Pojem, funkcie a úlohy obecných financií. Mestské financie: podstata, systém, riadenie, reforma Reforma obecných financií

Finančným základom miestnej samosprávy sú miestne financie, t.j. súbor prostriedkov vytvorených a použitých na riešenie problémov miestneho významu. Zahŕňajú:

- prostriedky z miestneho rozpočtu;

– štátne a komunálne cenné papiere vo vlastníctve samospráv;

– iné finančné prostriedky.

V súlade s federálnym zákonom č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zahŕňajú miestne rozpočty rozpočty obcí.

BC RF odkazuje miestne rozpočty na tretiu úroveň čl. 10 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie (v znení federálneho zákona z 26. apríla 2007 N 63-FZ), ktorý je súčasťou rozpočtového systému Ruskej federácie. Rozpočet obce Čl. 15 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie (v znení federálneho zákona z 26. apríla 2007 N 63-FZ). (miestny rozpočet) je určený na plnenie výdavkových povinností obce. V súlade s rozpočtovou klasifikáciou Ruskej federácie sa v miestnych rozpočtoch samostatne ustanovujú prostriedky určené na plnenie výdavkových záväzkov obcí, ktoré vznikajú v súvislosti s výkonom pôsobnosti samospráv v otázkach miestneho významu, a výdavkových záväzkov obcí vykonávaných pri výdavky na dotácie z iných rozpočtov rozpočtového systému RF na realizáciu niektorých štátnych právomocí.

Podľa federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ miestne rozpočty: čl. 52 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.

1. Každá obec má svoj rozpočet (miestny rozpočet).

Rozpočet mestskej časti a sústava rozpočtov sídiel, ktoré sú súčasťou mestskej časti, tvoria konsolidovaný rozpočet mestskej časti.

Neoddeliteľnou súčasťou rozpočtov sídiel môžu byť odhady príjmov a výdavkov jednotlivých sídiel, ktoré nie sú sídlami. Postup vypracovania, schválenia a vykonania týchto odhadov určujú samosprávy príslušných sídiel samostatne.

2. Orgány územnej samosprávy zabezpečujú vyrovnanosť miestnych rozpočtov a plnenie požiadaviek ustanovených federálnymi zákonmi na úpravu rozpočtových právnych vzťahov, realizáciu rozpočtového procesu, výšku schodku územného rozpočtu, výšku a zloženie územných celkov. dlh obcí a plnenie rozpočtových a dlhových záväzkov obcí.

3. Tvorbu, schvaľovanie, plnenie miestneho rozpočtu a kontrolu nad jeho plnením vykonávajú samosprávy samostatne v súlade s požiadavkami stanovenými Rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie a týmto federálnym zákonom, ako aj zákonmi NR SR. zakladajúce subjekty Ruskej federácie prijaté v súlade s nimi.

Pôsobnosť miestnej správy osady tvoriť, vykonávať a (alebo) kontrolovať plnenie rozpočtu osady môže úplne alebo čiastočne zmluvne vykonávať miestna správa mestskej časti.

4. Orgány miestnej samosprávy v súlade s postupom ustanoveným federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie prijatými v súlade s nimi predkladajú správy o plnení miestnych rozpočtov orgánom federálneho štátu a (alebo) štátnym orgánom. orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

5. Miestne rozpočty samostatne zabezpečujú príjmy smerujúce na výkon pôsobnosti samospráv na riešenie otázok miestneho významu a dotácie poskytované samosprávam na zabezpečenie výkonu niektorých štátnych právomocí, ktoré na ne prenášajú federálne zákony a zákony zriaďovateľa. subjektov Ruskej federácie, ako aj vykonávané na úkor stanovených príjmov a dotácií zodpovedajúcich výdavkom miestnych rozpočtov.

6. Návrh VÚC, rozhodnutie o schválení VÚC, výročnú správu o jeho plnení, štvrťročnú informáciu o stave plnenia VÚC a o počte zamestnancov obcí orgánov územnej samosprávy, zamestnancov Obc. inštitúcie s uvedením skutočných nákladov na ich finančnú údržbu podliehajú oficiálnemu zverejneniu.

Orgány miestnej samosprávy osady poskytujú obyvateľom osady možnosť oboznámiť sa s uvedenými dokumentmi a informáciami, ak ich nemožno zverejniť.

Príjmy rozpočtov obcí Čl. 55 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. skladá sa z:

Vlastné príjmy (daňové a nedaňové príjmy);

Príjmy z iných úrovní rozpočtového systému.

Príjmy miestneho rozpočtu zahŕňajú:

1) Prostriedky samozdanenia občanov - prostriedkami samozdanenia občanov sa rozumejú jednorazové platby občanov realizované na riešenie špecifických otázok miestneho významu čl. 56 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. .

2) Príjmy z miestnych daní a poplatkov - zoznam miestnych daní a poplatkov a oprávnenia miestnych samospráv ich zriaďovať, meniť a rušiť sú ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch čl. 57 FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ..

3) Príjmy z regionálnych daní a poplatkov - príjmy z regionálnych daní a poplatkov, ktoré sa odvádzajú v prospech miestnych rozpočtov v sadzbách daní ustanovených zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v súlade s právnymi predpismi o daniach a poplatkoch čl. 58 FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ..

4) Príjmy z federálnych daní a poplatkov - príjmy z federálnych daní a poplatkov sa pripisujú do miestnych rozpočtov podľa odvodových noriem v súlade s článkom 59 čl. 59 FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ..

5) Bezodplatné príjmy z iných rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie vrátane dotácií na vyrovnanie rozpočtového zabezpečenia obcí, dotácií a iných medzirozpočtových transferov Čl. 62 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. a iné bezodplatné príjmy;

6) Príjmy z majetku vo vlastníctve obce;

7) časť zisku obecných podnikov zostávajúca po zaplatení daní a poplatkov a iných povinných platbách vo výške ustanovenej regulačnými právnymi aktmi orgánov zastupiteľstva obce a časť príjmov z poskytovania platených služieb obč. samosprávy a obecné inštitúcie, zostávajúce po zaplatení daní a poplatkov;

8) pokuty, ktorých stanovenie v súlade s federálnym zákonom patrí do kompetencie miestnych samospráv;

9) dobrovoľné dary;

10) iné príjmy v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi subjektov Ruskej federácie a rozhodnutiami miestnych samospráv.

Výdavky miestnych rozpočtov sa realizujú v súlade s RF BC.

Orgány územnej samosprávy vedú evidenciu výdavkových povinností obcí v súlade s požiadavkami BC RF spôsobom ustanoveným miestnou správou. čl. 53 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.

Nasledujúce funkčné typy výdavkov sú financované výlučne z miestnych rozpočtov:

– tvorba obecného majetku a hospodárenie s ním;

- organizovanie, udržiavanie a rozvoj inštitúcií školstva, zdravotníctva, kultúry, telesnej kultúry a športu, masmédií, iných inštitúcií vo vlastníctve obce alebo v pôsobnosti orgánov územnej samosprávy;

– organizácia, údržba a rozvoj obecných bytov a komunálnych služieb;

– výstavba obecných ciest a údržba miestnych komunikácií;

– úprava a výsadba zelene v územiach obcí;

– organizácia zneškodňovania a spracovania odpadu z domácností (okrem rádioaktívneho odpadu);

- organizovanie dopravnej obslužnosti obyvateľstva a inštitúcií, ktoré sú vo vlastníctve obce alebo v pôsobnosti orgánov samosprávy;

– ochrana prírodného prostredia na území obcí;

– implementácia cielených programov prijatých miestnymi samosprávami;

– služba a splatenie komunálneho dlhu; cielené dotácie obyvateľstvu; údržba mestského archívu.

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ukladá federálnym štátnym orgánom a štátnym orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie povinnosť poskytnúť obciam minimálne miestne rozpočty stanovením zdrojov príjmov do pokryť minimálne nevyhnutné výdavky miestnych rozpočtov. Takéto výdavky sú stanovené zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na základe minimálnych rozpočtových bezpečnostných noriem. Ak príjmovú časť nemožno poskytnúť na úkor ziskových zdrojov, potom federálne štátne orgány a štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prevedú ostatné ziskové zdroje federálneho rozpočtu a rozpočtu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie na samosprávy.

Úvod ………………………………………………………………. 3

Podstata a funkcie obecných financií…………5

Miestny rozpočet………………………………………………...15

Záver……………………………………………………… 27

Zoznam použitej literatúry………………………..28

Úvod.

Mestské hospodárstvo sa historicky oddelilo od všeobecného systému hospodárstva štátu z dôvodu potreby riešenia miestnych problémov súvisiacich so skvalitňovaním sídiel, rozvojom sociálnej infraštruktúry a ďalšími otázkami lokálneho významu.

Do kategórie verejných statkov patria činnosti ako výstavba škôl a nemocníc, organizácia zásobovania plynom a vodou v mestách a obciach, ochrana verejného poriadku, terénne úpravy a pod. Pre bežný život obyvateľstva sú potrebné, no keďže ich výroba je nerentabilná, súkromný sektor ju nedokáže zabezpečiť v požadovanom objeme. Produkcia verejných statkov je jednou z funkcií štátu. Uvedené úlohy však nedokáže efektívne riešiť ani ústredná vláda, ani krajské úrady z dôvodu ich odľahlosti od obyvateľstva. Dokonca aj v relatívne malých štátoch nie sú centrálne orgány. schopný zohľadniť celý rozsah potrieb obyvateľov každého sídla.

Z týchto dôvodov sa postupne vytvárali organizované lokálne bunky, ktoré mohli uspokojovať kolektívne potreby obyvateľstva žijúceho na určitom území na verejné statky, využívajúc zdroje príjmov, ktoré mali k dispozícii. Takéto riadenie na komunálnej úrovni, vykonávané v záujme miestneho obyvateľstva, sa nazýva miestna samospráva (LSG).

V článku 12 Ústavy Ruskej federácie sa uvádza: „V Ruskej federácii je uznávaná a zaručená miestna samospráva. Miestna samospráva v rámci svojej pôsobnosti samostatne. Orgány miestnej samosprávy nie sú zaradené do sústavy štátnych orgánov. Toto znenie uvádza najdôležitejšie charakteristiky postavenia miestnej samosprávy v štáte federálneho typu, ako aj ekonomické a finančno-rozpočtové základy pre realizáciu funkcií miestnej samosprávy.

Článok 132 Ústavy Ruskej federácie a federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ dávajú orgánom miestnej samosprávy právo nezávisle vytvárať a vykonávať miestne rozpočty.

Miestna samospráva sa vykonáva v osadách a územiach s nižším štatútom ako je úroveň zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, teda v mestách, okresoch, mestách a iných sídlach, ktoré sa v súlade s legislatívou nazývajú obce. zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a charty konkrétnych obcí.

Pôsobnosť miestnej samosprávy je vymedzená federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a zahŕňa otázky miestneho významu, ktoré sa realizujú výlučne na miestnej úrovni, a niektoré štátne právomoci. ktoré môžu byť zverené orgánom miestnej samosprávy. Štátne právomoci sú na miestnej úrovni pridelené iba federálnym zákonom alebo zákonom subjektu Ruskej federácie.

Mu n počiatočné vzdelávanie - ide o mestské, vidiecke osídlenie, niekoľko sídiel spojených spoločným územím, časť sídiel alebo iného osídleného územia, v ktorom sa vykonáva miestna samospráva, je tu majetok obce, miestny rozpočet a volené orgány miestnej samosprávy. vláda.

2. Podstata a funkcie komunálnych financií.

Mestské (alebo miestne) financie - súbor sociálno-ekonomických vzťahov vznikajúcich pri formovaní, rozdeľovaní a využívaní finančných zdrojov na riešenie problémov miestneho významu.

Tieto vzťahy sa vytvárajú medzi samosprávami a obyvateľstvom žijúcim na území danej obce, ako aj podnikateľskými subjektmi.

komunálne financie zahŕňajú:

■ prostriedky z miestneho rozpočtu;

■ mimorozpočtové prostriedky obcí;

■ štátne a komunálne cenné papiere vo vlastníctve miestnych orgánov;

■ ostatné fondy vo vlastníctve obce.

Mestské financie sú založené na princípoch:

nezávislosť;

štátna finančná podpora;

publicitu.

Práva vlastníka vo vzťahu k financiám obce vykonávajú v mene obyvateľov obce samosprávy alebo priamo obyvateľstvo obce v súlade so zriaďovacou listinou obce.

Ekonomickú základňu územnej samosprávy tvoria obecné financie spolu s majetkom obce, majetkom vo vlastníctve štátu a odovzdaným do správy orgánov územnej samosprávy a iným majetkom, ktorý slúži na uspokojovanie potrieb obyvateľov obce.

Pod obce l finančné financie , spravidla sa ním rozumie súhrn finančných prostriedkov, ktoré má samospráva k dispozícii na riešenie problémov, ktoré jej pridelí štát a miestne obyvateľstvo. Z tohto hľadiska možno financie samosprávy generovať z troch hlavných zdrojov:

1) verejné prostriedky prevedené štátnymi orgánmi na orgány územnej samosprávy vo forme príjmov a práv ustanovených zákonom;

2) vlastné zdroje obce, vytvorené na úkor činnosti samospráv (príjmy z využívania majetku obce, poplatky za služby a pod.), miestne dane;

3) požičané prostriedky alebo pôžička od obce.

Štruktúra obecných financií určuje nezávislosť danej obce, keďže dominancia prvej alebo tretej skupiny vedie k závislosti od štátu alebo úverových inštitúcií. Samosprávy by sa preto mali snažiť zvýšiť zdroje zaradené do druhej skupiny.

V moderných podmienkach sa spolu s pojmom „komunálne financie“ používa aj pojem „miestne financie“. Tieto pojmy sa používajú ako ekvivalentné pri charakterizácii samosprávnych vzťahov. Slovo „obecný“ pochádza z latinského municipium, čo sa doslovne prekladá ako „samosprávne spoločenstvo“. Spočiatku taký pojem ako „municipum“ znamenal v starovekom rímskom štáte mesto s právom samosprávy.

Mestské financie predstavujú systém ekonomických (peňažných) vzťahov spojených s akumuláciou časti hodnoty celkového spoločenského produktu jeho prerozdeľovaním a využívaním prostriedkov v súlade s funkciami pridelenými miestnym orgánom a správe.

V Rusku komunálne financie zahŕňajú financie miest, okresov, miest a iných osád. V krajinách s federálnou štruktúrou môžu financie obcí zahŕňať nielen financie miestnych samosprávnych orgánov, ale aj financie republikových, regionálnych a okresných vlád.

Mestské financie majú sociálno-ekonomickú podstatu identickú s národnými financiami a neexistujú ako paralelné, ale sú korelované ako časť a celok, keďže obecné finančné vzťahy majú len užší rozsah prerozdeľovacích vzťahov. V tomto smere sú všetky hlavné podstatné charakteristiky všeobecnejšej kategórie „financie“ charakteristické aj pre obecné financie, ktoré sú súčasťou finančného systému štátu. Týka sa to aj funkcií, ktoré vykonávajú obecné financie.

Mestské financie, ako aj financie vo všeobecnosti, plnia tieto funkcie: distribučnú, regulačnú a kontrolnú.

Mestské financie fungujú na základe prerozdeľovania centralizovaných finančných zdrojov prostredníctvom systému socializovaných fondov.

distribučná funkcia je, že novovytvorená hodnota hrubého sociálneho produktu podlieha rozdeleniu s cieľom splniť finančné záväzky podniku voči rozpočtu. Výsledkom tejto funkcie je vytváranie a využívanie centralizovaných fondov fondov.

kontrolná funkcia komunálne financie spočívajú v ich schopnosti sledovať reálny peňažný obrat, ktorého účastníkmi sú štát, obyvateľstvo, podniky pre tvorbu a použitie centralizovaných peňažných fondov.

Úloha a význam obecných financií je daná povahou funkcií pridelených samosprávam a správe, ako aj administratívno-územnou štruktúrou štátu a jeho politickou a ekonomickou orientáciou.

Realizácia finančných záruk na programy rozvoja zdravotníctva, školstva, sociálneho zabezpečenia, kultúry, ako aj investície do výrobnej a sociálnej sféry závisí od miery finančných zdrojov obce.

V prvom rade dane súvisiace s reguláciou spoločensky významných činností pre obyvateľstvo obce by mali byť určené samosprávam.

Medzi kľúčové miestne problémy patria:

Miestne financie, tvorba a plnenie miestneho rozpočtu, ustanovenie miestnych daní a poplatkov;

nakladanie s majetkom obce;

organizácia, údržba a rozvoj obecných inštitúcií predškolského, základného všeobecného a odborného vzdelávania;

organizácia, údržba a rozvoj mestských zdravotníckych zariadení, zabezpečenie hygienickej pohody;

organizácia, údržba a rozvoj komunálnej energetiky, plynu, tepla a vody;

výstavba mestských ciest, úprava a záhradníctvo územia;

organizácia likvidácie domového odpadu;

organizovanie pohrebných služieb a množstvo iných.

Na vykonávanie týchto právomocí sú potrebné primerané finančné zdroje. V súčasnosti je v Rusku legálne zaregistrovaných viac ako 12 000 obcí. Z toho viac ako 10 tisíc subjektov má vlastný rozpočet.

Aj keď výdavkové orgány financované z miestnych rozpočtov tvoria 23 % konsolidovaného rozpočtu, treba konštatovať, že takmer 80 % výdavkov na všeobecné vzdelávanie je financovaných z miestnych rozpočtov, viac ako 40 %. - na zdravotnú starostlivosť, nad 80 % - na údržbu materských škôl, nad 68 % - na bývanie a komunálne služby. Sociálne záruky zakotvené v Ústave Ruskej federácie sa vo veľkej miere realizujú prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy.

Financie obce sú formou organizácie fondov prostriedkov generovaných a využívaných na úrovni obce.

Komunálne (alebo miestne) financie - súbor sociálno-ekonomických vzťahov vznikajúcich pri tvorbe, rozdeľovaní a využívaní finančných zdrojov na riešenie problémov miestneho významu.
Tieto vzťahy sa vytvárajú medzi samosprávami a obyvateľstvom žijúcim na území danej obce, ako aj podnikateľskými subjektmi.

Ekonomickú základňu územnej samosprávy tvoria obecné financie spolu s majetkom obce, majetkom vo vlastníctve štátu a odovzdaným do správy orgánov územnej samosprávy a iným majetkom, ktorý slúži na uspokojovanie potrieb obyvateľov obce. Miestne rozpočty využívajú štátne orgány na riešenie sociálnych a ekonomických problémov. Hlavnou úlohou miestneho rozpočtu každej obce je prinášať obyvateľom konečné výsledky výroby. Prostredníctvom nich sa rozdeľujú prostriedky verejnej spotreby medzi jednotlivé skupiny obyvateľstva. Z týchto rozpočtov je do určitej miery financovaný aj rozvoj priemyslu, predovšetkým miestneho a potravinárskeho priemyslu, verejnoprospešných služieb, ktorých objem výrobkov a služieb je tiež dôležitou zložkou zabezpečenia obživy obyvateľstva.

Mestské financie zahŕňajú:

prostriedky miestneho rozpočtu;

komunálne mimorozpočtové fondy;

· štátne a komunálne cenné papiere vo vlastníctve samospráv;

iné prostriedky vo vlastníctve obce.

Miestny rozpočet je centralizovaný fond finančných prostriedkov samostatnej obce, ktorého tvorbu, schvaľovanie a plnenie, ako aj kontrolu nad plnením vykonáva orgán územnej samosprávy samostatne.

Z hľadiska obsahu činností sa spravidla rozlišujú dva druhy rozpočtov - bežný rozpočet a rozpočet rozvoja. Bežný rozpočet je súbor príjmov a výdavkov samospráv, ktoré zabezpečujú prioritné potreby hospodárstva mesta. Rozpočet rozvoja zahŕňa súbor príjmov a výdavkov určených na zlepšenie a rozvoj mestskej ekonomiky.

Rozpočet obce je formou tvorby a vynakladania finančných prostriedkov určených na zabezpečenie úloh a funkcií zverených subjektom územnej samosprávy. V Ruskej federácii je 29 tisíc miestnych rozpočtov.

Úlohu miestnych rozpočtov v sociálno-ekonomickom rozvoji okresov charakterizuje:

Koncentrácia finančných prostriedkov v rozpočte obce umožňuje VÚC mať finančnú základňu na výkon ich pôsobnosti v súlade s Ústavou Ruskej federácie, ktorá hovorí: „Miestna samospráva v Ruskej federácii zabezpečuje, aby obyvateľstvo samostatne rieši otázky miestneho významu, vlastní, užíva a nakladá s majetkom obce“ (čl. 130)

Hlavnou úlohou miestnych rozpočtov je vytváranie finančnej základne.

Tvorba rozpočtov obcí, koncentrácia finančných prostriedkov v nich umožňuje obciam plne uplatňovať finančnú a ekonomickú samostatnosť pri vynakladaní prostriedkov na sociálno-ekonomický rozvoj obcí. Miestne rozpočty umožňujú samosprávam zabezpečiť systematický rozvoj vzdelávacích inštitúcií pre lekársku starostlivosť, kultúru bytového fondu a cestné hospodárstvo.

Berúc do úvahy úlohu miestnych rozpočtov v sociálno-ekonomickom rozvoji regiónov, nemožno len vziať do úvahy, že inflácia je krízou v hospodárstve krajiny a nálada finančného systému neumožňuje miestnym rozpočtom plne plniť svoju úlohu. Medzi takéto negatívne faktory patrí rozpočtový deficit (previs príjmov nad výdavkami).

Príjmy miestneho rozpočtu sú prostriedky prijaté bezplatne v súlade s legislatívou Ruskej federácie, ktoré sú k dispozícii samosprávam. Prostriedky miestneho rozpočtu sú majetkom obce. Ten určuje vlastníka rozpočtových prostriedkov, ktorým nie je VÚC, ale administratívno-územný subjekt. Orgány moci a správy vykonávajú v medziach svojej pôsobnosti nakladanie s týmto majetkom.

Hlavným problémom, s ktorým sa dnes lídri obcí stretávajú, je neustály nedostatok financií nielen na rozvoj, ale aj na aktuálne potreby. Navyše to nie je vlastnosť Ruska, ale je vlastná všetkým krajinám bez výnimky. Otázka zabezpečenia finančných potrieb obcí je predovšetkým otázkou príjmovej základne miestnych rozpočtov.

Hlavné zdroje príjmov, ktorými disponujú samosprávy, možno rozdeliť do štyroch kategórií – dane, nedaňové príjmy, príjmy z vlastnej hospodárskej činnosti a komunálny úver.

Organizácia medzirozpočtových vzťahov orgánov miestnej samosprávy a štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vykonáva na základe federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

14 Finančný predpis, jeho význam a formy. Mechanizmus finančnej regulácie štátu na makro a mikroúrovni.Finančná regulácia) – súbor prerozdeľovacích opatrení finančné zdroje, v dôsledku čoho sa menia tempá rastu jednotlivých štruktúrnych celkov; sa môže uskutočniť samoreguláciou zo strany účastníkov výroby (napríklad zmenou investície, distribúcia prišiel atď.) a prostredníctvom vládnych zásahov (napr. zmeny daňové sadzby, výhod, zavádzanie pokút a pod.) Hlavným subjektom finančnej regulácie je štát. Formy štátnej regulácie:- Systém štátneho plánovania - Systém štátnej finančnej regulácie (financovanie štátom) - Systém štátneho podnikania - Trh štátneho poriadku (niekedy zahrnutý do formulára 3) Štát tvorí hospodársku politiku a vykonáva legislatívnu reguláciu ekonomiky makro a mikroúroveň, teda štátna regulácia je právne formalizovaný systém ovplyvňovania ekonomických procesov v sociálno-ekonomickom živote spoločnosti. Všetky oblasti štátnej regulácie sú vzájomne prepojené a navzájom sa ovplyvňujú. Regulačná úloha štátu sa neobmedzuje len na sféru štátneho vlastníctva a nevyplýva z nej existencia výhody štátneho vlastníctva výrobných prostriedkov. Vplyv štátu na ekonomiku sa uskutočňuje prostredníctvom sústavy legislatívnych aktov, štátnych a obecných zákonodarných, zastupiteľských a výkonných orgánov. Jeden z najdôležitejších nástrojov štátu. regulácia – financie. Štátna regulácia financií je legislatívne stanoveným systémom ovplyvňovania finančných vzťahov. Na ovplyvňovanie sa využívajú finančné metódy a nástroje, realizuje sa finančná politika. Príslušné štátne orgány vypracúvajú a realizujú finančnú politiku a vykonávajú legislatívnu reguláciu financií na makro a mikroúrovni. Základom štátnej finančnej regulácie je určitý finančný koncept. V praxi sa pri realizácii finančnej politiky využívajú prvky viacerých koncepcií, čo vedie k vzniku medziľahlých finančných teórií, ktoré zosobňujú národné charakteristiky štátov a stupeň ekonomického rozvoja. Nástroje: rozpočet, mimorozpočtové fondy, rôzne typy fungovania finančnej politiky Spolu so štátom. reguláciou môže byť finančná samoregulácia pomocou nástrojov: finančný trh a financie podnikov. Hlavné mechanizmy štátnej regulácie ekonomiky sú:
1) rovný;
2) nepriame
Priame mechanizmy štátnej regulácie sú pre svoju efektívnosť najrozšírenejšie. Ich hlavnou formou je ekonomická činnosť štátu, reprezentovaná verejným sektorom ekonomiky, ktorý je v ekonomicky vyspelých krajinách dosť veľký. V jej rámci môže štát napríklad samostatne poskytovať úvery, nadobúdať majetkovú účasť v spoločnostiach, byť priamym vlastníkom ekonomického subjektu. Nielenže prináša zisk, ale vytvára aj pracovné miesta, čím znižuje mieru nezamestnanosti. Štát zvyčajne preberá kontrolu nad odvetviami, ktoré si vyžadujú značné investície, ako je jadrová energetika, letecká a námorná doprava.

Medzi priame mechanizmy patria aj normatívno-právne metódy štátnej regulácie. Príkladom ich použitia je prijatie právneho aktu, ktorým sa ustanovujú pravidlá správania sa hospodárskych subjektov v určitej oblasti národného hospodárstva. Toto je najbežnejší mechanizmus, pretože si nevyžaduje zapojenie značného množstva zdrojov na implementáciu.

Priamu štátnu reguláciu je možné realizovať aj formou priamych investícií v prioritných sektoroch pomocou dotácií, dotácií a dotácií. Spravidla je zameraná na reguláciu hospodárskej činnosti, ktorá výrazne deformuje fungovanie trhových mechanizmov, čo nie vždy vedie k priaznivým dôsledkom. Zahŕňa aj náklady na vytváranie a udržiavanie funkčného stavu sociálnej infraštruktúry – zdravotníctvo, školstvo, veda a pod.

Nepriame mechanizmy štátnej regulácie sú také metódy vplyvu štátu na ekonomiku, ktoré umožňujú dosahovať stanovené ciele bez priamych zásahov štátu a vychádzajú zo základných zákonitostí fungovania národného hospodárstva. Zvyčajne sú zamerané na udržanie normálnej úrovne zamestnanosti, stimuláciu zvyšovania vývozu tovaru, vytváranie stabilných cien v záujme obyvateľstva, udržateľné miery hospodárskeho rastu, prerozdeľovanie zdrojov a stimuláciu investičného procesu. Hlavným spôsobom, ako dosiahnuť stanovené ciele, je fiškálna a menová politika. Fiškálna politika sa uskutočňuje prostredníctvom štátneho rozpočtu zmenou jeho príjmovej a výdavkovej časti. Peňažný systém je vybudovaný na regulácii a regulácii peňažného obehu.

Neodmysliteľným článkom reťazca sú štátne a obecné financie, ktoré poskytujú materiálne prostriedky všetkým orgánom na štátnej úrovni a na úrovni územnej samosprávy tak, aby mohli vykonávať prácu zabezpečenú legislatívnymi aktmi a predovšetkým ústava.

Financie obce sú kombináciou ekonomických a sociálnych vzťahov, ktoré vznikajú v súvislosti s tvorbou finančných prostriedkov, ich rozdeľovaním a využívaním na riešenie problémov obce. Tvoria sa medzi obyvateľstvom žijúcim na území začlenenom do obce a orgánmi samosprávy v mieste bydliska.

Mestské financie pozostávajú z:

• prostriedky samotnej obce;
• cenné papiere (štátne a komunálne), ktoré patria samospráve, jej výkonným orgánom;
• mimorozpočtové miestne fondy;
• ostatné financie vo vlastníctve obce.

Princípy, na ktorých sú založené mestské financie, sú:

• publicita;
• finančná podpora štátu;
• nezávislosť.

Vlastník môže použiť obecné financie prostredníctvom orgánov zastupujúcich miestnu samosprávu v mene obyvateľov, ktorí žijú na území konkrétnej obce. Práva vlastníkov týkajúce sa tohto typu financovania môže vykonávať aj samotné obyvateľstvo, za predpokladu dodržania miestnej charty.

Finančné prostriedky obce spolu s majetkom obce, spolu s majetkom, ktorý štát previedol do vlastníctva orgánov samosprávy, spolu s ďalšími, ktoré slúžia na uspokojovanie potrieb obyvateľstva žijúceho na území konkrétnej obce, tvoria silný ekonomický základ pre miestnu samosprávu.

Osoby v moci a spravujúce obec majú právo uvedené predmety majetku previesť na právnické alebo fyzické osoby do užívania (trvalého alebo dočasného), scudziť, ale aj prenajať.

Podmienky privatizácie majetku obce, jej postup môže ustanoviť buď samo obyvateľstvo alebo samostatne orgány zastupujúce miestnu samosprávu. Zisky z privatizácie tých objektov vo vlastníctve obce poberá v plnej výške.

Finančné prostriedky jednotlivej obce sústreďujú pri jej tvorbe, schvaľovaní a kontrole výkonu priamo orgány miestnej samosprávy. Odhad miestneho rozpočtu môže obsahovať aj náklady niektorých území, ktoré nie sú súčasťou obce. Príjmy miestneho rozpočtu sa dopĺňajú prostredníctvom:

• rôzne poplatky a pokuty;
• federálne dane a dane štátnych subjektov v súlade s normami ustanovenými legislatívou;
• prostriedky, ktoré štátna moc prevádza orgánom zastupujúcim miestnu samosprávu na výkon štátnej moci;
• prostriedky prijaté z privatizácie majetku obce alebo z jeho prenájmu;
• prostriedky z lotérií a pôžičiek;
• percento ziskov podnikov;
• všetky druhy dotácií, transferových platieb, subvencií a iných prostriedkov, ktoré nie sú v rozpore so zákonom.

Orgány zastupujúce miestnu samosprávu majú právo nakladať s došlým ziskom podľa vlastného uváženia. Orgán verejnej moci by nemal stiahnuť sumu, ktorá prevyšuje príjmy nad výdavkami, ak nejaká zostáva. Taktiež musí prostredníctvom federálnych orgánov poskytnúť obciam minimálny miestny rozpočet, ktorý dokáže pokryť minimálne náklady obce s použitím pevne stanovených limitov.

Komplex sociálno-ekonomických vzťahov, ktoré vznikajú medzi správou mesta (okresu), obyvateľstvom a podnikateľskými subjektmi pri rozdeľovaní a využívaní finančných prostriedkov patriacich samosprávam.

Zdroje formácie

Existujú tri zdroje doplňovania obecnej pokladnice:

• Verejné prostriedky, ktoré prechádzajú do miestnej správy vo forme príjmov zo zdanenia a bezodplatných prevodov.
• Vlastné príjmy obce, získané prenájmom existujúcich nehnuteľností, poskytovaním služieb obyvateľstvu a podnikaniu.
• Vypožičané prostriedky prijaté od občanov a organizácií.

Pomer medzi zdrojmi tvorby mestských financií určuje mieru nezávislosti orgánov mesta. Ak v ich štruktúre prevládne prvá alebo tretia skupina, administratíva sa stane závislou od vlastných veriteľov, federálneho alebo regionálneho centra, a nebude schopná vyčleniť dostatok financií na riešenie naliehavých sociálnych problémov. Optimálne je, ak zdroje z druhej skupiny prinášajú najväčšie príjmy.

Štruktúra

V štruktúre financií mestského (okresného) školstva sa rozlišujú:

rozpočtu obce

Ide o finančný plán príjmov a výdavkov na určité obdobie, ktorého zostavovanie a dodržiavanie vykonávajú miestne orgány nezávisle. Jeho prítomnosť umožňuje miestnym správam vykonávať právomoci definované Ústavou Ruskej federácie: riešiť otázky územného významu, nakladať so svojím majetkom.

Rozpočet sa z hľadiska cieľovej orientácie delí na bežný a plánovaný. Prvý je zoznam výdavkov zameraných na riešenie prioritných úloh územného celku, druhý je zostavený podľa reziduálneho princípu s cieľom zlepšiť mestské prostredie.

Mestské mimorozpočtové fondy

Ide o prostriedky obce vyčlenené z rozpočtu na konkrétne účely. Sú tvorené pre efektívnejšie využívanie finančných prostriedkov samosprávou, ich tvorba je zameraná na zabezpečenie sociálneho a ekonomického rozvoja územného celku.

Možnými zdrojmi na tvorbu mimorozpočtových fondov v rámci obcí sú dobrovoľné príspevky firiem, pokuty za správne priestupky, poškodzovanie životného prostredia či kultúrneho dedičstva a výnosy z aukcií.

Mimorozpočtové prostriedky sa ukladajú na špeciálne bankové účty a nie sú predmetom výberu. Môžu sa minúť výlučne na určený účel, napríklad na vytváranie zariadení sociálnej infraštruktúry, podporu činnosti miestnych výrobcov atď.