандум про взаєморозуміння між МВС Азербайджанської Республіки та МВС Російської Федерації у сфері боротьби з тероризмом (4 лютого 2000 р.) та ін.

Варто також наголосити, що нині в Російській Федерації створено сучасну правову базу для боротьби з тероризмом. Крім Кримінального кодексу РФ, в якому в 2013 р. з'явилися нові статті - "Проходження навчання з метою здійснення терористичної діяльності", "Організація терористичної спільноти та участь у ній" та "Організація діяльності терористичної організації та участь у діяльності такої організації", видані та введено у дію та інші нормативно-правові акти. Так, на території країни вже десять років діє Федеральний закон "Про протидію тероризму" від 6 березня 2006 р. N 35, в якому закріплені найважливіші положення щодо організації протидії тероризму, регламентовано правовий режим контртерористичних операцій, включаючи застосування Збройних сил, а також відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок терористичного акту. У цьому ряду знаходиться "Про протидію легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму" від 7 серпня 2001 р. N 115 (в ред. ), метою якого є захист прав та законних інтересів громадян, суспільства, держави шляхом утворення правового механізму, спрямованого на протидію легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму. Важливою подією в галузі протидії тероризму стало затвердження 5 жовтня 2009 Президентом РФ Концепції протидії тероризму в Російській Федерації, в якій перераховані такі ознаки та особливості сучасного тероризму:

Інтернаціоналізація тероризму;

Розвиток організаційних засад терористичної діяльності;

Розширення фінансування терористичної діяльності;

використання тероризму як політичного інструменту для надання впливу на окремі держави;

Збільшення арсеналу прийомів, способів та форм терористичної діяльності.

Концепція закріплює загальнодержавну систему боротьби з тероризмом, визначає учасників боротьби з ним, правову основу їхньої діяльності, цілі та завдання протидії тероризму. Серед них окремо названо "захист особистості, суспільства та держави від терористичних актів та інших проявів тероризму", виявлення та ліквідація причин, факторів, конкретних дій/бездіяльності осіб, які сприяють терористичній діяльності або спрямованих на її здійснення, забезпечення антитерористичної захищеності населення, опір поширенню терористичної. ідеології та ін. У концепції названо два ключові напрями протидії тероризму - боротьба та профілактика. Один із розділів присвячений правовому, інформаційно-аналітичному, матеріально-технічному, фінансовому, науковому та кадровому забезпеченню протидії тероризму.

Значне місце у концепції приділяється міжнародному співробітництву у боротьбі з тероризмом, відзначається центральна роль Організації Об'єднаних Націй та Ради Безпеки ООН у розробці та реалізації Глобальної контртерористичної стратегії як логічного продовження Контртерористичної стратегії Європейського союзу. У цьому відношенні складовою планетарної контртерористичної стратегії могло б стати висновок країнами - членами ООН Глобального антитерористичного пакту, що передбачає не тільки тісне співробітництво держав у протидії міжнародному тероризму та вжиття спільних превентивних заходів проти нього, але й заборона на моральну та матеріальну підтримку терористів. їм зброї та інших ресурсів, включаючи перекриття можливостей для рекрутування бойовиків із різних країн. Особливої ​​актуальності укладання та введення в дію такого пакту набувають у світлі безпрецедентної міграційної кризи, що охопила Близький Схід, а також Грецію, Македонію та інші держави Євросоюзу. Адже 2016 р. Європу в буквальному розумінні слова накрила масштабна хвиля нового "великого переселення народів" із близькосхідних країн. При цьому, як відомо, разом із біженцями до Греції та інших країн Європи з Сирії, Іраку, Афганістану та інших азіатських країн проникають не лише потенційні, а й реальні терористи, що розповзаються по всьому світу. Без глобальної координації зусиль провідних держав усього світу на основі єдиного антитерористичного пакту ефективна протидія тероризму навряд чи можлива. У цьому плані практичним кроком до укладання такого пакту є ініціативи російського керівництва щодо припинення конфліктуючими сторонами бойових дій у Сирії (лютий 2016 р.), підтримані США та іншими провідними країнами світу, що дають шанс на мирне врегулювання конфлікту в цьому кровопролитному осередку глобальної напруженості.

Слід розглядати терористичну діяльність для надання будь-якої іншої допомоги у скоєнні однієї чи кількох описаних вище дій, групи осіб, які діють із спільною метою, за умови, що така допомога надається навмисне або для підтримки загального характеру злочинної діяльності групи або групи намірів вчинити відповідне правопорушення чи правопорушення.

Зрозуміло, цей перелік дій не може бути вичерпним, і можуть бути встановлені міжнародні правила, згідно з якими інші акти є терористичними актами.

Але при цьому необхідно враховувати, що дії, що розглядаються, повинні кваліфікуються як терористичні акти, коли вони відбуваються в мирний час. Подібні діяння, що здійснюються під час збройного конфлікту, підпадають під норми міжнародного гуманітарного права, що містяться в Женевських конвенціях 1949 про захист жертв війни, Додаткових протоколах до них 1977 і інших міжнародних актах щодо військових злочинів і злочинів проти людяності.

Таким чином, ми можемо зробити висновок, що світова спільнота приділяє велику увагу правовому регулюванню боротьби з тероризмом. Але водночас, враховуючи нинішній стан справ у боротьбі з тероризмом, необхідний міжнародний нормативний акт, який би визначив концепцію тероризму як визначення. У цьому випадку система законодавства, що регулює боротьбу з тероризмом, буде більш логічно послідовною.

2.2. Сучасна ситуація у сфері протидії тероризму та екстремізму в Росії на державному та муніципальному рівні

Російське антиекстремістське законодавство завоювало нові рубежі у 2016 році, розширюючи державний контрольнад областю інформації, громадської діяльності та релігійного життя громадян. Нові закони, які складали сумнозвісний «Пакет Яровий», стали важливою віхою на цьому шляху та викликали жваву дискусію у суспільстві. Тим часом, низка проблем правоохоронних органів стала настільки помітною, що Верховний суд Росії спробував роз'яснити тлумачення деяких законодавчих положень, схильних до зловживання в судових рішеннях.

Загалом у 2016 році картина неправильного використання законодавства для протидії екстремізму та тероризму не показала різких змін, проте ми можемо вказати деякі тенденції, що базуються на даних моніторингу.

У нинішній політичній ситуації в Росії незалежна громадська діяльність відбувається переважно в Інтернеті, тому Інтернет привертає дедалі більшу увагу правоохоронних органів, і переважна більшість судових переслідувань за ухвалення щодо публічних заяв належить до діяльності громадян у соціальних мережах. Примітно, що заяви, які критикують російську політику через конфлікт в Україні та анексію Криму, продовжують викликати особливо сильну офіційну реакцію. Однак правоохоронні органи також несприятливо реагують на інші дискусії, що торкаються питання територіальної цілісності Росії. Агентства прагнуть дотримуватися інструкцій зверху, які закликають їх боротися за толерантність та протидіяти проявам екстремізму, і оскільки кількісні показники явно відіграють провідну роль в оцінці їхньої діяльності. Кількість вироків за статтею 282 Кримінального кодексу неухильно зростає рік у рік. За цією статтею громадян притягають до відповідальності за висловлювання на особистих сторінках у соціальних мережах та за репости чужих повідомлень, визнаних екстремістськими. Деякі випадки порушення подібних кримінальних справ стали резонансними та викликали критику з боку інтернет-користувачів, власників соцмереж та правозахисників. Питання лібералізації ст. 282 КК РФ обговорювався Комісією Громадської палати РФ з розвитку інформаційного суспільства, ЗМІ та масових комунікацій. Ця тема стала предметом розгляду у Верховному суді РФ: він дійшов висновку, що публікації в соцмережах екстремістських матеріалів повинні вважатися злочином, якщо встановлений умисел на розпалювання ненависті чи ворожнечі та скоєне є суспільно небезпечним.

Питання щодо доречності щодо використання цієї статті Кримінального кодексу було вирішено судами без особливих вагань. Число необґрунтованих переслідувань за цією статтею також не показує ознак зниження. Активність правоохоронних органів в Інтернеті також очевидна з постійно зростаючої кількості заблокованих веб-сайтів та зростаючого відсотка онлайн-матеріалів у Федеральному списку екстремістських матеріалів.

Незважаючи на те, що в ООН заслуховуються рекомендації державам-членам про відміну законів про блюзнірство, російські прокурори все частіше порушують кримінальні справи за статтею 148 Кримінального кодексу за образу почуттів віруючих, створюючи тим самим напругу між світським суспільством і прихильниками релігійних організацій (насамперед РП). ), які користуються державною підтримкоюта захистом.

У той же час релігійні організації та тенденції, не класифіковані владою як «традиційні» для Росії, тобто найрелігійніші меншини, які, мабуть, потребують захисту, дедалі частіше зазнають тиску з боку уряду. Свідки Єгови, організації яких заборонені для екстремізму один за одним, стикаються із загрозою бути під землею.

Законна мета протистояння радикальному ісламізму породжує і зловживання. Ми хотіли б звернути вашу увагу на збільшення кількості репресій проти членів партії «Хізб ут-Тахрір», визнаних у Росії терористами, незважаючи на те, що вона не практикує насильства. Кількість кримінальних справ, пов'язаних із «Хізб ут-Тахрір», подвоїлася, а тюремні терміни наближаються до 20 років.

Впровадження нових репресивних законів та постійне поширення правоохоронної практики, які не мають жодного відношення до реальної суспільної небезпеки актів образ, як і раніше, підривають довіру до заходів суспільної безпеки та загалом вносять руйнівну ноту у відносини між суспільством та державою.

Пакет антитерористичних законів, відомий як «Пакет Яровий», представлений у Думу на початку квітня 2016 року, став найзначнішим законодавчим новаторством 2016 року. Ініціатива, запроваджена заступником Іриною Яровою та сенатором Віктором Озеровим, викликала гарячу дискусію, яка призвела до видалення кількох пропозицій із законодавчого пакету під тиском громадськості. Депутати вирішили відмовитися від будь-яких форм покарання, окрім тюремного ув'язнення, із статей Кримінального кодексу, пов'язаних із екстремістськими злочинами. Вони також відхилили пропоноване запровадження нової статті Кримінального кодексу про надання підтримки екстремістської діяльності, обмеження на виїзд з країни для тих, хто раніше був засуджений за терористичними та екстремістськими статтями. Ще одна відхилена пропозиція передбачала втрату громадянства для подвійних громадян, засуджених за злочини терористичного чи екстремістського характеру, або службовців в армії чи правоохоронних органах іншої держави без попереднього дозволу або які працюють у міжнародних структурах, які не включають Росію.

Тим не менш, пакет загалом було прийнято та підписано президентом 7 липня 2016 року. Він запустив механізми, які безпосередньо вторглися у сфері свободи слова та захисту приватного життя та інших прав та свобод громадян. Частина пакету, пов'язана з контролем за Інтернетом, викликала особливо сильний резонанс. Поправки вимагають від усіх постачальників послуг зв'язку інформації про факт зв'язку між людьми протягом одного року та фактичного утримання дзвінків та листування на строк до шести місяців (ця частина набуде чинності лише влітку 2018 року). Поправки далі вимагають, щоб «організатори розповсюдження інформації в Інтернеті» надавали ФСБ ключі для розшифровки кореспонденції своїх користувачів або підлягали штрафу, і що провайдери припиняють контракти з абонентами на запит правоохоронних органів, якщо лише посвідчення особи підтверджується протягом 15 днів (у разі анонімних) -Карт).

Інша важлива частина пакету суттєво обмежує місіонерську роботу та застосовується найактивніше, починаючи з 2016 року; десятки людей зіткнулися з адміністративною відповідальністю (Центр СОВА докладніше висвітлює це питання у своїй доповіді про проблеми свободи совісті у Росії у 2016 році). Поправки, по суті, дозволяють оформити штраф за будь-яку релігійну заяву, не санкціоновану письмово офіційно зареєстрованим релігійним об'єднанням. Передбачалося, що цей розділ пакету був призначений проти проповіді салафітів, але формулювання було взято зі старого «антикультового руху», тож його першими жертвами стали протестанти, кришнаїти.

Пакет Яровий значно збільшив штрафи за злочини терористичного чи екстремістського характеру, а також організацію незаконної міграції. Вік кримінальної відповідальності за низку злочинів (переважно терористичного характеру) було знижено. Кримінальний кодекс дійшов таких сумнівних правопорушень, що вони не повідомляли про злочин, пов'язаний з тероризмом, або заохочували організацію масових заворушень. На наш погляд, попередня практика правоохоронної діяльності не вказувала на необхідність усіх цих нововведень, тому немає підстав думати, що вони будуть корисні для боротьби з реальними загрозами; з іншого боку, нові зловживання під егідою боротьби з радикалізмом вже очевидні, і ми можемо очікувати більшого від них.

Законопроект «Про основи запобігання правопорушенням у Російській Федерації» було підписано 23 червня 2016 року. Почав він діяти з 22 вересня 2016 року.

Органам влади різних рівнів та правоохоронним органам було довірено таку профілактику; однак, згідно із законом, у ньому можуть брати участь громадяни, громадські об'єднання та інші організації, які юридично мають такі права. Профілактика повинна проводитись по ряду напрямків, включаючи боротьбу з тероризмом та екстремістськими діями. По суті, закон просто підбиває підсумок сформованої практиці, але він викликав певні підозри шляхом запровадження (або повторного введення) туманних виразів, таких як «антисуспільна поведінка», «виховний вплив» та «особа, яка має намір вчинити злочин», у юридичну термінологію.

Профілактичний моніторинг чи участь різних соціальних груп у запобіганні злочинності самі по собі не є небажаними, але є підстави побоюватися, що правоохоронні органи можуть інтерпретувати цей закон як сигнал до «надмірно інтенсивної» профілактичної кампанії, яка б порушувала права громадян (недоторканність приватного життя, свобода слова, релігія, рух і т. д.), як це відбувається, наприклад, у Дагестані. Крім того, всі види реєстрів громадян, спрямовані на профілактику, мають тенденцію до трансформації у нашій системі від превентивних репресивних інструментів, як це сталося у 2000-х роках із системою Сторожового контролю, а потім із реєстром Росфінмоніторингу.

17 червня 2016 року уряд подав до Державної Думи законопроект, підписаний президентом 22 лютого 2017 року. До Кодексу про адміністративні правопорушення було внесено поправки, щоб підвищити відповідальність інтернет-провайдерів за невиконання своїх зобов'язань та блокування веб-сторінок на основі інформації, отриманої від Роскомнагляду. Стаття 13.34 встановлює відповідальність у вигляді штрафу: від трьох до п'яти тисяч рублів для державних посадових осіб від 10 до 30 тисяч для індивідуальних підприємців та від 50 до 100 тисяч рублів для юридичних осіб за невиконання зобов'язань щодо блокування та розблокування веб-сайтів. Примітно, що вікно на один день, передбачене законом для дотримання, є умовою, яка може бути легко задоволена великими провайдерами, в той час як малим може виявитися технічно важко відстежувати зміни в Єдиному реєстрі та реагувати на них на такому короткому повідомленні. Ухвалення цього закону логічно узгоджується з попередніми урядовими заходами щодо боротьби з поширенням незаконних матеріалів в Інтернеті та призведе до нових «зловживань» правоохоронних органів. Раніше введені механізми додавання матеріалів до Єдиного реєстру заборонених веб-сайтів заслуговують на значну критику і ми розглядаємо позасудове блокування веб-сайтів відповідно до «Закону Лугового» як недоречне.

24 червня 2016 року президент підписав закон, який регулює діяльність онлайн-агрегаторів новин у Росії. Новинкові агрегатори з аудиторією більше мільйона осіб на день можуть належати тільки російським громадянам або юридичним особам і якимось чином зобов'язані запобігати «поширенню матеріалів, що містять публічні заклики до терористичної діяльності або публічне виправдання тероризму чи інших екстремістських матеріалів, а також матеріали» наклеп проти громадянина або певних категорій громадян за ознакою статі, віку, раси чи етнічної приналежності, мови, ставлення до релігії, занять, місця проживання чи роботи або у зв'язку з їхніми політичними переконаннями. Це означає, що агрегатори повинні видаляти новини за обґрунтованим запитом з Роскомнагляду, а відмова від дотримання тягне за собою відповідальність за новою статтею 19.7.10-1 Адміністративного кодексу. Для юридичних було запропоновано штраф у вигляді одного мільйона рублів, збільшившись до трьох мільйонів за повторне порушення. У той же час агрегатори звільняються від санкцій за дослівне розподілення матеріалів, якщо ці матеріали надходять із джерел, зареєстрованих як засоби масової інформації, - очевидно, це роз'яснення було зроблено для того, щоб спонукати агрегаторів не накопичувати будь-які інші новини джерела. Цей закон призвів до одного відчутного розвитку у 2016 році – news.yandex.ru припинив публікацію історій із незареєстрованих медіасайтів на своїй першій сторінці.

Слід також зазначити, що кілька законопроектів сумнівного змісту було відхилено Думою у 2016 році. Вони включали законопроект, запропонований парламентом Чечні, який намагався заборонити ЗМІ згадувати етнічну чи релігійну приналежність терористів; ініціатива Комуністичної партії Російської Федерації, яка закликає до кримінальної відповідальності за образливі почуття ветеранів, пропозицію кількох членів Ради Федерації про криміналізацію навмисної зміни російського гімну, а також законопроект сенатора Віктора Озерова, в якому йдеться, що прокурори в цілому суб'єкти Федерації наділені повноваженнями на подання заявок на блокування веб-сайтів згідно із Законом Лугового (нині цей мандат має лише Генеральна прокуратура Російської Федерації).

У березні 2016 року Генеральна прокуратура видала наказ про нову процедуру заборони матеріалів для екстремізму. Відповідно до цього прокуратура міста та районного рівня, а також військові та спеціалізовані прокуратури, які мають рівний статус, втратили право подавати такі суди до судів. Це право передано до прокуратури суб'єктів Російської Федерації та у військову та спеціалізовану прокуратуру рівного статусу, хоча і з використанням інформації, що надходить від прокурорів нижнього рівня. Крім того, за розпорядженням, до подання судом, прокуратура суб'єктів Федерації зобов'язана координувати свої підготовлені справи з Департаментом Генеральної прокуратури для нагляду за виконанням законів про федеральну безпеку, міжетнічних відносин, протидії екстремізму та тероризм (військові прокурори повинні координувати свої позови з Головною військовою прокуратурою) . У наказі також міститься заклик утримуватися від дій, які можуть спровокувати несприятливі соціальні наслідки, і, зокрема, взяти до уваги закон, який забороняє визнання Писаньсвітових релігій і цитат їх як екстремістських. Наказ був явно спрямований на скорочення обсягу нових заборон, і наш попередній аналіз Федерального списку екстремістських матеріалів показує, що цього ефекту було досягнуто певною мірою, але не повністю, оскільки більш рання практика подання заявок на районному рівні не була повністю припинена.

3 листопада 2016 року на пленарному засіданні Верховного суду Російської Федерації було прийнято нову резолюцію щодо використання антитерористичних та антиекстремістських статей Кримінального кодексу («Про внесення змін до рішення Постанови № 1 пленарне засідання»). Верховного СудуРосійської Федерації «Про деякі питання судової практики у кримінальних справах у зв'язку із злочинами тероризму» від 9 лютого 2012 року та Постановою № 11 пленарного засідання Верховного Суду Російської Федерації «Про судову практику» Практика у кримінальних справах про злочини екстремізму "від 28 червня 2011 У резолюції містилися роз'яснення щодо низки питань, з якими стикаються російські суди при застосуванні законодавчих норм, спрямованих на боротьбу з екстремізмом та тероризмом Суди тепер повинні ґрунтувати свої рішення відповідно до відповідних статей Кримінального кодексу про ці роз'яснення.

Серед інших питань Верховний суд звернув увагу на те, що при застосуванні статті 280 Кримінального кодексу (публічні заклики до дій, спрямованих на порушення територіальної цілісності Російської Федерації) слід розрізняти такі заклики від підбурювання до злочинів, спрямованих на порушуючи територіальну цілісність Російської Федерації, оскільки «Заклики не повинні бути спрямовані на те, щоб спонукати конкретних осіб вчиняти певні злочинні дії». Таким чином, з погляду Верховного суду, досить сувора «антисепаратистська» стаття Кримінального кодексу слід застосовувати саме у тих випадках, коли злочинець не вимагав незаконних дій для досягнення мети.

Важливе роз'яснення стосувалося оцінки онлайн-публікацій: «При прийнятті рішення про характер дій людини, яка опублікувала будь-яку інформацію або висловила своє ставлення до неї в Інтернеті або інших інформаційних та телекомунікаційних мережах з метою розпалювання ненависті або ворожнечі, а також приниження гідності людини або групи осіб, рішення має ґрунтуватися на сукупності всіх обставин справи та, зокрема, враховувати контекст, форму та зміст розміщеної інформації, існування та зміст коментарів чи інших виразів їхнього ставлення до нього». Коментар Верховного суду більш ніж доречний, але існує явна потреба у докладніших поясненнях щодо того, який контекст слід враховувати (він має бути як історичний контекст та обставини, в яких було висловлено висловлювання), як точно коментарі фахівця з інформації та інших користувачів (останнє не може бути я, але демонструють розуміння його/її заяви аудиторією), що мається на увазі під «формою» заяви (наприклад, суд повинен навчитися розпізнавати випадки, коли заява була іронічною). Крім того, необхідно враховувати кількісний та якісний склад реальної цільової групи даного заяви та авторитет її автора у цій групі. Це роз'яснення про повторну публікацію практично не мало практичного ефекту досі, але воно було несподівано використане у березні 2017 року як аргумент у перегляді горезвісної справи Євгенії Чудновець, не пов'язаної з екстремізмом; є надія, що ця справа може стати прецедентом.

Крім того, заслуговує на увагу наступна теза Верховного суду щодо екстремістської пропаганди та закликів до тероризму - у разі публічних викликів через масові рекламні кампанії через мережі мобільного зв'язку або в Інтернеті злочин має вважатися завершеним «з моменту, коли дзвінки розміщуються на ці громадські мережі (наприклад , на веб-сайтах, форумах або блогах) або надсилання повідомлень іншим особам). «Досі правоохоронні органи засновували свої рішення на припущенні, що злочин все ще триває доти, доки питання залишалося онлайн, навіть якщо ця публікація була там протягом кількох років, і як видавець, так і його читачі давно забули про його існування . Якщо це пояснення Верховного Суду широко використовуватиметься, воно змінить підхід до визначення терміну давності у випадках притягнення до кримінальної відповідальності осіб за їх онлайн-заяви.

ВИСНОВОК

Підсумовуючи виконану роботу, можна дійти невтішного висновку, що це й завдання, поставлені у вступі, було виконано.

У дипломній роботі проаналізували різновиди тлумачень терміна тероризм з юридичної точки зору, з філософського боку і, не забуваючи про тлумачення психологів, що дають визначення цього явища. У ході дослідження ми дійшли висновку, що дати одне, найбільш вдале визначення тероризму неможливо, насамперед, у зв'язку з різноманітністю тлумачень ідеологічного і політичного характеру. Однак, нам видається таке визначення тероризму як найбільш вдале: тероризм – це «різного роду протиправні діяння, які виражаються у скоєнні вибухів, підпалів чи інших дій, метою яких є залякування населення та осіб, які беруть участь в управлінні на муніципальному та державному рівнях для досягнення терористами корисливих та (або) ідеологічних мотивів».

Вивчивши факти, які дозволяють стверджувати, що не тільки в рамках ідеологічних доктрин радикальних ісламістів та їх організаційної діяльності, але й у сфері використання форм і методів проведення терористичної діяльності північнокавказькі сепаратисти так само, як і на інших напрямках своєї руйнівної активності, не винайшли нічого нового, оригінального, власне свого порівняно з практикою їх «колег» у державах арабської, а ширше - мусульманського Сходу.
Розгляд форм та методів здійснення терористами специфічної політичної практики дозволяє стверджувати про вагомість впливу зовнішнього чинника на процес функціонування джихадистського руху на північнокавказькому регіоні Росії. Насамперед, це пов'язано з ідеологічним, фінансовим та іншим підживленням з-за кордону та присутністю у лавах північнокавказьких бойовиків у різні періоди часу значної групи зарубіжних «моджахедів» з багатьох країн Близького та Середнього Сходу, інших куточків «ісламського світу». Різнопланова та масована зовнішня допомога виступає вагомим фактором радикалізації тут «ваххабітського» руху.

Вважаю за доцільне внести такі формулювання до кримінального законодавства Російської Федерації. Поняття «терористична діяльність» має одержати однозначне ухвалу в самому кримінальному законі (можливо, у примітці до цієї статті) шляхом вказівки на конкретні злочини, в яких виражається така діяльність. За основу допустимо взяти перелічені у чинній редакції ч. 1 ст. 205.4 КК РФ злочину (ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 та 360 КК РФ). Враховуючи легальне трактування тероризму як ідеології та практики політичного насильства, цей перелік необхідно розширити з допомогою діянь, передбачених ст. 212, 281, 294, 295, 296, 317, 318 КК РФ. Введення в КК РФ самостійної підстави кримінальної відповідальності за організований тероризм - додатковий аргумент та на користь перетворення норми Загальної частини КК про злочинне співтовариство (злочинна організація). З ч. 4 ст. 35 КК РФ слід виключити вказівку на корисливу мету («отримання прямо чи опосередковано фінансової чи іншої матеріальної вигоди»), і навіть відмовитися від обмеження мети діяльності злочинного співтовариства (злочинної організації) лише тяжкими і особливо тяжкими злочинами.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Нормативно-правові акти

Послання Президента В.В. Путіна до Федеральних Зборів Російської Федерації // Російська газета. 2015. 4-9 груд.

Конвенція про злочини та деякі інші акти, що здійснюються на борту повітряних суден (Токіо, 14 вересня 1963 р) // Збірник міжнародних договорів СРСР, випуск XLIV, М., 1990, с. 218

Конвенція про боротьбу з незаконним захопленням повітряних суден (Гаага, 16 грудня 1970 р) // Збірник діючих договорів, угод і конвенцій, укладених з іноземними державами, М., 1974, вип. XXVII, с. 292

Конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації (Монреаль, 23 вересня 1971) // Збірник діючих договорів, угод і конвенцій, укладених СРСР з іноземними державами, М., 1975, вип. XXIX

Конвенція про запобігання та покарання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів (Нью-Йорк, 14 грудня 1973) // Збірник діючих договорів, угод і конвенцій, укладених СРСР з іноземними державами, випуск XXXIII. М., 1979, с.90

Міжнародна конвенція про боротьбу із захопленням заручників (Нью-Йорк, 17 грудня 1979 р.) // Збірник міжнародних договорів СРСР, М., 1989 р., вип. XLIII, с. 99

Конвенція про фізичний захист ядерного матеріалу (Відень, Нью-Йорк, 3 березня 1980 р) // Відомості Верховної Ради СРСР, 1987, N 18, ст. 239

Протокол про боротьбу з незаконними актами насильства в аеропортах, що обслуговують міжнародну цивільну авіацію, що доповнює Конвенцію про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації, прийняту в Монреалі 23 вересня 1971 (Монреаль, 24 лютого 1988 р.) // Сборник міжнародне право», т. 3

Конвенція боротьби з незаконними актами, спрямованими проти безпеки морського судноплавства (Рим, 10 березня 1988 р.) // Відомості Верховної Ради України від 26 листопада 2001 р. N 48 ст. 4469

Протокол про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки стаціонарних платформ, розташованих на континентальному шельфі (Рим, 10 березня 1988 р) // Відомості Верховної Ради України від 26 листопада 2001 р. N 48 ст. 4470

Конвенція про маркування пластичних вибухових речовин з метою їх виявлення (Монреаль, 1 березня 1991) // УПС «Гарант»

Міжнародна конвенція боротьби з бомбовим тероризмом (Нью-Йорк, 15 грудня 1997 р.) // Відомості Верховної Ради України від 27 серпня 2001 р., N 35, ст. 3513

Міжнародна конвенція про боротьбу з фінансуванням тероризму (прийнята резолюцією 54/109 Генеральної Асамблеї ООН від 9 грудня 1999 р.) // Відомості Верховної Ради України від 24 березня 2003 р. N 12 ст. 1059

Міжнародна конвенція про боротьбу з актами ядерного тероризму (прийнята резолюцією N A/Res/59/290 Генеральної Асамблеї ООН від 13 квітня 2005 р.) (не набула чинності) // Московський журнал міжнародного права, жовтень - грудень 2005 р., N 4

Резолюція Ради Безпеки ООН N 1624, 2005 [Електронний ресурс] // Official Documents System of the United Nations. URL: #"#"> Хартія ОБСЄ про запобігання тероризму та боротьбу з ним, 2002 р. [Електронний ресурс]. / БД "Єдиний реєстр правових актів та інших документів Співдружності Незалежних Держав".

Договір держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав про протидію легалізації (відмиванню) злочинних доходів та фінансуванню тероризму [Електронний ресурс] // БД "Єдиний реєстр правових актів та інших документів Співдружності Незалежних Держав".

Концепція протидії тероризму в Російській Федерації [Електронний ресурс]: утв. Президентом РФ 5 жовтня. 2009 р.

Список використаної літератури

1. Авдєєв В. А. Механізм протидії злочинам терористичного характеру та екстремістської спрямованості в Російській Федерації / В.А. Авдєєв, О.А. Авдєєва // Юридичний світ. – 2014. – № 12. – С. 59–63.

2. Аккаєва Х.А. Правові та організаційні основи діяльності ОВС щодо протидії злочинам терористичного характеру // Бізнес у законі. – 2014. – № 2. – С. 251–253.

3. Альошин В. В. Про деякі правові аспекти здійснення режиму контртерористичної операції // Право та освіта. – 2014. – № 9. – С. 117–126.

4. Алібекова Є. А. Проблеми кримінальної відповідальності та покарання за сприяння терористичній діяльності // "Чорні дірки" в Російському Законодавстві. - 2014. - № 6. -С. 60-62.

5. Ахмадов Ч. Я. Основні напрями вдосконалення організаційних основ взаємодії органів внутрішніх справ із громадськими організаціями та засобами масової інформації в ході підготовки та проведення контртерористичної операції // "Чорні дірки" в Російському Законодавстві. - 2014. - № 2. - С. 112-116.

6. Ахмедов Е. Ю. Міжнародно-правові аспекти регламентації співробітництва держав у боротьбі з міжнародним тероризмом у рамках допоміжних органів Ради Безпеки ООН // Міжнародне публічне та приватне право. – 2014. – № 1. –С. 22–25.

7. Ахмедова М. Два роки без смертників. Агенти "Моссаду" вважають Сочі найбезпечнішим місцем у Росії // Російський репортер. -2014. - № 5. - С. 46-53.

8. Бєляєв А. А. Попередження тероризму: правовий та організаційний аспект // "Чорні дірки" в Російському Законодавстві. -2015. - № 2. -С. 81–86.

9. Манукян А.Р. Деякі аспекти міжнародного досвіду політико-правового регулювання системи протидії екстремізму та тероризму // Бізнес у законі. – 2014. – № 2. – С. 254–255.

10. Бубнов В. Г. Постраждалі від тероризму. І від формалізму. Роздуми після "Норд-Осту" / / Основи безпеки життєдіяльності. -2014. - № 7/8. -С. 4–8.

11. Бутенко О. С, Психологічні заходи профілактики екстремізму та тероризму / О.С. Бутенко, В. С. Бутенко // Гуманітарні та соціально-економічні науки. -2014. - № 6. -С. 40-42.

12. Варламов С. Формування готовності у військових моряків до протидії піратам та терористам на морі // Морський збірник. -2014. -№ 7. - С. 58-63.

13. Вишневецька Ю. Перезавантаження П'ятої республіки. Чому після атаки ісламістів у Парижі Європа більше ніколи не буде колишньою // Російський репортер. – 2015. – № 4. – С. 20–23.

14. Волеводз А. Г. Кримінально-правова протидія міжнародному тероризму // Кримінальну право. - 2014. - № 2. -С. 128-134.

15. Ємельянов В.П. Відповідальність за загрозу терористичним актом у Росії та Україні: порівняльний аналіз. // Відомості Верховної Ради, 2000. № 5. С. 27 - 34.

16. Ємельянов В.П. Терористичний акт та акт тероризму: поняття, співвідношення, розмежування. // Законність, 2002. № 7. С. 11 – 22.

17. Ємельянов В.П. Тероризм та злочини з ознаками тероризування: кримінально-правове дослідження. – СПб.: Видавництво «Юридичний центр Прес», 2002. – 344 с.

18. Ємельянов В.П. До питання створення уніфікованого понятійного апарату в антитерористичному законодавстві. // Світова спільнота проти глобалізації злочинності та тероризму. - М: «Міжнар. відносини», 2002. – 174 с.

19. Іларіонов С.І. Всесвітня терористична війна. М. ПрофЕко, 2006. – 342 с.

20. Каліка А. Росія має уникнути «палестинізації»// НГ-Діпкур'єр. 2004. 11 жовтня. С. 31 – 36.

21. Кирилов І.А. Про проблему причин тероризму. // Сибірський юридичний вісник, 2002. № 2. З. 23 – 30.

22. Кларк У. Як перемогти у сучасній війні. М., 2004. – 229 с.

23. Клименко Н.Ю. Росія – нова соціальна реальність. Багаті, бідні, середні класи. М., 2004. – 223 с.

24. Ковальов Н.Д. Актуальні проблеми міжнародного співробітництва у боротьбі з тероризмом. // Світова спільнота проти глобалізації злочинності та тероризму. - М: «Міжнар. відносини», 2002. – 314 с.

25. Короткова М. Регіональне співробітництво країн СНД у сфері боротьби з тероризмом. // Світова спільнота проти глобалізації злочинності та тероризму. - М: «Міжнар. відносини », 2002. -366 с.

26. Корчагін А.Г., Іванов А.М. Політико-правові проблеми корупції у країнах АТР (порівняльні аспекти). // Корупція: політичні, економічні, організаційні та правові проблеми. Зб. мат. Міжнародний. наук.-практ. конференції (м. Москва, 9-10 вересня 1999 р.) / За ред. В.В. Лунєєва. - М.: Юрист, 2001. - 94 с.

27. Корчагін А.Г., Іванов А.М. Порівняльне дослідження корупційних та службових злочинів. - Владивосток: Вид-во Далечень. ун-ту, 2001. – 294 с.

28. Кудінов В. Проявити щиру колективну політичну волю у боротьбі з міжнародним тероризмом. // Світова спільнота проти глобалізації злочинності та тероризму. - М: «Міжнар. відносини», 2002. – 254 с.

29. Левицький Ю.В. Роль недержавних підприємств безпеки у федеральній системі заходів боротьби з тероризмом. // Світова спільнота проти глобалізації злочинності та тероризму. - М: «Міжнар. відносини», 2002. – 287 с.

30. Лізен А.-М. Нотатки щодо ефективної боротьби проти тероризму. // Світова спільнота проти глобалізації злочинності та тероризму. - М: «Міжнар. відносини», 2002. – 241 с.

31. Лукашев А. Деякі нові погляди на системний підхід до боротьби з тероризмом. // Світова спільнота проти глобалізації злочинності та тероризму. - М: «Міжнар. відносини», 2002. – 288 с.

32. Лунєєв В.В. Організована злочинність та тероризм в умовах глобалізації. // Світова спільнота проти глобалізації злочинності та тероризму. - М: «Міжнар. відносини», 2002. – 214 с.

33. Лунєєв В.В. Тенденції тероризму та кримінально-правова боротьба з ним. // Держава право, 2002. № 6. З. 18 - 27.

34. Мартинов Б.Ф. Транскордонний тероризм: загрози безпеці та імперативи міжнародного співробітництва. М. Наука, 2006. З 20-27.

35. Михайлов В. Правове забезпечення протидії екстремізму. // Відомості Верховної Ради, 2002. № 7. С. 24 - 32.

36. Міжнародний тероризм: боротьба за геополітичне панування/за заг. ред. А.В. Возженикова М. Ексмо, 2006. – 254 с.

37. Новосьолов Г.П. Вчення про об'єкт злочину. Методологічні аспекти. – М.: Видавництво НОРМА, 2001. – 278 с.

38. Номокон В.А. Глобалізація – кримінологічні аспекти. // Світова спільнота проти глобалізації злочинності та тероризму. - М: «Міжнар. відносини», 2002. – 245 с.

39. Паїн Е.А. Про роль формальних та неформальних інститутів в ескалації та тероризмі // Куди йде Росія. Матеріали міжнародного симпозіуму. 18-19 січня 2002 М., 2002. С. 54 - 57.

40. Пікін В.В. Сучасні аспекти міжнародного тероризму // Право та політика 2003. № 6 С. 21 - 27.

41. Плате Н.А.; Коваленко Г.Я.; Шіян Ю.К. «Немає тероризму!» - кажуть вчені Росія та США. Вестн.РАН, 2006; Т.76, N 2. З. 161 - 165.

42. Рильська, О.А. Соціально-політичні витоки, форми та ознаки тероризму: За матеріалами міжнародної науково-практичної конференції «Міжнародний тероризм: витоки та протидія» // Російський слідчий. – М., 2003. N 10. С. 39 – 42.

43. Устинов В. Створити загальнодержавну систему попередження та припинення екстремізму. // Відомості Верховної Ради, 2003. № 1. С. 31 - 45.

44. Хубулов Г.Д. Психологічні аспекти тероризму. М. 2005. – 251 с.

Учбова література

1. Анатомія терору: зб. історико-літ. творів. - М.: Дрофа, 2013. - 734 с.

2. Білоножкін, В.І. Інформаційні аспекти протидії тероризму/В.І. Білоножкін, Г.А. Остапенко. - М.: Гаряча лінія - Телеком, 2009. - 112 с.

4. Глобалізація та тероризм: протиріччя та загрози XXI століття: ст. та докл. міжнар. конф., Москва, 13-15 травня 2008 р. / В.В. Мінаєв [та ін.]; за ред. В.В. Мінаєва. - М.: Видавництво. центр Рос. держ. гуманітар. ун-ту, 2008. - 467 с.

5. Журавель, В.П. Про тероризм, терорологію та антитерористичну діяльність: енцикл. слів. / В.П. Журавель, В.Г. Шевченка; Акад. проблем безпеки, оборони та правопорядку. - М.: Том, 2013. - 487 с.

6. Загладін, Н.В. Міжнародний тероризм: витоки, проблеми, протидії: на допомогу викладачеві/Н.В. Загладін, Б.Г. Путілін. - 2-ге вид. - М.: Російське слово, 2008. - 150 с.

7. Знакові моменти: до них світ був … зовсім іншим: зб. ст. / Упоряд. А. Соловйов. - М.: Коммерсант; СПб. : Пітер: Пітер Прес, 2011. - 303 с.

8. Інтерпол проти тероризму: Зб. міжнар. док. / М-во внутр. справ Ріс. Федерації, Нац. центр. бюро Інтерполу в Ріс. Федерації; сост. В.С. Овчинський. - М.: Інфра-М, 2010. - XVIII, 809 с.

9. Котлярова, Е.В. Психологія масових явищ та тероризму: метод. матеріали до курсу лекцій/Е.В. Котлярова, О.М. Тугай; М-во освіти Респ. Білорусь, Могильов. держ. ун-т. - Могильов: МДУ, 2008. - 29 с.

Наукова література

1. Демчук С.Д. Екстремізм та тероризм: окремі кримінологічні аспекти // Вісник Санкт-Петербурзького університету МВС. - 2012. - № 4. - С. 83-88

2. Добаєв І.П. Канали фінансування тероризму на Північному Кавказі / / Південно-Російський форум. - 2013. - № 1. - С. 40-52

3. Єгорова Н.А. Протидія тероризму: новели кримінального законодавства // Кримінологічний журнал Байкальського державного університету економіки та права. - 2014. - № 3. - С. 127-134

4. Колобов А.О. Фактор ісламу у світовій політиці та її вплив на сучасну дипломатію РФ // Вісник Башкирського університету. - 2012. - № 1. - С. 385-387

5. Кочо С.М. Боротьба з тероризмом та міжнародне право // Кримінологічний журнал Байкальського державного університету економіки та права. - 2014. - № 2. - С. 186-192

6. Лебедєва І.М. Тероризм та екстремізм: кримінально-правові та кримінологічні аспекти // Історична та соціально-освітня думка. - 2013. - № 4. - С. 228-233

7. Лощаков Д.Г. Історичні різновиди терору і тероризму та його особливості // Вісник Московського університету МВС Росії. - 2014. - № 9. - С. 21-25

8. Сердер Р.М. Роль політичного ісламу Північному Кавказі // Влада. - 2014. - № 3. - С. 165-169

9. Станкевич Г.В. Тероризм під «ісламським прикриттям» // Теорія та історія правничий та держави. - 2014. - № 10. - С. 53-57

10. Утельбаєв К.Т. Глобалізація, тероризм та релігійний екстремізм // Вісник АГТУ. - 2012. - № 1. - С. 160-165

Наукові статті

1. Анатомія терору: зб. історико-літ. творів. - М.: Дрофа, 2013. - 734 с.

2. Знакові моменти: до них світ був … зовсім іншим: зб. ст. / Упоряд. А. Соловйов. - М.: Коммерсант; СПб. : Пітер: Пітер Прес, 2011. - 303 с.

3. Журавель, В.П. Про тероризм, терорологію та антитерористичну діяльність: енцикл. слів. / В.П. Журавель, В.Г. Шевченка; Акад. проблем безпеки, оборони та правопорядку. - М.: Том, 2013. - 487 с.

4. Анатомія терору: Зб. історико-літ. творів. - М.: Дрофа, 2013. - 734 с.

5. Утельбаєв К.Т. Глобалізація, тероризм та релігійний екстремізм // Вісник АГТУ. - 2012. - № 1. - С. 160-165

6. Демчук С.Д. Екстремізм та тероризм: окремі кримінологічні аспекти // Вісник Санкт-Петербурзького університету МВС. - 2012. - № 4. - С. 83-88

7. Лебедєва І.М. Тероризм та екстремізм: кримінально-правові та кримінологічні аспекти // Історична та соціально-освітня думка. - 2013. - № 4. - С. 228-233

8. Станкевич Г.В. Тероризм під «ісламським прикриттям» // Теорія та історія правничий та держави. - 2014. - № 10. - С. 53-57

9. Лощаков Д.Г. Історичні різновиди терору і тероризму та його особливості // Вісник Московського університету МВС Росії. - 2014. - № 9. - С. 21-25

10. Сердер Р.М. Роль політичного ісламу Північному Кавказі // Влада. - 2014. - № 3. - С. 165-169

11. Колобов А.О. Фактор ісламу у світовій політиці та її вплив на сучасну дипломатію РФ // Вісник Башкирського університету. - 2012. - № 1. - С. 385-387

12. Добаєв І.П. Канали фінансування тероризму на Північному Кавказі / / Південно-Російський форум. - 2013. - № 1. - С. 40-52

13. Єгорова Н.А. Протидія тероризму: новели кримінального законодавства // Кримінологічний журнал Байкальського державного університету економіки та права. - 2014. - № 3. - С. 127-134

Доповідь Голови Слідчого комітету Російської Федерації Бастрикіна А.І. на Міжнародній науково-практичній конференції «Протидія екстремізму та тероризму» на тему «Кримінально-правові засоби запобігання та припинення екстремізму та тероризму»

Добрий день,

Шановні учасники!

Організована сьогодні у стінах Московської академії Слідчого комітету Міжнародна науково-практична конференція на тему «Протидія екстремізму та тероризму» є черговим кроком до вироблення подальших узгоджених заходів, спрямованих на запобігання цим найнебезпечнішим викликам для людства у ХХI столітті. І свій виступ я хотів би присвятити кримінально-правовим засобам запобігання та припинення злочинів екстремістської спрямованості та терористичного характеру.

Насамперед хочу зазначити, що ми перебуваємо в умовах, коли міжнародні терористичні угруповання загрожують безпеці громадян усіх цивілізованих країн.

Достатньо сказати, що тільки в поточному році терористами з ІДІЛ, а також екстремістами з числа біженців Північної Африки і Близького Сходу, що приєдналися до них, скоєно теракти в Стокгольмі (7.04.2017 вантажівка врізалася в пішоходів на вул. Дроттнінг2. терорист ІДІЛ відкрив вогонь по поліцейських). А у Великій Британії, яка вважалася «стабільною» в плані безпеки країною, за останні два з половиною місяці вчинено вже три терористичні акти (22.03.2017, 23.05.2017, 04.06.2017), у тому числі вибух після концерту на стадіоні «Манчестер Арена» 23 травня 2017 року.

Як ви знаєте, наразі терористам із «ІДІЛ», «Джабхат ан-Нусри» та іншим подібним терористичним об'єднанням вдалося поставити під контроль значні території у Сирії та Іраку. Вони намагаються поширити свій вплив на інші країни, включно з Росією.

У зв'язку з цим одним із головних завдань Слідчого комітету Російської Федерації є активне припинення злочинів екстремістської спрямованості та терористичного характеру.

Наприклад, у 2016 році слідчими Слідчого комітету порушено 882 кримінальні справи про злочини екстремістської спрямованості та 283 справи про злочини терористичного характеру. До суду направлено 522 кримінальні справи про екстремізм і 98 – про тероризм.

За більшістю закінчених справ вже винесено обвинувальні вироки.

Так, спільно зі співробітниками ФСБ Росії слідчими Головного слідчого управління були викриті члени банди Галлієва, які, проповідуючи ідеї радикального ісламу, здійснили серію підривів об'єктів паливно-енергетичного комплексу в ряді суб'єктів Приволзького федерального округу (у республіках Башкортостан, Татарстан, Самарській областях).

У ході слідства перекрито канали фінансування банди, вилучено значну кількість екстремістської літератури. Встановлено шляхи, якими члени банди отримували зброю, методичну літературу щодо здійснення терористичних актів (виготовлення та використання вибухових пристроїв), ідеологічні матеріали, що пропагують так званий джихад. В даний час більшість членів банди засуджені до тривалих строків позбавлення волі, зокрема ватажок банди Галлієв – до 22 років позбавлення волі.

Крім того, в Уральському федеральному окрузіприпинено діяльність Юсупова, який, роблячи розбійні напади на громадян, одночасно здійснював підготовку до виїзду до Сирійської Арабської Республіки для участі у діяльності міжнародних терористичних організацій.

Крім цього, Головним слідчим управлінням Слідчого комітету по Північно-Кавказькому федеральному округу в березні поточного року завершено розслідування щодо жителя Республіки Дагестан (Девлетмурзаєва), який здійснював збір коштів (у сумі понад 650 тисяч рублів на свою банківську картку та банківську картку своєї матері) ) для участі жителів Республіки Саха (Якутія) та Ставропольського краю у діяльності забороненої в Росії терористичної організації ІДІЛ.

Наведені приклади свідчать про узгоджені дії слідчих Слідчого комітету та співробітників оперативних підрозділів МВС та ФСБ Росії щодо активного припинення діяльності екстремістів та терористів.

Довідково: на спільному засіданні Національного антитерористичного комітету і Федерального оперативного штабу, що відбулося 13 грудня 2016 року в м. Москві, зазначено, що в результаті запобіжних дій правоохоронних органів у 2016 році вдалося запобігти на стадії підготовки 42 злочинів терористичної спрямованості. Нейтралізовано 129 бойовиків, у тому числі 22 ватажки бандитського підпілля, включаючи ватажка так званого «Вілаята Кавказ», який позиціонує себе ватажком ІДІЛ на Північному Кавказі.

Що ж до розслідування обставин кримінальної справи про терористичний акт у метрополітені м. Санкт-Петербурга, скоєного 3 квітня 2017 року, то коротко скажу про те, що Головним управлінням з розслідування особливо важливих справ розслідування цього трагічного для всієї країни теракту (16 осіб загинули) активно продовжується (передбачуваний терорист-смертник Акбарджон Джалілов). На даний момент у кримінальній справі проходить 11 фігурантів, всім їм висунуто звинувачення (п. «б» ч. 3 ст. 205 та ч. 2 ст. 222.1 КК РФ – вчинення терористичного акту, незаконний обіг вибухових речовин або вибухових пристроїв). Наразі слідчі продовжують встановлення всіх обставин теракту. Ведеться робота з потерпілими, проводяться необхідні експертизи, відпрацьовуються зв'язки фігурантів кримінальної справи. За підсумками розслідування кримінальної справи буде надано всебічну правову оцінку діям усіх осіб, причетних до цього терористичного акту.
Шановні колеги!

Як ми всі спостерігаємо, прогнозоване загострення ситуації з початком участі Повітряно-космічних сил Росії у бойових діях проти терористів у Сирійській Арабській Республіці підтверджується вихідними погрозами від ІДІЛ та інших міжнародних терористичних організацій. У Росію намагаються проникати бойовики з «гарячих точок» (Сирії, Лівії, Ємену, Іраку), проводяться теракти щодо російських громадян за кордоном.

Така складна оперативна обстановка потребує координації зусиль усіх протидіючих екстремізму та тероризму структур, припинення вербувальної діяльності з боку міжнародних терористичних організацій, ліквідації ресурсного та фінансового забезпечення бандгруп.

Загалом, як ви знаєте, така координація здійснюється відповідно до Указу Президента Росії від 15 лютого 2006 року №116 «Про заходи протидії тероризму» Національним антитерористичним комітетом, до складу якого включено Голову Слідчого комітету Російської Федерації (Указ Президента Російської Федерації від 26.06 .2013 № 579).

Крім того, у Головному слідчому управлінні Слідчого комітету по Північно-Кавказькому федеральному округу кілька років успішно діє міжвідомча оперативна група, а в кожному суб'єкті Російської Федерації цього округу працюють міжвідомчі координаційно-аналітичні слідчо-оперативні групи, що постійно діють. Їхнє основне завдання – розкриття та розслідування вбивств, а також злочинів екстремістської спрямованості та терористичного характеру.

Саме завдяки злагодженим діям таких груп до тривалих строків позбавлення волі засуджено:

– кілька учасників злочинного співтовариства, очолюваного Асланом Гагієвим, які вчинили у 2004 – 2014 роках низку вбивств на території Республіки Північна Осетія – Аланія та інших суб'єктів Російської Федерації;

– Алі Тазієв – один із поплічників Шаміля Басаєва та організатор банди, на рахунку якої 78 вбивств, у тому числі співробітників правоохоронних органів та військовослужбовців у Північно-Кавказькому федеральному окрузі;

– шестеро учасників банди «Хасавюртовський сектор», що входить до складу терористичного співтовариства «Вілаят Дагестан», які вчинили в грудні 2013 року терористичний акт біля будівлі Державтоінспекції МВС Росії в місті П'ятигорську Ставропольського краю (керівник банди Туреів Атаєв щодо їх затримання).

Викрито і згодом засуджено колишнього мера Махачкали Саїда Амірова та його спільників, які готували терористичний акт проти голови регіонального Пенсійного фонду.

Ізоляція від суспільства цих та інших особливо небезпечних злочинців значною мірою дозволила завдати відчутної шкоди бандпідпіллю.

Крім того, як ви знаєте, ще у 2015 році винесено суворі вироки (аж до довічного позбавлення волі) організаторам та учасникам екстремістської спільноти «Бойова організація російських націоналістів» (Горячеву, Ісаєву, Баклагіну), на рахунку якого десятки особливо тяжких злочинів, у тому числа вбивства судді Мосміськсуду Едуарда Чувашова, адвоката Станіслава Маркелова та журналістки Анастасії Бабурової (за яку вже раніше засуджено Тихонов та Хасіс).

І таких прикладів безліч. Вони широко висвітлювалися у засобах масової інформації та свідчать про високий професіоналізм та чітку взаємодію слідчих з оперативними підрозділами МВС та ФСБ Росії.

Шановні колеги!

Підкреслю, що з моменту своєї освіти Слідчий комітет неодноразово порушував питання щодо посилення кримінальної відповідальності за екстремізм та тероризм.

У результаті Кримінального кодексу Російської Федерації внесено істотні поправки, що посилюють кримінальну відповідальність за екстремістські та терористичні злочини, уточнено поняття «фінансування тероризму», введено кримінальну відповідальність за реабілітацію нацизму (стаття 354.1 КК РФ Реабілітація нацизму).

Крім того, Федеральним законом від 6 липня 2016 року № 375-ФЗ «Про внесення змін до Кримінального кодексу Російської Федерації та Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації щодо встановлення додаткових заходів протидії тероризму та забезпечення громадської безпеки» Кримінальний кодекс доповнено статтею 205.6 «Неповідомлення про злочині», яка встановлює відповідальність за неповідомлення до органів влади, уповноважені розглядати повідомлення про злочин, про особу (особи), яка за достовірно відомою інформацією готує, вчиняє або вчинила хоча б один із злочинів терористичної спрямованості.

Цим же законом до Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації внесені доповнення, що створюють можливість самостійного проведення російськими органами попереднього розслідування та судами у справах (екстратериторіальна юрисдикція) про будь-які злочини, що підпадають під юрисдикцію Росії (ст. 12 КК РФ), слідчих та інших дій (включаючи затримання та застосування інших заходів процесуального примусу) за межами території Російської Федерації (також і не за місцем скоєння злочину), у тому числі щодо іноземних громадян та осіб без громадянства (включаючи підозрюваних та обвинувачених), відповідно до норм Кримінально- процесуального кодексу РФ і наділяють юридичною силою докази, що збираються таким шляхом.

Тим самим було створено внутрішньодержавну правову основу для самостійної екстратериторіальної процесуальної діяльності на додаток до традиційних, «класичних» інструментів міжнародної правової допомоги та поліцейського сприяння у кримінальних справах, що було вже давно затребуване слідчою практикою.

Крім цього, Кримінальний кодекс РФ доповнено новою статтею 361 «Акт міжнародного тероризму» (введена цим же Федеральним законом від 06.07.2016 № 375-ФЗ), що виділяє в окремий склад вчинення за межами території Російської Федерації вибуху, підпалу або інших дій, що наражають на небезпеку життя, здоров'я, свободу чи недоторканність громадян Росії з метою порушення мирного співіснування держав і народів чи спрямованих проти інтересів нашої країни.

Саме за цією статтею Головним управлінням з розслідування особливо важливих справ Слідчого комітету порушено кримінальну справу за фактом вбивства 19 грудня 2016 року Надзвичайного та Повноважного Посла Російської Федерації у Турецькій Республіці Андрія Карлова. У рамках кримінальної справи відповідно до норм російського кримінально-процесуального законодавства та міжнародного права проводяться слідчі дії, спрямовані на встановлення всіх можливих причетних до підготовки та нападу на російського дипломата осіб.

Торкаючись питання про інформаційну протидію екстремізму слід зазначити, що в Російській Федерації прийнято закон про блокування екстремістських сайтів (Федеральний закон від 28.12.2013 № 398-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації»). А у листопаді 2014 року Президентом Російської Федерації затверджено Стратегію протидії екстремізму в Російській Федерації.

Це дозволяє Слідчому комітету Російської Федерації спільно з іншими державними органами, насамперед із Федеральною службою з нагляду у сфері зв'язку, інформаційних технологій та масових комунікацій (Роскомнагляд), Генеральною прокуратурою Російської Федерації та Мін'юстом Росії оперативно реагувати на провокації екстремістів, які використовують інтернет-ресурси для розпалювання національної та релігійної ворожнечі, видаляти інформацію, що містить заклики до масових заворушень, здійснення екстремістської діяльності, участь у масових (публічних) заходах, що проводяться з порушенням встановленого порядку.

Шановні колеги!

З урахуванням того, що вербувальники терористичної організації ІДІЛ цілеспрямовано використовують середовище мігрантів для радикалізації не зуміли адаптуватися в Росії громадян ближнього зарубіжжя, прагнуть створити так звані «сплячі» осередки, які можна мобілізувати на теракти, думаю, що необхідно вжити комплексних заходів, у тому числі законодавчого характеру для посилення контролю міграційних потоків.

Як ви знаєте, у 2016 році в ході реформи правоохоронних органів повноваження у сферах контролю за міграцією та протидії незаконному обігу наркотиків віднесено насамперед до компетенції МВС Росії. Вважаю, що це значно підвищить результативність протидії цим загрозам.

Водночас вважаю, що назріло питання про кодифікацію міграційного законодавства (нині питання міграції загалом регулюють вже понад 700 нормативних актів), де потрібно вказати всі форми міграції, а також норми, пов'язані з реєстрацією іноземців та видачею квот на заняття трудовою діяльністю, чітко визначивши порядок обліку мігрантів, їх дактилоскопіювання та інші види контролю. Тут слід закріпити порядок взаємодії всіх правоохоронних органів щодо припинення незаконної міграції, що дозволить здійснювати більш дієвий і результативний міграційний контроль.

Звісно ж, що такі заходи послужать головної мети – як оперативно припиняти правопорушення у сфері міграції, а й своєчасно їх попереджати.

Крім того, з метою підвищення ефективності профілактики екстремізму вважаю, що територіальним органам Федеральної служби виконання покарань необхідно розробити додаткові профілактичні та адміністративні заходи, спрямовані на зниження ступеня впливу радикалів на засуджених, на запобігання здійсненню колишніми членами бандпідпілля ідеологічної обробки контингенту установ. вербування серед них своїх нових прихильників.

Приклади такого впливу вже є.

Так, за результатами розслідування Головного слідчого управління Слідчого комітету міста Москви в серпні 2016 року суд засудив до чотирьох років позбавлення волі Юсупова за заклики до співкамерників у слідчому ізоляторі після відбуття покарання приєднатися до терористів ІДІЛ, які воюють у Сирії.

Слідчим комітетом також неодноразово пропонувалося вжити подальших заходів щодо посилення контролю за розповсюдженням SIM-карток, вживаючи суворих адміністративних заходів, включаючи призупинення діяльності та позбавлення ліцензії операторів мобільного зв'язку, які не дотримуються правил надання послуг зв'язку щодо надання документів, що засвідчують особу. Крім цього, вважаємо, що необхідно вжити дієвих заходів для заборони торгівлі SIM-картами поза офіційними офісами операторів мобільного зв'язку.

Нині такий законопроект підготовлено за дорученням Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації В.І. Матвієнко. Сподіваюся, що запропоновані поправки до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення дозволять, нарешті, закрити всі лазівки в чинному законодавстві, що дозволяють продавати SIM-картки анонімно і тим самим використовувати їх для скоєння злочинів екстремістської спрямованості та терористичного характеру.

Слідчий комітет виступає також за введення кримінальної відповідальності щодо юридичних осіб, без якої неможливе екстериторіальне кримінальне переслідування іноземних організацій, які фінансують тероризм, спонсорують дестабілізацію політичної обстановки, а також інші транснаціональні злочини, що скоюються на території Росії. Без цього інституту неможлива і репатріація капіталу, нажитого злочинним шляхом та виведеного за кордон.

Шановні колеги!

Після історичного возз'єднання Криму з Росією проводиться активна робота щодо запобігання екстремізму та тероризму в Криму.

За участю співробітників Слідчого комітету створено міжвідомчу робочу групу з координації діяльності правоохоронних органів у сфері протидії проявам екстремістської та терористичної діяльності. Утворено також постійно діючу слідчо-оперативну групу з розкриття умисних убивств.

Усі ці організаційні заходи та націленість на кінцевий результат дозволили значно активізувати роботу з розкриття та розслідування зазначених злочинів, скоєних, у тому числі із застосуванням вогнепальної зброї.

Приміром, за результатами розслідування Головного слідчого управління Слідчого комітету по Республіці Крим у м. Сімферополі винесено вирок активному учаснику масових заворушень у лютому 2014 року в м. Києві (Костенко), який незаконно зберігав за місцем проживання вогнепальну зброю і завдав спецпідрозділу. "Беркут" (винному призначено покарання у вигляді чотирьох років двох місяців позбавлення волі).

Особливо наголошу, що Слідчий комітет Російської Федерації не залишається осторонь трагічних подій на південному сході України. Оперативно порушується кримінальне переслідування військових злочинців та націоналістів, від рук яких гине мирне населення, наші співвітчизники. Загалом із 2014 року порушено 128 кримінальних справ, за якими притягуються до кримінальної відповідальності 98 осіб. Ці кримінальні справи всебічно розслідуються, збираються необхідні докази, щоб винних осіб спіткало справедливу відплату. Це лише питання часу.

Шановні колеги!

Найважливішою умовою успішної реалізації завдань, що стоять перед Слідчим комітетом Російської Федерації у сфері протидії екстремізму та тероризму, є цілеспрямована взаємодія з інститутами громадянського суспільства.

Такий діалог з представниками громадськості сприяє не лише ефективній участі населення у програмах профілактики злочинів екстремістської спрямованості, а й удосконаленню роботи самих слідчих органів Слідчого комітету, зміцненню їхнього авторитету в регіонах, формуванню у громадян чітких уявлень про високу громадську значущість діяльності слідчих та криміналістів.

Особлива роль у здійсненні цієї роботи належить громадським радам при слідчих органах Слідчого комітету, діяльність яких дозволяє на постійній основі об'єднати зусилля працівників слідчих органів та найбільш авторитетних представників громадськості для досягнення спільних цілей щодо зміцнення правопорядку.

Стосовно цього важливого питання слід зазначити, що з метою протидії різноманітним спробам дестабілізувати обстановку в країні, необхідна продумана і послідовна концепція інформаційної політики.

Видається важливим визначитися з межами цензурування в Росії глобальної мережі Інтернет та засобів масової інформації, оскільки ця проблема нині викликає гострі дискусії у світлі активізації захисників прав на свободу отримання та розповсюдження інформації.

Крім того, є доцільним передбачити позасудовий (адміністративний) порядок включення протиправної інформації до федеральний списокекстремістських матеріалів, а також блокування доменних імен сайтів, які розповсюджують цю інформацію.

При цьому, якщо власники такої інформації не вважають її екстремістською, вони мають можливість оскаржити відповідні дії уповноважених державних органів до суду.

Вважаю, що такий порядок дасть змогу оперативніше реагувати на пропаганду екстремізму в інтернеті.

Довідково: у 2016 році за Росією зареєстровано 953 злочини за статтею 282 КК РФ «Порушення ненависті або ворожнечі, а також приниження людської гідності» (+15,5%) (2015 р. – 825), у тому числі з використанням мережі Інтернет - 682 (+31,4%) (2015 р. - 519).

Крім цього, вважаю, що з метою протидії екстремізму та тероризму необхідно також вжити також заходів до закріплення на законодавчому рівні термінів зберігання відомостей про одержувачів зброї на заводах-виробниках мінімум 40 – 50 років, обов'язкового таврування зброї, що дозволяє простежити його шлях від виробника , а також створення бази даних, що забезпечує ведення такого контролю та доступної для роботи слідчих за вказаною категорією кримінальних справ.

Крім того, Слідчим комітетом підтримується пропозиція ФСБ Росії щодо створення на міжнародній арені загальної бази даних іноземних терористів-бойовиків та розробки додаткових способів встановлення їх місцезнаходження, що дозволить поставити додатковий бар'єр для переміщення терористів до нашої країни.

Шановні колеги!

Насамкінець зазначу, що в умовах складної міжнародної обстановки, нам важливо вжити й інших дієвих заходів до забезпечення адекватного реагування на зростаючі екстремістські прояви та терористичні загрози, нарощувати зусилля, спрямовані на подальше зниження активності бандпідпілля на Північному Кавказі.

Враховуючи наявні факти виїзду з Росії в «гарячі точки» радикально налаштованих осіб, у першу чергу з-поміж молоді, необхідно вжити додаткових заходів до виправлення ситуації. Для цього необхідно посилити антиекстремістську роботу за участю представників Мінобрнауки, МВС, Роскомнагляду, Росмолоді та Росдруку, ширше залучати громадськість та засоби масової інформації, молодіжні та студентські організації, волонтерів, викладацький склад вузів, а в найбільш проблемних регіонах – ініціювати .

Як додатковий захід вважаю також за необхідне спільно із законодавцями ще раз уважно проаналізувати чинну нормативну правову базу з метою її коригування у напрямку посилення кримінальної відповідальності за участь у терористичній діяльності.

На завершення виступу скажу кілька слів щодо Концепції зовнішньої політики, яку Президент Російської Федерації затвердив 30 листопада 2016 року.

Це оновлена ​​Концепція, в якій відображено, що глобальна терористична загроза набула якісно нового характеру з появою міжнародної терористичної організації «Ісламська держава» та подібних до неї об'єднань, які підняли насильство на небачений рівень жорстокості, що претендують на створення власного державної освітита посилюють свій вплив на території від Атлантичного узбережжя до Пакистану. Головним напрямом у боротьбі з тероризмом має стати створення широкої міжнародної антитерористичної коаліції на міцній правовій базі, на основі ефективної та системної взаємодії держав, без політизації та подвійних стандартів, що активно використовує можливості громадянського суспільства, насамперед з метою запобігання тероризму та екстремізму, протидії поширенню ідей.

Додам, що напередодні проведення у Російській Федерації великого міжнародного футбольного турніру – Кубка конфедерацій 2017 року (пройде з 17 липня по 2 липня 2017 р.), а також чемпіонату світу з футболу у 2018 році серед першочергових завдань слідчих органів Слідчого комітету Російської Федерації стоїть організація належної готовності до реагування на терористичні загрози та забезпечення безпеки їх проведення загалом.

Переконаний, що для кожного з нас участь у науково-практичній конференції відкриє додаткові можливості для продуктивної наукової, законотворчої та правозастосовчої роботи, спрямованої на протидію екстремізму та тероризму у Російській Федерації.

Дякую за увагу!

Розширення географії та збільшення небезпеки тероризму, неврегульованість породжуючих тероризм і екстремізм регіональних та локальних збройних конфліктів, зростаюча участь структур транснаціональної організованої злочинності у здійсненні міжнародної терористичної діяльності, розширення масштабів незаконного обігу наркотиків та зброї представляють у сучасних умовах.

Нерівномірність глобалізаційних процесів сприяє збільшенню розриву у рівні життя між багатими та бідними країнами, між багатими та бідними у кожній окремій країні, що веде до наростання протестних форм поведінки. Відсутність повноцінного діалогу між релігіями та конфесіями, що зберігається в суспільствах, соціальна несправедливість створюють живильне середовище для виникнення та посилення міжетнічних, міжрелігійних та інших протиріч, що загрожують терористичними та екстремістськими проявами.

Сучасні тероризм та екстремізм безпосередньо загрожують інтересам держав – учасниць СНД. всьому світовому співтовариству. У цих умовах держави-учасниці СНД своїм пріоритетним завданням вважають сприяння формуванню у світі стабільної, справедливої, демократичної та ефективної системи міжнародних відносин, що ґрунтується на загальновизнаних принципах та нормах міжнародного права.

Основною ланкою в такій системі головним центром регулювання міжнародних відносин є і повинна залишатися Організація Об'єднаних Націй. Держави-учасниці СНД виступають за те, щоб під егідою ООН та на міцному фундаменті міжнародного права світовою спільнотою було сформовано та реалізовано глобальну стратегію протидії новим викликам та загрозам.

Держави-учасниці СНД вважають, що міжнародне співробітництво має стати ефективним інструментом боротьби з тероризмом та екстремізмом, і виступають за зміцнення його правових засад відповідно до Статуту ООН, резолюцій Ради Безпеки та Генеральної Асамблеї ООН.

Держави-учасниці СНД мають намір брати активну участь у міжнародному антитерористичному співробітництві, яке здійснюється як під егідою ООН, так і в рамках регіональних організацій. Боротьба з тероризмом та екстремізмом є для держав – учасниць СНД одним із пріоритетів.

Держави-учасниці СНД розглядають боротьбу з тероризмом та екстремізмом як одне з найважливіших завдань забезпечення своєї національної безпеки та виступають за подальше посилення взаємодії на цьому напрямі. Прямий обов'язок кожної держави - захист особистості від тероризму та екстремізму, недопущення на своїй території терористичної та екстремістської діяльності, у тому числі проти інтересів інших держав та їх громадян, ненадання притулку терористам та екстремістам, створення ефективної системи боротьби з фінансами.

ванням тероризму та екстремізму, припинення терористичної та екстремістської пропаганди.

Держави-учасниці СНД співпрацюють у протидії тероризму та екстремізму, використовуючи всі свої можливості, у тому числі потенціал національних правоохоронних органів та спеціальних служб, інших державних органів, які здійснюють боротьбу з тероризмом та екстремізмом (далі – компетентні органи).

Цілями та завданнями співробітництва є:

Забезпечення захисту держав - учасниць СНД, їх громадян та інших осіб, які перебувають на їх територіях, від загроз тероризму та екстремізму;

Ліквідація загроз тероризму та екстремізму на територіях держав – учасниць СНД;

Створення атмосфери неприйняття тероризму та екстремізму у будь-яких їх формах та проявах;

Виявлення та усунення причин та умов, що сприяють виникненню та поширенню тероризму та екстремізму на територіях держав - учасниць СНД, а також ліквідація наслідків злочинів терористичного та екстремістського характеру;

Зміцнення міжнародного антитерористичного співробітництва;

Вироблення узгоджених підходів держав - учасниць СНД до питань боротьби з тероризмом та екстремізмом, у тому числі з питань їх запобігання;

Удосконалення правової бази співробітництва у боротьбі з тероризмом та екстремізмом, розвиток та гармонізація національного законодавства держав - учасниць СНД з принципами та нормами міжнародного права;

Посилення ролі держави як гаранта безпеки особистості та суспільства в умовах наростаючих загроз тероризму та екстремізму;

Підвищення ефективності взаємодії компетентних органів щодо запобігання, виявлення, припинення та розслідування злочинів терористичного та екстремістського характеру, виявлення та припинення діяльності організацій та осіб, причетних до здійснення терористичної та екстремістської діяльності, а також щодо протидії фінансуванню тероризму;

Реалізація державами - учасницями СНД міжнародно-правових норм щодо протидії фінансуванню тероризму та екстремізму.

У досягненні цілей та вирішенні завдань співробітництва у боротьбі з тероризмом та екстремізмом держави – учасники СНД керуються наступними принципами”.

Суворе дотримання загальновизнаних принципів та норм міжнародного права;

Зміцнення взаємної довіри;

Повага до національного законодавства держав - учасниць СНД;

Протидія застосування в міжнародних зусиллях боротьби з тероризмом та екстремізмом практики «подвійних стандартів»;

Забезпечення невідворотності відповідальності як фізичних, так і юридичних осіб за участь у терористичній та екстремістській діяльності;

Комплексний підхід до протидії тероризму та екстремізму з використанням всього арсеналу превентивних, правових, політичних, соціально-економічних, пропагандистських та інших заходів;

Безкомпромісність боротьби з тероризмом та екстремізмом.

Основними напрямками співробітництва держав - учасниць СНД, їх компетентних органів, а також статутних органів та органів галузевого співробітництва СНД, створених для координації та взаємодії у боротьбі з тероризмом та екстремізмом, є:

1. Розвиток антитерористичного потенціалу держав - учасниць СНД та Співдружності загалом.

2. Попередження, виявлення, припинення та розслідування злочинів терористичного та екстремістського характеру, а також мінімізація їх наслідків.

3. Сприяння невідворотності покарання за злочини терористичного та екстремістського характеру.

4. Удосконалення правової бази співробітництва у боротьбі з тероризмом та екстремізмом.

5. Аналіз факторів та умов, що сприяють виникненню тероризму та екстремізму, та прогнозування тенденцій їх розвитку та прояви на територіях держав - учасниць СНД.

6. Надання допомоги у реабілітації осіб, які постраждали від злочинів терористичного та екстремістського характеру.

7. Запобігання використанню або загрозі використанню в терористичних цілях зброї масового знищення та засобів її доставки, радіоактивних, токсичних та інших небезпечних речовин, матеріалів та технологій їх виробництва.

8. Протидія фінансуванню терористичної та екстремістської діяльності.

9. Протидія тероризму на всіх видах транспорту, об'єктах життєзабезпечення та критичної інфраструктури.

10. Запобігання використанню чи загрозі використання локальних або глобальних комп'ютерних мереж у терористичних цілях (боротьба з кібертероризмом).

11. Взаємодія з громадянським суспільством та засобами масової інформації з метою підвищення ефективності протидії тероризму та екстремізму.

12. Протидія пропаганді тероризму та екстремізму.

13. Участь у антитерористичній діяльності міжнародного співтовариства, включаючи взаємодію в рамках міжнародних організацій та колективних антитерористичних операцій, об'єднання зусиль у сприянні формуванню глобальної стратегії протидії новим викликам та загрозам під егідою ООН.

14. Надання сприяння третім державам, зацікавленим у співпраці з державами - учасницями СНД у сфері боротьби з тероризмом та екстремізмом у всіх його проявах.

15. Удосконалення матеріально-технічної бази боротьби з тероризмом та екстремізмом, розробка у тому числі засобів спеціальної техніки та обладнання для оснащення антитерористичних підрозділів.

Основними формами співробітництва держав - учасниць СНД та їх компетентних органів у боротьбі з тероризмом та екстремізмом є:

1. Проведення за погодженням спільних та/або скоординованих профілактичних заходів щодо запобігання та припинення тероризму та інших насильницьких проявів екстремізму.

2. Проведення за погодженням спільних та/або скоординованих оперативних та оперативно-розшукових заходів, слідчих дій, а також антитерористичних навчань.

3. Обмін інформацією у сфері боротьби з тероризмом та екстремізмом, створення спеціалізованих банків даних.

4. Надання взаємної правової допомоги та видача осіб, які розшукуються за скоєння злочинів терористичного та екстремістського характеру, а також фінансування тероризму, відповідно до національного законодавства держав – учасниць СНД.

5. Підготовка кадрів та обмін досвідом роботи у боротьбі з тероризмом та екстремізмом, проведення спільних наукових досліджень проблематики тероризму та екстремізму.

Держави-учасниці СНД розробляють у рамках Співдружності міжнародні договори, спільні програми щодо реалізації положень Концепції.

Аналіз ходу виконання узгоджених рішень про взаємодію держав – учасниць СНД у боротьбі з тероризмом та екстремізмом та регулярна підготовка інформації Раді глав держав та Раді глав урядів Співдружності Незалежних Держав здійснюються Виконавчим комітетом СНД за участю Антитерористичного центру держав – учасниць СНД.

Ще на тему Боротьба з міжнародним тероризмом та іншими проявами екстремізму:

1. Боротьба з міжнародним тероризмом та іншими проявами екстремізму
2. Міжнародний досвід боротьби з тероризмом та його використання в Російській Федерації
3. § 3. Розвиток ферм міжнародного співробітництва у боротьбі зі злочинністю та міжнародний правопорядок
4. §1. Генеза міжнародної форми тероризму в контексті глобалізаційного розвитку
5. § 3. Сутність та зміст понять «тероризм» та «міжнародний тероризм»
6. § 3. Участь міжнародних організацій в антитерористичній співпраці
7. §1.2 Класифікація видів міжнародного тероризму у тих міжнародних контртерористичних конвенцій.
8. §2.3 Діяльність Комітету з санкцій 1267/1989/2253 Ради Безпеки ООН у боротьбі з міжнародним тероризмом.
9. §3.1 Роль Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з міжнародним тероризмом
10. Передумови історичного, соціального та концептуального характеру, що визначили необхідність боротьби з екстремізмом на міждержавному рівні

- Авторське право - Адвокатура - Адміністративне право - Адміністративний процес - Антимонопольно-конкурентне право - Арбітражний (господарський) процес - Аудит - Банківська система - Банківське право - Бізнес - Бухгалтерський облік - Речове право - Державне право та управління - Громадянське право та процес - Грошове звернення, фінанси та кредит - Гроші - Дипломатичне та консульське право - Договірне право - Житлове право - Земельне право -

Тероризм та екстремізм становить загрозу національній безпеці будь-якої держави, її національним інтересам. У зв'язку з цим усунення терористичної загрози та поширення екстремізму розглядається як один із пріоритетів внутрішньої та зовнішньої політики Російської Федерації.

Розслідування злочинів терористичної та екстремістської спрямованості є одним з найбільш пріоритетних напрямів діяльності Слідчого комітету Російської Федерації, який поряд з іншими органами влади, також покликаний боротися з екстремізмом і тероризмом та з їх проявами.

Екстремізмом (від латинського extremus - крайній) прийнято вважати прихильність до крайніх поглядів та дій, що заперечують існуючі в суспільстві норми та правила. Екстремізм створює загрозу, насамперед основам конституційного ладу, веде до зневажання конституційних прав і свобод людини та громадянина, підриває громадську безпекута державну цілісність. Екстремізм як правило, у своїй основі, має певну ідеологію, яка заснована на утвердженні винятковості, переваги чи неповноцінності людини на ґрунті статевої, соціальної, расової, національної, релігійної та мовної та відношення до релігії, а також ідеї політичної, ідеологічної, расової, національної ненависті чи ворожнечі щодо будь-якої соціальної групи. Через зазначену ідеологію екстремізму дуже важко боротися з його проявами в багатонаціональних і багатоконфесійних країнах, якими є Російська Федерація і Республіка Казахстан, що породжує в них найбільшу актуальність попередження та припинення його проявів. Екстремістські дії завжди пов'язані з неприйняттям існуючого державного чи громадського порядку та здійснюються у незаконних формах. Тобто це такі дії, які пов'язані з прагненням зруйнувати, зганьбити існуючі в даний час громадські та державні інститути, права, традиції, цінності При цьому такі дії можуть мати насильницький характер, містити прямі та непрямі заклики до насильства.

Екстремістська за змістом діяльність завжди є злочинною формою і проявляється у вигляді скоєння суспільно-небезпечних діянь, заборонених законом. Дії завжди мають громадський характер, торкаються суспільно – значимі питання і адресовані широкому колу осіб. Однак, переконання людини, поки вони є частиною її інтелектуального життя і не знаходять своє вираження у формі тієї чи іншої суспільної активності, не містять ознак екстремістської діяльності. Тобто як тільки особа висловить свої крайні переконання на публіці, в громадському місці, або розмістить їх на сторінках телекомунікаційної мережі Інтернет, ці дії можуть бути визнані злочинними.

Кримінальне законодавство Російської Федерації містить низку спеціальних норм за дії екстремістської спрямованості. Ст. 280 КК РФ – громадські заклики до здійснення екстремістської діяльності, ст. 282 КК РФ – порушення ненависті чи ворожнечі, і навіть приниження гідності людини чи групи осіб за ознаками статі, раси, національності, мови, походження, ставлення до релігії, а як і належності до будь-якої соціальній групі; ст. 282.1 КК РФ - Організація екстремістського співтовариства; ст. 282.2 КК РФ - організація діяльності екстремістської організації. А також є низка статей, що містять кваліфіковані ознаки за скоєння злочинів за мотивами расової політичної, ідеологічної, расової, національної чи релігійної ненависті. У п. "е" ст. 63 Кримінального кодексу РФ закріплено, скоєння будь-якого злочину за мотивами національної, расової чи релігійної ворожнечі чи ненависті, є обставиною, що обтяжує покарання.

Як приклад необхідно відповісти, що колись та чи інша особа у себе на особистій сторінці сайту (ВКонтакті, однокласники, Фейсбук, Твіттер тощо) телекомунікаційної мережі Інтернет викладає гасла, атрибутику, літературу, цитати, аудіо та відеозаписи, які визнані екстремістськими, тобто. безпосередньо спрямовані на спонукання ненависті або ворожнечі між людьми за расовою, національною, релігійною, статевою та іншою ознакою, такі дії особи будуть злочинними, або за певних умов підпадати під адміністративне правопорушення. Навіть дії особи за екстремістською інформацією, яка йому сподобалася (гасла, атрибутики, літератури, цитати, аудіо та відеозаписи) на сторінці соціальної мережі (залишенню «Лайка»), можуть бути визнані злочинними.

Найнебезпечнішим проявом екстремізму є тероризм. Тероризм (лат. terror – страх, жах) – це ідеологія насильства і практика на суспільну свідомість, прийняття рішень органами державної влади, органами місцевого самоврядування чи міжнародними організаціями, пов'язаними із залякуванням населення та іншими формами протиправинних насильницьких дій. Для досягнення вказаної ідеології та цілей терористи (учасники або прихильники індивідуального терору) здійснюють підпали або вибухи магазинів, вокзалів, штаб-квартир політичних партій тощо, ці дії ще називають терористичними актами. У сучасних умовах терористи практикують захоплення заручників, викрадення літаків. Терористичні дії завжди мають публічний характер і спрямовані на вплив на суспільство чи владу. Сьогодні найходовіші та найефективніші методи терору – насильство не щодо представників влади, а проти мирних, беззахисних і, що вкрай важливо, людей, які не мають відношення до «адресату» терору, з обов'язковою демонстрацією катастрофічних результатів за допомогою засобів масової інформації, всесвітньої мережі «Інтернет ». Це все якраз і спрямоване на залякування суспільства, з метою формування громадської думки, яка своєю чергою сильно впливає на владу та державний апарат.

Найбільшу загрозу, пов'язану з екстремізмом та тероризмом, є те, що до зазначеної діяльності залучається все більше молодих представників суспільства, у тому числі й неповнолітні. За наявними даними правоохоронних органів, у середньому 80 відсотків учасників угруповань екстремістської спрямованості складають молоді люди віком від 14 до 20 років. До націоналістичних угруповань, а також до терористичних, залучаються підлітки все більш раннього віку, адже саме вони, неправильно зрозумівши ідеї справедливості, релігійних течій чи інших базових істин, швидко долучаються до екстремістських переконань, а також можуть перейти до радикальних дій. Використовуючи наявність соціальних проблем, екстремісти і терористи намагаються надати екстремізму і тероризму форму соціального протесту, з метою залучити до своїх лав нових прихильників. .

Найбільшу актуальність набули на сучасному етапіпитання, пов'язані з впливом зовнішнього факторана процеси поширення екстремізму у Росії. Ідеологія екстремізму та тероризму піддає, руйнує наші традиційні моральні цінності, суспільний устрій, історію. Не секрет, що держави Сходу та Заходу мають свої геополітичні та геостратегічні інтереси у Кавказько-Каспійському регіоні, і тому вони намагаються дестабілізувати обстановку, граючи на національних почуттях народу. Безперечно, боротьба за доступ до нафтових та газових ресурсів загрожує безпеці не лише Росії, а й багатьох держав Євразії.

Величезне значення у боротьбі з національно-політичним та релігійним екстремізмом має система організації ідеологічної роботи. Необхідно проводити ідеологічну роботу та продовжувати вести активну пропагандистську роботу серед молоді та населення. Необхідно перейматися пошуком тих базових ідей та цінностей, які об'єднуватимуть людей як співгромадян та співвітчизників і які мають стати базовими елементами громадської солідарності у протидії ідеям релігійної та ідеологічної нетерпимості, сповідуваним прихильниками та носіями крайніх поглядів та ідей, ідеологами тероризму.

Насамперед боротьба із зазначеними напрямками полягає в активізації роботи з інформаційно-пропагандистського забезпечення. Починати таку роботу необхідно з виховання дітей, коли закладаються фундаментальні засадизнань «про добро і зло», принципи моралі, релігійні доктрини, правила поведінки в суспільстві. Кожному батькові необхідно не усуватися від виховання дитини, виявляти її інтереси, відданість та розуміння теологічних засад, громадянську позицію та формувати, коригувати їх у процесі становлення. Дуже велику пропаганду нині несуть засоби масової інформації, зокрема телекомунікаційна мережа Інтернет. Незважаючи на те, що відповідними органами ведеться постійна робота з моніторингу та блокування сайтів, що містять екстремістську інформацію, викорінити це цілком неможливо. Тому необхідна обов'язкова участь батьків, щоб контролювати, які сайти дитина відвідує, які аудіо та відеозаписи переглядає, яку літературу читає, з ким спілкується тощо. Сильна помилка думати про те, що якщо дитина поруч і начебто під наглядом, то не схильна до негативного потоку інформації з мережі Інтернет!

Сьогодні протидія проявам тероризму та екстремізму здійснюється за такими основними напрямками: профілактика, боротьба (виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування злочинів терористичного та екстремістського характеру); мінімізація та (або) ліквідація наслідків терористичних актів, а також наслідків екстремістських злочинів.

Співробітники слідчого відділу (на правах управління) Слідчого комітету Російської Федерації на комплексі «Байконур» у взаємодії з посадовими особами ОФСБ Росії негайно реагують на повідомлення, що містять екстремістські та терористичні відомості, приймають відповідні процесуальні рішення, проводять профілактичні заходи шляхом публіцистичної діяльності, навчальних закладах та іншими способами відповідно до наявних повноважень.

На завершення хотілося б додати, ми всі різні, і за національністю та релігійними переконаннями, у кожного з нас свої інтереси, принципи, бажання, цілі, усі мають щось неповторне. Тому просто необхідно ставитися один до одного терпиміше та з повагою. Краса сучасного світу саме в різноманітті та різногранності, що необхідно усвідомлювати та приймати.

Особливістю сучасного російського простору є конфліктність та суперечливість. Більшість вітчизняних та зарубіжних аналітиків відзначають деструктивні аспекти трансформацій у Росії, що викликали, зокрема, прояви тероризму та екстремізму. Причина цього корениться у переважання під час політичного розвитку суб'єктивного чинника, саме неефективністю російської політичної еліти та впливу політичної еліти регіонального рівня перебіг подій у потрібному їй напрямі. Часто ця теза пов'язується з роллю еліт і реформами перебудовної та постперебудовної епохи, що негативно позначилися на ході загального розвитку Росії.

Найбільш гострі формипрояви конфліктності у суспільстві пов'язані з ціннісними і ідентичнісними детермінантами соціальних конфліктів. Оскільки ні цінності, ні ідентичність у переважній більшості випадків не можуть бути предметом поступок, можливість ведення конфлікту до моделі «виграш – виграш» виявляється вкрай малоймовірною. І тому полікультурні суспільства найчастіше не знаходять іншого способу запобігання перманентним конфліктам із вагомим ступенем ціннісних аспектів, окрім як стримування їх шляхом законодавчого прийняття забороняючих норм та встановлення санкцій за порушення цих заборон. Конфліктність у разі описується у двох ключових категоріях: ксенофобія і екстремізм. З точки зору конфліктології, екстремізм є способом конфліктної дії, що характеризується:

Крайні форми насильства;

Нехтуванням існуючими в даному суспільстві формальними та неформальними стереотипами конфліктної поведінки, що потребують граничного ступеня уявної чи реальної гомогенності як себе, так і ворога;

Запереченням компромісних моделей виходу з конфлікту, що призводить до придбання таким конфліктом характеристик антагоністичності та контраверсивності.

Таке визначення екстремізму дозволяє в однаковій мірі досліджувати різні соціальні явища, в яких можливі такі крайні форми участі. В силу наявних соціальних, психофізіологічних особливостей одним із основних демонстрантів такої форми конфліктної поведінки є молодь.

Серед багатьох існуючих визначень тероризму досить адекватно характеризує це соціальне явище, наприклад, така формула: «за своєю соціально-політичною сутністю тероризм є систематичним, соціально чи політично мотивованим, ідеологічно обґрунтованим застосуванням насильства чи загрози застосування такого, за допомогою якого через залякування фізичних осіб здійснюється управління їх поведінкою у вигідному для терористів напрямі і досягаються цілі, що переслідуються терористами». Сутність тероризму – це стратегія та тактика політичних насильницьких дій, систематичного навмисного залякування суспільства шляхом впливу на прийняття рішень органами державної влади та місцевого самоврядування міжнародними організаціями.

Сучасний тероризм перетворився на активний засіб боротьби різних акторів за владу та вплив, на інструмент транснаціональних злочинних груп для впливу та захоплення влади у політико-фінансовій сфері, аж до усунення урядів та зміни політичних режимів національних держав.

Для попередження екстремізму та тероризму необхідно враховувати фактори, що впливають на формування всіх форм насильства в суспільстві.

С.М. Фрідінський виділяє соціально-політичні чинники як основні джерела екстремізму у Росії: криза економічної системи; криміналізація масової культури; соціокультурний дефіцит; переважання дозвільних орієнтацій над соціально корисними; криза шкільного та сімейного виховання; конфлікти в сім'ї та у відносинах з однолітками; деформація системи цінностей; кримінальне середовище спілкування; неадекватне сприйняття педагогічних впливів; відсутність життєвих планів.

Антитерористична політика Російської Федерації може бути визначена як цілісна сукупність принципів, напрямів, методів та заходів державних органів влади щодо усунення загроз тероризму, припинення терористичної діяльності. Вона є невід'ємною частиною державної політики у сфері забезпечення національної безпеки, суверенітету та територіальної цілісності, а також заходів національної політики (етнополітики) та зовнішньої політики Російської Федерації.

В останні роки органами виконавчої та законодавчої влади Росії були прийняті рішення, які значно посилили правову та організаційну основу для боротьби з тероризмом, що дозволило зберегти та стабілізувати ситуацію у боротьбі з тероризмом у країні, закріпити тенденцію до зниження проявів тероризму, злочинів терористичного спрямування.

Ухвалення «Стратегії національної безпеки Російської Федерації на період до 2020 року» вимагає удосконалити нормативно-правову базу у сфері регулювання діяльності правоохоронних органів та збройних сил. Пріоритетне значення має створення загальнонаціональної ідеї та формування загальноросійської ідентичності.

Усунення терористичної загрози керівництвом Росії розглядається як один із пріоритетів внутрішньої та зовнішньої політики держави. Тероризм становить загрозу національній безпеці Російської Федерації, її національним інтересам, суверенітету та територіальній цілісності.

З метою запобігання екстремістським проявам політичного характеру, 23 березня 2005 р. було прийнято Указ Президента РФ «Про заходи щодо забезпечення узгоджених дій органів державної влади у боротьбі з проявами фашизму та інших форм політичного екстремізму в Російській Федерації». Цей Указ став однією з перших нормативних актів у сфері протидії екстремізму у Росії.

Згодом, поряд з іншими правовими регламентами, що регулюють соціально-політичні відносини, орієнтуючись на військово-патріотичне виховання громадян та використання освітнього ресурсу у вирішенні проблем екстремізму, Урядом РФ було прийнято: постанову від 24 липня 2000 р. № 551 «Про військово-патріо і дитячих об'єднаннях», одне із завдань яких полягає у протидії проявам політичного та релігійного екстремізму та постанову від 25 серпня 2001 р. № 629, якою затверджено Федеральну цільову програму - «Формування установок толерантної свідомості та профілактика екстремізму в російському суспільстві», розрахована на 2001-2005 р.р.

p align="justify"> Значним кроком, вжитим з метою зняття соціальних напруг і викорінення причин і умов, що сприяють виникненню та поглибленню соціально-політичних, економічних та інших проблем, стали: Федеральний закон від 25 червня 1998 р. № 130-Ф3 «Про боротьбу з тероризмом» і Федеральний конституційний закон від 30 травня 2001 р. №3-ФКЗ «Про надзвичайному становищі», що закріпили основні положення, що регламентують понятійні та організаційні засади протидії «тероризму» та «екстремізму».

Основними правовими інструментами, що грають важливу роль у визначенні меж та заходів протиборства загрозам та небезпекам наслідків даних соціальних явищ, стають:

Федеральний закон Російської Федерації від 25 липня 2002 р. №114-ФЗ «Про протидію екстремісткій діяльності»;

Федеральний закон Російської Федерації від 6 березня 2006 р. № 35-ФЗ «Про протидію тероризму». Разом з тим, слід зазначити, що, як і в попередні роки, в країні не вдалося запобігти гучним, резонансним терактам. Більшість їх припадає на Республіку Дагестан і м. Волгоград. У 2013 р. на території Північно-Кавказького регіону було проведено цілу низку успішних заходів щодо запобігання диверсійно-терористичних актів, розшуку, затримання чи нейтралізації ватажків та членів бандпідпілля. В результаті завдано значного удару по «Буйнакській», «Каспійській», «Кадарській», «Гімринській», «Губденській», «Кизилюртівській», «Урус-Мартанівській», «Махачкалінській», «Ачхій-Мартановській», «Цумандинській» та іншим бандгруп.

Винятково важливе місце у боротьбі з тероризмом належить міжнародному співробітництву, яке заперечує збройний екстремізм та тероризм як засіб для досягнення політичних цілей. Боротьба з цими явищами проголошена ООН однією з пріоритетних завдань своєї діяльності.

Основними напрямками протидії тероризму є:

створення міжнародної правової бази як найважливішої умови для здійснення узгоджених та результативних антитерористичних дій; формування міжнародних антитерористичних центрів та залучення збройних сил для боротьби з екстремізмом; оздоровлення соціально-економічної обстановки у країнах та регіонах, що є основними джерелами збройних конфліктів. До теперішнього часу сформувалася система міжнародної протидії тероризму, яка включає співпрацю на глобальному та регіональному рівнях, а також на двосторонній основі.

Принципи боротьби з тероризмом та важливість об'єднання держав для протидії тероризму розкрито в низці міжнародно-правових документів:

* Конвенція про злочини та деякі інші акти, що здійснюються на борту повітряних суден (Токіо, 14 вересня 1963 р.);

* Конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки цивільної авіації (Монреаль, 23 вересня 1971 р.);

* Конвенція про запобігання та покарання злочинів проти осіб, які користуються міжнародним захистом, у тому числі дипломатичних агентів (Нью-Йорк, 14 грудня 1973 р.);

* Конвенція про боротьбу з незаконними актами, спрямованими проти безпеки морського судноплавства (Рим, 10 березня 1988);

* Міжнародна конвенція про боротьбу з фінансуванням тероризму (прийнята резолюцією 54/109 Генеральної Асамблеї ООН від 9 грудня 1999 р.);

* Шанхайська Конвенція про боротьбу з тероризмом, сепаратизмом та екстремізмом (Шанхай, 15 червня 2001 р.) та ін.

Основні напрями боротьби з тероризмом сформульовані в Резолюції Генеральної Асамблеї ООН 49/60 від 9 грудня 1994 р. "Декларація про заходи щодо ліквідації міжнародного тероризму", де зазначено, що акти, методи та практика тероризму являють собою грубе пренебрежение може загрожувати міжнародному миру та безпеці, ставити під загрозу дружні відносини між державами, перешкоджати міжнародному співробітництву та вести до підриву прав людини, основних свобод та демократичних засад суспільства.