Хто стверджує федеральний бюджет Росії. Державний бюджет, структура та порядок його прийняття - Реферат Бюджет та державний борг

22.05.2022

Щорічно розробляється та затверджується як Федеральний Закон. Формування та цільове витрачання бюджетних статей також регулюється російським законодавством.

Консолідоване бюджетне зведення об'єднує загальнодержавні та регіональні фінансові плани. Якщо видаткова частина перевищує доходну, бюджет дефіцитний; за надлишку державних доходів виникає профіцит. Невеликий мінус у запланованому річному кошторисі Росії — показник збалансованого підходу.

Порядок формування та затвердження

Проект нового річного фінансового плану готується протягом кількох місяців і базується на ключових макроекономічних показниках: прогноз рівня інфляції та вартості бареля нафти, на розрахунках темпів та обсягів приросту ВВП. Джерелами оперативного планування стають економічні та політичні документи:

бюджетне послання Президента РФ;
прогнози соціально-економічного розвитку та регіональних балансів на період;
актуальні напрями політики у податковій сфері;
плани приватизації та розвитку держсектору.

Право представляти річний бюджет до Держдуми є лише в Уряду Російської Федерації. Проект відбувається до 4-х читань;

на 1-му затверджуються основні показники та детально - кошторис доходів, включаючи розподіл по регіонах;
2-е читання відводиться на витратну частину та статті Фонду підтримки регіонів;
3-тє - постатейна деталізація та узгодження обсягу запозичень;
4-те читання - остаточне прийняття.

Бюджетна структура

Державний бюджет Росії складається з доходної та видаткової частин. Мета планування - забезпечити фінансуванням державні потреби та роботу муніципальної влади. Доходи формуються за рахунок надходжень:

податкові збори - федеральні ставки з різних видів податків, митні та інші фіскальні платежі, а також держмита;
неподаткові збори - прибуток держпідприємств, Банку Росії, від угод на зовнішньому ринку тощо.

Витрати розподіляються за галузевим та програмним принципом, пріоритет — у соціального блоку (до 30-50% обсягу), держуправління та обороноздатності країни:

утримання судів та органів виконавчої влади;
діяльність армії, флоту, МНС, поліції;
інвестиційні програми;
наукові розробки та освіта;
Національна економіка;
боргові зобов'язання.

Профіцит, що виникає, і різниця в курсах при експорті нафти дозволяє поповнювати Резервні фонди: в основний спрямовується до 3% від бюджетних надходжень, у Президентський — до 1% і новий Об'єднаний, створений для погашення дефіциту скарбниці. Кошти витрачаються у разі непередбачених чи надзвичайних ситуацій, у тому числі на пріоритетні регіональні проекти.

Параметри бюджету 2018

Наприкінці 2017 р. у Росії затвердили бюджет розвитку на три найближчі роки – 2018-20 роки. Головна фабула — досягти зростання виробничого сектора економіки та реальних доходів, стабілізації інфляції, зниження рівня безробіття та обсягів держборгу.

Перший річний період вперше за останній час сплановано з мінімальним дефіцитом - близько 1.3 трлн рублів зі зниженням його вдвічі до кінця бюджетного терміну. Основні цифри розраховані виходячи з майже 4% індексу інфляції та курсу долара 64,7:

доходи - 15, 2 трлн руб;
витрати - 16, 5 трлн руб;
дефіцит - 1,3 трлн руб;
зростання ВВП - 2,1% або 97,5 трлн руб.

Вирішено скоротити витрати на інфраструктуру мономіст та дистанційну медицину, держпідтримку малого бізнесу, секвестовано і статті щодо змісту структур правопорядку та держапарату.

Розгляд та затвердження бюджету проводиться у законодавчих органах (Федеральних зборах), представницьких органах суб'єктів Федерації, органах місцевого самоврядування.

Уряд РФвносить на розгляд Державної думи:

Проект федерального закону про тарифи страхових внесків до державних позабюджетних фондів на черговий фінансовий рік.

Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік із пояснювальними документами та матеріалами;

Проекти федеральних законів: про внесення змін та доповнень до законодавчих актів РФ про податки та збори; про бюджетні державні позабюджетні фонди РФ; про внесення змін та доповнень до Федерального закону «Про бюджетну класифікацію РФ».

Оцінку очікуваного виконання федерального бюджету за поточний фінансовий рік та консолідованого бюджету РФ за звітний фінансовий рік;

Проекти програм надання гарантій та надання коштів федерального бюджету на поворотній основі;

Пропозиції щодо витрат на утримання Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань та органів;

Поквартальне розподіл прибутків і витрат федерального бюджету черговий фінансовий рік.

Банк Росіїдо 1 жовтня надає до Державної думи проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на черговий фінансовий рік. Попередньо зазначений проект направляється Президенту РФ та до Уряду РФ.

Рада Державної Думи, отримавши зазначені вище документи та матеріали, направляє їх у Комітет Державної думи з бюджету та податків, а також затверджує інші комітети, відповідальні за розгляд окремих розділів та підрозділів федерального бюджету. Крім того, проект федерального закону про федеральний бюджет направляється Радою Державної думи Президенту РФ, до Ради Федерації, комітети Державної думи, іншим суб'єктам права, а також до Рахункової палати РФ на висновок. Після отримання висновку Комітету Держдума розглядає проект у 4-х читаннях:

1. Обговорюються основні напрями бюджетної та податкової політики, прогнози соціально-економічного розвитку РФ, проект зовнішніх запозичень, доходи федерального бюджету та загальний обсяг видатків.

У разі відхилення проекту бюджету у першому читанні Держдума може:

Передати законопроект до погоджувальної комісії з уточнення основних характеристик бюджету. До погоджувальної комісії входять представники: Держдуми, Уряду, Ради Федерації;

Повернути законопроект Уряду на доопрацювання;

Порушити питання про довіру Уряду.

2. Затверджуються витрати федерального бюджету з функціональної класифікації не більше витрат, затверджених у читанні. Проект розглядається протягом 15 днів після ухвалення у першому читанні.

3. Затверджуються витрати федерального бюджету за підрозділами функціональної класифікації та головним розпорядникам коштів (протягом 25 днів).

4. Держдума розглядає законопроект протягом 15 днів, після ухвалення бюджету у 3 читанні. Здійснюється голосування та внесення поправок не допускається. Після ухвалення законопроект передається протягом 5 днів на розгляд Ради Федерації. Рада Федерації має розглянути його протягом 14 днів із дня отримання. Схвалений цей ФЗ подається протягом 5 днів Президенту для підписання та оприлюднення.

У разі відхилення Радою Федерації він передається до погоджувальної комісії, після чого знову розглядається Думою. У разі згоди Держдуми з рішенням Ради Федерації ФЗ вважається прийнятим, якщо його проголосувало щонайменше 2/3 загального числа Держдуми.

Президенту підписання федерального закону відводиться 14 днів. У разі відхилення ним закону Держдума та Рада Федерації розглядають його повторно. Однак, якщо за ФЗ проголосувало не менше 2/3 загальної кількості парламенту, він приймається у колишній редакції та підлягає оприлюдненню протягом 7 днів.

Якщо на початок фінансового року федеральний закон не затверджено, то фінансові витрати в першому кварталі року здійснюються в тих же розмірах, що й минулого року.

Виконання та укладання бюджету

Виконання бюджету починається після затвердження федерального закону Президентом. Ця стадія включає виконання доходної та видаткової частини.

Виконання бюджету забезпечують Міністерство фінансів та вся система управління фінансами РФ. Для оперативного виконання бюджету складається розпис доходів та видатків (поквартально за статтями, розділами). Вона затверджується відповідними органами.

Організація виконання бюджету покладено Федеральне казначейство РФ.

Казначейська система виконання бюджетувідрізняється від банківської, насамперед тим, що казначейство концентрує обидва потоки коштів, що виникають у процесі виконання бюджету, - прибутковий та видатковий - на одному рахунку.

Казначейська система виконання бюджетів регламентується Бюджетним кодексом РФ. Бюджети всіх рівнів бюджетної системи РФ виконуються на основі принципу єдності каси , який передбачає зарахування всіх доходів бюджету, що надійшли, залучення і погашення джерел фінансування дефіциту бюджету і здійснення всіх витрат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання федерального бюджету, здійснюваних за межами РФ.

Виконання бюджетів із доходівпередбачає:

Перерахування та зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;

Розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів;

Рис. 8.2. Складання, розгляд та затвердження федерального бюджету

Повернення надмірно сплачуваних до бюджету сум доходів;

Облік доходів бюджету та складання звітності про доходи відповідного бюджету.

Виконання бюджетів за видаткамиздійснюється в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку відповідного бюджету, при цьому повинні дотримуватися обов'язкових процедур, що послідовно проводяться, санкціонування та фінансування витрат.

Усі стадії бюджетного процесу для наочного уявлення показані малюнку 8.2.

Основними етапами санкціонування та фінансування при виконанні видатків бюджетів є:

Складання та затвердження бюджетного розпису. Розпис бюджету - основний оперативний план розподілу доходів-витрат за підрозділами бюджетної класифікації, у якому проставляються терміни надходження податків та інших платежів та витрачання бюджетних коштів протягом року;

Затвердження та доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів та видатків розпорядниками бюджетних коштів та бюджетними установами;

Затвердження та доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;

Прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;

Підтвердження та вивірка виконання грошових зобов'язань;

Витрати бюджетних коштів (процедура фінансування). Робота з виконання бюджетів всіх рівнів завершується Російської Федерації 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов'язань припиняють свою дію 31 грудня. Ухвалення бюджетних зобов'язань після 25 грудня не допускається. Підтвердження бюджетних зобов'язань має завершитися Федеральним казначейством 28 грудня. До 31 грудня включно Федеральне казначейство має сплатити прийняті та підтверджені бюджетні зобов'язання. Рахунки, використовувані виконання федерального бюджету завершуваного року, підлягають закриттю о 24 години 31 грудня.

Проведе парламентські слухання на тему «Про параметри проекту федерального бюджету на 2019 рік та на плановий період 2020 та 2021 років». Напередодні розгляду у парламенті основного фінансового документа країни ми вирішили розповісти про те, як формується та як приймається федеральний бюджет.

Зазвичай розгляд проекту федерального бюджету - основний законодавчий пріоритет осінньої сесії. Недаремно його завжди називають головним фінансовим законом країни. Проте процедура його розгляду час від часу змінювалася.

Так, у травні 2006 року президент країни Володимир Путін у своєму Бюджетному посланні заявив про необхідність реформування бюджетного процесу. І насамперед розробляти та затверджувати держбюджет не лише на майбутній рік, а й на два наступні роки, а також скоротити кількість читань при розгляді Держдумою з чотирьох до трьох, що було зроблено законодавцями. Так відкрився новий глава у державному бюджетуванні.

Бюджетна історія

Втім, держава не завжди мала бюджет на відміну від системи оподаткування. А бюджет з'явився тоді, коли держава почала планувати свою фінансову діяльність, тобто складати систему доходів та витрат на певний період. Однією з перших стала Англія. Коли в XVI-XVII століттях палата громад затверджувала субсидію королів, то після закінчення канцлер казначейства (тодішній міністр фінансів) відкривав портфель, в якому зберігався папір з відповідним законопроектом. Ця дія умовно називалася «відкриття бюджету» (budget - англійською тоді можна було перекласти як «мішок»). Вже пізніше, з кінця XVII століття, назва цього портфеля було перенесено на сам документ, що містить затверджувані парламентом план доходів та витрат держави.

У Росії її початок бюджетування (чи порядок державного розпису доходів і витрат) відраховується з 1863 року. На той час було засновано Державний банк, а єдиним розпорядником бюджету став міністр фінансів. До речі, «розпис доходів та витрат» став публікуватися для загальної інформації. Заснована Перша Державна дума одразу була залучена до розгляду держбюджету. І після видання 8 березня 1906 Правил про порядок розгляду державного розпису доходів і витрат в Росії вперше виникає офіційне бюджетне право.

Після Жовтневої революції з перших днів підготовки бюджету було оголошено важливим і терміновим завданням. 28 січня 1918 року з'явилися Правила складання, розгляду та затвердження кошторисів на січень - липень 1918 р., відповідно до яких і було зверстано перший радянський бюджет, затверджений Радою народних комісарів. Він започаткував формування системи піврічних бюджетів, які діяли протягом двох років. У 1920-1921 роках уряд повернувся до річного планування. Основи бюджетного устрою держави було сформульовано у Конституції РРФСР 1918 року, у якій розділ 5-й і називався: «Бюджетне право».

Планування доходів та витрат

У економічному сенсі федеральний бюджет є форму освіти та використання централізованого фонду коштів країни. Саме через нього йде перерозподіл національного доходу та валового внутрішнього продукту, формуються фінансові ресурси для економічного розвитку, реалізації соціальної політики та зміцнення обороноздатності. Право Російської Федерації на самостійний федеральний бюджет закріплено у Конституції РФ (ст. 71), а порядок його формування та виконання детально регламентує Бюджетний кодекс РФ.

Вітчизняна бюджетна система складається з бюджетів різних рівнів: федеральний, регіональні та місцеві. Бюджет розробляється на кожен фінансовий рік, який розпочинається з 1 січня та планується на дворічний період.

Розробка та формування держбюджету - виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів та муніципальних утворень.

Основним документом, у якому відбиваються і стратегічні, і тактичні плани бюджетної політики держави, є щорічне Послання Президента РФ до Федеральних Зборів РФ. У ньому зокрема глава держави формулює головні завдання бюджетної політики на основі пріоритетних завдань розвитку економіки та соціальної сфери. Саме цим передусім і керується Уряд РФ під час роботи над формуванням держбюджету.

Парламентські читання

З липня 2007 року, коли Держдумою було прийнято федеральний бюджет на 2008 рік та на плановий період 2009 та 2010 років, законопроект про держбюджет депутати почали розглядати у трьох читаннях (до цього – у чотирьох).

У першому читанні розглядаються основні параметри (розмір доходів з виділенням прогнозованого обсягу нафтогазових доходів федерального бюджету, видатків, дефіцит) та концепція держбюджету (головні напрямки бюджетної та податкової політики; основні засади та розрахунки у взаємовідносинах федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ; межі зовнішніх запозичень; обсяг нафтогазового трансферту). При цьому обов'язково вказуються прогнозований обсяг внутрішнього валового продукту і рівень інфляції.

Також обговорюється прогноз соціально-економічного розвитку на черговий фінансовий рік. Він розробляється на основі даних соціально-економічного розвитку території за останній звітний період та тенденцій розвитку економіки та соціальної сфери на заплановані роки.

Причому за Бюджетним кодексом Держдума не має права збільшувати доходи та дефіцит держбюджету, якщо на це немає позитивного висновку Уряду.

Якщо депутати не ухвалюють проект бюджету в першому читанні, то вони можуть:

передати їх у погоджувальну комісію, що формується з представників Держдуми, Ради Федерації, Уряду та зобов'язану протягом 10 днів подати узгоджений варіант; повернути його до Уряду РФ, зобов'язане протягом 20 днів доопрацювати проект і подати його на розгляд до Держдуми.

Якщо за підсумками роботи погоджувальної комісії чи додаткової роботи з Урядом РФ рішення не прийнято, проект федерального бюджету вважається повторно відхиленим. Причому це вже рівносильно постановці питання про довіру Уряду РФ та його розпуск.

Якщо законопроект ухвалено у першому читанні, то основні параметри бюджету не можуть бути змінені в наступних читаннях.

У другому читанні Держдума розглядає та затверджує різні додатки до закону про держбюджет, які встановлюють, зокрема, джерела фінансування дефіциту бюджету; бюджетні асигнування за розділами, підрозділами, цільовими статтями та видами видатків; розподіл міжбюджетних трансфертів; програми державних внутрішніх та зовнішніх запозичень, держгарантій у рублях та іноземній валюті; довгострокові (федеральні) цільові програми із сумами асигнувань.

При цьому до другого читання мають бути прийняті федеральні закони про бюджети державних позабюджетних фондів, про підвищення мінімального розміру пенсії, про порядок індексації та перерахунок державних пенсій, про підвищення мінімального розміру оплати праці.

Держдума розглядає проект бюджету у другому читанні протягом 35 днів після його ухвалення у першому. Основну роботу зі збору та узагальнення поправок веде Комітет з бюджету, який готує зведені таблиці поправок і направляє в профільні комітети і Уряд РФ, які, своєю чергою, мають визначитися, які поправки вони схвалюють до ухвалення, які - до відхилення. Поправки по міжбюджетним трансфертам розглядаються у Комітеті з бюджету лише після їхнього попереднього розгляду Комітетом Ради Федерації з бюджету.

Якщо Держдума не підтримує пропозиції Комітету щодо бюджету, вона може розглянути альтернативні варіанти бюджету.

Якщо законопроект відхиляється у другому читанні, то він передається до погоджувальної комісії.

У третьому читанні Держдума розглядає та затверджує видатки держбюджету за розділами, підрозділами, цільовими статтями та видами видатків, передбаченими окремими додатками, прийнятими у другому читанні. Затверджується відомча структура витрат. Для розгляду у третьому читанні законопроект виноситься на голосування загалом.

Ухвалений федеральний закон протягом п'яти днів із дня прийняття передається в Раду Федерації.

Рада Федерації розглядає закон у цілому протягом 14 днів із дня його подання Держдумою. У разі відхилення закон передається до погоджувальної комісії, протягом 10 днів вона виносить на розгляд Держдуми узгоджений варіант, який обговорюється тільки в одному читанні. Закон про федеральний бюджет вважається прийнятим, якщо за повторному голосуванні нього проголосували щонайменше 2/3 загальної кількості депутатів.

Схвалений Радою Федерації федеральний закон про бюджет протягом п'яти днів з дня схвалення направляється Президенту РФ для підписання та оприлюднення. Якщо Президент РФ відхиляє федеральний бюджет, він передається в погоджувальну комісію, куди включається також представник Президента РФ.

Якщо до 15 грудня поточного року закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не прийнято або з інших причин не набрав чинності до 1 січня, то орган, що виконує бюджет, має право виділяти кошти не більше 1/4 асигнувань попереднього року в розрахунку на квартал або трохи більше 1/12 для місяця.

Якщо закон про бюджет не набрав чинності через три місяці після початку фінансового року, то орган, який виконує бюджет, не має права: надавати бюджетні кошти на інвестиційні цілі, виділяти бюджетні кошти на поворотній основі, надавати субвенції недержавним юридичним особам, здійснювати запозичення у розмірі понад 1/8 обсягу запозичень попереднього фінансового року для квартал, формувати резервні фонди органів виконавчої влади та здійснювати витрати з цих фондів.

Бюджетні редагування

Ситуація в економіці, особливо в умовах глобалізації ринків та сьогоднішніх антиросійських санкцій, може складатися по-різному, у тому числі й негативно, коли руйнуються раніше зроблені прогнози соціально-економічного розвитку, а отже, і основні параметри ухваленого бюджету. Втім, можлива і зворотна ситуація, коли фактичні доходи бюджету значно перевищують заплановані.

У цих випадках Уряд РФ зобов'язаний внести до Держдуми проект закону про внесення змін та доповнень до закону про держбюджет, який підлягає пріоритетному та позачерговому розгляду.

Наприклад, при форс-мажорній ситуації, коли відбулося зниження очікуваних надходжень доходів до федерального бюджету на понад 10 відсотків річних призначень. Якщо в цьому випадку урядовий законопроект не ухвалюється Держдумою, кабмін має право на пропорційне скорочення бюджетних видатків до моменту прийняття законодавчого рішення з цього питання (подібна процедура отримала назву «секвестр»). Наприклад, так сталося у травні 1996 року, коли Уряд внесло до Держдуми проект закону «Про секвестр видатків федерального бюджету на 1997 рік», який через півтора місяці в результаті був відхилений депутатами. Це досить рідкісна процедура і застосовується вона у виняткових випадках, яких будь-яка держава намагається не допустити. РФС

Сергій Рябухін голова Комітету Ради Федерації з бюджету та фінансових ринків – Нульове читання проекту федерального бюджету – це своєрідний момент істини для Уряду і водночас ефективний інструмент попереднього розгляду документа для депутатів та сенаторів. Тут парламентарі мають можливість поза жорсткими прив'язками до Бюджетного кодексу обмінятися думками, подискутувати, почути та зрозуміти. Це дозволяє без жорстко регламентованих процедур, прописаних у самому регламенті розгляду бюджетних заявок, розглядати альтернативні погляду з цільового використання федеральних грошей. Адже важливо не просто домогтися затвердження бюджетного розпису в законі про бюджет, а щоб цей розпис досягав найвищого результату з точки зору ефективності витрачання коштів. Однак має зауважити, що робота законодавців починається задовго до нульового читання. Останні внесені на розгляд Уряду пропозиції до концепції бюджету на найближчий трирічний період були сформовані на засіданні Комітету наприкінці червня. Як правило, пропозиції до нульового читання проекту федерального бюджету готуються всіма комітетами палати регіонів, які потім збираються в профільному комітеті з бюджету та фінринкам та оформлюються як пропозиції Ради Федерації. Надалі Уряд розглядає заявки галузевих міністерств, головних розпорядників бюджетних коштів з урахуванням думки палати регіонів та травневого указу президента, в якому визначено пріоритетні напрями розвитку держави. Після цього проект бюджету вноситься до Державної Думи як остаточного документа, що розглядається на парламентських слуханнях як нульового читання. У поточному році, наприклад, ми сподіваємося побачити документ разом із першими його оцінками Рахункової палати у Раді Федерації, куди буде запрошено першого віце-прем'єра, міністра фінансів Антона Силуанова.

Уряд РФ не пізніше 01.10 поточного фінансового року вносить проекти законів про федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів на розгляд до Державної Думи. Одночасно законопроекти подаються Президенту РФ, до Ради Федерації РФ, до Рахункової палати РФ.

Проект закону про федеральний бюджет уточнює показники затвердженого федерального бюджету планового періоду та затверджує показники другого року планового періоду.

Протягом 10 днів із дня внесення у Державну Думу проекту закону про федеральному бюджеті відповідальні комітети ДержДуми готують і направляють до Комітету з бюджету укладання законопроекту. Далі законопроект підлягає розгляду депутатами ДержДуми у трьох читаннях.

Перше читання – 30 днівз дня внесення законопроекту до ДержДуму.

У процесі першого читання депутати заслуховують доповідь Уряди РФ, співдоповіді голів Комітету з бюджету та Комітету, відповідального розгляд прогнозу соціально-економічного розвитку РФ, доповідь голови Рахункової Палати РФ.

Предмет першого читання:

- доонцепція закону про федеральний бюджет;

прогноз соціально-економічного розвитку;

Напрями бюджетної та податкової політики;

Основні характеристики федерального бюджету:

1) загальний обсяг доходів із виділенням нафтогазових доходів;

2) нормативи розподілу доходів між бюджетами;

3) загальний обсяг видатків;

4) умовно затверджувані витрати обсягом щонайменше 2,5 % обсягу витрат першого року планового періоду і щонайменше 5 % - другого року планового періоду;

5) верхня межа державного внутрішнього та зовнішнього боргу;

6) нормативна величина резервного фонду;

7) дефіцит (профіцит) бюджету.

При відхиленні законопроекту у першому читанні ДержДуму може ухвалити одне з рішень:

Передати законопроект до погоджувальної комісії з уточнення основних характеристик бюджету (погоджувальна комісія є тристоронньою, що включає представників ДержДуми, Ради Федерації та Уряду РФ);

Повернути законопроект до Уряду на доопрацювання;

Порушити питання про довіру Уряду.

Повторне відхилення законопроекту можливе, якщо Держдума ставить питання про довіру Уряду.

Друге читання – 35 днівз дня ухвалення законопроекту у першому читанні.

Предмет другого читання:

Перелік головних адміністраторів доходів та головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету;

Бюджетні асигнування у розрізі функціональної структури бюджетної класифікації видатків;

розподіл між бюджетами суб'єктів РФ міжбюджетних трансфертів;

Програми надання кредитів, внутрішніх та зовнішніх запозичень, державних гарантій;

Довгострокові цільові програми;

Текстові статті закону про федеральний бюджет.

У процесі розгляду законопроекту у другому читанні Комітет з бюджету готує зведені таблиці поправок щодо витрат у розрізі функціональної структури класифікації. Профільні комітети розглядають поправки та подають результати до Комітету з бюджету. Комітет із бюджету надалі представляє на розгляд до ДержДуму зведені таблиці поправок з рішенням про їх прийняття чи відхилення.

Третє читання – 15 днівз дня ухвалення законопроекту у другому читанні.

У процесі третього читання затверджується відомча структура видатків та законопроект загалом.

Протягом 5-ти недель прийнятий ДержДумою законопроект направляється до Ради Федерації, яка має розглянути його протягом 14 днів.

Схвалений Радою Федерації законопроект протягом 5 днів передається Президенту РФ на підписання. Бюджетний кодекс РФ передбачає процедури відхилення законопроекту під час розгляду його Радою Федерації та Президентом.

Після підписання закону Президентом протягом 5 днів він має бути опублікований у засобах масової інформації. Закон набирає чинності із 1 січня чергового фінансового року.

Реконструкції установ неприбуткового характеру та багато інших заходів державного значення більшою мірою компенсуються за рахунок національного багатства. Його формування та структуризація – процес непростий і трудомісткий, і в ньому ми спробуємо розібратися у цій статті.

Поняття федерального бюджету

Федеральний бюджет - це основна скарбниця будь-якої держави, що є систему взаємовідносин, заснованих на імперативних грошових коштах, є невід'ємною частиною урядових фондів. Національне фінансове багатство основою свого формування приймає основні соціально-економічні функції держави, у тому числі виділяються основні напрями майбутніх прибутків і витрат.

У свою чергу, федеральний виконує найважливіші функції у життєзабезпеченні державної системи:

стимулює соціальну політику;
регулює економічні процеси у країні;
бере участь у перерозподілі ВВП та національного доходу;
контролює потік коштів.

Як бачимо, завдань цього фінансового інструменту більш ніж достатньо, тому уряд підходить ґрунтовно до його формування та структуризації, про що ми далі й поговоримо.

Як приймається бюджет

Всі ми розуміємо, що федеральний бюджет - це не просто грошова маса, це величезний комплексний механізм, і кожному з нас цікаво, якими принципами керуються чиновники під час його ухвалення.

Як правило, скарбниця затверджується в чотири слухання і включає наступний ряд процедур:

За статистичними даними ключових галузей оцінюються підсумкові показники за попередній звітний період.
Далі прогнозується найближча перспектива соціально-економічного розвитку держави.
Виділяються основні моменти майбутньої податкової та бюджетної політики.
На базі планів розвитку ключових сфер прогнозується консолідований бюджет та зведений фінансовий баланс.
Далі прогнозуються федеральні програми різного призначення - цільового, інвестиційного та оборонного.
Враховуються домовленості міжнародного характеру, які мають будь-які фінансові зобов'язання.
Приймаються до уваги рахунки федерального бюджету з інших витрат.
Розглядається майбутня програма, спрямовану здійснення зовнішніх позик.
Розглядаються пропозиції щодо рівня мінімальної індексації соціальних виплат.
Припиняються нормативно-правові акти, фінансування яких не передбачено бюджетною політикою наступного року.

Обов'язкові програми

Проект федерального бюджету як фінансовий інструмент також несе певну соціальну відповідальність перед своїм народом, тому деякі обов'язкові програми все ж таки мають місце бути, проте кожна з них ретельно перевіряється на відповідність.

І тому існує затверджений законодавчо чіткий алгоритм действий:

уряду на розгляд надається обґрунтування проекту з техніко-економічної точки зору, оскільки державний апарат має бути впевненим у необхідності фінансування тієї чи іншої процедури з скарбниці;
далі прогнозуються соціальні та екологічні наслідки від запровадження певної програми;
керуючись чинним законодавством, уряд приймає рішення щодо безпосереднього обсягу фінансування конкретного проекту;
готується інша необхідна документація.

Принципи формування федерального бюджету

Будь-які деталі, що стосуються формування та розпорядження державною скарбницею, регулює цей нормативно-правовий акт - Федеральний Закон про федеральний бюджет. Чіткий прописаний алгоритм дій у разі тієї чи іншої ситуації вкрай важливий у сучасних нестабільних ринкових відносинах. Оскільки було б дивним і вельми недоцільним після ухвалення структури скарбниці на поточний рік розпоряджатися коштами на соціальні виплати на користь зміцнення державної оборони.

Тому кожне, навіть незначного характеру, розпорядження державними коштами регулюється чинним законодавством і ґрунтується на наступних принципах:

всі надходження фінансових потоків класифікуються за групами та класами залежно від економічної та територіальної схильності - це означає, що деякі доходи місцевих бюджетів так і залишаються у розпорядженні округу, і навпаки;
при виникненні дефіциту внаслідок надмірних витрат засоби, що бракують, покриваються, також відштовхуючись від структурної складової даного фінансового інструменту.

Загалом складно описати механізм управління державною скарбницею у кількох пропозиціях, але далі ми спробуємо розібратися із цією складною структурою.

Структура федерального бюджету

Усі ми розуміємо, що величезним комплексом руху коштів неспроможна управляти лише вищих органів виконавчої. Федеральний бюджет - це ні з чим не порівнянних розмірів фінансовий інститут, і у світовій практиці існує кілька загальноприйнятих структур його регулювання:

банківська;
змішана;
казначейська.

Колись у РФ практикувалася банківська структура, яка дозволяла фіксувати рух лише на рівні здійснення платежу і регулювалася Центральним банком. Але така система виявилася недосконалою через несвоєчасне відображення інформації, тому було прийнято рішення перейти на казначейське управління.

Управління бюджетом

Крім принципів розпорядження, федеральний закон про федеральному бюджеті також регулює все даним майном.

Так, на першому ступені знаходиться Головне управління федерального казначейства, яке займається балансуванням усіх поточних доходів та витрат, а також інформуванням про це органів виконавчої влади.

На другому рівні розташовується Управління казначейства, яке безпосередньо підпорядковується окружній владі. Функції цієї установи полягають в інформуванні вищих органів про доходи та виконання розпоряджень про витрати на своїй території.

До третього ступеня управління належать місцеві міські та районні казначейства, які здійснюють облік руху державних коштів на відведеній ділянці.

Функції Центрального казначейства

Усі кошти федерального бюджету однак проходять облік співробітниками Центрального казначейства, яким покладено низку найважливіших функцій і завдань:

розподіл доходної частини бюджету між органами управління різних рівнів;
облік будь-яких платежів, зокрема і податкових, на рахунках державного значення;
здійснення повернень та взаємозаліків надмірно чи помилково перерахованих коштів між казначействами всіх рівнів;
перерахунок планових показників з урахуванням різноманітних відстрочок і пільг;
встановлення обмежень у тому чи іншому фінансуванні;
постійний контроль видатків з метою ефективного розпорядження державною скарбницею;
керування всіма фінансовими потоками на банківських рахунках казначейства.

Джерела доходу

Хто формує державну скарбницю? Давайте ознайомимося з учасниками цього комплексного та безперервного процесу:

Таким чином, можна сказати, що вкрай важливими та незамінними учасниками цього механізму є суб'єкти господарювання, які мають певні зобов'язання перед країною. Але існують також і неподаткові, до яких можна віднести штрафи, пені та інші неустойки, що виникли під час взаємовідносин із державними органами.

Джерела витрат

Видатковий федеральний бюджет - це результат розрахункових формувань, які у повною мірою залежить від доходної частини. Розмір даного сектора державної скарбниці безпосередньо пропорційний як населення, і країни загалом. Звісно, це означає, що вони повністю задовольняються, проте враховуються при річному плануванні. Розподіляються вони за такими принципами:

галузевому (формується на потребах різноманітних відомств та міністерств);
територіальному (область участі суб'єктів країни, тобто населення);
функціональному (витрати ведуться відповідно до заявлених цільових програм, серед яких можуть бути порушені соціальні, екологічні, наукові та інші питання).

Будь-які рішення щодо державних витрат приймаються безпосередньо Центральним казначейством та

Баланс бюджету

Федеральний бюджет РФ за останні десятиліття не зміг похвалитися своєю збалансованістю, що, в принципі, нормально у світовій практиці завжди щось перевищує: або доходи, або витрати.

Так, у 90-ті роки минулого століття наполегливо спостерігався бюджетний дефіцит, а це означає, що потреб у соціально-економічному регулюванні держави було набагато більше, ніж надходжень коштів від платників податків.

Однак останніми роками ситуація змінилася з точністю до навпаки, і зараз спостерігається стійкий профіцит національної скарбниці.

Регулювання федерального бюджету

Наразі урядом встановлено найважливіше завдання – підвищення економічної ефективності на тлі зовнішньої політики, а це означає, що насамперед регулюється структура державних фінансових запасів. Різного роду принципи управління соціальними засобами регулює ФЗ про федеральний бюджет.

Але всі ми розуміємо, що важко щось передбачити в таких нестабільних ринкових відносинах, які багато в чому залежать від міжнародних відносин. Тому на тлі останніх подій було створено спеціальний Стабілізаційний фонд, який орієнтований на підтримку економічного зростання за рахунок бюджетного профіциту.