Οι SEZ, οι οποίες έχουν λάβει μεγάλη ανάπτυξη αυτή τη στιγμή στη Ρωσική Ομοσπονδία, είναι μια από τις ποικιλίες μιας ευρύτερης έννοιας - SEZ.

Ελεύθερη οικονομική ζώνη- τμήμα της επικράτειας της χώρας με ειδικό καθεστώς λειτουργίας, το οποίο ρυθμίζεται από ειδική νομοθεσία που καλύπτει τελωνειακή ρύθμιση, φορολογία, αδειοδότηση, επεξεργασία θεωρήσεων, τραπεζικό, διαχείριση ελεύθερης ζώνης και άλλα θέματα.

Με όλη την ποικιλία των SEZ που λειτουργούν στον κόσμο, υπάρχουν ορισμένα κοινά κριτήρια για όλους: πρώτον, αυτή είναι η τοποθεσία της περιοχής όπου δημιουργείται η ζώνη. Δεύτερον, ένα πιο προτιμησιακό νομικό και οικονομικό καθεστώς. Τρίτον, η παρουσία ορισμένης εξειδίκευσης επιχειρηματικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων.

Η εμπειρία χρήσης των SEZs στις ανεπτυγμένες και τις αναπτυσσόμενες χώρες είναι θεμελιωδώς διαφορετική. Στις ανεπτυγμένες χώρες, η δημιουργία ΕΟΖ χρησιμοποιείται κυρίως ως μέσο περιφερειακής πολιτικής προκειμένου να αυξηθεί το επίπεδο οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης της περιοχής.

Στις αναπτυσσόμενες χώρες, οι κύριοι στόχοι της δημιουργίας SEZ είναι να επιτευχθεί υψηλότερο επίπεδο εκβιομηχάνισης και να συμπεριληφθεί η χώρα στο διεθνές εμπόριο. Η κύρια πηγή επενδύσεων είναι το ξένο κεφάλαιο. Στις ανεπτυγμένες χώρες, λόγω του γεγονότος ότι ο κύριος σκοπός της δημιουργίας SEZ είναι μια προσπάθεια να δοθεί ώθηση στην οικονομική ανάπτυξη μιας ξεχωριστής περιοχής, η κύρια κινητήρια δύναμή τους είναι οι κρατικές επιδοτήσεις, το εθνικό ιδιωτικό κεφάλαιο, τα δάνεια και όχι οι ξένες επενδύσεις.

Η δομή και οι τύποι των SEZ είναι αρκετά διαφορετικοί. Στη βιβλιογραφία, διακρίνονται έως και 30 διαφορετικοί τύποι και υποείδη, τα οποία μπορούν να περιοριστούν σε πέντε κύρια: εμπόριο, βιομηχανική παραγωγή, τεχνολογία και καινοτομία, υπηρεσία και σύνθετο.

εμπορικές ζώνεςμε τη μορφή ελεύθερων τελωνειακών ζωνών εμφανίστηκε τον XVII-XVIII αιώνες. και ανήκουν στις ζώνες πρώτης γενιάς. Ο όρος «ζώνες ελεύθερων συναλλαγών» χρησιμοποιείται από τις αρχές του 19ου αιώνα και χρησιμοποιείται ευρέως στον κόσμο.

Βιομηχανικές ζώνες παραγωγήςανήκουν στις ζώνες δεύτερης γενιάς. Προέκυψαν ως αποτέλεσμα της εξέλιξης των εμπορικών ζωνών, όταν άρχισαν να ασχολούνται όχι μόνο με το εμπόριο, αλλά και με παραγωγικές δραστηριότητες. Οι πιο διαδεδομένες, ιδιαίτερα στις αναπτυσσόμενες χώρες, είναι οι ζώνες εξαγωγικής παραγωγής (EPZ). Το σύγχρονο μοντέλο τέτοιων ζωνών προέρχεται από τη ζωνική δομή που δημιουργήθηκε το 1959 στο αεροδρόμιο Shannon της Ιρλανδίας. Το μεγαλύτερο αποτέλεσμα από τέτοιες ζώνες σημειώθηκε στις πρόσφατα βιομηχανοποιημένες χώρες (Ιαπωνία, Νότια Κορέα, Κίνα κ.λπ.).

Η λογική της συγκρότησης του FTE καθορίστηκε από την οικονομική στρατηγική των αναπτυσσόμενων χωρών, όταν στα τέλη της δεκαετίας του 1960. υπήρχε ανάγκη τόνωσης των βιομηχανικών εξαγωγών και παροχής απασχόλησης μέσω της εισροής ξένων εταιρειών.

Τεχνο-καινοτόμες ζώνεςανήκουν στις ζώνες της τρίτης γενιάς (δεκαετία 1970-80). Δημιουργήθηκαν αυθόρμητα, όπως στις ΗΠΑ, καθώς και ειδικά με κρατική υποστήριξη γύρω από μεγάλα επιστημονικά κέντρα, όπως στην Ιαπωνία ή την Κίνα. Συγκέντρωσαν εθνικές και ξένες εταιρείες έρευνας, σχεδιασμού, έρευνας και παραγωγής, στις οποίες προβλεπόταν ένα ενιαίο σύστημα φορολογικών και οικονομικών παροχών.

Ο μεγαλύτερος αριθμός τέτοιων ζωνών λειτουργεί στις ΗΠΑ, την Ιαπωνία και την Κίνα. Στις ΗΠΑ ονομάζονται technoparks, στην Ιαπωνία - technopolises, στην Κίνα - ζώνες ανάπτυξης νέας και υψηλής τεχνολογίας.

Συνολικά, υπάρχουν περισσότερες από 80 τέτοιες ζώνες στις Ηνωμένες Πολιτείες, η μεγαλύτερη και πιο διάσημη στον κόσμο είναι το τεχνικό πάρκο Silicon Valley, όπου παράγεται περίπου το 20% του συνόλου του εξοπλισμού υπολογιστών και των υπολογιστών που παράγονται στον κόσμο.

Στην Ιαπωνία, στο πλαίσιο ειδικών κυβερνητικών προγραμμάτων, έχουν δημιουργηθεί περισσότερες από 20 τεχνοπόλεις στη βάση κορυφαίων επιστημονικών οργανισμών. Στην Κίνα, περισσότερες από 50 ζώνες ανάπτυξης νέων και υψηλής τεχνολογίας ιδρύθηκαν τη δεκαετία του 1990.

Ζώνες εξυπηρέτησηςείναι περιοχές με προτιμησιακό καθεστώς για την επιχειρηματική δραστηριότητα για επιχειρήσεις και οργανισμούς που παρέχουν διάφορες χρηματοοικονομικές, οικονομικές, ασφαλιστικές και άλλες υπηρεσίες.

Αυτές οι περιοχές περιλαμβάνουν υπεράκτιες ζώνες και φορολογικούς παραδείσους. Ο ρόλος και η σημασία τέτοιων ζωνών εκτιμάται μάλλον διφορούμενα. Επί του παρόντος, αξιολογούνται ως εργαλείο ξεπλύματος «βρώμικου χρήματος», φοροδιαφυγής και κάθε είδους τραπεζικής απάτης.

Οι υπεράκτιες ζώνες θα συζητηθούν λεπτομερέστερα στο Κεφ. 9.

Σύνθετες ΕΟΖεμφανίστηκε σχετικά πρόσφατα, στις αρχές της δεκαετίας του 1980. Η ιδιαιτερότητά τους είναι ότι το προτιμησιακό καθεστώς διαχείρισης θεσπίζεται στην επικράτεια ξεχωριστής διοικητικής οντότητας. Τα περισσότερα από αυτά διαμορφώθηκαν με βάση ζώνες με εξαγωγικό προσανατολισμό μεταποιητικής βιομηχανίας και αντιπροσωπεύουν υψηλότερο βαθμό οργάνωσης. Οι σύνθετες ΕΟΖ διαφέρουν από άλλες μορφές ως προς τη μεγαλύτερη χωρική τους κλίμακα, τη μεγαλύτερη συγκέντρωση παραγωγής και το ευρύτερο πεδίο δραστηριότητας.

Αυτές οι ζώνες περιλαμβάνουν πέντε ειδικές οικονομικές ζώνες και αρκετές «ανοιχτές περιοχές» της Κίνας, τη ζώνη Manaus στη Βραζιλία, την επικράτεια Tierra del Fuego στην Αργεντινή κ.λπ. 1

Είναι μάλλον δύσκολο να προσδιοριστεί ο συνολικός αριθμός των SEZ στον κόσμο λόγω της ορολογικής ποικιλομορφίας και της σκόπιμης απόκρυψης πληροφοριών σχετικά με αυτές από μεμονωμένες χώρες. Ταυτόχρονα, ακόμη και οι διαθέσιμες πληροφορίες μας επιτρέπουν να μιλάμε για την εκρηκτική αύξηση του αριθμού των SEZs στον κόσμο, ειδικά τη δεκαετία του 1990. Σε 20 χρόνια (από το 1966 έως το 1986) ο αριθμός των ζωνών αυξήθηκε από δύο σε 176, δηλ. 88 φορές. Τα επόμενα 20 χρόνια, ο αριθμός τους αυξήθηκε σε 5174 το 2004, δηλ. σχεδόν 30 φορές.

Ο κόσμος έχει συσσωρεύσει μεγάλη εμπειρία στη δημιουργία και λειτουργία SEZ διαφόρων τύπων. Για τη χώρα μας, η εμπειρία που αποκτήθηκε στην Κίνα (ΛΔΚ) παρουσιάζει ιδιαίτερο ενδιαφέρον, όπου σήμερα υπάρχουν τέσσερις ειδικές οικονομικές ζώνες, 27 ανοιχτές παραθαλάσσιες πόλεις, 14 ελεύθερες (αφορολόγητες) ζώνες εμπορίου, 53 ζώνες υψηλής και νέων τεχνολογιών, άλλα από 70 επιστημονικές και τεχνικές ζώνες για ειδικούς που έχουν εκπαιδευτεί στο εξωτερικό, 38 ζώνες επεξεργασίας, FEZ Hainan και άλλες. Όπως μπορείτε να δείτε, η Κίνα χρησιμοποιεί μια ποικιλία τύπων SEZ.

Η δημιουργία ειδικών οικονομικών περιοχών ήταν ένα σημαντικό βήμα στον εκσυγχρονισμό της χώρας. Σκοπός της δημιουργίας τους είναι η προσέλκυση ξένων επενδύσεων, η εισαγωγή προηγμένων υψηλών τεχνολογιών, ο δανεισμός της εμπειρίας διαχείρισης ξένων εταίρων, η δημιουργία πρόσθετων θέσεων εργασίας για Κινέζους πολίτες, η βελτίωση του επαγγελματικού επιπέδου του προσωπικού και του γενικού επιπέδου διοίκησης.

Επί του παρόντος, στη ΛΔΚ, οι ζώνες υψηλής και νέας τεχνολογίας αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 4% του εθνικού ΑΕΠ και το 10% της συνολικής αξίας των εξαγωγών και των εισαγωγών. Οι κινεζικές FEZ έχουν γίνει πλέον η κύρια κινητήρια δύναμη πίσω από την ανάπτυξη υψηλών και νέων τεχνολογιών, όπως αποδεικνύεται από το γεγονός ότι η οικονομική τους απόδοση αυξάνεται κατά μέσο όρο 40% ετησίως από το 1991.

Η παγκόσμια εμπειρία μας πείθει ότι η δημιουργία ειδικών (ελεύθερων) οικονομικών ζωνών σε ορισμένες πόλεις ή περιφέρειες με τη θέσπιση προτιμησιακού καθεστώτος οικονομικής δραστηριότητας, που τονώνει τις επενδύσεις στην οικονομία αυτών των περιοχών, είναι μια από τις αποτελεσματικές λύσεις στα επενδυτικά προβλήματα.

Ειδική (ελεύθερη) οικονομική ζώνη (SEZ)θεωρείται τμήμα του εδάφους της Ουκρανίας στο οποίο θεσπίζεται ειδικό νομικό καθεστώς οικονομικής δραστηριότητας, ειδική διαδικασία για την εφαρμογή και λειτουργία της νομοθεσίας της Ουκρανίας. Στην επικράτεια ειδικής (ελεύθερης) οικονομικής ζώνης, μπορούν να θεσπιστούν προνομιακοί τελωνειακοί, φορολογικοί, νομισματικοί και χρηματοοικονομικοί και άλλοι επιχειρηματικοί όροι για εγχώριους και ξένους επενδυτές.

СЄЗ δημιουργούνται με στόχο την προσέλκυση επενδύσεων και την αποτελεσματική χρήση τους, την εντατικοποίηση των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων μαζί με ξένους επενδυτές με σκοπό την αύξηση των εξαγωγών αγαθών, την παροχή προϊόντων και υπηρεσιών υψηλής ποιότητας στην εγχώρια αγορά, την εισαγωγή νέων τεχνολογιών, την ανάπτυξη υποδομών της αγοράς, βελτίωση της χρήσης των φυσικών, υλικών και εργατικών πόρων, επιταχύνοντας την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της Ουκρανίας.

Στο έδαφος της Ουκρανίας μπορεί να δημιουργηθεί ειδικές (ελεύθερες) οικονομικές ζώνες διαφορετικών λειτουργικών τύπων: ελεύθερες τελωνειακές ζώνες και λιμάνια, εξαγωγές, ζώνες διέλευσης, τελωνειακά τρένα, τεχνολογικά πάρκα, τεχνοπόλεις, ολοκληρωμένες ζώνες παραγωγής, τουριστικές και ψυχαγωγικές, ασφαλιστικές, τραπεζικές κ.λπ. Οι χωριστές οικονομικές ζώνες μπορούν να συνδυάσουν τις λειτουργίες που είναι εγγενείς σε διαφορετικούς τύπους ειδικών (ελεύθερων) οικονομικών ζωνών.

Οι ειδικές (ελεύθερες) οικονομικές ζώνες είναι ένα από τα εργαλεία για την επίτευξη του ανοίγματος της ουκρανικής οικονομίας προς τον έξω κόσμο και την τόνωση της διεθνούς οικονομικής συνεργασίας που βασίζεται στην προσέλκυση ξένων επενδύσεων. Σε συνδυασμό με άλλα στοιχεία της συνολικής στρατηγικής οικονομικής ανάπτυξης, οι χώρες της ΑΟΖ είναι σε θέση να εξασφαλίσουν την εντατικοποίηση της επιχειρηματικής δραστηριότητας, την προσέλκυση νέων τεχνολογιών, την ανάπτυξη μεθόδων της αγοράς για τη διαχείριση της οικονομίας και, τελικά, την αύξηση της παραγωγή και προμήθεια αγαθών και υπηρεσιών υψηλής ποιότητας τόσο στην εγχώρια όσο και στην ξένη αγορά.

Το καθεστώς και το έδαφος της SEZ, καθώς και ο όρος για τον οποίο δημιουργείται, καθορίζονται από το Verkhovna Rada της Ουκρανίας με την υιοθέτηση ξεχωριστού νόμου για κάθε SEZ. Η Ουκρανία έχει εγκρίνει μια σειρά κανονισμών για την εισαγωγή ενός ειδικού επενδυτικού καθεστώτος σε ορισμένες περιοχές.

Λοιπόν, ο νόμος της Ουκρανίας " Σχετικά με το ειδικό καθεστώς επενδυτικής δραστηριότητας στα εδάφη με προτεραιότητα ανάπτυξης στην περιοχή Zhytomyr" καθορίζει τη διαδικασία για την εισαγωγή και τη λειτουργία ενός ειδικού καθεστώτος για επενδυτικές δραστηριότητες στα εδάφη με προτεραιότητα ανάπτυξης στην περιοχή Zhytomyr.

Τομέας ανάπτυξης προτεραιότητας- μια περιοχή όπου έχουν αναπτυχθεί δυσμενείς κοινωνικοοικονομικές και περιβαλλοντικές συνθήκες και όπου εισάγεται ειδικό καθεστώς επενδυτικής δραστηριότητας για τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας.

Ειδικό καθεστώς επενδυτικής δραστηριότητας- καθεστώς που προβλέπει τη θέσπιση φορολογικών, τελωνειακών και άλλων πλεονεκτημάτων για τις επιχειρηματικές οντότητες που υλοποιούν επενδυτικά σχέδια εγκεκριμένα από το Συμβούλιο Αναπτυξιακών Περιοχών Προτεραιότητας.

Εισάγεται ειδικό καθεστώς επενδυτικής δραστηριότητας για την προσέλκυση επενδύσεων σε τομείς προτεραιότητας της παραγωγής για:

1) διατήρηση των υφιστάμενων και δημιουργία νέων θέσεων εργασίας.

2) εισαγωγή νέων τεχνολογιών.

3) ανάπτυξη των εξωτερικών οικονομικών σχέσεων.

4) αύξηση του όγκου αγαθών και υπηρεσιών υψηλής ποιότητας.

5) δημιουργία σύγχρονης υποδομής παραγωγής, μεταφορών και αγοράς.

6) αποτελεσματική χρήση των φυσικών πόρων.

7) ανανέωση εδαφών που έχουν μολυνθεί από ακτινοβολία.

8) εισαγωγή προηγμένων γεωργικών τεχνολογιών.

Το ειδικό καθεστώς ισχύει εδώ και 30 χρόνια και ισχύει για επιχειρήσεις που υλοποιούν επενδυτικό σχέδιο με κόστος τουλάχιστον ισοδύναμο με:

- 200 χιλιάδες Δολάρια ΗΠΑ - στη γεωργία, τα τρόφιμα, τη βιομηχανία κλωστοϋφαντουργίας, την επεξεργασία ξύλου και την παραγωγή προϊόντων ξύλου, τη βιομηχανία χαρτοπολτού και χαρτιού, την παραγωγή επίπλων, την παραγωγή έτοιμων ρούχων και γούνας, την υγειονομική περίθαλψη, την εκπαίδευση.

- 300 χιλιάδες . δολάρια ΗΠΑ - στην κατασκευή?

- 500 χιλιάδες . Δολάρια ΗΠΑ - στη βιομηχανία εξόρυξης, χημική παραγωγή, παραγωγή προϊόντων από ορυκτά υλικά, παραγωγή μηχανημάτων και εξοπλισμού, μεταφορές.

Η έναρξη της υλοποίησης του επενδυτικού σχεδίου είναι η ημερομηνία πραγματικής υλοποίησης της επένδυσης.

Κατά την υλοποίηση επενδυτικών σχεδίων, οι επιχειρηματικές οντότητες υπόκεινται σε ειδικό νομικό καθεστώς επιχειρηματικής δραστηριότητας και παρέχονται οφέλη από την καταβολή εισαγωγικών δασμών, φόρου προστιθέμενης αξίας, φόρου εισοδήματος νομικών προσώπων και τελών γης.

Το Υπουργικό Συμβούλιο της Ουκρανίας ενέκρινε το Πρόγραμμα για την Ανάπτυξη στη Χώρα Ειδικών (Ελεύθερων) Οικονομικών Ζωνών και Περιοχών με Ειδικό Καθεστώς Επενδυτικών Δραστηριοτήτων για την Περίοδο έως το 2010, το οποίο αναμένεται να συμβάλει στην εντατικοποίηση της αναπτυξιακής διαδικασίας και στη βελτιστοποίηση της διαδικασίας δημιουργίας ΕΟΖ και εφαρμογή ειδικών καθεστώτων, ενώ ταυτόχρονα αποτρέπεται ο σχηματισμός υπερβολικού αριθμού τους και αναποτελεσματικός ανταγωνισμός για την προσέλκυση επενδυτών. Το πρόγραμμα αποτελείται από δύο μέρη - Υποπρογράμματα για την ανάπτυξη ειδικών (ελεύθερων) οικονομικών ζωνών για την Ουκρανίακαι Υποπρογράμματα ανάπτυξης στην Ουκρανία εδαφών με ειδικό καθεστώς επενδυτικής δραστηριότητας. Το πρώτο υποπρόγραμμα στοχεύει στη δημιουργία συνθηκών οικονομικής ανάπτυξης, στην ανάπτυξη της ξένης οικονομικής δραστηριότητας, στην προσέλκυση επενδύσεων (συμπεριλαμβανομένων των ξένων), στην επανέναρξη των διαδικασιών καινοτομίας, στην ανάπτυξη της εθνικής παραγωγής και στο εξαγωγικό δυναμικό, στην παροχή απασχόλησης στον πληθυσμό και στη βελτίωση της κοινωνικοοικονομικής κατάστασης τις περιφέρειες.

Σκοπός του δεύτερου υποπρογράμματος είναι ο καθορισμός και η εφαρμογή της κρατικής στρατηγικής στον τομέα της διαμόρφωσης περιοχών ανάπτυξης προτεραιότητας με ειδικό καθεστώς επενδυτικής δραστηριότητας, σύμφωνα με τα προγράμματα κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης και διαρθρωτικής αναδιάρθρωσης της οικονομίας της Ουκρανίας, οι έννοιες της κρατικής περιφερειακής οικονομικής πολιτικής: επιστημονική, τεχνολογική και καινοτόμος ανάπτυξη.

Κύριο καθήκον του είναι να βελτιώσει την οικονομική δραστηριότητα στις περιφέρειες και να αναπτύξει μηχανισμούς για την παροχή πρόσθετων λειτουργιών διαχείρισης στις τοπικές εκτελεστικές αρχές και τις τοπικές κυβερνήσεις.

Η εφαρμογή του υποπρογράμματος θα συμβάλει στην πρακτική εφαρμογή της κρατικής πολιτικής στον τομέα της αναδιάρθρωσης εδαφών με ειδικό καθεστώς για επενδυτικές δραστηριότητες στην Ουκρανία. Η λειτουργία των καθιερωμένων περιοχών με ειδικό καθεστώς επενδυτικής δραστηριότητας θα επιτρέψει έως το 2010 να προσφέρει επιπλέον θέσεις εργασίας για 304,3 χιλιάδες άτομα, να αυξήσει την παραγωγή κατά 25 δισεκατομμύρια UAH και να επενδύσει περισσότερα από 13,7 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ.

Οι Ειδικές οικονομικές ζώνες (SEZ) περιλαμβάνουν την οικονομία της χώρας στην παγκόσμια οικονομία, εφαρμόζουν τα χαρακτηριστικά του θέματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην επιτάχυνση της οικονομικής ανάπτυξης.

Οι ειδικές οικονομικές ζώνες (ΕΟΖ) ή οι ελεύθερες οικονομικές ζώνες (ΕΟΖ) στην επιστήμη θεωρούνται ως «μοντέλα εδαφικής και οικονομικής διαχείρισης». Κατά την ερμηνεία του συγγραφέα, η ΕΟΖ είναι ένα όργανο επενδυτικής δραστηριότητας που εκμεταλλεύεται έναν ειδικό μηχανισμό σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα.

Οι επιστήμονες δεν δίνουν έναν ενιαίο ορισμό των SEZ, κάτι που είναι συνέπεια της διαφορετικότητας και της συνεχούς τροποποίησής τους.

Σύμφωνα με τον François Peru, κάθε οικονομικό σύστημα αναπτύσσεται χρησιμοποιώντας SEZs ως «πόλους οικονομικής ανάπτυξης», οι οποίοι, λόγω διαφόρων προσδιορισμένων συνθηκών, ενεργοποιούν τον μηχανισμό για την εξέλιξη ολόκληρου του συστήματος.

Στη Ρωσία, η έννοια της SEZ χρησιμοποιήθηκε για πρώτη φορά στη νομοθεσία το 1991. Στη συνέχεια, οι ΕΟΖ αξιολογήθηκαν ως μορφή εξωτερικού εμπορίου και συναφών δραστηριοτήτων σε περιοχές με ανεπτυγμένο επιστημονικό και τεχνικό δυναμικό για την παραγωγή καινοτόμων προϊόντων (προώθηση εθνικών τεχνολογιών με χρήση ξένου κεφαλαίου).

Σημειωτέον ότι προς το παρόν τέτοια κατηγορία ως ελεύθερη ή ειδική οικονομική ζώνη δεν συναντάται στην επενδυτική νομοθεσία. Η συστημική σύνδεση των διαδικασιών δημιουργίας ελεύθερης οικονομικής ζώνης και προσέλκυσης επενδύσεων είναι κατά τη γνώμη μας μια νέα προσέγγιση στη νομοθετική ρύθμιση.

Το σύγχρονο στάδιο της συγκρότησης του εγχώριου νομικού θεσμού της SEZ ξεκίνησε με την υιοθέτηση του Ομοσπονδιακού Νόμου της 22ας Ιουλίου 2005 αριθ. 2005 Αρ. 116-FZ) . Ο πυρήνας της έννοιας του νέου νόμου ήταν η ανάπτυξη των μεταποιητικών και υψηλής τεχνολογίας τομέων της οικονομίας.

Επί του παρόντος, υπάρχουν διάφορες προσεγγίσεις για τον ορισμό της έννοιας της «οικονομικής ζώνης».

Από ορολογική και νομική άποψη, φαίνεται ότι η δημιουργία ελεύθερων οικονομικών ζωνών στοχεύει πρωτίστως στην προσέλκυση ξένων επενδύσεων και κύριος στόχος της δημιουργίας ειδικών οικονομικών ζωνών είναι η αύξηση τόσο των εγχώριων όσο και των ξένων επενδύσεων.

Πλήθος επιστημόνων χαρακτηρίζουν τις ειδικές (ελεύθερες) οικονομικές ζώνες ως υπεράκτια κέντρα. Κατά τη γνώμη μας, αυτό δεν είναι ακριβές, αφού η έννοια της SEZ γενικεύει όλους τους τύπους εδαφών με ένα ειδικό καθεστώς παροχών και προτιμήσεων. Η έννοια της SEZ είναι ευρύτερη από την έννοια της υπεράκτιας ζώνης. Μια υπεράκτια ζώνη (από την αγγλική λέξη "offshore" - εκτός της επικράτειας) είναι το έδαφος του κράτους ή τμήμα του εδάφους του κράτους, που ειδικεύεται στην παροχή ενός ειδικού, ευνοϊκού νομικού καθεστώτος για αλλοδαπά νομικά πρόσωπα (μη κάτοικοι), και παρέχει στην τελευταία σειρά υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων νομικών, φορολογικών υπηρεσιών. V.M. Ο Shumilov σημειώνει σωστά: «... η έννοια της υπεράκτιας ζώνης / επικράτειας είναι μια παραλλαγή της έννοιας της ελεύθερης οικονομικής ζώνης». Οι έννοιες "υπεράκτια ζώνη" και "κέντρο διεθνών επιχειρήσεων" αναφέρονται σε έναν τύπο ελεύθερων οικονομικών ζωνών - μια υπεράκτια ζώνη. Σε αντίθεση με τη διεθνή πρακτική, ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ.

Σημαντικές διατάξεις, από την άποψη της ερμηνείας των εννοιών των "ειδικών" και "ελεύθερων" οικονομικών ζωνών, περιείχαν τον Τελωνειακό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής καλούμενος Κώδικας Εργασίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας) της 28ης Μαΐου 2003. Σύμφωνα με το άρθρο 3. Τέχνη. 2 του Κώδικα Εργασίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, όταν ξένα αγαθά τοποθετούνται στο έδαφος της SEZ, εφαρμόζεται η φαντασία της εξωεδαφικότητάς τους. Τα εγχώρια εμπορεύματα που τοποθετούνται στην SEZ υπόκεινται στο τελωνειακό καθεστώς εξαγωγής. Η έννοια της SEZ, που περιέχεται στον Εργατικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αντιστοιχούσε στη διεθνή νομική έννοια της «ελεύθερης ζώνης».

Ο επίσημος ορισμός της ελεύθερης οικονομικής ζώνης δίνεται από τη Διεθνή Σύμβαση για την απλούστευση και την εναρμόνιση των τελωνειακών διαδικασιών (Κιότο, 18 Μαΐου 1973), όπου η FEZ («ελεύθερη ζώνη») είναι το τμήμα της επικράτειας της χώρας στο οποίο τα εμπορεύματα θεωρούνται ως αντικείμενα που βρίσκονται εκτός του εθνικού τελωνειακού εδάφους και ως εκ τούτου δεν υπόκεινται σε συνήθη τελωνειακό έλεγχο και φορολογία.

Στην SEZ, «οι νόμοι δεν απαλλάσσουν τους ιδιοκτήτες εμπορευμάτων και τους επενδυτές από την υφιστάμενη οικονομική έννομη τάξη ... αλλά απλώς τη διευκολύνουν». Από αυτή την άποψη, οι SEZ θα πρέπει να ονομάζονται όχι ελεύθερες, αλλά ειδικές οικονομικές ζώνες.

Η ΕΟΖ είναι εδαφικά απομονωμένη με τη βοήθεια των τελωνειακών συνόρων, τα οποία έχουν ειδικό νομικό καθεστώς. Ωστόσο, η SEZ θα παραμείνει στη δικαιοδοσία του κράτους και δεν προκύπτει οποιαδήποτε εξωεδαφικότητα της SEZ ως νομικό φαινόμενο.

Επί του παρόντος, διατυπώνονται οι γενικά αναγνωρισμένοι στόχοι της δόμησης της SEZ: ενίσχυση της ξένης οικονομικής δραστηριότητας, ανάπτυξη των εξαγωγών, δημιουργία θέσεων εργασίας, ώθηση βιομηχανικής παραγωγής, απόκτηση ξένων επενδύσεων, ανάπτυξη περιοχών με ύφεση και άλλα.

Πλεονεκτήματα της SEZ που είναι σημαντικά για έναν ξένο επενδυτή: 1) φορολογικά οφέλη. 2) απλοποιημένη πρόσβαση στην περιφερειακή αγορά. 3) χαμηλό κόστος εργασίας. 4) ενισχυμένες ευκαιρίες χρηματοδότησης. 5) απόκτηση οικοπέδων.

Πλεονεκτήματα της SEZ, σημαντικά για το θέμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας: 1) ορθολογική χρήση των τοπικών πόρων. 2) απόκτηση νέων τεχνολογιών. 3) ανάπτυξη της εξαγωγικής παραγωγής. 4) αναδιάρθρωση της περιφερειακής οικονομίας. 5) δημιουργία θέσεων εργασίας. 6) απόκτηση νέων πηγών χρηματοδότησης. 7) εκπαίδευση και μετεκπαίδευση του προσωπικού.

Κατά κανόνα στις ανεπτυγμένες χώρες δημιουργούνται ελεύθερες οικονομικές ζώνες σε περιοχές με υποδομές καθυστερημένες χωρίς σκοπό την προσέλκυση ξένων επενδύσεων. Στις αναπτυσσόμενες βιομηχανικές χώρες της Ασίας δημιουργούνται ζώνες ανάπτυξης εξαγωγών και επιστημονικών και τεχνολογικών θυλάκων. Στις αναπτυσσόμενες χώρες, οι SEZ επιδιώκουν να προσελκύσουν ξένες επενδύσεις και τεχνολογίες παραγωγής, νέες τεχνολογίες διαχείρισης και να λάβουν κέρδη από συνάλλαγμα από τη μίσθωση γης.

Η δημόσια διοίκηση που επικεντρώνεται στη χρήση των SEZ θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την παγκόσμια εμπειρία, τα λάθη στο στάδιο του σχεδιασμού.

Πρώτον, είναι απαραίτητο να αξιολογηθεί επαρκώς η δυνατότητα παροχής της ελάχιστης απαραίτητης υποδομής για την ΕΟΖ, ώστε οι ίδιες επενδύσεις να μην υπερβαίνουν αδικαιολόγητα αυτές που προέρχονται από το εξωτερικό.

Δεύτερον, είναι απαραίτητο να ρυθμιστούν με σαφήνεια οι διοικητικές σχέσεις μεταξύ των φορέων που έχουν εξουσίες σε σχέση με την ΕΟΖ.

Τρίτον, είναι δυνατή η λανθασμένη επιλογή της θέσης και του μεγέθους της ζώνης.

Τέταρτον, η αστάθεια και η αδιαφάνεια της νομοθετικής ρύθμισης των δραστηριοτήτων της ΕΟΖ έχει σημαντικά αρνητικό ρόλο.

Το σύγχρονο σύστημα νομικής ρύθμισης των SEZ βασίζεται στη διάκριση μεταξύ των νομικών μορφών τους.

Πρέπει να σημειωθεί ότι στην επιστημονική βιβλιογραφία έχουν γίνει προσπάθειες ταξινόμησης των SEZ για διάφορους λόγους. Είναι εξαιρετικά σημαντικό η ταξινόμηση να έχει πραγματική βάση και πρακτική αξία.

Ειδικότερα, οι ιδιαιτερότητες της SEZ μπορούν να προσδιοριστούν από: 1) το νομικό σύστημα μιας συγκεκριμένης χώρας. 2) τοποθεσία, μέγεθος της επικράτειας της SEZ. 3) η ποιότητα των πόρων παραγωγής. 4) ιδιαιτερότητες των φυσικών, οικονομικών και άλλων συνθηκών υπό τις οποίες πραγματοποιούνται αυτοί οι πόροι. 5) τα καθήκοντα δημιουργίας SEZ. 6) είδη επιτρεπόμενων δραστηριοτήτων.

Η παγκόσμια εμπειρία διακρίνει τους κύριους τύπους ΕΟΖ: ζώνες ελεύθερων συναλλαγών, αποθήκες αποστολών ή ελεύθερες τελωνειακές ζώνες, επιστημονικές και τεχνικές ζώνες - τεχνολογικά πάρκα (ΗΠΑ), τεχνοπόλεις (Ιαπωνία) κ.λπ. Δεν υπάρχει ακόμη μια γενικά αποδεκτή τυπολογία των ΕΟΖ. Οι SEZ μπορούν να διακριθούν σύμφωνα με κριτήρια όπως: 1) ο βαθμός ενσωμάτωσης στην παγκόσμια οικονομία. 2) ανά τομέα της οικονομίας. 3) ανά τύπο ιδιοκτησίας. 4) κατά συναρτήσεις κ.λπ.

Ivankina M.S. προσδιόρισε τα ακόλουθα χαρακτηριστικά της SEZ:

Ανά είδος δραστηριότητας - βιομηχανική-παραγωγική, τεχνολογικά καινοτόμος, τουριστική-ψυχαγωγική, σύνθετες SEZs.

Σύμφωνα με τους στόχους της δημιουργίας - η ανάπτυξη των μεταποιητικών τομέων της οικονομίας και η παραγωγή νέων τύπων προϊόντων, η ανάπτυξη βιομηχανιών υψηλής τεχνολογίας, η ανάπτυξη του τουρισμού και του τομέα των σανατόριο και θέρετρο.

Ανά τοποθεσία - μεγάλες, μεσαίες και μικρές SEZ, σύνορα και εσωτερικές.

Ο τύπος δραστηριότητας που επικρατεί στην επικράτεια της οικονομικής ζώνης, ως το πιο σημαντικό κριτήριο για την πληκτρολόγηση, μας επιτρέπει να διακρίνουμε τους ακόλουθους τύπους:

Βιομηχανικές ζώνες παραγωγής που ενώνουν επιχειρήσεις που παράγουν αγαθά για εξαγωγή με βάση εισαγόμενα εξαρτήματα ή/και τοπικές πρώτες ύλες, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης εισαγόμενου εξοπλισμού.

Επιστημονικές και τεχνολογικές (τεχνολογικές και καινοτόμες) ζώνες που συνδυάζουν επιστημονικές και παραγωγικές δραστηριότητες στη βάση ενός ερευνητικού κέντρου ή πανεπιστημίου.

Οι τουριστικές ζώνες και οι ζώνες αναψυχής επικεντρώνονται στην ανάπτυξη του τουρισμού και στον τομέα των σανατόριου και του θερέτρου.

Στην παγκόσμια πρακτική, υπάρχουν και άλλοι τύποι οικονομικών ζωνών, ειδικότερα, διάφορες εμπορικές ζώνες και ζώνες αποθήκης. Περιλαμβάνουν επίσης ζώνες αφορολογήτων ειδών για αφορολόγητο εμπόριο σε διεθνή αεροδρόμια και θαλάσσια λιμάνια.

Το ελεύθερο λιμάνι ως είδος εμπορικής και αποθηκευτικής ζώνης εκτελεί επιπλέον φόρτωση, εκφόρτωση, επαναφόρτωση εμπορευμάτων, περιέχει αποθήκες εμπορευματικών χρηματιστηρίων και παρέχει επίσης επισκευή και συντήρηση πλοίων.

Εξαγωγικές βιομηχανικές ζώνες (ΕΠΖ). Αυτός ο τύπος SEZ βασίζεται τόσο σε προτιμησιακό τελωνειακό καθεστώς όσο και σε προτιμησιακή χρηματοδότηση και φορολογία.

Ανά είδος δραστηριότητας, διακρίνονται επίσης ασφαλιστικές, τραπεζικές, υπεράκτιες και άλλες ζώνες.

Σε χώρες με ανεπτυγμένες οικονομίες αγοράς, η αρχή των σύγχρονων SEZs τέθηκε από τις Ζώνες Εξωτερικού Εμπορίου, που δημιουργήθηκαν στις ΗΠΑ το 1934 για τη μείωση του τελωνειακού κόστους στην παραγωγή αυτοκινήτων.

Όσον αφορά την οικονομική ανάπτυξη, που ωθήθηκε από τις SEZs τη δεκαετία του 1990, η Κίνα ήταν ο παγκόσμιος ηγέτης. Δεκατέσσερις πόλεις στην Κίνα έχουν αποκτήσει το καθεστώς ανοιχτών παραθαλάσσιων περιοχών, περισσότερες από 5,5 χιλιάδες επιχειρήσεις με ξένο κεφάλαιο έχουν ανατεθεί.

Οι οικονομικά ανεπτυγμένες χώρες, προς τις οποίες προσανατολίζεται η Ρωσία, δεν χρησιμοποιούν ζώνες βιομηχανικής παραγωγής και εξυπηρέτησης, εστιάζοντας στο εμπόριο, τις μεταφορές και τις τεχνολογικά καινοτόμες ζώνες.

Είναι απαραίτητο να επισημανθεί ένα ακόμη θεμελιωδώς σημαντικό σημείο που διακρίνει τις ΕΟΖ στις βιομηχανικές και αναπτυσσόμενες χώρες. Στις βιομηχανικές χώρες, οι SEZ χρησιμοποιούνται ως εργαλείο για την ανάπτυξη προβληματικών/θλιπτικών περιοχών. Σε όλες τις αναπτυσσόμενες χώρες, οι ΕΟΖ δημιουργούνται σε πολλά υποσχόμενες περιοχές. Δεν μιλάμε για προσέλκυση ξένων επενδύσεων σε μια περιοχή με ύφεση.

Επί του παρόντος, στη Ρωσική Ομοσπονδία έχουν δημιουργηθεί οι ακόλουθοι τύποι οικονομικών ζωνών: βιομηχανική-παραγωγική, τεχνολογική καινοτόμος, τουριστική-αναψυχή, λιμενική. Το υποκείμενο της Ρωσικής Ομοσπονδίας επιλέγει να λύσει τα προβλήματα οικονομικής ανάπτυξης σύμφωνα με το «σενάριο» του κατάλληλου τύπου.

Χαρακτηριστικά, η δημιουργία ΕΟΖ εμπορικού τύπου δεν προβλεπόταν καν αρχικά στην εσωτερική νομοθεσία για την ΕΟΖ. Επί του παρόντος, στις λιμενικές SEZs, σύμφωνα με τη ρωσική νομοθεσία, επιτρέπονται δραστηριότητες για την κατασκευή, ανακατασκευή και λειτουργία εγκαταστάσεων υποδομής του θαλάσσιου λιμένα, του ποταμού λιμανιού και του αεροδρομίου, καθώς και για διάφορες άλλες «λιμενικές δραστηριότητες». Έτσι, οι λιμενικές SEZ παρουσιάζουν ομοιότητα, αν και όχι ολοκληρωμένες, με τα ελεύθερα λιμάνια (ένας τύπος ζώνης εμπορίου και αποθήκης) και αποτελούν μια πολλά υποσχόμενη μορφή εμπορικής ζώνης στη Ρωσία. Πρέπει να σημειωθεί ότι η τελωνειακή νομοθεσία δεν καθιερώνει σαφή αντιστοιχία μεταξύ της τελωνειακής διαδικασίας «ελεύθερη αποθήκη» και του καθεστώτος επιχειρηματικής δραστηριότητας στην ειδική οικονομική ζώνη. Παράλληλα, αποκαλύπτεται νέο συμπέρασμα ότι όλοι οι χώροι όπου εφαρμόζεται η διαδικασία της «ελεύθερης αποθήκης» και όχι μόνο η ελεύθερη λιμενική ζώνη, έχουν τα χαρακτηριστικά ειδικής οικονομικής ζώνης.

Οι βιομηχανικές ζώνες παραγωγής θεωρούνται οι κύριες, επειδή στη Ρωσία η ανάπτυξη οποιασδήποτε μεταποιητικής βιομηχανίας είναι σχετική.

Έτσι, η ποικιλία των οργανωτικών μορφών της SEZ καθιστά δυνατή την παροχή κρατικής υποστήριξης σε πολλές οντότητες σε διάφορους τομείς οικονομικής δραστηριότητας. Ταυτόχρονα, εξακολουθεί να δίνεται έμφαση σε καινοτόμους κλάδους με υψηλή προστιθέμενη αξία.

Στην Αγία Πετρούπολη αυτό εκδηλώθηκε με τη δημιουργία ειδικής οικονομικής ζώνης τεχνολογικά καινοτόμου τύπου. Η Αγία Πετρούπολη θέτει στόχους που υπερβαίνουν την απλή προσέλκυση επενδύσεων και την αύξηση της παραγωγής αγαθών που υποκαθιστούν τις εισαγωγές. Οι νομοθετικές καινοτομίες των τελευταίων εποχών συνεπάγονται την υλοποίηση έργων λιμενικής SEZ στην επικράτεια της Αγίας Πετρούπολης εντός του θαλάσσιου λιμένα και του αεροδρομίου Pulkovo.

Από την άποψη του συντονισμού των εξωτερικών οικονομικών σχέσεων μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας μέσω της δημιουργίας μιας SEZ, το βασικό ζήτημα είναι οι ιδιαιτερότητες της αλληλεπίδρασης μεταξύ κρατικών και μη κρατικών παραγόντων, συμπεριλαμβανομένων των ξένων, και του δημόσιου- ιδιωτικές συνεργασίες σε μια SEZ.

Η εμπειρία της δημιουργίας μιας ελεύθερης οικονομικής ζώνης στη Ρωσία στη δεκαετία του '90 του εικοστού αιώνα αποδείχθηκε αναποτελεσματική ως προς το περιεχόμενο αυτής της αλληλεπίδρασης. Οι σχετικοί λόγοι είναι η ασυμφωνία μεταξύ της έννοιας της ΕΟΖ και του περιφερειακού οικονομικού μηχανισμού, η έλλειψη κεφαλαίων για τις απαραίτητες υποδομές της ΕΟΖ, η υπερβολική κλίμακα της ΕΟΖ, η αδικαιολόγητη κατανομή παροχών στους κατοίκους της ΕΟΖ.

Γενικά ζητήματα που σχετίζονται με το καθεστώς FEZ, αν και αντικατοπτρίζονταν στα ψηφίσματα και τις εντολές της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα διατάγματα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τις διεθνείς συνθήκες και άλλες κανονιστικές πράξεις, δεν είχαν ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τους ξένους επενδυτές.

Η υιοθέτηση του ομοσπονδιακού νόμου της 22ας Ιουλίου 2005 αριθ. 116-FZ «Για τις Ειδικές Οικονομικές Ζώνες στη Ρωσική Ομοσπονδία» άνοιξε μια νέα περίοδο «εισαγωγής» τέτοιων ζωνών στη ρωσική οικονομία.

Τώρα εξετάζεται η διαδικασία κρατικής ρύθμισης της SEZ σε διακρατικό, ομοσπονδιακό και περιφερειακό επίπεδο. Κάθε ένα από αυτά τα επίπεδα έχει τις δικές του ιδιαιτερότητες.

Με τη συγκρότηση της Τελωνειακής Ένωσης EurAsEC, ο κύριος κανονισμός της SEZ πέρασε σε διακρατικό επίπεδο. Σύμφωνα με το Μέρος 3, άρθρο 2 του Τελωνειακού Κώδικα της Τελωνειακής Ένωσης, τα τελωνειακά σύνορα μπορεί να είναι τα όρια μεμονωμένων εδαφών που βρίσκονται στα εδάφη των κρατών μελών της Τελωνειακής Ένωσης, σύμφωνα με τις διεθνείς συνθήκες των κρατών μελών της Τελωνειακή ένωση. Σύμφωνα με το Μέρος 2 του Άρθ. 202 του Τελωνειακού Κώδικα της Τελωνειακής Ένωσης, οι τελωνειακές διαδικασίες «ελεύθερη τελωνειακή ζώνη» και «ελεύθερη αποθήκη» ρυθμίζονται από διεθνείς συνθήκες των κρατών μελών της Τελωνειακής Ένωσης και όχι από τον Τελωνειακό Κώδικα της Τελωνειακής Ένωσης. Έτσι, οι βασικές τελωνειακές πτυχές σε σχέση με την SEZ δεν ρυθμίζονται από τη ρωσική νομοθεσία. Ωστόσο, άλλες πτυχές, κυρίως φορολογικές, παραμένουν στη δικαιοδοσία των κρατών μελών της Τελωνειακής Ένωσης, γεγονός που δημιουργεί σαφείς προϋποθέσεις για τον ανταγωνισμό της SEZ τόσο εντός της Ρωσικής Ομοσπονδίας όσο και σε ολόκληρη την Τελωνειακή Ένωση.

Σε αυτές τις διεθνείς συμφωνίες, οι ειδικές οικονομικές ζώνες είναι ένα είδος ελεύθερων ζωνών.

Σύμφωνα με τη Συμφωνία για τις Ελεύθερες (Ειδικές, Ειδικές) Οικονομικές Ζώνες στην Τελωνειακή Επικράτεια της Τελωνειακής Ένωσης και την Τελωνειακή Διαδικασία της Ελεύθερης Τελωνειακής Ζώνης της 18ης Ιουνίου 2010, μια ελεύθερη (ειδική, ειδική) οικονομική ζώνη αποτελεί μέρος της έδαφος κράτους - μέλους της Τελωνειακής Ένωσης, όπου ισχύει ειδικό νομικό καθεστώς για επιχειρηματικές και άλλες δραστηριότητες, συμπεριλαμβανομένης της τελωνειακής διαδικασίας της ελεύθερης τελωνειακής ζώνης.

Λιμενική ελεύθερη (ειδική, ειδική) οικονομική ζώνη - ελεύθερη (ειδική, ειδική) οικονομική ζώνη, τμήμα της επικράτειας ενός θαλάσσιου λιμένα, ενός ποταμού λιμένα, που είναι ανοιχτά για την είσοδο ξένων πλοίων ή τμήματος της επικράτειας ενός διεθνούς αεροδρομίου με περιορισμένες παρακείμενες περιοχές.

Δημιουργείται μια ελεύθερη επιμελητείας (ειδική, ειδική) οικονομική ζώνη σε ένα μέρος του εδάφους ενός κράτους - μέλους της τελωνειακής ένωσης, δίπλα στο σημείο ελέγχου πέρα ​​από τα κρατικά σύνορα ενός κράτους - μέλους της τελωνειακής ένωσης (μέρος 1 του άρθρου 1 της Συμφωνίας).

Η εθνική νομοθεσία καθορίζει τους τύπους ΕΟΖ, τη διαδικασία δημιουργίας, λειτουργίας και διαχείρισης ΕΟΖ στην εθνική επικράτεια (Μέρος 1, άρθρο 3 της συμφωνίας).

Το τελωνειακό καθεστώς της ελεύθερης τελωνειακής ζώνης μπορεί να χρησιμοποιηθεί σε ολόκληρη την επικράτεια της FEZ ή από την πλευρά της (μέρος 1 του άρθρου 9 της Συμφωνίας). Ως εκ τούτου, μια νέα διάταξη προβλέπει ότι η περιοχή διεξαγωγής του τελωνειακού καθεστώτος και το έδαφος της SEZ ενδέχεται να μην συμπίπτουν.

Το έδαφος της ΕΟΖ αποτελεί μέρος του τελωνειακού εδάφους της τελωνειακής ένωσης (Μέρος 2, άρθρο 9 της συμφωνίας). Εντός των ορίων της λιμενικής και logistics SEZ, υπάρχει τελωνειακό σύνορο (Μέρος 4, άρθρο 9 της Συμφωνίας).

Η περιοχή όπου χρησιμοποιείται το τελωνειακό καθεστώς της ελεύθερης τελωνειακής ζώνης είναι ζώνη τελωνειακού ελέγχου. Επομένως, στη γενική περίπτωση, τα σύνορα της ζώνης τελωνειακού ελέγχου (τελωνειακά σύνορα) θα πρέπει να συμπίπτουν με τα σύνορα του χώρου όπου λειτουργεί το τελωνειακό καθεστώς και όχι με τα σύνορα της SEZ.

Η διατυπωμένη διάταξη είναι απαραίτητη για την οργάνωση της διαχείρισης της SEZ. Πράγματι, ο τελωνειακός έλεγχος διενεργείται από τις τελωνειακές αρχές. Η εθνική νομοθεσία ρυθμίζει την παροχή γενικού καθεστώτος σημείων ελέγχου στη ζώνη τελωνειακού ελέγχου. (Μέρος 7, άρθρο 9 της συμφωνίας). Οι ομοσπονδιακές και περιφερειακές αρχές, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους, εφαρμόζουν άλλους τύπους κρατικού ελέγχου.

Οι διατάξεις του ομοσπονδιακού νόμου της 22ας Ιουλίου 2005 N 116-FZ "Σχετικά με τις Ειδικές Οικονομικές Ζώνες στη Ρωσική Ομοσπονδία", καθώς και οι κανονιστικές νομικές πράξεις που εκδόθηκαν κατά την ανάπτυξή του, εφαρμόζονται επί του παρόντος στο βαθμό που δεν έρχονται σε αντίθεση με τις διατάξεις του Τελωνειακού Κώδικα της Τελωνειακής Ένωσης.

Σύμφωνα με τη Συμφωνία για τις Ελεύθερες Αποθήκες και την Τελωνειακή Διαδικασία Ελεύθερης Αποθήκης της 18ης Ιουνίου 2010, ελεύθερη αποθήκη είναι μια δομή (εγκαταστάσεις) στην οποία ξένα εμπορεύματα και εμπορεύματα της Τελωνειακής Ένωσης είναι εγγεγραμμένα στο τελωνειακό καθεστώς ελεύθερης αποθήκης αποθηκεύονται και χρησιμοποιούνται. Η ελεύθερη αποθήκη ως ζώνη τελωνειακού ελέγχου τελεί υπό προστασία υπό τον έλεγχο πρόσβασης ιδιωτών (ρήτρες 1.2 του μέρους 1 του άρθρου 1 της Συμφωνίας).

Έτσι, στις συμφωνίες αυτές, η αναλογία του καθεστώτος των συνόρων της ειδικής οικονομικής ζώνης και της ελεύθερης αποθήκης και του καθεστώτος των τελωνειακών συνόρων δεν ορίζεται σαφώς. Είναι σαφές μόνο ότι αυτά τα όρια είναι τα όρια της ζώνης τελωνειακού ελέγχου.

Σε σχέση με τα παραπάνω, οι εγχώριες διαδικασίες για τη δημιουργία SEZ εφαρμόζουν μια ορισμένη έννοια της επιχειρηματικής δραστηριότητας κατά την εφαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας της Τελωνειακής Ένωσης.

Οι υποψήφιοι για τη δημιουργία SEZ (τα ανώτατα εκτελεστικά όργανα της κρατικής εξουσίας των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας μαζί με τα εκτελεστικά και διοικητικά όργανα των δήμων) υποβάλλουν στην κυβέρνηση της Ρωσίας αίτηση συμμετοχής στον διαγωνισμό για την επιλογή αιτήσεων για τη δημιουργία SEZ του ίδιου τύπου με τον τρόπο που καθορίζεται από το Διάταγμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 13ης Σεπτεμβρίου 2005 ζ. N 564 "Σχετικά με την έγκριση των κανόνων για την επεξεργασία και την υποβολή αίτησης για τη δημιουργία ειδικού οικονομική ζώνη». Κάθε αιτών έχει το δικαίωμα να υποβάλει μία ή περισσότερες αιτήσεις.

Η ισχύουσα νομοθεσία δεν προβλέπει τη δυνατότητα υποβολής μιας ενιαίας αίτησης πολλών περιοχών, αν και, κατά τη γνώμη μας, ο συντονισμός του WEC μπορεί να βελτιωθεί με τη συμμετοχή περισσότερων του ενός υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας (για παράδειγμα, Αγία Πετρούπολη και περιοχή Λένινγκραντ).

Θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι αιτήσεις και τα συνημμένα έγγραφα πρέπει να περιέχουν μια λογική για τη σκοπιμότητα και την αποτελεσματικότητα της δημιουργίας μιας SEZ για την επίλυση προβλημάτων ομοσπονδιακής, περιφερειακής και τοπικής σημασίας.

Με βάση τα αποτελέσματα της ανταγωνιστικής επιλογής των αιτήσεων, η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας αποφασίζει να δημιουργήσει μια SEZ. Στη συνέχεια συνάπτεται συμφωνία για τη δημιουργία μιας SEZ (μια συντονιστική διοικητική συμφωνία) Τα θέματα μιας τέτοιας συμφωνίας είναι η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το ανώτατο εκτελεστικό όργανο της κρατικής εξουσίας μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η εκτελεστική και διοικητικό όργανο δήμου SEZ, και όχι περιφερειακές αρχές, κάτι που, κατά τη γνώμη μας, περιορίζει σε κάποιο βαθμό την πρωτοβουλία του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας μετά τη σύναψη συμφωνίας για τη δημιουργία SEZ.

Είναι αλήθεια ότι σύμφωνα με το Μέρος 2, άρθρο 7 του Ομοσπονδιακού Νόμου "Για τις Ειδικές Οικονομικές Ζώνες στη Ρωσική Ομοσπονδία", ορισμένες εξουσίες διαχείρισης της SEZ μπορούν να μεταβιβαστούν βάσει συμφωνίας στην εκτελεστική αρχή μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας Ομοσπονδία (Μέρος 2, άρθρο 78 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Ωστόσο, ο κατάλογος των μεταβιβαζόμενων εξουσιών είναι μάλλον περιορισμένος. Σύμφωνα με το Διάταγμα του Υπουργείου Οικονομικής Ανάπτυξης της Ρωσίας, της 22ας Απριλίου 2010, αριθ. στις αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας, συμπεριλαμβανομένης της κυβέρνησης της Αγίας Πετρούπολης, μεταβιβάστηκαν εξουσίες όπως 1) διασφάλιση της εξέτασης της τεκμηρίωσης του έργου και της εξέτασης των αποτελεσμάτων των μηχανικών ερευνών εγκαταστάσεων που βρίσκονται στην επικράτεια της SEZ. 2) έκδοση κατασκευαστικών αδειών, καθώς και αδειών για τη θέση σε λειτουργία αντικειμένων σε μεμονωμένους επιχειρηματίες και νομικά πρόσωπα που ασχολούνται με την κατασκευή ή την ανακατασκευή αντικειμένων στην επικράτεια της SEZ.

Έτσι δημιουργείται ανταγωνισμός μεταξύ εδαφών και διασφαλίζεται η ανάληψη από τα υποκείμενα της Ομοσπονδίας και επιμέρους δήμους υποχρεώσεων για τη δημιουργία της υποδομής της ΣΕΖ. Τώρα διαμορφώνονται σαφή κριτήρια επιλογής για τους αιτούντες για τη δημιουργία ΕΟΖ και τη δραστηριότητα των δραστηριοτήτων τους. Επομένως, ενεργοποιείται ο μηχανισμός συντονισμού.

Γενικά, η δημιουργία μιας SEZ είναι μια μορφή εποικοδομητικής αλληλεπίδρασης μεταξύ του κράτους (συμπεριλαμβανομένης της αλληλεπίδρασης μεταξύ ομοσπονδιακών και περιφερειακών αρχών) και των επιχειρήσεων. Ωστόσο, επί του παρόντος, το εργαλείο SEZ είναι δύσκολο να χρησιμοποιηθεί για επενδυτικές διαδικασίες σε προβληματικές περιοχές της Ρωσίας.

Η οργάνωση της διαχείρισης της SEZ θα πρέπει να είναι κατάλληλη για τον ρόλο των εκτελεστικών αρχών της συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας στη διαδικασία αύξησης της επιχειρηματικής δραστηριότητας στην περιοχή. Σύμφωνα με το άρθρο 7 του ομοσπονδιακού νόμου "Για τις Ειδικές Οικονομικές Ζώνες στη Ρωσική Ομοσπονδία", το σύστημα διαχείρισης SEZ σχηματίζεται από διάφορες οντότητες.

Το ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο που είναι εξουσιοδοτημένο να διεξάγει την ανάπτυξη μιας ενιαίας κρατικής πολιτικής στον τομέα της δημιουργίας και λειτουργίας της SEZ είναι το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής MED). Αυτή η λειτουργία δεν μεταβιβάστηκε στην Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία σύμφωνα με το Προεδρικό Διάταγμα αριθ. 473 της 11ης Μαΐου 2006, καθώς δεν ταυτίζεται με τη λειτουργία της νομικής ρύθμισης στον τομέα των τελωνείων.

Το σύστημα διαχείρισης της SEZ περιλάμβανε προηγουμένως την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία για τη Διαχείριση Ειδικών Οικονομικών Ζωνών (RosSEZ) και τα εδαφικά της όργανα. Σημειωτέον ότι αυτά τα όργανα ήταν που ο νομοθέτης ανέφερε ευθέως ως «οργανά διοίκησης ειδικών οικονομικών ζωνών».

Ο Οργανισμός, που διαχειρίζεται την SEZ, διέθεσε ακίνητα που βρίσκονται στην επικράτεια της SEZ και ανήκουν στην κρατική και (ή) δημοτική περιουσία, καθώς και οικόπεδα βάσει συμφωνίας για τη δημιουργία της SEZ. Άσκησε επίσης έλεγχο επί της εκτέλεσης από τον κάτοικο της SEZ της συμφωνίας για τη διεξαγωγή των σχετικών δραστηριοτήτων. Ο Οργανισμός και τα εδαφικά του όργανα συνήψαν συμφωνίες μίσθωσης για οικόπεδα, κρατική και (ή) δημοτική περιουσία με κάτοικο της SEZ.

Ο τυπικός κανονισμός για το εδαφικό όργανο της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας για τη Διαχείριση Ειδικών Οικονομικών Ζωνών καθόρισε μια σειρά εποπτικών και διοικητικών λειτουργιών του εδαφικού φορέα, κατά κανόνα, που συμπίπτουν με τις εξουσίες της RosSEZ. Αυτό αποκαλύπτει, κατά τη γνώμη μας, ένα ελάττωμα της νομοθεσίας, αφού, πρώτον, θα ήταν καλύτερο εάν ο εδαφικός φορέας επικέντρωνε τις δραστηριότητές του στην ανάπτυξη των υποδομών και στην οικονομία της SEZ. Δεύτερον, η ανάπτυξη των ελεγκτικών λειτουργιών οποιασδήποτε ομοσπονδιακής υπηρεσίας είναι αντίθετη με τις αρχές της διοικητικής μεταρρύθμισης που διακηρύχθηκαν με το Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 9ης Μαρτίου 2004 αριθ. 314.

Έτσι, αποκαλύπτονται εξουσίες που, κατά τη γνώμη μας, δεν είναι χαρακτηριστικές τόσο για μια ομοσπονδιακή υπηρεσία όσο και για ένα υπουργείο - εγγραφή νομικών προσώπων και μεμονωμένων επιχειρηματιών ως κάτοικοι της SEZ, εξουσίες ελέγχου, έκδοση προσκλήσεων εισόδου στη Ρωσική Ομοσπονδία για ξένους πολίτες σε για την εκτέλεση εργασιακών δραστηριοτήτων, έκδοση οικοδομικών αδειών.

Επιπλέον, η διαχείριση της SEZ είναι η διαχείριση του εδάφους στο οποίο αναπτύσσεται η ζώνη τελωνειακού ελέγχου και τα τελωνειακά σύνορα. Σε αυτό το μέρος, υπάρχει επαφή με τις αρμοδιότητες της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας για την Ανάπτυξη των Κρατικών Συνόρων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η οποία, ειδικότερα, οργανώνει την παροχή ομοιόμορφης εφαρμογής των απαιτήσεων για το σχεδιασμό, την κατασκευή, την ανακατασκευή, τον εξοπλισμό και τεχνικός εξοπλισμός κτιρίων, χώρων και κατασκευών, υποδομών μεταφορών και μηχανικής, πληροφοριακών και τηλεπικοινωνιακών συστημάτων που είναι απαραίτητα για την οργάνωση συνοριακών, τελωνειακών και άλλων τύπων ελέγχου που διενεργούνται σε σημεία ελέγχου πέρα ​​από τα κρατικά σύνορα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οι ιδιαιτερότητες του καθεστώτος των αναφερόμενων ομοσπονδιακών υπηρεσιών δημιουργούν ένα επείγον ερώτημα σχετικά με τη φύση της αλληλεπίδρασής τους με την Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία (εφεξής καλούμενη FCS). Στο πρόσφατο παρελθόν, το θέμα αυτό επιλύθηκε σε περιορισμένο βαθμό, ως προς την αλληλεπίδραση στον τομέα της δημιουργίας τελωνειακών υποδομών. Από την άποψη αυτή, συνιστάται να ανατεθούν οι λειτουργίες ελέγχου εξ ολοκλήρου στην Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία, την Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία και το Εποπτικό Συμβούλιο, προκειμένου να αποφευχθεί η εμφάνιση πρόσθετων διοικητικών φραγμών σε σχέση με τους κατοίκους της SEZ.

Η κύρια δραστηριότητα του εξουσιοδοτημένου εκτελεστικού οργάνου ως οργάνου διοίκησης της Ειδικής Οικονομικής Ζώνης θα πρέπει να είναι ένα σύνολο δημόσιων υπηρεσιών που παρέχονται σε κατοίκους και άλλους φορείς προκειμένου να τηρείται το νομικό καθεστώς της Ειδικής Οικονομικής Ζώνης. Πρέπει να τονιστεί εδώ ότι οι διαδικαστικές δραστηριότητες του φορέα διαχείρισης της SEZ ρυθμίζονται επί του παρόντος στο σύνολό τους ως σύστημα δημόσιων υπηρεσιών, ωστόσο, ορίζονται ορισμένες ενέργειες στο πλαίσιο της λειτουργίας επιβολής του νόμου (ουσιαστικά ελέγχου) της τήρησης μητρώων των κατοίκων.

Με το διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας αριθ. Μια τέτοια αναδιοργάνωση περιέπλεξε περαιτέρω τη διαχείριση της SEZ, καθώς οι ασυνήθιστες για το υπουργείο λειτουργίες μεταφέρθηκαν στο Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Επί του παρόντος, απαιτείται σαφής διάκριση μεταξύ αυτών των λειτουργιών του Υπουργείου Οικονομικής Ανάπτυξης και των λειτουργιών της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας, της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας για την Ανάπτυξη των Κρατικών Συνόρων και άλλων ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων. Η οριοθέτηση των λειτουργιών θα πρέπει να αντικατοπτρίζει σαφώς την οριοθέτηση της δικαιοδοσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ωστόσο, το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν περιέχει άμεσες οδηγίες για αυτό το θέμα. Σε μια συστημική ερμηνεία των παραγράφων «ζ», «λ» του άρθρου 71 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο διατριβής παραπέμπει τη ρύθμιση της SEZ στη δικαιοδοσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ωστόσο, η επιτυχημένη παγκόσμια πρακτική οδηγεί στο συμπέρασμα ότι η πιο αποτελεσματική ρύθμιση των SEZ θα πρέπει να περιλαμβάνει όσο το δυνατόν περισσότερο έναν μηχανισμό συντονισμού των ενεργειών του ομοσπονδιακού κέντρου και των περιφερειών και να βασίζεται στον ορισμό μιας συνολικής ρύθμισης των σχέσεων για τη δημιουργία και λειτουργία των SEZ ως υποκείμενο κοινής δικαιοδοσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Μιλώντας για την οργάνωση του κρατικού ελέγχου στην ΕΟΖ, πρέπει να σημειωθεί ότι το θέμα των ελεγκτικών φορέων σε σχέση με δραστηριότητες στην ΕΟΖ δεν ορίζεται με σαφήνεια στη νομοθεσία. Σύμφωνα με το άρθρο 11 του ομοσπονδιακού νόμου «Για τις Ειδικές Οικονομικές Ζώνες στη Ρωσική Ομοσπονδία», μόνο οι ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές ταξινομούνται ως τέτοιοι φορείς. Ως αποτέλεσμα, υπάρχουν περιορισμοί στις δραστηριότητες ελέγχου των εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε μέρος της επικράτειας της περιοχής τους και προϋποθέσεις για να θεωρηθεί η SEZ ως θεσμός που επηρεάζει πλήρως την οριοθέτηση της δικαιοδοσίας της της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των συνιστωσών της.

Λαμβάνοντας υπόψη τον μεγάλο όγκο εργασιών για τη διαχείριση μιας συγκεκριμένης SEZ, τις διάφορες δεξιότητες που απαιτούνται για την επίλυση αυτών των προβλημάτων, είναι λογικό να υποθέσουμε ότι η διαχείριση της SEZ από το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν είναι η πλέον αποτελεσματική λύση.

Ειδικότερα, η λειτουργία της «προετοιμασίας τεκμηρίωσης για τον σχεδιασμό της επικράτειας της SEZ και τη δημιουργία μηχανικών, κοινωνικών και άλλων υποδομών» απαιτεί υψηλές τεχνικές και επιχειρηματικές δεξιότητες και γνώσεις της περιοχής, οι οποίες βρίσκονται κυρίως στον ιδιωτικό τομέα. . Οι αιτούντες που έχουν υποβάλει αίτηση για τη σύσταση SEZ είναι πιο κατάλληλοι για την εκτέλεση διοικητικών λειτουργιών σε τοπικό επίπεδο. Από την άποψη αυτή, η παράγραφος 2 του άρθρου 8 του ομοσπονδιακού νόμου της 22ας Ιουλίου 2005 αριθ. ποσοστό των μετοχών της οποίας ανήκει στη Ρωσική Ομοσπονδία ή σε εταιρεία διαχείρισης. Για τους σκοπούς αυτούς δημιουργήθηκε ανοιχτή ανώνυμη εταιρεία «Ειδικές Οικονομικές Ζώνες».

Σύμφωνα με την καθιερωμένη διαδικασία, δόθηκε στην Ανοικτή Μετοχική Εταιρεία «Ειδικές Οικονομικές Ζώνες» η εξουσία να διαχειρίζεται την ΕΟΖ τεχνικο-καινοτόμου τύπου στην επικράτεια ορισμένων συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας, συμπεριλαμβανομένης της Αγίας Πετρούπολης. Αυτές οι εξουσίες περιλαμβάνουν:

1) δημοσίευση πληροφοριών σχετικά με τη διαθεσιμότητα οικοπέδων, κρατικών και (ή) δημοτικών περιουσιών που βρίσκονται εντός των ορίων ειδικής οικονομικής ζώνης και δεν έχουν μισθωθεί.

2) διαχείριση και διάθεση οικοπέδων και άλλων ακινήτων που βρίσκονται εντός των ορίων της ειδικής οικονομικής ζώνης και βρίσκονται σε κρατική ή δημοτική ιδιοκτησία, εκτός από τα οικόπεδα που χρησιμοποιεί η Εταιρεία για την κατασκευή εγκαταστάσεων υποδομής της ειδικής οικονομικής ζώνης, με εξαίρεση την εξουσία αποξένωσης αυτών των ακινήτων·

3) απόκτηση τεχνικών προϋποθέσεων για τη σύνδεση μιας εγκατάστασης κεφαλαιουχικής κατασκευής με δίκτυα μηχανικής και τεχνικής υποστήριξης και μεταφορά αυτών των όρων σε μεμονωμένους επιχειρηματίες και νομικά πρόσωπα που ασχολούνται με την κατασκευή ή την ανακατασκευή εντός των ορίων ειδικής οικονομικής ζώνης.

Ειδικό ρόλο στο σύστημα διαχείρισης κατέχουν τα Εποπτικά Συμβούλια της SEZ, τα οποία συντονίζουν τις δραστηριότητες των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών, των εκτελεστικών αρχών του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, του εκτελεστικού και διοικητικού οργάνου του δήμου, των επιχειρηματικών οντοτήτων για την ανάπτυξη της SEZ, έλεγχος της εφαρμογής της συμφωνίας για τη δημιουργία της SEZ, των δαπανών δημοσιονομικών κονδυλίων που διατίθενται για την ανάπτυξη της επικράτειας, καθώς και εξέταση και έγκριση μακροπρόθεσμων σχεδίων για την ανάπτυξη της SEZ .

Κατά τη γνώμη μας, η διαχείριση του ΣΕΖ θα είναι πιο επιτυχημένη με τη συμμετοχή ενός φορέα που είναι πλήρως ή εν μέρει ανεξάρτητος από το Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης. Η παγκόσμια εμπειρία εδραιώνει τη μεταφορά της διαχείρισης σε ιδιωτικούς προγραμματιστές SEZ ή απευθείας σε κατοίκους. Έτσι, γνωστά στη Γερμανία είναι οι FEZ της Βρέμης και του Αμβούργου. Η SEZ του Αμβούργου βρίσκεται στο λιμάνι. Οι αποθήκες λειτουργούν ανεξάρτητα από εταιρείες και ιδιώτες, αλλά η κατασκευή νέων αποθηκών απαιτεί συντονισμό με τη διοίκηση της ΟΔΓ. Η ζώνη διοικείται από την αρχή Freeport, η οποία αποτελεί μέρος της εκτελεστικής εξουσίας του Αμβούργου.)

Έτσι, στο εξωτερικό έχει αναπτυχθεί ένα σύστημα διαχείρισης FEZ, το οποίο χαρακτηρίζεται από την αποτελεσματική ίδρυση ανεξάρτητου τμήματος.

Το Ινστιτούτο SEZ είναι «μία από τις κατευθύνσεις... διαμόρφωσης βέλτιστων σχέσεων μεταξύ του κράτους και των επιχειρηματικών φορέων». Η ουσία των σχέσεων είναι η τόνωση και η ενθάρρυνση. Όλα τα είδη παροχών, δικαιωμάτων και υποχρεώσεων, περιορισμών, εγγυήσεων ισχύουν μόνο για κατοίκους της SEZ. Άλλες οντότητες που δεν είναι κάτοικοι της SEZ μπορούν να ασκούν επιχειρηματικές δραστηριότητες στην επικράτεια της SEZ, με εξαίρεση τη λιμενική SEZ, σύμφωνα με τη ρωσική νομοθεσία, αλλά χωρίς την παροχή των ανωτέρω παροχών (άρθρο 3 του άρθρου 10 του ο ομοσπονδιακός νόμος της 22ας Ιουλίου 2005 αριθ. 116-FZ ). Έτσι, ο νομοθέτης καθιερώνει «ανοιχτή» πρόσβαση στην ΕΟΖ για επιχειρηματικές δραστηριότητες. Ωστόσο, αυτή η βασική διάταξη, παρά το φαινομενικά κατανοητό της, είναι καταρχήν πολύ αντιφατική. Γεγονός είναι ότι η SEZ είναι μια ζώνη τελωνειακού ελέγχου. Η «ανοικτή» πρόσβαση στη ζώνη τελωνειακού ελέγχου για μη κατοίκους της SEZ είναι σε μεγάλο βαθμό μια φαντασία.

Χαρακτηριστικό της επιχειρηματικής δραστηριότητας στην SEZ είναι η ύπαρξη νομικών περιορισμών τόσο ως προς το περιεχόμενο της δραστηριότητας όσο και ως προς τη σύνθεσή της. Έτσι, η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να καθορίσει τους τύπους δραστηριοτήτων, η εφαρμογή των οποίων στην SEZ μπορεί να απαγορεύεται (μέρη 5 και 6 του άρθρου 4 του Ομοσπονδιακού Νόμου της 22ας Ιουλίου 2005 Αρ. 116-FZ ).

Ανάλογα με τον τύπο της SEZ, διαφέρει και ο κύκλος των προσώπων που έχουν το δικαίωμα να ασκούν επιχειρηματικές δραστηριότητες ως κάτοικοι. Οι εμπορικοί οργανισμοί, με εξαίρεση τις ενιαίες επιχειρήσεις (οι οποίες δεν είναι ιδιοκτήτες του ακινήτου που τους έχει εκχωρηθεί), μπορούν να είναι κάτοικοι της SEZ, υπό ορισμένες προϋποθέσεις. Τα ξένα νομικά πρόσωπα δεν μπορούν να είναι κάτοικοι της SEZ, καθώς ο νόμος ορίζει την υποχρεωτική εγγραφή ενός εμπορικού οργανισμού σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην επικράτεια του δήμου εντός του οποίου βρίσκεται η SEZ. Ωστόσο, είναι δυνατή η δημιουργία εμπορικών οργανισμών με ξένες επενδύσεις. Η τελευταία διάταξη καθορίζει τη μορφή της επενδυτικής δραστηριότητας ενός ξένου εταίρου στην επικράτεια μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας χρησιμοποιώντας τον μηχανισμό SEZ.

Προκειμένου να αποφευχθεί η μετατροπή των SEZ σε υπεράκτιες, έχει θεσπιστεί νομικά απαγόρευση της δημιουργίας υποκαταστημάτων και γραφείων αντιπροσωπείας από κατοίκους εκτός των εδαφών της SEZ.

Το φάσμα των οικονομικών φορέων που αναγνωρίζονται ως κάτοικοι τεχνολογικών καινοτόμων και τουριστικών-ψυχαγωγικών ΚΟΖ είναι ευρύτερο. Οι κάτοικοι αυτών των ζωνών μπορούν, εκτός από εμπορικούς οργανισμούς, να είναι και μεμονωμένοι επιχειρηματίες. Τυπικά, δεν απαγορεύεται στη νομοθεσία οι αλλοδαποί πολίτες και οι απάτριδες να είναι κάτοικοι των ζωνών αυτών.

Ο νομοθέτης όρισε τις περισσότερες προτιμήσεις για τους κατοίκους της SEZ με τη μορφή πλήρους ή μερικής απαλλαγής των κατοίκων από ορισμένους τύπους φόρων σύμφωνα με τη νομοθεσία περί φόρων και τελών (άρθρο 36 του Ομοσπονδιακού Νόμου της 22ας Ιουλίου 2005 Αρ. 116- FZ). Εδώ είναι απαραίτητο να σημειωθεί η ιδιαιτερότητα αυτής της διατύπωσης σε σχέση με τις εξουσίες των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας: η έννοια της "νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για φόρους και τέλη" (άρθρο 1 του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ) δεν περιλαμβάνει τη νομοθεσία των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τους φόρους και τα τέλη, τις κανονιστικές νομικές πράξεις των δήμων για τους τοπικούς φόρους και τέλη.

Σε σχέση με τα παραπάνω, φαίνεται εννοιολογικά σημαντικό ότι κατά τη ρύθμιση των φορολογικών σχέσεων με τη συμμετοχή κατοίκων της SEZ, είναι απαραίτητο να χρησιμοποιούνται οι κανόνες όχι μόνο της ομοσπονδιακής νομοθεσίας για τους φόρους και τα τέλη, αλλά και οι φορολογικοί κανόνες που περιέχονται σε περιφερειακές και δημοτικές πηγές φορολογικός νόμος.

Σύμφωνα με σύγχρονους αναλυτές, η παροχή φορολογικών πλεονεκτημάτων στο πλαίσιο της ΕΟΖ είναι απαραίτητη, αλλά σε καμία περίπτωση επαρκής προϋπόθεση για την επιτυχή λειτουργία της ΕΟΖ.

Το γενικό σύστημα παροχών στην SEZ έχει ως εξής:

Όσον αφορά τα φορολογικά και τελωνειακά οφέλη: 1) εγγυήσεις στους επενδυτές έναντι δυσμενών αλλαγών στη νομοθεσία

Στείλτε την καλή δουλειά σας στη βάση γνώσεων είναι απλή. Χρησιμοποιήστε την παρακάτω φόρμα

Φοιτητές, μεταπτυχιακοί φοιτητές, νέοι επιστήμονες που χρησιμοποιούν τη βάση γνώσεων στις σπουδές και την εργασία τους θα σας είναι πολύ ευγνώμονες.

Δημοσιεύτηκε στις http://www.allbest.ru/

• Περιεχόμενο
• Εισαγωγή
• 3.1 Τελωνειακές προτιμήσεις
• 3.2 Φορολογικά κίνητρα
• 3.3 Νομικά κίνητρα
• συμπέρασμα
• Εισαγωγή
• Η ύπαρξη και η δραστηριότητα οποιουδήποτε κράτους δεν μπορεί να φανταστεί χωρίς υλική παραγωγή, η οποία θα αναπτυχθεί με επιτυχία μόνο σε συνθήκες αγοράς. Είναι επίσης πολύ δύσκολο να φανταστεί κανείς την παραγωγή σε σύγχρονες συνθήκες χωρίς ξένες επενδύσεις, καθώς είναι αδύνατο να δημιουργηθεί σύγχρονη παραγωγή οργανώνοντας επενδύσεις μόνο από εγχώριες πηγές, κάτι που έχει αποδειχθεί από την πρακτική πολλών κρατών.
• Η έφεση σε αυτό το θέμα δεν είναι τυχαία. Η επιστημονική του ανάπτυξη δεν έχει λάβει ακόμη επαρκή ανάπτυξη στη ρωσική επιστήμη του διεθνούς δικαίου. Παράλληλα, υπάρχει στενή σχέση μεταξύ των προβλημάτων της διεθνούς νομικής και εθνικής νομικής ρύθμισης της επενδυτικής διαδικασίας. Λαμβάνοντας υπόψη τα ζητήματα των ξένων επενδύσεων, είναι αδύνατο να αγνοήσουμε τη νομική ρύθμιση των ξένων επενδύσεων στη Ρωσική Ομοσπονδία, ειδικά επειδή αυτή η διαδικασία σε σχέση με το κράτος μας παρουσιάζει επαρκές ενδιαφέρον και η νομική της υποστήριξη αφήνει πολλά περιθώρια.
• Τα τελευταία χρόνια, επενδυτικά έργα στη Ρωσία υλοποιήθηκαν με μεγάλη δυσκολία. Μεταξύ των παραγόντων που εμποδίζουν την εισροή ξένων κεφαλαίων είναι η έλλειψη χρηματοοικονομικής και πολιτικής σταθερότητας, ο υψηλός πληθωρισμός, η κακώς ανεπτυγμένη υποδομή και, φυσικά, η ατέλεια της επενδυτικής νομοθεσίας.
• Το πολιτικό κλίμα και οι ανεπαρκώς ανεπτυγμένες υποδομές αποτελούν δευτερεύοντες λόγους για την τρέχουσα κατάσταση, χρησιμεύουν ως υπόβαθρο που εμποδίζει την εισροή ξένων κεφαλαίων στη Ρωσία και η έλλειψη ενός νομικά καθορισμένου θεσμού εγγυήσεων ξένων επενδύσεων θα πρέπει να θεωρείται η βασική αιτία της αδύναμη επενδυτική ροή.
• Οι ιδιωτικές ξένες επενδύσεις, βέβαια, αποτελούν μόνο ώθηση για την οικονομική ανάπτυξη του κράτους και όχι καθοριστικό παράγοντα για την οικονομική του ανάπτυξη.
• Αυτό το έργο είναι σχετικό, διότι αυτή τη στιγμή, περισσότερο από ποτέ, είναι σημαντικό να σταθεροποιηθεί και να ενισχυθεί η ρωσική οικονομία με την αύξηση της ανταγωνιστικότητας των εγχώριων επιχειρήσεων, ιδίως με την ενθάρρυνση της συνεργασίας μεταξύ ρωσικών και ξένων εταιρειών. Αυτή τη στιγμή, όταν η οικονομική κρίση απειλεί την επένδυση κεφαλαίων σε πολλές ανεπτυγμένες χώρες, όταν οι επενδύσεις που έμοιαζαν αξιόπιστες απειλούνται, υπάρχει μια ευκαιρία να προσελκύσουμε επενδυτές στη δική μας οικονομία.
• Σκοπός της εργασίας είναι να εξεταστεί η κρατική ρύθμιση της επενδυτικής δραστηριότητας.

1. Μορφές και μέθοδοι κρατικής ρύθμισης επενδυτικών δραστηριοτήτων

Η κρατική ρύθμιση της επενδυτικής δραστηριότητας είναι οι μορφές και οι μέθοδοι οικονομικής και διοικητικής φύσης που ορίζονται από το νόμο, οι οποίες χρησιμοποιούνται από κρατικούς φορείς για την εφαρμογή μιας επενδυτικής πολιτικής που διασφαλίζει τα κρατικά καθήκοντα της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της χώρας και των επιμέρους περιοχών της. , καθώς και αυξάνει την αποδοτικότητα των επενδύσεων, παρέχει ένα ασφαλές περιβάλλον για επενδύσεις σε διάφορα επενδυτικά έργα.

Η επενδυτική δραστηριότητα στη Ρωσία ρυθμίζεται από ένα σύστημα ειδικών κανονισμών, καθώς και από τη γενική κρατική νομοθεσία. Μεγάλη σημασία έχουν νόμοι όπως το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο αστικός και φορολογικός κώδικας, ο νόμος για τις μετοχικές εταιρείες, για τις ιδιωτικοποιήσεις, για την ιδιοκτησία, για την ξένη οικονομική δραστηριότητα, για τη ρύθμιση των νομισμάτων, για τον έλεγχο των τιμολογίων και άλλα.

Στη χώρα μας έχουν εκδοθεί και άλλα ψηφίσματα και ρυθμίσεις που ρυθμίζουν τις επενδυτικές δραστηριότητες.

Η κρατική ρύθμιση της επενδυτικής δραστηριότητας πραγματοποιείται:

- Πλήρης συμμόρφωση με τα κρατικά επενδυτικά προγράμματα·

- άμεση διαχείριση των δημοσίων επενδύσεων.

- με την εισαγωγή ενός συστήματος φόρων με διαφοροποίηση φορολογικών πλεονεκτημάτων και συντελεστών.

- παροχή οικονομικής βοήθειας με τη μορφή επιδοτήσεων, επιχορηγήσεων, επιδοτήσεων, δημοσιονομικών δανείων για την ανάπτυξη ορισμένων βιομηχανιών, εδαφών·

- εφαρμογή χρηματοπιστωτικής και πιστωτικής πολιτικής, πολιτική απόσβεσης, πολιτική τιμών (συμπεριλαμβανομένης της έκδοσης τίτλων σε κυκλοφορία).

- έλεγχος της συμμόρφωσης με τα κρατικά πρότυπα και κανόνες.

- αντιμονοπωλιακά μέτρα, ιδιωτικοποίηση κρατικών αντικειμένων, συμπεριλαμβανομένης της κατασκευής σε εξέλιξη.

- εμπειρογνωμοσύνη σε επενδυτικά σχέδια.

Το κράτος, επηρεάζοντας την επενδυτική δραστηριότητα στη χώρα, χρησιμοποιεί τόσο διοικητικές όσο και οικονομικές μεθόδους επιρροής. Οι διοικητικές ή άμεσες μέθοδοι ρύθμισης επηρεάζουν άμεσα τα υποκείμενα της επενδυτικής δραστηριότητας, ενώ το κράτος έχει το δικαίωμα και τη δυνατότητα να ασκεί εξαναγκασμό σε σχέση με άλλους οικονομικούς φορείς, χρησιμοποιώντας απαγορεύσεις, περιορισμούς, κανονισμούς ή άδειες.

Οι νομοθετικές και κανονιστικές πράξεις λειτουργούν στην περίπτωση αυτή ως όργανα τέτοιας επιρροής. Για παράδειγμα, ο νόμος ορίζει ότι όλα τα επενδυτικά έργα υπόκεινται σε περιβαλλοντική εμπειρογνωμοσύνη.

Οι οικονομικές μέθοδοι κρατικής επιρροής περιλαμβάνουν μεθόδους με τις οποίες το κράτος μπορεί να επηρεάσει υποκινώντας την υιοθέτηση επενδυτικών αποφάσεων προς το συμφέρον των ίδιων των υποκειμένων και της κοινωνίας στο σύνολό της. Στην πράξη, το κράτος χρησιμοποιεί συνδυασμό αυτών των δύο μεθόδων επιρροής για την επίτευξη των επενδυτικών στόχων.

Η δραστηριότητα της επενδυτικής δραστηριότητας εξαρτάται από την εφαρμογή χρηματοοικονομικών, τιμολογιακών, πιστωτικών, αποσβέσεων, νομισματικών, φορολογικών και επενδυτικών πολιτικών.

Οι οικονομικές μέθοδοι περιλαμβάνουν επίσης:

- καθορισμός επιτοκίων αναχρηματοδότησης

- διαφοροποίηση φορολογικών συντελεστών

- φορολογικά κίνητρα και εκπτώσεις

- τιμολόγια και συντελεστές πληρωμών για τη γη και τους φυσικούς πόρους.

Το κύριο μέσο κρατικής ρύθμισης των ξένων επενδύσεων είναι επί του παρόντος ο νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας "Περί Ξένων Επενδύσεων" της 9ης Ιουλίου 1999, σκοπός του οποίου είναι η παροχή εγγυήσεων σε ξένους επενδυτές. Στην πράξη όμως ο ρόλος της αναφερόμενης πράξης δεν είναι τόσο μεγάλος. Ο λόγος για αυτό είναι οι ελλείψεις της ίδιας της έννοιας της ρύθμισης που ορίζεται στο Νόμο.

Ο νόμος για την επενδυτική δραστηριότητα, ο οποίος πραγματοποιείται με τη μορφή επενδύσεων, προβλέπει διάφορες μορφές κρατικής ρύθμισης:

1. Η επενδυτική δραστηριότητα βελτιώνεται με:

- ευνοϊκό φορολογικό σύστημα και μηχανισμοί δεδουλευμένων

- αποσβέσεις και χρήση εκπτώσεων για αποσβέσεις

- δημιουργία ειδικών φορολογικών καθεστώτων που δεν έχουν ατομικό χαρακτήρα

- προστασία των συμφερόντων του επενδυτή

- χορήγηση παροχών σε υποκείμενα επενδυτικής δραστηριότητας για χρήση γης και άλλων φυσικών πόρων που δεν αντιβαίνουν στη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας

- επέκταση της χρήσης κεφαλαίων από τον πληθυσμό και άλλες μη δημοσιονομικές πηγές χρηματοδότησης για την κατασκευή κατοικιών, καθώς και την κατασκευή κοινωνικών και πολιτιστικών εγκαταστάσεων

- ανάληψη δράσης για την αντιμονοπωλιακή πολιτική

- δημιουργία και ανάπτυξη δικτύου κέντρων πληροφόρησης και ανάλυσης που διενεργούν αξιολογήσεις αξιολόγησης υποκειμένων επενδυτικής δραστηριότητας

- ανάπτυξη χρηματοδοτικής μίσθωσης

- διεύρυνση της δυνατότητας χρήσης εξασφαλίσεων στην εφαρμογή του δανειακού συστήματος

- δημιουργία ευκαιριών για τη σύσταση δικών τους επενδυτικών κεφαλαίων από τα υποκείμενα της επενδυτικής δραστηριότητας

- διεξαγωγή αναπροσαρμογής της αξίας των παγίων στοιχείων ενεργητικού ανάλογα με το ποσοστό πληθωρισμού.

2. Άμεση συμμετοχή του κράτους στη διαμόρφωση επενδυτικών δραστηριοτήτων μέσω:

- σχηματισμός καταλόγου κατασκευαστικών έργων και αντικειμένων τεχνικού επανεξοπλισμού για τις ανάγκες του ομοσπονδιακού κράτους και η χρηματοδότησή τους σε βάρος των κεφαλαίων που διατίθενται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό

- ανάπτυξη, έγκριση και χρηματοδότηση επενδυτικών σχεδίων που πραγματοποιούνται στη Ρωσική Ομοσπονδία από κοινού με ξένα κράτη, καθώς και επενδυτικών σχεδίων που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό όλων των επιπέδων

- παροχή σε ανταγωνιστική βάση κρατικών εγγυήσεων για επενδυτικά έργα σε βάρος του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού και του προϋπολογισμού των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας

- εξέταση επενδυτικών σχεδίων

Τοποθέτηση σε ανταγωνιστική βάση κεφαλαίων από τον ομοσπονδιακό και περιφερειακό προϋπολογισμό για τη χρηματοδότηση επενδυτικών σχεδίων. Τα κεφάλαια αυτά τοποθετούνται σε επιστρεπτέα και επείγουσα βάση με την καταβολή τόκων, που καθορίζονται από το νόμο περί προϋπολογισμού ή με όρους καθορισμού στο κρατικό μέρος των σχετικών μετοχών της ανώνυμης εταιρείας που δημιουργείται. τα έσοδα από την πώληση των οποίων πηγαίνουν στον ανάλογο προϋπολογισμό

- ανάπτυξη και έγκριση προτύπων, κανόνων και κανονισμών και παρακολούθηση της συμμόρφωσής τους

- προστασία των ρωσικών εταιρειών από την προμήθεια απαρχαιωμένων, ενεργοβόρων τεχνολογιών, εξοπλισμού, κατασκευών και υλικών

- έκδοση ομολογιακών δανείων, εγγυημένα στοχευμένα δάνεια

- χορήγηση παραχωρήσεων σε Ρώσους και ξένους επενδυτές με βάση τα αποτελέσματα των συναλλαγών

- εμπλοκή στην επενδυτική διαδικασία κατασκευαστικών έργων και εγκαταστάσεων που βρίσκονται σε κρατική ιδιοκτησία που έχουν ανασταλεί προσωρινά.

Ανεξάρτητα από τη μορφή ιδιοκτησίας, το κράτος εγγυάται σε όλα τα υποκείμενα της επενδυτικής δραστηριότητας:

- δημοσιότητα κατά τη συζήτηση επενδυτικών σχεδίων

- εξασφάλιση ίσων δικαιωμάτων στην υλοποίηση επενδυτικών δραστηριοτήτων

- προστασία των επενδύσεων κεφαλαίου

- το δικαίωμα προσφυγής ενώπιον δικαστηρίου για αποφάσεις, ενέργειες ή αδράνεια των δημόσιων αρχών, των τοπικών αρχών και των υπαλλήλων τους

- σταθερότητα των δικαιωμάτων του υποκειμένου της επενδυτικής δραστηριότητας.

Εάν το κράτος υιοθετήσει νόμους που θεσπίζουν άλλους κανόνες για τα υποκείμενα της επενδυτικής δραστηριότητας από εκείνους που ίσχυαν κατά τη σύναψη των συμβάσεων μεταξύ τους, οι όροι αυτών των συμβάσεων παραμένουν σε ισχύ.

Εξαίρεση αποτελούν οι περιπτώσεις εκείνες που ο νόμος ορίζει ότι η επίδρασή του ισχύει για σχέσεις που έχουν προκύψει από προηγούμενα συναφθείσες συμφωνίες.

Ο νόμος προβλέπει επίσης ότι οι επενδύσεις κεφαλαίου μπορούν να κρατικοποιηθούν μόνο υπό την προϋπόθεση της προκαταρκτικής και ισοδύναμης αποζημίωσης από το κράτος για ζημίες που προκαλούνται στα υποκείμενα της επενδυτικής δραστηριότητας.

Μία από τις μορφές προστασίας των επενδύσεων είναι η ασφάλισή τους, η οποία πραγματοποιείται σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η κρατική ρύθμιση της επενδυτικής δραστηριότητας είναι ένα σύνολο κρατικών προσεγγίσεων και αποφάσεων που κατοχυρώνονται σε νομοθετικές, οργανωτικές και νομικές μορφές, εντός των οποίων δραστηριοποιείται ο επενδυτής.

Η κρατική ρύθμιση εκφράζεται στη διαχείριση των δημοσίων επενδύσεων:

- φορολογικό σύστημα με διαφοροποίηση φορολογικών συντελεστών και παροχών

- οικονομική βοήθεια με τη μορφή επιχορηγήσεων, επιδοτήσεων, δανείων με ευνοϊκούς όρους και δανείων από τον προϋπολογισμό

- οικονομική και πιστωτική πολιτική

- τιμολόγηση

- έκδοση τίτλων

- πολιτική απόσβεσης.

Δηλαδή, οι κύριες μορφές κρατικής ρύθμισης της επενδυτικής δραστηριότητας περιλαμβάνουν:

- ρύθμιση των χρηματοοικονομικών επενδύσεων

- ρύθμιση σφαιρών και αντικειμένων επένδυσης

- εμπειρογνωμοσύνη σε επενδυτικά σχέδια

- ρύθμιση των προϋποθέσεων για την επένδυση κεφαλαίων εκτός του κράτους

- εφαρμογή αποτελεσματικής πολιτικής αποσβέσεων

- φορολογική ρύθμιση επενδυτικών δραστηριοτήτων

- ρύθμιση της συμμετοχής των επενδυτών στις ιδιωτικοποιήσεις

- δανεισμός με ευνοϊκούς όρους

- παροχή οικονομικής βοήθειας

Για τη ρύθμιση των επενδυτών στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το κράτος χρησιμοποιεί τις ακόλουθες μεθόδους Farkhutdinov I.Z. Ρήτρα σταθεροποίησης - σημαντική εγγύηση ξένων επενδύσεων // Νομοθεσία και οικονομία. - 2011. - Νο. 5. - σελ. 5:

- εξέταση επενδυτικών σχεδίων, δηλαδή αξιολόγηση της οικονομικής σκοπιμότητας της επένδυσης σε ένα δεδομένο έργο, βιομηχανία ή επενδυτικό πρόγραμμα·

- παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τα κρατικά πρότυπα και πρότυπα, καθώς και τους κανόνες υποχρεωτικής πιστοποίησης.

Οι μορφές και οι μέθοδοι ρύθμισης της επενδυτικής δραστηριότητας περιλαμβάνουν:

- προστασία των συμφερόντων των επενδυτών

- θέσπιση φορολογικών πλεονεκτημάτων για υποκείμενα επενδυτικής δραστηριότητας

- επέκταση της χρήσης κεφαλαίων από τον πληθυσμό και άλλες εξωδημοσιονομικές πηγές χρηματοδότησης της κατασκευής κατοικιών

- παροχή προνομιακών όρων για τη χρήση γης και άλλων πόρων στα υποκείμενα της επενδυτικής δραστηριότητας

- ανάπτυξη, έγκριση και χρηματοδότηση επενδυτικών σχεδίων που υλοποιούνται από δήμους

- έκδοση δημοτικών δανείων σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία

- τοποθέτηση σε ανταγωνιστική βάση κονδυλίων του τοπικού προϋπολογισμού για τη χρηματοδότηση επενδυτικών σχεδίων

- άσκηση χρηματοοικονομικής και πιστωτικής πολιτικής, τιμολογιακής πολιτικής.

Δηλαδή, ο μηχανισμός κρατικής ρύθμισης της επενδυτικής δραστηριότητας είναι ένα σύνολο μεθόδων και μέσων κρατικής επιρροής στην επενδυτική πολιτική των επιχειρηματικών οντοτήτων.

2. Εγγυήσεις και οφέλη για ξένους επενδυτές

Ας διαχωρίσουμε πρώτα το καθεστώς εγγυήσεων και το καθεστώς των προνομίων. Στο πλαίσιο της παροχής παροχών, είναι σκόπιμο να κατανοηθεί η θέσπιση από τις αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας ευνοϊκότερης συνθήκης (καθεστώτος) για την υλοποίηση οποιασδήποτε ενέργειας (ή τύπου δραστηριότητας) για το θέμα (κατηγορία θεμάτων) κατά του συνήθεις προϋποθέσεις για την υλοποίηση δράσεων για άλλα παρόμοια θέματα. Η προκήρυξη εγγύησης είναι μια μορφή αποδοχής από το κράτος μέσω της αρμόδιας αρχής υποχρέωσης προς το υποκείμενο (στην περίπτωσή μας, το αντικείμενο της επενδυτικής δραστηριότητας).

Ωστόσο, εάν προκηρυχθεί εγγύηση για ξένο επενδυτή που δεν έχουν οι εγχώριοι επενδυτές, τότε μια τέτοια εγγύηση, κατά τη γνώμη του διδακτορικού, θα πρέπει να θεωρείται ως όφελος. Μιλάμε για την παροχή στους ξένους επενδυτές ενός καθεστώτος φορολογικής σταθερότητας για την περίοδο απόσβεσης ενός επενδυτικού σχεδίου και για την εγγύηση του δικαιώματος για απρόσκοπτη εξαγωγή ακινήτων και πληροφοριών που είχαν εισαχθεί στο παρελθόν εκτός της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το καθεστώς των προνομίων για τους ξένους επενδυτές εξετάζεται στη διατριβή με το παράδειγμα της τελωνειακής νομοθεσίας. Επί του παρόντος, υπάρχει μια διαδικασία σύμφωνα με την οποία τα εμπορεύματα που εισάγονται στο τελωνειακό έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως εισφορά ξένου ιδρυτή στο εγκεκριμένο (μετοχικό) κεφάλαιο απαλλάσσονται από δασμούς, υπό τις ακόλουθες προϋποθέσεις:

1) τα αγαθά δεν υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης.

2) τα αγαθά ταξινομούνται ως πάγια στοιχεία ενεργητικού παραγωγής.

3) τα εμπορεύματα εισάγονται με τους όρους που καθορίζονται από τα συστατικά έγγραφα για το σχηματισμό του εγκεκριμένου (μετοχικού) κεφαλαίου.

Εάν η «ειδική φορολογία» των αγαθών (περιουσίας) μπορεί εύκολα να προσδιοριστεί με την εφαρμογή των σχετικών κανόνων του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και οι όροι καθορίζονται από τα συστατικά έγγραφα, τότε αυτή τη στιγμή η νομοθεσία δεν παρέχει σαφή και κατανοητή απάντηση σχετικά με την ταξινόμηση των αγαθών ως πάγιων περιουσιακών στοιχείων παραγωγής. Το Υπουργείο Φόρων και Δασμών εκφράζει αντικρουόμενες απόψεις για το θέμα αυτό. Τα τελευταία χρόνια, είναι της μόδας να μιλάμε για τη μετάβαση στα παγκόσμια λογιστικά πρότυπα, ωστόσο, αντίθετα με την αναδυόμενη τάση, σε αυτήν την περίπτωση, εξακολουθεί να είναι απαραίτητο να εφαρμοστεί το διπλό κριτήριο (κόστος και διάρκεια ζωής) που ορίζει ο κανονισμός για Λογιστική και Λογιστική στη Ρωσική Ομοσπονδία. Έτσι, μέχρι πρόσφατα, το όριο αξίας για τα ακίνητα που συνεισφέρουν οι ιδρυτές, συμπεριλαμβανομένων των ξένων, στο εγκεκριμένο κεφάλαιο των νεοσύστατων οργανισμών είναι αρκετά χρήσιμο και κατάλληλο.

Οι τελωνειακές αρχές δεν εξουσιοδοτούνται από το νόμο να κρατούν επενδυτικά ακίνητα στα σύνορα μέχρι την ολοκλήρωση της διαδικασίας κρατικής εγγραφής και εγγραφής στις αρμόδιες αρχές εμπορικών οργανισμών με ξένες επενδύσεις. Ωστόσο, δεν είναι σαφές από την ανάλυση της τελωνειακής νομοθεσίας ποιο τελωνειακό καθεστώς θα πρέπει να εφαρμόζεται για την εισαγωγή τέτοιων περιουσιακών στοιχείων. Δεν υπάρχει ειδικό τελωνειακό καθεστώς για την εισαγωγή ακινήτων ως επένδυση στη Ρωσία. Η τρέχουσα πρακτική εφαρμογής του καθεστώτος προσωρινής εισαγωγής σε επενδυτικά ακίνητα είναι αντίθετη με την ίδια την ουσία της πραγματοποίησης μιας επένδυσης. Κυρίως, αυτό είναι αντίθετο προς τα συμφέροντα του αποδέκτη και του ίδιου του ρωσικού κράτους. Οι τελευταίοι ενδιαφέρονται για θεμελιώδεις και, τουλάχιστον, μακροπρόθεσμες επενδύσεις, αλλά όχι για τον επείγοντα και στιγμιαίο χαρακτήρα τους. Προφανώς, θα ήταν πολύ λογική λύση να συμπεριληφθεί στην τελωνειακή νομοθεσία ένα ειδικό τελωνειακό καθεστώς για την εισαγωγή ξένων περιουσιακών στοιχείων ως εισφορά στο εγκεκριμένο (μετοχικό) κεφάλαιο ρωσικών εμπορικών οργανισμών.

Το προτιμησιακό τελωνειακό καθεστώς για την εισαγωγή ξένης περιουσίας στο εγκεκριμένο κεφάλαιο ρωσικών εμπορικών οργανισμών θα πρέπει να ισχύει για όλα τα επενδυτικά έργα και όχι μόνο για εκείνα προτεραιότητας. Στην περίπτωση αυτή, θα προβλεφθούν πιο ίσοι και δίκαιοι επιχειρηματικοί όροι για διάφορους τύπους επιχειρήσεων (μεγάλες και μικρές).

Ένα από τα πιο σημαντικά ζητήματα για τους ξένους επενδυτές είναι η φορολογία.

Το ζήτημα της διαθεσιμότητας φορολογικών πλεονεκτημάτων κατά την υλοποίηση ξένων επενδύσεων στο έργο χωρίζεται σε δύο ξεχωριστά θέματα: τη φορολόγηση των αλλοδαπών που επενδύουν στη ρωσική οικονομία και τη φορολόγηση των εμπορικών οργανισμών με ξένες επενδύσεις.

Οι εμπορικοί οργανισμοί με ξένες επενδύσεις, κατά γενικό κανόνα, δεν έχουν φορολογικά οφέλη στη Ρωσία.

Το καθεστώς φορολογίας των ξένων επενδυτών στη Ρωσική Ομοσπονδία εξαρτάται από το εάν αυτός ο επενδυτής προέρχεται από χώρα που έχει συνάψει ειδική διακρατική συμφωνία με τη Ρωσία για φορολογικά θέματα ή όχι.

Το γενικό καθεστώς προβλέπει, για παράδειγμα, ένα τέτοιο όφελος: «η εισαγωγή στο τελωνειακό έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας τεχνολογικού εξοπλισμού, εξαρτημάτων και ανταλλακτικών για αυτόν, που εισάγονται ως εισφορά στο εγκεκριμένο (μετοχικό) κεφάλαιο των οργανισμών, δεν είναι υπόκειται σε φορολογία (εξαιρείται από τη φορολογία).

Σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου. 149 του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν υπόκειται σε φορολογία (απαλλάσσεται από τη φορολογία) η πώληση στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας υπηρεσιών για μίσθωση γραφείων και (ή) κατοικιών σε αλλοδαπούς πολίτες ή οργανισμούς διαπιστευμένους στη Ρωσική Ομοσπονδία. Λαμβάνοντας υπόψη ότι ο φόρος προστιθέμενης αξίας είναι έμμεσος φόρος, δηλ. εάν ο πληρωτής είναι ο τελικός καταναλωτής του αγαθού (ή της υπηρεσίας), η τιμή του οποίου περιλαμβάνει αυτόν τον φόρο, τότε στην περίπτωση αυτή το όφελος χορηγείται στον αλλοδαπό και όχι στον εκμισθωτή, ο οποίος μειώνει την τιμή ενοικίασης κατά το ποσό του φορολογικού συντελεστή.

Δίνεται επίσης προσοχή στη διαδικασία φορολογικής εγγραφής ξένων οργανισμών στη Ρωσική Ομοσπονδία. Θίγεται το πρόβλημα της διαφορετικής κατανόησης των γραφείων αντιπροσωπείας και των υποκαταστημάτων στην αστική και φορολογική νομοθεσία.

Ειδικά φορολογικά καθεστώτα θεσπίζονται σε ειδικές διακρατικές συμφωνίες για την αποφυγή της διπλής φορολογίας. Αναλύοντας τους λόγους για την εμφάνιση ενός τέτοιου μηχανισμού για τη ρύθμιση της φορολογίας ως διακρατικών συμφωνιών, θα πρέπει να τονιστεί η προτεραιότητα της χρήσης τους στην πράξη.

Υπάρχει σύγκρουση μεταξύ των κανόνων του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι οποίοι ορίζουν ότι οι περιφερειακοί κανονισμοί και οι πράξεις των τοπικών κυβερνήσεων δεν μπορούν να αλλάξουν ή να συμπληρώσουν τη νομοθεσία για τους φόρους και τα τέλη (άρθρο 1 του φορολογικού κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας) και το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο σχετίζεται με τη θέσπιση γενικών αρχών φορολογίας και τελών στη Ρωσία με την κοινή αρμοδιότητα της Ομοσπονδίας και των υποκειμένων της (παράγραφος "και" άρθρο 72 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

3. Ειδικές οικονομικές ζώνες: προτιμήσεις και οφέλη για ξένους επενδυτές

3.1 Τελωνειακές προτιμήσεις

Ένας από τους σημαντικούς παράγοντες για την αύξηση της ελκυστικότητας των επενδύσεων των έργων που υλοποιούνται από κατοίκους της SEZ θα είναι η χρήση ενός ειδικού τελωνειακού καθεστώτος που ισχύει στην επικράτεια της SEZ - το καθεστώς της ελεύθερης τελωνειακής ζώνης.

Σύμφωνα με το άρθρο 37 του ομοσπονδιακού νόμου της 22ας Ιουλίου 2005 αριθ. επικράτεια της SEZ:

- χωρίς καταβολή δασμών και φόρου προστιθέμενης αξίας.

- χωρίς εφαρμογή στα συγκεκριμένα προϊόντα απαγορεύσεων και περιορισμών οικονομικής φύσης.

Τα ρωσικά προϊόντα τοποθετούνται και χρησιμοποιούνται με τους ισχύοντες όρους:

- για εξαγωγή σύμφωνα με το τελωνειακό καθεστώς εξαγωγής·

- με πληρωμή ειδικού φόρου κατανάλωσης

- χωρίς καταβολή εξαγωγικών δασμών.

Ένας κάτοικος της SEZ έχει το δικαίωμα να χρησιμοποιεί οποιοδήποτε τελωνειακό καθεστώς σε σχέση με τα μεταφερόμενα εμπορεύματα σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το τελωνειακό καθεστώς της ελεύθερης τελωνειακής ζώνης σε σχέση με τα αγορασθέντα εμπορεύματα εφαρμόζεται από τον κάτοικο της SEZ όπως απαιτείται.

Το τελωνειακό καθεστώς της ελεύθερης τελωνειακής ζώνης είναι ανεκτικό. Τα ακόλουθα μπορούν να υπαχθούν στο τελωνειακό καθεστώς μιας ελεύθερης τελωνειακής ζώνης:

- ξένα εμπορεύματα που εισάγονται στο τελωνειακό έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας από τα εδάφη ξένων κρατών.

- Ρωσικά και ξένα εμπορεύματα που εισάγονται στο έδαφος της ειδικής οικονομικής ζώνης από το υπόλοιπο τελωνειακό έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

- Ρωσικά και ξένα αγαθά που βρίσκονται στο έδαφος της ειδικής οικονομικής ζώνης και αγοράζονται από άτομα που δεν είναι κάτοικοι της ειδικής οικονομικής ζώνης.

Τα ξένα εμπορεύματα που εισάγονται στο έδαφος της SEZ, τα οποία δεν μπορούν να υπαχθούν στο τελωνειακό καθεστώς μιας ελεύθερης τελωνειακής ζώνης, υπόκεινται σε υπαγωγή σε άλλα τελωνειακά καθεστώτα σύμφωνα με τις απαιτήσεις της τελωνειακής νομοθεσίας. Ο εκτελωνισμός τέτοιων εμπορευμάτων πραγματοποιείται εκτός του εδάφους της ΕΟΖ πριν εισαχθούν στο έδαφος της ΕΟΖ.

3.2 Φορολογικά κίνητρα

Στους κατοίκους της SEZ παρέχονται φορολογικά πλεονεκτήματα. Για το σκοπό αυτό, γίνονται βήματα τόσο σε ομοσπονδιακό επίπεδο - έχουν γίνει τροποποιήσεις στον φορολογικό κώδικα, όσο και σε περιφερειακό επίπεδο. Για παράδειγμα, στο έδαφος της SEZ που δημιουργήθηκε στην Αγία Πετρούπολη, παρέχονται οι ακόλουθες φορολογικές προτιμήσεις για κατοίκους:

- για οργανισμούς - κατοίκους της SEZ για όλη την περίοδο ύπαρξής της, μειωμένος συντελεστής φόρου εισοδήματος από δραστηριότητες που πραγματοποιούνται στην επικράτεια της SEZ ορίζεται σε 13,5% (ο συνολικός φορολογικός συντελεστής εισοδήματος για οργανισμούς κατοίκους είναι 20%) ;

- οι οργανισμοί μόνιμοι κάτοικοι απαλλάσσονται από την καταβολή εταιρικού φόρου ακίνητης περιουσίας για ακίνητα που έχουν καταχωρηθεί στον ισολογισμό του οργανισμού εντός 5 ετών από τη στιγμή της εγγραφής του ακινήτου·

- οι οργανισμοί κατοίκων απαλλάσσονται από την καταβολή φόρου γης για περίοδο 5 ετών από τη στιγμή της εμφάνισης της ιδιοκτησίας ενός οικοπέδου που παρέχεται σε κάτοικο της SEZ.

- οι οργανισμοί κατοίκων απαλλάσσονται από την καταβολή φόρου μεταφοράς για περίοδο 5 ετών από την ημερομηνία ταξινόμησης του οχήματος σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει η νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

3.3 Νομικά κίνητρα

Η ιδιαιτερότητα του νομικού καθεστώτος της επιχειρηματικής δραστηριότητας εκδηλώνεται στις ειδικές εγγυήσεις που παρέχονται στον κάτοικο ΣΕΖ. Για παράδειγμα, εγγύηση έναντι δυσμενών αλλαγών στη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τους φόρους και τα τέλη, που σημαίνει ότι οι νομοθετικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας για φόρους και τέλη, οι νόμοι των συνιστωσών της Ομοσπονδίας σχετικά με φόρους και τέλη που επιδεινώνονται η κατάσταση των φορολογουμένων - κατοίκων της SEZ (με εξαίρεση τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τους φόρους και τα τέλη που σχετίζονται με τη φορολογία αγαθών που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης) δεν εφαρμόζεται στους κατοίκους της SEZ κατά τη διάρκεια της περιόδου ισχύος. Αυτός ο κανόνας συμβάλλει στη δημιουργία ενός βέλτιστου επενδυτικού κλίματος στην επικράτεια της ειδικής οικονομικής ζώνης.

Η μείωση του κόστους των επιχειρήσεων - κατοίκων της SEZ για μίσθωση γης, γραφείων και τεχνολογικών χώρων λόγω των καθορισμένων προνομιακών τιμών ενοικίασης θα συμβάλει στην αύξηση της οικονομικής απόδοσης των έργων που υλοποιούνται στην επικράτεια της SEZ. Η μεθοδολογία για τον υπολογισμό του ενοικίου βάσει συμβάσεων μίσθωσης για οικόπεδα στην επικράτεια της SEZ περιλαμβάνει τον καθορισμό ενός συντελεστή που επηρεάζει το ύψος του ενοικίου για έναν κάτοικο που δραστηριοποιείται εντός της SEZ.

Επιπλέον, για την προσέλκυση πρόσθετων οικονομικών πόρων στα έργα των κατοίκων της SEZ, αναπτύσσεται ένας μηχανισμός αλληλεπίδρασης με διάφορες χρηματοοικονομικές δομές: κεφάλαια, τράπεζες, εταιρείες επιχειρηματικών συμμετοχών.

3.4 Διοικητικές προτιμήσεις

Τα στοιχεία του διοικητικού καθεστώτος της SEZ θα είναι:

- ένα σύστημα για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών με βάση την αρχή του "ένα παράθυρο", το οποίο περιλαμβάνει όλους τους τομείς δραστηριότητας των κατοίκων.

- ένα ηλεκτρονικό σύστημα διαχείρισης εγγράφων που θα επιτρέπει σε φορείς διαχείρισης SEZ, άλλες κρατικές εκτελεστικές αρχές, κατοίκους της SEZ, χρηματοοικονομικές, υπηρεσίες, συμβουλευτικές και άλλες εταιρείες που δραστηριοποιούνται στην SEZ να διασφαλίζουν αποτελεσματική αλληλεπίδραση στο βέλτιστο χρονικό πλαίσιο.

συμπέρασμα

Στρατηγικός στόχος της επενδυτικής πολιτικής της χώρας μας είναι η προσέλκυση επενδύσεων και η κατεύθυνσή τους στην επίλυση οικονομικών προβλημάτων της χώρας. Σύμφωνα με τους κύριους στόχους της εθνικής στρατηγικής για την οικονομική ανάπτυξη της Ρωσίας, που καθορίστηκαν πρόσφατα, οι κρατικές αρχές σε διάφορα επίπεδα αναπτύσσουν ένα ολοκληρωμένο πρόγραμμα για την προσέλκυση ξένων επενδύσεων. Η ανάκαμψη της οικονομίας της χώρας μας, πρώτα από όλα, συνδέεται με σημαντικές εισροές υλικών και οικονομικών πόρων από το εξωτερικό. Επομένως, μια ικανή προσέγγιση στη ρύθμιση, νομική ρύθμιση της διαδικασίας προσέλκυσης ξένων επενδύσεων είναι τόσο σχετική και απαραίτητη.

Οι κύριοι στόχοι της κρατικής ρύθμισης της επενδυτικής δραστηριότητας θα πρέπει να είναι:

Προστασία των δικαιωμάτων και των έννομων συμφερόντων των επενδυτών.

Δημιουργία εγγυήσεων επενδυτικής δραστηριότητας.

Διασφάλιση της ασφάλειας των επενδύσεων.

Το μοντέλο ανάπτυξης της επενδυτικής νομοθεσίας θα πρέπει να προσαρμοστεί στο μεταβαλλόμενο σύστημα οικονομικής διαχείρισης, στην οικονομική δραστηριότητα στις νέες συνθήκες, καθώς και στις σύγχρονες συνθήκες για την ανάπτυξη της οικονομίας της αγοράς.

Με βάση το γεγονός ότι οι ξένες επενδύσεις δεν πηγαίνουν σε εκείνους τους τομείς που τις χρειάζονται περισσότερο, είναι απαραίτητο να παρέχονται διάφορα οφέλη στους επενδυτές εάν επενδύουν σε τομείς προτεραιότητας για την ανάπτυξη της ρωσικής οικονομίας.

Έτσι, για να καταστεί πιο αποτελεσματική η επενδυτική πολιτική, είναι απαραίτητο να σταθεροποιηθεί η οικονομική και πολιτική κατάσταση, να προσαρμοστούν οι φορολογικές και τελωνειακές πολιτικές, να βελτιωθεί η διαχείριση των επενδυτικών διαδικασιών και να βελτιωθούν ριζικά οι οικονομικές και νομικές συνθήκες για τους επενδυτές.

προτίμηση ξένων επενδύσεων χρηματοοικονομικά

Κατάλογος χρησιμοποιημένης βιβλιογραφίας

1. Ομοσπονδιακός νόμος της 25ης Φεβρουαρίου 1999 αριθ. 39-FZ «Σχετικά με τις επενδυτικές δραστηριότητες στη Ρωσική Ομοσπονδία που πραγματοποιούνται με τη μορφή επενδύσεων κεφαλαίου» (όπως τροποποιήθηκε στις 28 Δεκεμβρίου 2013) // Συλλογή Νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. - 1 Μαρτίου 1999 - Νο. 9. - Άρθ.1096.

2. Ομοσπονδιακός νόμος της 29ης Νοεμβρίου 2001 αριθ. 156-FZ «Σχετικά με τα επενδυτικά κεφάλαια» (όπως τροποποιήθηκε στις 23 Ιουλίου 2013) // Συλλογή Νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. - 3 Δεκεμβρίου 2001 - Νο. 49. - Άρθ.4562.

3. Ομοσπονδιακός νόμος της 9ης Ιουλίου 1999 N 160-FZ (όπως τροποποιήθηκε στις 6 Δεκεμβρίου 2011) «Σχετικά με τις ξένες επενδύσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία»// Rossiyskaya Gazeta. - Αριθμ. 134.-14.07.1999.

4. Berens V. Havranek P.M. Οδηγίες για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των επενδύσεων, μεταφρασμένο από τα αγγλικά "Manual for the Preparation of Industrial Feasibilty Studies" - UNIDO, Μόσχα: "Interexpert", 2010. -475σ.

5. Lipsits I.V. Kossov V.V. Επενδυτικό έργο. - Μ.: εκδοτικός οίκος «Beck», 2011.-315s.

6. Farkhutdinov I.Z. Ρήτρα σταθεροποίησης - σημαντική εγγύηση ξένων επενδύσεων // Νομοθεσία και οικονομία. - 2011. - Αρ. 5.-Σ. 3-7.

7. Chekunova S.A. Νομικό καθεστώς των ξένων επενδύσεων στη Ρωσία // Νομοθεσία και οικονομία. - 2012. - Νο. 5. - Σελ.12-14.

Φιλοξενείται στο Allbest.ru

Παρόμοια Έγγραφα

Η ανάγκη για κρατική διαχείριση των επενδύσεων (κεφαλαιακές επενδύσεις). Αξιολόγηση της επενδυτικής κατάστασης στη Ρωσία. Στάδια εφαρμογής της επενδυτικής πολιτικής της επιχείρησης. Μορφές και μέθοδοι κρατικής ρύθμισης της επενδυτικής δραστηριότητας.

περίληψη, προστέθηκε 22/02/2010


Οι ειδικές οικονομικές ζώνες ως εργαλείο φορολογικού σχεδιασμού. Διεθνής φορολογικός σχεδιασμός. Φορολογικά κίνητρα και παροχές για τους κατοίκους. Εφαρμογή του μηχανισμού ταχείας απόσβεσης. Τα κύρια πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα των οικονομικών ζωνών.

θητεία, προστέθηκε 18/06/2008


Διεθνείς και ρωσικές νομικές πράξεις για ξένες επενδύσεις. Βασικές νομικές εγγυήσεις για τους επενδυτές. Η είσοδος ξένων επενδυτών σε στρατηγικούς τομείς της οικονομίας, η διαδικασία και τα χαρακτηριστικά εφαρμογής αυτής της διαδικασίας στη σύγχρονη αγορά.

θητεία, προστέθηκε 01/02/2014


Ελεύθερες οικονομικές ζώνες και εδάφη προτεραιότητας ανάπτυξης ως τρόπος προσέλκυσης ξένων επενδύσεων και τόνωσης της ανάπτυξης της παραγωγής, κρατικής ρύθμισης των δραστηριοτήτων. Ταξινόμηση και συγκριτικά χαρακτηριστικά υπεράκτιων ζωνών.

δοκιμή, προστέθηκε στις 15/04/2009


Δημιουργία επενδυτικού κλίματος στη χώρα και νομική ρύθμιση της επενδυτικής δραστηριότητας. Νομικό καθεστώς των επενδυτών. Οι κύριες μορφές κρατικής ρύθμισης της επενδυτικής δραστηριότητας. Εξέταση επενδυτικών σχεδίων και προστασία επενδύσεων.

περίληψη, προστέθηκε 04/05/2009


Κρατική ρύθμιση της επενδυτικής δραστηριότητας. Μέθοδοι για την προστασία των χρηματοοικονομικών επενδύσεων από τον κίνδυνο. Ταξινόμηση και αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των χρηματοοικονομικών επενδύσεων. Ένα παράδειγμα υπολογισμού χρηματοοικονομικών επενδύσεων. Σημάδια του επιδιωκόμενου σκοπού των επενδυτικών αντικειμένων.

θητεία, προστέθηκε 14/06/2010


Η ουσία των μορφών και μεθόδων κρατικής ρύθμισης της επενδυτικής δραστηριότητας, η αναγκαιότητα και ο μηχανισμός της λειτουργίας της. Περιεχόμενο, νόημα και νομικό καθεστώς της σύγχρονης επενδυτικής πολιτικής, κύριες κατευθύνσεις και μορφές δραστηριότητας.

δοκιμή, προστέθηκε 22/05/2009


Η έννοια και οι μορφές της επενδυτικής δραστηριότητας, η νομική της ρύθμιση. Η ουσία του αντικειμένου της επενδυτικής δραστηριότητας. Σημάδια επενδυτικής συμφωνίας και θέση ξένου επενδυτή. Τάσεις στην ανάπτυξη ρύθμισης της επενδυτικής δραστηριότητας.

θητεία, προστέθηκε 13/12/2010


Καθορισμός στόχων και σκοπών εκδοτικής δραστηριότητας. Έκδοση μετοχών ως τρόπος σχηματισμού ιδίων οικονομικών πόρων μιας ανώνυμης εταιρείας. Κανονιστική-νομική ρύθμιση της δραστηριότητας εκπομπών των επιχειρήσεων στη Ρωσική Ομοσπονδία.

θητεία, προστέθηκε 18/12/2014


Η έννοια της επένδυσης και της επενδυτικής δραστηριότητας ως αντικείμενο κρατικής ρύθμισης. Ανάλυση της σύγχρονης πρακτικής της κρατικής ρύθμισης της επενδυτικής δραστηριότητας στη Ρωσική Ομοσπονδία, που πραγματοποιείται με τη μορφή επενδύσεων κεφαλαίου.

«Δίκαιο και Οικονομία», 2011, Ν 10

Οι βασικές αρχές της επενδυτικής νομοθεσίας θεσπίζονται σε ομοσπονδιακό επίπεδο, γεγονός που επηρεάζει άμεσα το επενδυτικό κλίμα. Σύμφωνα με το άρθ. 11 του ομοσπονδιακού νόμου της 25ης Φεβρουαρίου 1999 N 39-FZ "Σχετικά με την επενδυτική δραστηριότητα στη Ρωσική Ομοσπονδία, που πραγματοποιείται με τη μορφή επενδύσεων κεφαλαίου" ένας από τους τομείς της κρατικής ρύθμισης της επενδυτικής δραστηριότητας για την ανάπτυξη της επενδυτικής δραστηριότητας είναι ο σύσταση από υποκείμενα επενδυτικής δραστηριότητας ειδικών φορολογικών καθεστώτων που δεν έχουν χαρακτήρα.

Στις σύγχρονες ρωσικές συνθήκες, είναι απαραίτητο να επανεξεταστεί η θέση και ο ρόλος των ειδικών φορολογικών καθεστώτων στο σύστημα μέτρων κρατικής ρύθμισης της οικονομίας.

Τα ειδικά φορολογικά καθεστώτα ενδέχεται να προβλέπουν ειδική διαδικασία για τον προσδιορισμό των στοιχείων φορολογίας, καθώς και απαλλαγή από την υποχρέωση καταβολής ορισμένων φόρων και τελών (άρθρο 18 του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εφεξής ο Φορολογικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας Ρωσική Ομοσπονδία). Επί του παρόντος, το πεδίο εφαρμογής τους περιορίζεται από το φορολογικό σύστημα για τους παραγωγούς γεωργικών προϊόντων, το απλουστευμένο φορολογικό σύστημα, το φορολογικό σύστημα με τη μορφή ενιαίου φόρου στο τεκμαρτό εισόδημα για ορισμένα είδη δραστηριοτήτων και το φορολογικό σύστημα για την εφαρμογή συμφωνιών επιμερισμού της παραγωγής (PSAs ).

Από αυτούς τους τομείς, μόνο τα PSA μπορούν να θεωρηθούν ως προσπάθεια τόνωσης των επενδύσεων μέσω ειδικών φορολογικών καθεστώτων. Εν τω μεταξύ, κατά την εξέταση του σχηματισμού φορολογικών καθεστώτων που τονώνουν την επενδυτική δραστηριότητα, είναι απαραίτητο να ληφθούν υπόψη οι επιλογές για τη δημιουργία ειδικών οικονομικών ζωνών (ΕΟΖ), κλειστών διοικητικών-εδαφικών οντοτήτων και παραχώρησης παραχωρήσεων.

Έτσι, η διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής των ειδικών φορολογικών καθεστώτων, συνοδευόμενη από τη διαμόρφωση ενός αποτελεσματικού συστήματος φορολογικής διοίκησης, θα πρέπει να θεωρείται ως αχρησιμοποίητο αποθεματικό στη Ρωσία για την τόνωση της επενδυτικής δραστηριότητας.

Ο τομέας εξέτασης των φορολογικών καθεστώτων, που μελετάται ως προς την επιρροή τους στη διαμόρφωση επενδυτικών κινήτρων, θα περιοριστεί στις ακόλουθες κύριες μορφές:

σχηματισμός της SEZ·

βελτίωση της εφαρμογής του PSA·

εφαρμογή μηχανισμών παραχώρησης.

Οι SEZ που λειτουργούν βάσει διαφόρων ρυθμιστικών νομικών πράξεων έχουν γίνει ευρέως διαδεδομένες στη Ρωσία. Η δημιουργία τους στοχεύει στην προσέλκυση ξένων και ρωσικών επενδύσεων για την επιτάχυνση της οικονομικής ανάπτυξης, την επέκταση του εξαγωγικού δυναμικού και την αποτελεσματική χρήση φυσικών, υλικών και εργατικών πόρων σε ορισμένες περιοχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Για την επίτευξη αυτών των στόχων, η SEZ, κατά κανόνα, έχει προτιμησιακά φορολογικά και τελωνειακά καθεστώτα, καθώς και μια απλοποιημένη διαδικασία για την υλοποίηση των εργασιών εξαγωγής-εισαγωγών, η οποία δημιουργεί ευνοϊκές συνθήκες για την ενίσχυση και ανάπτυξη των οικονομικών οντοτήτων των ελεύθερων οικονομικών ζωνών. .

Ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 116-FZ της 22ας Ιουλίου 2005 "Για τις Ειδικές Οικονομικές Ζώνες στη Ρωσική Ομοσπονδία" είναι κεντρικός στη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τις ειδικές οικονομικές ζώνες.

Από το 2009, οι εξουσίες για τη νομική ρύθμιση, τη δημιουργία και τη διαχείριση των SEZ στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν μεταφερθεί στο Υπουργείο Οικονομικής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στο πλαίσιο του οποίου έχει συσταθεί το Τμήμα Ειδικών Οικονομικών Ζωνών και Χρηματοδότησης Έργων.

Στις 28 Δεκεμβρίου 2009, τέθηκε σε ισχύ ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. Οι τροποποιήσεις που εισήγαγε ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας αυξάνουν σημαντικά την επενδυτική ελκυστικότητα τέτοιων περιοχών. Για παράδειγμα, από την 1η Ιανουαρίου 2010, το ελάχιστο ποσό επένδυσης μειώθηκε κατά περισσότερο από τρεις φορές για να γίνει κάτοικος της βιομηχανικής παραγωγής SEZ.

Σήμερα, 54 κάτοικοι είναι εγγεγραμμένοι στην επικράτεια των ήδη δημιουργημένων SEZ, ο όγκος των επενδύσεων αυτή τη στιγμή ανέρχεται σε περισσότερα από 5 δισεκατομμύρια ρούβλια. Ταυτόχρονα, 44 κάτοικοι είναι εγγεγραμμένοι στην επικράτεια των τεχνολογικά καινοτόμων SEZ και 10 κάτοικοι είναι εγγεγραμμένοι στην επικράτεια των ζωνών βιομηχανικής παραγωγής, εκ των οποίων 5 κάτοικοι βρίσκονται στο έδαφος της περιοχής Lipetsk και 5 στην επικράτεια της Δημοκρατία του Ταταρστάν.

Οι κύριοι δείκτες απόδοσης της SEZ παρουσιάζονται στον πίνακα.

Δυναμική των κύριων δεικτών της δημιουργίας και λειτουργίας του SEZ στη Ρωσία το 2006 - 2009 και 2025

Στην επικράτεια που ανήκει στην ΕΟΖ βιομηχανικών και τεχνολογικά καινοτόμων τύπων, εφαρμόζεται καθεστώς ελεύθερης τελωνειακής ζώνης, στο οποίο τοποθετούνται και χρησιμοποιούνται ξένα εμπορεύματα εντός της ΕΟΖ χωρίς την καταβολή δασμών και ΦΠΑ, καθώς και χωρίς την εφαρμογή απαγορεύσεων και περιορισμών οικονομικής φύσης αυτών των αγαθών που έχει θεσπιστεί με νόμο για την κρατική ρύθμιση των δραστηριοτήτων εξωτερικού εμπορίου και τα ρωσικά αγαθά τοποθετούνται και χρησιμοποιούνται με τους όρους που ισχύουν για εξαγωγή σύμφωνα με το τελωνειακό καθεστώς για εξαγωγή με καταβολή ειδικού φόρου κατανάλωσης και χωρίς πληρωμή εξαγωγικών δασμών .

Σύμφωνα με την παρ. 1 σελ. 1 άρθ. 284 του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο συντελεστής φόρου εισοδήματος ορίζεται σε 20%, εκ του οποίου το 2% πιστώνεται στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, το 18% - στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Παράλληλα, για οργανισμούς – κατοίκους ΣΕΖ σύμφωνα με την παρ. 5 σ. 1 άρθ. 284 του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι νόμοι των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορούν να θεσπίσουν μειωμένο φορολογικό συντελεστή (όχι χαμηλότερο από 13,5%), με την επιφύλαξη χωριστής λογιστικής των εσόδων (εξόδων) που εισπράχθηκαν (που πραγματοποιήθηκαν) από δραστηριότητες που πραγματοποιήθηκαν έξω στην επικράτεια ειδικής οικονομικής ζώνης και έσοδα (έξοδα) που εισπράχθηκαν (που πραγματοποιήθηκαν) στο πλαίσιο δραστηριοτήτων εκτός της επικράτειας της SEZ.

Με άλλα λόγια, για όλους τους τύπους SEZ, ο περιφερειακός συντελεστής φόρου εισοδήματος μπορεί να μειωθεί με τη βούληση του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατά όχι περισσότερο από 4,5%. Για παράδειγμα, για κατοίκους της τεχνολογικά καινοτόμου SEZ που βρίσκεται στη διοικητική περιφέρεια Zelenograd της Μόσχας, σε σχέση με το κέρδος που προέκυψε από καινοτόμες δραστηριότητες τεχνολογίας που πραγματοποιήθηκαν στην επικράτεια της SEZ, για την περίοδο 2006 - 2010. ο χαμηλότερος φορολογικός συντελεστής ορίζεται σε 13,5% (Νόμος της πόλης της Μόσχας της 5ης Ιουλίου 2006 N 31). Για τους κατοίκους της SEZ βιομηχανικής παραγωγής που δημιουργήθηκε στην περιοχή Yelabuga της Δημοκρατίας του Ταταρστάν, ο φορολογικός συντελεστής που πιστώθηκε στον προϋπολογισμό του Ταταρστάν μειώθηκε από τις περιφερειακές αρχές στο 13,5% για την περίοδο 2006-2015. (Νόμος της Δημοκρατίας του Ταταρστάν με ημερομηνία 10 Φεβρουαρίου 2006 N 5-ZRT).

Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι οι διατάξεις της παρ. 5 σ. 1 άρθ. Το 284 του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τη χωριστή λογιστική δεν μπορεί να εφαρμοστεί ανεξάρτητα - χωρίς να τα συμπεριλάβει στο δίκαιο του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οι μόνιμοι οργανισμοί βιομηχανικών και παραγωγικών SEZ έχουν το δικαίωμα να εφαρμόζουν ειδικό συντελεστή στο βασικό ποσοστό απόσβεσης σε σχέση με τα δικά τους πάγια στοιχεία, αλλά όχι μεγαλύτερο από 2 (άρθρο 259.3 του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Σε όλες τις SEZ, οι φορολογούμενοι μπορούν επίσης να εξοικονομήσουν κόστος έρευνας και ανάπτυξης σύμφωνα με την παρ. 4 σ. 2 άρθ. 262 του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Όσον αφορά τον φόρο ακίνητης περιουσίας, ο φορολογικός κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας προβλέπει οφέλη με τη μορφή απαλλαγής από τη φορολογία για ορισμένο χρονικό διάστημα (άρθρο 381 του φορολογικού κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας) και μείωση του φορολογικού συντελεστή (άρθρο 385.1 του ο φορολογικός κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

Οι οργανισμοί-κάτοικοι της SEZ απαλλάσσονται από τον φόρο γης για οικόπεδα που βρίσκονται σε τέτοια περιοχή για περίοδο πέντε ετών από τη στιγμή που προκύπτει το δικαίωμα ιδιοκτησίας σε κάθε οικόπεδο (ρήτρα 9 του άρθρου 395 του Κώδικα Φορολογίας του Ρωσική Ομοσπονδία).

Όσον αφορά τις ΕΟΖ που είναι εγγεγραμμένες στις περιοχές Μαγκαντάν και Καλίνινγκραντ, οι σχέσεις που προκύπτουν από τη δημιουργία και τη λειτουργία αυτών των ζωνών, λαμβάνοντας υπόψη τη συγκεκριμένη γεωγραφική τους θέση και τη σημασία τους για τα γεωπολιτικά συμφέροντα της χώρας, καθώς και για τη δημιουργία ευνοϊκών προϋποθέσεις για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των περιοχών αυτών, ρυθμίζονται αναλόγως οι νόμοι N 104-FZ<1>και Ν 16-FZ<2>. Έτσι, η διαδικασία φορολόγησης σε αυτές τις ζώνες διαφέρει από αυτή που ορίζει ο νόμος N 116-FZ. Για παράδειγμα, οι κάτοικοι της περιοχής του Καλίνινγκραντ απαλλάσσονται από τον φόρο εισοδήματος για τα πρώτα έξι χρόνια - ο συντελεστής είναι μηδέν τοις εκατό και από το 7ο έως το 12ο έτος ο συντελεστής φόρου εισοδήματος που πιστώνεται στον περιφερειακό προϋπολογισμό μειώνεται κατά 50% για τα έσοδα που προέρχονται από την εφαρμογή επενδυτικού σχεδίου (άρθρο 288.1 του φορολογικού κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

<1>Ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 104-FZ της 31ης Μαΐου 1999 «Σχετικά με την Ειδική Οικονομική Ζώνη στην Περιφέρεια Μαγκαντάν».
<2>Ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ.

Για τους φόρους μεταφοράς σε ορισμένες περιοχές, οι συντελεστές μειώνονται σημαντικά (στη Δημοκρατία του Αλτάι, για παράδειγμα, κατά 6 φορές ή περισσότερο), στη Ντούμπνα, παρέχεται απαλλαγή από αυτόν τον φόρο μέχρι το 2011 (εκτός από αυτοκίνητα, θαλάσσια και αεροπορικά οχήματα), στο Lipetsk , στο Zelenograd και στην επικράτεια του Krasnodar, οι φορολογικές διακοπές ορίζονται για περίοδο πέντε ετών και στη Δημοκρατία του Ταταρστάν και το Tomsk - για 10 χρόνια.

Η ανάλυση δείχνει ότι στη σύγχρονη ρωσική οικονομία υπάρχουν κενά που σχετίζονται με τη λειτουργία της SEZ. Οι υπάρχουσες ελλείψεις των ρωσικών SEZ δεν οφείλονται στη γενετική τους, αλλά στην κακή ποιότητα της κρατικής ρύθμισης.

Παρά τους στόχους και τους στόχους που έχουν τεθεί για τη διαχείριση των ζωνών, μέχρι στιγμής δεν έχει παρατηρηθεί σημαντική πρόοδος ως προς την επίτευξη αυτών των στόχων και την επίλυση των καθηκόντων που έχουν τεθεί.

Έχουν προκύψει οι αδυναμίες του νόμου N 116-FZ, ο οποίος καθορίζει την οργάνωση και τη λειτουργία των ζωνών, οι οποίες έχουν γίνει η πηγή μιας σειράς σοβαρών προβλημάτων σχετικά με:

μηχανισμοί σχηματισμού ζωνών;

διαδικασίες αλληλεπίδρασης της επιλεγμένης περιοχής τόσο με τις κρατικές αρχές όσο και με την ίδια τη ζώνη·

μηχανισμοί προσέλκυσης κατοίκων στις ζώνες·

διαδικασίες που σχετίζονται με τα κίνητρα και την τόνωση των πιθανών συμμετεχόντων.

Ας τα εξετάσουμε λεπτομερέστερα.

Μια ανάλυση της διαδικασίας σχηματισμού ζώνης έδειξε ότι σε αυτό το στάδιο υπάρχουν τα ακόλουθα προβλήματα που πρέπει να αντιμετωπιστούν: εξορθολογισμός της επιλογής μιας περιοχής για συμμετοχή στην SEZ. χρηματοδότηση και υλική διευθέτηση ζωνών· δημιουργία συνθηκών τόνωσης για επενδυτική δραστηριότητα.

Το πρόβλημα του εξορθολογισμού της επιλογής μιας περιοχής έγκειται στην απουσία εποικοδομητικών κριτηρίων και ενδείξεων επιλογής αιτούντος, γεγονός που οδήγησε στο γεγονός ότι κατά την επιλογή των αιτήσεων για τη δημιουργία SEZ, η κύρια προσοχή δεν δόθηκε στην ποιότητα του περιεχομένου τους , αλλά σε μελλοντικά έσοδα του προϋπολογισμού και όγκους επενδύσεων. Αρχικά, θεωρήθηκε ότι η δημιουργία και η ανάπτυξη ζωνών θα έπρεπε να γίνει εργαλείο για την ανάπτυξη αδύναμων και καθυστερημένων περιοχών της Ρωσίας, μια ώθηση για τη διαμόρφωση του οικονομικού τους δυναμικού. Ωστόσο, στο μέλλον εμφανίστηκε η απαίτηση για τις περιφέρειες που πραγματοποίησαν αίτηση για τη δημιουργία ΕΟΖ να έχουν σταθερή οικονομία και εμπειρία στην υλοποίηση μεγάλων επενδυτικών σχεδίων. Υπάρχει πραγματική απειλή ότι ο σχηματισμός ζωνών θα αυξήσει περαιτέρω το χάσμα που υπάρχει μεταξύ των επιδοτούμενων και των δωρητών περιοχών της Ρωσίας. Κατά συνέπεια, ο αρχικός στόχος που έθεσε το κράτος για τις ζώνες, δηλαδή η ανάπτυξη αδύναμων και καθυστερημένων περιοχών, δεν μπορεί να επιτευχθεί.

Θα πρέπει επίσης να σημειωθεί το πρόβλημα που σχετίζεται με τη διασφάλιση της συμμετοχής πολλών περιοχών στη ζώνη ταυτόχρονα: η απουσία σαφώς καθορισμένων προϋποθέσεων για τη συμμετοχή περιοχών γεωγραφικά κοντά η μία στην άλλη στο νόμο καθιστά αδύνατη τη δημιουργία μιας ζώνης για δύο ή περισσότερες περιφέρειες.

Το πρόβλημα της χρηματοδότησης και της υλικής διευθέτησης των ζωνών έχει γίνει σοβαρό. Οι περιφέρειες θα πρέπει να λάβουν κεφάλαια για την ανάπτυξη των ζωνών από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Ωστόσο, η χρηματοδότηση της υποδομής των ζωνών από το ομοσπονδιακό κέντρο συχνά δεν πραγματοποιείται τακτικά και όχι στα κατάλληλα ποσά. Υπάρχει ανάγκη προσέλκυσης κεφαλαίων από τους περιφερειακούς και τοπικούς προϋπολογισμούς. Εδώ, με τη σειρά του, τίθεται το ερώτημα που σχετίζεται με τις περιορισμένες δυνατότητες χρηματοδότησης και πόρων και τη διαφοροποίηση των δημοσιονομικών δυνατοτήτων των περιφερειών. Για την επίλυσή τους, είναι επιθυμητό να συμπληρωθούν και να βελτιωθούν οι διαδικασίες για το προπαρασκευαστικό στάδιο δημιουργίας ζωνών. Αυτό αφορά πρωτίστως την προετοιμασία μελετητικών εργασιών υποδομής, τη διευθέτηση θεμάτων που σχετίζονται με τη χρήση ξένου εργατικού δυναμικού, την καταχώριση δικαιωμάτων ιδιοκτησίας και δικαιωμάτων επί της γης κ.λπ. Σήμερα, οι καθιερωμένοι θεσμικοί μηχανισμοί δεν ανταποκρίνονται στο έργο της προσέλκυσης επενδύσεων στην ΕΟΖ. Ο όγκος των παροχών που παρέχονται σε ξένους επενδυτές στη Ρωσία είναι κατά τάξη μεγέθους χαμηλότερος από εκείνους που παρέχονται, για παράδειγμα, σε εταιρείες κατοίκους στην Κίνα και την Ινδία. Ταυτόχρονα, η έλλειψη ειδικών εγγυήσεων για την προστασία των επενδύσεων παίζει τον αποθαρρυντικό της ρόλο.

Η παρουσία αυτών των προβλημάτων εξηγείται από την έλλειψη μιας καλά καθορισμένης διαδικασίας λήψης αποφάσεων, τη γραφειοκρατία και τις αντιφάσεις που έχουν αναπτυχθεί μεταξύ ομοσπονδιακών και τοπικών αρχών.

Το πρόβλημα της αλληλεπίδρασης της περιοχής με τη ζώνη είναι ότι υπάρχει αναντιστοιχία μεταξύ περιφερειακών και ομοσπονδιακών συμφερόντων. Καταρχάς, αυτό αφορά το πρόβλημα της απασχόλησης. Κατά κανόνα, δημιουργούνται ζώνες σε εκείνες τις περιοχές όπου δεν υπάρχει πρόβλημα ανεργίας μεταξύ των ειδικών που χρειάζεται. Επιπλέον, οι ζώνες αναμένεται να προσλάβουν προσωπικό από άλλες περιοχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας και γειτονικές χώρες. Εδώ μπορεί να προκύψουν σοβαρά προβλήματα, που συνδέονται με την ανάγκη παροχής σπάνιας στέγασης σε ειδικούς που προσελκύονται από άλλες περιοχές. ατελής χρήση του υπάρχοντος επιστημονικού και τεχνικού δυναμικού της περιοχής στην επικράτεια της οποίας δημιουργείται η ζώνη· υπερπληθώρα υψηλά ειδικευμένου προσωπικού στην περιοχή μετά τη λήξη της λειτουργίας της ζώνης. Υπάρχει σοβαρό πρόβλημα δημιουργίας εσωτερικών αλληλεπιδράσεων στη ζώνη.

Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στο γεγονός ότι προϋπόθεση για την αποτελεσματική λειτουργία της ΕΟΖ είναι η δημιουργία της απαραίτητης υποδομής σε βάρος των κονδυλίων του προϋπολογισμού (ομοσπονδιακού και περιφερειακού). Ίσως αυτό να είναι το κύριο πρόβλημα στο δρόμο προς τη δημιουργία SEZ, καθώς ο ρόλος των δημοσιονομικών επενδύσεων σε όλες τις ρωσικές μεταρρυθμίσεις ήταν πάντα υποτιμημένος και το μερίδιό τους στο συνολικό όγκο των επενδύσεων σε πάγια στοιχεία ενεργητικού συνεχίζει να μειώνεται. Ωστόσο, οι δημοσιονομικοί πόροι δεν είναι η μόνη πηγή για τη δημιουργία εγκαταστάσεων υποδομής.

Αυτό το πρόβλημα μπορεί επίσης να λυθεί με την παραχώρηση παραχωρήσεων υποδομής σε ιδιώτες επενδυτές.

Όπως φαίνεται από την εγχώρια και ξένη εμπειρία, η παραχώρηση αποτελεί αποτελεσματικό μηχανισμό προσέλκυσης επενδύσεων από ιδιωτικά κεφάλαια. Στις 23 Αυγούστου 2005, τέθηκε σε ισχύ ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ.

Σύμφωνα με τη σύμβαση παραχώρησης, οι υποχρεώσεις του παραχωρησιούχου βάσει του άρθ. 8 του νόμου N 115-FZ περιλαμβάνει τη δημιουργία και (ή) ανακατασκευή με δικά του έξοδα του αντικειμένου της σύμβασης παραχώρησης (κινητή περιουσία που ορίζεται από την ίδια τη συμφωνία), η κυριότητα της οποίας ανήκει ή θα ανήκει στον παραχωρητή, και υλοποίηση δραστηριοτήτων με χρήση (λειτουργίας) του αντικειμένου της σύμβασης παραχώρησης. Υποχρέωση του παραχωρησιούχου είναι να παρέχει στον παραχωρησιούχο για την περίοδο που ορίζεται από τη συμφωνία το δικαίωμα ιδιοκτησίας και χρήσης του αντικειμένου της σύμβασης παραχώρησης για την υλοποίηση της συγκεκριμένης δραστηριότητας. Αντικείμενο της σύμβασης παραχώρησης μπορεί να είναι μόνο ορισμένα ακίνητα, τα είδη των οποίων αναφέρονται στο άρθρο. 4 του νόμου N 115-FZ.

Μέχρι πρόσφατα, οι ευκαιρίες που παρέχει ο νόμος αυτός ουσιαστικά δεν χρησιμοποιήθηκαν. Με την υιοθέτηση του ομοσπονδιακού νόμου της 30ης Ιουνίου 2008 N 108-FZ "Περί τροποποιήσεων του ομοσπονδιακού νόμου "Σχετικά με τις συμβάσεις παραχώρησης" και ορισμένων νομοθετικών πράξεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας", τα δικαιώματα των παραχωρησιούχων διευρύνθηκαν. Κατ' αρχάς, κατοχυρώθηκε το δικαίωμα ιδιοκτησίας του παραχωρησιούχου επί των προϊόντων και των εσόδων που έλαβε ως αποτέλεσμα των δραστηριοτήτων που προβλέπονται από τη σύμβαση παραχώρησης. Ο επικαιροποιημένος ομοσπονδιακός νόμος κατέστησε δυνατή την ευέλικτη προσέγγιση των διαφόρων όρων των συμφωνιών που εγκρίθηκαν. Ιδιώτες επενδυτές συμμετέχουν ήδη ενεργά σε έργα για την κατασκευή και λειτουργία εγκαταστάσεων όπως το Western High-Speed ​​Diameter στην Αγία Πετρούπολη, το Moscow-St.

Για να μετατραπούν οι παραχωρήσεις σε αποτελεσματικό μηχανισμό προσέλκυσης επενδύσεων, είναι απαραίτητο:

η ψήφιση νόμου για τις παραχωρήσεις, που θα έχει θεμελιώδη σημασία για την αποτελεσματική διαχείριση της κρατικής περιουσίας. Στο νόμο για τις παραχωρήσεις θα πρέπει πρώτα να αναφέρονται οι κατηγορίες της κρατικής περιουσίας που μπορούν να παρασχεθούν για χρήση από ιδιώτες.

ορισμός γενικών αρχών για τη χρήση της ιδιοκτησίας και της φύσης των δικαιωμάτων χρήστη·

επεξεργάστηκαν προϋποθέσεις για τη χορήγηση δικαιωμάτων παραχώρησης·

οριοθέτηση των εξουσιών των κρατικών και δημοτικών αρχών για τη σύναψη και τον έλεγχο της εκτέλεσης των συμβάσεων παραχώρησης·

επέκταση του καταλόγου των τύπων συμβάσεων που ρυθμίζονται από το δίκαιο των παραχωρήσεων (είτε προσδιορίζοντας άμεσα τις ιδιαιτερότητες τέτοιων συμβάσεων είτε διατυπώνοντας την ίδια την έννοια της «παραχώρησης» όσο το δυνατόν ευρύτερα)·

παρέχοντας στον επενδυτή κρατικές εγγυήσεις σταθερότητας των συνθηκών για τις επενδύσεις του, δηλ. ρήτρα σταθεροποίησης για την περίοδο του έργου, εθνική μεταχείριση, αμετάβλητο σύστημα φόρων και τελών κ.λπ.

νομοθετικός ορισμός ότι το κράτος, σε οποιεσδήποτε μονομερείς ενέργειες, διατηρεί ανέπαφη την ισορροπία των οικονομικών συμφερόντων των μερών, αποζημιώνοντας τον επενδυτή για τις ζημίες που υπέστη από τέτοιες ενέργειες.

Χρειάζεται λοιπόν τροποποίηση του Νόμου για τις Συμβάσεις Παραχώρησης, αφού τα συμφέροντα του κράτους και των επιχειρήσεων δεν έχουν ακόμη βρει σημείο τομής και αυτό είναι απαραίτητη προϋπόθεση για οποιαδήποτε παραχώρηση.

Μετά την υιοθέτηση του πρώτου μέρους του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κατέστη δυνατή η οργάνωση οικονομικών δραστηριοτήτων με βάση τις αρχές του αστικού δικαίου. Η πρώτη εμπειρία διαμόρφωσης τέτοιων σχέσεων μεταξύ του κράτους και του επενδυτή υπάρχει ήδη (συμφωνίες κατανομής της παραγωγής).

Στη Ρωσία, οι συμβατικές σχέσεις στον τομέα της χρήσης του υπεδάφους είναι δυνατές μέσω της σύναψης συμφωνίας κατανομής της παραγωγής βάσει του ομοσπονδιακού νόμου της 30ης Δεκεμβρίου 1995 N 225-FZ "Σχετικά με τις Συμφωνίες Καταμερισμού Παραγωγής" (εφεξής - Νόμος N 225- FZ).

Η συμφωνία κατανομής παραγωγής (PSA) είναι μια συμφωνία σύμφωνα με την οποία η Ρωσική Ομοσπονδία παραχωρεί σε μια επιχειρηματική οντότητα (εφεξής καλούμενη ως επενδυτής) σε ανταποδοτική βάση και για ορισμένο χρονικό διάστημα, αποκλειστικά δικαιώματα αναζήτησης, εξερεύνησης και εξόρυξης ορυκτών πρώτων υλών στην περιοχή του υπεδάφους που ορίζεται στη συμφωνία και για τη διενέργεια συναφών εργασιών και ο επενδυτής αναλαμβάνει να εκτελέσει τις εν λόγω εργασίες με δικά του έξοδα και με δική του ευθύνη.

Το κύριο χαρακτηριστικό του PSA είναι η αντικατάσταση της πληρωμής των περισσότερων φόρων (εκτός από τον φόρο εισοδήματος, τα δικαιώματα και τα ασφάλιστρα) από τη διαίρεση του κερδοφόρου μέρους της παραγωγής. Ως αποτέλεσμα μιας τέτοιας διαίρεσης, το κράτος δεν λαμβάνει τους ίδιους τους φόρους, αλλά το δικαίωμα να πουλήσει το μερίδιο των εξαγόμενων πρώτων υλών που του έχουν ανατεθεί με συμφωνία.

Οι κρατικές αρχές που συνάπτουν PSA για λογαριασμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας επιδιώκουν σκόπιμα να αποζημιώσουν τον επενδυτή για τα έξοδά του το συντομότερο δυνατό στο ποσό που αναγνωρίζεται από το νόμο και εγκρίνεται στο PSA. Είναι σημαντικό τα έξοδα του επενδυτή όπως η αγορά εξοπλισμού που κατασκευάζεται στη Ρωσία στο εξωτερικό, τα έξοδα πρόσληψης ξένου εργατικού δυναμικού να αντιμετωπίζονται ως μη επιστρεπτέα (τα έξοδα για την εκπαίδευση του ρωσικού προσωπικού θα πρέπει, αντίθετα, να ταξινομούνται ως επιστρεφόμενα ).

Δεδομένου ότι η μέγιστη χρήση των τοπικών πόρων, κατά κανόνα, μειώνει το κόστος της εξόρυξης ορυκτών πρώτων υλών, η αύξηση του ανταποδοτικού κόστους του επενδυτή σε περίπτωση ενεργητικής χρήσης τους θα ισοπεδωθεί ως προς τα έσοδα του προϋπολογισμού λόγω της αύξησης του μάζα κερδών (θα υπάρξει εξοικονόμηση κόστους λόγω υποκατάστασης εισαγωγών).

Είναι ενδεικτικό ότι όλα τα PSA που ισχύουν σήμερα, όπως το Sakhalin-1 και το Sakhalin-2, συνήφθησαν πριν από την έναρξη ισχύος του υπό εξέταση ομοσπονδιακού νόμου και είναι αυτά που προκαλούν τη μεγαλύτερη ζημιά στην εγχώρια οικονομία τόσο από τις δυσμενείς συνθήκες για τον καθορισμό των αντισταθμιστικών προϊόντων και αντίθετα προς τα εθνικά συμφέροντα. Κατά τον έλεγχο από το Επιμελητήριο Λογαριασμών της Ρωσικής Ομοσπονδίας την ορθότητα και την επικαιρότητα των εισπράξεων από τη ρωσική πλευρά των μπόνους και άλλων πληρωμών κατά την εφαρμογή των συμφωνιών κοινής χρήσης παραγωγής Sakhalin-1 και Sakhalin-2, διαπιστώθηκαν επίσης πολυάριθμες παραβιάσεις, συμπεριλαμβανομένων των όρων του χρόνου και του μεγέθους.

Το βασικό αρνητικό σημείο είναι ότι οι πρώτες ύλες φεύγουν στο εξωτερικό ως ισοδύναμο του απαράδεκτα υψηλού κόστους με τη σημαντικά αυξημένη τιμή τους. Η κερδοφορία του έργου και, κατά συνέπεια, η αποτελεσματικότητά του για τον ιδιοκτήτη του υπεδάφους αποδεικνύεται απατηλή.

Η ανάλυση που πραγματοποιήθηκε έδειξε ότι στην παγκόσμια εμπειρία της φορολογικής ρύθμισης της επενδυτικής δραστηριότητας υπάρχουν πολύ θετικά ανάλογα, η προσαρμογή των οποίων στις ρωσικές συνθήκες μπορεί να δώσει νέα ώθηση στην αναβίωση της επενδυτικής δραστηριότητας. Αυτό, καταρχάς, αναφέρεται στον συνδυασμό της παροχής στοχευμένων επενδυτικών οφελών με αυστηρό έλεγχο της προβλεπόμενης χρήσης τους στη διαμόρφωση φορολογικών καθεστώτων για ειδικές οικονομικές ζώνες, στη σύναψη συμφωνιών κατανομής της παραγωγής και στη χορήγηση παραχωρήσεων.

Βιβλιογραφία

1. Sidorenko Yu., Klepikov A. Ειδικές οικονομικές ζώνες στη Ρωσία: αποτελέσματα και προοπτικές // Προβλήματα θεωρίας και πρακτικής διαχείρισης. 2010. N 3. S. 8 - 13.
2. Shiganov A.V. Οι ειδικές οικονομικές ζώνες ως «σημεία ανάπτυξης» στην οικονομία των περιφερειών // Οικονομική ανάλυση: θεωρία και πράξη. 2010. N 6. S. 67 - 72.
3. Pinskaya M.R. Φορολογική συνιστώσα σε ειδικές οικονομικές ζώνες: ρωσική και εξωτερική // Φορολογική πολιτική και πρακτική. 2008. Νο 8.
4. Smirnova E.E. Φόρος κερδών στην SEZ // Φόρος επί των κερδών. Λογιστική για έσοδα και έξοδα. 2010. N 3.
5. Gordeeva O.V. Ειδικές οικονομικές ζώνες: φορολογική πτυχή // Οικονομικά. 2009. Νο 7.
6. Malomuzh S.S. Ειδικές οικονομικές ζώνες βιομηχανικής παραγωγής. Τεχνο-καινοτόμες ειδικές οικονομικές ζώνες: Συλλογή νομοθεσίας. Μ., 2007.
7. Seleznev A. Στρατηγικός έλεγχος επενδύσεων // The Economist. 2007. N 12. S. 3 - 13.

I.V. Minakova

κεφάλι τμήμα

τελωνεία και διοίκηση,

παγκόσμια οικονομία και πολιτική

ΓΟΥ ΒΠΟ «Ν.Δ

Κρατικό Πανεπιστήμιο"

(Κουρσκ),

ειδικός

στον τομέα του δημοσίου

οικονομική ρύθμιση,

επενδυτικές διαδικασίες,

κατάσταση

κανονισμός αφερεγγυότητας,

θεσμική οικονομία

Κ.Ε.Κοροβίνα

διδακτορικός φοιτητής

Τμήμα «Κόσμος

και εθνική οικονομία

ΓΟΥ ΒΠΟ «Ν.Δ

Κρατικό Πανεπιστήμιο"

(Κουρσκ),

ειδικός

στον τομέα του δημοσίου

οικονομική ρύθμιση,

επενδυτικές διαδικασίες,

περιφερειακή οικονομία,

φορολογική πολιτική