ОХУ-ын холбооны төсвийг хэн баталдаг вэ. Улсын төсөв, бүтэц, түүнийг батлах журам - хураангуй. Төсөв, улсын өр

Үүнийг жил бүр боловсруулж, Холбооны хууль болгон баталдаг. Төсвийн зүйлийг бүрдүүлэх, зорилтот зарцуулалтыг ОХУ-ын хуулиар зохицуулдаг.

Нэгдсэн төсвийн код - үндэсний болон бүс нутгийн санхүүгийн төлөвлөгөөг нэгтгэдэг. Зарлагын тал нь орлогоосоо давсан бол төсөв алдагдалтай; Улсын төсвийн орлого давсан тохиолдолд илүүдэлтэй байна. ОХУ-ын төлөвлөсөн жилийн төсөвт бага зэрэг хасах нь тэнцвэртэй хандлагын үзүүлэлт юм.

Үүсгэх, батлах журам

Жилийн санхүүгийн шинэ төлөвлөгөөний төслийг хэдхэн сарын дотор боловсруулж байгаа бөгөөд макро эдийн засгийн гол үзүүлэлтүүд болох инфляцийн төсөөлөл, баррель нефтийн өртөг, ДНБ-ий өсөлтийн хурд, хэмжээг тооцоолоход үндэслэсэн болно. Үйл ажиллагааны төлөвлөлтийн эх үүсвэр нь эдийн засаг, улс төрийн баримт бичиг юм.

• оХУ-ын Ерөнхийлөгчийн төсвийн мессеж;
• тухайн үеийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн таамаглал, бүс нутгийн тэнцвэрт байдал;
• татварын салбарын өнөөгийн бодлогын чиглэл;
• төрийн салбарыг хувьчлах, хөгжүүлэх төлөвлөгөө.

Жилийн төсвийг зөвхөн ОХУ-ын Засгийн газар Төрийн Думд өргөн барих эрхтэй. Төслийг 4 хүртэл уншина;

• 1-нд үндсэн үзүүлэлтүүдийг баталж, нарийвчилсан байдлаар - орлогын тооцоо, түүний дотор бүс нутгаар хуваарилалт;
• Бүсийг дэмжих сангийн зарлагын хэсэг, зүйл заалтын 2-р хэлэлцүүлэг;
• 3-рт - зээлийн хэмжээг нарийвчлан тодорхойлсон, тохиролцсон байх;
• 4-р уншлага - эцсийн үрчлэлт.

Төсвийн бүтэц

ОХУ-ын улсын төсөв нь орлого, зарлагын хэсгээс бүрдэнэ. Төлөвлөлтийн зорилго нь улсын хэрэгцээ, хотын захиргааны ажлыг санхүүжүүлэх явдал юм. Орлого нь баримтаас бүрддэг:

• татварын хураамж - янз бүрийн төрлийн татвар, гаалийн болон бусад төсвийн төлбөр, түүнчлэн улсын хураамжийн холбооны хувь хэмжээ;
• татварын бус хураамж - төрийн аж ахуйн нэгжүүд, ОХУ-ын Банк, гадаад зах зээл дээрх гүйлгээнээс олох ашиг гэх мэт.

Зардлыг салбарын болон хөтөлбөрийн зарчмаар хуваарилж, нийгмийн блок (тооцооны 30-50% хүртэл), төрийн удирдлага, улс орны батлан ​​хамгаалах чадавхийг нэн тэргүүнд тавьдаг.

• шүүх болон гүйцэтгэх эрх мэдлийг хангах;
• арми, тэнгисийн цэргийн хүчин, Онцгой байдлын яам, цагдаагийн байгууллагын үйл ажиллагаа;
• хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрүүд;
• шинжлэх ухааны судалгаа, боловсрол;
• Үндэсний эдийн засаг;
• өрийн бичиг.

Үүний үр дүнд газрын тосны экспортын илүүдэл ба валютын ханшийн зөрүү нь нөөцийн санг нөхөх боломжийг олгодог: төсвийн орлогын 3 хүртэлх хувийг үндсэн орлогод, 1 хүртэлх хувийг Ерөнхийлөгчийн санд төвлөрүүлж, шинэ Нэгдсэн сан байгуулжээ. төрийн сангийн алдагдлыг нөхөх. Санхүүжилтийг урьдчилан тооцоолоогүй эсвэл онцгой байдлын үед, тэр дундаа бүс нутгийн тэргүүлэх төслүүдэд зарцуулдаг.

2018 оны төсвийн үзүүлэлтүүд

2017 оны сүүлээр Орос улс ойрын гурван жил буюу 2018-20 оны хөгжлийн төсвийг баталсан. Гол төлөвлөгөө нь аж үйлдвэрийн салбар, эдийн засгийн бодит орлогыг нэмэгдүүлэх, инфляцийг тогтворжуулах, ажилгүйдэл, улсын өрийг бууруулахад чиглэж байна.

Сүүлийн жилүүдэд анх удаа эхний жилийн хугацааг 1.3 их наяд орчим рублийн алдагдалтай байхаар төлөвлөж, төсвийн хугацааны эцэс гэхэд хоёр дахин бууруулжээ. Инфляцийн бараг 4%-ийн индекс, долларын ханш 64.7 гэсэн үндсэн тоон үзүүлэлтүүдийг тооцсон болно.

• орлого - 15.2 их наяд рубль;
• зардал - 16.5 их наяд рубль;
• алдагдал - 1.3 их наяд рубль;
• ДНБ-ий өсөлт - 2.1% буюу 97.5 их наяд рубль.

Ганц үйлдвэр, алслагдсан эмнэлгүүдийн дэд бүтцэд зарцуулах зардлыг бууруулах, жижиг бизнесийг төрөөс дэмжих, хууль сахиулах байгууллага, төрийн аппаратын засвар үйлчилгээтэй холбоотой заалтуудыг мөн хураах шийдвэр гаргажээ.

Төсвийг хэлэлцэх, батлах нь хууль тогтоох байгууллага (Холбооны Ассемблей), Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын төлөөллийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаанд явагддаг.

ОХУ-ын Засгийн газарТөрийн Думд өргөн мэдүүлэв:

Ирэх санхүүгийн жилд улсын төсвөөс гадуурх сангуудад даатгалын шимтгэлийн хувь хэмжээний тухай холбооны хуулийн төсөл.

Ирэх санхүүгийн жилийн холбооны төсвийн тухай холбооны хуулийн төслийг тайлбарлах баримт бичиг, материалын хамт;

Холбооны хуулийн төслүүд: ОХУ-ын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийн актад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай; оХУ-ын төсвийн улсын төсвийн бус сангийн тухай; "ОХУ-ын төсвийн ангиллын тухай" Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай.

Тухайн санхүүгийн жилийн холбооны төсвийн хүлээгдэж буй гүйцэтгэл болон тайлант санхүүгийн жилийн ОХУ-ын нэгдсэн төсвийн үнэлгээ;

Холбооны төсвийн хөрөнгийг эргэн төлөгдөх нөхцөлөөр хангах, баталгаа гаргах хөтөлбөрүүдийн төсөл;

ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллагуудыг хадгалах зардлын талаархи санал;

Ирэх санхүүгийн жилийн холбооны төсвийн орлого, зарлагын улирлын хуваарилалт.

Оросын банк 10-р сарын 1-ээс өмнө дараагийн санхүүгийн жилийн төрийн мөнгөний нэгдсэн бодлогын үндсэн чиглэлийн төслийг Төрийн Думд өргөн мэдүүлэв. Урьдчилсан байдлаар боловсруулсан төслийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газарт хүргүүлнэ.

Төрийн Думын зөвлөл, Дээрх баримт бичиг, материалыг хүлээн авсны дараа Төрийн Думын Төсөв, татварын хороонд илгээдэг, мөн холбооны төсвийн зарим хэсэг, дэд хэсгүүдийг авч үзэх үүрэгтэй бусад хороодыг батална. Нэмж дурдахад Холбооны төсвийн тухай холбооны хуулийн төслийг Төрийн Думын Зөвлөл ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Холбооны Зөвлөл, Төрийн Думын хороод, хуулийн бусад субъектууд, түүнчлэн Нягтлан бодох бүртгэлд илгээдэг. ОХУ-ын Танхим дүгнэлт гаргах. Хорооны дүгнэлтийг хүлээн авсны дараа Төрийн Дум төслийг 4 уншилтаар авч үзнэ.

1. Төсөв, татварын бодлогын үндсэн чиглэл, ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан төлөв, гадаад зээлийн төсөл, холбооны төсвийн орлого, нийт зардлын талаар хэлэлцэнэ.

Төсвийн төслийг анхны хэлэлцүүлгээр нь буцаасан тохиолдолд Төрийн Дум дараахь зүйлийг хийж болно.

Төсвийн үндсэн шинж чанарыг тодорхой болгохоор зөвшилцөх комисст хуулийн төслийг өргөн мэдүүлнэ. Эвлэрүүлэн зуучлах комисст дараахь төлөөлөгч орно: Төрийн Дум, Засгийн газар, Холбооны Зөвлөл;

Хуулийн төслийг шинэчлэн найруулахаар Засгийн газарт буцаах;

Засгийн газарт итгэх итгэлийн асуудлыг тавина.

2. Холбооны төсвийн зардлыг эхний хэлэлцүүлгээр баталсан зардлын хүрээнд чиг үүргийн ангиллын дагуу батална. Төслийг анхны хэлэлцүүлгээр баталснаас хойш 15 хоногийн дотор хэлэлцэнэ.

3. Холбооны төсвийн зардлыг функциональ ангиллын дэд бүлгүүд болон үндсэн сангийн менежерүүд (25 хоногийн дотор) батална.

4. Төрийн Дум төсвийг 3-р хэлэлцүүлгээр баталснаас хойш 15 хоногийн дотор хуулийн төслийг хэлэлцэнэ. Санал хураалт явуулж, нэмэлт өөрчлөлт оруулахыг хориглоно. Хуулийн төслийг баталсны дараа 5 хоногийн дотор Холбооны зөвлөлөөр хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлнэ. Холбооны зөвлөл үүнийг хүлээн авснаас хойш 14 хоногийн дотор хэлэлцэх ёстой. Батлагдсан Холбооны хуулийг 5 хоногийн дотор Ерөнхийлөгчид гарын үсэг зурж, сурталчлахаар илгээнэ.

Хэрэв Холбооны Зөвлөл татгалзсан бол эвлэрүүлэх комисст оруулж, дараа нь Думд дахин хэлэлцэнэ. Хэрэв Төрийн Дум Холбооны Зөвлөлийн шийдвэрийг эс зөвшөөрвөл Төрийн Думын нийт гишүүдийн 2/3-аас доошгүй нь санал өгсөн бол холбооны хуулийг баталсан гэж үзнэ.

Ерөнхийлөгч холбооны хуульд гарын үсэг зурахад 14 хоногийн хугацаа байна. Хэрвээ тэр хуулиас татгалзвал Төрийн Дум болон Холбооны Зөвлөл дахин хэлэлцэх болно. Гэсэн хэдий ч, хэрэв парламентын нийт гишүүдийн 2/3-аас доошгүй нь Холбооны хуулийг дэмжсэн бол түүнийг өмнөх хэвлэлд баталж, 7 хоногийн дотор нийтлэх ёстой.

Холбооны хуулийг санхүүгийн жил эхлэхээс өмнө батлаагүй бол жилийн эхний улирлын санхүүгийн зардлыг өмнөх оныхтой ижил хэмжээгээр хийдэг.

Төсвийн гүйцэтгэл, дүгнэлт

Холбооны хуулийг Ерөнхийлөгч баталсны дараа төсвийн гүйцэтгэл эхэлнэ. Энэ үе шатанд орлого, зарлагын хэсгүүдийн хэрэгжилт орно.

Төсвийн гүйцэтгэлийг Сангийн яам болон ОХУ-ын бүх санхүүгийн удирдлагын тогтолцоо хангадаг. Төсвийг шуурхай хэрэгжүүлэхийн тулд орлого, зарлагын жагсаалтыг гаргадаг (улирал бүр, зүйл, хэсгүүдэд). Үүнийг холбогдох байгууллагууд нь баталдаг.

Төсвийн гүйцэтгэлийг зохион байгуулах ажлыг ОХУ-ын Холбооны төрийн санд даалгадаг.

Төрийн сангийн төсвийн гүйцэтгэлийн тогтолцооТөрийн сан нь төсвийн гүйцэтгэлийн явцад үүсэх мөнгөн гүйлгээ буюу орлого, зарлагыг хоёуланг нь нэг дансанд төвлөрүүлдгээрээ банкнаас ялгаатай.

Төсвийн гүйцэтгэлийн төрийн сангийн тогтолцоог ОХУ-ын Төсвийн хуулиар зохицуулдаг. ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бүх шатны төсвийг дараахь үндсэн дээр гүйцэтгэдэг бэлэн мөнгөний нэгдмэл байдлын зарчим , Холбооны төсвийн гүйцэтгэлийн үйл ажиллагаанаас бусад тохиолдолд төсвийн бүх орлогыг шилжүүлэх, төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг татах, нөхөх, бүх зардлыг төсвийн нэг данснаас хэрэгжүүлэхийг заасан байдаг. Оросын Холбооны Улс.

Орлогын төсвийн гүйцэтгэлхангадаг:

Орлогыг төсвийн нэгдсэн дансанд шилжүүлэх, дансанд оруулах;

зохицуулалтын орлогын батлагдсан төсвийн дагуу хуваарилах;

Цагаан будаа. 8.2. Холбооны төсвийг боловсруулах, хэлэлцэх, батлах

төсөвт төлсөн орлогын илүү дүнгийн буцаан олголт;

Төсвийн орлогыг бүртгэх, холбогдох төсвийн орлогыг тайлагнах.

Төсвийн гүйцэтгэлийг зардлаархолбогдох төсвийн нэг дансанд төсвийн хөрөнгийн бодит боломжийн хүрээнд хийгдэж байгаа бөгөөд зарлагад зөвшөөрөл олгох, санхүүжүүлэх заавал дагаж мөрдөх журмуудыг дагаж мөрдөх ёстой.

Төсвийн үйл явцын бүх үе шатыг илүү нүдээр харуулах үүднээс Зураг 8.2-т үзүүлэв.

Төсвийн зарлагын гүйцэтгэлд зөвшөөрөл олгох, санхүүжилт олгох үндсэн үе шатууд нь:

Төсвийн жагсаалтыг гаргах, батлах. Төсвийн хуваарь - татварын болон бусад төлбөрийг хүлээн авах хугацаа, тухайн жилийн төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтыг тусгасан төсвийн ангиллын орлого, зардлыг хуваарилах үндсэн үйл ажиллагааны төлөвлөгөө;

Төсвийн хөрөнгийг захиран зарцуулагч, хүлээн авагчдад төсвийн хуваарилалтын мэдэгдлийг батлах, мэдээлэх, түүнчлэн төсвийн хөрөнгөөр ​​захирагч, төсвийн байгууллагын орлого, зарлагын тооцоог батлах;

Төсвийн хөрөнгийн захиран зарцуулагч, хүлээн авагчдад төсвийн үүргийн хязгаарын тухай мэдэгдлийг батлах, мэдэгдэх;

Төсвийн хөрөнгө хүлээн авагчид мөнгөн үүрэг хүлээн авах;

Мөнгөний үүргийн биелэлтийг баталгаажуулах, нэгтгэх;

Төсвийн хөрөнгийн зарцуулалт (санхүүжилтийн журам). 12-р сарын 31-нд ОХУ-д бүх шатны төсвийн гүйцэтгэлийн ажил дууслаа. Төсвийн амлалтын хязгаарлалт арванхоёрдугаар сарын 31-нд дуусна. 12-р сарын 25-наас хойш төсвийн үүргийг хүлээн зөвшөөрөхгүй. 12-р сарын 28-нд Холбооны Сангийн яам төсвийн амлалтыг баталгаажуулах ёстой. 12-р сарын 31 хүртэл Холбооны Төрийн сан нь хүлээн зөвшөөрөгдсөн, батлагдсан төсвийн үүргээ биелүүлэх үүрэгтэй. 12-р сарын 31-ний өдрийн 24:00 цагт дуусгавар болсон холбооны төсвийн гүйцэтгэлд ашигласан дансуудыг хаах ёстой.

Тэрээр “Холбооны 2019 оны төсвийн төслийн параметрүүд болон 2020, 2021 оны төлөвлөлтийн тухай” сэдвээр парламентын сонсгол хийх юм. Улс орны санхүүгийн гол баримт бичгийг парламентаар хэлэлцэхийг угтан бид холбооны төсвийг хэрхэн бүрдүүлж, баталж байгаа талаар ярихаар шийдлээ.

Уламжлал ёсоор холбооны төсвийн төслийг хэлэлцэх нь намрын чуулганы хууль тогтоох тэргүүлэх чиглэл юм. Үүнийг үргэлж улс орны санхүүгийн гол хууль гэж нэрлэдэг нь гайхах зүйл биш юм. Гэсэн хэдий ч түүнийг хэлэлцэх журам нь үе үе өөрчлөгдсөн.

Ийнхүү 2006 оны тавдугаар сард Ерөнхийлөгч В.Путин Төсвийн тухай илтгэлдээ төсвийн үйл явцад шинэчлэл хийх шаардлагатайг зарлав. Мөн хамгийн чухал нь зөвхөн ирэх оны төдийгүй дараагийн хоёр жилийн улсын төсвийг боловсруулж батлах, түүнчлэн Төрийн Думд хэлэлцэх үед дөрвөөс гурав болгон бууруулах ёстой. хууль тогтоогчид. Энэ нь улсын төсөвт шинэ хуудсыг нээсэн.

төсвийн түүх

Гэхдээ татварын тогтолцооноос ялгаатай нь улс тэр бүр төсөвтэй байдаггүй байв. Мөн улс санхүүгийн үйл ажиллагаагаа төлөвлөж, өөрөөр хэлбэл тодорхой хугацааны орлого, зарлагын тогтолцоог гаргаж эхлэх үед төсөв гарч ирсэн. Анхны нэг нь Англи байсан. 16, 17-р зууны үед Нийтийн танхим хаадын татаасыг батлах үед хурлын төгсгөлд Сангийн яамны канцлер (тухайн үеийн Сангийн сайд) холбогдох хуулийн төсөл бүхий цаасан цүнхийг нээв. хадгалагдаж байсан. Энэ үйлдлийг болзолтоор "төсвийг нээх" гэж нэрлэсэн (төсөв - англиар үүнийг "цүнх" гэж орчуулж болно). Хожим нь, 17-р зууны сүүлчээс эхлэн энэхүү багцын нэр нь УИХ-аас баталсан улсын орлого, зарлагын төлөвлөгөөг агуулсан баримт бичигт шилжсэн.

Орос улсад төсөв зохиох эхлэлийг (эсвэл орлого, зардлыг улсын жагсаалтад оруулах журам) 1863 оноос эхлэн тооцдог. Тэр үед Төрийн банк байгуулагдаж, Сангийн сайд л төсвийн захирагч болсон. Дашрамд дурдахад, "Орлого, зарлагын жагсаалт"-ыг ерөнхийд нь мэдээлэл болгон нийтэлж эхэлжээ. Байгуулагдсан Төрийн Анхдугаар Дум улсын төсвийг хэлэлцэхэд шууд оролцов. Мөн 1906 оны 3-р сарын 8-нд Орос улсад орлого, зарлагын улсын жагсаалтыг авч үзэх журмын тухай дүрмийг нийтлэсний дараа анх удаа төсвийн албан ёсны хууль гарч ирэв.

Октябрийн хувьсгалын дараа эхний өдрүүдээс төсөв боловсруулах нь чухал бөгөөд яаралтай ажил гэж зарлав. 1918 оны 1-р сарын 28-нд 1918 оны 1-р сараас 7-р сарын тооцоог бэлтгэх, хэлэлцэх, батлах журам гарч, үүний дагуу Зөвлөлтийн анхны төсвийг боловсруулж, Ардын Комиссаруудын Зөвлөл батлав. Тэрээр хоёр жилийн хугацаанд хэрэгжиж байсан хагас жилийн төсвийн тогтолцоог бүрдүүлэх үндэс суурийг тавьсан. 1920-1921 онд засгийн газар жилийн төлөвлөлтөд буцаж ирэв. Улсын төсвийн бүтцийн үндэс суурийг 1918 оны РСФСР-ын Үндсэн хуульд тусгасан бөгөөд 5-р хэсгийг "Төсвийн тухай хууль" гэж нэрлэжээ.

Орлого, зардлын төлөвлөлт

Эдийн засгийн утгаараа холбооны төсөв нь тухайн улсын төвлөрсөн санг бүрдүүлэх, ашиглах хэлбэр юм. Түүгээр дамжуулан үндэсний орлого, дотоодын нийт бүтээгдэхүүнийг дахин хуваарилж, эдийн засгийг хөгжүүлэх, нийгмийн бодлогыг хэрэгжүүлэх, батлан ​​хамгаалах чадавхийг бэхжүүлэх санхүүгийн эх үүсвэр бүрддэг. ОХУ-ын бие даасан холбооны төсөвтэй байх эрхийг ОХУ-ын Үндсэн хуульд (71-р зүйл) тусгасан бөгөөд түүнийг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх журмыг ОХУ-ын Төсвийн хуулиар нарийвчлан зохицуулдаг.

Дотоодын төсвийн систем нь холбооны, бүс нутгийн, орон нутгийн янз бүрийн түвшний төсвөөс бүрдэнэ. 1-р сарын 1-ээс эхлэн санхүүгийн жил бүрийн төсвийг боловсруулж, хоёр жилийн хугацаатай төлөвлөдөг.

Улсын төсвийг боловсруулах, бүрдүүлэх нь ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын холбогдох гүйцэтгэх эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны онцгой эрх юм. Төсвийн төслийг шууд боловсруулах ажлыг ОХУ-ын Сангийн яам, харьяа байгууллагууд, хотын захиргааны байгууллагууд гүйцэтгэдэг.

Төрийн төсвийн бодлогын стратеги болон тактикийн төлөвлөгөөг тусгасан гол баримт бичиг нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн ОХУ-ын Холбооны Хуралд жил бүр илгээдэг илтгэл юм. Үүнд, ялангуяа төрийн тэргүүн эдийн засаг, нийгмийн салбарыг хөгжүүлэх тэргүүлэх зорилтуудын үндсэн дээр төсвийн бодлогын үндсэн зорилтуудыг боловсруулдаг. Үүнийг ОХУ-ын Засгийн газар улсын төсвийг бүрдүүлэхдээ голчлон баримталдаг.

Парламентын уншлага

2007 оны 7-р сараас хойш Төрийн Дум 2008 оны болон 2009, 2010 оны төлөвлөлтийн үеийн холбооны төсвийг баталснаас хойш депутатууд улсын төсвийн тухай хуулийн төслийг гурван хэлэлцүүлгээр (өмнө нь - дөрөв) хэлэлцэж эхэлсэн.

Эхний уншлагад үндсэн параметрүүд (холбооны төсвийн газрын тос, байгалийн хийн орлогын төлөвлөсөн хэмжээг хуваарилах орлогын хэмжээ, зарлага, алдагдал), улсын төсвийн үзэл баримтлал (төсвийн болон татварын бодлогын үндсэн чиглэл); Холбооны төсөв ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөв хоорондын харилцааны үндсэн зарчим, тооцоо, гадаад зээлийн хязгаар, газрын тос, байгалийн хийн шилжүүлгийн хэмжээ). Үүний зэрэгцээ дотоодын нийт бүтээгдэхүүний таамагласан хэмжээ, инфляцийн түвшинг зааж өгөх ёстой.

Ирэх санхүүгийн жилийн ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан төлөвийг мөн хэлэлцэж байна. Энэ нь сүүлийн тайлант үеийн нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн талаархи мэдээлэл, төлөвлөсөн жилүүдэд эдийн засаг, нийгмийн салбарын хөгжлийн чиг хандлагын талаархи мэдээлэлд үндэслэн боловсруулагдсан болно.

Түүгээр ч барахгүй Төсвийн тухай хуульд зааснаар Засгийн газраас нааштай дүгнэлт гаргаагүй тохиолдолд Төрийн Дум орлого, улсын төсвийн алдагдлыг нэмэгдүүлэх эрхгүй.

Хэрэв депутатууд төсвийн төслийг анхны хэлэлцүүлгээр нь хүлээж авахгүй бол дараахь зүйлийг хийх боломжтой.

Төрийн Дум, Холбооны Зөвлөл, Засгийн газрын төлөөлөгчдөөс бүрдсэн эвлэрүүлэн зуучлах комисст оруулж, 10 хоногийн дотор тохиролцсон хувилбараа оруулах үүрэгтэй; ОХУ-ын Засгийн газарт буцааж, төслийг 20 хоногийн дотор эцэслэн боловсруулж, Төрийн Думд хэлэлцүүлэхээр оруулах үүрэгтэй.

Хэрэв эвлэрүүлэх комиссын ажлын үр дүн эсвэл ОХУ-ын Засгийн газартай хийсэн нэмэлт ажлын үр дүнд шийдвэр гаргаагүй бол холбооны төсвийн төслийг дахин татгалзсан гэж үзнэ. Түүгээр ч барахгүй энэ нь ОХУ-ын Засгийн газарт итгэх итгэлийн асуудлыг хөндөж, түүнийг татан буулгахтай адил юм.

Хэрэв хуулийн төслийг анхны хэлэлцүүлгээр нь баталвал дараагийн хэлэлцүүлгээр төсвийн үндсэн параметрүүдийг өөрчлөх боломжгүй.

Хоёр дахь хэлэлцүүлгээр Төрийн Дум улсын төсвийн тухай хуулийн янз бүрийн хавсралтыг хэлэлцэж, батлах, ялангуяа төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг тогтоох; төсвийн хуваарилалтыг хэсэг, дэд хэсэг, зорилтот зүйл, зардлын төрлөөр; төсөв хоорондын шилжүүлгийн хуваарилалт; төрийн дотоод болон гадаад зээлийн хөтөлбөр, рубль, гадаад валютаар төрийн баталгаа; урт хугацааны (холбооны) зорилтот хөтөлбөрүүд.

Үүний зэрэгцээ улсын төсвөөс гадуурх сангуудын төсвийн тухай, тэтгэврийн доод хэмжээг нэмэгдүүлэх тухай, улсын тэтгэврийг индексжүүлэх, дахин тооцоолох журам, хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээг нэмэгдүүлэх тухай холбооны хуулийг хоёр дахь хэлэлцүүлгээс өмнө батлах ёстой.

Төрийн Дум төсвийн төслийг анхны хэлэлцүүлгээр баталснаас хойш 35 хоногийн дотор хоёр дахь хэлэлцүүлгээр хэлэлцэнэ. Нэмэлт өөрчлөлтийг цуглуулах, нэгтгэх үндсэн ажлыг Төсвийн хороо гүйцэтгэдэг бөгөөд нэмэлт, өөрчлөлтийн хураангуй хүснэгтийг бэлтгэж, холбогдох хороод болон ОХУ-ын Засгийн газарт илгээдэг бөгөөд тэдгээр нь эргээд ямар нэмэлт, өөрчлөлт оруулахыг зөвшөөрөхөө шийдэх ёстой. үрчлэх, аль нь татгалзах вэ. Төсөв хоорондын шилжүүлгийн талаархи нэмэлт, өөрчлөлтийг Холбооны Зөвлөлийн Төсвийн хороонд урьдчилан хэлэлцсэний дараа л Төсвийн хороо авч үзнэ.

Хэрэв Төрийн Дум Төсвийн хорооны саналыг дэмжихгүй бол төсвийн өөр хувилбаруудыг авч үзэж болно.

Хуулийн төслийг хоёр дахь хэлэлцүүлгээр нь буцаасан тохиолдолд эвлэрүүлэн зуучлах комисст оруулна.

Гурав дахь хэлэлцүүлгээр Төрийн Дум хоёр дахь хэлэлцүүлгээр батлагдсан тусдаа хавсралтад заасан хэсэг, дэд хэсэг, зорилтот зүйл, зардлын төрлүүдийн улсын төсвийн зардлыг хэлэлцэж, баталлаа. Мөн зардлын хэлтсийн бүтцийг баталсан. Гурав дахь хэлэлцүүлгээр нь хэлэлцэхээр уг хуулийн төслийг бүхэлд нь санал хураалгахаар боллоо.

Батлагдсан холбооны хуулийг батлагдсан өдрөөс хойш тав хоногийн дотор Холбооны Зөвлөлд хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлнэ.

Холбооны Зөвлөл энэ хуулийг Төрийн Думд өргөн мэдүүлснээс хойш 14 хоногийн дотор бүхэлд нь авч үзнэ. Татгалзсан тохиолдолд хуулийг эвлэрүүлэн зуучлах комисст оруулж, 10 хоногийн дотор Төрийн Думд тохиролцсон хувилбарыг дахин хэлэлцүүлэхээр оруулж, зөвхөн нэг удаагийн хэлэлцүүлгээр хэлэлцэнэ. Дахин санал хураалт явуулахад нийт депутатуудын гуравны хоёроос доошгүй нь санал өгсөн бол холбооны төсвийн тухай хуулийг баталсан гэж үзнэ.

Холбооны Зөвлөлөөс баталсан холбооны төсвийн тухай хуулийг батлагдсан өдрөөс хойш тав хоногийн дотор ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид гарын үсэг зурж, нийтэд сурталчлахаар илгээнэ. Хэрэв ОХУ-ын Ерөнхийлөгч холбооны төсвөөс татгалзвал ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн төлөөлөгчийг багтаасан эвлэрүүлэх комисст оруулна.

Хэрэв энэ оны 12-р сарын 15-ны дотор дараагийн санхүүгийн жилийн холбооны төсвийн тухай хууль батлагдаагүй эсвэл бусад шалтгаанаар 1-р сарын 1-ээс өмнө хүчин төгөлдөр болоогүй бол төсвийг гүйцэтгэгч байгууллага энэ оны 12-р сарын 15-ны өдрөөс илүүгүй хөрөнгө хуваарилах эрхтэй. улиралд өмнөх оны хөрөнгийн 1/4 буюу сард 1/12-оос ихгүй байна.

Төсвийн тухай хууль санхүүгийн жил эхэлснээс хойш гурван сарын дараа хүчин төгөлдөр болоогүй бол төсөв гүйцэтгэгч байгууллага нь: төсвийн хөрөнгийг хөрөнгө оруулалтын зориулалтаар олгох, төсвийн хөрөнгийг эргэн төлөгдөх нөхцөлтэйгөөр хуваарилах, төсвийн хөрөнгөөр ​​буцалтгүй тусламжаар олгох, төсвийн хөрөнгө оруулалтад буцалтгүй тусламж, дэмжлэг үзүүлэх, төсвийн хөрөнгө оруулалтад буцалтгүй тусламж үзүүлэх, төсвийн хөрөнгө оруулалтад буцалтгүй тусламж үзүүлэх, төсвийн хөрөнгө оруулалтад буцалтгүй тусламж үзүүлэх, төсвийн хөрөнгө оруулалтад буцалтгүй тусламж, дэмжлэг үзүүлэх, төсвийн хөрөнгө оруулалт хийх эрхгүй. төрийн бус хуулийн этгээд улирал тутам өмнөх санхүүгийн жилийн зээлийн нийт хэмжээний 1/8-аас дээш хэмжээний зээл авах, гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын нөөц санг бүрдүүлэх, энэ хөрөнгөөс зардлыг гаргах.

Төсвийн өөрчлөлт

Эдийн засаг дахь нөхцөл байдал, ялангуяа зах зээлийн даяаршлын нөхцөл байдал, өнөөгийн Оросын эсрэг хориг арга хэмжээний хүрээнд нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн сүйрлийн урьдчилсан таамаглал, улмаар батлагдсан үндсэн параметрүүдийг багтаасан сөрөг байдлаар янз бүрээр хөгжиж болно. төсөв. Гэсэн хэдий ч төсвийн бодит орлого төлөвлөсөн орлогоосоо их хэмжээгээр давсан тохиолдолд урвуу нөхцөл байдал үүсэх боломжтой.

Эдгээр тохиолдолд ОХУ-ын Засгийн газар Улсын төсвийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуулийн төслийг Төрийн Думд өргөн мэдүүлэх үүрэгтэй бөгөөд энэ нь нэн тэргүүнд, онцгой анхаарал хандуулах ёстой.

Жишээлбэл, давагдашгүй хүчний нөхцөл байдлын үед холбооны төсөвт орох хүлээгдэж буй орлого жилийн томилгооны 10 гаруй хувиар буурсан үед. Хэрэв энэ тохиолдолд засгийн газрын хуулийн төслийг Төрийн Дум батлаагүй бол Сайд нарын танхим энэ асуудлаар хууль тогтоомжийн шийдвэр гаргах хүртэл төсвийн зардлыг пропорциональ хэмжээгээр бууруулах эрхтэй (үүнтэй төстэй журмыг "байгууламж" гэж нэрлэдэг). Жишээлбэл, 1996 оны 5-р сард Засгийн газар "1997 оны Холбооны төсвийн зардлыг хураах тухай" хуулийн төслийг Төрийн Думд өргөн барихад энэ нь сар хагасын дараа депутатуудаар няцаагдсан юм. Энэ бол нэлээд ховор процедур бөгөөд үүнийг аль ч муж улс урьдчилан сэргийлэхийг хичээдэг онцгой тохиолдолд ашигладаг. RFS

Холбооны Зөвлөлийн Төсөв, санхүүгийн зах зээлийн хорооны дарга Сергей Рябухин -Холбооны төсвийн төслийг тэг унших нь Засгийн газрын хувьд үнэний нэг хэлбэр бөгөөд нэгэн зэрэг баримт бичгийг депутат, сенаторуудад урьдчилан хэлэлцэх үр дүнтэй хэрэгсэл юм. . Энд УИХ-ын гишүүд Төсвийн тухай хуулийн хатуу заалтаас гадуур санал бодлоо солилцож, хэлэлцэж, сонсож, ойлгох боломжтой. Энэ нь төсвийн өргөдлийг авч үзэх журамд заасан хатуу зохицуулалттай журамгүйгээр холбооны мөнгийг зорилтот түвшинд ашиглах өөр үзэл бодлыг авч үзэх боломжийг олгодог. Эцсийн эцэст Төсвийн тухай хуульд төсвийн жагсаалтыг батлахаас гадна энэ жагсаалт нь хөрөнгийн зарцуулалтын үр ашгийн хувьд хамгийн өндөр үр дүнд хүрэх нь чухал юм. Гэсэн хэдий ч хууль тогтоогчдын ажил тэг уншихаас хамаагүй өмнө эхэлдэг гэдгийг би хэлэх ёстой. Ирэх гурван жилийн төсвийн төслийн үзэл баримтлалд Засгийн газраас өргөн мэдүүлсэн хамгийн сүүлийн саналуудыг зургадугаар сарын сүүлчээр хуралдсан манай хорооны хуралдаанаар бүрдүүлсэн. Дүрмээр бол холбооны төсвийн төслийг тэг унших саналыг Бүс нутгийн танхимын бүх хороод бэлтгэж, дараа нь төсөв, санхүүгийн зах зээлийн холбогдох хороонд цуглуулж, Холбооны Зөвлөлийн санал болгон боловсруулдаг. Цаашид Засгийн газар бүс нутгийн танхимын санал, төрийг хөгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлсон Ерөнхийлөгчийн тавдугаар сарын зарлигийг харгалзан салбарын яамд, төсвийн сангийн үндсэн менежерүүдийн өргөдлийг авч хэлэлцэнэ. Үүний дараа төсвийн төслийг эцсийн баримт бичиг хэлбэрээр Төрийн Думд өргөн мэдүүлж, парламентын хэлэлцүүлгээр тэг унших горимоор хэлэлцэнэ. Жишээлбэл, энэ жил бид уг баримт бичгийг Ерөнхий сайдын Тэргүүн шадар сайд, Сангийн сайд Антон Силуановыг урьж байгаа Холбооны Зөвлөл дэх Тооцооны танхимын анхны үнэлгээний хамт үзнэ гэж найдаж байна.

ОХУ-ын Засгийн газар энэ оны санхүүгийн жилийн 01.10-аас доошгүй хугацаанд Холбооны төсөв, улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсвийн тухай хуулийн төслийг Төрийн Думд хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлдэг. Үүний зэрэгцээ хуулийн төслүүдийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Холбооны Зөвлөл, ОХУ-ын Тооцооны танхимд өргөн мэдүүлдэг.

Холбооны төсвийн тухай хуулийн төсөлд төлөвлөгөөт хугацааны батлагдсан холбооны төсвийн үзүүлэлтийг тодорхойлж, төлөвлөлтийн хугацааны хоёр дахь жилийн үзүүлэлтийг батална.

Холбооны төсвийн тухай хуулийн төслийг Төрийн Думд өргөн мэдүүлснээс хойш 10 хоногийн дотор Төрийн Думын хариуцлагатай хороод хуулийн төслийн талаархи санал дүгнэлтээ Төсвийн хороонд боловсруулж, илгээнэ. Цаашилбал, хуулийн төслийг Төрийн Думын депутатууд гурван хэлэлцүүлгээр хэлэлцэх ёстой.

Эхний уншлага - 30 хоногхуулийн төслийг Төрийн Думд өргөн барьсан өдрөөс хойш.

Эхний хэлэлцүүлгийн үеэр депутатууд ОХУ-ын Засгийн газрын тайлан, Төсвийн хорооны дарга, ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан төлөвийг хэлэлцэх үүрэг бүхий хорооны дарга нарын хамтарсан илтгэлийг сонсдог. ОХУ-ын Тооцооны танхимын даргын.

Эхний хэлэлцүүлгийн сэдэв:

- руухолбооны төсвийн тухай хуулийн үзэл баримтлал;

Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн таамаглал;

төсөв, татварын бодлогын чиглэл;

Холбооны төсвийн үндсэн шинж чанарууд:

1) газрын тос, байгалийн хийн орлогыг хуваарилах нийт орлогын хэмжээ;

2/ төсвийн хооронд орлогыг хуваарилах норм;

3) зардлын нийт дүн;

4) төлөвлөгөөт хугацааны эхний жилийн зардлын эзлэхүүний 2.5-аас доошгүй хувь, төлөвлөлтийн хоёр дахь жилийн 5-аас доошгүй хувьтай тэнцэх нөхцөлтэйгээр батлагдсан зардал;

5/ улсын дотоод, гадаад өрийн дээд хязгаар;

6/нөөцийн сангийн норматив үнэ цэнэ;

7) төсвийн алдагдал (илүүдэл).

Хэрэв хуулийн төслийг анхны хэлэлцүүлгээр нь буцаасан бол Төрийн Дум дараахь шийдвэрүүдийн аль нэгийг гаргаж болно.

Төсвийн үндсэн шинж чанарыг тодруулахын тулд хуулийн төслийг эвлэрүүлэн зуучлах комисст оруулах (эвлэрүүлэн зуучлах комисс нь Төрийн Дум, Холбооны Зөвлөл, ОХУ-ын Засгийн газрын төлөөлөгчдийг багтаасан гурван талт юм);

Хуулийн төслийг шинэчлэн найруулахаар Засгийн газарт буцаах;

Засгийн газарт итгэх итгэлийн асуудлыг тавина.

Хэрэв Төрийн Дум Засгийн газарт итгэх тухай асуудлыг тавьсан тохиолдолд хуулийн төслөөс хоёр дахь удаагаа татгалзах боломжтой.

Хоёр дахь уншлага - 35 хоногхуулийн төслийг анхны хэлэлцүүлгээр нь баталсан өдрөөс.

Хоёр дахь хэлэлцүүлгийн сэдэв:

Төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн орлогын ерөнхийлөн захирагч, захирагч нарын жагсаалт;

зарлагын төсвийн ангилалын чиг үүргийн бүтцийн хүрээнд төсвийн хуваарилалт;

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн хооронд төсөв хоорондын шилжүүлгийг хуваарилах;

Зээл олгох хөтөлбөр, дотоод, гадаад зээл, засгийн газрын баталгаа;

Урт хугацааны зорилтот хөтөлбөрүүд;

Холбооны төсвийн тухай хуулийн текст нийтлэл.

Төсвийн хороо уг хуулийн төслийг хоёр дахь хэлэлцүүлгээр нь хэлэлцэх явцад ангилалын чиг үүргийн бүтцийн хүрээнд зарлагад оруулсан нэмэлт, өөрчлөлтийн хураангуй хүснэгтүүдийг бэлтгэдэг. Профайл хороод нэмэлт, өөрчлөлтийг хэлэлцэж, дүнг Төсвийн хороонд хүргүүлнэ. Дараа нь Төсвийн хороо нэмэлт, өөрчлөлтийн хураангуй хүснэгтийг хүлээн авах, татгалзах шийдвэрийн хамт Төрийн Думд хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлдэг.

Гурав дахь уншлага - 15 хоногхуулийн төслийг хоёр дахь хэлэлцүүлгээр баталсан өдрөөс.

Гурав дахь хэлэлцүүлгээр зардлын хэлтсийн бүтэц, хуулийн төслийг бүхэлд нь батлах юм.

Төрийн Думаас баталсан хуулийн төслийг 5 хоногийн дотор Холбооны Зөвлөлд илгээдэг бөгөөд 14 хоногийн дотор хэлэлцэх ёстой.

Холбооны Зөвлөлөөс баталсан хуулийн төслийг 5 хоногийн дотор ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид гарын үсэг зурахаар өргөн мэдүүлнэ. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд хуулийн төслийг Холбооны Зөвлөл, Ерөнхийлөгч хэлэлцэх үед татгалзах журмыг заасан байдаг.

Ерөнхийлөгч хуульд гарын үсэг зурснаас хойш 5 хоногийн дотор хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр нийтлэх ёстой. Хууль ирэх оны нэгдүгээр сарын 1-нээс хэрэгжиж эхэлнэ.

Ашгийн бус байгууллагуудын сэргээн босголт, улсын ач холбогдолтой бусад олон үйл ажиллагаа нь үндэсний баялгийн зардлаар илүү их хэмжээгээр нөхөн төлдөг. Үүнийг бий болгох, бүтэцжүүлэх нь хэцүү, цаг хугацаа шаардсан үйл явц бөгөөд бид энэ нийтлэлд үүнийг ойлгохыг хичээх болно.

Холбооны төсвийн тухай ойлголт

Холбооны төсөв нь аливаа улсын үндсэн сан хөмрөг бөгөөд төрийн сангийн салшгүй хэсэг болох зайлшгүй санд суурилсан харилцааны тогтолцоо юм. Үндэсний санхүүгийн баялаг нь улс орны нийгэм-эдийн засгийн үндсэн чиг үүргийг бүрдүүлэх үндэс болгон авч, үүнээс ирээдүйн орлого, зарлагын үндсэн чиглэлийг ялгаж үздэг.

Хариуд нь холбооны улс төрийн тогтолцооны амьдралыг дэмжих хамгийн чухал үүргийг гүйцэтгэдэг.

• нийгмийн бодлогыг идэвхжүүлдэг;
• улс орны доторх эдийн засгийн үйл явцыг зохицуулдаг;
• ДНБ болон үндэсний орлогыг дахин хуваарилахад оролцдог;
• мөнгөн гүйлгээг хянадаг.

Бидний харж байгаагаар энэ санхүүгийн хэрэгсэл нь хангалттай үүрэг даалгавартай байдаг тул засгийн газар бүрэлдэх, бүтцийг нь боловсруулахдаа нухацтай хандаж байгаа бөгөөд энэ талаар бид дараа нь ярих болно.

Төсөв хэрхэн бүрддэг

Холбооны төсөв бол зүгээр нэг мөнгөний нийлүүлэлт биш, асар том цогц механизм гэдгийг бид бүгд ойлгож байгаа бөгөөд албан тушаалтнууд үүнийг батлахдаа ямар зарчмыг баримталж байгааг бид бүгд сонирхож байна.

Дүрмээр бол төрийн санг дөрвөн хэлэлцүүлгээр баталдаг бөгөөд дараахь цуврал журмыг багтаасан болно.

1. Гол салбаруудын статистик мэдээгээр өмнөх тайлант хугацааны эцсийн үзүүлэлтүүдийг үнэлдэг.
2. Цаашид улсын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн ойрын хэтийн төлөвийг урьдчилан таамаглаж байна.
3. Ирэх татвар, төсвийн бодлогын гол санааг онцолж байна.
4. Гол чиглэлүүдийн хөгжлийн төлөвлөгөөнд үндэслэн нэгдсэн төсөв, санхүүгийн нэгдсэн тэнцлийг гаргахаар төлөвлөж байна.
5. Цаашилбал, зорилтот, хөрөнгө оруулалт, батлан ​​​​хамгаалах зэрэг янз бүрийн зорилготой холбооны хөтөлбөрүүдийг урьдчилан таамаглаж байна.
6. Санхүүгийн аливаа үүрэг хүлээсэн олон улсын чанартай гэрээг харгалзан үзнэ.
7. Холбооны төсвийн бусад зардлын дансыг харгалзан үздэг.
8. Гадаад зээлийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн хөтөлбөрийг удахгүй хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж байна.
9. Нийгмийн төлбөрийн доод индексжүүлэлтийн түвшний талаархи саналыг авч үзэж байна.
10. Санхүүжилт нь ирэх оны төсвийн бодлогод тусгагдаагүй зохицуулалтыг түр зогсоосон.

Шаардлагатай програмууд

Холбооны төсвийн төсөл нь санхүүгийн хэрэглүүрийн хувьд ард түмнийхээ өмнө тодорхой нийгмийн хариуцлага хүлээдэг тул зарим заавал дагаж мөрдөх хөтөлбөрүүд байдаг боловч тэдгээр нь нийцэж байгаа эсэхийг сайтар шалгадаг.

Үүнийг хийхийн тулд хууль тогтоомжоор батлагдсан үйлдлийн тодорхой алгоритм байдаг.

• Төрийн аппарат нь төрийн сангаас тодорхой журмыг санхүүжүүлэх шаардлагатай гэдэгт итгэлтэй байх ёстой тул төслийн техник, эдийн засгийн үндэслэлийг Засгийн газарт хэлэлцүүлэхээр өгсөн;
• цаашлаад тодорхой хөтөлбөр хэрэгжсэнээс нийгэм, байгаль орчны үр дагаврыг урьдчилан таамаглах;
• одоогийн хууль тогтоомжийг удирдлага болгон засгийн газар тодорхой төслийн санхүүжилтийн шууд хэмжээг шийддэг;
• бусад шаардлагатай бичиг баримтыг бэлтгэж байна.

Холбооны төсвийг бүрдүүлэх зарчим

Төрийн сан бүрдүүлэх, захиран зарцуулахтай холбоотой аливаа нарийн ширийн зүйлийг энэхүү зохицуулалтын эрх зүйн акт буюу Холбооны төсвийн тухай Холбооны хуулиар зохицуулдаг. Өнөөгийн тогтворгүй зах зээлийн харилцаанд тодорхой нөхцөл байдал үүссэн тохиолдолд үйл ажиллагааны тодорхой алгоритм нь маш чухал юм. Учир нь энэ оны төрийн сангийн бүтцийг баталсны дараа үндэсний батлан ​​​​хамгаалахыг бэхжүүлэхийн тулд нийгмийн төлбөрийн хөрөнгийг захиран зарцуулах нь хачирхалтай бөгөөд маш зохисгүй юм.

Тиймээс, үл тоомсорлож буй төсвийн хөрөнгийг захиран зарцуулах нь одоогийн хууль тогтоомжоор зохицуулагддаг бөгөөд дараахь зарчимд суурилдаг.

• санхүүгийн урсгалын бүх орлогыг эдийн засаг, нутаг дэвсгэрийн урьдач нөхцөл байдлаас хамааран бүлэг, ангилалд хуваадаг - энэ нь орон нутгийн төсвийн зарим орлого дүүргийн мэдэлд хэвээр үлдэнэ гэсэн үг бөгөөд эсрэгээр;
• хэт их зарцуулалтын улмаас алдагдал гарсан тохиолдолд энэ санхүүгийн хэрэгслийн бүтцийн хэсгээс эхлэн дутагдаж буй хөрөнгийг нөхдөг.

Ер нь төрийн сан хөмрөгийг удирдах механизмыг хэдэн өгүүлбэрээр тайлбарлахад бэрх ч дараа нь энэ ээдрээтэй бүтэцтэй харьцахыг хичээнэ.

Холбооны төсвийн бүтэц

Асар их мөнгөн гүйлгээ нь зөвхөн гүйцэтгэх засаглалын дээд байгууллагуудыг удирдах боломжгүй гэдгийг бид бүгд ойлгож байна. Холбооны төсөв нь хэмжээлшгүй их хэмжээний санхүүгийн байгууллага бөгөөд дэлхийн практикт түүнийг зохицуулах хэд хэдэн нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн бүтэц байдаг.

• банк санхүү;
• холимог;
• төрийн сан.

Нэгэн цагт ОХУ-д банкны бүтэц ажиллаж байсан бөгөөд энэ нь төлбөр хийх түвшинд хөдөлгөөнийг засах боломжтой болгож, Төв банкаар зохицуулдаг байв. Гэвч ийм систем нь мэдээллийг цаг тухайд нь харуулаагүйгээс болж төгс бус болсон тул төрийн сангийн удирдлагад шилжихээр шийджээ.

Төсвийн удирдлага

Энэ бүх өмчийг захиран зарцуулах зарчмаас гадна холбооны төсвийн тухай холбооны хууль мөн зохицуулдаг.

Тиймээс эхний шатанд Холбооны сангийн ерөнхий газар ажиллаж байгаа бөгөөд энэ нь бүх урсгал орлого, зардлыг тэнцвэржүүлэх, мөн энэ талаар гүйцэтгэх засаглалыг мэдээлэх үүрэгтэй.

Хоёрдугаар түвшинд дүүргийн удирдлагуудад шууд харьяалагддаг Төрийн сангийн хэлтэс байдаг. Энэ байгууллагын чиг үүрэг нь өөрийн нутаг дэвсгэрт орлого, зардлын захирамжийн гүйцэтгэлийн талаар дээд байгууллагад мэдээлэх явдал юм.

Удирдлагын гурав дахь шатлалд орон нутгийн хот, дүүргийн төрийн сангууд багтаж, хуваарилагдсан талбайд төсвийн хөрөнгийн хөдөлгөөнийг бүртгэдэг.

Төв төрийн сангийн чиг үүрэг

Холбооны төсвийн бүх хөрөнгийг нэг талаараа Төв төрийн сангийн ажилтнууд хариуцдаг бөгөөд үүнд хэд хэдэн чухал үүрэг, үүрэг даалгаврыг хариуцдаг.

• төсвийн орлогын хэсгийг янз бүрийн түвшний удирдах байгууллагуудын хооронд хуваарилах;
• улсын ач холбогдол бүхий дансны бүх төрлийн төлбөр, түүний дотор татварын төлбөрийг бүртгэх;
• бүх шатны төрийн сангийн хооронд хэт их буюу алдаатай шилжүүлсэн хөрөнгийн өгөөж, нөхөн төлбөрийг хэрэгжүүлэх;
• төрөл бүрийн хойшлуулалт, тэтгэмжийг харгалзан төлөвлөсөн үзүүлэлтүүдийг дахин тооцоолох;
• энэ болон бусад санхүүжилтэд хязгаарлалт тогтоох;
• төрийн сангийн хөрөнгийг үр дүнтэй удирдах зорилгоор зардалд байнгын хяналт тавих;
• Төрийн сангийн банкны дансны бүх санхүүгийн урсгалыг удирдах.

Орлогын эх үүсвэр

Улсын сан хөмрөгийг хэн бүрдүүлдэг вэ? Энэхүү төвөгтэй бөгөөд үргэлжилсэн үйл явцад оролцогчидтой танилцацгаая.

Иймд улс орны өмнө тодорхой үүрэг хүлээсэн аж ахуйн нэгжүүд энэ механизмын нэн чухал, зайлшгүй оролцогчид гэж хэлж болно. Гэхдээ төрийн байгууллагуудтай харилцах явцад үүссэн торгууль, торгууль болон бусад шийтгэлийг багтаасан татварын бус зүйлүүд байдаг.

Зардлын эх үүсвэр

Холбооны төсвийн зарлага нь орлогын талаас бүрэн хамааралтай төлбөр тооцооны үр дүн юм. Төрийн сангийн энэ салбарын хэмжээ хүн ам болон улсын хэмжээнд шууд пропорциональ байна. Мэдээжийн хэрэг, энэ нь тэд бүрэн сэтгэл хангалуун байна гэсэн үг биш боловч жилийн төлөвлөлтөд тэдгээрийг харгалзан үздэг. Тэдгээрийг дараахь зарчмын дагуу хуваарилдаг.

• салбарын (янз бүрийн хэлтэс, яамдын хэрэгцээнд үндэслэн бий болсон);
• нутаг дэвсгэрийн (улс орны субъектуудын оролцооны бүс, өөрөөр хэлбэл хүн амын тоо);
• функциональ (зардал нь зарласан зорилтот хөтөлбөрийн дагуу хийгддэг бөгөөд үүнд нийгэм, байгаль орчин, шинжлэх ухаан болон бусад асуудал нөлөөлж болзошгүй).

Төсвийн зарцуулалтын талаарх аливаа шийдвэрийг Төрийн сан шууд гаргадаг ба

Төсвийн тэнцэл

Сүүлийн хэдэн арван жилийн хугацаанд ОХУ-ын холбооны төсөв тэнцвэртэй байдгаараа сайрхаж чадаагүй бөгөөд энэ нь зарчмын хувьд дэлхийн практикт хэвийн үзэгдэл юм - энэ нь орлого, зардлаас үргэлж давж гардаг.

Тиймээс өнгөрсөн зууны 90-ээд онд төсвийн алдагдал байнга ажиглагдаж байсан нь татвар төлөгчдийн орлогоос илүү төрөөс нийгэм, эдийн засгийн зохицуулалт хийх хэрэгцээ байсан гэсэн үг юм.

Гэвч сүүлийн жилүүдэд байдал яг эсрэгээрээ өөрчлөгдөж, одоогийн байдлаар улсын сан хөмрөг тогтмол илүүдэлтэй байна.

Холбооны төсвийн зохицуулалт

Одоо засгийн газар гадаад бодлогын хүрээнд эдийн засгийн үр ашгийг нэмэгдүүлэх хамгийн чухал зорилтыг тавьсан нь юуны түрүүнд улсын санхүүгийн нөөцийн бүтцийг зохицуулж байна гэсэн үг юм. Нийгмийн санг удирдах янз бүрийн зарчмуудыг Холбооны төсвийн тухай Холбооны хуулиар зохицуулдаг.

Гэвч олон улсын харилцаанаас ихээхэн хамааралтай ийм тогтворгүй зах зээлийн харилцаанд юуг ч урьдчилан таамаглахад хэцүү гэдгийг бид бүгд ойлгож байгаа. Тиймээс сүүлийн үеийн үйл явдлуудын хажуугаар төсвийн ашиг орлогоор эдийн засгийн өсөлтийг дэмжих зорилготой Тогтворжуулалтын тусгай сан байгуулсан.