Правові основи антинаркотичної політики у Російській федерації. Теоретичні та методологічні засади вивчення антинаркотичної політики. Державної антинаркотичної політики

Як свідчить аналіз правозастосовної практики, і результати наукових досліджень про наркоситуацію в країні сьогодні становить реальну загрозу національній безпеці та здоров'ю населення. Однак належного розуміння ситуації, що складається в суспільстві поки немає. Незважаючи на підвищення активності засобів, антинаркотична пропаганда ведеться безсистемно. У періодичній пресі, художній літературі, кіно мало якісних матеріалів, книг, фільмів, творів антинаркотичної спрямованості Див: Розанов С.А. Синтетичні наркотики. Підручник -СПб.: Проспект, 2001. З. 90.

Більше того, в деяких засобах масової інформації проводиться прихована та явна реклама наркотичної субкультури, опис наркопригод кумирів, дискусії щодо необхідності чи можливості легалізації споживання наркотиків, декриміналізації правопорушень у цій сфері, методик "ефективного та швидкого лікування від наркозалежності".

За оцінками фахівців, головним чинником, визначальним оперативну обстановку у сфері контрабанди наркотиків, найближчим часом буде боротьба міжнародних злочинних груп за ринки збуту на території Росії. Простір колишнього СРСР буде й надалі використовуватися для транзиту наркотиків до країн Західної Європи, проте цей напрямок контрабандної діяльності поки що не відіграватиме вирішальної ролі. Міжнародні кримінальні структури з Латинської Америки, Близького та Середнього Сходу, Південно-Східної Азії у пошуках нових джерел прибутку будуть головним чином націлені на освоєння та розвиток наркоринків на території колишнього СРСР, в першу чергу на території Росії, де є вигідніші перспективи порівняно з традиційно сформованими наркоринками в державах Західної Європи та Північної АмерикиДив: Комісіна І., Куртов А. Наркотична "зоря" над Центральною Азією - нова загрозацивілізації // Центральна Азія та Кавказ. 2005. №5. С. 23.

Таким чином, найближчим часом негативний розвиток наркоситуації буде насамперед спрямований проти Росії. Певну роль у цьому відіграватимуть існуючий рівень криміналізації суспільства, неготовність правоохоронних органівдо широкомасштабної протидії, а також сприятливих економічних умов для відмивання доходів наркобізнесу.

Вплив таких негативних тенденцій обумовлена ​​необхідність розробки Стратегії державної антинаркотичної політики Російської Федерації.

Ця Стратегія розроблена відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права в галузі протидії незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів з урахуванням вітчизняного та зарубіжного досвіду. Стратегією визначаються мета, принципи, основні напрями та завдання державної антинаркотичної політики Російської Федерації.

Вимоги національної безпеки диктують необхідність формування основних напрямів антинаркотичної політики країни на користь забезпечення її безпеки та стабільного розвитку, спрямованих на організацію практичної діяльності держави у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів та протидії їх незаконному обігу.

У стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року одним із джерел загроз національній безпеці визнано діяльність транснаціональних злочинних угруповань та організацій, пов'язану з незаконним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин.

Генеральною метою Стратегії є суттєве скорочення незаконного поширення та немедичного вживання наркотичних засобів та психотропних речовин, масштабів наслідків їх незаконного обігу для безпеки особистості, суспільства та держави, підвищення рівня здоров'я суспільства.

Рішення та заходи, що вживаються органами державної влади у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, ґрунтуються на принципах законності, дотримання конституційних прав і свобод громадян, відкритості, конкретності, системності, комплексності, запобіжного впливу, забезпечення рівності всіх перед законом та невідворотності відповідальності, опори підтримку суспільства.

Досягнення мети Стратегії здійснюється за такими напрямами:

• - скорочення попиту на наркотики шляхом організації системи профілактичної, лікувальної та реабілітаційної роботи, формування у суспільстві імунітету та нетерпимості до немедичного споживання наркотичних засобів та психотропних речовин;
• - скорочення пропозиції наркотиків шляхом цілеспрямованого припинення їхнього нелегального виробництва та обороту всередині країни, протидії зовнішньої наркоагресії.
• - розвиток та зміцнення міжнародного співробітництва у сфері контролю над наркотиками.

Основні стратегічні завдання:

• - розробка і впровадження державної системимоніторингу та оцінки стану наркоситуації в Російській Федерації та регіонах;
• - створення державної системи профілактики немедичного споживання наркотичних засобів та психотропних речовин з пріоритетом заходів первинної профілактики;
• - удосконалення системи лікування та реабілітації хворих на наркоманію;
• - Створення та реалізація загальнодержавного комплексу заходів щодо припинення незаконного поширення наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів на території Російської Федерації;
• - Вироблення заходів протидії наркотрафіку на територію Російської Федерації, адекватних існуючій наркозагрозі;
• - забезпечення надійного державного контролю за легальним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів;
• - удосконалення організаційного та нормативно-правового забезпечення антинаркотичної діяльності.

Стратегія є основним документом щодо розробки, вдосконалення та коригування державної антинаркотичної політики та спрямована на координацію діяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, громадських об'єднань у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів та протидії їх незаконному обігу.

Сьогодні наркоманія є головним лихом у нашій країні. Проблема поширення та вживання наркотиків у Росії є загальнонаціональною проблемою, яка потребує негайних дій з боку держави, оскільки за своїми довгостроковими наслідками вона може бути віднесена до категорії прямих загроз національній безпеці Росії. Дати максимально можливі дані про стан наркоситуації, динаміку її зміни, вплив на соціально-економічні та демографічні процеси, що відбуваються, має комплексний моніторинг наркоситуації.

При цьому необхідно усвідомити, що Росія сьогодні перебуває в унікальному становищі - вона належить до невеликої кількості держав, які є одночасно і споживачами, і виробниками, і зонами транзиту наркотичних засобів.

У російському суспільствідосі не склалося належного розуміння цієї загрози як соціальної стабільності суспільства, так і загрози здоров'ю нації як такої.

Проблема наркоманії який завжди виокремлюється як самостійна, найчастіше розглядаючись у загальному контексті злочинності.

Переломити таке становище можна за залучення всіх основних структур суспільства та держави - від правоохоронних органів до органів охорони здоров'я та освіти. Кроки, навіть найрішучіші, лише на одній із ділянок, нічого не дадуть.

Раціонально створення потужної інформаційно-пропагандистської кампанії, кампанії соціальної реклами. Вона має бути спрямована на молодь, батьків, керівництво держави. ЗМІ можуть відіграти ключову роль у захисті суспільства від цієї нової напасті. Будь-яка акція ЗМІ рятуватиме сотні людей. А будь-яка, нехай сама обмежена кампанія – сотні тисяч.

Враховуючи систему поширення наркотиків у містах, насамперед у великих, доцільно проведення загальнонаціональної кампанії «Зона, вільна від наркотиків». При цьому особливу увагузвертати на навчальні заклади та місця відпочинку молоді. Розробити систему підтримки як моральної, так і фінансової установ, центрів і торгових об'єктів, які готові брати участь у даній кампанії.

При цьому наскільки можна передбачити у законодавчому порядку можливість застосування санкцій до структур-об'єктів, де поширюються наркотики.

Мова йдепро кампанію безперервної дії, яка охоплює всі основні напрямки:

• - засоби масової інформації;
• - Навчальні заклади всіх рівнів;
• - органи законодавчої та виконавчої влади.

Принципова особливість проведення такої кампанії в Російській Федерації повинна полягати в тому, щоб вона поєднувала б у собі тісну взаємодію державних органів громадськими силами. Практика останніх двох років показує, що кроки лише по одній лінії не дають бажаного результату. Не слід сподіватися, що можна досягти реального ефекту лише завдяки зусиллям окремих осіб або громадських структур.

При цьому для Росії важливо, щоб така кампанія не залишалася лише на рівні федерального центру, а отримала б реальну підтримку з боку керівників суб'єктів федерації. При цьому необхідно передбачити виділення відповідних коштів у бюджетах усіх рівнів.

Корисний імпульс могло б дати спеціальне звернення Президента Росії щодо проблеми наркоманії до російського суспільства і персональний патронаж їм всього комплексу заходів, що вживаються у боротьбі з наркотиками як на державному, так і на суспільному рівнях.

Важливою подією у справі залучення уваги суспільства до проблеми наркоманії стало проведення спеціальних відкритих слухань у Державній думі. Вони дозволили, перш за все, зробити крок уперед у справі координації зусиль як різних державних відомств, так і громадських організацій, визначити подальші кроки у законодавчій сфері

З урахуванням федерального Закону «Про наркотичні засоби та психотропні речовини» бажано внесення доповнень і змін до низки федеральних законів, забезпечення контролю за своєчасною підготовкою виконавчою владою нормативних правових актів, розробка яких передбачена згаданим вище законом.

Проблеми поширення наркотиків та боротьби з наркоманією мають бути розглянуті на рівні керівників країн СНГ з урахуванням саме того, що на територію Росії основний потік наркотичних засобів надходить, насамперед, з України, з Узбекистану, Таджикистану та Киргизії, а також з Азербайджану та Грузії.

Цілком очевидно, що боротьба з наркотиками потребує активізації та розвитку міжнародного співробітництва. Йдеться як про вдосконалення законодавчої базитакого співробітництва (підписання двосторонніх угод), і про практичне співробітництво, зокрема під час проведення операцій із контролю над транзитом наркотиків через територію Російської Федерації.

Наразі укладено 49 міжурядових та міжвідомчих угод, повністю або частково присвячених співробітництву у боротьбі з незаконним обігом наркотиків. З державами, з якими не укладено двосторонніх угод, МВС Росії налагоджено робочі контакти. На сьогоднішній день прямі контакти встановлені з 49 закордонними правоохоронними підрозділами у сфері незаконного обігу наркотиків.

Допоможе ситуації створення спільними зусиллями всіх правоохоронних органів Росії та СHГ спеціального банку даних, до якого мають бути включені всі особи, які мають відношення до постачання та поширення наркотиків. За певних умов доступ до цього банку повинні мати представники правоохоронних органів інших країн, насамперед тих, з ким потрібна найбільш щільна співпраця у боротьбі з наркобізнесом (США, ФРН, Великобританія, Нідерланди, Китай).

Крім цього, є доцільним обмежити (з урахуванням, щоправда, існуючих міждержавних угод про безвізовий в'їзд) можливість появи в Росії осіб, які беруть участь у наркоторгівлі або навіть просто підозрюваних у цьому. Зокрема, може йтися про спеціальні штампи у паспортах громадян ближнього зарубіжжя, наявність яких унеможливить їх перебування на території Російської Федерації.

Очевидною є необхідність підвищення ефективності діяльності правоохоронних органів, спецслужб щодо відстеження угод відомих їм наркоділків з метою припинення відмивання коштів, здобутих злочинним шляхом та підриву фінансової та іншої економічної бази наркобізнесу.

Сьогодні очевидною є необхідність оперативного вирішення питання про зміцнення на всіх рівнях підрозділів МВС, які займаються боротьбою з незаконним обігом наркотиків, а також структур Державного митного комітету. При цьому особливу увагу слід приділити ключовим зонам - Москва і Санкт-Петербург, Калінінград, Астрахань, Краснодарський крайі північний Кавказ, та Далекий Схід.

Важливо підвищити рівень технічного оснащення всіх служб, що борються із незаконним обігом наркотиків. Доцільно ширше застосування нових технічних засобів для боротьби з транспортуванням наркотиків, зокрема газоаналізаторів, які здатні вловлювати наркотичні мікрочастинки у будь-яких середовищах.

Підрозділи Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків є одним із головних суб'єктів боротьби з незаконним обігом наркотиків, успішне здійснення ними своїх завдань та функцій у цій сфері багато в чому залежить від правильної постановки інформаційного забезпечення.

Інформаційне забезпечення має стати джерелом інтенсифікації діяльності ФСКН Росії у протидії незаконному обігу наркотиків, раціоналізації використання вже наявних у розпорядженні сил і коштів, забезпечити прийняття адекватних правових, організаційних рішень.

Тому необхідність переосмислення досягнутих наукових результатів та вироблення нових теоретичних та практичних підходів до забезпечення питання інформаційного забезпечення ФСКН Росії вимагає проведення досліджень вищого наукового рівня та широкого теоретичного діапазону.

Комплексна програма розвитку інформаційного забезпечення діяльності служби може стати джерелом інтенсифікації діяльності ФСКН Росії у протидії незаконному обігу наркотиків, яка передбачає:

• - Розробку концепції інформаційного забезпечення;
• - Створення спеціалізованих підрозділів у структурі ФСКН, до функцій яких входить створення інформаційних баз даних про протидію незаконному обігу наркотиків, організація постійного моніторингу;
• - поширення наркоманії, забезпечення взаємодії із засобами масової інформації у підвищенні рівня поінформованості громадян про протидію незаконному обігу наркотиків тощо;
• - розробка та затвердження положення про спеціалізовані підрозділи ФСКН;
• - Внесення змін до нормативних актів ФСКН про організаційно-штатну структуру регіональних управлінь Федеральної служби з контролю за обігом наркотиків.

Затверджено

ФСКН Росії

КОНЦЕПЦІЯ

ДЕРЖАВНОЇ АНТИНАРКОТИЧНОЇ ПОЛІТИКИ

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Вступ

Необхідність розробки Концепції державної антинаркотичної політики Російської Федерації обумовлена ​​змінами геополітичної ситуації у світі, глобалізацією та, як наслідок, активізацією діяльності транснаціональної злочинності, виникненням нових викликів та загроз, пов'язаних, перш за все, з поширенням героїну та "синтетичних наркотиків", суттєвим відставанням правової бази від нинішньої динаміки розвитку наркоситуації у країні, а також новими завданнями, що стоять перед державною системою антинаркотичної діяльності.

Основна причина наростаючого героїнового тиску на Росію лежить за її межами - у військово-політичній та економічній ситуації в Афганістані, що породила масштабний експорт опіатів до Росії. В даний час у світі виробляється опіатів у 2 рази більше, ніж 10 років тому, і майже все це виробництво (94%) зосереджено в Афганістані.

Сучасна наркоситуація в Російській Федерації характеризується розширенням масштабів незаконного поширення немедичного споживання наркотиків, що становить серйозну загрозу здоров'ю нації, економіки країни, правопорядку та безпеки держави.

Основним джерелом надходження наркотиків у незаконний обіг біля країни дедалі більше стає наркоекспансія, організована міжнародними злочинними співтовариствами.

Стратегією національної безпеки Російської Федерації до 2020 року, затвердженою Президентом Російської Федерації 12 травня 2009 р., одними з джерел загроз національній безпеці визнано поширення наркоманії та діяльність транснаціональних злочинних угруповань та організацій, пов'язану з незаконним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин.

Продовжується структурна перебудова наркоринку у бік висококонцентрованих наркотичних речовин, таких як героїн, кокаїн, стимулятори амфетамінового ряду, які сприяють швидкому розвитку фізичної та психічної залежностей, деградації особистості, появі серйозних соматичних ускладнень.

Основною загрозою є опіати, вироблені в Афганістані, які використовують до 90% хворих на наркоманію.

Все більшого поширення набувають кокаїн, що ввозяться з-за кордону, синтетичні наркотики, каннабіоїди, а також наркотичні засоби, виготовлені з місцевої рослинної сировини та лікарських препаратів, що знаходяться у вільному продажу.

До цього часу не ліквідовано прогалини нормативного правового регулюванняантинаркотичної діяльності, що не реалізуються в повному обсязі положення антинаркотичних конвенцій ООН, російське законодавство не повністю приведено у відповідність до прийнятих міжнародних зобов'язань.

Закінчився термін дії Керівних принципів та основних напрямів діяльності в Російській Федерації щодо протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин та зловживання ними на період до 2008 р., затверджених рішенням наради членів Ради Безпеки Російської Федерації у 1999 р. у розвиток Концепції державної політики в області протидії зловживанню наркотиками та його незаконному обороту, затвердженої 1993 року Верховною Радою Російської Федерації.

Через організаційно-правову неврегульованість діюча система обліку споживачів наркотиків, заснована на принципах добровільності та анонімності лікування, не відображає реального стану справ. У зв'язку з недосконалістю обліку споживачів наркотиків немає об'єктивної системи обліку смертності, пов'язаної безпосередньо чи опосередковано зі споживанням наркотиків. З цієї причини, а також через відсутність дієвої системи дослідження та оцінки наркоситуації зацікавлені федеральні органи виконавчої не мають реальних даних про поширеність наркоманії, ємності наркоринку, джерелах нелегальних доходів.

Втрати суспільства від наркоманії, включаючи негативний вплив на демографію і здоров'я нації, об'ємні негативні соціально-економічні наслідки непорівнянні з заходами, що вживаються сьогодні, у тому числі й фінансовими, на її припинення, організацією профілактики та лікування наркоманів.

В умовах демографічної кризи подальше зростання кількості наркозалежних, більшість з яких є молодими людьми репродуктивного вікуздатний призвести до деградації нації.

1. Загальні положення

Концепція державної антинаркотичної політики Російської Федерації (далі - Концепція) - офіційно прийнята система основних поглядів, що визначають заходи та організацію практичної діяльності держави у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, а також щодо протидії їх незаконному обігу. Проблема поширення наркоманії в Російській Федерації розглядається як загроза, спрямована на всі сфери життєдіяльності, включаючи національну безпеку, життя та здоров'я громадян, моральні підвалини суспільства. У Концепції сформульовано основні цілі та напрями державної антинаркотичної політики.

Концепція є основним документом щодо розробки, вдосконалення та коригування державної антинаркотичної політики та спрямована на координацію діяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, громадських об'єднань у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів та протидії їх незаконному обігу.

Основні положення Концепції розвивають положення Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року та Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року.

Державна антинаркотична політика - це система діяльності органів державної влади Російської Федерації та її суб'єктів, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень, антинаркотичних комісій у суб'єктах Російської Федерації, громадських організацій та релігійних об'єднань, спрямована на попередження, виявлення та припинення незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, профілактику наркоманії, лікування та реабілітацію хворих на наркоманію.

Антинаркотична діяльність - діяльність органів державної влади Російської Федерації та її суб'єктів, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень, Державного антинаркотичного комітету, антинаркотичних комісій у суб'єктах Російської Федерації, громадських організацій та релігійних об'єднань щодо реалізації державної антинаркотичної політики.

Метою державної антинаркотичної політики є зниження рівня наркотизації суспільства за допомогою встановлення суворого контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, усунення причин та умов, що сприяють їх незаконному обігу та споживанню, формування системи заходів надання достатньої та ефективної допомоги хворим наркологічного профілю, формування в суспільстві нетерпимості до немедичного споживання наркотичних засобів та психотропних речовин.

Ця мета досягається вирішенням наступних основних завдань:

Скорочення пропозиції наркотиків шляхом викорінення їхнього нелегального виробництва та обороту всередині країни та зниження рівня зовнішньої наркоагресії;

Скорочення попиту наркотики шляхом організації системного взаємодії механізмів профілактичної, зокрема. пропагандистської, лікувальної, реабілітаційної та законотворчої роботи.

Основні напрямки державної антинаркотичної політики:

Реалізація загальнодержавного комплексу заходів щодо припинення незаконного розповсюдження наркотичних засобів та психотропних речовин на території Російської Федерації;

Вироблення заходів адекватного протидії їхньому незаконному ввезенню на територію Російської Федерації;

Розвиток та зміцнення міжнародного співробітництва у сфері антинаркотичної діяльності на багатосторонній та двосторонній основі;

Забезпечення надійного державного контролю за легальним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів;

Розробка та впровадження державної системи моніторингу та оцінки розвитку наркоситуації в Російській Федерації, як основи ефективної реалізації державної антинаркотичної політики;

Створення державної системи профілактики наркоманії, а також лікування та медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію, у тому числі неповнолітніх;

Удосконалення організаційного та правового забезпечення антинаркотичної діяльності;

Суб'єкти антинаркотичної діяльності та їх повноваження:

Керівництво антинаркотичною діяльністю здійснює Президент Російської Федерації.

Державний антинаркотичний комітет здійснює координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування муніципальних утворень та антинаркотичних комісій у суб'єктах Російської Федерації щодо реалізації державної антинаркотичної політики.

Антинаркотичні комісії у суб'єктах Російської Федерації забезпечують координацію діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень з профілактики наркоманії та протидії незаконному обігу наркотиків у межах своїх повноважень;

Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків здійснює функції щодо реалізації державної антинаркотичної політики, нормативно-правового регулювання, контролю та нагляду у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, а також у галузі протидії їх незаконному обігу;

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації, Федеральна митна служба, Федеральна служба безпеки Російської Федерації, інші федеральні органи виконавчої влади здійснюють функції протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів у межах наданих їм Президентом Російської Федерації або Урядом Російської Федерації повноважень.

Міністерство закордонних справ Російської Федерації здійснює контроль за міжнародною діяльністю всіх органів виконавчої влади, що здійснюють функції у згаданій вище сфері, з метою проведення єдиної зовнішньополітичної лінії Російської Федерації на міжнародній арені.

Генеральна прокуратура Російської Федерації здійснює нагляд за виконанням законодавства у сфері антинаркотичної діяльності.

Вищі посадові особи (керівники вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації, у межах своїх повноважень, здійснюють керівництво антинаркотичною діяльністю біля суб'єктів Російської Федерації.

Органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації здійснюють реалізацію державної антинаркотичної політики у суб'єктах Російської Федерації.

Громадські організації та релігійні об'єднання традиційних на території Російської Федерації релігійних напрямів здійснюють профілактику поширення наркоманії та реабілітацію наркозалежних осіб у межах своїх повноважень.

Правової основою боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів є: Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, Федеральний закон від 8 січня 1998 р. N 3-ФЗ "Про наркотичні засоби та психотропні речовини", федеральні закони, укази Президента Російської Федерації та постанови Уряду Російської Федерації, міжнародні договориРосійської Федерації, нормативні правові акти органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, нормативні акти федеральних органів виконавчої, нормативні акти органів місцевого самоврядування муніципальних утворень.

Поруч із основними напрямами антинаркотичної діяльності, здійснюваними федеральними органами виконавчої, реалізуються федеральні і регіональні цільові програми у сфері протидії зловживанню наркотиками та його незаконному обороту.

Рішення та заходи, що вживаються органами державної влади у сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків, ґрунтуються на принципах відкритості, конкретності, запобіжного впливу, забезпечення рівності всіх перед законом та невідворотності відповідальності, опори на підтримку суспільства, законності, дотримання конституційних прав та свобод громадян.

2. Система заходів щодо скорочення пропозиції наркотиків

2.1. Заходи боротьби з незаконним обігом наркотиків біля Російської Федерації

Боротьба з незаконним обігом наркотиків здійснюється на основі загальнодержавного комплексу заходів, у тому числі превентивного характеру, спрямованих на припинення цього виду злочинної діяльності, в першу чергу щодо виявлення та припинення діяльності транснаціональних злочинних угруповань та організацій, пов'язаної з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин .

До зазначених заходів належать:

Посилення координації антинаркотичної діяльності правоохоронних органів та спеціальних служб щодо протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин;

Виявлення та припинення організованих злочинних спільнот (злочинних організацій);

Підрив економічних засад організованої наркозлочинності, протидія легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом;

Виявлення місць можливого виробництва наркотичних засобів та психотропних речовин, а також осіб, що обґрунтовано підозрюються у причетності до незаконного виробництва наркотиків, та організація їх оперативного контролю;

Виявлення та знищення з використанням сучасних науково-технічних засобів незаконних посівів та вогнищ природного росту дикорослих рослин, що містять наркотичні засоби та психотропні речовини, підпільних лабораторій та обладнання, що використовуються для незаконного виготовлення наркотиків;

Рекультивація та повернення у сільськогосподарський обіг земель, засмічених дикорослими рослинами, що містять наркотичні засоби та психотропні речовини;

Підготовка та зміцнення кадрів державних органів, які беруть участь у протидії незаконному обігу наркотиків;

Технічне та технологічне переозброєння органів наркоконтролю та інших правоохоронних органів, які здійснюють діяльність у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів адекватно існуючій наркозагрозі;

Розробка системи виявлення нових видів наркотичних речовин з метою їх класифікації та вирішення питання про включення до списків I, II, III Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю у Російській Федерації, затвердженого Урядом Російської Федерації;

Створення системи ідентифікації наркотичних засобів і психотропних речовин, що вилучаються з незаконного обігу;

2.2. Заходи боротьби з наркотрафіком

Основним напрямом протидії нелегальному ввезенню на територію Російської Федерації наркотичних засобів та психотропних речовин є ліквідація наркотрафіку (нелегального переміщення наркотиків) з Афганістану.

Поширення наркотиків, насамперед опійної групи, в Російській Федерації пов'язане з розвитком наркоситуації в Афганістані, де, за експертними оцінками УНП ООН, виробляється близько 94% від загальної кількості опіатів, що виробляються у світі, не менше 35% яких незаконно поставляється на територію Російської Федерації.

З листопада 2001 р. обсяг виробництва опіатів в Афганістані зріс у 44 рази, Афганістан по суті перетворився на наркодержаву, основним джерелом доходу якої є виробництво та продаж опіатів.

Афганський наркотрафік є глобальною загрозою світового масштабу, головний удар якої насамперед спрямований на Російську Федерацію.

Іншими напрямами боротьби з наркотрафіком є ​​протидія незаконному ввезенню до Російської Федерації з Латинської Америки кокаїну, з європейських країн та Китаю – синтетичних наркотиків, з Марокко – каннабіоїдів, із держав Центральної Азії – марихуани та гашишу.

Боротьба з наркотрафіком здійснюється за допомогою таких заходів:

Поліпшення облаштування та охорони державного кордону Російської Федерації, насамперед на основних напрямках наркотрафіку;

Посилення прикордонного та митного контролю вантажів, що надходять каналами транспортних сполучень;

Удосконалення системи персонального обліку іноземних громадян та осіб без громадянства, що перетинають державний кордон Російської Федерації;

Посилення контролю за виробництвом, ввезенням та вивезенням прекурсорів для перекриття каналів їх доставки до Афганістану, держав Європи та Центральної Азії, Туреччини;

Розширення прикордонного співробітництва із підрозділами компетентних відомств суміжних держав;

Створення спільно з компетентними органами зацікавлених держав системи аналізу наркоситуації з метою підвищення ефективності протидії транснаціональним злочинним угрупованням та організаціям, пов'язаним із незаконним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин;

Організація спільно із закордонними партнерами боротьби з транскордонною злочинністю, припинення діяльності організованих злочинних груп, що спеціалізуються на контрабанді наркотичних засобів з метою підвищення ефективності протидії афганському наркотрафіку на далеких підступах;

Розвиток співробітництва у галузі підготовки кадрів для компетентних органів зарубіжних держав;

Розробка комплексу заходів щодо посилення контролю за маршрутами можливого транспортування наркотиків за основними напрямками наркотрафіку;

Вдосконалення міграційного законодавства.

2.3. Зміцнення міжнародного співробітництва

Глобальний характер незаконного обігу наркотиків, який не визнає державних кордонів, служить фінансовою базою для організованої злочинності, тероризму, корупції, становить реальну загрозу життю та здоров'ю людства, національній безпеці держав.

Проблема поширення наркотиків у Росії є невід'ємною частиною світової проблеми наркоманії, яка потребує скоординованих та збалансованих дій усього світового співтовариства.

Одним із пріоритетів Російської Федерації у рішенні глобальних проблему контексті зміцнення міжнародної безпекиє цілеспрямована протидія незаконному обігу наркотиків, співпраця з іншими державами у багатосторонньому форматі, насамперед у рамках спеціалізованих міжнародних органів, та на двосторонній основі.

Правову основу міжнародного співробітництва у сфері протидії незаконному обігу наркотиків утворюють універсальні конвенції ООН: Єдина конвенція про наркотичні засоби 1961 року з поправками, внесеними до неї згідно з Протоколом 1972 року про поправки до Єдиної конвенції про наркотичні засоби 1961 року7, Конвенція року та Конвенція Організації Об'єднаних Націй про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин 1988 року та інші міжнародні нормативні правові акти, учасником яких є Російська Федерація.

Організація Об'єднаних Націй (ООН) та її Рада Безпеки відіграють центральну координуючу роль у питаннях боротьби з незаконним обігом наркотиків.

Організація договору про колективну безпеку (ОДКБ), Шанхайська організація співробітництва (ШОС) та Євразійська група з протидії легалізації злочинних доходів та фінансуванню тероризму (ЄАД) розглядаються як одні з головних міждержавних інструментів, покликаних протистояти регіональним викликам та загрозам, включаючи боротьбу наркотичних засобів та психотропних речовин.

Протидія незаконним постачанням наркотиків з території Афганістану є головним завданням для Росії в антинаркотичній сфері, оскільки героїн та опій на російському нелегальному ринку наркотиків практично на 100% – афганського походження.

Головними цілями антинаркотичної політики Російської Федерації на цьому напрямі є недопущення проникнення наркотиків з Афганістану до Росії, створення та зміцнення антинаркотичних та фінансових "поясів безпеки" навколо нього, які покликані забезпечити припинення контрабанди афганських наркотиків та ввезення в Афганістан прекурсорів для виробництва героїну, а також у взаємодії з органами влади Афганістану створеної там наркоіндустрії.

Міжнародна діяльність Російської Федерації у сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків буде спрямована на вирішення наступних завдань:

Надання афганській наркозагрозі статусу глобальної загрози світовій спільноті поряд з тероризмом, поширенням зброї масового ураженнята міжнародним піратством;

Надання наркозлочинним формуванням відповідно до норм міжнародного права статусу, аналогічного терористичним, сформувавши відповідний міжнародно-визнаний санкційний перелік таких формувань, організацій та осіб, які їх очолюють;

Зміцнення антинаркотичного співробітництва з компетентними органами заінтересованих держав, а також спеціалізованими структурами системи ООН, іншими міжнародними та регіональними організаціями, підвищення його віддачі та результативності, насамперед у боротьбі з афганською наркозагрозою;

Активізація зусиль з надання допомоги уряду цієї країни, провінційним відновлювальним командам, їх діяльності на користь реалізації національної та провінційних антинаркотичних стратегій та планів дій уряду Афганістану, впровадження альтернативних сільськогосподарських культур, розвитку сільського господарствазагалом для підриву соціально-економічних засад наркоіндустрії;

Підготовка та реалізація з використанням політичного потенціалу ОДКБ, СНД та ШОС "Дорожньої карти міжнародного сприяння в контролі над наркотиками в Афганістані", що визначає окремі етапи та напрямки міжнародного співробітництва в даній галузі, обсяги та джерела необхідного фінансування, що встановлює очікувані результати та індикатори ефективності співвідношень ;

Підвищення ролі та ефективності Міжнародних сил сприяння безпеці в Афганістані у протидії незаконному виробництву та обігу наркотичних засобів у цій країні;

сприяння організації адресної донорської допомоги країнам наркотранзиту, у тому числі через механізми Управління ООН з наркотиків та злочинності (УНЗ ООН) із забезпеченням контролю за її ефективністю;

Здійснення комплексу заходів щодо подальшої реалізації концепції створення антинаркотичних та фінансових "поясів безпеки" навколо Афганістану з метою запобігання контрабанді наркотиків з цієї країни та ввезення на її територію прекурсорів для виробництва героїну, боротьби з легалізацією (відмиванням) злочинних доходів від наркобізнесу, у тому числі заходів, спрямованих на зміцнення прикордонного контролю на кордоні Росії та Казахстану, а також на кордонах суміжних з Афганістаном держав, насамперед Таджикистану;

Зміцнення у взаємодії з ОДКБ, СНД, ШОС, ЄАГ, іншими регіональними та міжнародними організаціями "поясів антинаркотичної та фінансової безпеки" навколо Афганістану;

Посилення багатопланової взаємодії по лінії ОДКБ, СНД та ШОС, у тому числі вироблення узгоджених політичних позицій щодо найважливіших питань протидії незаконному обігу наркотиків;

Розробка механізму використання Колективних сил оперативного реагування держав – членів ОДКБ для боротьби з наркотрафіком;

Розширення використання у боротьбі з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів потенціалу Координаційної ради керівників компетентних органів щодо протидії незаконному обігу наркотиків держав - членів ОДКБ (далі - КСОПН), у тому числі проведення цілеспрямованої роботи зі створення в рамках КСОПН об'єднаного банку даних обороту наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, а також протидії їх незаконному обігу;

Забезпечення інтересів Російської Федерації у місіях, програмах, заходах та операціях у сфері антинаркотичної діяльності, що проводяться в рамках міжнародних, регіональних та субрегіональних організацій;

Підготовка та проведення міжнародних операцій та погоджених з іноземними партнерами заходів, у тому числі подальше регулярне проведення міжнародної оперативно-профілактичної операції "Канал" у рамках реалізації рішення Ради колективної безпеки ОДКБ від 5 вересня 2008 р. про надання їй статусу постійно діючої Регіональної антинаркотичної операції;

Удосконалення міжнародно-правової бази взаємодії з іноземними державами та міжнародними організаціями з питань антинаркотичного співробітництва;

Розширення прикордонного співробітництва із суміжними державами, що знаходяться на шляхах афганського наркотрафіку;

Удосконалення механізмів міжнародного обміну досвідом у антинаркотичній сфері;

Розвиток антинаркотичного співробітництва, у тому числі з питань підготовки та підвищення кваліфікації представників компетентних органів, з країнами Центральної Азії, Афганістаном та країнами-виробниками та транзитерами кокаїну, наркотиків конабіоїдної групи та синтетичних наркотиків на користь Російської Федерації;

Надання міжнародної правової допомоги у кримінальних справах, порушених за фактами незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів;

Організація контролю на зовнішніх ділянках кордонів Білорусії та Казахстану та створення умов для забезпечення необхідного рівня захисту майбутньої єдиної митної території;

Створення механізмів міжнародного обміну досвідом у сфері профілактики наркоманії.

2.4. Заходи щодо контролю за легальним обігом наркотиків та їх прекурсорів

Основним напрямом діяльності з контролю за легальним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів є недопущення витоку наркотиків із легального обігу до нелегального. Для вирішення цього завдання необхідна реалізація заходів, що передбачають:

Вдосконалення вимог щодо ліцензування видів діяльності, пов'язаних з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів;

Контроль за дотриманням державної монополії на основні види діяльності, пов'язані з обігом наркотичних засобів та психотропних речовин;

Посилення контролю над діяльністю юридичних (індивідуальних підприємців), здійснюють відповідно до чинним законодавством Російської Федерації види діяльності, пов'язані з оборотом наркотичних засобів, психотропних речовин чи його прекурсорів;

Вдосконалення контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин з моменту їх ввезення на митну територію Російської Федерації або виробництва на території Російської Федерації до вступу до аптечних, лікувально-профілактичних, навчальних науково-дослідних, експертних та інших установ, що здійснюють діяльність, пов'язану з обігом наркотичних засобів та психотропних речовин;

Розширення взаємодії між органами державної влади, які здійснюють контроль за легальним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, що передбачає проведення спільних заходів з метою запобігання витоку наркотичних засобів або психотропних речовин у незаконний обіг;

Підвищення рівня інформаційно-аналітичної діяльності органів державної влади, удосконалення механізму збору, обробки та аналізу інформації, що надходить з легального обігу наркотичних засобів і психотропних речовин, створення єдиних баз даних (у тому числі щодо формування потреб у наркотичних засобах психотропних речовин та їх прекурсорів, які використовуються в легальному обороті);

Перегляд Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, затвердженого Урядом Російської Федерації, з метою приведення у відповідність до норм міжнародного права (щодо ряду сильнодіючих речовин) та в рамках створення єдиної системи нетарифного регулювання у митному союзі;

Розвиток вітчизняного виробництва наркотичних лікарських засобів (у тому числі фармацевтичних субстанцій), а також аналітичних (стандартних) зразків наркотичних засобів та психотропних речовин з метою заміщення їх імпорту;

Удосконалення контролю за обігом кодеїновмісних лікарських препаратів;

Організація вивчення товарних потоків, оцінки потреб у легальних контрольованих наркопрепаратах та впорядкування вільного обігу препаратів, що використовуються при виготовленні наркотичних засобів кустарним способом.

3. Система заходів щодо скорочення попиту на наркотики

3.1. Дослідження та оцінка (моніторинг) наркоситуації в Російській Федерації

Моніторинг наркоситуації проводиться у рамках регулярного вивчення соціально-економічних, демографічних, міжнародних, нормотворчих, правозастосовних процесів та явищ у Росії та у світі.

Організація моніторингу наркоситуації передбачає:

Розробку єдиної державної системи моніторингу та оцінки розвитку наркоситуації в країні (на федеральному та регіональному рівнях) з використанням сучасних інформаційних технологій передачі та обробки даних;

Забезпечення повноти та достовірності інформації про об'єкти дослідження;

Вироблення базисних критеріїв, які забезпечують єдиний підхід до оцінки результатів дослідження наркоситуації.

Основні об'єкти моніторингу наркоситуації:

Причини та умови, що сприяють поширенню наркоманії та правопорушень, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків, ефективність заходів щодо їх усунення;

Масштаби поширення незаконного споживання наркотиків на основі даних відомчої статистики та результатів соціологічних досліджень, у тому числі з метою визначення рівня латентності;

Кримінологічні аспекти поширення та незаконного споживання наркотиків, включаючи визначення основних тенденцій та закономірностей розвитку злочинності у сфері незаконного обігу наркотиків, оцінку відношення кількості зареєстрованих тяжких та особливо тяжких злочинів до кількості зареєстрованих злочинів у сфері незаконного обігу наркотиків;

Результативність профілактики, лікування та реабілітації осіб, які незаконно споживають наркотики;

За результатами проведення моніторингу наркоситуації:

Визначаються тенденції та сценарії розвитку наркоситуації в Російській Федерації та її регіонах з метою виявлення територій високим рівнемнаркотизації населення, оцінки впливу наркотизації на соціально-економічний розвиток та безпеку;

3.2. Заходи щодо профілактики наркоманії

Метою профілактики є попередження виникнення та поширення наркоманії та формування у суспільстві негативного ставлення до наркоманії.

Профілактика наркоманії включає сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, медичного, педагогічного, культурно-просвітницького, фізкультурно-оздоровчого та іншого характеру.

Організацією та проведенням заходів щодо профілактики незаконного наркоспоживання та наркоманії повинні займатися органи державної влади Російської Федерації та її суб'єктів, включаючи підвідомчі їм структури та установи, органи місцевого самоврядування муніципальних утворень у суб'єктах Російської Федерації та муніципальні установи, організації та установи інших форм власності, громадські організації та релігійні об'єднання.

Профілактика поділяється на первинну, вторинну та третинну, а в сучасній термінології – універсальну, селективну, індикативну.

Первинна (універсальна) профілактика наркоманії спрямована на попередження початку вживання наркотиків особами, які раніше їх не вживали.

Вона спрямовано загальну населення, включаючи дітей, підлітків і молодь, і має соціальний характер.

До завдань первинної профілактики входить:

зниження групи ризику вживання наркотичних речовин, раннє виявлення осіб, схильних до вживання наркотиків;

Формування негативного ставлення дітей, підлітків та молоді до наркотиків;

формування особистої відповідальності за свою поведінку, що зумовлює зниження попиту на наркотики;

формування мотивації на ведення здорового способу життя;

Формування гігієнічно доцільних навичок та звичок поведінки;

Формування негативного ставлення дітей, підлітків, молоді та дорослого населення до наркотиків.

Вторинна (селективна) профілактика наркоманії носить вибірковий характері і орієнтована на осіб, епізодично вживають наркотики, і навіть на осіб, які вживають наркотики зі шкідливими наслідками, тобто із ознаками формування наркоманії. Вона спрямована на скорочення тривалості впливу наркотиків на організм людини, повне припинення подальшого вживання наркотиків, запобігання формуванню хронічного захворювання, а також відновлення особистісного та соціального статусу індивідуума.

До завдань вторинної профілактики входить:

Своєчасне виявлення споживачів наркотиків;

Забезпечення доступності та якості надання наркологічної медичної допомоги;

Надання кваліфікованої психологічної, педагогічної та соціальної допомоги;

Виявлення груп ризику серед різних верств населення щодо адресної профілактичної роботи;

Проведення обов'язкових планових та позапланових медичних оглядів груп ризику та професійних груп, робота яких пов'язана з джерелами підвищеної небезпеки з метою виявлення наркологічної патології.

Третинна (індикативна) профілактика наркоманії - орієнтована на хворих на наркоманію і носить переважно медичний характер. Вона спрямована на попередження подальшого вживання наркотиків, зменшення шкоди від їх вживання, надання допомоги хворим у подоланні захворювання, а також попередження рецидиву захворювання у хворих на наркоманію, які припинили вживання наркотиків.

З метою вдосконалення профілактики наркоманії вживаються такі заходи:

Створення державної системи профілактики наркоманії та пов'язаних з нею правопорушень;

Організація загальної спеціальної та індивідуальної профілактики наркоманії та попередження наркозлочинності в системі виховної роботи в освітніх закладах різних типів та видів, запровадження обов'язкових освітніх навчальних курсів з профілактики залежної поведінки, духовно-моральної та правової освіти;

Зміцнення здоров'я населення, зниження захворюваності, створення умов формування мотивації до ведення здорового життя;

Розвиток системи раннього виявлення незаконних споживачів наркотиків та осіб, схильних до їх вживання у різних верствах населення (школярі, студенти, призовники, військовослужбовці, спортсмени, працівники підприємств та організацій) для проведення адресної профілактичної роботи, яка передбачає запровадження обов'язкового тестування щодо споживання наркотичних засобів;

Організація просвітницької роботи та антинаркотичної пропаганди для різних цільових груп населення Російської Федерації;

Організація державної підтримки масових видів спорту, створення умов для залучення дітей та молоді до систематичних занять фізичною культурою та спортом;

Організація та розвиток волонтерського молодіжного антинаркотичного руху;

Організація державної підтримки діяльності недержавних організацій та об'єднань, які займаються профілактикою наркоманії;

Підвищення ефективності профілактичних заходів із групами підвищеного ризику немедичного вживання наркотиків;

Організація та проведення заходів, спрямованих на формування у незаконних споживачів наркотиків та осіб, схильних до їх вживання, мотивації до лікування та реабілітації;

Вивчення та впровадження у практику найбільш ефективних форм та методів профілактичної роботи, результатів наукових досліджень у сфері профілактики наркоманії;

Створення центрів психолого-педагогічної діагностики, спрямованої на своєчасне виявлення незаконних споживачів наркотиків та осіб, схильних до їх споживання; створення та зміцнення матеріально-технічної бази та кадрового потенціалу Центрів психолого-педагогічної реабілітації та корекції неповнолітніх, зловживаючих наркотиками, з метою своєчасного до їх споживання, та надання їм кваліфікованої психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги;

Методичне забезпечення діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень, спрямоване на управління заходами щодо профілактики наркоманії та правопорушень, пов'язаних із незаконним обігом наркотиків;

Підвищення професійного рівняспеціалістів системи освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, правоохоронних органів, інших відомств, а також працівників громадських (недержавних) організацій з питань профілактики наркоманії;

Зміцнення матеріально-технічної бази та кадрового складу наркологічних медичних установ, організацій та установ, що працюють у сфері лікування та реабілітації осіб, хворих на наркоманію, профілактики наркоманії та правопорушень, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків;

Організація дієвої державної підтримки музеїв, бібліотек, клубів, Будинків культури у регіонах (зміцнення матеріально-технічної бази, інформаційне забезпечення, залучення фахівців та педагогів), тобто. створення умов для масового залучення дітей, підлітків та юнацтва у заняття творчістю;

Організація та вдосконалення роботи громадських наркологічних постів в освітніх установах усіх типів та видів;

Організація взаємодії з громадськими об'єднаннями, релігійними конфесіями та іншими недержавними організаціями з профілактики наркоманії;

Законодавче закріплення використання тестування, з метою виявлення наркотиків в організмі людини, та використання результатів як основи для правових наслідківта обмеження окремих прав громадян у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації;

Розробка методів лікування наркоманії із застосуванням інноваційних технологій;

Підвищення доступності кваліфікованої психологічної та психотерапевтичної допомоги (у тому числі превентивної корекції) для сім'ї та молоді;

Розвиток системи доклінічного консультування, зокрема медико-генетичного;

Розвиток науково-дослідної бази у сфері профілактики наркоманії у системі освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, правоохоронних органів;

Розробка критеріїв оцінки та запровадження обов'язкової експертизи освітніх та профілактичних програм, що реалізуються недержавними організаціями на відповідність правовим, медичним, духовно-моральним нормам та вимогам профілактичної діяльності;

Законодавче та організаційне забезпечення відповідальності юридичних осіб, що спеціалізуються на проведенні дозвільних та розважальних заходів, за неприйняття відповідних заходів щодо запобігання фактам незаконного обігу наркотиків.

3.3. Заходи щодо надання наркологічної медичної допомоги хворим на наркоманію

Головною метою розвитку наркологічних медичних установ є підвищення доступності та якості медичної наркологічної допомоги, що сприяє повному, своєчасному виявленню та залученню до лікування, та медико-соціальна реабілітація осіб, які незаконно споживають наркотики.

Наркологічна медична допомога хворим на наркоманію включає обстеження, консультування, діагностику, лікування та медико-соціальну реабілітацію.

При цьому діагностика наркоманії, обстеження, консультування та медико-соціальна реабілітація хворих на наркоманію проводяться в установах державної та муніципальної систем охорони здоров'я, які отримали ліцензію на зазначений вид діяльності в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Лікування хворих на наркоманію здійснюється установами державної та муніципальної системи охорони здоров'я.

Хворі на наркоманію при наданні їм наркологічної допомоги користуються правами пацієнтів відповідно до законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян.

При зверненні за наркологічною медичною допомогою громадяни в обов'язковому порядку попереджаються про соціально-правові наслідки, пов'язані з наявністю у них діагнозу наркоманію, відповідно до законодавства Російської Федерації, що включає:

Обмеження на заняття окремими видами професійної діяльностіта діяльності, пов'язаної з джерелом підвищеної небезпеки, включаючи заборону на володіння зброєю, а також керування транспортними засобами;

встановлення за хворими на наркоманію медичного спостереження;

Постановку на відповідний вид обліку, здійснення контролю та проведення профілактичної роботи працівниками органів внутрішніх справ.

Організація надання спеціалізованої медичної допомоги в наркологічних диспансерах та інших спеціалізованих медичних установах (крім федеральних спеціалізованих медичних установ, перелік яких затверджується Урядом Російської Федерації) належить до повноважень органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, здійснюваним ними самостійно рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерации.

Розвиток наркологічної медичної допомоги передбачає:

Недопущення впровадження програм зниження шкоди, які включають, зокрема, замісну терапію, відкриття ін'єкційних кабінетів та інші;

забезпечення доступності наркологічної медичної допомоги;

Забезпечення підготовки та впровадження порядку надання наркологічної медичної допомоги хворим на наркоманію, а також стандартів її надання;

Забезпечення організації порядку медичного нагляду за хворими на наркоманію;

Збільшення чисельності та матеріально-технічного забезпечення спеціалізованих наркологічних установ;

Цільове фінансування наркологічних диспансерів та інших спеціалізованих наркологічних установ суб'єктів Російської Федерації, що входять до номенклатури закладів охорони здоров'я, що затверджується Міністерством охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації;

Систематична підготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів у галузі надання наркологічної медичної допомоги (лікарів психіатрів-наркологів, лікарів психіатрів, психотерапевтів, медичних психологів, соціальних працівників, лікарів інших спеціальностей, а також спеціалістів первинної ланки охорони здоров'я);

Зміцнення кадрового потенціалу наркологічних диспансерів та інших спеціалізованих наркологічних установ суб'єктів Російської Федерації, що входять до номенклатури закладів охорони здоров'я, що затверджується Міністерством охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації, а також федеральних спеціалізованих наркологічних медичних установ;

Розробка та впровадження сучасних методів діагностики наркоманії, обстеження, лікування хворих на наркоманію;

Державна підтримка наукових досліджень у галузі розробки нових методів діагностики наркоманії, обстеження, лікування хворих на наркоманію та їх реабілітацію;

розвиток швидкої та невідкладної медичної допомоги з урахуванням наркологічного профілю;

Удосконалення системи надання наркологічної допомоги хворим на наркоманію в установах Федеральної служби виконання покарань.

3.4. Заходи щодо здійснення реабілітації осіб, хворих на наркоманію

Реабілітація - це сукупність медичних, психологічних, педагогічних та соціальних заходів, спрямованих на відновлення фізичного, психічного, духовного та соціального здоров'я, соціально значущих ресурсів особистості людини та подальшу соціалізацію в суспільстві особи, яка незаконно споживає наркотики і звернулася за медичною та іншою допомогою. Вона має бути спрямована на зниження негативних медичних та соціальних наслідків захворювання, профілактику інвалідності та підвищення якості життя як реабілітованої особи, так і її найближчого оточення.

Медико-психологічна та медико-соціальна реабілітація спрямована на відновлення фізичного та психічного здоров'я осіб, хворих на наркоманію або які звернулися за медичною допомогою та мають діагноз "вживання наркотичних та токсичних речовин зі шкідливими наслідками". Вона здійснюється лише медичними установами психіатричної та наркологічної допомоги.

Психолого-педагогічна та соціально-психологічна реабілітація спрямована на відновлення психологічного, духовного та соціального здоров'я хворих на наркологічний профіль і може здійснюватися немедичними установами та організаціями державної чи іншої форми власності, у тому числі із залученням реабілітаційного потенціалу громадських організацій та об'єднань традиційних для Росії релігій.

До завдань реабілітації осіб, хворих на наркоманію, входить:

формування мотивації на участь у реабілітаційних програмах;

Пригнічення основного синдрому наркоманії – патологічного потягу до наркотиків за допомогою послідовного комплексного використання фармакологічних, психотерапевтичних, соціотерапевтичних та інших заходів;

Профілактика медичних та соціальних наслідків зловживання наркотиками;

Медико-соціальна профілактика зривів чи рецидивів захворювання;

Формування відповідальності за свою поведінку, а також мотивації на ведення тверезого та здорового способу життя;

Формування або відновлення комунікативних навичок та навичок систематичної праці (навчання);

формування реальної життєвої перспективи, включаючи цілеспрямовану діяльність та соціальні інтереси;

Психотерапевтична робота з родичами хворих, спрямована на розширення їх знань про медико-соціальні наслідки вживання наркотиків, навчання їх навичкам психологічної допомоги хворим на наркоманію, контролю за їх станом з метою попередження рецидивів захворювання, а також подолання співзалежності;

Відновлення сімейних взаємин;

Підвищення якості життя хворих на наркоманію.

Медико-соціальна реабілітація хворих на наркоманію проводиться в установах державної, муніципальної або приватної систем охорони здоров'я, які отримали ліцензію на зазначений вид діяльності в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

В даний час медико-соціальна реабілітація розглядається як один із пріоритетних напрямів охорони здоров'я, завдяки якому забезпечується реально висока ефективність наркологічної медичної допомоги, зокрема тривалі терапевтичні ремісії.

Соціальний ефект від реалізації медико-соціальної реабілітації виявляється у поліпшенні якості та збільшенні тривалості життя хворих на наркоманію, збереженні або відновленні їх трудового потенціалу, зниженні соціальної та психологічної напруженості в суспільстві внаслідок зростання поширення наркоманій.

Основними стратегіями розвитку медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію в Російській Федерації є:

Розвиток мережі наркологічних установ медико-соціальної реабілітації хворих;

Цільове фінансування наркологічних диспансерів та інших спеціалізованих наркологічних установ суб'єктів Російської Федерації, що входять до номенклатури закладів охорони здоров'я, що затверджується Міністерством охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації, на організацію діяльності наркологічних реабілітаційних центрів або відділень;

Підвищення ефективності та доступності медико-соціальної реабілітації для хворих на наркоманію, а також для осіб, що вживають наркотики, які звернулися за медичною допомогою, зі шкідливими наслідками;

Забезпечення підготовки та впровадження порядку організації медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію, а також стандартів її надання;

Організація системи навчання та працевлаштування хворих на наркоманію, які пройшли медико-соціальну реабілітацію;

Зміцнення кадрового потенціалу наркологічних реабілітаційних центрів (відділень) з метою забезпечення бригадного методу роботи з хворими на наркоманію;

Систематична підготовка та перепідготовка фахівців (лікарів психіатрів-наркологів, психотерапевтів, клінічних психологів, соціальних працівників) з питань медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію;

Розробка критеріїв оцінки та методології моніторингу ефективності роботи наркологічних реабілітаційних центрів (відділень);

Розробка та впровадження сучасних методів медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію;

Державна підтримка наукових досліджень у галузі медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію;

Вдосконалення міжвідомчої взаємодіїв галузі медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію, включаючи взаємодію медичних, освітніх, соціальних установ та громадських організацій;

Посилення державного контролю за діяльністю недержавних, зокрема конфесійних, реабілітаційних організацій з метою недопущення порушення чинного законодавства у сфері захисту цивільних прав;

Врегулювання питань ліцензування та контролю діяльності щодо соціальної реабілітації недержавних та конфесійних реабілітаційних організацій, визначення термінів реабілітації у державних та недержавних центрах, забезпечення соціального страхування на період реабілітації наркомана, працетерапії, працевлаштування та квотування робочих місць.

4. Удосконалення організаційного та правового забезпечення антинаркотичної діяльності

Удосконалення організаційних форм і методів антинаркотичної діяльності включає:

створення єдиного інформаційно-аналітичного центру з оцінки наркоситуації в Російській Федерації;

Створення у федеральних округахцентрів аналізу наркоситуації;

Розробку та впровадження міжвідомчих інформаційних ресурсів з питань обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, а також протидії їх незаконному обігу;

Удосконалення системи виявлення та обліку хворих на наркоманію;

Забезпечення фінансування заходів федеральних цільових антинаркотичних програм та цільових антинаркотичних програм суб'єктів Російської Федерації;

Методичне забезпечення діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень з організації системи профілактики наркоманії та правопорушень, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків, лікування та реабілітації наркозалежних на регіональному та муніципальному рівнях;

Зміцнення матеріально-технічної бази та організація підготовки кадрів державних та муніципальних органів та підвідомчих їм установ, які здійснюють діяльність у сфері профілактики наркоманії та правопорушень, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, лікування та реабілітації наркозалежних;

Введення додаткових заходів соціального захисту осіб, які здійснюють боротьбу з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів;

Розробка заходів щодо організації та фінансування наукових досліджень щодо виявлення причин наркоманії, тенденцій її поширення та методик реабілітації;

Залучення недержавних підприємств та організацій, а також громадян до боротьби з поширенням наркоманії та розвитку мережі установ медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію.

Розвиток правової бази антинаркотичної діяльності є основою надійного захисту прав та законних інтересів громадян, а також дотримання міжнародно-правових зобов'язань Російської Федерації та прав людини і включає:

Диференціацію відповідальності осіб, винних у правопорушеннях, що з наркотиками, зі збереженням суворих заходів покарання найбільш небезпечні діяння;

Уточнення обсягів наркотичних засобів та психотропних речовин, що застосовуються як кваліфікуючі ознаки;

Виділення контрабанди наркотичних засобів, психотропних речовин, а також їх аналогів, прекурсорів, інструментів або обладнання, що використовуються для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин, та контрабанди сильнодіючих та отруйних речовин у самостійний склад злочину;

Посилення відповідальності за збут наркотичних засобів, психотропних речовин та їх аналогів у виправній установі, навчальному закладіабо місцях, що використовуються для проведення навчальних, спортивних та громадських заходів, місцях дозвілля та відпочинку;

Посилення відповідальності за збут наркотичних засобів, психотропних речовин та їх аналогів з використанням особи, яка не досягла віку кримінальної відповідальності, як посередник;

Посилення відповідальності за поширення в Інтернеті матеріалів, що містять пропаганду споживання наркотиків;

Удосконалення заходів контролю легального обороту наркотичних засобів і психотропних речовин, що використовуються в цілях, передбачених Федеральним законом "Про наркотичні засоби та психотропні речовини";

встановлення вимог до обороту лікарських засобів, що містять малі кількості наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів;

Посилення відповідальності юридичних або фізичних осіб за організацію діяльності, спрямованої на формування інтересу до наркотичних засобів, пропаганду нешкідливості їх споживання шляхом використання найменувань наркотичних засобів, психотропних речовин, їх зображень та інших дій, що здійснюються з цією метою;

Встановлення відповідальності юридичних осіб (адміністрацій розважальних установ) у разі виявлення фактів збуту наркотичних засобів та психотропних речовин за потурання поширенню наркотичних засобів та психотропних речовин (створення умов для скоєння злочинів, пов'язаних із незаконним обігом наркотиків);

Прийняття нормативних правових актів щодо організації обміну інформацією між взаємодіючими відомствами з метою усунення недоліків в оперативному інформуванні правоохоронних органів про осіб, причетних до незаконного обігу наркотиків;

Створення умов, що сприяють проходженню лікування від наркоманії як альтернатива позбавлення волі щодо осіб, хворих на наркоманію, які вчинили злочини невеликої або середньої тяжкості;

Законодавче закріплення поняття аналогів наркотичних засобів та психотропних речовин, вироблення єдиних критеріїв експертної оцінки речовин на предмет віднесення їх до аналогів наркотичних засобів та психотропних речовин, внесення змін до чинного законодавства з метою обмеження обороту аналогів наркотичних засобів та психотропних речовин;

Зміна порядку видачі дозволів на право володіння зброєю та прав на керування транспортними засобами, у тому числі в частині проведення медичних оглядів щодо споживання наркотиків;

встановлення контингентів осіб, які підлягають тестуванню на споживання наркотичних речовин;

Встановлення категорій посадових осіб, повноважних направляти на медичний огляд осіб, щодо яких є підстави вважати, що вони перебувають у стані наркотичного сп'яніння або вживали наркотичні засоби та психотропні речовини без призначення лікаря;

Підвищення ролі антинаркотичних комісій у суб'єктах Російської Федерації у частині законодавчого закріплення обов'язковості виконання рішень комісій для територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, зареєстрованих на території суб'єкта Російської Федерації;

Прийняття нормативних правових актів, що регламентують спільну роботу та функції федеральних органів виконавчої влади у сфері протидії незаконному обігу наркотиків та профілактики наркотизації населення;

Ухвалення нормативних правових актів, які передбачають включення питань діяльності органів місцевого самоврядування у сфері профілактики наркотизації населення до переліку питань місцевого значення;

Посилення відповідальності за збут наркотичних засобів, психотропних речовин та їх аналогів, особливо для осіб, які мають відношення до припинення обороту наркотичних засобів та психотропних речовин та їх прекурсорів, а також працюючих у сферах медицини, фармацевтики та освіти та (або) використовують для цілей збуту службове становище;

Розробка нормативної правової бази, що визначає правила та порядок медичного огляду осіб на стан сп'яніння.

Висновок

Реалізація заходів, передбачених Концепцією, можлива лише за умови консолідації всього суспільства, всіх органів державної влади та управління, громадських об'єднань та організацій.

- Стратегії державної антинаркотичної політики Російської Федерації до 2020 року, затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 9 червня 2010 року N 690.

(Витяг)

<...>

IV. Вдосконалення системи заходів щодо скорочення попиту

на наркотики

Державна система профілактики немедичного вживання наркотиків

24. Державна система профілактики немедичного споживання наркотиків - сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, медичного, педагогічного, культурного, фізкультурно-спортивного та іншого характеру, спрямованих на запобігання виникненню та розповсюдженню немедичного споживання наркотиків та наркоманії.

Стратегічною метою профілактики немедичного споживання наркотиків є скорочення масштабів немедичного споживання наркотиків, формування негативного ставлення до незаконного обігу та споживання наркотиків та суттєве зниження попиту на них.

• 25. Досягнення названої мети здійснюється шляхом вирішення наступних основних завдань:
  • а) формування негативного ставлення у суспільстві до немедичного споживання наркотиків, у тому числі шляхом проведення активної антинаркотичної пропаганди та протидії діяльності з пропаганди та незаконної реклами наркотиків та інших психоактивних речовин, підвищення рівня обізнаності населення про негативні наслідки немедичного споживання наркотиків та про відповідальність за участь у їх незаконний обіг, проведення грамотної інформаційної політики у засобах масової інформації;
  • б) організація та проведення профілактичних заходів із групами ризику немедичного споживання наркотиків;
  • в) організація профілактичної роботи в організованих (трудових та освітніх) колективах;
  • г) розвиток системи раннього виявлення незаконних споживачів наркотиків, зокрема за допомогою щорічної диспансеризації;
  • д) створення умов для залучення громадян до антинаркотичної діяльності, формування, стимулювання розвитку та державна підтримка діяльності волонтерського молодіжного антинаркотичного руху, громадських антинаркотичних об'єднань та організацій, що займаються профілактикою наркоманії;
  • е) формування особистої відповідальності за свою поведінку, що зумовлює зниження попиту наркотики;
  • ж) формування психологічного імунітету до споживання наркотиків у дітей шкільного віку, їхніх батьків та вчителів.
• 26. У формуванні системи профілактики немедичного споживання наркотиків беруть участь органи державної влади всіх рівнів, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та релігійні організації, громадяни, у тому числі фахівці освітніх, медичних та культурно-просвітницьких установ, волонтери молодіжних організацій

Заходи профілактики немедичного споживання наркотиків призначені для всіх категорій населення, насамперед для дітей та молоді, які перебувають у несприятливих сімейних, соціальних умовах, у важкій життєвої ситуації, і навіть для осіб груп ризику немедичного споживання наркотиків.

• 27. Одним із кращих напрямків антинаркотичної діяльності є включення до основних та додаткових освітніх програм загально освітніх установта установ професійної освіти розділів із профілактики зловживання психоактивними речовинами, а також програм, спрямованих на відповідні цільові аудиторії (далі – цільові програми). При цьому реалізація цільових программає охоплювати такі вікові та соціальні групи:
  • а) діти та підлітки віком до 17 років включно (навчалися, вихованці освітніх установ та засуджені у виховних колоніях кримінально-виконавчої системи Росії);
  • б) молодь віком до 30 років включно;
  • в) працююче населення;
  • г) призовники та військовослужбовці.
• 28. При проведенні профілактичних заходів слід віддавати перевагу поєднанню індивідуальних та групових методів роботи, а також методам прямого та непрямого (опосередкованого) впливу на осіб з груп ризику немедичного споживання наркотиків, освоєння та розкриття ресурсів психіки та особистості, підтримки молодої людини та допомоги їй у самореалізації власного життєвого призначення

Також необхідно розробити механізми соціального партнерства між державними структурами та російськими компаніями та корпораціями, громадськими об'єднаннями та організаціями під час проведення профілактичних заходів антинаркотичної спрямованості.

Наркологічна медична допомога

• 29. Надання наркологічної медичної допомоги особам, які допускають немедичне споживання наркотиків, здійснюється відповідно до Конституції України, законодавством України про охорону здоров'я громадян.
• 30. Сучасний стансистеми наркологічної медичної допомоги визначається:
  • а) недостатньою результативністю наркологічної медичної допомоги;
  • б) скороченням числа спеціалізованих державних наркологічних медичних установ та погіршенням їх кадрового забезпечення;
  • в) недостатністю фінансового та технічного забезпечення наркологічної медичної допомоги.
• 31. Стратегічною метою державної політики у сфері розвитку наркологічної медичної допомоги є своєчасне виявлення та лікування осіб, які незаконно споживають наркотики, удосконалення наркологічної медичної допомоги хворим на наркоманію, підвищення її доступності та якості, зниження рівня смертності.
• 32. Основні заходи щодо підвищення ефективності та розвитку наркологічної медичної допомоги:
  • а) підготовка та затвердження порядку надання наркологічної медичної допомоги та стандартів надання наркологічної медичної допомоги;
  • б) удосконалення основ законодавчого, економічного та іншого забезпечення організації обов'язкових форм надання медичної допомоги хворим на наркоманію, у тому числі питань міжвідомчої взаємодії та її інформаційного забезпечення;
  • в) формування державної програми наукових досліджень у галузі наркології;
  • г) недопущення застосування в Російській Федерації замісних методів лікування наркоманії із застосуванням наркотичних засобів та психотропних речовин, внесених до списків I та II переліку наркотичних засобів, а також легалізації вживання окремих наркотиків у немедичних цілях;
  • д) удосконалення методів діагностики наркоманії, обстеження, лікування хворих на наркоманію;
  • е) регулярна підготовка спеціалістів у галузі надання наркологічної медичної допомоги, підвищення рівня поінформованості фахівців первинної ланки охорони здоров'я з питань організації надання наркологічної медичної допомоги;

ж) покращення фінансового забезпечення діяльності спеціалізованих державних наркологічних установ суб'єктів Російської Федерації, наркологічних підрозділів лікувальних установ муніципальних утворень за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів;

з) вжиття заходів щодо зміцнення соціальних гарантій для працівників наркологічної служби.

Реабілітація хворих на наркоманію

• 33. Реабілітація хворих на наркоманію визначається як сукупність медичних, психологічних, педагогічних, правових та соціальних заходів, спрямованих на відновлення фізичного, психічного, духовного та соціального здоров'я, здатності функціонування в суспільстві (реінтеграцію) без вживання наркотиків.
• 34. Сучасний стан системи реабілітації осіб, хворих на наркоманію, визначається:
  • а) недосконалістю нормативно-правової бази щодо реабілітації хворих на наркоманію;
  • б) недостатнім фінансуванням реабілітаційної ланки наркологічної медичної допомоги з допомогою бюджетів суб'єктів Російської Федерації;
  • в) незначною кількістю наркологічних реабілітаційних центрів, і навіть реабілітаційних відділень у структурі діючих наркологічних установ у суб'єктів Російської Федерації і низьким рівнем їх кадрового обеспечения;
  • г) слабким розвитком системи мотивації осіб, які допускають немедичне споживання наркотиків, до участі у реабілітаційних програмах, а також механізму відбору учасників для включення до програм реабілітації;
  • д) недостатньою ефективністю медико-соціальних заходів, які забезпечують відновлення соціально значущих ресурсів особистості хворого на наркоманію та її подальшу соціалізацію в суспільстві;
  • е) відсутністю умов для соціальної та трудової реінтеграції учасників реабілітаційних програм.
• 35. Стратегічною метою державної політики у сфері реабілітації хворих на наркоманію є формування багаторівневої системи, що забезпечує доступність до ефективних програм реабілітації осіб, хворих на наркоманію, відновлення їх соціального та громадського статусу, покращення якості та збільшення тривалості життя хворих на наркоманію.
• 36. Основними напрямами розвитку медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію в Російській Федерації є:
  • а) організація реабілітаційних наркологічних центрів (відділень) у суб'єктах Російської Федерації;
  • б) фінансування наркологічних диспансерів та інших спеціалізованих наркологічних установ суб'єктів Російської Федерації на організацію діяльності наркологічних реабілітаційних підрозділів;
  • в) зміцнення кадрового складу наркологічних реабілітаційних центрів (відділень) та підрозділів з метою забезпечення бригадної форми роботи з хворими на наркоманію;
  • г) систематична підготовка та перепідготовка фахівців (психіатрів-наркологів, психотерапевтів, медичних психологів, соціальних працівників, фахівців із соціальної роботи) з питань медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію;
  • д) підвищення доступності медико-соціальної реабілітації для хворих на наркоманію, а також для осіб, які звернулися за медичною допомогою, які вживають наркотики зі шкідливими наслідками;
  • е) організація системи навчання та працевлаштування хворих на наркоманію, які пройшли медико-соціальну реабілітацію;
  • ж) розробка критеріїв оцінки ефективності роботи наркологічних реабілітаційних центрів (відділень), і навіть немедичних реабілітаційних організацій;
  • з) удосконалення методів медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію;
  • і) формування правових засад, що забезпечують використання потенціалу традиційних релігійних конфесій, неурядових та громадських організацій у державній системі реабілітаційної допомоги;
  • к) запровадження системи державного контролю діяльності немедичних реабілітаційних установ незалежно від їхньої організаційно-правової форми;
  • л) формування дієвого механізму державної підтримки наукових досліджень у галузі реабілітації хворих на наркоманію, розробки та впровадження інноваційних програм реабілітації та реінтеграції хворих на наркоманію;
  • м) формування системи інформування населення про спектр реабілітаційних послуг, що надаються на державному, регіональному та муніципальному рівнях;
  • н) створення механізмів мотивації осіб, які допускають немедичне споживання наркотиків на участь у реабілітаційних програмах;
  • о) створення механізмів цілеспрямованої роботи з родичами осіб, які беруть участь у реабілітаційних програмах, що забезпечує формування соціально-позитивного оточення тих, що реабілітуються;
  • д) розробка механізмів державної підтримки установ, які забезпечують соціальну та трудову реінтеграцію учасників реабілітаційних програм.
• 37. Основним заходом з розвитку медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію є підготовка програми розвитку медико-соціальної реабілітації, в рамках якої планується впровадити в діяльність регіональних наркологічних реабілітаційних установ маловитратні технології та стаціонарозміщувальні форми надання реабілітаційної допомоги, включаючи організацію оснастити їх обладнанням для надання консультативної, діагностичної та відновлювальної медичної допомоги.

Досягнення оптимальної моделі повноцінного відродження Росії тісно пов'язане із стійкістю соціальної системи, значним зменшенням різноманітних загроз загальнонаціональним інтересам, культурним цінностям, гуманістичним традиціям Сьогодні одним із головних завдань на шляху зміцнення російської державності є забезпечення національної безпеки, усунення зовнішніх та внутрішніх загроз безпеці Росії. Однією з найнебезпечніших загроз є наркотизація.

Антинаркотична діяльність представляється як постійно здійснюваний соціальний процес, що спирається на правову основу, комплексну взаємодію теорії та соціальної практики, державно-громадські інститути та спрямований на зниження наркоманії у суспільстві та зменшення наркозлочинів.

У сучасному світі, і зокрема в Російській Федерації, масштаби наркозагрози вийшли на один рівень з такими проблемами, як міжнародний тероризм та локальні війни. У цьому особливе значення набуває антинаркотична політика.

Антинаркотична політика як сфера суспільного життявключає відносини між її суб'єктами, управлінсько-організаторську діяльність, функціонування правових та соціально-політичних інститутів.

Розгляд антинаркотичної політики як свідомої діяльності у правовій та соціальній сферах передбачає досягнення конкретного результату, що відображає рівень ефективності протидії наркоагресії, наявність надійних правових інструментів для того, щоб протистояти руйнівним тенденціям соціального розвитку Росії.

Досягнення мети зниження наркотизації та скорочення наркозлочинності, а значить, вирішення головного питання антинаркотичної політики відображає необхідність постійної системи заходів державного впливу, мобілізації різних інститутів громадянського суспільства та російської громадськості на посилення боротьби з незаконним обігом наркотиків та наркобізнесом.

З найдавніших часів споживання наркотиків та його оборот є невід'ємною складовою суспільних відносин і нормативно регулюються. З пам'ятників права давніх цивілізацій до нас дійшли численні свідоцтва про правові норми, що регулюють діяльність, пов'язану з наркотичними засобами. Наприклад, в дхармашастрі Ману (II століття до нашої ери - II століття нашої ери) міститься суворий розпорядження про дотримання правил станового споживання соми: «У кого є трирічний запас продовольства, достатній для утримання челяді, або навіть більше, той гідний пити сому» . З часів правління Тамерлана (1336-1405) споживачі наркотиків і особливо торговці ними зазнавали суворих заходів покарання. Влада Китаю протягом цілого століття робила відчайдушні зусилля з контролю за наркотиками (едикти 1729, 1799, 1808, 1809 і 1815 років).

Проблема наркотиків та правова протидія їх поширенню від сторіччя до сторіччя територіально розширювалися. Слід зазначити, що національним законодавством усіх держав передбачено велику кількість нормативних актів боротьби з незаконним обігом наркотиків та поширенням наркоманії.

Право на вживання наркотиків, з огляду на те, що вони викликають незвичайний стан духу, мали лише обрані та з певною метою. Тривалий час поширення наркотиків накладалися заборони, які самовільне вживання тягло найсуворіше покарання. Завдяки цим обмеженням і заборонам багато народів захистили себе від руйнівної дії наркоманії.

Для того щоб зрозуміти структуру сучасного російського законодавства, спрямованого на боротьбу з незаконним обігом наркотиків, необхідно простежити і осмислити історію його формування, яка налічує кілька століть, а також дати визначення того, що ми називаємо наркотичними засобами та психотропними речовинами. Наркотичними засобами та психотропними речовинами є речовини синтетичного або природного походження, препарати, рослини, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю у Російській Федерації. Цей перелік позначений у статті 2 Федерального закону «Про наркотичні засоби та психотропні речовини». Залежно від небезпеки та застосовуваних державою заходів контролю наркотичні засоби та психотропні речовини класифікуються таким чином:

Наркотичні засоби та психотропні речовини, оборот яких повністю заборонено на території Російської Федерації;

Наркотичні засоби та психотропні речовини, оборот яких обмежений та щодо яких встановлюються спеціальні заходи контролю;

Психотропні речовини, оборот яких обмежений та щодо яких допускається виключення деяких заходів контролю.

Виконавча влада від імені Уряди Російської Федерації затверджує Перелік наркотичних засобів, психотропних речовин та його прекурсорів, підлягають контролю у Російської Федерації (постанова Уряди РФ від 30 червня 1998 року № 681) .

Тепер перейдемо до аналізу формування державної політики щодо наркотичних засобів та психотропних речовин.

На території Росії від часу прийняття християнства контроль за застосуванням наркотиків, загалом, здійснювала церква. Порушників правил поводження із зіллям за Статутом князя Володимира Мономаха «Про десятини, суди і людей церковних» (XI-XII століття) наказувалося піддавати жорстокому переслідуванню аж до позбавлення життя. Поступово функції контролю за обігом наркотиків перейшли від церковної до світської влади - чиновникам Розбійного та Земського наказів. Взагалі історію російських законів про наркотики можна поділити на 3 етапи.

Перший - закони періоду контролю (1915-1990). У Російської Імперіїконтроль над обігом наркотиків до 1917 року було покладено Міністерство внутрішніх справ. Саме цими питаннями займалися Департамент поліції та Медичний департамент. Розростання проблем наркоманії спонукало монархічну владу прийняти 7 червня 1915 перший в історії Росії спеціальний антинаркотичний кримінально-правовий акт - Указ «Про заходи боротьби з опіокурінням». Цей закон підписано Миколою II і діяв на Далекому Сході. Крім запровадження кримінальної відповідальності за дії, пов'язані з незаконним обігом наркотиків, у великих російських містах було відкрито клініки на лікування наркоманів. У 1918 році набув чинності Декрет про націоналізацію аптек, що реалізують наркотиковмісні ліки, а в 1924 році - Декрет про кримінальну відповідальність за поширення наркотиків. Постановою Раднаркому в 1938 році встановлювалися правила споживання, збуту та перевезення наркотиків, отруйних та сильнодіючих речовин. З 1952 по 1962 рік до республіканських кримінальних кодексів було введено статтю, яка передбачає відповідальність за збут, зберігання та перевезення наркотиків. У 1963 році СРСР приєднується до «Єдиної конвенції про наркотичні засоби» (1961), прийнятої ООН і забезпечує на міжнародному рівні систему контролю за обігом наркотиків. Конвенція дозволила використовувати заборонені наркотики лише з медичною та науковою метою. Позитивну роль зіграв Указ «Про посилення боротьби з наркоманією», введений у дію 1974 року Президією Верховної Ради СРСР. Указ мав яскраво виражений комплексний координуючий характері і був для регіонів документом не рекомендаційним, а зобов'язуючим, які мають закону. Указ було доповнено важливими законодавчими положеннями. На їх підставі до Адміністративного кодексу РРФСР було внесено норму, що дозволяє залучення до штрафу чи адміністративному арешту за незаконне споживання наркотиків без призначення лікаря або зберігання (придбання) їх без мети збуту (для себе) у невеликих кількостях. На початку 80-х проблема наркоманії у радянської Росії стала загострюватися, зросли масштаби незаконної торгівлі наркотиками кустарного виробництва, і навіть кількість осіб, які допускають їх немедичного споживання. Незаконний обіг наркотиків став загрожувати перетворитися на серйозну кримінальну проблему. З урахуванням масштабності проблеми її успішне рішення ставало можливим лише за умови вживання скоординованих загальнодержавних заходів превентивного, соціального, організаційного, медичного та правового характеру. У зв'язку з цим у жовтні 1982 року було прийнято закриту постанову ЦК КПРС про організацію боротьби з наркоманією, проте реальних практичних заходів у цьому напрямі не було вжито. Через чотири роки (30 січня 1986 року) ЦК КПРС знову приймає постанову «Про серйозні недоліки в організації боротьби з наркоманією», реалізації якої було приділено серйознішу увагу державних органів та громадськості. Таким чином, до початку 90-х років у СРСР склалася дієва, взаємопов'язана система правових заходів боротьби з наркоманією: адміністративна відповідальність, кримінальна караність, примусові та добровільні заходи медичного характеру. Створювалося єдине правове поле для міністерств та відомств, відповідальних за цей напрямок.

Другий етап – період лібералізму та спроби декриміналізації законодавства проти наркотиків. 25 жовтня 1990 року Комітет Конституційного нагляду СРСР своїм Висновок № 8 (2-10) «Про законодавство з питання, про примусове лікування та трудове перевиховання осіб, які страждають на алкоголізм і наркоманію» фактично розпочав ліберальний виток у наркополітиці Росії. Згідно з Висновок «споживання наркотиків прирівнювалося до невід'ємного права людини, який ні перед ким не повинен дбайливо ставитися до свого здоров'я». Наголошувалося, що такий обов'язок людини не може забезпечуватися заходами примусового характеру. Попередні правові положення втрачали чинність, тим самим руйнувалося необхідне для координації антинаркотичних сил єдиний правовий простір, і створювалися умови для домінування вузьковідомчих галузевих інтересів. 1991 року депутати Верховної Ради вважали, що юридична відповідальність за незаконне споживання наркотиків без призначення лікаря (як кримінальна, так і адміністративна) несумісна з новою демократичною Росією та створенням відкритого суспільства. З 1987 до 5 грудня 1991 року за незаконне споживання наркотиків (без дозволу лікаря), за Адміністративним кодексом РРФСР, покладалися штраф або арешт до 15 діб. 5 грудня 1991 року цю норму депутати скасували. Одночасно вони скасували заходи кримінального характеру за повторне незаконне споживання наркотиків протягом року після адміністративного покарання. Раніше ці заходи здійснювалися, хоч і не часто, але загроза їх застосування відчутно стримувала зростання кількості наркоманів. 1996 року, коли наслідки ліберального ставлення держави до незаконного споживання наркотиків різко загострили наркоситуацію, у Державній Думі Російської Федерації було підготовлено законопроект «Про наркотичні засоби та психотропні речовини», згідно з яким споживання наркотичних засобів без дозволу лікаря знову заборонялося. Закон, пройшовши стадії законодавчого процесу, був підписано Президентом Російської Федерації. 1996 року Росія змушена приймати новий Кримінальний кодекс. У його редакції лібералами з Державної Думи робиться спроба декриміналізації зберігання та придбання наркотиків у невеликих розмірах. Однак ця спроба не вдалася завдяки позиції Постійного комітету з контролю за наркотиками МОЗ Росії, який під впливом Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації відреагував на ліберальні новації кримінального законодавства переглядом своїх протоколів про величину «великого розміру», істотно його зменшивши і фактично звівши до «невеликих розмірів». ».

Третій етап – період початку повернення до контролю за незаконним споживанням наркотиків.

Відсутність послідовності в антинаркотичній політиці стани настільки ускладнило наркоситуацію, що 1998 року законопроект «Про наркотичні засоби та психотропні речовини», запропонований 1996 року, було прийнято Державної Думою і підписано Президентом Росії. Щоб подолати відомчу роз'єднаність і домінування відомчого підходу над державною, 1998 року російська держава абсолютно правильно проголосила в цьому законі дві конкретні цілі в галузі контролю наркотиків:

Поступове скорочення числа хворих на наркоманію;

Скорочення кількості правопорушень, пов'язаних із незаконним обігом наркотиків.

Але відсутність у Росії протягом багато часу базового федерального закону у сфері правового регулювання обороту наркотиків вже мало негативний вплив формування ефективної державно-правової політики, спрямованої протидія наркотизації суспільства. Новий Федеральний закон у 1998 році відновив заборону споживання наркотичних засобів і психотропних речовин без призначення лікаря в Російській Федерації, з цієї зміни законодавства суспільство почало повільно повертатися до втраченого розуміння необхідності практичного контролю за найнезначнішою, з точки зору боротьби з наркобізнесом, і найголовнішою, з погляду ефективної профілактики наркоманії, стадією незаконного обігу наркотиків – їх споживанням без призначення лікаря. Російське суспільство переживає у своєму розвитку складний перехідний період на шляху становлення правової державита набуття статусу повноцінного учасника процесів, що відбуваються в сучасному цивілізованому світі, метою якого є розвиток демократії, утвердження прав людини та гідності особистості. Будь-який перехідний період пов'язаний з дезорганізацією державних структур, втратою звичних духовних орієнтирів, протиборством політичних сил, зазначені процеси розвиваються сьогодні і в нашому суспільстві у вкрай складних та загострених формах. Нестабільність функціонування державної системи стимулює зростання соціальної напруженості та загострення криміногенної ситуації .

Розглянемо існуючі на Наразіантинаркотичні законодавства, як документи, у змісті яких сконцентрована сутність державної антинаркотичної політики, що реалізується, а саме:

Кримінальний кодекс Російської Федерації. Глава 25 присвячена злочинам проти здоров'я населення та суспільної моральності;

Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Глава 6 - Адміністративні правопорушення, які посягають на здоров'я, санітарно-епідеміологічний добробут населення та суспільну моральність;

Федеральний Закон Російської Федерації «Про наркотичні засоби та психотропні речовини». Цей федеральний закон встановив правові основи державної політики у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і в галузі протидії їх незаконному обігу з метою охорони здоров'я громадян, державної та громадської безпеки. Одночасно їм визначено напрями державної політики у сфері, що розглядаються, виконують роль пріоритетних правових обмежень:

Державна монополія на основні види діяльності, пов'язані з обігом наркотичних засобів та психотропних речовин;

Ліцензування всіх видів діяльності, пов'язаних із обігом наркотичних засобів, психотропних речовин;

Порядок культивування наркотиковмісних рослин;

Порядок експорту та імпорту наркотичних засобів та психотропних речовин під контролем держави;

Порядок використання наркотичних засобів та психотропних речовин у медичних цілях.

З прийняттям цього закону вперше в нашій країні було встановлено порядок складання списків наркотичних засобів та психотропних речовин, що підлягають контролю в Російській Федерації. Закон «Про наркотичні засоби та психотропні речовини» позиціонував Росію як суб'єкт, який активно формує та реалізує державно-правову політику протидії наркотизації країни. Закон розроблений у дусі рекомендацій Програми ООН з наркотиків та отримав її схвалення. Прийняттям закону Росія продемонструвала, що її офіційна політика спрямована на жорстку державну протидію незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин.

Цей закон визначив, що «державна політика у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та в галузі протидії їх незаконному обігу буде спрямована на практиці на встановлення суворого контролю за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, на поступове скорочення кількості хворих на наркоманію, а також на скорочення кількості правопорушень, пов'язаних із незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин».

Трудовий Кодекс Російської Федерації. Стаття 81 (пункт 6 "б"): розірвання трудового договоруз боку роботодавця у зв'язку з появою працівника на роботі (на своєму робочому місці або на території організації – роботодавця або об'єкта, де за дорученням роботодавця працівник має виконувати трудову функцію) у стані алкогольного, наркотичного чи іншого токсичного сп'яніння.

Пошук нових, перспективних ідей щодо подолання наркотизації російського суспільства слід проводити з позиції теорії конфлікту. Наркозлочинність є лише однією зі сторін соціального конфлікту, у вирішенні якого визначальну роль відіграє відповідна державна політика. При цьому протидія наркозлочинності, на відміну від боротьби з нею, включає не лише діяльність правоохоронних органів щодо попередження, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, а й цілеспрямовані заходи, що здійснюються різними відомствами, громадськими організаціями, окремими громадянами, тобто усім суспільством. Недостатня ефективність протидії наркотизації російського суспільства є результатом розвитку конфлікту, що виникає і розвивається між правовими обмеженнями і правовими можливостями, що діють у сфері обороту наркотичних засобів і психотропних речовин. З одного боку, держава формує цілком певні обмеження можливостей громадян щодо вживання та розповсюдження наркотиків, а з іншого - зобов'язана (але не завжди робить це) не лише охороняти права громадян, а й заохочувати їхню соціально-правову активність, спрямовану на протидію наркотизації суспільства .

На жаль, найефективніша форма здійснення антинаркотичної політики - заснована на партнерстві держави і суспільства - не отримала Росії досі помітного розвитку та поширення. Ця слабкість державної антинаркотичної політики робить її результати мінімальними у суспільстві. І це може мати фатальне стратегічне значення майбутнього Росії. Під державно-правовою політикою протидії наркотизації суспільства ми маємо на увазі реалізацію в рамках законодавчо встановлених правових обмежень комплексу заходів нормативно-правового, організаційно-управлінського, психолого-педагогічного, медичного та соціально-економічного характеру, спрямованих на вирішення проблем, зумовлених незаконним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин.

Відповідно до цього ефективна антинаркотична політика має виходити не лише з правових обмежень у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, а й базуватися на ідеї партнерства органів державної влади та особистості на основі гармонізації державних та особистих інтересів, створення умов для розвитку всіх груп населення. Партнерство держави та особистості, як відомо, є метою соціальної держави. Конституція РФ визначила як один з атрибутів російської державності соціальний захист, соціальну допомогу своїм громадянам. Протидія наркотизації як функція держави носить управлінський характер, ґрунтуючись при цьому не на навіювання та придушенні волі громадян, а на їх свідомій участі у суспільно цінній антинаркотичній діяльності на основі власної соціально-правової активності, що спонукається правовими стимулами та розвивається в рамках правових обмежень. Ефективність державно-правової політики значною мірою визначається поінформованістю держави про проблему, яку необхідно вирішувати, а також фактичний стан справ у суспільстві. Управлінське рішення, безумовно, має ґрунтуватися на знанні ситуації, факторів, їх взаємозв'язків. Інформація сприяє реалізації всіх управлінських функцій (планової, організаційної, контрольної, регулюючої, розподільної), а, крім того, дозволяє нам моделювати процес передбачуваних дій, отримувати так званий інформаційний еквівалент результату з метою внесення змін до програми дії системи управління. Тільки системний підхід дозволяє інтегрувати різнорідні приватні проблеми, підвести їх до одного спільного знаменника і тим самим складну групу проблем уявити, як єдину проблему, знайти єдину інтегративну якість, ту саму основу, на якій будується система. Без загальної єдності всіх елементів системи управління протидії наркотизації, інтегруючої та регулюючої ролі держави, неможливе цілісне, логічно струнке, цілеспрямоване конструювання та дію аналізованого процесу. Поєднання загального, особливого та одиничного у системі є необхідною основою її функціонування, що стає можливим у результаті загального зв'язку елементів системи як об'єктивного факту дійсного правового життя суспільства. Принцип системності створює передумови для створення в суспільстві умов, що дають змогу оперативно виявляти проблемні ситуації та вживати цілеспрямованих дій щодо їх локалізації, а також використовувати механізм координації та інтеграції інтересів та потреб.

Таким чином, метою державної антинаркотичної політики є утвердження у суспільстві здорового та безпечного способу життя на основі формування позитивних та життєстверджуючих (альтернативних наркоманії, токсикоманії, алкоголізму) цінностей та ідеалів, духовності та моральності, громадянськості та патріотизму, поваги до закону, подолання правового негативу.

Щоб найповніше розкрити поняття «антинаркотична політика», необхідно розглянути пріоритетні напрями та принципи державної політики у сфері протидії наркотизації суспільства, що буде розглянуто у наступному параграфі.

З метою консолідації зусиль федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій та громадян Російської Федерації щодо припинення поширення на території Російської Федерації наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів ухвалюю:

1. Затвердити Стратегію державної антинаркотичної політики Російської Федерації до 2020 року.

2. Голові Державного антинаркотичного комітету включати до щорічної доповіді про наркоситуацію в Російській Федерації дані про хід реалізації Стратегії державної антинаркотичної політики Російської Федерації до 2020 року.

(П. 2 в ред. Указу Президента РФ від 28.09.2011 N 1255)

3. Цей Указ набирає чинності з дня його підписання.

Президент

Російської Федерації

Д.МЕДВЕДЄВ

Москва, Кремль

Затверджено

Указом Президента

Російської Федерації

СТРАТЕГІЯ

ДЕРЖАВНОЇ АНТИНАРКОТИЧНОЇ ПОЛІТИКИ

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ДО 2020 РОКУ

Список змінних документів (У ред. Указів Президента РФ від 01.07.2014 N 483, від 07.12.2016 N 656, від 23.02.2018 N 85)

I. Вступ

1. Необхідність прийняття Стратегії державної антинаркотичної політики Російської Федерації до 2020 року (далі - Стратегія) зумовлена ​​динамікою змін, що відбуваються в Росії та світі, виникненням нових викликів та загроз, пов'язаних насамперед з активізацією діяльності транснаціональної злочинності, посиленням тероризму, екстремізму, появою нових видів наркотичних засобів та психотропних речовин (далі - наркотики), посиленням негативних тенденцій, таких як стійке скорочення чисельності населення Росії, у тому числі зменшення чисельності молодого працездатного населення внаслідок розширення масштабів незаконного розповсюдження наркотиків.

Стратегією національної безпеки Російської Федерації однією з основних загроз державній та громадській безпеці визнано діяльність організованих злочинних організацій та угруповань, у тому числі транснаціональних, пов'язану з незаконним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин.

2. Сучасна наркоситуація в Російській Федерації характеризується розширенням масштабів незаконного обігу та немедичного споживання висококонцентрованих наркотиків, таких як героїн, кокаїн, стимулятори амфетамінового ряду, лікарських препаратів, що володіють психотропним впливом, а також їх впливом на поширення ВІЛ-інфекції, вірус серйозну загрозу безпеці держави, економіці країни та здоров'ю її населення.

У ряді російських регіонів відзначається зростання поширення наркотиків, виготовлених з місцевої рослинної сировини та лікарських препаратів, що містять наркотичні засоби та знаходяться у вільному продажу, з'являються нові види психоактивних речовин, що сприяють формуванню залежних форм поведінки.

На ефективності державної антинаркотичної політики негативно впливає відсутність державної системи моніторингу розвитку наркоситуації.

Недостатньо ефективно організовано профілактичну діяльність, медичну допомогу та медико-соціальну реабілітацію хворих на наркоманію. Недостатньо використовується потенціал громадських об'єднань та релігійних організацій.

Необхідно вжиття комплексних та збалансованих заходів, які не тільки суттєво знизили б немедичне споживання наркотиків та наслідки їх споживання, а й сприяли руйнуванню фінансових, організаційних, інформаційних та інших наркодилерських мереж.

ІІ. загальні положення

3. Стратегія розроблена відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права в галузі протидії незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів з урахуванням вітчизняного та зарубіжного досвіду. Стратегією визначаються мета, принципи, основні напрями та завдання державної антинаркотичної політики Російської Федерації.

У Стратегії розвиваються та конкретизуються стосовно сфери антинаркотичної діяльності відповідні положення Стратегії національної безпеки Російської Федерації та Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

4. Державна антинаркотична політика є частиною державної політики у сфері забезпечення національної безпеки та соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

Генеральною метою державної антинаркотичної політики є суттєве скорочення незаконного розповсюдження та немедичного споживання наркотиків, масштабів негативних наслідків їхнього незаконного обігу для життя та здоров'я громадян, державної та громадської безпеки.

Цілями Стратегії є припинення незаконного поширення наркотиків та їх прекурсорів біля Російської Федерації, зниження немедичного споживання наркотиків.

Рішення та заходи, що вживаються органами державної влади Російської Федерації у сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів, спрямовані на забезпечення національної безпеки Російської Федерації з урахуванням принципів державної політики у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, а також у галузі протидії їх незаконному обігу, встановлених законодавством Російської Федерації.

(п. 4 у ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

5. Досягнення генеральної мети державної антинаркотичної політики здійснюється на основі збалансованого та обґрунтованого поєднання заходів за такими напрямами:

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

а) скорочення пропозиції наркотиків шляхом цілеспрямованого припинення їхнього нелегального виробництва та обороту всередині країни, протидії наркоагресії;

б) скорочення попиту на наркотики шляхом удосконалення системи профілактичної, лікувальної та реабілітаційної роботи;

в) розвиток та зміцнення міжнародного співробітництва у сфері контролю над наркотиками.

6. Основні стратегічні завдання:

а) розробка та використання державної системи моніторингу наркоситуації в Російській Федерації;

б) створення та реалізація загальнодержавного комплексу заходів щодо припинення незаконного розповсюдження наркотиків та їх прекурсорів на території Російської Федерації;

в) створення ефективної системи захисту території Російської Федерації від незаконного переміщення наркотиків та їх прекурсорів через державний кордон Російської Федерації;

(пп. "в" у ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

г) забезпечення надійного державного контролю за легальним обігом наркотиків та їх прекурсорів;

д) створення державної системи профілактики немедичного вживання наркотиків із пріоритетом заходів первинної профілактики;

е) вдосконалення системи надання наркологічної медичної допомоги хворим на наркоманію та їх реабілітацію;

ж) удосконалення організаційного, нормативно-правового та ресурсного забезпечення антинаркотичної діяльності;

з) активізація антинаркотичної пропаганди з використанням засобів масової інформації та сучасних інформаційних технологій;

і) розробка комплексу додаткових заходів протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних внаслідок незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів, а також їх використанню для фінансування тероризму.

(пп. "і" запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

7. Державна антинаркотична політика - це система стратегічних пріоритетів та заходів, а також діяльність федеральних органів державної влади, Державного антинаркотичного комітету, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, антинаркотичних комісій у суб'єктах Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, спрямована на попередження, виявлення та припинення незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів, профілактику немедичного вживання наркотиків, лікування та реабілітацію хворих на наркоманію.

Стратегія державної антинаркотичної політики - офіційно прийняті основні напрями державної політики, що визначають заходи, організацію та координацію діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування у сфері обігу наркотиків та їх прекурсорів та протидії їх незаконному обігу.

8. Антинаркотична діяльність - діяльність федеральних органів державної влади, Державного антинаркотичного комітету, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, антинаркотичних комісій у суб'єктах Російської Федерації та органів місцевого самоврядування з реалізації державної антинаркотичної політики.

Керівництво антинаркотичною діяльністю здійснює Президент Російської Федерації.

9. Суб'єктами антинаркотичної діяльності є:

а) Державний антинаркотичний комітет, який здійснює координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади та антинаркотичних комісій у суб'єктах Російської Федерації, а також організацію їх взаємодії з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями щодо реалізації державної антинаркотичної політики;

б) антинаркотичні комісії в суб'єктах Російської Федерації та в муніципальних утвореннях, що забезпечують координацію діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, а також організують їхню взаємодію з громадськими об'єднаннями з профілактики немедичного споживання наркотиків та протидії їх незаконному обігу у межах своїх повноважень;

в) Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, що забезпечує виконання функцій щодо реалізації державної антинаркотичної політики, нормативно-правового регулювання, контролю та нагляду у сфері обігу наркотиків та їх прекурсорів, а також у галузі протидії їх незаконному обігу;

(пп. "в" у ред. Указу Президента РФ від 07.12.2016 N 656)

г) Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері організації медичної профілактики, медичної допомоги та медичної реабілітації для осіб, які споживають наркотики, та хворих на наркоманію, а також у сфері фармацевтичної діяльності, включаючи питання обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів;

буд) інші федеральні органи виконавчої, які забезпечують реалізацію функцій протидії незаконному обігу наркотиків та його прекурсорів, і навіть заходи профілактики немедичного споживання наркотиків не більше наданих їм Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації повноважень;

е) вищі посадові особи (керівники вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють у межах своїх повноважень керівництво антинаркотичною діяльністю на території суб'єктів Російської Федерації;

ж) органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які забезпечують реалізацію державної антинаркотичної політики у суб'єктах Російської Федерації;

з) органи місцевого самоврядування, у межах своєї компетенції організують виконання законодавства Російської Федерації про наркотичні засоби, психотропні речовини та про їх прекурсорів.

10. Громадські об'єднання та релігійні організації мають право брати участь у профілактиці немедичного споживання наркотиків та реабілітації осіб, які споживають наркотики.

11. Об'єктами антинаркотичної діяльності є:

а) населення країни, насамперед діти, підлітки, молодь та їхні сім'ї, що особливо входять до груп ризику залучення до незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів, а також особи, які споживають наркотики з немедичною метою, та їхні сім'ї; хворі на наркоманію, які потребують лікування та реабілітації, та їх сім'ї; працівники окремих видів професійної діяльності та діяльності, пов'язаної з джерелами підвищеної небезпеки;

б) організації та установи, які беруть участь у легальному обігу наркотиків та їх прекурсорів;

в) організовані злочинні групи та спільноти, які беруть участь у незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів.

ІІІ. Вдосконалення системи заходів щодо скорочення

пропозиції наркотиків

11.1. Основними факторами, що надають негативний вплив на наркоситуацію в Російській Федерації, є:

а) активне поширення синтетичних наркотиків, зростання обсягів їхнього світового виробництва, поява та поширення нових видів наркотиків;

б) масштабне виробництво опіатів на території Афганістану та їхнє подальше незаконне переміщення через державний кордон Російської Федерації;

в) поява нових форм протиправної діяльності, пов'язаної з використанням інформаційних, комунікаційних та інших високих технологій;

г) збільшення незаконного виробництва синтетичних наркотиків на території Російської Федерації, використання сучасних інформаційних та комунікаційних технологій для їх поширення та пропаганди;

д) розширення практики використання для організації каналів контрабанди наркотиків міжнародного поштового зв'язку та можливостей організацій, що спеціалізуються на міжнародній доставці вантажів;

е) поширення наркотиків, виготовлених з місцевої рослинної сировини, та зловживання лікарськими засобами з психоактивною дією, що перебувають у вільному продажу;

ж) недостатня ефективність організації профілактичної діяльності, комплексної реабілітації та ресоціалізації хворих на наркоманію, неповне використання потенціалу громадських об'єднань та релігійних організацій при реалізації антинаркотичної політики та профілактики немедичного споживання наркотиків;

з) використання при незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів нових видів фінансових інструментів та грошових сурогатів, що створює загрозу економічній безпеці Російської Федерації.

(п. 11.1 запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

12. Система заходів щодо скорочення пропозиції наркотиків у незаконному обігу є комплексом заходів федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації щодо протидії незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів, розроблений у рамках міжвідомчої взаємодії при координуючій ролі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

12.1. Система заходів щодо скорочення пропозиції наркотиків у незаконному обігу покликана забезпечити:

а) перекриття каналів незаконного ввезення наркотиків та їх прекурсорів на територію Російської Федерації;

б) знищення інфраструктури, що використовується для незаконного виробництва, транспортування та розповсюдження наркотиків та їх прекурсорів усередині країни;

в) ліквідацію сировинної бази незаконного нарковиробництва біля Російської Федерації;

г) недопущення надходження наркотиків та їх прекурсорів, а також сильнодіючих речовин із легальної у незаконний обіг;

д) припинення злочинних зв'язків з міжнародним наркобізнесом;

е) руйнування корупційних зв'язків, які сприяють незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів;

ж) припинення обороту нових видів наркотиків, а також нових потенційно небезпечних психоактивних речовин та одурманюючих речовин.

(п. 12.1 запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

13. Стратегічними цілями державної антинаркотичної політики у сфері скорочення пропозиції наркотиків у незаконному обігу є:

а) протидія незаконному переміщенню наркотиків та їх прекурсорів через державний кордон Російської Федерації;

(пп. "а" у ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

а.1) вдосконалення правоохоронних заходів щодо припинення діяльності організованих злочинних груп (злочинних спільнот), які беруть участь у незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів;

(пп. "а.1" запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

д) підрив економічних засад злочинності, пов'язаної з незаконним обігом наркотиків;

(пп. "д" у ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

14. Система захисту території Російської Федерації від незаконного переміщення наркотиків та їх прекурсорів через державний кордон Російської Федерації включає комплекс заходів, спрямованих на:

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

а) зміцнення режиму кордонів через організаційно-технічне та адміністративно-правове регулювання;

б) активізацію міжнародного співробітництва з метою скорочення масштабів культивування нарковмісних рослин та виробництва наркотиків в Афганістані, а також масштабів ввезення синтетичних наркотиків з-за кордону та незаконного переміщення наркотиків та їх прекурсорів у країнах транзиту;

(пп. "б" у ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

в) підвищення ефективності прикордонного та митного контролю, у тому числі шляхом розвитку співробітництва правоохоронних органів держав – учасниць антинаркотичної діяльності.

(пп. "в" запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

15. Скорочення пропозиції наркотиків у незаконному обігу здійснюється з використанням економічних можливостей держави, виділення з цією метою достатнього обсягу фінансових, матеріальних та інших ресурсів, включаючи ресурсну підтримку державних органів, які здійснюють протидію незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів, шляхом розвитку системи їх технічного оснащення.

Організаційні заходи щодо скорочення пропозиції наркотиків

16. При реалізації заходів щодо скорочення пропозиції наркотиків у незаконному обігу Російська Федерація виходить із необхідності постійного вдосконалення правоохоронних заходів щодо припинення діяльності організованих злочинних груп (злочинних угруповань), що діють у сфері незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів.

З метою забезпечення скорочення пропозиції наркотиків у незаконному обігу забезпечуються комплексний розвиток та вдосконалення діяльності органів державної влади, які здійснюють протидію незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів.

Вживаються заходів щодо зміцнення соціальних гарантій для співробітників органів державної влади, які здійснюють антинаркотичну діяльність.

Російською Федерацією забезпечується науково-технічна підтримка правоохоронної антинаркотичної діяльності, оснащення державних органів, які здійснюють протидію незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів, спеціальними засобами та технікою.

Розробляється програма заходів щодо створення та розвитку системи професійної підготовкикадрів у сфері антинаркотичної діяльності.

Забезпечується співпраця правоохоронних та інших державних органів з громадянами та інститутами громадянського суспільства для надання сприяння правоохоронним органам у протидії незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів, виявленню місць проростання дикорослих нарковмісних рослин та фактів їх незаконного вирощування, виявлення та припинення корупційних зв'язків, їхніх прекурсорів.

Правоохоронні заходи щодо скорочення

пропозиції наркотиків

17. З метою суттєвого скорочення пропозиції наркотиків біля Російської Федерації вдосконалюється система протидії організованої злочинності.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Для вирішення завдань знищення інфраструктури незаконного виробництва та транспортування наркотиків та їх прекурсорів, мереж наркорозповсюдження на території Російської Федерації формується план правоохоронних заходів, що вживаються у взаємодії з державними органами, що здійснюють протидію незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів.

17.1. Система протидії організованій злочинності забезпечує:

а) удосконалення методів виявлення, попередження та припинення злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів, скоєних організованими злочинними групами (злочинними спільнотами);

б) розробку та реалізацію механізмів запобігання участі громадян у діяльності організованих злочинних груп (злочинних спільнот), пов'язаної з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів;

в) формування механізмів виявлення фактів незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів та протидії організованим злочинним групам (злочинним спільнотам) у цій сфері з використанням сучасних інформаційних технологій.

(п. 17.1 запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

19. Забезпечується участь Російської Федерації у реалізації заходів щодо зміцнення "поясів безпеки" навколо Афганістану з метою припинення незаконного ввезення опіатів.

Проводяться узгоджені міждержавні профілактичні та оперативно-розшукові заходи щодо виявлення та ліквідації каналів міжнародного наркотрафіку.

Вирішення завдань забезпечення антинаркотичної безпеки досягається шляхом зміцнення державного кордону Російської Федерації та митного кордону Євразійського економічного союзу, підвищення їх технічної оснащеності, створення та вдосконалення механізмів контролю за вантажами, що перевозяться через митний кордон Російської Федерації.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Удосконалюються механізми прийняття рішень про недозволеність в'їзду до Російської Федерації або про небажаність перебування (проживання) в Російській Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства, що становлять загрозу державній та громадській безпеці.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Вживаються цілеспрямовані заходи щодо забезпечення загальної безпеки у морських акваторіях. Створюється система заходів контролю над інфраструктурою морських вантажно-пасажирських перевезень.

Вживаються заходи щодо виявлення нових потенційно небезпечних психоактивних речовин з метою припинення їх незаконного обігу відповідно до законодавства Російської Федерації.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Забезпечуються заходи щодо припинення незаконного обігу наркотиків у місцях проведення культурно-дозвільних заходів.

20. Безпека легального обороту наркотиків у Російській Федерації забезпечується з допомогою вдосконалення державного механізму контролю над його здійсненням, особливо за оборотом прекурсоров.

Формується система заходів, що забезпечують розробку та виробництво нових лікарських засобів, що містять наркотики (в масляних формах, пластирів та інших), вилучення яких легкодоступним шляхом неможливе та застосування яких у немедичних цілях утруднене.

При вирішенні завдань зі знищення наявної в Російській Федерації сировинної бази незаконного нарковиробництва вдосконалюється система виявлення незаконних посівів і вогнищ росту дикорослих наркосодержащих рослин, розробляються наукові методики застосування хімічних речовиндля знищення нарковмісних рослин, а також зниження вмісту в них психоактивних речовин.

20.1. Стратегічним завданням правоохоронних органів щодо підриву економічних основ злочинності, пов'язаної з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів, є виключення доходів, отриманих в результаті такого обігу, з економічної діяльності та недопущення їх використання для відновлення та розширення інфраструктури, необхідної для відновлення цієї незаконної діяльності.

(п. 20.1 запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

20.2. Діяльність правоохоронних органів щодо підриву економічних основ злочинності, пов'язаної з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів, спрямована на:

а) запобігання використанню доходів, отриманих внаслідок незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів, для фінансування тероризму та екстремістської діяльності;

б) протидія легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом;

в) удосконалення законодавства України у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом;

г) припинення функціонування в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" інформаційних ресурсів, що використовуються для розповсюдження наркотиків та здійснення розрахунків за допомогою електронних засобів платежу, у тому числі платіжних карток, та грошових сурогатів;

д) удосконалення форм та методів виявлення та фіксації злочинів у сфері незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів, вчинених з використанням сучасних інформаційних технологій, у тому числі електронних засобів платежу, а також нових способів легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом;

е) розробка нових тактичних прийомів підриву економічних засад злочинності, що з незаконним обігом наркотиків та його прекурсоров.

(п. 20.2 запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Удосконалення нормативно-правової бази скорочення

пропозиції наркотиків

21. Російська Федерація реалізує заходи, спрямовані на вдосконалення законодавства у сфері обігу наркотиків та їх прекурсорів та у сфері протидії їх незаконному обігу, з метою охорони здоров'я громадян, державної та громадської безпеки.

У разі реалізації цих заходів забезпечується імплементація передового міжнародного досвіду нормативного регулювання.

З метою скорочення пропозиції наркотиків забезпечується посилення адміністративної відповідальності за незаконне споживання наркотиків, кримінальної відповідальності за злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів, у тому числі за збут наркотиків у виправних установах, а також у установах чи місцях, що використовуються для проведення навчальних, спортивних, культурних, розважальних та інших громадських заходів.

Російська Федерація забезпечує вжиття заходів, спрямованих на стимулювання соціальної активності з інформування органів державної влади, які здійснюють протидію незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів, про факти їхнього незаконного обігу.

Вживаються системні заходи щодо вдосконалення умов діяльності державних органів, які здійснюють протидію незаконному обігу наркотиків та їх прекурсорів, щодо підриву економічних основ наркозлочинності.

формуються правові механізмипротидії новим формам та способам скоєння злочинів у сфері незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів із використанням сучасних інформаційних технологій.

(абзац запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

IV. Вдосконалення системи заходів

щодо скорочення попиту на наркотики

22. Система заходів для скорочення попиту наркотики, спрямовану оздоровлення населення Російської Федерації шляхом зниження споживання наркотичних засобів і психотропних речовин, і зменшення несприятливих соціальних наслідків їх вживання, будується з урахуванням пріоритету профілактичних заходів соціального, адміністративного і медичного характеру і включає у собі:

а) державну систему профілактики немедичного вживання наркотиків;

б) наркологічну медичну допомогу;

в) медико-соціальну реабілітацію хворих на наркоманію.

23. Основними загрозами у цій сфері є:

а) широке поширення у суспільстві терпимого ставлення до немедичного споживання наркотиків;

б) збільшення чисельності осіб, залучених до немедичного споживання наркотиків;

в) недостатня ефективність організації надання наркологічної медичної, педагогічної, психологічної та соціальної допомоги хворим на наркоманію;

г) скорочення числа спеціалізованих наркологічних медичних установ, низька кількість наркологічних реабілітаційних центрів (відділень) у суб'єктах Російської Федерації, а також недостатня кількість медичних психологів, фахівців із соціальної роботи, соціальних працівників та іншого персоналу, що бере участь у здійсненні медико-соціальної реабілітації;

д) недостатня доступність медико-соціальної реабілітації для хворих на наркоманію;

е) збільшення чисельності осіб, які пройшли лікування, реабілітацію та знову повернулися до немедичного споживання наркотиків;

ж) усунення особистісних орієнтирів у бік споживчих цінностей;

з) недостатньо широкий задля забезпечення зайнятості молоді спектр пропозицій ринку праці;

і) слабка організація дозвілля дітей, підлітків та молоді.

Державна система профілактики

немедичного вживання наркотиків

24. Державна система профілактики немедичного споживання наркотиків - сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, медичного, педагогічного, культурного, фізкультурно-спортивного та іншого характеру, спрямованих на запобігання виникненню та розповсюдженню немедичного споживання наркотиків та наркоманії.

Стратегічною метою профілактики немедичного споживання наркотиків є скорочення масштабів немедичного споживання наркотиків, формування негативного ставлення до незаконного обігу та споживання наркотиків та суттєве зниження попиту на них.

25. Досягнення названої мети здійснюється шляхом вирішення наступних основних завдань:

а) формування негативного ставлення у суспільстві до немедичного споживання наркотиків, у тому числі шляхом проведення активної антинаркотичної пропаганди та протидії діяльності з пропаганди та незаконної реклами наркотиків та інших психоактивних речовин, підвищення рівня обізнаності населення про негативні наслідки немедичного споживання наркотиків та про відповідальність за участь у їх незаконний обіг, проведення грамотної інформаційної політики у засобах масової інформації;

б) організація та проведення профілактичних заходів із групами ризику немедичного споживання наркотиків;

в) організація профілактичної роботи в організованих (трудових та освітніх) колективах;

г) розвиток системи раннього виявлення незаконних споживачів наркотиків, зокрема за допомогою щорічної диспансеризації;

д) створення умов для залучення громадян до антинаркотичної діяльності, формування, стимулювання розвитку та державна підтримка діяльності волонтерського молодіжного антинаркотичного руху, громадських антинаркотичних об'єднань та організацій, що займаються профілактикою наркоманії;

е) формування особистої відповідальності за свою поведінку, що зумовлює зниження попиту наркотики;

ж) формування психологічного імунітету до споживання наркотиків у дітей шкільного віку, їхніх батьків та вчителів.

26. У формуванні системи профілактики немедичного споживання наркотиків беруть участь органи державної влади всіх рівнів, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та релігійні організації, громадяни, зокрема фахівці освітніх організацій, медичних та культурно-просвітницьких установ, волонтери молодіжних організацій

Заходи профілактики немедичного споживання наркотиків призначені для всіх категорій населення, насамперед для дітей та молоді, які перебувають у несприятливих сімейних, соціальних умовах, у важкій життєвій ситуації, а також для осіб груп ризику немедичного споживання наркотиків.

27. Одним із кращих напрямків антинаркотичної діяльності є включення до основних та додаткових освітніх програм загальноосвітніх організацій, професійних освітніх організацій, освітніх організацій вищої освіти та організацій додаткової професійної освіти розділів з профілактики зловживання психоактивними речовинами, а також програм, спрямованих на відповідні цільові аудиторії (далі - Цільові програми). При цьому реалізація цільових програм має охоплювати такі вікові та соціальні групи:

(У ред. Указу Президента РФ від 01.07.2014 N 483)

а) діти та підлітки віком до 17 років включно (що навчаються освітніх організацій та засуджені у виховних колоніях кримінально-виконавчої системи Росії);

(У ред. Указу Президента РФ від 01.07.2014 N 483)

б) молодь віком до 30 років включно;

в) працююче населення;

г) призовники та військовослужбовці.

28. При проведенні профілактичних заходів слід віддавати перевагу поєднанню індивідуальних та групових методів роботи, а також методам прямого та непрямого (опосередкованого) впливу на осіб з груп ризику немедичного споживання наркотиків, освоєння та розкриття ресурсів психіки та особистості, підтримки молодої людини та допомоги їй у самореалізації власного життєвого призначення

Також необхідно розробити механізми соціального партнерства між державними структурами та російськими компаніями та корпораціями, громадськими об'єднаннями та організаціями під час проведення профілактичних заходів антинаркотичної спрямованості.

Наркологічна медична допомога

29. Надання наркологічної медичної допомоги особам, які допускають немедичне споживання наркотиків, здійснюється відповідно до Конституції України, законодавством України про охорону здоров'я громадян.

30. Сучасний стан системи наркологічної медичної допомоги визначається:

а) недостатньою результативністю наркологічної медичної допомоги;

б) скороченням числа спеціалізованих державних наркологічних медичних установ та погіршенням їх кадрового забезпечення;

в) недостатністю фінансового та технічного забезпечення наркологічної медичної допомоги.

31. Стратегічною метою державної політики у сфері розвитку наркологічної медичної допомоги є своєчасне виявлення та лікування осіб, які незаконно споживають наркотики, удосконалення наркологічної медичної допомоги хворим на наркоманію, підвищення її доступності та якості, зниження рівня смертності.

32. Основні заходи щодо підвищення ефективності та розвитку наркологічної медичної допомоги:

а) підготовка та затвердження порядку надання наркологічної медичної допомоги та стандартів надання наркологічної медичної допомоги;

б) удосконалення основ законодавчого, економічного та іншого забезпечення організації обов'язкових форм надання медичної допомоги хворим на наркоманію, у тому числі питань міжвідомчої взаємодії та її інформаційного забезпечення;

в) формування державної програми наукових досліджень у галузі наркології;

г) недопущення застосування в Російській Федерації замісних методів лікування наркоманії із застосуванням наркотичних засобів та психотропних речовин, внесених до списків I та II переліку наркотичних засобів, а також легалізації вживання окремих наркотиків у немедичних цілях;

д) удосконалення методів діагностики наркоманії, обстеження, лікування хворих на наркоманію;

е) регулярна підготовка спеціалістів у галузі надання наркологічної медичної допомоги, підвищення рівня поінформованості фахівців первинної ланки охорони здоров'я з питань організації надання наркологічної медичної допомоги;

ж) покращення фінансового забезпечення діяльності спеціалізованих державних наркологічних установ суб'єктів Російської Федерації, наркологічних підрозділів лікувальних установ муніципальних утворень за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів;

з) вжиття заходів щодо зміцнення соціальних гарантій для працівників наркологічної служби.

Реабілітація хворих на наркоманію

33. Реабілітація хворих на наркоманію визначається як сукупність медичних, психологічних, педагогічних, правових та соціальних заходів, спрямованих на відновлення фізичного, психічного, духовного та соціального здоров'я, здатності функціонування в суспільстві (реінтеграцію) без вживання наркотиків.

34. Сучасний стан системи реабілітації осіб, хворих на наркоманію, визначається:

а) недосконалістю нормативно-правової бази щодо реабілітації хворих на наркоманію;

б) недостатнім фінансуванням реабілітаційної ланки наркологічної медичної допомоги з допомогою бюджетів суб'єктів Російської Федерації;

в) незначною кількістю наркологічних реабілітаційних центрів, і навіть реабілітаційних відділень у структурі діючих наркологічних установ у суб'єктів Російської Федерації і низьким рівнем їх кадрового обеспечения;

г) слабким розвитком системи мотивації осіб, які допускають немедичне споживання наркотиків, до участі у реабілітаційних програмах, а також механізму відбору учасників для включення до програм реабілітації;

д) недостатньою ефективністю медико-соціальних заходів, які забезпечують відновлення соціально значущих ресурсів особистості хворого на наркоманію та її подальшу соціалізацію в суспільстві;

е) відсутністю умов для соціальної та трудової реінтеграції учасників реабілітаційних програм.

35. Стратегічною метою державної політики у сфері реабілітації хворих на наркоманію є формування багаторівневої системи, що забезпечує доступність до ефективних програм реабілітації осіб, хворих на наркоманію, відновлення їх соціального та громадського статусу, покращення якості та збільшення тривалості життя хворих на наркоманію.

36. Основними напрямами розвитку медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію в Російській Федерації є:

а) організація реабілітаційних наркологічних центрів (відділень) у суб'єктах Російської Федерації;

б) фінансування наркологічних диспансерів та інших спеціалізованих наркологічних установ суб'єктів Російської Федерації на організацію діяльності наркологічних реабілітаційних підрозділів;

в) зміцнення кадрового складу наркологічних реабілітаційних центрів (відділень) та підрозділів з метою забезпечення бригадної форми роботи з хворими на наркоманію;

г) систематична підготовка та перепідготовка фахівців (психіатрів-наркологів, психотерапевтів, медичних психологів, соціальних працівників, фахівців із соціальної роботи) з питань медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію;

д) підвищення доступності медико-соціальної реабілітації для хворих на наркоманію, а також для осіб, які звернулися за медичною допомогою, які вживають наркотики зі шкідливими наслідками;

е) організація системи навчання та працевлаштування хворих на наркоманію, які пройшли медико-соціальну реабілітацію;

ж) розробка критеріїв оцінки ефективності роботи наркологічних реабілітаційних центрів (відділень), і навіть немедичних реабілітаційних організацій;

з) удосконалення методів медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію;

і) формування правових засад, що забезпечують використання потенціалу традиційних релігійних конфесій, неурядових та громадських організацій у державній системі реабілітаційної допомоги;

к) запровадження системи державного контролю діяльності немедичних реабілітаційних установ незалежно від їхньої організаційно-правової форми;

л) формування дієвого механізму державної підтримки наукових досліджень у галузі реабілітації хворих на наркоманію, розробки та впровадження інноваційних програм реабілітації та реінтеграції хворих на наркоманію;

м) формування системи інформування населення про спектр реабілітаційних послуг, що надаються на державному, регіональному та муніципальному рівнях;

н) створення механізмів мотивації осіб, які допускають немедичне споживання наркотиків на участь у реабілітаційних програмах;

о) створення механізмів цілеспрямованої роботи з родичами осіб, які беруть участь у реабілітаційних програмах, що забезпечує формування соціально-позитивного оточення тих, що реабілітуються;

д) розробка механізмів державної підтримки установ, які забезпечують соціальну та трудову реінтеграцію учасників реабілітаційних програм.

37. Основним заходом з розвитку медико-соціальної реабілітації хворих на наркоманію є підготовка програми розвитку медико-соціальної реабілітації, в рамках якої планується впровадити в діяльність регіональних наркологічних реабілітаційних установ маловитратні технології та стаціонарозміщувальні форми надання реабілітаційної допомоги, включаючи організацію оснастити їх обладнанням для надання консультативної, діагностичної та відновлювальної медичної допомоги.

V. Основні напрями розвитку

міжнародного співробітництва

38. Стратегічними цілями міжнародного співробітництва Російської Федерації у сфері контролю за обігом наркотиків є:

а) використання механізмів багатостороннього та двостороннього співробітництва з іноземними державами, регіональними та міжнародними організаціями, включаючи розширення необхідної договірно-правової бази;

б) зміцнення існуючої системи міжнародного контролю за обігом наркотиків на основі відповідних Конвенцій ООН, резолюцій Ради Безпеки ООН, рішень Генеральної Асамблеї та інших органів системи ООН.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

39. Досягнення цих цілей забезпечує розгортання ефективної системи міжнародного антинаркотичного співробітництва України як механізму координації зусиль всіх учасників боротьби з наркобізнесом.

40. Пріоритетними напрямами міжнародного співробітництва Російської Федерації у сфері контролю за обігом наркотиків є:

а) здійснення протидії глобальній наркозагрозі з урахуванням принципової позиції Російської Федерації про центральну координуючу роль ООН та її Ради Безпеки у боротьбі з новими викликами та загрозами у цій сфері;

б) концентрація основних зусиль на боротьбі з контрабандою до Російської Федерації опіатів та каннабіноїдів з Афганістану та країн Центральної Азії;

в) підвищення ролі Росії у наданні технічного сприяння Афганістану та іншим країнам Західної та Центральної Азії у протидії афганській наркозагрозі;

г) ведення цілеспрямованої роботи з прогнозування та ліквідації загроз національній безпеці Російської Федерації з боку інших типів наркотиків, включаючи синтетичні;

д) розвиток регіонального співробітництва у сфері контролю над наркотиками з використанням потенціалу таких міжнародних організацій та структур, як Організація Договору про колективну безпеку, Шанхайська організація співробітництва, Співдружність Незалежних Держав, Комітет експертів Ради Європи з оцінки заходів протидії відмиванню грошей та фінансуванню тероризму, Євразійська група щодо протидії легалізації злочинних доходів та фінансуванню тероризму та інші, у тому числі в контексті зміцнення "поясів" антинаркотичної та фінансової безпеки навколо Афганістану;

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

е) комплексне вивчення проблем, пов'язаних з контролем за обігом наркотиків, включаючи проблему скорочення пропозиції наркотиків та попиту на них, та вироблення заходів щодо вирішення зазначених проблем на різних міжнародних майданчиках;

(пп. "е" у ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

ж) вжиття за участю представників "Групи двадцяти" заходів у сфері контролю за обігом наркотиків та їх прекурсорів;

(пп. "ж" запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

з) розвиток міжнародного співробітництва з метою виявлення та вилучення доходів, отриманих внаслідок незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів.

(пп. "з" запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

VI. Організаційне, правове та ресурсне забезпечення

антинаркотичної діяльності в Російській Федерації.

Механізм контролю над реалізацією Стратегії

41. Удосконалення організаційного, правового та ресурсного забезпечення антинаркотичної діяльності в Російській Федерації здійснюється з метою підвищення рівня координації суб'єктів антинаркотичної діяльності та якості їх роботи у сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків на території Російської Федерації, профілактики немедичного вживання наркотиків, лікування та реабілітації осіб, які споживають наркотики.

42. Удосконаленню організаційного забезпечення антинаркотичної діяльності сприятиме:

а) створення державної системи моніторингу наркоситуації у Російській Федерації;

б) розробка та реалізація державних програм Російської Федерації, державних програм суб'єктів Російської Федерації та муніципальних програм у сфері протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу;

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

в) підвищення ролі антинаркотичних комісій у суб'єктах Російської Федерації у частині, що стосується законодавчого закріплення обов'язковості виконання рішень комісій для територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;

г) розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування з питань організації та здійснення заходів, спрямованих на профілактику немедичного споживання наркотиків та злочинності, пов'язаної з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів, а також антинаркотичної пропаганди;

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

д) створення механізму взаємодії правоохоронних та інших державних органів з громадянами та інститутами громадянського суспільства з питань протидії немедичному споживанню та незаконному розповсюдженню наркотиків;

43. Удосконалення нормативно-правового регулювання антинаркотичної діяльності передбачає:

а) вдосконалення законодавства Російської Федерації за основними стратегічними напрямами державної антинаркотичної політики;

б) вдосконалення кримінально-правового законодавства Російської Федерації у частині, що стосується гармонізації диспозиційних конструкцій із заходами кримінального покарання залежно від тяжкості скоєних злочинів, ширшого використання адміністративної преюдиції, забезпечення гнучкості системи покарання, що передбачає диференціацію ответственности;

в) введення в законодавство Російської Федерації норм, що надають підсудним, хворим на наркоманію та визнаним винними у скоєнні злочинів невеликої або середньої тяжкості, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків та їх прекурсорів, можливість вибору між лікуванням та кримінальним покаранням;

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

в.1) вдосконалення законодавства Російської Федерації, що встановлює відповідальність засуджених, визнаних хворими на наркоманію, за ухилення від покладеного на них судом обов'язку пройти лікування від наркоманії та медичну та (або) соціальну реабілітацію, а також механізму контролю за виконанням даної категорією осіб зазначеного обов'язку;

(пп. "ст.1" запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

д) внесення змін до законодавства Російської Федерації, що надають можливість включення питань діяльності органів місцевого самоврядування у сфері профілактики немедичного споживання наркотиків та антинаркотичної пропаганди до переліку питань місцевого значення;

е) вдосконалення законодавства Російської Федерації у сфері інформації та інформатизації у частині, що стосується розробки механізмів, що перешкоджають пропаганді споживання наркотиків, а також дозволяють більш активно використовувати засоби масової інформації у пропаганді здорового способу життя;

ж) вжиття заходів, що стимулюють розвиток міжнародно-правової бази співробітництва, удосконалення та гармонізацію національних законодавств держав - учасниць антинаркотичної діяльності;

з) створення законодавчих та правових умов, що дозволяють гарантувати проведення антинаркотичної пропаганди та профілактики у засобах масової інформації;

і) нормативно-правове регулювання діяльності немедичних організацій різних форм власності, приватних осіб у сфері профілактики немедичного вживання наркотиків та реабілітації хворих на наркоманію.

44. Система документів стратегічного планування (державні програми Російської Федерації, державні програми суб'єктів Російської Федерації та муніципальні програми, що розробляються з метою реалізації державної антинаркотичної політики) формується Урядом Російської Федерації, Державним антинаркотичним комітетом, зацікавленими федеральними органами державної влади за участю органів державної влади суб'єктів Російської Федерації Федерації виходячи з Конституції Російської Федерації, законодавчих актів Російської Федерації та інших нормативних правових актів Російської Федерації.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

45. Інформаційну основу реалізації Стратегії покликане забезпечити створення єдиного міжвідомчого банку даних зацікавлених федеральних органів державної влади, що містить відомості, що дозволяють своєчасно реагувати на зміни наркоситуації у Російській Федерації, приймати обґрунтовані оперативні рішення.

46. ​​Контроль за ходом реалізації Стратегії здійснюється Державним антинаркотичним комітетом, а результати контролю відображаються у щорічній доповіді Президенту Російської Федерації про наркоситуацію в Російській Федерації.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Реалізація Стратегії на федеральному рівні здійснюється за планом заходів.

Державний антинаркотичний комітет своїх засіданнях заслуховує посадових осіб федеральних органів структурі державної влади, органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації з питань виконання плану заходів із реалізації Стратегії.

Реалізація Стратегії на регіональному та муніципальному рівнях здійснюється у формі державних програм суб'єктів Російської Федерації та муніципальних програм, що розробляються з метою реалізації державної антинаркотичної політики.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Очікувані результати та ризики

46.1. Очікувані результати реалізації державної антинаркотичної політики:

а) суттєве скорочення пропозиції наркотиків та попиту на них;

б) суттєве скорочення масштабів наслідків незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів.

(п. 46.1 запроваджено Указом Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

47. Очікувані результати реалізації Стратегії:

в) створення та функціонування державної системи моніторингу наркоситуації у Російській Федерації;

г) створення та функціонування державної системи профілактики немедичного споживання наркотиків;

д) сучасна системалікування та реабілітації хворих на наркоманію;

ж) дієва система заходів протидії наркотрафіку на територію Російської Федерації;

з) надійний державний контрольза легальним обігом наркотиків та їх прекурсорів;

і) організаційне, нормативно-правове та ресурсне забезпечення антинаркотичної діяльності.

48. Керовані ризики: зниження рівня облаштування та охорони державного кордону Російської Федерації; скорочення числа спеціалізованих наркологічних медичних установ та чисельності психіатрів-наркологів, психологів, соціальних працівників; зниження доступності, якості та ефективності заходів профілактики немедичного вживання наркотиків, лікування та реабілітації осіб, які споживають наркотики.

Частково керовані ризики: формування в суспільстві терпимого ставлення до незаконного споживання наркотиків, дискредитація діяльності федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють протидію незаконному обігу наркотиків; посилення спроб легалізації замісної терапії з використанням наркотичних препаратів та пропаганди споживання наркотиків під приводом програм заміни шприців; збільшення чисельності осіб, залучених до незаконного споживання наркотиків.

Некеровані ризики: зростання злочинності (включно з міжнародною) у сфері незаконного обігу наркотиків та їх прекурсорів з появою нових каналів контрабанди; збільшення рівня незаконної міграції; поява в незаконному обігу нових наркотичних засобів і психотропних речовин, що володіють наркогенним потенціалом.

Заходи протидії: удосконалення антинаркотичної діяльності на основі оцінки характеру, масштабів та наслідків впливу несприятливих факторів на досягнення генеральної мети державної антинаркотичної політики та вирішення завдань Стратегії.

(У ред. Указу Президента РФ від 23.02.2018 N 85)

Заключні положення

49. Стратегія розрахована на період 2010 – 2020 років.

Реалізація заходів, передбачених Стратегією, забезпечується за рахунок консолідації зусиль та ресурсів всього суспільства, органів державної влади всіх рівнів, громадських об'єднань та громадян.

Для вирішення завдань, поставлених Стратегією, передбачається забезпечити послідовне та стабільне збільшення витрат на державну підтримку антинаркотичної діяльності в усіх напрямках.

50. Фінансування видатків на державну підтримку антинаркотичної діяльності здійснюється за рахунок асигнувань із федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та інших не заборонених законодавством Російської Федерації джерел фінансування.

Створено: 10.08.2011
Дата поновлення: 10.04.2018