Ako organizovať cezhraničný pohyb odpadu. Colná regulácia pohybu odpadov a druhotných surovín cez ruské hranice Licencia na cezhraničný pohyb odpadov

Alexej Maslennikov

Pohyb tovaru cez hranice upravuje Colný kódex Ruskej federácie z 28. mája 2003 č. 61-FZ.

Hlavnými nástrojmi regulácie zahraničnej ekonomickej činnosti sú clá pri dovoze a vývoze tovaru, daň z pridanej hodnoty, spotrebná daň a licencie. Daň z pridanej hodnoty a spotrebné dane platia účastníci zahraničnej ekonomickej aktivity pri dovoze tovaru na územie Ruskej federácie. Pri vývoze tovaru má vývozca nárok na vrátenie dane z pridanej hodnoty pri zdanení podľa § 165 daňového poriadku. Toto právo v skutočnosti poskytuje medzinárodnú prax poskytovania ochrany proti dvojitému zdaneniu tovaru pri pohybe cez hranice, ktorej podstatou je, že daň z pridanej hodnoty sa platí len pri dovoze tovaru.

Nariadenie vlády zo 17. júla 2003 č. 442 „O cezhraničnom pohybe odpadov“ ustanovuje požiadavky na účastníkov cezhraničného (tranzitného) pohybu odpadov a zavádza dva zoznamy nebezpečných odpadov uvedené v prílohách č. 1 a 2.

Dovoz na územie Ruskej federácie nebezpečných odpadov uvedených v prílohe č.1 Pravidiel za účelom ich použitia a vývoz z územia Ruskej federácie nebezpečných odpadov uvedených v prílohách č.1 a 2 Pravidiel je vykonáva na základe licencie vydanej predpísaným spôsobom ministerstvom ekonomický vývoj a obchodu Ruskej federácie na základe povolenia ministerstva prírodné zdroje Ruskej federácie a jej územných orgánov pre cezhraničný pohyb odpadu.

Tieto obmedzenia sa týkajú najmä pohybu nebezpečného odpadu. Do rozsahu pôsobnosti tejto vyhlášky však spadajú také druhy odpadu, ako sú ojazdené pneumatiky, hliníková troska, použité batérie a pod. dopytu. Povolenie na cezhraničný pohyb nebezpečných odpadov sa prakticky nevzťahuje na druhy druhotných surovín, ktorých vývoz by zvýšil objem ich využitia alebo zberu, aj keď v ojedinelých prípadoch sa môže stať významnou prekážkou vývozu povedzme, šrot olovených batérií.

Napriek možným prekážkam je udeľovanie povolení na cezhraničný pohyb nebezpečných odpadov v súlade s medzinárodnými dohodami a nakladanie s takýmito nebezpečnými odpadmi si v každom prípade vyžaduje povolenie na nakladanie s nebezpečnými odpadmi.

Ďalším regulátorom zahraničnej ekonomickej aktivity sú clá. Postup pri stanovovaní ciel je stanovený zákonom Ruskej federácie z 21. mája 1993 č. 5003-I „O colnom sadzobníku“. V článku 3 tohto zákona sa stanovuje, že dovozné a vývozné clá stanovuje vláda Ruskej federácie. 1. januára 2002 vstúpil do platnosti Colný sadzobník Ruskej federácie schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 30. novembra 2001 č. 830.

V tabuľke nižšie sú uvedené sadzby vývozných ciel pre hlavné druhy odpadu.

*) Vzťahuje sa na tovar vyvážaný z colného územia Ruska mimo štátov, ktoré sú účastníkmi dohôd o colnej únii. Členmi colnej únie sú Ruská federácia, Bielorusko, Kazachstan, Kirgizská republika a Tadžikistan.

Clá sú široko používané ako hlavný nástroj na reguláciu zahraničnej ekonomickej aktivity. Vývozné clá sú nástrojom na obmedzenie vývozu výrobkov mimo Ruska znížením ziskovosti vývozných operácií s takýmto tovarom. Zvýšené sadzby vývozných ciel sa vzťahujú na tovar, ktorého vývoz je z akéhokoľvek dôvodu nežiaduci. Najväčšiemu tlaku vývozných ciel sú vystavené šrot a odpad z neželezných kovov (meď, hliník, nikel atď.). , automobilový priemysel. Zároveň je cena neželezných kovov na medzinárodnom trhu pomerne vysoká, čo spôsobuje prirodzený odliv časti surovín do zahraničia. Podobná situácia sa vyvíja s odpadom a šrotom zo železných kovov.

Pre obstarávacie podniky to v prvom rade znamená zníženie ziskovosti hlavnej činnosti. Zároveň treba brať do úvahy, že sa využívajú odpady podliehajúce vysokým vývozným clám najlepšia cesta. Je to spôsobené tým, že nedávne časy hĺbka spracovania odpadu železných a neželezných kovov sa výrazne zvýšila. Mnohí dodávatelia a spracovatelia druhotných kovov vyrábajú produkty s vysokou pridanou hodnotou a tieto produkty už spravidla nepatria do skupiny odpadov. Príkladom toho je situácia so spracovaním šrotu a hliníkového odpadu. Mnohé obstarávacie podniky majú výrobné zariadenia a vyrábajú hliníkové zliatiny pre domácich spotrebiteľov aj na vývoz. Ak sa predtým vyrábali najmä zliatiny sekundárnej skupiny AB, ktoré sa používajú najmä ako dezoxidant v metalurgii železa, v súčasnosti sa vyrábajú kvalitné zliatiny hliníka pre rôzne odvetvia strojárstva ako na odlievanie, tak aj na tlakové spracovanie. Nekvalitný hliníkový šrot a odpad (hliníkové plechovky, laminovaná fólia a pod.) sa dnes používajú ako dezoxidant a množstvo podnikov používa na ich spracovanie high-tech zariadenia, ktoré umožňujú dosiahnuť požadovanú kvalitu a tvar produkt.

Možno poznamenať, že vysoké vývozné clá prispievajú k technickému prevybaveniu podnikov, pretože. nútenie podnikateľov produkovať hlbšie spracovanie odpadov s cieľom zvýšiť rentabilitu celej výroby zvýšením nákladov na konečný produkt. Okrem toho sa na spracovaný výrobok môže vzťahovať oveľa nižšie vývozné clo (napríklad pri sekundárnych hliníkových zliatinách je vývozné clo 5 % oproti 50 % pri odpade), čo ďalej stimuluje hĺbkové spracovanie odpadu.

V prípade odpadu a šrotu železných kovov je situácia trochu odlišná. Spracovanie čierneho šrotu na výrobky vyšších spotrebiteľských vlastností si vyžaduje oveľa drahšie zariadenia ako v prípade farebných kovov. Spravidla ide o elektrické oblúkové pece vysokého výkonu a objemu so systémom kontinuálneho liatia. Hoci po celom svete existujú minivýrobné zariadenia, ktoré spĺňajú miestne potreby dlhých produktov, v Rusku sa táto prax len začína objavovať. Veľká časť výkupcov šrotu a odpadu zo železných kovov vlastne len pripravuje suroviny na tavenie, t. na dodávku do hutníckych závodov. Je prakticky nemožné organizovať výrobu na hlboké spracovanie čierneho šrotu bez značných kapitálových nákladov a často má najrôznejšie obmedzenia zo strany dodávok energie a environmentálnych noriem. Navyše ponuka kovových výrobkov na domácom trhu v súčasnosti prevyšuje dopyt, čo tiež znižuje investičnú atraktivitu takýchto projektov.

Pohyb stavebného odpadu v Moskve

Počas výstavby, montáže cesta a most zariadení, zástavba podzemných priestorov, príprava staveniska, ako aj pri opravách, rekonštrukciách, demoláciách, demontáži budov a stavieb zostávajú materiály a zemina. V Moskve podľa štatistík ich objemy presahujú jeden a pol milióna ton ročne. V záujme ochrany životného prostredia v roku 2004 predstavitelia hlavného mesta vyvinuli systém, ktorý umožňuje premiestniť stavebnú suť, zeminu, pri kontrole ich objemu a kvality. Takýto systém nielen zabraňuje tvorbe neoprávnené a spontánnych skládok, ale tiež znižuje zaťaženie mestských diaľnic, spĺňa potreby stavebných spoločností a umožňuje recykláciu materiálov.

Ako funguje licenčný systém

Účastníci stavebného konania pred začatím prác dostanú povolenie, ktoré umožňuje prepravu odpadu, ako aj zeminy na miesto ich uloženia. Môžu to byť špeciálne priestory na skladovanie, spracovanie alebo likvidáciu, alebo špecializované podniky s licencie a limity umiestnenia takéto materiály. Po ukončení prác na premiestnení sa povolenie uzavrie. Dokument je vyhotovený v súlade s pravidlami ustanovenými zákonom.

Predtým bol záver o vydaní povolení na pohyb stavebného odpadu vypracovaný o Štát unitárny podnik Informstroyservis". Tá istá organizácia bola poverená funkciami údržby celej odpadovej základne. konštrukcia a montáž(demontážne) práce. Povolenia boli vydané, ak ich objem presiahol 50 metrov kubických.

Vydanie povolenia na prepravu zeminy po výrube bola firma angažovaná OJSC INTUS. Táto organizácia je súčasťou stavebného komplexu hlavného mesta a poskytuje jej potrebné informácie o objektoch vo výstavbe v meste. Hlavné funkcie spoločnosti v oblasti stavebníctva sú: analytika investičných programov; dizajn predmetov; monitorovanie dodržiavania bezpečnostných predpisov; zvýšenie efektívnosti výroby.

Obe organizácie vydávali povolenia za poplatok. Výnimkou boli prípady, keď bol projekt stavby plne financovaný štátom.

Zmeny v systéme povolení

Dňa 1. júla 2013 došlo k významným zmenám v systéme povolení:

- povolenia na premiestňovanie stavebného a demolačného odpadu na spracovanie alebo likvidáciu, ako aj - na prepravu pôdy vydáva Moskovské ministerstvo výstavby;

Povolenia sa vydávajú bezplatne a bez účasti komerčných organizácií;

Vykonáva sa udržiavanie informačnej základne o pohybe, spracovaní odpadu a preprave pôdy verejnostištátna inštitúcia "Oddelenie prípravy území", organizácia, podriadený Katedra stavebníctva;

Povolenia sa vydávajú, keď objem odpadu presiahne 30 metrov kubických.

Stavebný odbor reguluje pohyb hlinených hmôt, určuje miesta na ich uloženie v prípade, že zemina nie je vhodná na opätovné použitie.

Povolenia na prepravu zeminy vydáva rezort na základe dohody medzi dodávateľom a príjemcom. Ak medzi nimi dôjde k bezplatnej výmene pôd, vydávajú sa kupóny.

Takéto inovácie regulujú systém účtovania odpadu a pôdy, posilňujú kontrolu ich pohybu, znižujú náklady konštrukcia a montáž organizácie , urýchliť a zjednodušiť proces vydávania povolení .

Preprava odpadov z jednej krajiny do druhej alebo ich tranzit cez územie iných štátov prebieha striktne v súlade so stanovenými požiadavkami. Tento postup sa vykonáva na základe osobitného povolenia. Stojí za to zvážiť všetky nuansy cezhraničného pohybu odpadu.

Kto potrebuje povolenie

V roku 1989 bol vo Švajčiarsku podpísaný Bazilejský dohovor o riadení pohybu nebezpečných odpadov cez hranice štátov a ich zneškodňovaní. Zúčastnilo sa na ňom 116 krajín. Pre Rusko vstúpil dohovor do platnosti v roku 1995.

Cezhraničný pohyb odpadov sa týka ich vývozu z jednej krajiny a dovozu do druhej. Pre prepravu materiálov, ktoré sú definované ako nebezpečné, je potrebné poznať všetky povinnosti a podrobnosti postupu. Postup pre cezhraničný pohyb odpadu stanovuje vláda Ruskej federácie.

Na jednu prepravu musia právnické osoby získať povolenie. Tento dokument oprávňuje na dovoz, vývoz a tranzit nebezpečných produktov cez krajiny, ktoré sú zmluvnými stranami Bazilejského dohovoru.

Vyžaduje sa pre cezhraničný pohyb nasledujúcich materiálov:

• lekárske postupy;
• rafinované ropné produkty;
• použité batérie;
• pesticídy a chemických látok ktoré môžu poškodiť životné prostredie;
• použité pneumatiky, hliníková troska;
• tuhý odpad z rastlinných olejov a iné.

Príslušný papier môžete získať od Rosprirodnadzor. Doklad je platný do konca roka jeho vydania. Ak existuje zmluva potvrdzujúca potrebu pravidelnej prepravy materiálov, môžete vydať povolenie s platnosťou na 1 rok.

Pre organizácie, ktoré pravidelne dovážajú a vyvážajú nebezpečné výrobky na územie Ruskej federácie, je možné získať licenciu na cezhraničný pohyb odpadov. Takýto doklad vydáva ministerstvo priemyslu a obchodu. Licencia nemá dátumy vypršania platnosti.

Ako podať cezhraničný pohyb odpadu

Na získanie povolenia na prepravu musia byť splnené tieto podmienky:

• zhromaždiť celý súbor dokumentov k prepravovaným materiálom, ktorý bude obsahovať ich zoznam, účel prepravy a konečné miesto určenia;
• urobiť nebezpečný pas;
• pripraviť vozidlo so špeciálnymi znakmi;
• zaplatiť štátny poplatok.

Doba vyhotovenia dokumentu - 1 mesiac. Ak počas tejto doby dôjde k zmenám v plánovanej trase, stave materiálov a pod., bude potrebné nové povolenie.