SEZ, ktoré v súčasnosti v Ruskej federácii zaznamenali veľký rozvoj, sú jednou z odrôd širšieho konceptu - SEZ.

Slobodná ekonomická zóna- časť územia štátu s osobitným prevádzkovým režimom, ktorý je upravený osobitnými právnymi predpismi upravujúcimi colnú reguláciu, zdaňovanie, udeľovanie licencií, vybavovanie víz, bankovníctvo, správu slobodných zón a ďalšie otázky.

Pri všetkej rozmanitosti SEZ pôsobiacich vo svete existuje množstvo kritérií spoločných pre všetky: po prvé, toto je lokalita územia, kde je zóna vytvorená; po druhé, preferenčnejší právny a finančný režim; po tretie, prítomnosť určitej špecializácie podnikateľských a investičných činností.

Skúsenosti s využívaním SEZ v rozvinutých a rozvojových krajinách sú zásadne odlišné. Vo vyspelých krajinách sa vytváranie SEZ využíva najmä ako nástroj regionálnej politiky s cieľom zvýšiť úroveň ekonomického a sociálneho rozvoja regiónu.

V rozvojových krajinách je hlavným cieľom vytvárania SEZ dosiahnuť vyššiu úroveň industrializácie a začleniť krajinu do medzinárodného obchodu. Hlavným zdrojom investícií je zahraničný kapitál. Vo vyspelých krajinách, vzhľadom na to, že hlavným účelom vytvárania SEZ je snaha dať impulz ekonomickému rozvoju samostatného územia, ich hlavnou hybnou silou sú štátne dotácie, národný súkromný kapitál, pôžičky, a nie zahraničné investície.

Štruktúra a typy SEZ sú dosť rôznorodé. V literatúre sa rozlišuje až 30 rôznych typov a poddruhov, ktoré možno zredukovať na päť hlavných: obchod, priemyselná výroba, technológia a inovácie, služby a komplex.

Obchodné zóny vo forme slobodných colných zón sa objavil v XVII-XVIII storočia. a patria do zón prvej generácie. Pojem „zóny voľného obchodu“ sa používa od začiatku 19. storočia a vo svete je široko používaný.

Priemyselné výrobné zóny patria do zón druhej generácie. Vznikli ako dôsledok vývoja obchodných zón, keď sa začali venovať nielen obchodu, ale aj výrobnej činnosti. Najrozšírenejšie, najmä v rozvojových krajinách, sú exportné výrobné zóny (EPZ). Moderný model takýchto zón vychádza zo zonálnej štruktúry vytvorenej v roku 1959 na írskom letisku Shannon. Najväčší efekt z takýchto zón sa dosiahol v novo industrializovaných krajinách (Japonsko, Južná Kórea, Čína atď.).

Logiku vzniku FTE určila ekonomická stratégia rozvojových krajín, keď koncom 60. r. vznikla potreba stimulovať priemyselný export a zabezpečiť zamestnanosť prílevom zahraničných firiem.

Techno-inovatívne zóny patria do zón tretej generácie (70-80-te roky). Vznikali spontánne, ako v USA, aj špeciálne s podporou štátu okolo veľkých vedeckých centier, ako napríklad v Japonsku či Číne. Sústreďovali domáce a zahraničné výskumné, projekčné, výskumné a výrobné podniky, ktorým bol poskytovaný jednotný systém daňových a finančných výhod.

Najväčší počet takýchto zón funguje v USA, Japonsku a Číne. V USA sa nazývajú technoparky, v Japonsku - technopolisy, v Číne - zóny rozvoja nových a špičkových technológií.

Celkovo je takýchto zón v Spojených štátoch viac ako 80, najväčšia a najznámejšia na svete je technopark Silicon Valley, kde sa vyrába asi 20 % všetkej počítačovej techniky a počítačov vyrobených na svete.

V Japonsku bolo v rámci špeciálnych vládnych programov vytvorených viac ako 20 technopolí na báze popredných vedeckých organizácií. V Číne bolo v 90. rokoch zriadených viac ako 50 nových a špičkových technologických rozvojových zón.

Servisné zóny sú územia s preferenčným režimom podnikania pre firmy a organizácie poskytujúce rôzne finančné, ekonomické, poisťovacie a iné služby.

Tieto oblasti zahŕňajú offshore zóny a daňové raje. Úloha a význam takýchto zón sa hodnotí dosť nejednoznačne. V súčasnosti sú hodnotené ako nástroj na pranie „špinavých peňazí“, daňové úniky a najrôznejšie bankové podvody.

Offshore zónam sa budeme podrobnejšie venovať v kap. 9.

Komplexné SEZ sa objavil relatívne nedávno, začiatkom 80. rokov 20. storočia. Ich zvláštnosťou je, že preferenčný režim hospodárenia je ustanovený na území samostatného správneho subjektu. Väčšina z nich vznikla na báze zón s exportne orientovaným výrobným priemyslom a predstavuje vyšší stupeň organizácie. Komplexné SEZ sa od ostatných foriem líšia väčším priestorovým rozsahom, vyššou koncentráciou výroby a širšou oblasťou činnosti.

Tieto zóny zahŕňajú päť špeciálnych ekonomických zón a niekoľko „otvorených regiónov“ Číny, zónu Manaus v Brazílii, územie Ohňovej zeme v Argentíne atď.

Celkový počet FEZ vo svete je pomerne ťažké určiť z dôvodu terminologickej rôznorodosti a zámerného zatajovania informácií o nich jednotlivými krajinami. Zároveň aj dostupné informácie umožňujú hovoriť o explozívnom raste počtu SEZ vo svete, najmä v 90. rokoch. Za 20 rokov (od roku 1966 do roku 1986) vzrástol počet zón z dvoch na 176, t.j. 88 krát. V priebehu nasledujúcich 20 rokov sa ich počet zvýšil na 5174 v roku 2004, t.j. takmer 30-krát.

Svet nazbieral rozsiahle skúsenosti s vytváraním a prevádzkou SEZ rôznych typov. Pre našu krajinu sú zaujímavé najmä skúsenosti získané v Číne (ČĽR), kde v súčasnosti existujú štyri špeciálne ekonomické zóny, 27 otvorených prímorských miest, 14 zón voľného (bezcolného) obchodu, 53 zón špičkových a nových technológií, viac ako 70 vedecko-technických zón pre odborníkov vzdelaných v zahraničí, 38 spracovateľských zón, Hainan FEZ a iné. Ako vidíte, Čína používa rôzne typy SEZ.

Vytvorenie špeciálnych ekonomických regiónov bolo dôležitým krokom v modernizácii krajiny. Účelom ich vytvorenia je prilákať zahraničné investície, importovať pokročilé špičkové technológie, požičať si manažérske skúsenosti zahraničných partnerov, vytvoriť ďalšie pracovné miesta pre čínskych občanov, zlepšiť profesionálnu úroveň personálu a všeobecnú úroveň riadenia.

V súčasnosti v ČĽR zóny špičkových a nových technológií predstavujú viac ako 4 % národného HDP a 10 % celkovej hodnoty vývozu a dovozu. Čínske FEZ sa teraz stali hlavnou hnacou silou rozvoja špičkových a nových technológií, o čom svedčí aj fakt, že ich ekonomická výkonnosť rástla od roku 1991 v priemere o 40 % ročne.

Svetové skúsenosti nás presviedčajú, že vytvorenie špeciálnych (slobodných) ekonomických zón v určitých mestách alebo regiónoch so zavedením preferenčného režimu pre ekonomickú činnosť, stimulujúceho investície do ekonomiky týchto území, je jedným z efektívnych riešení investičných problémov.

Špeciálna (voľná) ekonomická zóna (SEZ) sa považuje za časť územia Ukrajiny, na ktorej je ustanovený osobitný právny režim hospodárskej činnosti, osobitný postup pri uplatňovaní a pôsobení právnych predpisov Ukrajiny. Na území osobitnej (slobodnej) ekonomickej zóny môžu byť zavedené zvýhodnené colné, daňové, peňažné a finančné a iné obchodné podmienky pre domácich a zahraničných investorov.

СЄЗ vznikajú s cieľom prilákať investície a ich efektívne využitie, zintenzívniť obchodné aktivity spolu so zahraničnými investormi s cieľom zvýšiť export tovaru, dodávať kvalitné produkty a služby na domáci trh, zavádzať nové technológie, rozvíjať trhovú infraštruktúru, zlepšiť využívanie prírodných, materiálnych a pracovných zdrojov, urýchliť sociálno-ekonomický rozvoj Ukrajiny.

Na území Ukrajiny môžu byť vytvorené špeciálne (voľné) ekonomické zóny rôznych funkčných typov: slobodné colné zóny a prístavy, exportné, tranzitné zóny, colné vlaky, technologické parky, technopoly, integrované výrobné zóny, turistické a rekreačné, poisťovacie, bankové a pod. Samostatné ekonomické zóny môžu kombinovať funkcie, ktoré sú vlastné rôznym typom špeciálnych (voľných) ekonomických zón.

Špeciálne (slobodné) ekonomické zóny sú jedným z nástrojov na dosiahnutie otvorenosti ukrajinskej ekonomiky vonkajšiemu svetu a stimuláciu medzinárodnej hospodárskej spolupráce založenej na prilákaní zahraničných investícií. V kombinácii s ďalšími prvkami celkovej stratégie hospodárskeho rozvoja sú krajiny VHZ schopné zabezpečiť zintenzívnenie podnikateľskej činnosti, prilákanie nových technológií, rozvoj trhových metód riadenia ekonomiky a v konečnom dôsledku aj zvýšenie výroba a dodávka kvalitného tovaru a služieb na domácom i zahraničnom trhu.

Postavenie a územie SEZ, ako aj obdobie, na ktoré je vytvorená, určuje Najvyššia rada Ukrajiny prijatím samostatného zákona pre každú SEZ. Ukrajina prijala niekoľko nariadení o zavedení osobitného investičného režimu v určitých oblastiach.

Takže zákon Ukrajiny “ O osobitnom režime investičnej činnosti na územiach prioritného rozvoja v regióne Zhytomyr“ určuje postup pre zavedenie a fungovanie osobitného režimu pre investičné aktivity na územiach prioritného rozvoja v regióne Žitomyr.

Prioritná oblasť rozvoja- územie, kde sa vyvinuli nepriaznivé sociálno-ekonomické a environmentálne podmienky a kde sa zavádza režim osobitnej investičnej činnosti na vytváranie nových pracovných miest.

Osobitný režim investičnej činnosti- režim, ktorý zabezpečuje zavedenie daňových, colných a iných výhod pre podnikateľské subjekty, ktoré realizujú investičné projekty schválené Radou pre prioritné rozvojové územia.

Zavádza sa osobitný režim investičnej činnosti s cieľom prilákať investície do prioritných sektorov výroby pre:

1) zachovanie existujúcich a vytváranie nových pracovných miest;

2) zavádzanie nových technológií;

3) rozvoj zahraničných ekonomických vzťahov;

4) zvýšenie objemu vysokokvalitného tovaru a služieb;

5) vytvorenie modernej výrobnej, dopravnej a trhovej infraštruktúry;

6) efektívne využívanie prírodných zdrojov;

7) obnova území kontaminovaných žiarením;

8) zavádzanie vyspelých poľnohospodárskych technológií.

Osobitný režim platí už 30 rokov a vzťahuje sa na podnikateľské subjekty, ktoré realizujú investičný projekt s nákladmi vo výške minimálne:

- 200 tisíc americké doláre - v poľnohospodárstve, potravinárstve, textilnom priemysle, spracovaní dreva a výrobe produktov z dreva, celulózo-papierenskom priemysle, výrobe nábytku, výrobe konfekcie a kožušín, zdravotníctve, školstve;

- 300 tisíc . americké doláre - v stavebníctve;

- 500 tisíc . Americké doláre – v ťažobnom priemysle, chemickej výrobe, výrobe produktov z minerálnych materiálov, výrobe strojov a zariadení, doprave.

Začiatkom realizácie investičnej akcie je dátum samotnej realizácie investície.

Pri realizácii investičných projektov sa na podnikateľské subjekty vzťahuje osobitný právny režim podnikateľskej činnosti a sú im poskytované výhody z platenia dovozného cla, dane z pridanej hodnoty, dane z príjmov právnických osôb a pozemkových poplatkov.

Kabinet ministrov Ukrajiny schválil Program rozvoja v krajine osobitných (slobodných) ekonomických zón a území s osobitným režimom investičných aktivít na obdobie do roku 2010, ktorý by mal pomôcť zintenzívniť proces rozvoja a optimalizovať proces tvorby SEZ a zavádzanie osobitných režimov, pričom sa zároveň bráni vytváraniu ich nadmerného počtu a neefektívnej konkurencii pri získavaní investorov. Program pozostáva z dvoch častí - Podprogramy rozvoja špeciálnych (slobodných) ekonomických zón pre Ukrajinu a Podprogramy rozvoja území na Ukrajine s osobitným režimom investičnej činnosti. Prvý podprogram je zameraný na vytváranie podmienok pre ekonomický rast, rozvoj zahraničnej ekonomickej aktivity, prilákanie investícií (aj zahraničných), obnovenie inovačných procesov, rozvoj národného produkčného a exportného potenciálu, zabezpečenie zamestnanosti obyvateľstva, zlepšenie sociálno-ekonomickej situácie v SR. regióny.

Účelom druhého podprogramu je definovať a implementovať stratégiu štátu v oblasti tvorby území prioritného rozvoja s osobitným režimom investičnej činnosti v súlade s programami sociálno-ekonomického rozvoja a štrukturálnej reštrukturalizácie ekonomiky Ukrajiny, koncepcie regionálnej hospodárskej politiky štátu: vedecký, technologický a inovačný rozvoj.

Jeho hlavnou úlohou je zlepšiť ekonomickú aktivitu v regiónoch a vyvinúť mechanizmy na poskytovanie dodatočných riadiacich funkcií pre miestne výkonné orgány a miestne samosprávy.

Realizácia podprogramu prispeje k praktickej realizácii štátnej politiky v oblasti reštrukturalizácie území s osobitným režimom investičných aktivít na Ukrajine. Fungovanie etablovaných území s osobitným režimom investičnej činnosti umožní do roku 2010 dodatočne zabezpečiť prácu pre 304,3 tisíc ľudí, zvýšiť produkciu o 25 miliárd UAH a preinvestovať viac ako 13,7 miliardy amerických dolárov.

Špeciálne ekonomické zóny (SEZ) zahŕňajú hospodárstvo krajiny vo svetovej ekonomike, implementujú znaky subjektu Ruskej federácie pri zrýchľovaní ekonomického rozvoja.

Špeciálne ekonomické zóny (SEZ) alebo slobodné ekonomické zóny (SEZ) sa vo vede považujú za „modely územného a ekonomického riadenia“. V interpretácii autora je SEZ nástrojom investičnej činnosti, ktorý využíva špeciálny mechanizmus verejno-súkromného partnerstva.

Vedci nedávajú jednotnú definíciu SEZ, čo je dôsledkom ich rozmanitosti a neustálej modifikácie.

Podľa Françoisa Perua sa každý ekonomický systém rozvíja pomocou SEZ ako „pólov ekonomického rastu“, ktoré v dôsledku rôznych identifikovaných okolností spúšťajú mechanizmus evolúcie celého systému.

V Rusku sa pojem SEZ prvýkrát použil v legislatíve v roku 1991. Následne boli SEZ vyhodnotené ako forma zahraničného obchodu a súvisiacich aktivít v územiach s rozvinutým vedecko-technickým potenciálom na výrobu inovatívnych produktov (propagácia národných technológií s využitím zahraničného kapitálu).

Treba poznamenať, že v súčasnosti sa v investičnej legislatíve nenachádza taká kategória ako voľná alebo špeciálna ekonomická zóna. Systémové prepojenie procesov vytvárania slobodnej ekonomickej zóny a lákania investícií je podľa nášho názoru novým prístupom v právnej regulácii.

Moderná etapa formovania domácej právnej inštitúcie SEZ sa začala prijatím federálneho zákona č. 116-FZ z 22. júla 2005 „O osobitných hospodárskych zónach v Ruskej federácii“ (ďalej len federálny zákon z 22. júla 2005, 2005 č. 116-FZ) . Jadrom koncepcie nového zákona bol rozvoj výrobných a high-tech sektorov ekonomiky.

V súčasnosti existujú rôzne prístupy k definícii pojmu „ekonomická zóna“.

Z terminologického a právneho hľadiska sa zdá, že vytváranie slobodných ekonomických zón je zamerané predovšetkým na prilákanie zahraničných investícií a hlavným cieľom vytvárania špeciálnych ekonomických zón je zvýšenie domácich aj zahraničných investícií.

Množstvo vedcov charakterizuje špeciálne (slobodné) ekonomické zóny ako offshore centrá. Podľa nášho názoru to nie je presné, keďže pojem SEZ zovšeobecňuje všetky typy území s osobitným režimom výhod a preferencií. Pojem SEZ je širší ako pojem offshore zóny. Offshore zóna (z anglického slova „offshore“ – mimo územia) je územie štátu alebo časť územia štátu, špecializujúca sa na poskytovanie osobitného, ​​výhodného právneho režimu pre zahraničné právnické osoby (nerezidenti), a poskytuje tejto spoločnosti množstvo služieb vrátane právnych a daňových služieb. V.M. Šumilov správne poznamenáva: "... koncept offshore zóny / územia je variáciou konceptu slobodnej ekonomickej zóny." Pojmy „offshore zóna“ a „centrum medzinárodného obchodu“ sa týkajú jedného typu voľných ekonomických zón – offshore zóny. Na rozdiel od medzinárodnej praxe federálny zákon č. 116-FZ z 22. júla 2005 nedefinuje offshore a neustanovuje ho ako typ SEZ.

Dôležité ustanovenia z hľadiska výkladu pojmov „osobitné“ a „slobodné“ hospodárske zóny obsahoval Colný kódex Ruskej federácie (ďalej len Zákonník práce Ruskej federácie) zo dňa 28.5.2003. Podľa odseku 3. čl. 2 Zákonníka práce Ruskej federácie sa pri umiestňovaní zahraničného tovaru na územie SEZ uplatňuje fikcia jeho extrateritoriality. Tuzemský tovar umiestnený v SEZ podlieha colnému konaniu pri vývoze. Pojem SEZ, obsiahnutý v Zákonníku práce Ruskej federácie, zodpovedal medzinárodnoprávnemu pojmu „slobodná zóna“.

Oficiálna definícia slobodnej ekonomickej zóny je daná Medzinárodným dohovorom o zjednodušení a harmonizácii colných režimov (Kjóto, 18. máj 1973), kde FEZ ("slobodná zóna") je časť územia krajiny, na ktorej sa nachádza tovar sa považujú za predmety nachádzajúce sa mimo vnútroštátneho colného územia, a preto nepodliehajú bežnej colnej kontrole a zdaneniu.

V SEZ „zákony nevynímajú vlastníkov komodít a investorov z existujúceho ekonomického právneho poriadku... ale len to uľahčujú“. V tomto ohľade by sa SEZ nemali nazývať slobodné, ale špeciálne ekonomické zóny.

SEZ je územne izolovaná pomocou colnej hranice, ktorá má osobitný právny režim. SEZ však naďalej zostane pod jurisdikciou štátu a akákoľvek extrateritorialita SEZ ako právneho javu nevzniká.

V súčasnosti sa formulujú všeobecne uznávané ciele štruktúrovania SEZ: posilnenie zahraničnej ekonomickej aktivity, rast exportu, vytváranie pracovných miest, impulz priemyselnej výroby, získavanie zahraničných investícií, rozvoj zaostalých oblastí a iné.

Výhody SEZ, ktoré sú dôležité pre zahraničného investora: 1) daňové výhody; 2) zjednodušený prístup na regionálny trh; 3) nízke náklady na prácu; 4) rozšírené možnosti financovania; 5) nadobúdanie pozemkov.

Výhody SEZ, dôležité pre subjekt Ruskej federácie: 1) racionálne využívanie miestnych zdrojov; 2) získavanie nových technológií; 3) rozvoj exportnej produkcie; 4) reštrukturalizácia regionálnej ekonomiky; 5) vytváranie pracovných miest; 6) získanie nových zdrojov financovania; 7) školenie a preškoľovanie personálu.

Vo vyspelých krajinách sa spravidla vytvárajú slobodné ekonomické zóny v oblastiach so zaostalou infraštruktúrou bez účelu prilákania zahraničných investícií. V rastúcich priemyselných krajinách Ázie sa vytvárajú rastové zóny exportu a vedecko-technické enklávy. V rozvojových krajinách sa SEZ snažia prilákať zahraničné investície a výrobné technológie, nové technológie riadenia a získavať devízové ​​zisky z prenájmu pôdy.

Verejná správa zameraná na využívanie SEZ by mala brať do úvahy svetové skúsenosti, chyby v štádiu projektovania.

Najprv je potrebné adekvátne posúdiť možnosť zabezpečenia minimálnej potrebnej infraštruktúry pre SEZ, aby vlastné investície neprimerane neprevyšovali investície prichádzajúce zvonka.

Po druhé, je potrebné jasne upraviť administratívne vzťahy medzi subjektmi, ktoré majú právomoci vo vzťahu k SEZ.

Po tretie, je možný nesprávny výber umiestnenia a veľkosti zóny.

Po štvrté, výrazne negatívnu úlohu zohráva nestabilita a netransparentnosť legislatívnej úpravy činnosti SEZ.

Moderný systém právnej úpravy SEZ je založený na rozlišovaní ich právnych foriem.

Treba poznamenať, že vo vedeckej literatúre sa uskutočnili pokusy klasifikovať SEZ z rôznych dôvodov. Je mimoriadne dôležité, aby klasifikácia mala reálny základ a praktickú hodnotu.

Špecifiká SEZ môžu byť určené najmä: 1) právnym systémom konkrétnej krajiny; 2) umiestnenie, veľkosť územia SEZ; 3) kvalita výrobných zdrojov; 4) osobitosti prírodných, ekonomických a iných podmienok, v ktorých sa tieto zdroje realizujú; 5) úlohy vytvorenia SEZ; 6) druhy povolených činností.

Svetové skúsenosti rozlišujú hlavné typy SEZ: zóny voľného obchodu, konsignačné sklady alebo slobodné colné zóny, vedecké a technické zóny – technologické parky (USA), technopolisy (Japonsko) atď. Všeobecne akceptovaná typológia SEZ stále neexistuje. SEZ možno rozlíšiť podľa takých kritérií, ako sú: 1) stupeň integrácie do svetovej ekonomiky; 2) podľa sektora hospodárstva; 3) podľa druhu majetku; 4) funkciami atď.

Ivankina M.S. identifikovali tieto znaky SEZ:

Podľa druhu činnosti - priemyselno-výrobné, technologicko-inovatívne, turisticko-rekreačné, komplexné SEZ.

Podľa cieľov tvorby - rozvoj výrobných odvetví hospodárstva a výroba nových typov produktov, rozvoj high-tech odvetví, rozvoj cestovného ruchu a sektor sanatórií a rezortov.

Podľa lokality - veľké, stredné a malé SEZ, hraničné a vnútorné.

Typ činnosti prevládajúci na území ekonomickej zóny ako najvýznamnejšie kritérium pre typizáciu nám umožňuje rozlíšiť tieto typy:

Priemyselné výrobné zóny združujúce podniky, ktoré vyrábajú tovar na vývoz na základe dovážaných komponentov a / alebo miestnych surovín, vrátane použitia dovážaných zariadení.

Vedecko-technologické (technologické a inovačné) zóny, ktoré spájajú vedeckú a výrobnú činnosť na báze výskumného centra alebo univerzity.

Turistické a rekreačné zóny sú zamerané na rozvoj cestovného ruchu a sektora sanatórií a rezortov.

Vo svetovej praxi existujú aj iné typy ekonomických zón, najmä rôzne obchodné a skladové zóny. Zahŕňajú aj bezcolné zóny pre bezcolný obchod na medzinárodných letiskách a námorných prístavoch.

Voľný prístav ako druh obchodnej a skladovej zóny navyše vykonáva nakládku, vykládku, prekládku tovaru, obsahuje sklady komoditných búrz a zabezpečuje aj opravy a údržbu lodí.

Exportné priemyselné zóny (EPZ). Tento typ SEZ je založený na preferenčnom colnom režime, ako aj na preferenčnom financovaní a zdaňovaní.

Podľa druhu činnosti sa rozlišujú aj poistné, bankové, offshore a iné zóny.

V krajinách s rozvinutým trhovým hospodárstvom položili začiatok moderných SEZ zóny zahraničného obchodu, ktoré boli vytvorené v USA v roku 1934 na zníženie colných nákladov pri výrobe automobilov.

Pokiaľ ide o ekonomický rast, poháňaný SEZ v 90. rokoch, Čína bola svetovým lídrom. Štrnásť miest v Číne získalo štatút otvorených prímorských území, bolo uvedených do prevádzky viac ako 5,5 tisíc podnikov so zahraničným kapitálom.

Ekonomicky vyspelé krajiny, na ktoré sa Rusko orientuje, nevyužívajú zóny priemyselnej výroby a služieb so zameraním na obchodné, dopravné a technologicky inovatívne zóny.

Je potrebné zdôrazniť ešte jeden zásadne dôležitý bod, ktorý odlišuje SEZ v priemyselných a rozvojových krajinách. V priemyselných krajinách sa SEZ používajú ako nástroj na rozvoj problémových/depresívnych regiónov. Vo všetkých rozvojových krajinách sa SEZ vytvárajú v perspektívnych oblastiach. Nehovoríme o prilákaní zahraničných investícií do postihnutého regiónu.

V súčasnosti sú v Ruskej federácii zriadené tieto typy ekonomických zón: priemyselno-výrobné, technologicko-inovatívne, turisticko-rekreačné, prístavné. Subjekt Ruskej federácie si vyberá riešenie problémov ekonomického rozvoja podľa „scenára“ príslušného typu.

Je charakteristické, že vytvorenie SEZ komerčného typu nebolo pôvodne ani ustanovené vo domácom zákone o SEZ. V súčasnosti sú v prístavných SEZ podľa ruskej legislatívy povolené činnosti na výstavbu, rekonštrukciu a prevádzku infraštruktúrnych zariadení námorného prístavu, riečneho prístavu a letiska, ako aj rôzne iné „prístavné činnosti“. Prístavné SEZ teda vykazujú podobnosť, aj keď nie úplnú, s voľnými prístavmi (druh obchodnej a skladovej zóny) a sú sľubnou formou obchodnej zóny v Rusku. Treba poznamenať, že colná legislatíva nestanovuje jednoznačný súlad medzi colným režimom „slobodný sklad“ a režimom podnikateľskej činnosti v osobitnom hospodárskom pásme. Zároveň sa odhaľuje nový záver, že všetky priestory, kde sa uplatňuje postup „voľného skladu“, a nielen zóna voľného prístavu, majú znaky špeciálnej ekonomickej zóny.

Zóny priemyselnej výroby sa považujú za hlavné, pretože v Rusku je dôležitý rozvoj akéhokoľvek výrobného priemyslu.

Rôznorodosť organizačných foriem SEZ teda umožňuje poskytovať štátnu podporu mnohým subjektom v rôznych oblastiach hospodárskej činnosti. Zároveň sa stále kladie dôraz na inovatívne odvetvia s vysokou pridanou hodnotou.

V Petrohrade sa to prejavilo vytvorením špeciálnej ekonomickej zóny technologicky inovatívneho typu. Petrohrad si stanovuje ciele, ktoré idú nad rámec jednoduchého prilákania investícií a zvýšenia produkcie tovarov nahrádzajúcich dovoz. Legislatívne novinky z poslednej doby znamenajú realizáciu projektov prístavných SEZ v rámci námorného prístavu a letiska Pulkovo na území Petrohradu.

Z hľadiska koordinácie zahranično-ekonomických vzťahov konštitučného subjektu Ruskej federácie prostredníctvom vytvorenia SEZ sú kľúčovou otázkou špecifiká interakcie medzi štátnymi a neštátnymi aktérmi, vrátane zahraničných, a verejnoprávnymi subjektmi. súkromné ​​partnerstvá v SEZ.

Skúsenosti s vytvorením slobodnej ekonomickej zóny v Rusku v 90. rokoch 20. storočia sa ukázali z hľadiska obsahu tejto interakcie ako neúčinné. Relevantnými dôvodmi sú rozpor medzi koncepciou SEZ a regionálnym ekonomickým mechanizmom, nedostatok financií na potrebnú infraštruktúru SEZ, nadmerný rozsah SEZ, neprimerané rozdeľovanie výhod obyvateľom SEZ.

Všeobecné otázky súvisiace s režimom FEZ, aj keď boli premietnuté do uznesení a nariadení vlády Ruskej federácie, dekrétov prezidenta Ruskej federácie, medzinárodných zmlúv a iných normatívnych aktov, neboli pre zahraničných investorov príliš zaujímavé.

Prijatím federálneho zákona č. 116-FZ z 22. júla 2005 „O špeciálnych ekonomických zónach v Ruskej federácii“ sa otvorilo nové obdobie „zavedenia“ takýchto zón do ruskej ekonomiky.

Teraz sa proces štátnej regulácie SEZ zvažuje na medzištátnej, federálnej a regionálnej úrovni. Každá z týchto úrovní má svoje špecifiká.

Vytvorením colnej únie EurAsEC sa hlavná regulácia SEZ presunula na medzištátnu úroveň. Colnou hranicou môžu byť podľa 3. časti článok 2 Colného kódexu colnej únie hranice jednotlivých území nachádzajúcich sa na územiach členských štátov colnej únie v súlade s medzinárodnými zmluvami členských štátov colnej únie. colnej únie. Podľa časti 2 čl. 202 Colného kódexu Colnej únie sú colné režimy „slobodné colné pásmo“ a „slobodný sklad“ upravené medzinárodnými zmluvami členských štátov colnej únie, a nie Colným kódexom colnej únie. Kľúčové colné aspekty vo vzťahu k SEZ teda nie sú upravené ruským právom. Ostatné aspekty, predovšetkým daňové, však zostávajú v kompetencii členských štátov colnej únie, čo vytvára jasné predpoklady pre hospodársku súťaž SEZ v rámci Ruskej federácie aj celej colnej únie.

V týchto medzinárodných dohodách sú špeciálne ekonomické zóny druhmi slobodných zón.

Podľa Dohody o slobodných (osobitných, osobitných) hospodárskych zónach na colnom území colnej únie a colného poriadku slobodného colného pásma zo dňa 18.6.2010 je súčasťou územie štátu - člena colnej únie, kde je v platnosti osobitný právny režim podnikateľská a iná činnosť vrátane colného konania slobodného colného pásma.

Bezprístavová (špeciálna, špeciálna) ekonomická zóna - voľná (špeciálna, špeciálna) ekonomická zóna, časť územia námorného prístavu, riečneho prístavu, ktoré sú otvorené pre vstup cudzích vodných plavidiel, alebo časť územia. medzinárodného letiska s obmedzenými priľahlými územiami.

Na časti územia štátu - člena colnej únie, priľahlej ku kontrolnému stanovisku cez štátnu hranicu štátu - člena colnej únie sa vytvára logistická voľná (špeciálna, špeciálna) ekonomická zóna (1. časť). článku 1 dohody).

Vnútroštátne právne predpisy určujú typy SEZ, postup vytvárania, prevádzky a riadenia SEZ na území štátu (Časť 1, článok 3 dohody).

Colný režim slobodného colného pásma je možné použiť na celom území FEZ alebo na jeho časti (časť 1 článku 9 Zmluvy). Novým ustanovením preto je, že oblasť colného konania a územie SEZ sa nesmú zhodovať.

Územie SEZ je súčasťou colného územia colnej únie (časť 2, článok 9 dohody). V rámci hraníc prístavnej a logistickej SEZ sa nachádza colná hranica (časť 4, článok 9 dohody).

Oblasť, v ktorej sa uplatňuje colný režim slobodného colného pásma, je colným kontrolným pásmom. Vo všeobecnom prípade by sa preto hranica zóny colnej kontroly (colná hranica) mala zhodovať s hranicou priestoru, v ktorom prebieha colný režim, a nie s hranicou SEZ.

Formulované ustanovenie je nevyhnutné pre organizáciu riadenia SEZ. Colnú kontrolu skutočne vykonávajú colné orgány. Vnútroštátna legislatíva upravuje poskytovanie všeobecného režimu kontrolných bodov v colnom kontrolnom pásme. (časť 7, článok 9 dohody). Federálne a regionálne orgány v rámci svojej pôsobnosti vykonávajú aj iné druhy štátnej kontroly.

Ustanovenia federálneho zákona z 22. júla 2005 N 116-FZ „O osobitných hospodárskych zónach v Ruskej federácii“, ako aj regulačné právne akty vydané pri jeho vývoji, sa v súčasnosti uplatňujú v rozsahu, v ktorom nie sú v rozpore s ustanoveniami Colného kódexu colnej únie.

V súlade so Zmluvou o slobodných skladoch a colným poriadkom slobodného skladu zo dňa 18.06.2010 je slobodným skladom stavba (priestor), v ktorej sa nachádza zahraničný tovar a tovar colnej únie registrovaný v colnom konaní slobodného skladu. sú uložené a používané. Slobodný sklad ako zóna colnej kontroly je pod ochranou pod kontrolou prístupu osôb (odseky 1.2 časti 1 článku 1 dohody).

V týchto dohodách teda nie je jasne definovaný pomer postavenia hraníc osobitnej ekonomickej zóny a slobodného skladu a štatútu colnej hranice. Je len jasné, že tieto hranice sú hranicami colnej kontrolnej zóny.

V nadväznosti na uvedené vnútroštátne postupy pri vytváraní SEZ implementujú určitú koncepciu podnikateľskej činnosti pri implementácii colnej legislatívy Colnej únie.

Uchádzači o vytvorenie SEZ (najvyššie výkonné orgány štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie spolu s výkonnými a správnymi orgánmi obcí) predkladajú vláde Ruska žiadosť o účasť v súťaži na výber žiadostí. na vytváranie SEZ rovnakého druhu spôsobom určeným nariadením vlády Ruskej federácie z 13. septembra 2005 g. N 564 „O schválení pravidiel spracovania a podávania žiadosti o vytvorenie osobitného ekonomická zóna“. Každý žiadateľ má právo podať jednu alebo viac žiadostí.

Súčasná legislatíva nepočíta s možnosťou podania jednej žiadosti viacerých regiónov, aj keď podľa nášho názoru je možné zlepšiť koordináciu WEC za účasti viacerých subjektov Ruskej federácie (napríklad Petrohrad, resp. Leningradská oblasť).

Je potrebné poznamenať, že žiadosti a priložené dokumenty musia obsahovať odôvodnenie uskutočniteľnosti a účinnosti vytvorenia SEZ na riešenie problémov federálneho, regionálneho a miestneho významu.

Na základe výsledkov konkurenčného výberu žiadostí vláda Ruskej federácie rozhodne o vytvorení SEZ. Potom sa uzavrie dohoda o vytvorení SEZ (koordinačná administratívna dohoda), ktorej predmetom sú vláda Ruskej federácie, najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, výkonný a správny orgán obce.SEZ, a nie krajských úradov, čo podľa nášho názoru do určitej miery spútava iniciatívu subjektu Ruskej federácie po uzavretí zmluvy o vytvorení SEZ.

Je pravda, že podľa časti 2 článku 7 federálneho zákona „O osobitných hospodárskych zónach v Ruskej federácii“ možno určité právomoci na riadenie SEZ preniesť na základe dohody na výkonný orgán zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. federácie (časť 2, článok 78 Ústavy Ruskej federácie). Zoznam prenesených právomocí je však pomerne skromný. Podľa vyhlášky Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 22. apríla 2010 č. 145 „O prenose určitých právomocí na riadenie osobitných ekonomických zón na výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie“ na orgány zakladajúcich subjektov federácie, vrátane vlády Petrohradu, boli prenesené také právomoci ako 1) zabezpečenie preskúmania projektovej dokumentácie a preskúmanie výsledkov inžinierskych prieskumov zariadení nachádzajúcich sa na území SEZ; 2) vydávanie stavebných povolení, ako aj povolení na uvedenie zariadení do prevádzky individuálnym podnikateľom a právnickým osobám, ktoré sa zaoberajú výstavbou alebo rekonštrukciou zariadení v SEZ.

Vytvára sa tak konkurencia medzi územiami a zabezpečuje sa prevzatie záväzkov subjektov federácie a jednotlivých obcí na vytvorenie infraštruktúry SEZ. V súčasnosti sa formulujú jasné výberové kritériá pre žiadateľov o vytvorenie SEZ a činnosť ich činností. Preto sa aktivuje koordinačný mechanizmus.

Vo všeobecnosti je vytvorenie SEZ formou konštruktívnej interakcie medzi štátom (vrátane interakcie medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi) a podnikmi. V súčasnosti je však nástroj SEZ ťažko použiteľný pre investičné procesy v problémových regiónoch Ruska.

Organizácia riadenia SEZ by mala byť primeraná úlohe výkonných orgánov subjektu Ruskej federácie v procese zvyšovania podnikateľskej aktivity v regióne. V súlade s článkom 7 federálneho zákona „O osobitných ekonomických zónach v Ruskej federácii“ je systém riadenia SEZ tvorený niekoľkými subjektmi.

Federálnym výkonným orgánom oprávneným vykonávať rozvoj jednotnej štátnej politiky v oblasti vytvárania a fungovania SEZ je Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie (ďalej len MED). Táto funkcia neprešla na Federálnu colnú službu v súlade s dekrétom prezidenta republiky č. 473 z 11. mája 2006, keďže nie je totožná s funkciou právnej úpravy v colnej oblasti.

Systém riadenia SEZ predtým zahŕňal Federálnu agentúru pre riadenie špeciálnych ekonomických zón (RosSEZ) a jej územné orgány. Treba poznamenať, že práve tieto orgány zákonodarca priamo označoval ako „riadiace orgány osobitných ekonomických zón“.

Agentúra spravujúca SEZ sa zbavovala nehnuteľného majetku nachádzajúceho sa na území SEZ vo vlastníctve štátu a (alebo) majetku obce, ako aj pozemkov na základe zmluvy o vytvorení SEZ. Taktiež vykonával kontrolu nad tým, ako rezident SEZ vykonáva dohodu o vykonávaní príslušných činností. Agentúra a jej územné orgány uzavreli nájomné zmluvy na pozemky, štátny a (alebo) obecný majetok s obyvateľom SEZ.

Štandardné nariadenie o územnom orgáne Federálnej agentúry pre riadenie špeciálnych ekonomických zón ustanovilo množstvo dozorných a administratívnych funkcií územného orgánu, ktoré sa spravidla zhodujú s právomocami RosSEZ. To odhaľuje podľa nášho názoru chybu v legislatíve, keďže po prvé by bolo lepšie, keby územný orgán zameral svoju činnosť na rozvoj infraštruktúry a ekonomiky SEZ. Po druhé, rozvoj kontrolných funkcií akejkoľvek federálnej agentúry je v rozpore s princípmi administratívnej reformy vyhlásenými dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314.

Odhaľujú sa tak právomoci, ktoré podľa nášho názoru nie sú charakteristické pre federálnu agentúru a ministerstvo - registrácia právnických osôb a individuálnych podnikateľov ako obyvateľov SEZ, kontrolné právomoci, vydávanie pozvánok na vstup do Ruskej federácie pre zahraničných občanov v r. na vykonávanie pracovných činností, vydávanie stavebných povolení.

Okrem toho, riadenie SEZ je riadenie územia, na ktorom sa rozvíja colná kontrolná zóna a colná hranica. V tejto časti dochádza ku kontaktu s právomocami Federálnej agentúry pre rozvoj štátnej hranice Ruskej federácie, ktorá najmä organizuje zabezpečenie jednotného uplatňovania požiadaviek na projektovanie, výstavbu, rekonštrukciu, vybavenie resp. technické vybavenie budov, priestorov a stavieb, dopravná a inžinierska infraštruktúra, informačné a telekomunikačné systémy potrebné na organizáciu hraničnej, colnej a inej kontroly vykonávanej na kontrolných stanovištiach cez štátnu hranicu Ruskej federácie.

Zvláštnosti postavenia uvedených federálnych agentúr vyvolávajú naliehavú otázku o povahe ich interakcie s Federálnou colnou službou (ďalej len FCS). V nedávnej minulosti bola táto problematika vyriešená v obmedzenej miere z hľadiska interakcie v oblasti vytvárania zariadení colnej infraštruktúry. V tejto súvislosti je vhodné ponechať kontrolné funkcie úplne na FCS, Federálnu daňovú službu a dozornú radu, aby sa predišlo vzniku dodatočných administratívnych prekážok vo vzťahu k obyvateľom SEZ.

Hlavnou činnosťou oprávneného výkonného orgánu ako riadiaceho orgánu Osobitnej ekonomickej zóny by mal byť súbor verejných služieb poskytovaných obyvateľom a iným subjektom tak, aby bol dodržaný právny režim Osobitnej ekonomickej zóny. Tu je potrebné zdôrazniť, že procesná činnosť riadiaceho orgánu SEZ je v súčasnosti upravená ako celok ako systém verejných služieb.V rámci výkonnej (v podstate kontrolnej) funkcie vedenia registrov je však ustanovených množstvo úkonov. obyvateľov.

Dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 5.10.2009 č. 1107 bola Federálna agentúra pre riadenie osobitných ekonomických zón zrušená s prenesením jej funkcií na Ministerstvo hospodárskeho rozvoja. Takáto reorganizácia ešte viac skomplikovala riadenie SEZ, pretože funkcie neobvyklé pre ministerstvo prešli na Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie.

V súčasnosti je potrebné jasne rozlišovať medzi týmito funkciami ministerstva hospodárskeho rozvoja a funkciami Federálnej colnej služby Ruska, Federálnej agentúry pre rozvoj štátnej hranice a ďalších federálnych výkonných orgánov. Vymedzenie funkcií by malo jasne odrážať vymedzenie jurisdikcie Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie. Ústava Ruskej federácie však neobsahuje priame pokyny k tejto otázke. V systémovom výklade článkov „g“, „l“ článku 71 Ústavy Ruskej federácie dizertátor odkazuje na nariadenie SEZ do jurisdikcie Ruskej federácie. Úspešná svetová prax však vedie k záveru, že najefektívnejšia regulácia SEZ by mala v čo najväčšej miere zahŕňať mechanizmus na koordináciu krokov federálneho centra a regiónov a vychádzať z definície komplexnej úpravy vzťahov pre vytváranie resp. prevádzkovanie SEZ ako predmet spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Ak hovoríme o organizácii štátnej kontroly v SEZ, je potrebné poznamenať, že problematika kontrolných orgánov vo vzťahu k činnosti v SEZ nie je v legislatíve jasne definovaná. Podľa článku 11 federálneho zákona „O osobitných hospodárskych zónach v Ruskej federácii“ sú medzi takéto orgány klasifikované iba federálne výkonné orgány. V dôsledku toho existujú obmedzenia kontrolnej činnosti výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na časti územia vlastného regiónu a predpoklady na to, aby sa SEZ považovala za inštitúciu, ktorá komplexne ovplyvňuje delimitáciu jurisdikcie Ruskej federácie. Ruskej federácie a jej subjektov.

Berúc do úvahy veľký objem úloh pre riadenie konkrétnej SEZ, rôzne zručnosti potrebné na riešenie týchto problémov, je logické predpokladať, že riadenie SEZ zo strany Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie nie je tou najvyššou úrovňou. efektívne riešenie.

Najmä funkcia „prípravy dokumentácie pre plánovanie územia SEZ a vytváranie inžinierskej, sociálnej a inej infraštruktúry“ si vyžaduje vysoké technické a podnikateľské zručnosti a znalosti regiónu, ktoré možno nájsť najmä v súkromnom sektore. . Na výkon administratívnych funkcií na miestnej úrovni sú vhodnejší žiadatelia, ktorí požiadali o zriadenie SEZ. V tejto súvislosti odsek 2 článku 8 federálneho zákona č. 116-FZ z 22. júla 2005 stanovuje, že riadiace orgány SEZ majú na výkon svojich funkcií právo prilákať akciovú spoločnosť, percent akcií vlastní Ruská federácia alebo správcovská spoločnosť. Pre tieto účely bola vytvorená otvorená akciová spoločnosť „Špeciálne ekonomické zóny“.

V súlade so stanoveným postupom dostala Otvorená akciová spoločnosť „Špeciálne ekonomické zóny“ právomoc riadiť SEZ technicko-inovačného typu na území viacerých zakladajúcich subjektov federácie vrátane Petrohradu. Tieto právomoci zahŕňajú:

1) zverejňovanie informácií o dostupnosti pozemkov, štátneho a (alebo) obecného majetku, ktorý sa nachádza v rámci osobitnej ekonomickej zóny a nie je prenajatý;

2) obhospodarovanie a nakladanie s pozemkami a inými nehnuteľnými predmetmi, ktoré sa nachádzajú v hraniciach osobitnej ekonomickej zóny a sú vo vlastníctve štátu alebo obce, okrem pozemkov využívaných spoločnosťou na výstavbu infraštruktúrnych zariadení osobitnej ekonomickej zóny, s výnimkou oprávnenia scudziť tieto nehnuteľnosti;

3) získanie technických podmienok na pripojenie zariadenia investičnej výstavby k inžinierskym sieťam a sieťam technickej podpory a prenos týchto podmienok na individuálnych podnikateľov a právnické osoby zaoberajúce sa výstavbou alebo rekonštrukciou v rámci osobitnej ekonomickej zóny.

Osobitnú úlohu v systéme riadenia majú dozorné rady SEZ, ktoré koordinujú činnosť federálnych výkonných orgánov, výkonných orgánov subjektu Ruskej federácie, výkonného a správneho orgánu obce, podnikateľských subjektov pre rozvoj SEZ, kontrolu plnenia zmluvy o vytvorení SEZ, nad vynakladaním rozpočtových prostriedkov, vyčlenených na rozvoj územia, ako aj zvažovanie a schvaľovanie dlhodobých zámerov rozvoja SEZ. .

Podľa nášho názoru bude hospodárenie SEZ úspešnejšie s účasťou agentúry, ktorá je úplne alebo čiastočne nezávislá od ministerstva hospodárskeho rozvoja. Svetové skúsenosti konsolidujú prevod riadenia na súkromných developerov SEZ alebo priamo na obyvateľov. V Nemecku sú známe FEZ Brémy a Hamburg. Hamburg SEZ sa nachádza v námornom prístave. Sklady prevádzkujú firmy a jednotlivci nezávisle, ale výstavba nových skladov si vyžaduje koordináciu s vedením FEZ. Zónu spravuje Freeport Authority, ktorá je súčasťou výkonnej pobočky Hamburgu.)

V zahraničí sa tak rozvinul systém riadenia FEZ, ktorý sa vyznačuje efektívnym zriadením samostatného útvaru.

Inštitút SEZ je „jedným zo smerov... formovania optimálnych vzťahov medzi štátom a podnikateľskými subjektmi“. Podstatou vzťahov je stimulácia a povzbudenie. Všetky druhy výhod, práv a povinností, obmedzení, záruk sa vzťahujú len na obyvateľov SEZ. Iné subjekty, ktoré nie sú rezidentmi SEZ, môžu vykonávať podnikateľskú činnosť na území SEZ, s výnimkou prístavnej SEZ, v súlade s ruskou legislatívou, avšak bez poskytovania vyššie uvedených výhod (odsek 3 článku 10 ods. federálny zákon z 22. júla 2005 č. 116-FZ). Zákonodarca tak ustanovuje „otvorený“ prístup do SEZ pre podnikateľské aktivity. Toto základné ustanovenie je však napriek svojej zjavnej zrozumiteľnosti v zásade veľmi rozporuplné. Faktom je, že SEZ je zóna colnej kontroly. „Otvorený“ prístup do zóny colnej kontroly pre nerezidentov SEZ je do značnej miery fikciou.

Charakteristickou črtou podnikateľskej činnosti v SEZ je existencia zákonných obmedzení tak z hľadiska obsahu činnosti, ako aj z hľadiska jej predmetnej skladby. Vláda Ruskej federácie má teda právo určiť druhy činností, ktorých vykonávanie v SEZ môže byť zakázané (časť 5 a 6 článku 4 federálneho zákona z 22. júla 2005 č. 116-FZ ).

V závislosti od typu SEZ sa líši aj okruh osôb, ktoré majú ako rezidenti oprávnenie vykonávať podnikateľskú činnosť. Obchodné organizácie, s výnimkou unitárnych podnikov (ktoré nie sú vlastníkmi im prideleného majetku), môžu byť rezidentmi SEZ za určitých podmienok. Zahraničné právnické osoby nemôžu byť rezidentmi SEZ, pretože zákon ustanovuje povinnú registráciu obchodnej organizácie v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie na území obce, v ktorej sa SEZ nachádza. Je však možné vytvárať obchodné organizácie so zahraničnými investíciami. Posledné ustanovenie určuje formu investičnej činnosti zahraničného partnera na území zakladajúceho subjektu Ruskej federácie pomocou mechanizmu SEZ.

Aby sa predišlo premene SEZ na offshore, bol zákonne ustanovený zákaz zriaďovania pobočiek a zastúpení obyvateľmi mimo územia SEZ.

Okruh ekonomických subjektov, ktoré sú uznávané ako rezidenti technologicky inovatívnych a turisticko-rekreačných SEZ, je širší. Obyvateľmi týchto zón môžu byť okrem obchodných organizácií aj individuálni podnikatelia. Formálne nie je v legislatíve žiadny zákaz, aby cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti mali pobyt v týchto zónach.

Zákonodarca definoval väčšinu preferencií pre obyvateľov SEZ vo forme úplného alebo čiastočného oslobodenia rezidentov od určitých druhov daní v súlade s legislatívou o daniach a poplatkoch (článok 36 federálneho zákona z 22. júla 2005 č. 116- FZ). Tu je potrebné poznamenať osobitosť tohto znenia vo vzťahu k právomociam zakladajúcich subjektov Ruskej federácie: pojem „právne predpisy Ruskej federácie o daniach a poplatkoch“ (článok 1 daňového poriadku Ruskej federácie ) nezahŕňa právne predpisy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o daniach a poplatkoch, regulačné právne akty obcí o miestnych daniach a poplatkoch.

V súvislosti s uvedeným sa javí ako koncepčne dôležité, že pri úprave daňových vzťahov s účasťou obyvateľov SEZ je potrebné vychádzať z noriem nielen federálnej legislatívy o daniach a poplatkoch, ale aj daňových noriem obsiahnutých v regionálnych a obecných zdrojoch SEZ. daňový zákon.

Poskytovanie daňových výhod v rámci SEZ je podľa moderných analytikov nevyhnutnou, no v žiadnom prípade nie postačujúcou podmienkou úspešného fungovania SEZ.

Všeobecný systém výhod v SEZ je nasledujúci:

Z hľadiska daňových a colných výhod: 1) záruky investorom pred nepriaznivými zmenami v legislatíve

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené dňa http://www.allbest.ru/

• Obsah
• Úvod
• 3.1 Colné preferencie
• 3.2 Daňové stimuly
• 3.3 Právne stimuly
• Záver
• Úvod
• Existenciu a činnosť žiadneho štátu si nemožno predstaviť bez materiálnej výroby, ktorá sa bude úspešne rozvíjať len v trhových podmienkach. Je tiež veľmi ťažké predstaviť si výrobu v moderných podmienkach bez zahraničných investícií, pretože je nemožné vytvoriť modernú výrobu organizovaním investícií iba z domácich zdrojov, čo dokazuje prax mnohých štátov.
• Apel na túto tému nie je náhodný. Jeho vedecký rozvoj sa v ruskej vede o medzinárodnom práve dostatočne nerozvinul. Zároveň existuje úzky vzťah medzi problematikou medzinárodnoprávnej a národnoprávnej regulácie investičného procesu. Vzhľadom na problematiku zahraničných investícií nemožno ignorovať právnu úpravu zahraničných investícií v Ruskej federácii, a to najmä preto, že tento proces vo vzťahu k nášmu štátu je dostatočne zaujímavý a jeho právna podpora zostáva nedostačujúca.
• V posledných rokoch sa investičné projekty v Rusku realizovali s veľkými ťažkosťami. Medzi faktory brániace prílevu zahraničného kapitálu patrí nedostatočná finančná a politická stabilita, vysoká inflácia, slabo rozvinutá infraštruktúra a, samozrejme, nedokonalosť legislatívy v oblasti investícií.
• Politická klíma a slabo rozvinutá infraštruktúra sú sekundárnymi dôvodmi súčasnej situácie, slúžia ako zázemie, ktoré bráni prílevu zahraničného kapitálu do Ruska, a nedostatok právne fixnej ​​inštitúcie záruk pre zahraničné investície treba považovať za hlavnú príčinu slabý investičný tok.
• Súkromné ​​zahraničné investície sú, samozrejme, len impulzom pre ekonomický rast štátu, a nie určujúcim faktorom jeho ekonomického rozvoja.
• Táto práca je dôležitá, pretože práve teraz, viac ako kedykoľvek predtým, je dôležité stabilizovať a posilniť ruskú ekonomiku zvýšením konkurencieschopnosti domácich podnikov, najmä podporou spolupráce medzi ruskými a zahraničnými spoločnosťami. Práve teraz, keď hospodárska kríza ohrozuje investície kapitálu v mnohých vyspelých krajinách, keď sú ohrozené zdanlivo spoľahlivé investície, existuje šanca prilákať investorov do našej vlastnej ekonomiky.
• Cieľom práce je zvážiť štátnu reguláciu investičnej činnosti.

1. Formy a metódy štátnej regulácie investičnej činnosti

Štátna regulácia investičnej činnosti sú zákonom vymedzené formy a metódy hospodárskeho a správneho charakteru, ktoré využívajú orgány štátnej správy na uskutočňovanie investičnej politiky zabezpečujúcej štátne úlohy sociálno-ekonomického rozvoja krajiny a jej jednotlivých regiónov. , ako aj zvyšuje efektivitu investícií, poskytuje bezpečné prostredie pre investície do rôznych investičných projektov.

Investičnú činnosť v Rusku upravuje systém osobitných predpisov, ako aj všeobecná legislatíva štátu. Veľký význam majú zákony ako Ústava Ruskej federácie, občiansky a daňový zákonník, zákon o akciových spoločnostiach, o privatizácii, o majetku, o zahraničnej hospodárskej činnosti, o menovej regulácii, o colnej kontrole a iné.

U nás boli prijaté ďalšie uznesenia a nariadenia, ktoré upravujú investičné aktivity.

Štátna regulácia investičnej činnosti sa vykonáva:

- plne v súlade so štátnymi investičnými programami;

- priame riadenie verejných investícií;

- zavedením systému daní s diferenciáciou daňových výhod a sadzieb;

- poskytovanie finančnej pomoci vo forme dotácií, grantov, dotácií, rozpočtových pôžičiek na rozvoj určitých odvetví, území;

- realizácia finančnej a úverovej politiky, odpisovej politiky, cenovej politiky (vrátane vydávania cenných papierov do obehu);

- kontrola dodržiavania štátnych noriem a noriem;

- protimonopolné opatrenia, privatizácia štátnych objektov vrátane prebiehajúcej výstavby;

- expertíza investičných projektov.

Štát ovplyvňujúci investičnú činnosť v krajine využíva administratívne aj ekonomické metódy ovplyvňovania. Administratívne alebo priame spôsoby regulácie sa priamo dotýkajú subjektov investičnej činnosti, pričom štát má právo a možnosť uplatniť nátlak vo vzťahu k iným ekonomickým subjektom, využívajúc zákazy, obmedzenia, nariadenia alebo povolenia.

Legislatívne a normatívne akty v tomto prípade pôsobia ako nástroje takéhoto vplyvu. Zákon napríklad stanovuje, že všetky investičné projekty podliehajú environmentálnej expertíze.

Ekonomické metódy vplyvu štátu zahŕňajú metódy, ktorými môže štát ovplyvňovať stimulovaním prijímania investičných rozhodnutí v záujme samotných subjektov a spoločnosti ako celku. Štát v praxi využíva na dosiahnutie investičných cieľov kombináciu týchto dvoch spôsobov ovplyvňovania.

Činnosť investičnej činnosti závisí od realizácie finančnej, cenovej, úverovej, odpisovej, menovej, daňovej a investičnej politiky.

Ekonomické metódy tiež zahŕňajú:

- stanovenie sadzieb refinancovania

- diferenciácia daňových sadzieb

- daňové stimuly a zľavy

- tarify a sadzby platieb za pôdu a prírodné zdroje.

Hlavným nástrojom štátnej regulácie zahraničných investícií je v súčasnosti zákon Ruskej federácie „O zahraničných investíciách“ z 9. júla 1999, ktorého účelom je poskytovanie záruk zahraničným investorom. No v praxi úloha spomínaného počinu až taká veľká nie je. Dôvodom sú nedostatky samotnej koncepcie regulácie ustanovenej v zákone.

Zákon o investičnej činnosti, ktorá sa vykonáva formou investícií, stanovuje niekoľko foriem štátnej regulácie:

1. Investičná činnosť sa zlepšuje:

- priaznivý daňový systém a akruálne mechanizmy

- odpisy a použitie zrážok pri odpisovaní

- vytvorenie osobitných daňových režimov, ktoré nemajú individuálny charakter

- ochrana záujmov investora

- poskytovanie výhod subjektom investičnej činnosti za využívanie pôdy a iných prírodných zdrojov, ktoré nie sú v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie

- rozšírenie využívania finančných prostriedkov od obyvateľov a iných mimorozpočtových zdrojov financovania bytovej výstavby, ako aj výstavby sociálnych a kultúrnych zariadení

- prijatie opatrení v oblasti protimonopolnej politiky

- vytvorenie a rozvoj siete informačných a analytických centier, ktoré vykonávajú ratingové hodnotenia subjektov investičnej činnosti

- rozvoj finančného lízingu

- rozšírenie možnosti využitia kolaterálu pri implementácii systému požičiavania

- vytváranie príležitostí na tvorbu vlastných investičných fondov subjektmi investičnej činnosti

- vykonávanie precenenia dlhodobého majetku v závislosti od miery inflácie.

2. Priama účasť štátu na formovaní investičných aktivít prostredníctvom:

- zostavenie zoznamu stavebných projektov a objektov technického vybavenia pre potreby spolkovej krajiny a ich financovanie na úkor prostriedkov vyčlenených z federálneho rozpočtu

- vývoj, schvaľovanie a financovanie investičných projektov, ktoré sa realizujú v Ruskej federácii spoločne so zahraničnými štátmi, ako aj investičných projektov, ktoré sú financované z rozpočtových prostriedkov všetkých úrovní

- poskytovanie štátnych záruk na investičné projekty na konkurenčnom základe na náklady federálneho rozpočtu a rozpočtu zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

- preskúmanie investičných projektov

Umiestňovanie finančných prostriedkov z federálneho a regionálneho rozpočtu na financovanie investičných projektov na základe súťaže. Tieto peňažné prostriedky sú umiestňované na návratnom a urgentnom základe s platením úrokov, ktoré sú určené zákonom o rozpočte alebo za podmienok stanovenia štátnej časti príslušných akcií zakladajúcej sa akciovej spoločnosti, výťažok z predaja ktorého ide do príslušného rozpočtu

- vývoj a schvaľovanie noriem, pravidiel a predpisov a monitorovanie ich dodržiavania

- ochrana ruských spoločností pred dodávkami zastaraných, energeticky náročných, materiálovo náročných technológií, zariadení, konštrukcií a materiálov

- emisia viazaných úverov, garantovaných účelových úverov

- poskytovanie ústupkov ruským a zahraničným investorom na základe výsledkov obchodovania

- zapojenie do investičného procesu dočasne pozastavených stavebných projektov a zariadení, ktoré sú vo vlastníctve štátu.

Štát bez ohľadu na formu vlastníctva garantuje všetkým subjektom investičnej činnosti:

- publicita pri prerokúvaní investičných projektov

- zabezpečenie rovnakých práv pri realizácii investičných aktivít

- ochrana kapitálových investícií

- právo odvolať sa na súde proti rozhodnutiam, konaní alebo nečinnosti orgánov verejnej moci, samospráv a ich úradníkov

- stabilita práv predmetu investičnej činnosti.

Ak štát prijme zákony, ktoré ustanovia pre subjekty investičnej činnosti iné pravidlá, než aké platili pri uzatváraní zmlúv medzi nimi, podmienky týchto zmlúv zostávajú v platnosti.

Výnimkou sú prípady, keď zákon ustanoví, že jeho účinok sa vzťahuje na vzťahy, ktoré vznikli na základe skôr uzavretých zmlúv.

Zákon tiež stanovuje, že kapitálové investície možno znárodniť len pod podmienkou, že štát predbežne a rovnocenne odškodní straty spôsobené subjektom investičnej činnosti.

Jednou z foriem ochrany investícií je ich poistenie, ktoré sa vykonáva v súlade s legislatívou Ruskej federácie. Štátna regulácia investičnej činnosti je súbor štátnych prístupov a rozhodnutí, ktoré sú zakotvené v legislatíve, organizačných a právnych formách, v rámci ktorých investor pôsobí.

Štátna regulácia je vyjadrená v riadení verejných investícií:

- daňový systém s diferenciáciou daňových sadzieb a výhod

- finančná pomoc vo forme grantov, dotácií, zvýhodnených pôžičiek a rozpočtových pôžičiek

- finančná a úverová politika

- cenotvorba

- vydávanie cenných papierov

- odpisová politika.

To znamená, že medzi hlavné formy štátnej regulácie investičnej činnosti patria:

- regulácia finančných investícií

- regulácia sfér a predmetov investovania

- expertíza investičných projektov

- úprava podmienok investovania prostriedkov mimo štátu

- implementácia efektívnej politiky odpisovania

- daňová úprava investičnej činnosti

- regulácia účasti investorov na privatizácii

- zvýhodnené pôžičky

- poskytovanie finančnej pomoci

Na reguláciu investorov na území Ruskej federácie štát používa nasledujúce metódy Farkhutdinov I.Z. Stabilizačná doložka - dôležitá záruka zahraničných investícií // Legislatíva a ekonomika. - 2011. - Č. 5. - str. 5:

- preskúmanie investičných projektov, teda posúdenie ekonomickej realizovateľnosti investovania do daného projektu, odvetvia alebo investičného programu;

- monitorovanie dodržiavania štátnych noriem a noriem, ako aj pravidiel povinnej certifikácie.

Formy a metódy regulácie investičnej činnosti zahŕňajú:

- ochrana záujmov investorov

- ustanovenie daňového zvýhodnenia pre subjekty investičnej činnosti

- rozšírenie využívania prostriedkov od obyvateľstva a iných mimorozpočtových zdrojov financovania bytovej výstavby

- poskytovanie zvýhodnených podmienok využívania pôdy a iných zdrojov subjektom investičnej činnosti

- vypracovanie, schvaľovanie a financovanie investičných akcií realizovaných obcami

- poskytovanie komunálnych pôžičiek v súlade s doterajšou legislatívou

- umiestnenie prostriedkov miestneho rozpočtu na konkurenčnom základe na financovanie investičných projektov

- vykonávanie finančnej a úverovej politiky, cenová politika.

To znamená, že mechanizmus štátnej regulácie investičnej činnosti je súborom metód a nástrojov vplyvu štátu na investičnú politiku podnikateľských subjektov.

2. Záruky a výhody pre zahraničných investorov

Najprv oddeľme garančný režim a režim privilégií. Pod poskytovaním výhod je vhodné chápať, že orgány Ruskej federácie stanovili priaznivejšie podmienky (režim) na vykonávanie akejkoľvek akcie (alebo druhu činnosti) pre subjekt (kategóriu subjektov) proti obvyklé podmienky na realizáciu akcií pre iné podobné subjekty. Vyhlásenie záruky je formou prijatia záväzku zo strany štátu prostredníctvom príslušného orgánu voči subjektu (v našom prípade predmetu investičnej činnosti).

Ak je však pre zahraničného investora vyhlásená záruka, ktorú domáci investori nemajú, tak takúto záruku treba podľa dizertátora považovať za prínos. Hovoríme o poskytovaní režimu daňovej stability zahraničným investorom počas doby návratnosti investičného projektu a zaručení práva na neobmedzený vývoz predtým dovezeného majetku a informácií mimo Ruskej federácie.

Režim privilégií pre zahraničných investorov sa v dizertačnej práci zaoberá na príklade colnej legislatívy. V súčasnosti existuje postup, podľa ktorého je tovar dovezený na colné územie Ruskej federácie ako vklad zahraničného zakladateľa do schváleného (základného) imania oslobodený od cla za týchto podmienok:

1) tovar nepodlieha spotrebnej dani;

2) tovary sú klasifikované ako fixné výrobné aktíva;

3) tovar sa dováža v rámci podmienok stanovených v zakladajúcich dokumentoch na vytvorenie schváleného (akciového) kapitálu.

Ak možno „spotrebnú daň“ tovaru (majetok) ľahko určiť uplatnením príslušných noriem Daňového poriadku Ruskej federácie a podmienky sú určené zakladajúcimi dokumentmi, potom právne predpisy v súčasnosti nedávajú jasné a zrozumiteľná odpoveď o klasifikácii tovarov ako fixných výrobných aktív. Ministerstvo daní a ciel vyjadruje k tejto otázke protichodné názory. V posledných rokoch je v móde hovoriť o prechode na svetové účtovné štandardy, avšak na rozdiel od nastupujúceho trendu je v tomto prípade stále potrebné aplikovať dvojité kritérium (náklady a životnosť) stanovené nariadením o Účtovníctvo a účtovníctvo v Ruskej federácii. Až donedávna bola teda hranica hodnoty majetku vkladaného zakladateľmi, vrátane zahraničných, do základného imania novovzniknutých organizácií celkom užitočná a primeraná.

Colné orgány nie sú zo zákona oprávnené zadržať investovateľný majetok na hranici až do ukončenia konania štátnej registrácie a registrácie na príslušných orgánoch obchodných organizácií so zahraničnými investíciami. Z analýzy colných predpisov však nie je zrejmé, aký colný režim by sa mal pri dovoze takéhoto majetku uplatniť. V Rusku neexistuje osobitný colný režim pre dovoz majetku ako investície. Súčasná prax uplatňovania režimu dočasného prijatia na investovateľný majetok je v rozpore so samotnou podstatou investovania. Predovšetkým je to v rozpore so záujmami príjemcu a samotného ruského štátu. Tí sa zaujímajú o zásadné a prinajmenšom dlhodobé investície, nie však o ich naliehavosť a momentálny charakter. Je zrejmé, že by bolo celkom rozumným riešením začleniť do colnej legislatívy osobitný colný režim pre dovoz cudzieho majetku ako vklad do schváleného (základného) kapitálu ruských obchodných organizácií.

Preferenčný colný režim pre dovoz zahraničného majetku do základného imania ruských obchodných organizácií by sa mal vzťahovať na všetky investičné projekty, nielen na prioritné. V tomto prípade budú poskytnuté rovnocennejšie a spravodlivejšie obchodné podmienky pre rôzne typy podnikov (veľké aj malé).

Jednou z najdôležitejších otázok pre zahraničných investorov je zdaňovanie.

Otázka dostupnosti daňových výhod pri implementácii zahraničných investícií je v práci rozdelená na dve samostatné témy: zdaňovanie cudzincov investujúcich do ruskej ekonomiky a zdaňovanie komerčných organizácií so zahraničnými investíciami.

Obchodné organizácie so zahraničnými investíciami spravidla nemajú v Rusku daňové výhody.

Režim zdaňovania zahraničných investorov v Ruskej federácii závisí od toho, či tento investor pochádza z krajiny, ktorá má s Ruskom uzavretú osobitnú medzištátnu zmluvu o daňových otázkach alebo nie.

Všeobecný režim stanovuje napríklad takúto výhodu: „dovoz technologických zariadení, komponentov a náhradných dielov preň dovážaných ako vklad do schváleného (základného) imania organizácií na colné územie Ruskej federácie nie je podlieha zdaneniu (je oslobodený od zdanenia).

Podľa odseku 1 čl. 149 daňového poriadku Ruskej federácie nepodliehajú zdaneniu (oslobodené od zdanenia) na území Ruskej federácie služby prenájmu kancelárskych a (alebo) obytných priestorov zahraničným občanom alebo organizáciám akreditovaným v Ruskej federácii. Vzhľadom na to, že daň z pridanej hodnoty je nepriama daň, t.j. ak je platiteľom konečný spotrebiteľ tovaru (alebo služby), ktorého cena zahŕňa túto daň, potom sa v tomto prípade zvýhodnenie prizná zahraničnej osobe, a nie prenajímateľovi, ktorý zníži cenu prenájmu o sumu sadzby dane.

Pozornosť sa venuje aj postupu pri daňovej registrácii zahraničných organizácií v Ruskej federácii. Dotknutý je problém rozdielneho chápania zastupiteľstiev a pobočiek v občianskej a daňovej legislatíve.

Osobitné režimy zdaňovania sú ustanovené v osobitných medzištátnych zmluvách o zamedzení dvojitého zdanenia. Pri analýze dôvodov vzniku takéhoto mechanizmu regulácie zdaňovania, akým sú medzištátne dohody, treba zdôrazniť prioritu ich využitia v praxi.

Existuje rozpor medzi normami daňového poriadku Ruskej federácie, ktoré stanovujú, že regionálne predpisy a akty miestnych samospráv nemôžu meniť ani dopĺňať právne predpisy o daniach a poplatkoch (článok 1 daňového poriadku Ruskej federácie), a Ústava Ruskej federácie, ktorá spája stanovenie všeobecných zásad zdaňovania a poplatkov v Rusku so spoločnou právomocou federácie a jej subjektov (odsek „a“ článok 72 Ústavy Ruskej federácie).

3. Špeciálne ekonomické zóny: preferencie a výhody pre zahraničných investorov

3.1 Colné preferencie

Jedným z významných faktorov zvyšovania investičnej atraktivity projektov realizovaných obyvateľmi SEZ bude použitie osobitného colného režimu platného na území SEZ - režim slobodného colného pásma.

V súlade s článkom 37 federálneho zákona z 22. júla 2005 č. 116 „O osobitných hospodárskych zónach v Ruskej federácii“ (zákon 116-FZ) sa pri použití režimu slobodného colného pásma zahraničný tovar umiestňuje a používa v rámci územie SEZ:

- bez platenia cla a dane z pridanej hodnoty;

- bez uplatnenia zákazov a obmedzení ekonomickej povahy na špecifikovaný tovar.

Ruský tovar je umiestnený a používaný za platných podmienok:

- na vývoz v súlade s colným režimom vývozu;

- s platbou spotrebnej dane;

- bez platenia vývozných ciel.

Rezident SEZ má právo použiť akýkoľvek colný režim vo vzťahu k prepravovanému tovaru v súlade s legislatívou Ruskej federácie. Colný režim slobodného colného pásma vo vzťahu k nakúpenému tovaru uplatňuje rezident SEZ podľa potreby.

Colný režim slobodného colného pásma je permisívny. Do colného režimu slobodného colného pásma možno umiestniť:

- zahraničný tovar dovezený na colné územie Ruskej federácie z území cudzích štátov;

- ruský a zahraničný tovar dovezený na územie osobitnej ekonomickej zóny zo zvyšku colného územia Ruskej federácie;

- ruský a zahraničný tovar nachádzajúci sa na území osobitnej ekonomickej zóny a zakúpený od osôb, ktoré nie sú obyvateľmi osobitnej ekonomickej zóny.

Zahraničný tovar dovezený na územie SEZ, ktorý nemožno prepustiť do colného režimu slobodného colného pásma, podlieha prepusteniu do iného colného režimu v súlade s požiadavkami colných predpisov. Colné odbavenie takéhoto tovaru sa vykonáva mimo územia SEZ pred jeho dovozom na územie SEZ.

3.2 Daňové stimuly

Obyvateľom SEZ sa poskytujú daňové výhody. Za týmto účelom sa podnikajú kroky tak na federálnej úrovni - boli vykonané zmeny daňového poriadku, ako aj na regionálnej úrovni.Napríklad na území SEZ vytvorenej v Petrohrade sa poskytujú nasledujúce daňové zvýhodnenia: obyvatelia:

- pre organizácie - rezidentov SEZ po celú dobu jej existencie je stanovená znížená sadzba dane z príjmov z činností vykonávaných na území SEZ vo výške 13,5 % (celková sadzba dane z príjmov pre rezidentské organizácie je 20 %). ;

- rezidentské organizácie sú oslobodené od platenia dane z majetku právnických osôb, pokiaľ ide o majetok zaznamenaný v súvahe organizácie do 5 rokov od momentu registrácie majetku;

- rezidentské organizácie sú oslobodené od platenia pozemkovej dane po dobu 5 rokov od vzniku vlastníctva pozemku poskytnutého rezidentovi ZEZ;

- rezidentské organizácie sú oslobodené od platenia dane z dopravy po dobu 5 rokov od dátumu registrácie vozidla v súlade s postupom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.

3.3 Právne stimuly

Osobitosť právneho režimu podnikateľskej činnosti sa prejavuje v osobitných zárukách, ktoré sa rezidentovi SEZ poskytujú. Napríklad záruka proti nepriaznivým zmenám v legislatíve Ruskej federácie o daniach a poplatkoch, čo znamená, že legislatívne akty Ruskej federácie o daniach a poplatkoch, zákony zakladajúcich subjektov federácie o daniach a poplatkoch, ktoré zhoršujú situácia daňovníkov – rezidentov EZZ (s výnimkou právnych predpisov Ruskej federácie o daniach a poplatkoch súvisiacich so zdaňovaním tovarov podliehajúcich spotrebnej dani) sa počas doby platnosti na rezidentov EZZ neuplatňuje. Táto norma prispieva k vytvoreniu optimálnej investičnej klímy na území špeciálnej ekonomickej zóny.

Zníženie nákladov podnikov - obyvateľov SEZ na prenájom pozemkov, kancelárskych a technologických priestorov v dôsledku stanovených zvýhodnených sadzieb nájomného pomôže zvýšiť ekonomickú efektívnosť projektov realizovaných na území SEZ. Metodika výpočtu nájomného na základe nájomných zmlúv za pozemky na území SEZ spočíva v stanovení koeficientu, ktorý ovplyvňuje výšku nájomného pre rezidenta pôsobiaceho v SEZ.

Okrem toho, s cieľom prilákať ďalšie finančné zdroje do projektov obyvateľov SEZ, sa vyvíja mechanizmus interakcie s rôznymi finančnými štruktúrami: fondy, banky, rizikové spoločnosti.

3.4 Administratívne preferencie

Prvky administratívneho režimu SEZ budú:

- systém poskytovania verejných služieb na princípe „jedného okna“, ktorý zahŕňa všetky oblasti činnosti obyvateľov;

- elektronický systém správy dokumentov, ktorý umožní riadiacim orgánom SEZ, iným orgánom štátnej moci, obyvateľom SEZ, finančným, servisným, poradenským a iným spoločnostiam pôsobiacim v SEZ zabezpečiť efektívnu interakciu v optimálnom časovom rámci.

Záver

Strategickým cieľom investičnej politiky našej krajiny je prilákať investície a nasmerovať ich na riešenie ekonomických problémov v krajine. V súlade s hlavnými cieľmi národnej stratégie hospodárskeho rozvoja Ruska, ktoré boli stanovené nedávno, štátne orgány na rôznych úrovniach vyvíjajú komplexný program na prilákanie zahraničných investícií. Zlepšenie ekonomiky našej krajiny je spojené predovšetkým s významným prílevom materiálnych a finančných zdrojov zo zahraničia. Preto je kompetentný prístup k regulácii, právna úprava procesu získavania zahraničných investícií taký relevantný a potrebný.

Hlavnými cieľmi štátnej regulácie investičnej činnosti by mali byť:

Ochrana práv a oprávnených záujmov investorov;

Vytváranie záruk investičnej činnosti;

Zabezpečenie bezpečnosti investícií.

Model vývoja investičnej legislatívy by sa mal prispôsobiť zmenenému systému riadenia ekonomiky, hospodárskej činnosti v nových podmienkach, ako aj moderným podmienkam rozvoja trhovej ekonomiky.

Vzhľadom na to, že zahraničné investície nesmerujú do sektorov, ktoré ich najviac potrebujú, je potrebné poskytnúť investorom rôzne výhody, ak investujú do prioritných sektorov pre rozvoj ruskej ekonomiky.

Na zefektívnenie investičnej politiky je teda potrebné stabilizovať ekonomickú a politickú situáciu, upraviť daňovú a colnú politiku, zlepšiť riadenie investičných procesov a radikálne zlepšiť ekonomické a právne podmienky pre investorov.

preferencia zahraničná investícia finančný

Zoznam použitej literatúry

1. Federálny zákon z 25. februára 1999 č. 39-FZ „O investičných aktivitách v Ruskej federácii vykonávaných vo forme kapitálových investícií“ (v znení novely z 28. decembra 2013) // Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 1. marca 1999 - č. 9. - čl.1096.

2. Federálny zákon z 29. novembra 2001 č. 156-FZ „O investičných fondoch“ (v znení novely z 23. júla 2013) // Zbierka zákonov Ruskej federácie. - 3. decembra 2001 - č. 49. - čl.4562.

3. Federálny zákon č. 160-FZ z 9. júla 1999 (v znení zmien a doplnkov zo 6. decembra 2011) „O zahraničných investíciách v Ruskej federácii“// Rossijskaja Gazeta. - č. 134.-14.07.1999.

4. Berens V. Havránek P.M. Pokyny pre hodnotenie efektívnosti investícií, preložené z angličtiny "Manuál na prípravu štúdií priemyselnej realizovateľnosti" - UNIDO, Moskva: "Interexpert", 2010. -475s.

5. Lipsits I.V. Kossov V.V. Investičný projekt. - M.: vydavateľstvo "Beck", 2011.-315s.

6. Farkhutdinov I.Z. Stabilizačná doložka - dôležitá záruka zahraničných investícií // Legislatíva a ekonomika. - 2011. - č.5.-S. 3-7.

7. Chekunova S.A. Právne postavenie zahraničných investícií v Rusku // Legislatíva a ekonomika. - 2012. - Č. 5. - S.12-14.

Hostené na Allbest.ru

Podobné dokumenty

Potreba štátneho riadenia investícií (kapitálových investícií). Hodnotenie investičnej situácie v Rusku. Etapy implementácie investičnej politiky podniku. Formy a metódy štátnej regulácie investičnej činnosti.

abstrakt, pridaný 22.02.2010


Špeciálne ekonomické zóny ako nástroj daňového plánovania. Medzinárodné daňové plánovanie. Daňové stimuly a výhody pre obyvateľov. Aplikácia mechanizmu zrýchleného odpisovania. Hlavné výhody a nevýhody ekonomických zón.

semestrálna práca, pridaná 18.06.2008


Medzinárodné a ruské právne akty o zahraničných investíciách. Základné právne záruky pre investorov. Prijímanie zahraničných investorov do strategických odvetví hospodárstva, postup a znaky implementácie tohto procesu na modernom trhu.

semestrálna práca, pridaná 01.02.2014


Voľné ekonomické zóny a územia prioritného rozvoja ako spôsob, ako prilákať zahraničné investície a stimulovať rozvoj výroby, štátnu reguláciu činností. Klasifikácia a porovnávacie charakteristiky offshore zón.

test, pridané 15.04.2009


Vytváranie investičnej klímy v krajine a právna regulácia investičnej činnosti. Právne postavenie investorov. Hlavné formy štátnej regulácie investičnej činnosti. Skúmanie investičných projektov a ochrana investícií.

abstrakt, pridaný 04.05.2009


Štátna regulácia investičnej činnosti. Metódy ochrany finančných investícií pred rizikom. Klasifikácia a hodnotenie efektívnosti finančných investícií. Príklad výpočtu finančných investícií. Znaky zamýšľaného účelu investičných objektov.

ročníková práca, pridaná 14.06.2010


Podstata foriem a metód štátnej regulácie investičnej činnosti, nevyhnutnosť a mechanizmus jej fungovania. Obsah, význam a právny režim modernej investičnej politiky, hlavné smery a formy činnosti.

test, pridané 22.05.2009


Pojem a formy investičnej činnosti, jej právna úprava. Podstata predmetu investičnej činnosti. Znaky investičnej zmluvy a postavenie zahraničného investora. Trendy vo vývoji regulácie investičnej činnosti.

ročníková práca, pridaná 13.12.2010


Definícia cieľov a zámerov emisnej činnosti. Emisia akcií ako spôsob tvorby vlastných finančných zdrojov podniku akciovej spoločnosti. Normatívno-právna regulácia emisnej činnosti podnikov v Ruskej federácii.

semestrálna práca, pridaná 18.12.2014


Pojem investície a investičná činnosť ako predmet štátnej regulácie. Analýza modernej praxe štátnej regulácie investičnej činnosti v Ruskej federácii, vykonávaná vo forme kapitálových investícií.

"Právo a ekonomika", 2011, N 10

Základné princípy investičnej legislatívy sú stanovené na federálnej úrovni, čo priamo ovplyvňuje investičnú klímu. V súlade s čl. 11 federálneho zákona z 25. februára 1999 N 39-FZ "O investičnej činnosti v Ruskej federácii vykonávanej vo forme kapitálových investícií" jednou z oblastí štátnej regulácie investičnej činnosti pre rozvoj investičnej činnosti je založenie subjektmi investičnej činnosti osobitných daňových režimov, ktoré nemajú charakter.

V moderných ruských podmienkach je potrebné prehodnotiť miesto a úlohu osobitných daňových režimov v systéme opatrení štátnej regulácie ekonomiky.

Osobitné daňové režimy môžu ustanoviť osobitný postup pri určovaní prvkov zdaňovania, ako aj oslobodenie od povinnosti platiť určité dane a poplatky (článok 18 daňového poriadku Ruskej federácie; ďalej len daňový poriadok Ruská federácia). V súčasnosti je ich rozsah obmedzený daňovým systémom pre poľnohospodárskych výrobcov, zjednodušeným daňovým systémom, daňovým systémom vo forme jednotnej dane z imputovaného príjmu za určité druhy činností a systémom zdaňovania implementácie dohôd o zdieľaní výroby (PSA). ).

Z týchto oblastí možno iba PSA považovať za pokus stimulovať investície prostredníctvom špeciálnych daňových režimov. Zároveň pri zvažovaní tvorby daňových režimov stimulujúcich investičnú aktivitu je potrebné brať do úvahy možnosti vytvárania špeciálnych ekonomických zón (SEZ), uzavretých administratívno-územných subjektov a udeľovania koncesií.

Rozšírenie rozsahu uplatňovania osobitných daňových režimov, sprevádzané vytvorením efektívneho systému daňovej správy, by sa preto malo v Rusku považovať za nevyužitú rezervu na stimuláciu investičnej aktivity.

Oblasť posudzovania daňových režimov, skúmaná z hľadiska ich vplyvu na tvorbu investičných stimulov, bude obmedzená na tieto hlavné formy:

vytvorenie SEZ;

zlepšenie uplatňovania PSA;

uplatňovanie koncesných mechanizmov.

SEZ fungujúce na základe rôznych regulačných právnych aktov sa v Rusku rozšírili. Ich vytvorenie je zamerané na prilákanie zahraničných a ruských investícií s cieľom urýchliť ekonomický rast, rozšíriť exportný potenciál a efektívne využiť prírodné, materiálne a pracovné zdroje v určitých oblastiach Ruskej federácie. Na dosiahnutie týchto cieľov má SEZ spravidla zvýhodnené daňové a colné režimy, ako aj zjednodušený postup pri realizácii exportno-importných operácií, čo vytvára priaznivé podmienky pre posilnenie a rozvoj ekonomických subjektov slobodných ekonomických zón. .

Federálny zákon č. 116-FZ z 22. júla 2005 „O osobitných ekonomických zónach v Ruskej federácii“ je ústredným prvkom legislatívy Ruskej federácie o osobitných ekonomických zónach.

Od roku 2009 prešla právomoc právnej regulácie, vytvárania a riadenia SEZ na území Ruskej federácie na Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie, v rámci ktorého bol zriadený odbor špeciálnych ekonomických zón a projektového financovania.

Dňa 28. decembra 2009 nadobudol účinnosť federálny zákon č. 340-FZ z 25. decembra 2009 „o zmene a doplnení federálneho zákona „o osobitných hospodárskych zónach v Ruskej federácii“ a niektorých legislatívnych aktoch Ruskej federácie. Zmeny zavedené prezidentom Ruskej federácie výrazne zvyšujú investičnú atraktivitu takýchto území. Napríklad, od 1. januára 2010 sa minimálna výška investície viac ako trojnásobne znížila, aby sa stal rezidentom SEZ priemyselnej výroby.

Dnes je na území už vytvorených SEZ zaregistrovaných 54 obyvateľov, objem investícií v súčasnosti predstavuje viac ako 5 miliárd rubľov. Zároveň je na území technologicky inovatívnych SEZ registrovaných 44 obyvateľov a na území zón priemyselnej výroby je registrovaných 10 obyvateľov, z toho 5 obyvateľov na území regiónu Lipetsk a 5 na území hl. Tatárska republika.

Hlavné ukazovatele výkonnosti SEZ sú uvedené v tabuľke.

Dynamika hlavných ukazovateľov vytvorenia a fungovania SEZ v Rusku v rokoch 2006 - 2009 a 2025

Na území patriacom do SEZ priemyselných a technologicky inovačných typov sa uplatňuje režim slobodného colného pásma, v ktorom sa zahraničný tovar umiestňuje a používa v rámci SEZ bez platenia cla a DPH, ako aj bez uplatňovania zákazov a obmedzení ekonomický charakter tohto tovaru ustanovený zákonom o štátnej regulácii zahraničnej obchodnej činnosti a ruský tovar je umiestnený a používaný za podmienok platných pre vývoz v súlade s colným režimom pre vývoz s platbou spotrebnej dane a bez platenia vývozného cla .

V súlade s ods. 1 s. 1 čl. 284 daňového poriadku Ruskej federácie je sadzba dane z príjmov stanovená na 20%, z čoho 2% sa pripisujú do federálneho rozpočtu, 18% - do rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Zároveň pre organizácie - obyvateľov SEZ v súlade s ods. 5 s. 1 čl. 284 Daňového poriadku Ruskej federácie môžu zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ustanoviť zníženú sadzbu dane (nie nižšiu ako 13,5 %) s výhradou samostatného účtovania príjmov (výdavkov) získaných (vzniknutých) z vykonávaných činností. mimo územia osobitnej ekonomickej zóny a príjmy (výdavky), prijaté (vzniknuté) v rámci činností mimo územia SEZ.

Inými slovami, pre všetky typy SEZ môže byť regionálna sadzba dane z príjmu znížená z vôle subjektu Ruskej federácie najviac o 4,5%. Napríklad, pre obyvateľov SEZ technologicko-inovačného typu, ktorý sa nachádza v moskovskom administratívnom obvode Zelenograd, vo vzťahu k zisku získanému z technologicko-inovačných aktivít vykonávaných na území SEZ, za obdobie rokov 2006 - 2010. spodná hranica sadzby dane je stanovená na 13,5 % (zákon mesta Moskva z 5. júla 2006 N 31). Pre obyvateľov priemyselnej a výrobnej SEZ vytvorenej na území regiónu Yelabuga v Tatarskej republike regionálne orgány znížili sadzbu dane pripísanú do rozpočtu Tatarstanu na 13,5 % na obdobie rokov 2006 – 2015. (Zákon Tatárskej republiky z 10. februára 2006 N 5-ZRT).

Je dôležité poznamenať, že ustanovenia ods. 5 s. 1 čl. 284 daňového poriadku Ruskej federácie o samostatnom účtovníctve nemožno uplatniť samostatne - bez toho, aby boli zahrnuté do práva subjektu Ruskej federácie.

Rezidentské organizácie priemyselných a výrobných SEZ majú právo uplatniť osobitný koeficient na základnú odpisovú sadzbu vo vzťahu k ich vlastnému investičnému majetku, ale nie vyšší ako 2 (článok 259.3 daňového poriadku Ruskej federácie). Vo všetkých SEZ môžu daňovníci ušetriť aj na nákladoch na výskum a vývoj v súlade s ods. 4 s. 2 čl. 262 daňového poriadku Ruskej federácie.

Pokiaľ ide o daň z nehnuteľností, daňový poriadok Ruskej federácie stanovuje výhody vo forme oslobodenia od dane na určité obdobie (článok 381 daňového poriadku Ruskej federácie) a zníženia sadzby dane (článok 385 ods. Daňový poriadok Ruskej federácie).

Organizácie, ktoré sú rezidentmi SEZ, sú oslobodené od zdaňovania pozemkov, pokiaľ ide o pozemky nachádzajúce sa na takomto území, na obdobie piatich rokov od vzniku vlastníckeho práva ku každému pozemku (doložka 9, článok 395 daňového poriadku Ruskej federácie). .

Čo sa týka SEZ registrovaných v Magadanskej a Kaliningradskej oblasti, vzťahy vyplývajúce z vytvárania a prevádzky týchto zón, berúc do úvahy ich špecifickú geografickú polohu a význam pre geopolitické záujmy krajiny, ako aj za účelom vytvorenia priaznivých podmienky pre sociálno-ekonomický rozvoj týchto regiónov, upravujú primerane zákony N 104-FZ<1>a N 16-FZ<2>. Postup zdaňovania v týchto zónach sa teda líši od postupu stanoveného zákonom N 116-FZ. Napríklad, obyvatelia Kaliningradskej oblasti sú oslobodení od dane z príjmu počas prvých šiestich rokov - sadzba je nula percent a od 7. do 12. roku sa sadzba dane z príjmov pripísaná do regionálneho rozpočtu znižuje o 50 % za príjmy získané z implementácie investičného projektu (článok 288.1 daňového poriadku Ruskej federácie).

<1>Federálny zákon č. 104-FZ z 31. mája 1999 „O špeciálnej ekonomickej zóne v regióne Magadan“.
<2>Federálny zákon č.16-FZ z 10. januára 2006 "O osobitnej ekonomickej zóne v Kaliningradskej oblasti ao zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie".

Pre daň z dopravy v niektorých regiónoch sú sadzby výrazne znížené (v Altajskej republike napríklad 6-krát a viac), v Dubne je oslobodenie od tejto dane poskytované do roku 2011 (okrem automobilov, vodných a leteckých dopravných prostriedkov), v Lipetsku, Zelenograde a na Krasnodarskom území sú daňové prázdniny stanovené na obdobie piatich rokov av Tatárskej republike a Tomsku na 10 rokov.

Analýza ukazuje, že v modernej ruskej ekonomike existujú medzery spojené s fungovaním SEZ. Existujúce nedostatky ruských SEZ nie sú spôsobené ich genetikou, ale nízkou kvalitou štátnej regulácie.

Napriek stanoveným cieľom a zámerom pre riadenie zón stále nedochádza k výrazným posunom v dosahovaní týchto cieľov a riešení stanovených úloh.

Objavili sa nedostatky zákona N 116-FZ, ktorý určuje organizáciu a fungovanie zón, čo sa stalo zdrojom viacerých vážnych problémov týkajúcich sa:

mechanizmy tvorby zón;

procesy interakcie vybraného regiónu tak so štátnymi orgánmi, ako aj so samotnou zónou;

mechanizmy na prilákanie obyvateľov do zón;

procesy súvisiace s motiváciou a stimuláciou potenciálnych účastníkov.

Zvážme ich podrobnejšie.

Analýza procesu vytvárania zóny ukázala, že v tejto fáze je potrebné riešiť nasledovné problémy: racionalizácia výberu regiónu pre účasť v SEZ; financovanie a materiálne usporiadanie zón; vytváranie stimulujúcich podmienok pre investičnú činnosť.

Problém racionalizácie výberu regiónu spočíva v absencii konštruktívnych kritérií a znakov výberu žiadateľa, čo viedlo k tomu, že pri výbere žiadostí o vytvorenie SEZ sa hlavná pozornosť nevenovala kvalite ich obsahu. , ale k budúcim rozpočtovým príjmom a objemom investícií. Pôvodne sa predpokladalo, že vytváranie a rozvoj zón by sa mal stať nástrojom rozvoja slabých a zaostalých regiónov Ruska, impulzom pre formovanie ich ekonomického potenciálu. V budúcnosti sa však objavila požiadavka, aby regióny, ktoré sa reálne uchádzali o vytvorenie SEZ, mali stabilnú ekonomiku a skúsenosti s realizáciou veľkých investičných projektov. Existuje reálna hrozba, že vytvorenie zón ešte viac zväčší priepasť, ktorá existuje medzi dotovanými a darcovskými regiónmi Ruska. V dôsledku toho nie je možné dosiahnuť pôvodný cieľ, ktorý si štát pre zóny stanovil, a to rozvoj slabých a zaostalých regiónov.

Treba si uvedomiť aj problém spojený so zabezpečením účasti viacerých regiónov v zóne súčasne: absencia jasne definovaných podmienok pre účasť regiónov geograficky blízkych v zákone znemožňuje vytvorenie jednej zóny pre dva alebo viac regiónov.

Problém financovania a materiálneho usporiadania zón sa stal vážnym. Kraje by mali dostať prostriedky na rozvoj zón z federálneho rozpočtu. Financovanie infraštruktúry zón zo strany federálneho centra sa však často nevykonáva pravidelne a nie v náležitých sumách. Je potrebné pritiahnuť finančné prostriedky z regionálnych a miestnych rozpočtov. Tu sa zase vynára otázka súvisiaca s obmedzeným finančným a zdrojovým potenciálom a diferenciáciou rozpočtových možností regiónov. Na ich riešenie je žiaduce doplniť a skvalitniť postupy pre prípravnú etapu vytvárania zón. Ide predovšetkým o prípravu projekčných prác na infraštruktúre, vybavovanie záležitostí spojených s využívaním zahraničnej pracovnej sily, evidenciu vlastníckych práv a práv k pozemkom a pod. Dnes zavedené inštitucionálne mechanizmy nezodpovedajú úlohe prilákať investície do SEZ. Objem výhod poskytovaných zahraničným investorom v Rusku je rádovo nižší ako tie, ktoré sa poskytujú napríklad rezidentským spoločnostiam v Číne a Indii. Nedostatok osobitných záruk na ochranu investícií zároveň zohráva svoju odrádzajúcu úlohu.

Prítomnosť týchto problémov je vysvetlená nedostatkom jasne vyvinutého rozhodovacieho postupu, byrokraciou a rozpormi, ktoré vznikli medzi federálnymi a miestnymi orgánmi.

Problémom interakcie regiónu so zónou je nesúlad medzi regionálnymi a federálnymi záujmami. V prvom rade ide o problém zamestnanosti. Zóny sa spravidla vytvárajú v tých regiónoch, kde nie je problém nezamestnanosti medzi odborníkmi, ktorých potrebuje. Okrem toho sa v zónach očakáva nábor personálu z iných regiónov Ruskej federácie a susedných krajín. Môžu tu nastať vážne problémy spojené s potrebou poskytnúť špecialistom z iných regiónov vzácne bývanie; neúplné využitie existujúceho vedecko-technického potenciálu regiónu, na území ktorého sa zóna vytvára; prebytok vysokokvalifikovaného personálu v regióne po skončení prevádzky zóny. Existuje vážny problém s vytváraním vnútorných interakcií v zóne.

Osobitná pozornosť by sa mala venovať skutočnosti, že vytvorenie potrebnej infraštruktúry na úkor rozpočtových prostriedkov (federálnych a regionálnych) sa považuje za predpoklad efektívneho fungovania SEZ. Možno je to hlavný problém na ceste k vytvoreniu SEZ, pretože úloha rozpočtových investícií počas ruských reforiem bola vždy podceňovaná a ich podiel na celkovom objeme investícií do fixných aktív neustále klesá. Rozpočtové zdroje však nie sú jediným zdrojom na vytváranie infraštruktúrnych zariadení.

Tento problém možno vyriešiť aj udelením koncesií na infraštruktúru súkromným investorom.

Ako ukazujú domáce a zahraničné skúsenosti, koncesia je účinným mechanizmom na prilákanie investícií zo súkromného kapitálu. Dňa 23. augusta 2005 nadobudol účinnosť federálny zákon č. 115-FZ z 21. júla 2005 „o koncesných zmluvách“ (ďalej len zákon č. 115-FZ), ktorý upravuje vzťah medzi podnikom a štátom.

Z koncesnej zmluvy sa povinnosti koncesionára na základe čl. 8 zákona N 115-FZ zahŕňa vytvorenie a (alebo) rekonštrukciu na vlastné náklady predmetu koncesnej zmluvy (hnuteľný majetok vymedzený samotnou zmluvou), ktorého vlastníctvo patrí alebo bude patriť koncesionárovi, a realizácia činností využívajúcich (prevádzkovanie) predmetu koncesnej zmluvy. Povinnosťou koncesionára je poskytnúť koncesionárovi na dobu ustanovenú zmluvou právo vlastniť a užívať predmet koncesnej zmluvy na vykonávanie určenej činnosti. Predmetom koncesnej zmluvy môžu byť len niektoré nehnuteľnosti, ktorých druhy sú uvedené v čl. 4 zákona N 115-FZ.

Až donedávna sa možnosti, ktoré tento zákon poskytuje, prakticky nevyužívali. Prijatím federálneho zákona z 30. júna 2008 N 108-FZ „O zmene a doplnení federálneho zákona „o koncesných zmluvách“ a niektorých legislatívnych aktoch Ruskej federácie sa rozšírili práva koncesionárov. Predovšetkým bolo zabezpečené vlastnícke právo koncesionára k výrobkom a príjmom získaným v dôsledku činností stanovených koncesnou zmluvou. Aktualizovaný federálny zákon umožnil flexibilne pristupovať k rôznym podmienkam prijatých dohôd. Súkromní investori sa už aktívne podieľajú na projektoch výstavby a prevádzky takých zariadení, ako je Western High-Speed ​​Diameter v Petrohrade, Moskva-St.

Aby sa koncesie stali účinným mechanizmom na prilákanie investícií, je potrebné:

prijatie zákona o koncesiách, ktorý bude mať zásadný význam pre efektívne hospodárenie s majetkom štátu. V zákone o koncesiách by sa mali v prvom rade uviesť kategórie majetku štátu, ktoré môžu byť poskytnuté na užívanie súkromným osobám;

vymedzenie všeobecných zásad používania majetku a charakteru užívateľských práv;

vypracované podmienky na udelenie koncesných práv;

vymedzenie právomocí štátnych a obecných orgánov uzatvárať a kontrolovať plnenie koncesných zmlúv;

rozšírenie zoznamu typov zmlúv upravených koncesným zákonom (či už priamym vymedzením špecifík takýchto zmlúv, alebo čo najširším formulovaním samotného pojmu „koncesia“);

poskytnutie investorovi štátne záruky stability podmienok pre jeho investície, t.j. stabilizačná doložka na dobu trvania projektu, národné zaobchádzanie, nemennosť systému daní a poplatkov a pod.;

legislatívna definícia, že štát v prípade akýchkoľvek jednostranných krokov zachová rovnováhu finančných záujmov zmluvných strán nedotknutý a kompenzuje investorovi straty, ktoré mu takýmto konaním vzniknú.

Preto je potrebné upraviť zákon o koncesných zmluvách, keďže záujmy štátu a podnikateľov zatiaľ nenašli priesečník, čo je nevyhnutná podmienka každej koncesie.

Po prijatí prvej časti Občianskeho zákonníka Ruskej federácie bolo možné organizovať hospodárske činnosti na základe princípov občianskeho práva. Prvé skúsenosti s vytváraním takýchto vzťahov medzi štátom a investorom už existujú (dohody o zdieľaní výroby).

V Rusku sú zmluvné vzťahy v oblasti využívania podložia možné prostredníctvom uzavretia dohody o zdieľaní produkcie na základe federálneho zákona z 30. decembra 1995 N 225-FZ „O dohodách o zdieľaní produkcie“ (ďalej len – zákon N 225- FZ).

Dohoda o zdieľaní ťažby (PSA) je dohoda, podľa ktorej Ruská federácia udeľuje podnikateľskému subjektu (ďalej len investor) na základe odplaty a na určité obdobie výhradné práva na vyhľadávanie, prieskum a ťažbu nerastných surovín v oblasti podložia uvedenej v dohode a na vykonávanie prác s tým súvisiacich a investor sa zaväzuje tieto práce vykonať na vlastné náklady a riziko.

Hlavnou črtou PSA je nahradenie platenia väčšiny daní (okrem dane z príjmu, licenčných poplatkov a poistného) delením ziskovej časti produkcie. V dôsledku takéhoto rozdelenia štát nezískava samotné dane, ale právo predať podiel vyťažených surovín, ktorý mu bol pridelený dohodou.

Štátne orgány, ktoré uzatvárajú PSA v mene Ruskej federácie, sa zámerne snažia čo najskôr kompenzovať investorovi jeho výdavky vo výške uznanej zákonom a schválenej v PSA. Je dôležité, aby také výdavky investora, ako je nákup zariadenia vyrobeného v Rusku v zahraničí, náklady na prenájom zahraničnej pracovnej sily, boli považované za nenávratné (výdavky na školenie ruského personálu by sa naopak mali klasifikovať ako preplácané ).

Vzhľadom na to, že maximálne využitie miestnych zdrojov spravidla znižuje náklady na ťažbu nerastných surovín, dôjde k vyrovnaniu nárastu návratných nákladov investora v prípade ich aktívneho využívania z hľadiska príjmov rozpočtu z dôvodu zvýšenia masy ziskov (dôjde k úspore nákladov v dôsledku nahradzovania dovozu).

Je príznačné, že všetky v súčasnosti platné PSA, ako Sachalin-1 a Sachalin-2, boli uzavreté pred nadobudnutím účinnosti uvažovaného federálneho zákona a práve ony spôsobujú domácemu hospodárstvu najväčšie škody jednak nepriaznivými podmienkami pre určovanie kompenzačných produktov av rozpore s národnými záujmami. Pri kontrole správnosti a včasnosti príjmov odmien a iných platieb ruskou stranou pri vykonávaní dohôd o zdieľaní výroby Sachalin-1 a Sachalin-2 sa zistilo aj množstvo porušení, a to aj pokiaľ ide o načasovania a veľkosti.

Hlavným negatívom je, že suroviny odchádzajú do zahraničia ako ekvivalent neprijateľne vysokých nákladov s výrazne zvýšenou cenou. Ziskovosť projektu a teda aj jeho efektívnosť pre vlastníka podložia sa ukazuje ako iluzórna.

Vykonaná analýza ukázala, že vo svetových skúsenostiach s daňovou reguláciou investičnej činnosti existujú veľmi pozitívne analógy, ktorých prispôsobenie v ruských podmienkach môže dať nový impulz oživeniu investičnej činnosti. Ide predovšetkým o kombináciu poskytovania cielených investičných výhod s prísnou kontrolou ich zamýšľaného použitia pri vytváraní daňových režimov pre osobitné ekonomické zóny, uzatváraní dohôd o zdieľaní produkcie a udeľovaní koncesií.

Bibliografia

1. Sidorenko Yu., Klepikov A. Špeciálne ekonomické zóny v Rusku: výsledky a perspektívy // Problémy teórie a praxe manažmentu. 2010. N 3. S. 8 - 13.
2. Shiganov A.V. Špeciálne ekonomické zóny ako „body rastu“ v ekonomike regiónov // Ekonomická analýza: teória a prax. 2010. N 6. S. 67 - 72.
3. Pinskaya M.R. Daňová zložka v špeciálnych ekonomických zónach: Ruská a zahraničná // Daňová politika a prax. 2008. Číslo 8.
4. Smirnova E.E. Daň zo zisku v SEZ // Daň zo zisku. Účtovanie príjmov a výdavkov. 2010. N 3.
5. Gordeeva O.V. Špeciálne ekonomické zóny: daňové hľadisko // Financie. 2009. Číslo 7.
6. Malomuzh S.S. Priemyselná výroba špeciálne ekonomické zóny. Technoinovatívne špeciálne ekonomické zóny: Zbierka zákonov. M., 2007.
7. Seleznev A. Strategická kontrola investícií // The Economist. 2007. N 12. S. 3 - 13.

I.V.Miňáková

hlavu oddelenie

colnica a správa,

svetová ekonomika a politika

GOU VPO "Juhozápad

Štátna univerzita"

(Kursk),

špecialista

v oblasti verejnosti

ekonomická regulácia,

investičné procesy,

štát

regulácia platobnej neschopnosti,

inštitucionálna ekonómia

K.E. Korovina

študent postgraduálneho štúdia

Oddelenie „Svet

a národného hospodárstva

GOU VPO "Juhozápad

Štátna univerzita"

(Kursk),

špecialista

v oblasti verejnosti

ekonomická regulácia,

investičné procesy,

regionálna ekonomika,

daňovej politiky