Уг зарлигийн дагуу ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн ОХУ-ын бүс нутаг дахь бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн байгууллагыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн холбооны дүүргүүд дэх бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн байгууллага болгон өөрчилсөн. Өнөөдөр ОХУ-ын нутаг дэвсгэр нь холбооны есөн дүүрэгт хуваагддаг.

Холбооны дүүргүүдийг байгуулах болсон гол шалтгаан нь арав гаруй жил унасан гүйцэтгэх засаглалын босоо тогтолцоог сэргээх хүсэл байсан бололтой. Мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар төрийн доод шатны байгууллагууд хууль, дүрэм хэлбэрээр удирдлагын шийдвэрийг заавал биелүүлэх ёстой гэж үздэг бол гүйцэтгэх эрх мэдлийн босоо чиглэл үр дүнтэй ажилладаг. Гүйцэтгэх засаглалын тогтвортой босоо тогтолцоогүйгээр ямар ч муж амжилттай ажиллаж чадахгүй. Төв болон бүс нутгийн эрх баригчдын хоорондын харилцаа нь босоо чиглэлд "эрх мэдэл - захирагдах" зарчимд суурилдаг бөгөөд энэ нь аливаа нийгэм дэх төрийн салшгүй шинж чанар юм. Эдгээр харилцаанд онцгой байр суурь нь эрх мэдлийн босоо тогтолцооны холбоос болох ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгч юм, учир нь энэ байгууллага нь бүс нутгийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчтэй шууд холбодог.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн "Холбооны тойрог дахь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчийн тухай" зарлигаар системийг удирдах хэлбэр, аргыг хайхад хамгийн үр дүнтэй хандлагыг тодорхойлсон. холбооны харилцаа, үүний дагуу ОХУ-ын Үндсэн хуулиар тогтоосон улсын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваарийг хэвээр хадгалахын зэрэгцээ холбооны нийгмийн нэгдмэл байдал, Холбооны нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлын зарчимд үндэслэн засаглалын үйл явц. эрх мэдлийн босоо тэнхлэгийн дагуух төр эхэлсэн. Олон судлаачдын үзэж байгаагаар ОХУ-ын олон субъектив байдал нь тэднийг холбооны төвөөс удирдахад маш хэцүү байдаг. Холбооны тойрог гэдэг нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг бүрэн эрхт төлөөлөгч төлөөлж, төрийн тэргүүний үндсэн хуулиар олгогдсон бүрэн эрхийнхээ хэрэгжилтийг хангах, түүнд өгсөн үүрэг даалгаврыг шийдвэрлэх, эдгээрээс үүсэх чиг үүргийг гүйцэтгэдэг ОХУ-ын субъектуудын цогц юм. даалгавар.

Гэсэн хэдий ч албан ёсны бүх баримт бичигт анхаарлаа хандуулах хэрэгтэй бид ярьж байнахолбооны тойргийн бүрэлдэхүүнд багтдаг ОХУ-ын субъектууд эсвэл холбооны тойрогт байрладаг ОХУ-ын субъектууд дээр. Холбооны дүүргийн нутаг дэвсгэрийн талаар бараг хаана ч хэлээгүй.

Холбооны дүүргүүд нь үндсэндээ тусгаагүй боловч ОХУ-ын Үндсэн хуулиар зөвшөөрөгдсөн элемент бөгөөд улс орны менежментийг оновчтой болгох зорилгоор байгуулагдсан. Эдийн засгийн бүс нутгууд, ОХУ-ын субъектуудын эдийн засгийн харилцан үйлчлэлийн холбоод, холбооны дүүргүүд нь нутаг дэвсгэрийн нэгж, холбооны хэрэгсэл юм. төрийн зохицуулалтнутаг дэвсгэрийн хөгжил. Гэхдээ эдийн засгийн бүс нутаг, холбоодоос ялгаатай нь холбооны дүүргүүд, эс тэгвээс тэдгээрийн удирдах байгууллагууд нь тус улсын Ерөнхийлөгчөөс тэдэнд олгосон тодорхой эрх мэдэл, чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.

V.M-ийн хэлснээр. Манохин, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн тэргүүлдэг холбооны дүүргүүд нь холбооны засгийн газрын бусад нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудтай (гаалийн салбарын тогтолцоо, арбитрын шүүхүүдийн дүүргүүд) олон нийтлэг зүйлтэй байдаг. Холбооны дүүргүүд нь холбооны засгийн газраас байгуулж, бүрдүүлдэг холбооны байгууллагууд юм. Гэсэн хэдий ч бүтцийн хувьд тэдгээрийг холбооны гүйцэтгэх засаглал, шүүх эрх мэдэл биш, харин ОХУ-ын Ерөнхийлөгч анх бий болгосон. Тиймээс холбооны дүүргүүд нь салбар, үйл ажиллагааны бус хэлбэрийн муж улсын нутаг дэвсгэрийн бүтэц юм. Тэд холбооны чадамжийн хүрээнд салбарын бүтцийн тогтолцоонд төрийн хэргийг бүхэлд нь удирдах зорилгоор байгуулагдсан. Холбооны дүүргүүд нь уламжлалт бус, олон талаараа муж-нутаг дэвсгэрийн хэлбэрийн формацуудыг санагдуулдаг шинэ засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтэц юм. холбооны дүүргийн төрийн захиргааны байгууллага

Тиймээс, ОХУ-ын Холбооны дүүргүүд нь нутаг дэвсгэрийн тусгай нэгжүүд бөгөөд тэдгээрийг байгуулах нь хэд хэдэн тодорхой хүчин зүйлүүдтэй холбоотой бөгөөд дараахь ажлуудыг шийдвэрлэх шаардлагатай байна: холбооны харилцааг сайжруулах, муж улсын хяналтыг сэргээх, түүний тогтвортой байдал, тусгаар тогтнол, эрх мэдлийн босоо байдлыг бэхжүүлэх, бүс нутаг дахь холбооны засгийн газрын үйл ажиллагаанд хяналт тавих нөхцөлийг сайжруулах.

Өнөөдрийг хүртэл холбооны тойргийн хүрээнд улсын дотоод, гадаад бодлогын үндсэн чиглэлийг хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулж, холбооны байгууллагуудын шийдвэрийн биелэлтэд хяналт тавьж байна. төрийн эрх мэдэл. Холбооны дүүргүүдийг байгуулах нь хангахад хувь нэмэр оруулдаг Үндэсний аюулгүй байдал, дүүрэг бүрийн улс төр, нийгэм, эдийн засгийн байдлыг сайжруулах, түүнчлэн ОХУ-ын гүйцэтгэх эрх мэдлийн босоо тогтолцоог бэхжүүлэх, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн асуудлыг шийдвэрлэхэд Холбооны нөлөөллийг бэхжүүлэх.

Холбооны төрийн байгууллагуудын бүс нутгийн бүтэц, холбооны дүүргүүд дэх Ерөнхийлөгчийн эрх бүхий төлөөлөгчдийн үйл ажиллагааг зохицуулдаг одоогийн хууль эрх зүйн хэм хэмжээнд үндэслэн төрийн аппаратын эдгээр холбооны хэлтсийн гол зорилго нь төрийн байгууллагуудын хяналтын чиг үүргийг бэхжүүлэх явдал юм гэж бид дүгнэж болно. Ерөнхийлөгч ба холбооны төвийг бүхэлд нь бүс нутгийн түвшинд, холбооны үндсэн хуулийн бүх хэм хэмжээ нь Холбооны субьектүүдийн угсаатны үндэстэн, шашин шүтлэг, бусад шинж чанараас үл хамааран ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт ижил хүчинтэй байх боломжийг олгодог.

Үүний зэрэгцээ Ерөнхийлөгчийн эрх бүхий төлөөлөгчдөөр төлөөлдөг холбооны дүүргийн түвшний эрх мэдлийн бүтэц, холбооны яам, агентлагуудын бүс нутгийн бүтэц нь нэг системд бүрэн нийцээгүй байна. засгийн газрын хяналтанд байдаг, учир нь ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу холбооны түвшинд удирдлагын үндсэн чиг үүргийг шууд ОХУ-ын Засгийн газар, бүс нутгийн түвшинд - Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын засгийн газруудад хуваарилдаг. Гэхдээ Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчид холбооны засгийн газрын нэг хэсэг биш бөгөөд тэдгээрт харьяалагддаг Холбооны субъектуудын холбооны ахлах байцаагчид бүс нутгийн засгийн газрын гишүүн байж болохгүй, энэ нь мэдээжийн хэрэг бий болгоход хэцүү болгодог. нэгдсэн системнийтлэг зорилго, зорилтыг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн гүйцэтгэх эрх мэдэл.

Холбооны тойрогт ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн албан тушаалыг нэвтрүүлж, түүний үйл ажиллагааг хангах аппаратыг бий болгосноор ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Тамгын газрын үйл ажиллагааг илүү үр дүнтэй болгох боломжтой болсон. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудтай харилцах. Эдгээр арга хэмжээ нь ерөнхийлөгчийн хяналтын босоо чиглэлийг оновчтой болгож, холбооны бүтцийг бүс нутгийн нөлөөнөөс гаргаж, холбооны төвд хатуу захируулсан. Үүний зэрэгцээ холбооны дүүргүүд одоо байгаа улс төр, нутаг дэвсгэрийн хуваагдлыг цуцлахгүй, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын дарга нар гүйцэтгэх засаглалыг хэвээр үлдээж, эрх мэдлийг нь дахин хуваарилдаггүй.

Даалгавруудын нэг захиргааны шинэчлэлХолбооны дүүргүүд байгуулагдаж эхэлсэн ОХУ-д аажмаар нутаг дэвсгэрийн төвүүд болж хувирав. эдийн засгийн хөгжилулс орны эдийн засгийн нэгдсэн орон зайг бий болгох.

Холбооны дүүргүүдийг байгуулах шийдвэр гаргахдаа олон эрдэмтэн, улс төрчид Орост федерализмыг гүнзгийрүүлэх, шинэчлэх, холбооны харилцааны тогтолцоог удирдах хэлбэр, арга замыг эрэлхийлж, хэт тэгш бус байдал, олон субъектив байдлын асуудлуудыг арилгах менежментийн арга замуудын нэг гэж үзсэн. ОХУ-ын. ОХУ-ын муж-нутаг дэвсгэрийн бүтцийн бүтцэд шинэ холбоос гарч ирсэн гэж бид хэлж чадна, үүний утга нь холбооны засгийн газрыг Холбооны бүрэлдэхүүнд нутаг дэвсгэрийн хэмжээнд ойртуулах хэрэгцээ, бүс нутгийн асуудлуудыг хуримтлуулах, буулт хийх арга замыг хамтдаа эрэлхийлж, тэдгээрийг шийдвэрлэхийн тулд төрийн бүх нөөцийг нэгтгэх.

Холбооны дүүргүүд нь үндэсний болон орон нутгийн хэмжээний асуудлыг шийдвэрлэх арга замыг хамтран хайх, зохих удирдлагын шийдвэр гаргахад шаардлагатай холбооны, бүс нутаг, хотын төрийн эрх мэдлийн түвшний мэдээллийн хамтын ажиллагааны салбарыг бүтэц болгон төлөөлдөг. Холбооны дүүргүүдийн тогтолцоо нь тэнцвэртэй байдлыг хэрэгжүүлэх чадвартай гэж үзэх хангалттай үндэслэл бий төрийн бодлогоҮндсэн хууль, удирдлагын нэг талбарыг хадгалах үндсэн дээр төв, бүс нутгийн нийгмийн түншлэлийг бэхжүүлэх, хөгжүүлэх хөдөлгөөнийг эхлүүлэх, идэвхжүүлэх. эдийн засгийн үйл ажиллагаабизнесийн болон удирдлагын бүх түвшинд. ОХУ-ын субьектүүдийг холбооны дүүргүүдэд албан ёсоор нэгтгэж, үүний үр дүнд бүс нутгуудад нийтлэг байдаг эдийн засаг, нийгэм болон бусад асуудлуудыг тодорхойлох нь тэдгээрийг нэгтгэх, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэгш бус байдлыг тэгшитгэх, хөгжлийн түвшинг бууруулах нөхцлийг бүрдүүлдэг. салан тусгаарлах үзэл, төвөөс зугтах хүсэл эрмэлзэл, эцсийн дүндээ эдийн засаг, улс төрийн орон зайн эв нэгдэл, улсын нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлыг бэхжүүлэх.

Холбооны дүүргүүд нь одоо байгаа дэд бүтэц, нийгэм-эдийн засгийн боломжуудын хувьд бараг бие даасан байдаг боловч тэдгээрийг бие даасан, бие даасан байгууллага, ОХУ-ын хил дээрх бараг муж улсууд эсвэл өвөрмөц холбоод гэж үзэх ёсгүй. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд нь холбооны тойргийн хүрээнд хаагддаггүй, бусад холбооны дүүрэгт байрладаг бүс нутаг, зарим асуудлаар гадаад улс, тэдгээрийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдтэй бие даан харилцдаг. ОХУ-ын муж дахь тогтвортой холбооны харилцааг хөгжүүлэхэд холбооны дүүргүүд, ОХУ-ын субъектуудын хоорондын хэвтээ холболтын ач холбогдол нь тэдгээрийг бэхжүүлэх, бэхжүүлэх хэрэгцээг тодорхойлдог. Ийнхүү Холбооны субъектуудын онцлог шинж чанар болох тусгаарлах, өөрийгөө түгжих хандлагыг сулруулж, холбооны дүүргүүд нь босоо болон хэвтээ холбооны харилцааг гүнзгийрүүлж, хөгжүүлэхийг баталгаажуулдаг.

Дүүргийн шинэчлэлийн зохиогчдын үзэж байгаагаар ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн холбооны дүүргүүд дэх бүрэн эрхт төлөөлөгчид холбооны гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагааны уялдаа холбоог хангаж, үр дүнтэй байдалд дүн шинжилгээ хийх ёстой. хууль сахиулахХолбооны байгууллагуудын ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, улс төрийн нам, олон нийтийн болон шашны холбоодтой харилцах ажлыг зохион байгуулах.

Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн үйл ажиллагааны үр дүнд дүн шинжилгээ хийж үзэхэд тэдний оршин тогтнох хугацаандаа хийж чадсан гол зүйл бол бүс нутгийн удирдагчдын хууль тогтоох ажлын чанарт хандах хандлагыг өөрчлөх явдал гэж хэлж болно. Өнөөдрийг хүртэл Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх баригчид болон орон нутгийн засаг захиргааны аль алиных нь хууль эрх зүйн актууд урьдчилсан шинжээчийн хяналтанд байдаг тогтмол туршлага байдаг бөгөөд энэ нь холбооны хууль тогтоомжтой нийцэхгүй байх эрсдлийг бууруулдаг.

Ийнхүү холбооны дүүргүүдэд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн засаг захиргаа-улс төрийн институцийг нэвтрүүлсэн нь улс төрийн тогтолцоог өөрчлөхөд ноцтой нөлөө үзүүлж байна.

Нэгд, төрөө хүчирхэгжүүлэх бус ноёрхох хандлага байна иргэний нийгэмэрс өөрчлөлтөөр улс төрийн дэглэмхолбооны бүтцийг төвлөрүүлэх, нэгдмэл болгох чиглэлд.

Холбооны дүүргүүдэд Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн институцийг нэвтрүүлсэн нь бүс нутгийн эрх мэдлийг хуваарилах үндсэн хуулийн механизмыг ихээхэн өөрчилсөн. Практикаас харахад бүс нутгийн эрх бүхий төлөөлөгчдийн ил, далд эрх мэдэл нь Холбооны субъектуудын тэргүүнүүдийн эрх мэдлийг ихээхэн хязгаарладаг. Мэргэжилтнүүд, эрдэмтдийн үзэж байгаагаар Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдөд ерөнхий амбан захирагч нартай харьцуулж болохуйц чиг үүрэг бий. Оросын эзэнт гүрэн, - бүс нутгийн хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх мэдлийг тойрон өнгөрч, Ерөнхийлөгчийн нэрийн өмнөөс бүх хүчний байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулах, стратегийн чухал асуудлаар шийдвэр гаргах чадвар.

Хоёрдугаарт, батлах механизм улс төрийн шийдвэрүүд, үүний үндэс нь Урлагийн дагуу ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн үндсэн хуулийн бие даасан байдлыг нэлээд өргөн хүрээтэй тайлбарлах явдал байв. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 73-т төрийн эрх мэдлийг холбооны болон хамтарсан харьяаллаас гадуур бүрэн дүүрэн байлгах.

Үүний зэрэгцээ эрх бүхий төлөөлөгчдийн үйл ажиллагааны агуулга, үр нөлөө нь холбооны харилцааны тогтолцооны ашиг сонирхлын тэнцвэрт байдлаас шууд хамаардаг. Энэхүү тэнцвэрийг бүс нутгуудад ашигтайгаар өөрчлөхтэй холбоотой үе шатанд Ерөнхийлөгчийн холбооны дүүргүүдийн бүрэн эрхт төлөөлөгчид эцэст нь улс төрийн бодит байдалд дасан зохицохоос өөр аргагүй болжээ. Дээр одоогийн үе шатТөвлөрлийн чиг хандлага давамгайлж байгаагаараа онцлог бөгөөд судлагдсан байгууллага нь ашиг сонирхлын тэнцвэрийг холбооны төвийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн өөрчлөхөд чиглэсэн улс төрийн шийдвэрийг хэрэгжүүлэхэд идэвхтэй оролцдог.

Ерөнхийдөө холбооны тойрог дахь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгч нь холбогдох холбооны дүүргийн нэг хэсэг болох бүс нутгийн улс төр, эдийн засгийн байдалд хяналт тавьж, Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааг зохицуулах ёстой. энэ холбооны дүүргийн хилийн дотор), гадаадад чиглэсэн холбооны эдийн засгийн бодлоготой зөрчилдөх ёсгүй, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын холбооны эрх баригчид болон холбогдох байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулах.

Эрдэмтдийн үзэж байгаагаар холбооны тойрог дахь Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчийн институцийг юуны өмнө хямралыг зохицуулах хэрэгсэл гэж үзэх ёстой. Төрийг бэхжүүлэх нийтлэг хүсэл эрмэлзлээс үүссэн, онцгой том эрх мэдэлтэй энэ нь зөвхөн төвлөрөл, эрх мэдлийн хатуу босоо шугамын нөхцөлд л ажиллах боломжтой. Улс төрийн тогтвортой байдлын хувьд энэ нь хяналт, зохицуулалт, мэдээлэл цуглуулах хэрэгсэл, хямралын үед төрийн тэргүүний өгсөн үүрэг даалгаврыг орон нутгийн эрх баригчдыг тойрч гарах хэрэгсэл юм. Тиймээс энэ нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн "далд эрх мэдлийн институт" юм. Энэ нь юуны түрүүнд ОХУ-ын Үндсэн хууль, төрийн бүрэн эрхт байдлыг хамгаалахтай холбоотой эрх мэдэлд хамаарна (Үндсэн хуулийн 80-р зүйл), цэрэг, зэвсэгт хүчнийг нэвтрүүлэх механизмд хамаарна. онц байдал(Үндсэн хуулийн 87, 88 дугаар зүйл).

Холбооны дүүргүүд дэх ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн байгууллагын хоёрдмол шинж чанар нь энэхүү эрх мэдлийн институцийн байр суурь дахь зөрчилдөөний мөн чанарыг ойлгох боломжийг олгодог - холбооны дүүргүүдийн хэт өргөн уудам, тэдгээрийн тогтоосон түүх, эдийн засаг, улс төрийн хил хязгаартай нийцэхгүй байх, эсрэгээр нь дотоодын цэргийн тойргуудтай харьцах, эрх мэдлийн өргөн уудам, тодорхойгүй байдал, түүнчлэн чиг үүргийн зэрэгцээ байдал.

Оруулсан хуулийн төслүүдийн хэм хэмжээний дагуу ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийг удаа дараа зөрчсөн тохиолдолд албан тушаалаас нь огцруулах боломжийг олж авсан тул бүс нутгийн удирдагчдын үйл ажиллагаанд тавих хяналтыг бэхжүүлэв. хууль тогтоомж.

Эрх мэдлийн босоо тогтолцоог бэхжүүлэх үйл явцын хүрээнд гүйцэтгэх төв эрх мэдлийн цогц механизм бүрдсэн. Үүний зэрэгцээ энэ институц хуучирсан гэж зарим улстөрчид үзэж байна. Тодруулбал, В.И. ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн дарга Матвиенко 2011 оны 12-р сарын 26-нд Холбооны болон бүс нутгийн эрх баригчдын эрх мэдлийг дахин хуваарилах, төсөв хоорондын харилцааг сайжруулах арга замын талаар Төрийн зөвлөлийн хуралдаанд үг хэлэхдээ, төлөөлөгчид санал нэг байна. Ерөнхийлөгч өнгөрсөн жилүүдэд бүс нутгийн хуулиудыг холбооны хуультай нийцүүлэх, бусад тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэсэн гэж өнөөдөр төвлөрлийг сааруулах чиг хандлагыг харгалзан эрх бүхий төлөөлөгчдийн оронд хууль эрх зүйн зохицуулалтыг бий болгох нь зүйтэй гэж мэдэгдэв. дүүргүүд дэх төлөөлөгчийн газар, тухайлбал, Бүс нутгийн хөгжлийн яам. Мөн тодорхой чиг үүрэг, бүрэн эрх бүхий нутаг дэвсгэрийн асуудал эрхэлсэн сайдуудыг танилцуулна. Ийм нутаг дэвсгэрийн асуудал эрхэлсэн сайд нарын чиг үүрэгт В.А. Матвиенко холбооны хэрэгжилтийг холбон тайлбарлав зорилтот хөтөлбөрүүдбүс нутагт, холбооны зорилтот хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх, нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг зохицуулах, холбооны төвд бүс нутгийн ашиг сонирхлыг лоббидох. Үүний зэрэгцээ нутаг дэвсгэрийн асуудал эрхэлсэн сайд нар бүс нутгийн эрх баригчдын бүрэн эрхэд хөндлөнгөөс оролцох ёсгүй гэж Холбооны зөвлөлийн дарга онцлон тэмдэглэв. Хариуцлагыг сулруулахгүйн тулд хүн бүр өөрийнхөө төлөө хариуцлага хүлээх ёстой. Энэ санаачилга хэрэгжвэл төрийн цоо шинэ үе эхлэх гэсэн үг бололтой бүс нутгийн бодлого. Зарим улстөрчид холбооны тойргийг татан буулгах санал гаргаж байна. Тиймээс ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн сонгуульд нэр дэвшигч М.Д. ижил төстэй санаачилга гаргажээ. Прохоров.

Үүний зэрэгцээ, холбооны бүтцийн үйл ажиллагааны дэлхийн туршлагаас бүс нутгийн хоорондын хэвтээ ба хэвтээ-босоо харилцааны эерэг жишээг харуулж байна. Холбооны дүүргүүд, холбооны дүүргүүд дэх Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгч нартай хэвтээ-босоо харилцааг хөгжүүлэх, хадгалахад ноцтой ач холбогдол өгсөөр ирсэн. Улс төрийн интеграцчлалын орчин үеийн үйл явцын чиг хандлагыг харгалзан хууль тогтоомжийн зөрчилдөөнийг арилгахын тулд эдгээр бүтэц нь нарийн төвөгтэй ажил хийсэн. Үнэндээ, орчин үеийн үйл явцБүс нутгийн эрх баригчдын улс төрийн субьектив байдал нь хөгжил нь зөвхөн холбооны эрх баригчдын үүрэг роль байнга нэмэгдэж буй чиглэлд босоо чиглэлтэй биш гэдгийг харуулж байна. Холбооны субъектуудын хоорондын хэвтээ харилцааг хангах үйл явц нь маш чухал юм. Төрөл бүрийн холбоод, зөвлөх, шинжээч, аж ахуйн нэгж, байгууллагууд бий болж, хүчирхэгжиж, нутаг дэвсгэр, тэдгээрийн эрх мэдлийн эрх ашгийг төлөөлж, сурталчилж байна.

Курсын ажил

"ОХУ-ын Холбооны дүүргүүд: дүн шинжилгээ ба хөгжлийн хэтийн төлөв" сэдвээр

"Үндсэн хуулийн эрх зүй" чиглэлээр

Оршил

Бүлэг 1. Эрх зүйн бүтэц, үүссэн түүх

1 Холбооны дүүргүүдийн бүрэлдэхүүн

2 Холбооны дүүргүүдийн шийдвэрлэсэн эдийн засаг, улс төр, нийгмийн асуудлууд

Бүлэг 2. Холбооны дүүргүүдийн хөгжлийн хэтийн төлөв

1 Холбооны дүүргүүдийн хөгжлийн чиг хандлага

2 ОХУ-ын хөгжилд холбооны дүүргүүдийн нөлөөг бэхжүүлэх

Дүгнэлт

Ном зүй

ОРШИЛ

Оросын холбооны тойрог

Энэ сэдвийн ач холбогдол нь судлаачид холбооны дүүргүүдийн институцийг бий болгох боломж, түүнийг холбооны дэглэмийн хэм хэмжээнд нийцүүлэх талаар хэлэлцэж байгаа явдал юм.

Холбооны дүүргийн институцийг судлахдаа холбооны тойргийн тогтолцоо гэж юу вэ гэсэн асуулт гарч ирдэг. Холбооны байгууллагууд хоорондоо уялдаа холбоогүй үйл ажиллагаа явуулдаг удирдлагын төвшин гэж ойлгож болох уу, эсвэл төв хэсэгт ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгч, "толгой" нь байдаг өөрийн гэсэн шаталсан харилцааны тогтолцоо гэж ойлгох уу? холбооны дүүрэг.

Олон улс төр судлаач, эдийн засагч, хуульчид энэ сэдвээр судалгаа хийж байна. Тодруулбал, улс төр судлаач, М.В. М.В.Ломоносов Туровский Ростислав Феликсович. Түүний бүтээлүүдийн нэг нь холбооны дүүргүүд, онол, практикийн улс төр-газарзүйн арга барилд зориулагдсан болно. Мөн их анхааралХууль зүйн ухааны доктор Черкасов Константин Валерьевич энэ асуудлыг өгч байна. Черкасов К.В.-ийн шинжлэх ухааны ашиг сонирхлын хүрээ нь улс орны нутаг дэвсгэрийн хөгжил, бүс нутаг хоорондын төрийн удирдлага, холбооны бүтцийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын бүтэц, үйл ажиллагааг зохицуулах асуудал юм. Тэрээр 180 гаруй шинжлэх ухаан, боловсролын бүтээлийн зохиогч юм. Түүний бүтээлүүдийн нэг нь ОХУ-ын холбооны дүүргүүдийн төлөв байдал, хөгжлийн чиг хандлагад зориулагдсан болно.

Холбооны дүүргүүд бүхэлдээ, нутаг дэвсгэрийн хувьд ОХУ-ын харьяанд байдаггүй төрийн захиргааны төв байгууллагад шууд харьяалагддаг засаг захиргааны нэгжүүд нь энэхүү курсын ажлын объект юм.

Энэхүү курсын ажлын сэдэв нь холбооны дүүргийн тогтолцооны үйл ажиллагааны хэд хэдэн практик асуудал юм.

Эхний бүлгийн асуултууд нь холбооны дүүргүүдийн үйл ажиллагааны түүх, бүс нутгийн орчинд бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн байгууллагыг нэвтрүүлсэнтэй холбоотой юм. Хоёрдахь бүлгийн практик асуудлыг холбооны дүүргүүд, бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн эрх зүйн байдлын асуудлуудаар тодорхойлдог. Холбооны тойргийн институт нь ОХУ-ын үндсэн хуульд заагаагүй бөгөөд энэ нь нутаг дэвсгэр-төрийн тогтолцооны хоёрдогч шинж чанарыг урьдчилан тодорхойлсон бөгөөд үүний үндэс нь ОХУ-ыг холбооны 83 субъект болгон хуваах явдал байсан бөгөөд хэвээр байна. Ерөнхийлөгч өөрөө холбооны дүүргүүд нь засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн шинэ бүтэц биш, холбооны шинэ субъектуудын прототип биш гэдгийг удаа дараа зарлахаас өөр аргагүй болсон.

Гурав дахь бүлгийн асуултууд нь холбооны дүүргүүдийг байгуулах явцад зайлшгүй гарч ирдэг институцийн зөрчилтэй холбоотой юм.

Энэ нь курсын ажилБи байгуулагдсан холбооны дүүргүүд болон холбооны дүүргүүдэд ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгч нар өөрсдийн нутаг дэвсгэрийн нэгжийг илүү үр дүнтэй удирдахад хувь нэмэр оруулж байгаа эсэхийг авч үзэхийг хичээх болно, би холбооны тойргийн хөгжлийн чиг хандлага, хэтийн төлөвийг авч үзэх болно. энэ курсын ажил.

БҮЛЭГ 1. ЭРХ ЗҮЙН БҮТЭЦ, БҮТЭЭЛИЙН ТҮҮХ

Улс төрийн газарзүй, нутаг дэвсгэр-төрийн барилгын онолын үүднээс авч үзвэл холбооны дүүргүүдийг байгуулах нь Оросын өргөн уудам орон зайд төвөөс хяналтыг оновчтой болгоход чиглэсэн шинэ, туслах удирдлагын түвшинг нэвтрүүлэх гэсэн үг юм. Улс төрийн суртал ухуулгын түвшинд энэ нь төр, эрх мэдлийн босоо байдлыг бэхжүүлэх гэж үзэж болох юм.

Холбооны дүүргүүдийг байгуулах нь Оросын бүс нутгийн зарим газарзүйн блокуудад хариуцлагатай холбооны хянагчдыг бий болгох замаар засаг захиргааны шатлалыг бэхжүүлэх зорилготой байв.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгч В.В.Путины 2000 оны 5-р сарын 13-ны өдрийн "ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Холбооны тойрог дахь бүрэн эрхт төлөөлөгчийн тухай" 849 тоот зарлигийн дагуу ОХУ-ын холбооны дүүргүүд байгуулагдсан. Холбооны дүүргүүд нь ОХУ-ын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдлын субьект эсвэл бусад үндсэн хуулийн хэсэг биш бөгөөд цэргийн тойрог, эдийн засгийн бүсүүдтэй ижил төстэй байдлаар байгуулагдсан боловч тэдгээрийн тоо, бүрэлдэхүүнтэй давхцдаггүй байв. Энэхүү норматив тогтоол нь үндсэн хууль, захиргааны эрх зүйн уулзвар дээр байрладаг бөгөөд гүйцэтгэх засаглалын хөгжлийн босоо шугамыг бэхжүүлэх, холбооны засгийн газар, түүний бүс нутгийн эрх баригчидтай харилцах харилцааг бэхжүүлэх зорилготой юм. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх мэдлийн бүтэц.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн холбооны тойрог дахь бүрэн эрхт төлөөлөгч нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн төлөөлөгч, Ерөнхийлөгчийн Тамгын газрын ажилтан юм.

Дүүргүүдийн удирдлага нь орж ирж буй субъектуудад давамгайлж, үндсэн хуулийн эрх мэдэлгүй, харин холбогдох хэлтсийн эрх мэдэлтэй байдаг.

Ийм бүрэн эрхт төлөөлөгч бүрийг Ерөнхийлөгч томилдог бөгөөд зөвхөн түүний өмнө хариуцлага хүлээдэг. Энэхүү албан тушаалтны үүрэг бол юуны түрүүнд холбооны тойрогт холбооны эрх бүхий байгууллагуудын шийдвэрийн биелэлтэд хяналт тавих ажлыг зохион байгуулах, тухайн бүс нутгийн үйл ажиллагааны байдлын талаар Ерөнхийлөгчид тогтмол тайлан танилцуулах, харилцан үйлчлэлд зуучлах зэрэг орно. холбооны субъектуудын төрийн эрх мэдэл бүхий ерөнхийлөгчийн бүтэц. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийг холбооны дүүргүүдийн үндсэн дээр бий болгосон нь ОХУ-д Ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийг бэхжүүлэх бас нэг алхам байв. Үүнээс үзэхэд бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн чиг үүрэг, чиг үүргийг юуны түрүүнд Ерөнхийлөгчийн хүсэл зоригийг илэрхийлэхэд чиглэгдсэн ажил гэж үзэх нь зүйтэй. Холбооны дүүрэг дэх ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн үндсэн үүрэг, чиг үүргийг Холбооны дүүрэг дэх ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчийн тухай журмаар тодорхойлдог.

1. Холбооны дүүргүүдийн бүрэлдэхүүн.

2000 оны 5-р сарын 13-нд холбооны дүүргүүд байгуулагдах үед холбооны 7 дүүрэг байгуулагдсан. Дүүргүүдийн нэрсийн цорын ганц өөрчлөлт нь 2000 оны 6-р сарын 21-нд Хойд Кавказын дүүргийн нэрийг өмнөд болгон өөрчилсөн явдал юм. 2010 оны 1-р сарын 19-нд Ерөнхийлөгч Д.А.Медведевийн зарлигийн дагуу Хойд Кавказын Холбооны тойргийг Өмнөд Холбооны тойргоос тусгаарласнаар холбооны тойргийн тоог найм болгон нэмэгдүүлэв.

Бараг бүх тойрог нь ихэвчлэн эсвэл зөвхөн край, мужуудаас бүрддэг. Бараг бүхэлдээ үндэсний бүгд найрамдах улсуудаас бүрддэг цорын ганц тойрог бол Хойд Кавказын тойрог юм. Тойргууд нь ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгч (бүрэн эрхт төлөөлөгч), түүний ажилтнууд, холбооны хэлтсийн хэлтэс хэлбэрээр өөрсдийн удирдах зохицуулах байгууллагуудыг байрлуулсан хотын төвүүдийг тодорхойлсон. Хойд Кавказын дүүрэг бол хотын төв нь засаг захиргааны төв эсвэл харьяалагдах хамгийн том хот биш цорын ганц дүүрэг юм.

2000 оны 5-р сард ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар холбооны долоон дүүрэг байгуулагдав.

Холбооны төв дүүрэг: Белгород муж, Брянск муж, Владимир муж. Воронеж муж, Иваново муж, Калуга муж, Кострома муж, Курск муж, Липецк муж, Москва муж, Орел муж, Рязань муж, Смоленск муж, Тамбов муж, Тверь муж, Тула муж, Ярославль муж, Москва. Холбооны дүүргийн төв нь Москва юм.

Баруун хойд Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Карелия, Коми Бүгд Найрамдах Улс, Архангельск муж, Вологда муж, Калининград муж, Ленинград муж, Мурманск муж, Новгород муж, Псков муж, Санкт-Петербург, Ненец автономит дүүрэг. Холбооны дүүргийн төв нь Санкт-Петербург хот юм.

Хойд Кавказын Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Адыгей Улс (Адыгей), Бүгд Найрамдах Дагестан Улс, Бүгд Найрамдах Ингушет Улс, Кабардин-Балкар Бүгд Найрамдах Улс, Халимаг Бүгд Найрамдах Улс, Карачай-Черкес Бүгд Найрамдах Улс, Бүгд Найрамдах Улс Хойд Осет- Алания, Чечень, Краснодар муж, Ставрополь муж, Астрахань муж, Волгоград муж, Ростов муж. Холбооны дүүргийн төв нь Ростов-на-Дону хот юм.

2000 оны 6-р сард Ерөнхийлөгчийн 1149-р зарлигийн дагуу Хойд Кавказын Холбооны тойргийг Өмнөд Холбооны тойрог болгон өөрчилсөн бөгөөд дараа нь 2010 оны 1-р сарын 19-ний өдөр Ерөнхийлөгчийн 82 дугаар зарлигийн дагуу Хойд Кавказын Холбооны тойргийг Өмнөдөөс тусгаарлав. Холбооны тойрог нь холбооны 8-р тойрог болсон.

Өмнөд Холбооны дүүрэг өнөөдөр: Бүгд Найрамдах Адыгей;

Бүгд Найрамдах Халимаг Улс; Краснодар муж; Астрахань муж; Волгоград муж; Ростов муж

Холбооны дүүргийн төв нь Ростов-на-Дону хот юм.

Волга Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Башкортостан Улс, Бүгд Найрамдах Мари Эл Улс, Бүгд Найрамдах Мордовия Улс, Бүгд Найрамдах Татарстан Улс (Татарстан), Удмурт Бүгд Найрамдах Улс, Чуваш Бүгд Найрамдах Улс- Чавашийн Бүгд Найрамдах Улс, Киров муж, Нижний Новгород муж, Оренбург муж, Пенза муж, Пермийн бүс, Самара муж, Саратов муж, Ульяновск муж. Холбооны дүүргийн төв нь Нижний Новгород хот юм.

Уралын холбооны тойрог: Курган муж, Свердловск муж, Тюмень муж, Челябинск муж, Ханты-Мансий автономит тойрог, Ямало-Ненецкийн автономит тойрог. Холбооны дүүргийн төв нь Екатеринбург юм.

Сибирийн Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Алтай Улс, Бүгд Найрамдах Буриад Улс, Бүгд Найрамдах Тува Улс, Бүгд Найрамдах Хакас Улс, Алтайн бүс, Красноярскийн хязгаар, Эрхүү муж, Кемерово муж, Новосибирск муж, Омск муж, Томск муж, Чита муж, Буриадын Агинскийн автономит тойрог, Таймыр (Долгано-Ненец) автономит тойрог, Усть-Ордын Буриадын автономит тойрог, Эвенкийн автономит тойрог. Холбооны дүүргийн төв нь Новосибирск юм.

2007 оны 1-р сард Таймыр (Долгано-Ненец) автономит тойргийг татан буулгаж, Таймырыг хотын нутаг дэвсгэрТус дүүрэг нь Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг болсон.

2008 оны 1-р сард Усть-Ордын Буриадын автономит тойрог нь Эрхүү мужийн нэг хэсэг болсон.

2007 оны 1-р сарын 1-нд өмнө нь ОХУ-ын бие даасан субъект байсан Эвенкийн автономит тойрог нь Красноярскийн хязгаарын Эвенский дүүрэг болжээ.

Чита муж болон Буриадыг нэгтгэснээр 2008 оны 3-р сар автономит мужТранс-Байгалийн нутаг дэвсгэр байгуулагдсан.

Тиймээс өнөөдөр Сибирийн Холбооны тойрогт: Алтайн Бүгд Найрамдах Улс; Бүгд Найрамдах Буриад Улс; Тува Бүгд Найрамдах Улс; Бүгд Найрамдах Хакас Улс; Алтайн бүс; Забайкальский дүүрэг; Красноярск муж; Эрхүү муж; Кемерово муж; Новосибирск муж; Омск муж; Томск муж.

Алс Дорнодын Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Саха Улс (Якут), Приморскийн хязгаар, Хабаровск муж, Амур муж, Камчатка муж, Магадан муж, Сахалин муж, Еврейн автономит муж, Коряк автономит тойрог, Чукоткийн автономит тойрог. Холбооны дүүргийн төв нь Хабаровск хот юм.

2007 оны 7-р сард Камчатка муж, Корякийн автономит тойргийг нэгтгэсний үр дүнд Камчаткийн нутаг дэвсгэр үүссэн.

Өнөөдөр Алс Дорнодын Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Саха (Якут), Приморскийн хязгаар, Хабаровскийн хязгаар, Амур муж, Камчаткийн хязгаар, Магадан муж, Сахалин муж, Еврейн автономит муж, Чукоткийн автономит муж.

2010 оны 1-р сард Ерөнхийлөгчийн 82 дугаар зарлигийн дагуу Хойд Кавказын Холбооны тойрог байгуулагдаж, дараалан 8 дахь нь болжээ.

Өнөөдрийг хүртэл Хойд Кавказын Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Дагестан Улс, Бүгд Найрамдах Ингушетия Улс, Кабардин-Балкарын Бүгд Найрамдах Улс; Карачай-Черкесийн Бүгд Найрамдах Улс, Хойд Осетийн Бүгд Найрамдах Улс - Алания, Чечений Бүгд Найрамдах Улс. Ставрополь муж. Холбооны дүүргийн төв нь Пятигорск хот юм.

Тиймээс өнөөдөр холбооны 8 дүүрэг байдаг:

Төв Холбооны тойрог (нутаг дэвсгэрийн хувьд 6-р байр, хүн амын тоогоор 1-р байр);

Баруун хойд холбооны тойрог (нутаг дэвсгэр, хүн амын тоогоор 4-р байр);

Өмнөд Холбооны тойрог (нутаг дэвсгэрийн хувьд 7-р байр, хүн амын тоогоор 5-р байр);

Хойд Кавказын Холбооны тойрог (нутаг дэвсгэрийн хувьд 8-р байр, хүн амын тоогоор 7-р байр);

Приволжскийн холбооны тойрог (нутаг дэвсгэрийн хувьд 5-р байр, хүн амын тоогоор 2-р байр);

Уралын холбооны тойрог (нутаг дэвсгэрийн хувьд 3-р байр, хүн амын тоогоор 6-р байр);

Сибирийн холбооны тойрог (нутаг дэвсгэрийн хувьд 2-р байр, хүн амын тоогоор 3-р байр);

Алс Дорнодын Холбооны тойрог (нутаг дэвсгэрийн хувьд 1-р байр, хүн амын тоогоор 8-р байр).

Хэсэг Төв Холбооны дүүрэгОХУ-ын 18 бүрэлдэхүүн хэсэг (тэдгээрийг дээр дурдсан) орно. Төв Холбооны тойрог нь 650.3 мянган хавтгай дөрвөлжин метр талбайг эзэлдэг. км (ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн 3.8 хувь). 2011 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар суурин хүн ам 38,456.9 мянган хүн (улсын хүн амын 26.9 хувь, үүний 80.9 хувь нь хотын оршин суугчид) байна.

Хэсэг Баруун хойд холбооны тойрогОХУ-ын 11 субьектийг багтаасан (тэдгээрийг дээр дурдсан). Нутаг дэвсгэр - 1678 мянган км2. Хүн ам - 14.5 сая хүн. ОХУ-ын% -д Холбооны тойрог: нутаг дэвсгэр - 9.8; хүн ам - 9.9; бүс нутгийн нийт бүтээгдэхүүн - 9.3; аж үйлдвэрийн бүтээгдэхүүн - 11.8; хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн - 6.9.

Хэсэг Өмнөд Холбооны дүүрэг

Баруун талаараа тус дүүрэг нь Украйнтай, зүүн талаараа Казахстантай газар, усан хилтэй. Өмнө талаараа Абхаз, Хойд Кавказын Холбооны тойрогтой хиллэдэг. Хойд хэсэгт - Төв ба Волга холбооны дүүргүүдтэй. Зүүн талаараа холбооны тойрог нь Каспийн тэнгис, баруун талаараа Азовын тэнгис, Хар тэнгисээр хиллэдэг.

Өмнөд Холбооны тойрог (Хойд Кавказын Холбооны тойргийг түүнээс салгасны дараа) нь 2 бүгд найрамдах улс, 3 бүс нутаг, 1 нутаг дэвсгэрийг агуулдаг. Түүний талбай нь 416 мянга 840 метр квадрат юм. км. Хүн ам - 13,798.4 мянган хүн. Энэ нь нийт оросуудын 9.45 хувь юм.

Хэсэг Хойд Кавказын Холбооны тойрогОХУ-ын 7 субьектийг багтаасан (тэдгээрийг дээр дурдсан).

Холбооны дүүргийн хүн ам 2010 оны тооллогын дүнгээр Росстат мэдээгээр 9,496,800 хүн болжээ.

Дүүргийн төв нь Пятигорск хот бөгөөд тус дүүрэгт харьяалагдах субъектын засаг захиргааны төв ч биш, дүүргийн хамгийн том хот ч биш дүүргүүдийн цорын ганц төв юм (гэхдээ энэ нь томоохон дүүргийн нэг хэсэг юм. Кавказ-Минералные Воды бөөгнөрөл).

Зөвхөн бүгд найрамдах улсууд, түүнчлэн нэг бүс нутгийг төлөөлдөг цорын ганц холбооны дүүрэг.

Хойд Кавказын холбооны тойргийн бүс нутгууд нь Хойд Кавказын эдийн засгийн бүсэд багтдаг.

Хэсэг Волга Холбооны дүүрэгОХУ-ын 14 субьект багтсан (тэдгээрийг дээр дурдсан).

Нутаг дэвсгэр - 1036 мянган км2. Хүн ам - 32.0 сая хүн.

ОХУ-ын% -д Холбооны тойрог: нутаг дэвсгэр - 6.1, хүн ам - 21.9, бүс нутгийн нийт бүтээгдэхүүн - 20.2; аж үйлдвэрийн бүтээгдэхүүн - 24.2; хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн - 24.2.

Хэсэг Урал холбооны дүүрэгОХУ-ын 6 субьектийг багтаасан (тэдгээрийг дээр дурдсан).

Нутаг дэвсгэр - 1789 мянган км2. Хүн ам - 12.6 сая хүн.

Холбооны тойрог ОХУ-ын% -д: нутаг дэвсгэр - 10.4; хүн ам - 8.6; бүс нутгийн нийт бүтээгдэхүүн - 14.8; аж үйлдвэрийн бүтээгдэхүүн - 18.9; хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн - 7.1.

Хэсэг Сибирийн холбооны дүүрэгОХУ-ын 12 субьект багтсан (тэдгээрийг дээр дурдсан).

Баруун талаараа Сибирийн холбооны тойрог нь Уралын холбооны тойрогтой, зүүн талаараа Алс Дорнодын холбооны тойрогтой, өмнөд талаараа Казахстан, Монгол улстай хиллэдэг. Тус дүүргийн нутаг дэвсгэр нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн 30% -ийг эзэлдэг.

2010 оны Бүх Оросын хүн амын тооллогын дүнгээс харахад Сибирийн холбооны тойрогт 19,256,426 хүн амьдардаг бөгөөд энэ нь Оросын нийт хүн амын 13.48% юм.

Хэсэг Алс Дорнод холбооны дүүрэгОХУ-ын 9 субъект (тэдгээрийг дээр дурдсан) багтаасан болно.

ОХУ-ын Алс Дорнодын нутаг дэвсгэр нь 6215.9 мянган км ², 36% бүхэл бүтэн улсын нутаг дэвсгэр (талбайн хувьд хамгийн том холбооны дүүрэг).

2002 оны Бүх Оросын хүн амын тооллогын мэдээллээр 2002 оны 10-р сарын 9-ний байдлаар Алс Дорнодын Холбооны тойрогт 6 сая 692 мянга 865 хүн амьдарч байсан нь Оросын хүн амын 4.61% юм.

Холбооны дүүргүүдийн зарим үзүүлэлтүүд энд байна.

Төвийн холбооны тойрогт тус улсын нийт бүс нутгийн нийт бүтээгдэхүүний 33.9 хувь, хөдөө аж ахуйн 21.6 хувь, аж үйлдвэрийн бүтээгдэхүүний 26.5 хувийг эзэлж байна.

Төв Холбооны тойрог нь ОХУ-ын төсвийн орлогын 33 хувийг, Оросын экспортын 43.2 хувийг, импортын 57.7 хувийг бүрдүүлдэг.

Волга Холбооны дүүрэг нь Оросын автомашины бүтээгдэхүүний 4/5-аас илүү хувийг үйлдвэрлэдэг.

Волга Холбооны тойрог нь газрын тосны нийт олборлолтын хэмжээгээр улсдаа хоёрдугаарт ордог. Газрын тосны олборлолтыг ихэвчлэн Татарстан, Башкирийн бүгд найрамдах улсын нутаг дэвсгэр дээр явуулдаг. Волга Холбооны дүүргийн газрын тос боловсруулах үйлдвэр нь тус улсад тэргүүлэх байр сууриа хадгалсаар байна.

Уралын холбооны тойргийн гол баялаг бол Тюмень муж дахь Оросын хамгийн том газрын тос, байгалийн хийн нөөц юм. Уралын уурхайд төмрийн хүдэр, өнгөт металлын хүдрийн асар их нөөц бий.

Сибирийн холбооны тойргийн эдийн засгийн давуу талуудын нэг бол БАМ-ын бүсэд байрлах нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх явдал юм. Энэ хэсэгт алт, ховор металл, зэс, нүүрс, асбест гэх мэт. Эдгээр төслийн нийт хөрөнгө оруулалтын хүчин чадал (газрын тос, хий, дамжуулах хоолойгүйгээр) ойролцоогоор 7-10 тэрбум доллар байна. Бүс нутгийн нийт бүтээгдэхүүн - 715.2 тэрбум рубль. (буюу ОХУ-ын ГНБ-ий 11.4%).

2. Холбооны дүүргүүдийн шийдвэрлэсэн эдийн засаг, улс төр, нийгмийн асуудал.

Холбооны дүүргүүдийг байгуулах нь засаг захиргаа, эдийн засгийн харилцаанд суурилсан Оросын эдийн засгийн нэгдсэн орон зайг бүрдүүлэхтэй холбоотой үндэсний асуудлыг шийдвэрлэх боломжийг олгодог бөгөөд үүнд зөвхөн томоохон санхүү, мөнгөний капиталыг ашигладаг төдийгүй жижиг, дунд эдийн засгийн боломжуудыг ашигладаг. хэмжээний бизнес, олон нийтийн хүрээтөсөв. Энэ нь Төв болон Холбооны субъектуудын хамтарсан эрх мэдлийн хүрээнд тодорхой, тодорхой эрх мэдлийг тодорхойлох, төсөв хоорондын харилцаанд холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын нутаг дэвсгэрийн бүтцийн тогтолцоонд дэг журмыг сэргээх боломжийг олгодог.

Өнөөдөр холбооны найман дүүрэг нь бүс нутгийн элитүүдтэй хийх ажлыг оновчтой болгох илүү хатуу хэлбэр юм.

Холбооны дүүргүүдийн тогтолцоонд бүс нутгийн эрх баригчдын үйл ажиллагааг зохицуулах, бүс нутгийн элитүүдийг нэгтгэх боломжийг олгодог зөвлөх байгууллагууд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.

Жишээлбэл, Төв Холбооны дүүрэгт үндэсний болон бүс нутгийн ач холбогдолтой тодорхой асуудлаар тодорхой бүс нутагт зохион байгуулдаг "сэдэвчилсэн" зөвлөлүүдийн практикийг боловсруулсан. Дүүргийн зөвлөлийн хуралдааны сэдэв нь эдийн засгийн шинж чанартай асуудал бөгөөд энэ нь эдийн засгийн хөгжил, холбооны субъектуудад хөрөнгө оруулалт татахад хувь нэмэр оруулдаг. Бүс нутгийнхаа эдийн засгийн боломжуудыг танилцуулсан Төв Холбооны тойргийн арга хэмжээ Лондон, Брюссельд хүртэл зохион байгуулагдав. "Тамбов Давос" хочит Тамбов хотод болсон хөрөнгө оруулалтын форум тойргийн нутаг дэвсгэрт тогтмол болдог арга хэмжээ болжээ. Энэ нь Оросын төв хэсгийн хамгийн хоцрогдсон бүс нутгийн нэг болох Тамбов мужийг сонирхох боломжийг олгодог. 2012 оны есдүгээр сард Алс Дорнодод Ази, Номхон далайн эдийн засгийн хамтын ажиллагааны байгууллагын дээд хэмжээний уулзалт болсон. 2015 онд Уфа хотод Шанхайн хамтын ажиллагааны байгууллага (ШХАБ)-ын Төрийн тэргүүн нарын зөвлөлийн хурал, БРИКС-ийн гишүүн орнуудын төр, засгийн тэргүүн нарын уулзалтууд болно.

Бүх дүүрэгт бүс нутгийн хууль тогтоох хурлын дарга нарыг нэгтгэсэн "парламентийн чуулган" байгуулагдсан. Эдгээр "чуулгануудын" ажил нь зөв зохион байгуулалттай бол бүс нутгийн хууль тогтоох үйл явцыг зохицуулах боломжтой болгодог. Ийм байдлаар бүс нутгийн хууль тогтоомжийг холбооны хууль тогтоомжид нийцүүлэн хангаж, үүнтэй зэрэгцэн бүс нутгийн хууль тогтоох санаачилгын урьдчилсан хэлэлцүүлгийг хийж болно.

Холбооны дүүргүүдийг нэгдсэн байдлаар хөгжүүлэх боломжууд нутаг дэвсгэрийн системүүддүүргүүдэд оюуны төвүүдийг бий болгох, дүүргийн эдийн засгийн хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх замаар өргөжиж байна. Холбооны зарим дүүрэгт Стратегийн судалгааны төвүүд байгуулагдсан (Баруун хойд, Волга, Сибирийн дүүргүүд). Дүүргийн эдийн засгийг хөгжүүлэх стратеги боловсруулж, төсвөөс санхүүжүүлэхийг оролдсон тохиолдол цөөнгүй.

Дунд зэргийн бүс нутгийг (муж, нутаг дэвсгэр, бүгд найрамдах улс) эдийн засгийн томоохон бүс нутгуудад нэгтгэх нь тодорхой хэмжээгээр хөдөлмөрийн нутаг дэвсгэрийн хуваарилалт, нутаг дэвсгэр-эдийн засгийн харилцааны онцлог (энгийн хэлбэрээр илэрхийлэгдсэн) талаар ерөнхий ойлголттой болох боломжийг олгодог. эдийн засгийн үзүүлэлтээр). Үндэсний эдийн засгийн орчин үеийн, хэтийн төлөвтэй бүс нутгийн бүтцийг илчлэх макро бүсүүдийн сүлжээ нь одоогийн болон дунд хугацааны төлөвлөлт (урьдчилан таамаглах), нутаг дэвсгэрийн нөхцөлд статистикийн тайлан боловсруулахад онцгой тохиромжтой бөгөөд эрт дээр үеэс ашиглагдаж ирсэн. Эдийн засгийн томоохон бүс нутгийг гол бүс гэж нэрлэдэг нь санамсаргүй хэрэг биш юм.

Холбооны дүүргүүдийн одоогийн схемийн хувьд энэ нь зөвхөн эдийн засгийн бүсчлэл төдийгүй батлан ​​​​хамгаалах (цэргийн тойрог) болон үндэсний-улс төрийн бүсчлэлийг багтаасан болно; Энэ нь зарим (ялангуяа Волга, Урал) нутаг дэвсгэрийн болон эдийн засгийн макро цогцолборуудыг зайлшгүй өөрчлөхөд хүргэсэн.

Холбооны дүүргүүд нь улсын онцгой ач холбогдолтой бөгөөд Оросын улс төр, эдийн засгийн нэгдсэн орон зайг бэхжүүлж, үндэсний асуудлыг шийдвэрлэх зорилготой юм.

Эрх бүхий төлөөлөгчийн чиг үүргүүдийн дунд:

дүүргийн холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулах;

эдгээр байгууллагуудын холбооны харьяа байгууллагуудын төрийн байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргаа, улс төрийн намууд, бусад олон нийтийн болон шашны холбоодтой харилцах ажлыг зохион байгуулах;

бүс нутаг хоорондын эдийн засгийн харилцан үйлчлэлийн холбоодын хамт дүүргийн нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг хөгжүүлэх;

холбооны хууль тогтоомж, Ерөнхийлөгчийн зарлиг, тушаал, Засгийн газрын тогтоол, тушаалын хэрэгжилт, холбооны хөтөлбөрүүдийн хэрэгжилтэд хяналт тавих ажлыг зохион байгуулах;

Холбооны харьяа байгууллагуудын төрийн эрх баригчид, түүнчлэн дүүргийн нутаг дэвсгэр дэх орон нутгийн засаг захиргааны ажилд оролцох гэх мэт.

Ийм олон нөөцтэй эдийн засгийн бүсэд хамгийн сайн нөхцөлбүтээмжийн хүчний нутаг дэвсгэр, эдийн засгийн интеграцчлал, аж ахуйн нэгжийн үйлдвэрлэл, худалдааны бүтэц, томоохон түүхий эдийн нөөц бүхий бүс нутгийн зах зээл, зах зээлийн хүчирхэг дэд бүтэц бий болгох. Шинжлэх ухаан, технологийн дэвшил, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг үр дүнтэй зохицуулах, эдийн засгийн үндэслэлтэй хөшүүрэг (татвар, үнэ, тариф гэх мэт), өөрийгөө санхүүжүүлэх, түүхий эдийн өөрийгөө хангах тогтолцоог бий болгох урьдчилсан нөхцөл бүрдэж байна. хөгжөөгүй нутаг дэвсгэрт төрийн дэмжлэг үзүүлэх, нутаг дэвсгэрийн иж бүрэн урьдчилсан мэдээ, төлөвлөгөө боловсруулах.

Эдийн засгийн бүсүүдийн чухал функциональ зорилго - томсгосон эдийн засгийн бүсүүд (холбооны дүүргүүд гэх мэт) нь урт хугацааны нутаг дэвсгэрийн урьдчилсан таамаглал, төлөвлөлт юм. Энэ нь харьцангуй бага хэмжээний шалгуур үзүүлэлт, нэгтгэсэн тооцооллыг авч үздэг бөгөөд тэдгээрийн найдвартай байдлын зэрэг нь цаг хугацааны хүрээ тэлэх, нутаг дэвсгэрийн нэгжийн хэмжээ буурах тусам буурдаг. Тиймээс 10 ба түүнээс дээш жилийн урьдчилсан мэдээний хувьд тасралтгүй бүсүүдийн схемийг ашиглах нь зүйтэй - макро бүсүүдийн бүлгийг төлөөлсөн эдийн засгийн томруулсан бүсүүд.

Бүс нутгийн эдийн засгийг хөгжүүлэх зохион байгуулалт, эдийн засгийн механизмыг хангах боломжийг олгодог холбооны дүүргүүд нь бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэгш бус байдлыг тэгшитгэх боломжтой бөгөөд энэ нь холбооны улс оршин тогтноход хамгийн аюултай бөгөөд энэ нь үүнийг боломжтой болгодог. Оросын федерализмын эдийн засгийн үндсийг оновчтой болгох. Холбооны субьектүүдийг холбооны дүүрэгт албан ёсоор нэгтгэж, үүний үр дүнд бүс нутгуудад нийтлэг асуудлуудыг тодорхойлох нь тэднийг нэгтгэх, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэгш бус байдлыг тэгшитгэх, салан тусгаарлах, төвөөс зугтах хүсэл эрмэлзлийг бууруулах нөхцлийг бүрдүүлдэг. эцэст нь эдийн засаг, улс төрийн орон зайн нэгдмэл байдал, улсын нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлыг бэхжүүлэх. Үүнээс гадна, холбооны дүүргүүдийн бүс нутаг хоорондын шинж чанар нь холбооны хэрэгжилтийг хангах боломжийг олгодог төрийн хяналтдунд түвшинд хэвээр байгаа нь төв ба бүс нутаг, Холбооны субъектуудын хоорондын төрийн захиргааны хүрээнд зайлшгүй зөрчилдөөнийг шийдвэрлэхэд хувь нэмэр оруулж, зарим тохиолдолд түүнээс урьдчилан сэргийлэх болно.

Тогтвортой холбооны харилцааг хөгжүүлэхэд Холбооны субъектуудын хоорондын хэвтээ холболтын ач холбогдол нь тэдгээрийг бэхжүүлэх, бэхжүүлэх шаардлагатай байна. Холбооны өөр өөр дүүрэгт байрладаг Холбооны хэд хэдэн субьектүүдийн нийгэм, эдийн засгийн асуудлуудын нийтлэг, нэгдмэл байдал нь зарим тохиолдолд тэдгээрийг нэгэн зэрэг шийдвэрлэх нь зүйтэй эсэхийг бодитойгоор шаарддаг. Тиймээс холбооны түвшинд Алс Дорнод ба Сибирийн холбооны дүүргүүдийн нэг хэсэг болох ОХУ-ын субъектуудын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн асуудлыг цогцоор нь шийдвэрлэхэд зохих анхаарал хандуулж байна. 2000 оны 12-р сарын 14-нд Пермд болсон ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Урал, Волга мужийн холбооны дүүргүүд дэх бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн ажлын уулзалтын үр дүнд үндэслэн дүүрэг хоорондын хамтын ажиллагааны механизмыг боловсруулж хэрэгжүүлэх нь тэргүүлэх зорилт гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн.

Нэмж дурдахад, бүс нутгуудыг холбооны тойрог болгон нэгтгэсэн нь тэдэнд төв засгийн газрын өмнө нийтлэг байр сууриа хамтран хамгаалах боломжийг олгодог. Төрийн тусгаар тогтнолыг хэрэгжүүлэх нь ОХУ-ын субьектууд болон тэдэнтэй хамт энэ үйл явцад идэвхтэй оролцох замаар явагддаг боловч үндсэн хуулийн хүрээнд холбооны төвийн ноёрхлоор явагддаг бөгөөд энэ нь үндсэн хуулийн хүрээнд туслах улсыг байгуулах боломжийг олгодог. эрх баригчдын харилцан хариуцлага.

Эхний бүлэгт дурдсан зүйлийг нэгтгэн дүгнэж хэлэхэд холбооны дүүргүүд нь бүс нутгийн эдийн засгийг хөгжүүлэх зохион байгуулалт, эдийн засгийн механизмыг хангах боломжийг олгодог бөгөөд бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэгш бус байдлыг тэгшитгэх чадвартай гэж хэлж болно. Холбооны улс оршин тогтноход аюултай бөгөөд энэ нь Оросын федерализмын эдийн засгийн үндсийг оновчтой болгох боломжийг олгодог.

Үүний үр дүнд нэгдмэл удирдлагагүй олон тооны ялгаатай холбооны нутаг дэвсгэрийн бүтцийн оронд 83 бүс нутагт гүйцэтгэх эрх мэдлийн хатуу, дээрээс доош, эмх цэгцтэй тогтолцоо бий болсон нь зөвхөн бүс нутгийн хууль тогтоомжийг өөрчлөх боломжийг олгосон. гэхдээ санхүүгийн эх үүсвэрийг татахад хяналт тавих, бүс нутгийн хөрөнгө оруулалтын сонирхлыг нэмэгдүүлэх арга замыг хайж олох.

Тиймээс холбооны дүүргүүдийг байгуулах нь нутаг дэвсгэр, эдийн засгийн бүтцийн хүрээнд интеграцийн үйл явцыг хөгжүүлэх, зах зээлийн дэд бүтцийг бий болгох нөхцлийг бүрдүүлж, хөрөнгө оруулалт, хөрөнгө оруулалтын үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. инновацийн үйл ажиллагаабүс нутгийн зах зээлийн үйл ажиллагаа.

БҮЛЭГ 2. ХОЛБООНЫ ДҮҮРГИЙН ХӨГЖЛИЙН ХӨТӨЛБӨР.

Одоогийн шатанд холбооны тойргийн хүрээлэнг тогтворжуулах шаардлагатай байна. Тойргийн тогтолцооны олон элементүүд эцэслэн шийдэгдээгүй, "сэтгэл санаанд нь орж ирээгүй", бүх дүүргийн стандартчилагдаагүй байгаа нь энэ тогтолцооны үр дүнтэй байдлын талаар маргаан үргэлжилсээр байна.

Холбооны дүүргүүдийн үйл ажиллагааны түүхийг үе шатуудад хувааж болно. Эхний шатанд бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн институцийн ач холбогдлыг PR кампанит ажлын хүрээнд зохиомлоор хэтрүүлсэн бөгөөд бүрэн эрхт төлөөлөгчид өөрсдөө хатуу ширүүн, ихэвчлэн түрэмгий авир гаргаж, өөрсдийн хяналтын гол объект болох Засаг дарга нараас давуу байдлаа харуулахыг оролдсон. Хоёр дахь шатанд холбооны дүүргүүд, бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн хүрээлэн шинэ хил хязгаарыг даван туулж эхлэв. Энэ үе шатыг интеграци гэж нэрлэж болно. Бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн үйл ажиллагааны үр нөлөөг улам бүр эргэлзээтэй үнэлж эхэлж байгаа нь олон ажиглагчдын үзэж байгаагаар холбооны дүүргүүдийн оновчтой эсэхэд эргэлзэж байна. Гэвч үүнтэй зэрэгцэн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийг бүс нутгийн орчинд илүү гүнзгий нэгтгэх ажил эхэлж, тогтолцоо нь хөндлөнгийн оролцооноос бүс нутгийн элитүүдтэй түншлэх хүртэл хөгжиж байна.

Холбооны дүүргүүдийн үйл ажиллагааны гурав дахь үе шатыг тогтворжуулах гэж нэрлэж болно. Холбооны дүүргүүдийн тогтолцоо нь эцэст нь төв ба бүс нутгийн хоорондын харилцаанд баригдаж, дунд байр сууриа эзэлдэг. Энэ үе шатанд хүрээлэн байгуулагдсан гэж хэлж болно. Нэг талаас, түүний бүс нутгийн эрх мэдлийн түвшинтэй зөрчилдөөн нь жигдэрч, энэ нь холбооны дүүргүүдийн түвшин ба холбооны субъектуудын түвшин хоорондын зөрчилдөөнийг мэдэгдэхүйц бууруулахад хүргэдэг. Нөгөөтэйгүүр, холбооны дүүргүүдийн системээр дамжуулан төвлөрсөн хяналтыг хэрэгжүүлэх журамд тохируулга хийгдэж, улам бүр тогтмол болж байгаа бөгөөд тэдгээр нь ажиллаж байгаа боловч бүдүүлэг хөндлөнгийн оролцоо, дарамт гэж үзэхээ больсон. Гэсэн хэдий ч холбооны дүүргүүдийг тогтворжуулах нь нэлээд болзолтой юм. Холбооны дүүргүүдийн түүхэнд дүн шинжилгээ хийх нь тэдний зохиомол "суулгац" -аас зайлшгүй зөрчилдөөнтэй байсан холбооны болон бүс нутгийн засгийн газрын харилцааны тогтолцоонд, байгалийн хүнд суртлын өөрийгөө зохицуулах тогтолцоонд шилжих тухай ярих боломжийг бидэнд олгодог. Одоогийн үе шатанд сүүлийн чиг хандлага давамгайлж байгаа бөгөөд түүний хөгжил нь холбооны дүүргийн институц нь төвөөс тавьсан үүрэг даалгаврууд, түүнчлэн өмнө нь тавьсан даалгавруудыг биелүүлдэг хэвийн, удирдлагын түвшинд хүрсэн гэж дүгнэх боломжийг бидэнд олгож байна. үйл явцын хөгжлийн явцад тодорхойлогддог. Үүнтэй холбогдуулан доор хэлэлцэх холбооны дүүргүүдийн хөгжлийн чиг хандлага сонирхолтой байна.

1. Холбооны дүүргүүдийн хөгжлийн чиг хандлага.

Холбооны дүүргүүдийг хөгжүүлэх нийгэм, эдийн засгийн янз бүрийн стратеги байдаг. Би тэдний хэд хэдэн зүйлийг авч үзэх болно.

Хойд Кавказын Холбооны дүүргийн нийгэм, эдийн засгийг 2025 он хүртэл хөгжүүлэх стратеги (цаашид Стратеги гэх) нь ОХУ-ын тогтвортой хөгжил, үндэсний аюулгүй байдлыг хангах стратегийн зорилгод хүрэх үндсэн чиглэл, арга, хэрэгслийг тодорхойлсон. Хойд Кавказын холбооны тойрогт багтдаг Кабардин-Балкар, Карачай-Черкес Бүгд Найрамдах Улс, Бүгд Найрамдах Дагестан Улс, Бүгд Найрамдах Ингушет Улс, Хойд Осетия-Алания Бүгд Найрамдах Улс, Чеченийн Бүгд Найрамдах Улс, Ставрополь муж улсын нутаг дэвсгэр. , 2025 он хүртэл.

Энэхүү стратегийг ОХУ-ын 2020 он хүртэлх урт хугацааны нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх үзэл баримтлалыг харгалзан боловсруулсан болно.

Стратеги нь харгалзан үздэг орчин үеийн байдалХойд Кавказын Холбооны тойрогт багтдаг ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эдийн засаг, Оросын эдийн засаг, дэлхийн эдийн засаг, тэдгээрийн хөгжлийн хэтийн төлөв, түүнчлэн бүс нутгийн болон бүс нутаг хоорондын ач холбогдолтой төслүүдийн хэрэгжилтийн үр дүн.

Хойд Кавказын Холбооны тойрог байдаг таатай нөхцөлхөдөө аж үйлдвэрийн цогцолбор, аялал жуулчлал, сувилал, сувиллын салбар, цахилгаан эрчим хүчний үйлдвэр, уул уурхай, үйлдвэрлэлийн салбарыг хөгжүүлэх, түүнчлэн дамжин өнгөрөх чиг үүргийг хөгжүүлэх.

Стратегийн гол зорилго нь Хойд Кавказын холбооны тойрогт багтдаг ОХУ-ын субъектуудын эдийн засгийн бодит секторыг эрчимтэй хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, шинэ ажлын байр бий болгох, түүнчлэн эдийн засгийн байдлыг сайжруулах явдал юм. хүн амын амьжиргааны түвшин.

Холбооны өмнөд дүүргийн хамгийн сонирхолтой хөрөнгө оруулалтын төслүүдийн нэг бол өмнөд хэсгийн аж үйлдвэрийн төвүүдийг хөгжүүлэх явдал юм. Өнөөдөр Волгоградын тракторын үйлдвэр жилд 2-3 мянган ширхэг тоног төхөөрөмж үйлдвэрлэдэг бөгөөд 50 мянга хүртэлх трактор үйлдвэрлэх хүчин чадалтай. Тус дүүргийн нутаг дэвсгэрт 16.5 саяас 30-35 сая тонн үр тариа хураахын хэрээр хөдөө аж ахуйн нэмэлт техник шаардлагатай болно. Үүний дагуу түүнийг үйлдвэрлэдэг аж ахуйн нэгжүүдийн чадавхийг хөгжүүлэх шаардлагатай байна.

Өөр нэг чиглэл бол аялал жуулчлал, сувиллын баазыг хөгжүүлэх. ОХУ-ын өмнөд хэсэг нь Краснодар хязгаарын Хар тэнгисийн эргийн өвөрмөц наран шарлагын газруудтай (Сочи, Анапа, Геленджик), зөөлөн уур амьсгалтай, нартай өдрүүд- адислагдсан нутаг. ОХУ-ын өмнөд хэсгийн амралтын газрууд жил бүр 25 сая хүн хүлээн авах боломжтой.

Дүүргүүдэд амралтын газар, амралт зугаалгын томоохон цогцолбор бий болсон. Тус улсын 150 орчим цаг уурын, бальнеологийн, бальнеологийн, шаварлаг амралтын газруудын 50 орчим нь Өмнөд Холбооны тойрогт байрладаг. Өмнөд Холбооны дүүргийн амралтын газар, аялал жуулчлалын бизнес нь бүс нутгийн эдийн засгийн хамгийн үр дүнтэй салбаруудын нэг бөгөөд үндэсний ач холбогдолтой одоо байгаа төвүүдийг сайжруулах, жуулчны урсгалыг нутаг дэвсгэр даяар дахин хуваарилах, аялал жуулчлалын урсгалыг бий болгох замаар хөгжүүлэхэд түлхэц болно. Өвлийн улиралд амрах шинэ нөхцөл, орчин үеийн амралтын цогцолборуудыг барьж, жуулчдад өндөр чанартай үйлчилгээ үзүүлэх.

Сибирийн нийгэм, эдийн засгийг 2020 он хүртэл хөгжүүлэх стратеги (цаашид Стратеги гэх) нь 2020 он хүртэлх хугацаанд Сибирийн хөгжлийн стратегийн зорилтод хүрэх үндсэн чиглэл, механизм, арга хэрэгслийг тодорхойлсон.

Энэхүү стратегийг ОХУ-ын 2020 он хүртэлх Үндэсний аюулгүй байдлын стратегийг харгалзан боловсруулсан болно.

2010-2020 онд Сибирийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх салбарууд нь: мэдээллийн харилцаа холбооны технологи, нано аж үйлдвэр, биотехнологи;

механик инженерчлэл (өрөмдлөг, уул уурхай, шугам хоолой, тээвэр, эрчим хүч, цахилгааны инженерчлэл, төмөрлөг, орон сууц, нийтийн аж ахуй, барилга байгууламж), нисэх онгоцны барилга, эмнэлгийн тоног төхөөрөмж, нарийн багаж хэрэгслийн үйлдвэрлэл; олборлох үйлдвэр (газрын тос, хий, нүүрс, хар, өнгөт, үнэт, газрын ховор металлын олборлолт) болон уул уурхайн өсөлт; геологи хайгуулын ажил; боловсруулах үйлдвэр - анхан шатны түүхий эдийг гүн боловсруулах (газрын тос, хий, нүүрс, модны хими), целлюлоз, цаас, өндөр технологийн шатах тослох материал, модон хавтан, тавилга, металлургийн бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх; агро аж үйлдвэрийн цогцолбор (органик хүнсний бүтээгдэхүүн орно); эрчим хүчний цогцолбор (жижиг (хотын) эрчим хүч, сэргээгдэх эрчим хүчний эх үүсвэрийг багтаасан); төмөр зам, авто зам, агаар, далай, гол, шугам хоолойн тээврийн дэд бүтэц; аж үйлдвэр барилгын материал; боломжийн үнээр (хотод), хувийн байшин (хөдөө орон нутагт), ээлжийн ажилчид, хөдөө аж үйлдвэрийн цогцолборын ажилчдад зориулсан орон сууц барих; хэрэглээний шинжлэх ухаан ба шинжлэх ухааны дэмжлэгаж үйлдвэр, тээвэр, барилга, хөдөө аж ахуйн цогцолбор; тээвэр, санхүүгийн салбар, боловсрол, аялал жуулчлал, амралт, эрүүл мэнд, соёлын өндөр чанартай (экспортод чиглэсэн) үйлчилгээ.

Алс Дорнод, Байгаль нуурын бүс нутгийг хөгжүүлэх стратегийн зорилго нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байрлах ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд хөгжингүй эдийн засаг, хүний ​​тав тухтай орчныг бүрдүүлэх замаар энэ нутаг дэвсгэрт хүн амыг аюулгүй байлгах геополитикийн зорилтыг хэрэгжүүлэх явдал юм. энэ нутаг дэвсгэр, түүнчлэн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн Оросын дундаж түвшинд хүрэх.

Энэ зорилгод хүрэхийн тулд Алс Дорнодод байрладаг ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн Оросын нийгэм, эдийн засгийн дундаж хөгжлийг харьцуулах буюу түүнээс түрүүлэх шаардлагатай байна.

Стратеги-2025-д тусгагдсан Алс Дорнод, Байгаль нуурын бүс нутгийг хөгжүүлэх үндсэн хувилбар нь ОХУ-ын 2020 он хүртэлх урт хугацааны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлалын шинэлэг хувилбартай холбоотой юм. бүс нутгийн эдийн засгийн өрсөлдөх давуу тал, байгалийн баялаг, нутаг дэвсгэрийн дамжин өнгөрөх боломжийг бүрэн ашиглах, өрсөлдөх чадвартай бүтээгдэхүүний экспортыг тогтвортой нэмэгдүүлэх, тээврийн дэд бүтцийг шинэчлэхэд үндэслэсэн болно.

Түүнчлэн ОХУ-ын хилийн доторх холбооны дүүргүүдийн тоог нэмэгдүүлэх нь ирээдүйтэй юм шиг санагдаж байна, энэ нь холбооны дүүргүүдийн хүрээнд үүссэн бүс нутаг хоорондын харилцааг ноцтой зөрчихгүйгээр, төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр ашгийг нэмэгдүүлэх боломжийг олгоно. холбооны дүүрэг, нэмэгдүүлэх өндөр түвшинбусад төрийн байгууллагуудтай харилцах, түүнчлэн холбооны дүүргүүдийг нийгэм, эдийн засгийн хувьд аль болох уялдуулах, тэдгээрийг байрлуулах менежментийн талыг ихээхэн бэхжүүлэх.

2.2 ОХУ-ын хөгжилд холбооны дүүргүүдийн нөлөөг бэхжүүлэх

Холбооны дүүргийн түвшинд төрийн байгууллагуудыг бий болгох, ажиллуулах асуудлыг захиргааны шинэчлэлийг хэрэгжүүлэх, холбооны төрийн байгууллагуудын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх, тогтолцооны нэгдмэл байдлыг бэхжүүлэх үндсэн арга хэмжээг хэрэгжүүлэх хүрээнд авч үзэх хэрэгтэй. төрийн, ялангуяа гүйцэтгэх засаглалыг тус улсад эрх мэдэл, түүнчлэн Оросын федерализмын тулгамдсан асуудлуудыг тэгшитгэх. Гүйцэтгэх эрх мэдлийн бүтцийн нэлээд хэсгийг дүүргийн зарчмын дагуу шинэчилж, энэ эрх мэдлийн босоо чиглэлийг бэхжүүлж, ОХУ-ын Засгийн газар, Ерөнхийлөгчтэй харилцах, харилцаа холбоогоо гүнзгийрүүлэх талаар тодорхой ярьж болно.

Холбооны дүүргүүдийг байгуулах гол цэг нь гүйцэтгэх эрх мэдлийн босоо тэнхлэгийг бэхжүүлэх, бүс нутгийн улс төр, эдийн засгийн үйл явцад төв засгийн газрын нөлөөллийг бэхжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг олон хүчин зүйлийг харгалзан үзэхтэй холбоотой бөгөөд энэ нь дүүргийн төрийн байгууллагуудыг удирдах боломжийг олгодог. , байгуулагдсан байгууллагуудад тулгуурлан холбооны улсын төв байгууллагуудын шийдвэрийн хэрэгжилтийг газар дээр нь хангах, зарим тохиолдолд бие даан хэрэгжүүлэх. Холбооны дүүргүүд нь бүс нутаг дахь холбооны улсын төв байгууллагууд болон тэдгээрийн нутаг дэвсгэрийн хэсгүүдийн хоорондын ялгааг арилгаж, өмнө нь зөрчигдөж байсан төрийн засаглалын хэм хэмжээг сэргээхэд хувь нэмэр оруулдаг. Тэд муж улсын нутаг дэвсгэрийн удирдлагын тогтолцоог эрс өөрчилж, холбооны улсын байгууллагуудын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх нэг төрлийн нэмэлт түвшний дунд удирдлагын дутагдлыг бий болгох боломжийг олгосон.

Хоёрдугаар бүлэгт дурдсан зүйлийг нэгтгэн дүгнэж хэлэхэд, холбооны тойрог хэлбэрээр хүчирхэг нутаг дэвсгэр, эдийн засгийн цогцолборууд гарч ирэх нь дэвшилтэт хөгжил, нийгэм, эдийн засгийн ялгааг уялдуулах, Холбооны субъектуудын эдийн засаг, улс төрийн интеграцид хувь нэмэр оруулдаг. эдийн засаг, эрх зүйн нэг орон зайн томоохон, олон ба олон нөөцийн сегментүүдийн тогтолцоог бий болгодог. Хэрэв бид тус бүрийг өөрийн гэсэн түүх, байгаль, эдийн засгийн онцлог, үйлдвэрлэлийн чадавхи бүхий үндэсний эдийн засгийн цогцолбор гэж үзвэл улс орны эдийн засгийг бүтцийн өөрчлөлт хийх, өсгөх томоохон нөөц гарч ирнэ.

ДҮГНЭЛТ

Дээр дурдсан асуултуудын үр дүнд үндэслэн би дараах дүгнэлтийг хийж болно.

Холбооны дүүргүүдийг байгуулах нь муж улсад бодитой шаардлагатай байгаа "бүс нутгийн нийслэл" -ийг хөгжүүлэх хүчирхэг хөшүүрэг болсон. Оросын орон зайд ийм нийслэлүүд нь тэдний эргэн тойронд том талбайг зохион байгуулах зангилааны үүрэг гүйцэтгэдэг. Холбооны дүүргүүдийн тогтолцоо нь улс төр-газарзүйн бүтэц бөгөөд сүлжээгээр нь инноваци тархдаг. Төр нь Москвагаас дүүргүүдийн нийслэл рүү, дараа нь холбооны харьяа байгууллагуудын захиргааны төвүүд, дараа нь бүс нутгуудын зах руу чиглэсэн инновацийн үйл явцыг зохион байгуулж, оновчтой болгох сонирхолтой байна. Орон зайн ийм зохион байгуулалтыг дэвшилтэт гэж үзэж болно. Үүний зэрэгцээ дүүргийн нийслэлүүд өөрсдөө томоохон инновацийн төв болж, тэдний хөгжилд нэмэлт урамшуулал авч байна. Тэдний тоог 10-12 болгон нэмэгдүүлэх нь маш ашигтай хөшүүрэг юм, учир нь одоогийн найман бүс нутгийн нийслэл бодитойгоор хангалтгүй, олон томоохон төвүүд нэгдүгээр зэрэглэлийн зангилаа болох боломжит статусаа үндэслэлгүйгээр хассан.

Энэ үе шатанд холбооны субъектуудыг эрс өргөжүүлэх нь ердөө боломжгүй юм. Хамгийн гол асуудал бол үндэсний-нутаг дэвсгэрийн автономит институцийг устгахгүйгээр холбооны субъектуудыг өргөжүүлэх боломжгүй юм: холбооны хамгийн жижиг субъектууд нь ихэвчлэн үндэсний автономиуд юм. Холбооны субъектуудын тоог эрс өөрчлөх боломжгүй. Тиймээс холбооны дүүргүүдийн түвшинг хадгалах, хөгжүүлэх нь Оросын газарзүйгээр бүрэн зөвтгөгдөж, "хэлтсийн" дүүргүүдтэй огтлолцдоггүй, харин нэг дэд холбооны хүрээ гэж тодорхойлогддог. Бүс нутгийн түвшинд түүхэн тогтсон хоёр захиргааны дотоод түвшинг хадгалах нь үндэслэлтэй бөгөөд доод - суурин ба дэд бүс - суурин газруудыг нэгтгэдэг томоохон хотууд, засаг захиргааны бүсүүдийн түвшин.

Тиймээс холбооны дүүргүүдийн институци нь удирдлагын дунд түвшний түвшин бөгөөд засаг захиргааны хувьд том, хуваагдмал орны онцлог шинж юм. Энэ нь хямралын эсрэг төвлөрсөн удирдлагын аюулгүй байдлын элемент болох Оросын төрт ёсны хөгжлийн хямралын үе шатанд онцгой ач холбогдолтой юм. Үүний зэрэгцээ, судалгаагаар ОХУ-ын нутаг дэвсгэр-улсын бүтээн байгуулалтыг урт хугацаанд оновчтой болгохын тулд холбооны тойргийн тогтолцоо объектив шаардлагатай байгааг харуулж байна. Үүний зэрэгцээ түүнд өөрийн "дотоод" оновчлол хэрэгтэй.

Холбооны дүүргийн институци нь төвөөс тавьсан зорилтууд, түүнчлэн үйл явцыг хөгжүүлэх явцад тодорхойлсон үүрэг даалгаврыг биелүүлж, хүчирхэг нутаг дэвсгэр, бүс нутаг бий болсон гэж дүгнэж болно. Холбооны дүүргүүд хэлбэрийн эдийн засгийн цогцолборууд нь дэвшилтэт хөгжил, нийгэм, эдийн засгийн ялгааг уялдуулах, Холбооны субьектүүдийн эдийн засаг, улс төрийн интеграцчлалд хувь нэмэр оруулж, нэг томоохон, олон, олон нөөцийн сегментүүдийн тогтолцоог бий болгодог. эдийн засаг, эрх зүйн орон зай.

НОМ ЗҮЙ

Дүрэм журам

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2000 оны 5-р сарын 13-ны өдрийн №1-р зарлиг. No 849 "ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Холбооны тойрог дахь бүрэн эрхт төлөөлөгчийн тухай" // SZ RF. 2000. № 20. 2112-р зүйл

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг №1. 2000.05.13-ны өдрийн ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар батлагдсан "Холбооны дүүргүүдийн жагсаалтад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" No82. 849 тоот, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2008 оны 05-р сарын 12-ны өдрийн № 849-р зарлигаар. No 724 "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын тогтолцоо, бүтцийн асуудал" // SZ RF. 2010. No 4. 369-р зүйл

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2005 оны 3-р сарын 24-ний өдрийн №1-р зарлиг. No 337 "ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Холбооны дүүргүүд дэх бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн дэргэдэх Зөвлөлийн тухай" // SZ RF. 2005. № 13. 1139-р зүйл

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг №1. No 332 "ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2005 оны 3-р сарын 24-ний өдрийн N 337 "Холбооны дүүргүүд дэх ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн дэргэдэх Зөвлөлийн тухай" зарлигт нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарим зарлигийг хүлээн зөвшөөрөх тухай. ОХУ-ыг хүчингүй гэж тооцсон" // SZ RF. 2010. №13. 1451-р зүйл

2006 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн Холбооны үндсэн хуулийн хууль. No6-FKZ "Эрхүү муж ба Усть-Ордын Буриадын автономит тойргийг нэгтгэсний үр дүнд ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд орсон тухай" // СЗ РФ. 2007. №1 (1 цаг). 1-р зүйл

2006 оны 07-р сарын 12-ны өдрийн Холбооны үндсэн хуулийн хууль. No 2-FKZ "Камчатка муж ба Корякийн автономит тойргийг нэгтгэсний үр дүнд ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд бий болсон тухай" // SZ RF. 2006. № 29. 3119-р зүйл

2007 оны 07-р сарын 21-ний өдрийн Холбооны үндсэн хуулийн хууль. No 5-FKZ "Чита муж ба Агинскийн Буриадын автономит тойргийг нэгтгэсний үр дүнд ОХУ-ын ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд орсон тухай" // SZ RF. 2007. № 30. 3745-р зүйл

2004 оны 3-р сарын 25-ны өдрийн Холбооны Үндсэн хуулийн хууль. No 1-FKZ "Перм муж ба Коми-Пермяк автономит тойргийг нэгтгэсний үр дүнд ОХУ-ын нэг хэсэг болох тухай" // SZ RF. 2004. № 13. 1110-р зүйл

ОХУ-ын Засгийн газрын 2000 оны 08-р сарын 12-ны өдрийн №1-р тогтоол. № 592 "ОХУ-ын засгийн газар, холбооны гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын холбооны тойрог дахь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн эрх бүхий төлөөлөгчидтэй харилцах, нутаг дэвсгэрийн гүйцэтгэх засаглалын газрын төлөвлөлтийн тухай" // SZ RF. 2000. № 34. 3473-р зүйл

Тусгай уран зохиол

Alayev E. Холбооны дүүргүүд - ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн статус дахь шинэлэг зүйл. // Федерализм, 2000, No4, 169-182 хуудас.

ОХУ-д үндсэндээ тусгай дүүрэг гэж нэрлэгддэг холбооны дүүргүүд нь холбооны мужуудын дэлхийн практикт нэлээд алдартай байдаг. 5 Тусгай дүүргүүдийг байгуулах зорилго нь тухайн салбарын үр дүнтэй менежментийг хангах, Холбооны бүрэлдэхүүнд багтах төрийн байгууллагуудын бүрэн эрхэд хамаарахгүй, эсвэл бүс нутаг хоорондын түвшинд шийдвэрлэх ёстой асуудлуудыг шийдвэрлэхэд оршино. Үүний зэрэгцээ тусгай дүүргийн байгууллага, албан тушаалтнууд ихэвчлэн техникийн болон гүйцэтгэх чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.

Орчин үеийн Орос улсад холбооны дүүргүүдийг бий болгох зорилго, зохицуулалтын тогтолцоо.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдөө томилох, чөлөөлөх бүрэн эрхийг 1993 оны ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан байдаг (83 дугаар зүйлийн "к" хэсэг). Үндсэн хуулийн энэхүү заалт нь Ерөнхийлөгч өөрийн аль нэг төлөөлөгчийг томилох үндэс суурийг тавьсан бөгөөд төрийн тэргүүн энэ эрх мэдлийг идэвхтэй ашигладаг. Практикт Ерөнхийлөгч бусад төрийн эрх баригчдад (Төрийн Дум, Холбооны Зөвлөл, Үндсэн хуулийн шүүх гэх мэт) төлөөлөгчдийг томилдог. тусгай төлөөлөгчидаливаа асуудлаар (жишээлбэл, хэлэлцээр хийх Европын холбооКалининград мужийн хувьд) болон холбооны дүүргүүдэд итгэмжлэгдсэн төлөөлөгчид.

Холбооны дүүргүүд нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2000 оны 5-р сарын 13-ны өдрийн "Холбооны тойрог дахь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчийн тухай" зарлигийн дагуу байгуулагдсан. Энэхүү зарлигт Ерөнхийлөгчийн төлөөлөгчдийн тогтолцоог бүхэлд нь өөрчлөн зохион байгуулах (өмнө нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийг томилдог байсан) болон холбооны дүүргүүдийг байгуулахад хүргэсэн шалтгааныг дурдаагүй боловч дараахь зүйлийг агуулна. стандарт хэллэг: "ОХУ-ын Ерөнхийлөгч үндсэн хуулиар олгогдсон бүрэн эрхийнхээ хэрэгжилтийг хангах, холбооны төрийн эрх мэдлийн байгууллагуудын үр ашгийг нэмэгдүүлэх, тэдгээрийн шийдвэрийн биелэлтэд тавих хяналтын тогтолцоог сайжруулах ... "Гэсэн хэдий ч, Энэ зорилгоос үүдэлтэй эдгээр шалтгаануудын ихэнх нь маш тодорхой байна:

1. Ялангуяа нийслэлээс гадна, зарим тохиолдолд түүнээс маш хол зайд, холбооны өмчид байдаг объектууд байдаг. Тэднийг эзэнгүй гэж хэлж болохгүй ч сайндаа л тусдаа хэлтэсүүд удирддаг байсан. Гэсэн хэдий ч хэлтсийн ашиг сонирхол үндэсний ашиг сонирхолтой үргэлж давхцдаггүй нь мэдэгдэж байна.

2. Түүнчлэн XX-XXI зууны зааг дээр хууль тогтоомжийг авчрах асуудал ОХУ-ын субъектуудОХУ ба ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хамтарсан харьяаллын асуудлаар холбооны хууль тогтоомжийн дагуу. Гэсэн хэдий ч ихэнх тохиолдолд зөрчилдөөн нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчдын зарчмын байр сууринаас биш, харин хууль тогтоомжийн төслүүдийн шинжээчдийн судалгаа хангалтгүй, хэлэлцүүлэг хийх боломж байхгүйгээс үүдэлтэй байдаг. хуулийн төслүүдийг бэлтгэх үе шатанд ч холбооны холбогдох байгууллагуудтай.

Холбооны дүүргийн тухай ойлголт.ОХУ-д холбооны тойрог гэдэг нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгч ажилладаг ОХУ-ын хэд хэдэн субьектийн нутаг дэвсгэрийг хамарсан нутаг дэвсгэр юм. ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр нийт долоон холбооны дүүрэг байдаг.

Үүний зэрэгцээ, холбооны дүүргүүд нь засаг захиргааны нэгжийг төлөөлдөггүй, зөвхөн эрх бүхий төлөөлөгчдийн үйл ажиллагаанд нутаг дэвсгэрийн "зайлшгүй" байдлыг хангадаг. Үнэн хэрэгтээ, 2000 оны 5-р сарын 13-ны өдрийн зарлигаар ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн эрх бүхий төлөөлөгч тус бүрийн үйл ажиллагааны нутаг дэвсгэрийн хил хязгаарыг өргөжүүлсэн: зарлиг батлахаас өмнө бүрэн эрхт төлөөлөгч ОХУ-ын нэг субьектийн хүрээнд үйл ажиллагаа явуулж байсан. Тогтоолыг баталсны үр дүнд Холбооны хэд хэдэн субьектэд хязгаарлалтууд өргөжсөн.

Бүрэн эрхт төлөөлөгчид нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн үндсэн хуулиар олгогдсон бүрэн эрхийнхээ хэрэгжилтийг хангадаг албан тушаалтнууд бөгөөд эдгээрийг хангах үйл ажиллагаанаас гадна төлөөлөгчид бие даасан эрх мэдэлгүй байдаг. Холбооны дүүрэг дэх эрх бүхий төлөөлөгчдийн чиг үүрэг. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2000 оны 5-р сарын 13-ны өдрийн зарлигаар (II хэсэг) дараахь зүйлийг тодорхойлсон. Бүрэн эрхт төлөөлөгчийн үндсэн үүрэг:ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн тодорхойлсон төрийн дотоод, гадаад бодлогын үндсэн чиглэлийг төрийн байгууллагууд хэрэгжүүлэх ажлыг холбогдох холбооны дүүрэгт зохион байгуулах; холбооны тойрогт холбооны засгийн газрын шийдвэрийн биелэлтэд хяналт тавих ажлыг зохион байгуулах; холбооны дүүрэгт ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн боловсон хүчний бодлогын хэрэгжилтийг хангах; Холбооны тойргийн үндэсний аюулгүй байдлыг хангах, түүнчлэн холбооны тойргийн улс төр, эдийн засгийн байдлын талаар тогтмол тайланг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид гаргаж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид зохих санал гаргах.

Тогтоолын дагуу бүрэн эрхт төлөөлөгчөд олгогдсон чиг үүрэг нь түүний үйл ажиллагааны үндсэн чиг үүрэгтэй нийцэж байна. Гэсэн хэдий ч зарим функцууд нь хяналт, хяналтаас давж гардаг. Тиймээс, бүрэн эрхт төлөөлөгч нь холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа, улс төрийн намууд, бусад олон нийтийн болон шашны холбоодтой харилцах ажлыг зохион байгуулах эрхтэй, тэр ч байтугай үүрэгтэй; ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эдийн засгийн харилцан үйлчлэлийн бүс нутаг хоорондын холбоодтой хамтран холбооны дүүргийн нутаг дэвсгэрийн нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулах.

Холбооны хууль тогтоомжийн зөрчилдөөнийг илрүүлэх зорилгоор ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжид дүн шинжилгээ хийхэд бүх эрх бүхий төлөөлөгчид оролцсон гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй бөгөөд ингэснээр ирээдүйд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх болно. холбооны хууль тогтоомжид нийцүүлсэн.

Үүний зэрэгцээ зарим бүрэн эрхт төлөөлөгчид өөрсдийн үйлдлээрээ 2000 оны 5-р сарын 13-ны өдрийн зарлигаар тогтоосон хэмжээнээс хэтэрсэн тохиолдол гардаг. Иймээс зарим тохиолдолд бүрэн эрхт төлөөлөгчид тухайн тойргийн төрийн эрх бүхий байгууллагын сонгуульд нэр дэвшигчийг дэмжиж байгаагаа ил тод илэрхийлж байсан тохиолдол бий. ОХУ-ын аж ахуйн нэгжүүд. Үүний зэрэгцээ, одоогийн байдлаар ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн албан тушаалыг улс төрийн чухал албан тушаалд тооцдог.

	дүүргийн нэр	Талбай (км²)	Хүн ам (2009.01.01)	ОХУ-ын субъектууд	Захиргааны төв
	Төв Холбооны дүүрэг
	Өмнөд Холбооны дүүрэг				Ростов-на-Дону
	Баруун хойд холбооны тойрог				Санкт-Петербург
	Алс Дорнодын Холбооны дүүрэг				Хабаровск
	Сибирийн холбооны тойрог				Новосибирск
	Уралын холбооны дүүрэг				Екатеринбург
	Волга Холбооны дүүрэг				Нижний Новгород
	Хойд Кавказын Холбооны тойрог				Пятигорск

Холбооны тойрог, Холбооны нутаг дэвсгэр - Холбооны зарим улс оронд холбооны субьект биш муж улсын төв байгууллагад шууд харьяалагддаг засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж.

Уламжлалт холбооны тойргийг ОХУ-ын холбооны дүүргүүдтэй (холбооны харьяа бүс нутгуудыг нэгтгэдэг макро бүсүүд) андуурч болохгүй, тэдгээрийн нэр нь албан ёсоор ижил үгсийг агуулдаг.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгч В.В.Путины 2000 оны 5-р сарын 13-ны өдрийн "ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Холбооны тойрог дахь бүрэн эрхт төлөөлөгчийн тухай" 849 тоот зарлигийн дагуу ОХУ-ын холбооны дүүргүүд байгуулагдсан.

Холбооны дүүргүүд нь ОХУ-ын засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн хуваагдлын субьектууд эсвэл бусад үндсэн хуулийн хэсэг биш бөгөөд өөрийн дүүрэг, эдийн засгийн бүсүүдтэй ижил төстэй байдлаар байгуулагдсан боловч тэдгээрийн тоо, бүрэлдэхүүнтэй давхцдаггүй байв.

2000 онд байгуулагдах үед холбооны 7 дүүрэг байгуулагдсан. 2010 оны 1-р сарын 19-ний өдрийн ерөнхийлөгч Д.А.Медведевийн зарлигийн үндсэн дээр Хойд Кавказын холбооны тойргийг Өмнөд Холбооны тойргоос тусгаарласан нь тэдний тоо (найм болж нэмэгдсэн) болон бүрэлдэхүүнд гарсан анхны өөрчлөлт юм. Эдгээр дүүргүүд нь 2000 оны 6-р сарын 21-ний өдөр Хойд Кавказын дүүргийн нэрийг өмнөд гэж өөрчилсөн явдал юм.

Ерөнхийлөгч Медведевийн санал болгосноор (2011 оны 6-р сард) Холбооны Нийслэл тойргийг (түүний хил нь Төв тойрог зам байх ёстой) байгуулахаар төлөвлөж байна. Нэр?

Бараг бүх тойрог нь ихэвчлэн эсвэл зөвхөн край, мужуудаас бүрддэг. Бараг бүхэлдээ үндэсний бүгд найрамдах улсуудаас бүрддэг цорын ганц тойрог бол Хойд Кавказын тойрог юм.

Дүүргүүд нь ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгч, түүний ажилтнууд, холбооны хэлтэсүүдийн хэлтэс хэлбэрээр удирдах болон зохицуулах байгууллагуудаа байрлуулсан хотын төвүүдийг тодорхойлсон. Хойд Кавказын дүүрэг бол хотын төв нь засаг захиргааны төв эсвэл харьяалагдах хамгийн том хот биш цорын ганц дүүрэг юм.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн холбооны тойрог дахь бүрэн эрхт төлөөлөгч нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн төлөөлөгч, Ерөнхийлөгчийн Тамгын газрын ажилтан юм.

Дүүргүүдийн удирдлага нь орж ирж буй субъектуудад давамгайлж, үндсэн хуулийн эрх мэдэлгүй, харин холбогдох хэлтэстэй байдаг (холбооны хэлтэст холбооны дүүргүүдийн хэлтэс байдаг).

1 Төвийн холбооны тойрог: Белгород муж, Брянск муж, Владимир муж, Воронеж муж, Иваново муж, Калуга муж, Кострома муж, Курск муж, Липецк муж, Москва муж, Орел муж, Рязань муж, Смоленск муж, Тамбов муж, Тверь муж, Тула муж, Ярославль муж, Москва. Дүүргийн төв нь Москва юм.

2 Баруун хойд Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Карелия, Коми Бүгд Найрамдах Улс, Архангельск муж, Вологда муж, Калининград муж, Ленинград муж, Мурманск муж, Новгород муж, Псков муж, Санкт-Петербург, Ненец автономит дүүрэг. Дүүргийн төв нь Санкт-Петербург хот юм.

3 Өмнөд Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Адыгей Улс, Бүгд Найрамдах Халимаг Улс, Краснодар хязгаар, Астрахань муж, Волгоград муж, Ростов муж. Дүүргийн төв нь Ростов-на-Дону хот юм1.

4 Хойд Кавказын Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Дагестан Улс, Бүгд Найрамдах Ингушет Улс, Кабардин-Балкар Бүгд Найрамдах Улс, Карачай-Черкес Бүгд Найрамдах Улс, Хойд Осетия-Алания Бүгд Найрамдах Улс, Чеченийн Бүгд Найрамдах Улс, Ставрополь муж. Дүүргийн төв нь Пятигорск хот юм.

5 Волга Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Башкортостан Улс, Бүгд Найрамдах Мари Эл Улс, Бүгд Найрамдах Мордов Улс, Бүгд Найрамдах Татарстан Улс, Удмурт Бүгд Найрамдах Улс, Чуваш Бүгд Найрамдах Улс, Киров муж, Нижний Новгород муж, Оренбург муж, Пенза муж, Пермийн хязгаар, Самара муж, Саратов муж, Ульяновск муж. Дүүргийн төв нь Нижний Новгород юм.

6 Уралын холбооны тойрог: Курган муж, Свердловск муж, Тюмень муж, Челябинск муж, Ханты-Мансий автономит дүүрэг, Ямало-Ненецкийн автономит дүүрэг. Дүүргийн төв нь Екатеринбург хот юм.

7 Сибирийн Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Алтай Улс, Бүгд Найрамдах Буриад Улс, Бүгд Найрамдах Тува Улс, Бүгд Найрамдах Хакас Улс, Алтайн хязгаар, Красноярскийн хязгаар, Өвөрбайгалийн хязгаар, Эрхүү муж, Кемерово муж, Новосибирск муж, Омск муж, Томск муж, Таймыр (Долгано) -Ненец) автономит тойрог, Усть-Ордын Буриадын автономит тойрог, Эвенки автономит тойрог. Дүүргийн төв нь Новосибирск юм.

8 Алс Дорнодын Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Саха (Якут), Приморскийн хязгаар, Хабаровскийн хязгаар, Амур муж, Камчатка муж, Магадан муж, Сахалин муж, Еврейн автономит муж, Корякийн автономит муж, Чукоткийн автономит муж. Дүүргийн төв нь Хабаровск хот юм.

Холбооны дүүргүүд нь засаг захиргааны удирдлагын тогтолцоонд харьцангуй бие даасан, бие даасан, бүр харь гаригийн холбоос болгон байгуулагдсан. Тэдний нэрэнд "холбооны" гэсэн үг байгаа хэдий ч холбооны тойргийн үзэл баримтлал, бүтэц нь холбооны зарчимтай зөрчилдөж, дүүргүүд нэгдмэл байдлын элемент болж байгааг харахад хялбар байдаг. Ийнхүү энэхүү шинэчлэлд нутаг дэвсгэрийн бүтцийн янз бүрийн хэлбэрийн элементүүдийг янз бүрийн харьцаагаар нэгтгэх зарчим - холбоо, конфедераци, унитаризм, улсын нутаг дэвсгэрийн бүтцийн энэ хэлбэртэй холбоотой тодорхойгүй байх зарчим дахин батлагдсан.

Дүүргүүд нь холбооны субьектүүдийн дээгүүр давхрын нэг төрлийн дээд бүтэц юм. Үүний зэрэгцээ, Ерөнхийлөгчөөс томилогдсон, зөвхөн түүний өмнө хариуцлага хүлээдэг албан тушаалтан - холбооны тойрог дахь Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгч нь бүс нутгуудын сонгогдсон эрх баригчдыг, тэр дундаа зөвхөн бүс нутгийн захирагчдыг төдийгүй бас захирч байсан. бүгд найрамдах улсуудын ерөнхийлөгчийн дээгүүр. 1990-ээд оны онцлог. Бүрэн эрхт төлөөлөгч, Засаг дарга хоёрын засаг захиргааны чиг үүргийн давхардлыг бүрэн эрхт төлөөлөгч засаг даргад давамгайлах замаар сольсон.

Тиймээс, ОХУ-ын Холбооны дүүргүүд нь нутаг дэвсгэрийн тусгай нэгжүүд бөгөөд тэдгээрийг байгуулах нь хэд хэдэн тодорхой хүчин зүйлүүдтэй холбоотой бөгөөд дараахь ажлуудыг шийдвэрлэх шаардлагатай байна: холбооны харилцааг сайжруулах, муж улсын хяналтыг сэргээх, түүний тогтвортой байдал, тусгаар тогтнол, эрх мэдлийн босоо байдлыг бэхжүүлэх, бүс нутаг дахь холбооны засгийн газрын үйл ажиллагаанд хяналт тавих нөхцөлийг сайжруулах.
Өнөөдрийг хүртэл холбооны тойргийн хүрээнд улсын дотоод, гадаад бодлогын үндсэн чиглэлийг хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулж, холбооны засгийн газрын шийдвэрийн хэрэгжилтэд хяналт тавьж байна. Холбооны дүүргүүдийг байгуулах нь үндэсний аюулгүй байдлыг хангах, дүүрэг бүрийн улс төр, нийгэм, эдийн засгийн байдлыг сайжруулах, түүнчлэн ОХУ-ын гүйцэтгэх засаглалын босоо тогтолцоог бэхжүүлэх, Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн асуудлыг шийдвэрлэхэд үзүүлэх нөлөөллийг нэмэгдүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. Оросын Холбооны Улс.
Холбооны төрийн байгууллагуудын бүс нутгийн бүтэц, холбооны дүүргүүд дэх Ерөнхийлөгчийн эрх бүхий төлөөлөгчдийн үйл ажиллагааг зохицуулдаг одоогийн хууль эрх зүйн хэм хэмжээнд үндэслэн төрийн аппаратын эдгээр холбооны хэлтсийн гол зорилго нь төрийн байгууллагуудын хяналтын чиг үүргийг бэхжүүлэх явдал юм гэж бид дүгнэж болно. Ерөнхийлөгч ба холбооны төвийг бүхэлд нь бүс нутгийн түвшинд, холбооны үндсэн хуулийн бүх хэм хэмжээ нь Холбооны субьектүүдийн угсаатны үндэстэн, шашин шүтлэг, бусад шинж чанараас үл хамааран ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт ижил хүчинтэй байх боломжийг олгодог.

1. Холбооны дүүргүүд нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн бүтээн байгуулалтад холбооны улсын доторх нэгдмэл байдлын элемент болж, нутаг дэвсгэрийн удирдлагын тогтолцоог нэгтгэж, "бүс нутгийн барони" дахин давтагдахаас хамгаалдаг.

2. Холбооны дүүргүүдийг байгуулснаар хууль эрх зүйн орчныг хэвийн болгоод зогсохгүй бүс нутгуудад нөлөөлөх улс төрийн хөшүүргийг ажил хэрэг болгох замаар нутаг дэвсгэрийн удирдлагын тогтолцоог харьцангуй нэгдмэл байдалд оруулах боломжтой болсон.

3. Гэсэн хэдий ч нутаг дэвсгэрийн удирдлагыг оновчтой болгох асуудал эцэс хүртэл шийдэгдээгүй хэвээр байгаа бөгөөд энэ нь холбооны субьектүүдийн улс төрийн тогтолцоог холбооны улс төрийн ерөнхий системтэй нэгтгэх оролдлогод хүргэж байна.

32. Макро бүсүүд орчин үеийн ертөнц

Макро бүсүүд нь байгалийн баялгийн хослол, төвлөрөл, эдийн засгийн хөгжлийн түүхэн хүчин зүйлс, хүн амын бүс нутгийн тархалт зэргээс шалтгаалан бүтээмжтэй хүчийг хөгжүүлэх байгалийн болон эдийн засгийн онцлог нөхцөл бүхий улс орны эдийн засгийн томоохон бүс юм. , Ази, Европ, Далайн улс) НҮБ-ын Нарийн бичгийн дарга нарын газраас боловсруулсан "Статистикт ашиглах стандарт улс эсвэл бүс нутгийн код" баримт бичгийн дагуу НҮБ-д (НҮБ) статистикийн зорилгоор ашигладаг.

1.1. Холбооны дүүргүүдийн бүтэц.

2000 оны 5-р сарын 13-нд холбооны дүүргүүд байгуулагдах үед холбооны 7 дүүрэг байгуулагдсан. Дүүргүүдийн нэрсийн цорын ганц өөрчлөлт нь 2000 оны 6-р сарын 21-нд Хойд Кавказын дүүргийн нэрийг өмнөд болгон өөрчилсөн явдал юм. 2010 оны 1-р сарын 19-нд Ерөнхийлөгч Д.А.Медведевийн зарлигийн дагуу Хойд Кавказын Холбооны тойргийг Өмнөд Холбооны тойргоос тусгаарласнаар холбооны тойргийн тоог найм болгон нэмэгдүүлэв.

Бараг бүх тойрог нь ихэвчлэн эсвэл зөвхөн край, мужуудаас бүрддэг. Бараг бүхэлдээ үндэсний бүгд найрамдах улсуудаас бүрддэг цорын ганц тойрог бол Хойд Кавказын тойрог юм. Тойргууд нь ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгч (бүрэн эрхт төлөөлөгч), түүний ажилтнууд, холбооны хэлтсийн хэлтэс хэлбэрээр өөрсдийн удирдах зохицуулах байгууллагуудыг байрлуулсан хотын төвүүдийг тодорхойлсон. Хойд Кавказын дүүрэг бол хотын төв нь засаг захиргааны төв эсвэл харьяалагдах хамгийн том хот биш цорын ганц дүүрэг юм.

2000 оны 5-р сард ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар холбооны долоон дүүрэг байгуулагдав.

1. Холбооны төв дүүрэг: Белгород муж, Брянск муж, Владимир муж. Воронеж муж, Иваново муж, Калуга муж, Кострома муж, Курск муж, Липецк муж, Москва муж, Орел муж, Рязань муж, Смоленск муж, Тамбов муж, Тверь муж, Тула муж, Ярославль муж, Москва. Холбооны дүүргийн төв нь Москва юм.

2. Баруун хойд Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Карелия, Коми Бүгд Найрамдах Улс, Архангельск муж, Вологда муж, Калининград муж, Ленинград муж, Мурманск муж, Новгород муж, Псков муж, Санкт-Петербург, Ненец автономит дүүрэг. Холбооны дүүргийн төв нь Санкт-Петербург хот юм.

3. Хойд Кавказын Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Адыгей Улс (Адыгей), Бүгд Найрамдах Дагестан Улс, Бүгд Найрамдах Ингушет Улс, Кабардин-Балкар Бүгд Найрамдах Улс, Бүгд Найрамдах Халимаг Улс, Карачай-Черкес Бүгд Найрамдах Улс, Хойд Осет-Алания Бүгд Найрамдах Улс, Чеченийн Бүгд Найрамдах Улс, Краснодар хязгаар, Ставрополь Нутаг дэвсгэр, Астрахань муж, Волгоград муж, Ростов муж. Холбооны дүүргийн төв нь Ростов-на-Дону хот юм.

2000 оны 6-р сарын 21-ний өдөр Ерөнхийлөгчийн 1149-р зарлигийн дагуу Хойд Кавказын Холбооны тойргийг Өмнөд гэж нэрлэж, дараа нь 2010 оны 1-р сарын 19-ний өдөр Ерөнхийлөгчийн 82-р зарлигийн дагуу Хойд Кавказын Холбооны тойргийг тусгаар тогтнолоос тусгаарлав. Холбооны 8-р тойрог болсон Өмнөд Холбооны дүүрэг.

Өмнөд Холбооны дүүрэг өнөөдөр: Бүгд Найрамдах Адыгей;

Бүгд Найрамдах Халимаг Улс; Краснодар муж; Астрахань муж; Волгоград муж; Ростов муж

Холбооны дүүргийн төв нь Ростов-на-Дону хот юм.

4. Волга Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Башкортостан Улс, Бүгд Найрамдах Мари Эл Улс, Бүгд Найрамдах Мордов Улс, Бүгд Найрамдах Татарстан Улс (Татарстан), Удмурт Бүгд Найрамдах Улс, Чуваш Бүгд Найрамдах Улс - Чаваш Бүгд Найрамдах Улс, Киров муж, Нижний Новгород муж, Оренбург муж, Пенза муж, Пермийн хязгаар. , Самара муж, Саратовская муж, Ульяновск муж. Холбооны дүүргийн төв нь Нижний Новгород хот юм.

5. Уралын холбооны тойрог: Курган муж, Свердловск муж, Тюмень муж, Челябинск муж, Ханты-Мансий автономит дүүрэг, Ямало-Ненецкийн автономит дүүрэг. Холбооны дүүргийн төв нь Екатеринбург юм.

6. Сибирийн Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Алтай Улс, Бүгд Найрамдах Буриад Улс, Бүгд Найрамдах Тува Улс, Бүгд Найрамдах Хакас Улс, Алтайн хязгаар, Красноярскийн хязгаар, Эрхүү муж, Кемерово муж, Новосибирск муж, Омск муж, Томск муж, Чита муж, Агинскийн Буриадын автономит тойрог , Таймырский (Долгано - Ненец) автономит тойрог, Усть-Ордын Буриадын автономит тойрог, Эвенки автономит тойрог. Холбооны дүүргийн төв нь Новосибирск юм.

2007 оны 1-р сарын 1-нд Таймыр (Долгано-Ненец) автономит тойргийг татан буулгаж, тойргийн Таймыр хотын дүүрэг нь Красноярскийн хязгаарын нэг хэсэг болжээ.

2008 оны 1-р сарын 1-нд Усть-Ордын Буриадын автономит тойрог Эрхүү мужийн нэг хэсэг болсон.

2007 оны 1-р сарын 1-нд өмнө нь ОХУ-ын бие даасан субъект байсан Эвенкийн автономит тойрог нь Красноярскийн хязгаарын Эвенский дүүрэг болжээ.

2008 оны 3-р сарын 1-нд Чита муж, Буриадын автономит тойргийг нэгтгэснээр Транс-Байгалийн хязгаар байгуулагдсан.

Тиймээс өнөөдөр Сибирийн Холбооны тойрогт: Алтайн Бүгд Найрамдах Улс; Бүгд Найрамдах Буриад Улс; Тува Бүгд Найрамдах Улс; Бүгд Найрамдах Хакас Улс; Алтайн бүс; Забайкальский дүүрэг; Красноярск муж; Эрхүү муж; Кемерово муж; Новосибирск муж; Омск муж; Томск муж.

7. Алс Дорнодын Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Саха (Якут), Приморийн хязгаар, Хабаровскийн хязгаар, Амур муж, Камчатка муж, Магадан муж, Сахалин муж, Еврейн автономит муж, Корякийн автономит муж, Чукоткийн автономит муж. Холбооны дүүргийн төв нь Хабаровск хот юм.

2007 оны 7-р сарын 1-нд Камчатка муж, Корякийн автономит тойргийг нэгтгэсний үр дүнд Камчаткийн нутаг дэвсгэр байгуулагдав.

Өнөөдөр Алс Дорнодын Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Саха (Якут), Приморскийн хязгаар, Хабаровскийн хязгаар, Амур муж, Камчаткийн хязгаар, Магадан муж, Сахалин муж, Еврейн автономит муж, Чукоткийн автономит муж.

2010 оны 1-р сарын 19-ний өдөр Ерөнхийлөгчийн 82 тоот зарлигийн дагуу Хойд Кавказын Холбооны тойрог байгуулагдаж, дараалан 8 дахь тойрог болжээ.

Өнөөдрийг хүртэл Хойд Кавказын Холбооны тойрог: Бүгд Найрамдах Дагестан Улс, Бүгд Найрамдах Ингушетия Улс, Кабардин-Балкарын Бүгд Найрамдах Улс; Карачай-Черкесийн Бүгд Найрамдах Улс, Хойд Осетийн Бүгд Найрамдах Улс - Алания, Чечений Бүгд Найрамдах Улс. Ставрополь муж. Холбооны дүүргийн төв нь Пятигорск хот юм.

Тиймээс өнөөдөр холбооны 8 дүүрэг байдаг:

1. Холбооны төв дүүрэг (нутаг дэвсгэрийн хувьд 6-р байр, хүн амын тоогоор 1-р байр);

2. Баруун хойд холбооны тойрог (нутаг дэвсгэр, хүн амын тоогоор 4-р байр);

3. Холбооны өмнөд дүүрэг (нутаг дэвсгэрийн хувьд 7-р байр, хүн амын тоогоор 5-р байр);

4. Хойд Кавказын холбооны тойрог (нутаг дэвсгэрийн хувьд 8-р байр, хүн амын тоогоор 7-р байр);

5. Волга Холбооны тойрог (нутаг дэвсгэрийн хувьд 5-р байр, хүн амын тоогоор 2-р байр);

6. Уралын холбооны тойрог (нутаг дэвсгэрийн хувьд 3-р байр, хүн амын тоогоор 6-р байр);

7. Сибирийн холбооны тойрог (нутаг дэвсгэрийн хэмжээгээр 2-р байр, хүн амын тоогоор 3-р байр);

8. Алс Дорнодын холбооны тойрог (нутаг дэвсгэрийн хувьд 1-р байр, хүн амын тоогоор 8-р байр).

Төв Холбооны тойрогт ОХУ-ын 18 субъект багтдаг (тэдгээрийг дээр дурдсан). Төв Холбооны тойрог нь 650.3 мянган хавтгай дөрвөлжин метр талбайг эзэлдэг. км (ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн 3.8 хувь). 2011 оны 1-р сарын 1-ний байдлаар суурин хүн ам 38,456.9 мянган хүн (улсын хүн амын 26.9 хувь, үүний 80.9 хувь нь хотын оршин суугчид) байна.

Баруун хойд холбооны тойрогт ОХУ-ын 11 бүрэлдэхүүн хэсэг багтдаг (тэдгээрийг дээр дурдсан). Нутаг дэвсгэр - 1678 мянган км2. Хүн ам - 14.5 сая хүн. ОХУ-ын% -ийн холбооны тойрог: нутаг дэвсгэр - 9.8; хүн ам - 9.9; бүс нутгийн нийт бүтээгдэхүүн -- 9.3; аж үйлдвэрийн бүтээгдэхүүн -- 11.8; хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн -- 6.9.

Өмнөд Холбооны тойрогт ОХУ-ын 6 бүрэлдэхүүн хэсэг багтдаг (тэдгээрийг дээр дурдсан).

Баруун талаараа тус дүүрэг нь Украйнтай, зүүн талаараа Казахстантай газар, усан хилтэй. Өмнө талаараа Абхаз, Хойд Кавказын Холбооны тойрогтой хиллэдэг. Хойд хэсэгт - Төв ба Волга холбооны дүүргүүдтэй. Зүүн талаараа холбооны тойрог нь Каспийн тэнгис, баруун талаараа Азовын тэнгис, Хар тэнгисээр хиллэдэг.

Өмнөд Холбооны тойрог (Хойд Кавказын Холбооны тойргийг түүнээс салгасны дараа) нь 2 бүгд найрамдах улс, 3 бүс нутаг, 1 нутаг дэвсгэрийг агуулдаг. Түүний талбай нь 416 мянга 840 метр квадрат юм. км. Хүн ам - 13,798.4 мянган хүн. Энэ нь нийт оросуудын 9.45 хувь юм.

Хойд Кавказын Холбооны тойрогт ОХУ-ын 7 бүрэлдэхүүн хэсэг багтдаг (тэдгээрийг дээр дурдсан).

Тус дүүргийн нутаг дэвсгэр нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн нэг орчим хувийг эзэлдэг. Энэ бол ОХУ-ын хамгийн жижиг холбооны дүүрэг бөгөөд бусад бүх нийлбэртэй харьцуулахад орос үндэстэн хүн амын цөөнх байдаг цорын ганц дүүрэг юм.

Холбооны дүүргийн хүн ам 2010 оны тооллогын дүнгээр Росстат мэдээгээр 9,496,800 хүн болжээ.

Дүүргийн төв нь Пятигорск хот бөгөөд тус дүүрэгт харьяалагдах субъектын засаг захиргааны төв ч биш, дүүргийн хамгийн том хот ч биш дүүргүүдийн цорын ганц төв юм (гэхдээ энэ нь томоохон дүүргийн нэг хэсэг юм. Кавказ-Минералные Воды бөөгнөрөл).

Зөвхөн бүгд найрамдах улсууд, түүнчлэн нэг бүс нутгийг төлөөлдөг цорын ганц холбооны дүүрэг.

Хойд Кавказын холбооны тойргийн бүс нутгууд нь Хойд Кавказын эдийн засгийн бүсэд багтдаг.

Волга Холбооны тойрогт ОХУ-ын 14 бүрэлдэхүүн хэсэг багтдаг (тэдгээрийг дээр дурдсан).

Нутаг дэвсгэр - 1036 мянган км2. Хүн ам - 32.0 сая хүн.

ОХУ-ын% -д Холбооны тойрог: нутаг дэвсгэр - 6.1, хүн ам - 21.9, бүс нутгийн нийт бүтээгдэхүүн - 20.2; аж үйлдвэрийн бүтээгдэхүүн -- 24.2; хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн -- 24.2.

Уралын Холбооны тойрогт ОХУ-ын 6 субъект багтдаг (тэдгээрийг дээр дурдсан).

Нутаг дэвсгэр - 1789 мянган км2. Хүн ам - 12.6 сая хүн.

ОХУ-ын% -д Холбооны тойрог: нутаг дэвсгэр - 10.4; хүн ам - 8.6; бүс нутгийн нийт бүтээгдэхүүн -- 14.8; аж үйлдвэрийн бүтээгдэхүүн - 18.9; хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн -- 7.1.

Сибирийн Холбооны тойрогт ОХУ-ын 12 субъект багтдаг (тэдгээрийг дээр дурдсан).

Баруун талаараа Сибирийн холбооны тойрог нь Уралын холбооны тойрогтой, зүүн талаараа Алс Дорнодын холбооны тойрогтой, өмнөд талаараа Казахстан, Монгол улстай хиллэдэг. Тус дүүргийн нутаг дэвсгэр нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн 30% -ийг эзэлдэг.

2010 оны Бүх Оросын хүн амын тооллогын дүнгээс харахад Сибирийн холбооны тойрогт 19,256,426 хүн амьдардаг бөгөөд энэ нь Оросын нийт хүн амын 13.48% юм.

Алс Дорнодын Холбооны тойрогт ОХУ-ын 9 бүрэлдэхүүн хэсэг багтдаг (тэдгээрийг дээр дурдсан).

ОХУ-ын Алс Дорнодын нутаг дэвсгэр нь 6215.9 мянган км², бүх улсын нутаг дэвсгэрийн 36% (талбайн хувьд хамгийн том холбооны дүүрэг).

2002 оны Бүх Оросын хүн амын тооллогын мэдээллээр 2002 оны 10-р сарын 9-ний байдлаар Алс Дорнодын Холбооны тойрогт 6 сая 692 мянга 865 хүн амьдарч байсан нь Оросын хүн амын 4.61% юм.

Холбооны дүүргүүдийн зарим үзүүлэлтүүд энд байна.

Төвийн холбооны тойрогт тус улсын нийт бүс нутгийн нийт бүтээгдэхүүний 33.9 хувь, хөдөө аж ахуйн 21.6 хувь, аж үйлдвэрийн бүтээгдэхүүний 26.5 хувийг эзэлж байна.

Төв Холбооны тойрог нь ОХУ-ын төсвийн орлогын 33 хувийг, Оросын экспортын 43.2 хувийг, импортын 57.7 хувийг бүрдүүлдэг.

Волга Холбооны дүүрэг нь Оросын автомашины бүтээгдэхүүний 4/5-аас илүү хувийг үйлдвэрлэдэг.

Волга Холбооны тойрог нь газрын тосны нийт олборлолтын хэмжээгээр улсдаа хоёрдугаарт ордог. Газрын тосны олборлолтыг ихэвчлэн Татарстан, Башкирийн бүгд найрамдах улсын нутаг дэвсгэр дээр явуулдаг. Волга Холбооны дүүргийн газрын тос боловсруулах үйлдвэр нь тус улсад тэргүүлэх байр сууриа хадгалсаар байна.

Уралын холбооны тойргийн гол баялаг бол Тюмень муж дахь Оросын хамгийн том газрын тос, байгалийн хийн нөөц юм. Уралын уурхайд төмрийн хүдэр, өнгөт металлын хүдрийн асар их нөөц бий.

Сибирийн холбооны тойргийн эдийн засгийн давуу талуудын нэг бол БАМ-ын бүсэд байрлах нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх явдал юм. Энэ хэсэгт алт, ховор металл, зэс, нүүрс, асбест гэх мэт. Эдгээр төслийн нийт хөрөнгө оруулалтын хүчин чадал (газрын тос, хий, дамжуулах хоолойгүйгээр) ойролцоогоор 7-10 тэрбум доллар байна. Бүс нутгийн нийт бүтээгдэхүүн - 715.2 тэрбум рубль. (буюу ОХУ-ын ГНБ-ий 11.4%).

Төрийн бүс нутгийн бодлогыг хэрэгжүүлэхэд холбооны дүүргүүдийн гүйцэтгэх үүргийн дүн шинжилгээ

Төрийн бүс нутгийн бодлогыг хэрэгжүүлэхэд холбооны дүүргүүдийн гүйцэтгэх үүргийн дүн шинжилгээ

Холбооны дүүргүүдийн улс төр, эрх зүйн байдлын асуудалд дүн шинжилгээ хийхдээ шинжээчид дор хаяж хоёр талыг тодорхойлдог. Нэгдүгээрт, асуултууд ...

Арбитрын шүүхийн хоёр шатны тогтолцооны оронд гурван шатны тогтолцоог бий болгосон Бойков О. "Арбитрын шүүхийн тухай шинэ хууль тогтоомж" // Оросын шударга ёс, 1995, No8 ....

ОХУ-ын Арбитрын шүүх

Холбооны дүүргийн арбитрын шүүхийн бүрэн эрхэд дараахь зүйлс орно: Кассатын шатны шүүх хуралдааны хууль ёсны байдлыг шалгах ...

ОХУ-ын үндсэн хуулийн эх сурвалжийн тогтолцоонд холбооны хууль тогтоомжийн үүрэг, байр суурь

Улсын болон хотын хэрэгцээнд зориулж бүтээгдэхүүний нийлүүлэлтийг төлөвлөх

хотын холбооны төсвийн төлөвлөлт Улсын хэрэгцээ гэдэг нь хуульд заасан журмаар тодорхойлогддог ОХУ эсвэл ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хэрэгцээ юм ...

Хууль эрх зүйн байдалгүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд

Холбооны яамд болон бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд нь Засгийн газарт захирагдаж, түүнд өгсөн үүрэг даалгаврыг биелүүлэх үүрэгтэй...

Иргэншил олж авах, сонгуулийн үйл явц

сонгууль явуулахын тулд нэг болон (эсвэл) олон мандаттай сонгуулийн тойрог байгуулах, эсхүл нэг сонгуулийн тойрог тогтоосон; Ард нийтийн санал асуулга явуулахад санал асуулга явуулах тойрог тодорсон ...

Ерөнхийлөгч, орлогч нарыг сонгох журам Төрийн ДумОрост

ОХУ-д сонгуулийн тойргийг "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгааны тухай" 67 дугаар Холбооны хуулийн дагуу байгуулдаг. Нэгдсэн тойргийг тухайн сонгуулийг зохион байгуулах тухай хуулийн дагуу...

ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн тогтолцоо

Холбооны хууль бол ОХУ-ын холбооны хууль тогтоомжийн акт юм ...

ОХУ-ын сонгуулийн тогтолцоо

Сонгууль явуулахын тулд сонгуулийн тойргийг байгуулдаг. Сонгуулийн тойрог гэдэг нь депутат, сонгогдсон албан тушаалтныг сонгох зорилгоор иргэдийг нэгтгэсэн нутаг дэвсгэрийн нэгж юм ...

Одоогийн шатанд холбооны тойргийн хүрээлэнг тогтворжуулах шаардлагатай байна. Системийн үр дүнтэй байдлын талаар маргаан үргэлжилсээр байгаа нь гол төлөв...

ОХУ-ын Холбооны дүүргүүд: дүн шинжилгээ, хөгжлийн хэтийн төлөв

Холбооны дүүргүүдийг хөгжүүлэх нийгэм, эдийн засгийн янз бүрийн стратеги байдаг. Би тэдний заримыг нь авч үзэх болно ...

ОХУ-ын Холбооны дүүргүүд: дүн шинжилгээ, хөгжлийн хэтийн төлөв

Төрийн нэгдмэл байдлыг хадгалах хэрэгцээ орчин үеийн ОросХолбооны субьектүүдийг нэгтгээд зогсохгүй Холбооны субьектүүдээс илүү том удирдлагын нэгжүүдийг бүрдүүлэх шаардлагатай...