Τα προσανατολισμένα στον προϋπολογισμό σχέδια είναι μακροπρόθεσμα. Προϋπολογισμός προσανατολισμένος στην απόδοση: Ρωσική εμπειρία συγκρότησης. Προϋπολογισμός απόδοσης

Μια μεθοδολογική προσέγγιση για τον σχεδιασμό και την εκτέλεση των κρατικών και τοπικών προϋπολογισμών, που εφαρμόζεται από τα μέσα της δεκαετίας του 2000 ως μέρος της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης, η οποία χρησιμοποιεί μεθόδους για την κατανομή των δημοσιονομικών πόρων σύμφωνα με τους στόχους, τους στόχους και τις λειτουργίες του κράτους και λαμβάνοντας υπόψη οι μεταβαλλόμενες προτεραιότητες της κρατικής πολιτικής. Επιπλέον, η προσέγγιση προϋποθέτει τον έλεγχο της αποτελεσματικότητας της δαπάνης των κονδυλίων του προϋπολογισμού αξιολογώντας την επίτευξη ποσοτικών και ποιοτικών δεικτών απόδοσης. Ωστόσο, θα πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ των εννοιών "BOR" και "προσέγγιση με στόχο το πρόγραμμα" - δεν συμπίπτουν ως προς το περιεχόμενο.

Ιστορία της ανάπτυξης PB στη Ρωσία

Η μεταρρύθμιση του προϋπολογισμού που επικεντρώθηκε στην εισαγωγή του RBB στο σύστημα των εκτελεστικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας πραγματοποιείται από το 2004. Ο συντονιστής της μεταρρύθμισης είναι το Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας (Τμήμα Πολιτικής Προϋπολογισμού, Τμήμα Διαδημοσιονομικών Σχέσεων). Με μια ευρεία έννοια, η μετάβαση στις αρχές RBB περιλαμβάνει:

• Μετάβαση στα ομοσπονδιακά εκτελεστικά όργανα σε διαχείριση βάσει αποτελεσμάτων και μεσοπρόθεσμο προϋπολογισμό προσανατολισμένο στην απόδοση (CFB).
• Πραγματοποίηση μεταρρύθμισης των διαδημοσιονομικών σχέσεων.
• Διεξαγωγή βελτιστοποίησης του δικτύου των δημοσιονομικών οργανισμών.
• Βελτίωση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού.

Η εφαρμογή της διαχείρισης βάσει αποτελεσμάτων σε ομοσπονδιακά εκτελεστικά όργανα πραγματοποιήθηκε το 2004-2006 με τη μορφή πειράματος.

Ρυθμιστικό πλαίσιο PB

Το κανονιστικό πλαίσιο που διέπει την εισαγωγή του PB περιλαμβάνει:

1. Διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 22ας Μαΐου 2004, αριθ. Ρωσική Ομοσπονδία το 2004-2006, Κανονισμοί σχετικά με τις εκθέσεις σχετικά με τα αποτελέσματα και τις κύριες δραστηριότητες των φορέων προγραμματισμού προϋπολογισμού.

2. Διάταγμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 19ης Απριλίου 2005 N 239 "Για την έγκριση του κανονισμού για την ανάπτυξη, έγκριση και εφαρμογή τμηματικών στοχευμένων προγραμμάτων".

3. Διάταγμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 27ης Απριλίου 2005 N 259 "Σχετικά με την έγκριση του κανονισμού για την ανάπτυξη μιας συγκεντρωτικής έκθεσης σχετικά με τα αποτελέσματα και τις κύριες δραστηριότητες της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την περίοδο 2006-2008."

Εργασίες PB

Η ιδέα της μεταρρύθμισης της διαδικασίας του προϋπολογισμού, που επικεντρώνεται στην εισαγωγή του RBB, περιλαμβάνει τα ακόλουθα κύρια καθήκοντα:

1. Προσέγγιση της ταξινόμησης του προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις απαιτήσεις των διεθνών προτύπων, εισαγωγή λογιστικού σχεδίου λογιστικής προϋπολογισμού ενσωματωμένου στην ταξινόμηση του προϋπολογισμού, βάσει της μεθόδου αυτοτέλειας και παροχής λογιστικής κόστους για λειτουργίες και προγράμματα.

2. Εξορθολογισμός των διαδικασιών κατάρτισης και αναθεώρησης του προϋπολογισμού, μέσω της αναλυτικής κατανομής υφιστάμενων και νεοαποδεκτών αναλήψεων υποχρεώσεων δαπανών. Οι υφιστάμενες υποχρεώσεις υπόκεινται σε άνευ όρων συμπερίληψη στο σκέλος των δαπανών του προϋπολογισμού, εκτός εάν ληφθεί απόφαση για ακύρωση ή αναστολή τους. Νέες υποχρεώσεις δαπανών θα πρέπει να θεσπίζονται μόνο εάν υπάρχουν κατάλληλες οικονομικές ευκαιρίες για ολόκληρη την περίοδο ισχύος τους και υπόκεινται σε υποχρεωτική αξιολόγηση της αναμενόμενης αποτελεσματικότητάς τους.

3. Ένταξη στο μακροπρόθεσμο δημοσιονομικό σχέδιο της κατανομής των πιστώσεων μεταξύ των θεμάτων προϋπολογισμού προγραμματισμού για μια τριετία, μετατοπισμένη ετησίως ένα έτος μπροστά. Μετάβαση στην έγκριση του μακροπρόθεσμου χρηματοδοτικού σχεδίου από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

4. Εισαγωγή στην πράξη της δημοσιονομικής διαδικασίας διαμόρφωσης τμηματικών στοχευμένων προγραμμάτων, τα οποία θα πρέπει να περιλαμβάνουν σημαντικό μέρος των δαπανών του προϋπολογισμού που πραγματοποιούνται σύμφωνα με την αρχή της εκτίμησης. Προσανατολισμός ομοσπονδιακών στοχευμένων προγραμμάτων προς την επίλυση μεγάλων και απαιτούμενης μακροπρόθεσμης υλοποίησης επενδυτικών, επιστημονικών, τεχνικών και διαρθρωτικών έργων διατομεακού χαρακτήρα με σαφώς διατυπωμένους και ποσοτικά μετρήσιμους δείκτες απόδοσης.

Ο προϋπολογισμός βάσει απόδοσης (RBB), ως μοντέλο διαχείρισης της διαδικασίας προϋπολογισμού, έχει γίνει ευρέως διαδεδομένος στην πρακτική των κρατικών και δημοτικών αρχών στη Ρωσία, ξεκινώντας το 2004 ως μέρος της διαδικασίας προϋπολογισμού της ομοσπονδίας και ορισμένων πιλοτικών περιοχών. από το 2007 αυτό το μοντέλο διαχείρισης έχει μετατραπεί σε οδηγία. Παράλληλα, η πρακτική της διαμόρφωσης και ανάπτυξής του σε άλλες χώρες έχει πιο αντιπροσωπευτικό χρονολογικό πλαίσιο.

Ωστόσο, αυτό το μοντέλο διαχείρισης της διαδικασίας προϋπολογισμού είναι ένα αρκετά νέο φαινόμενο για ολόκληρη την παγκόσμια κοινότητα, αφού η παγκόσμια χρονολογική φάση της ζωής της (θεωρία και πράξη) δεν έχει φτάσει καν τα 100 χρόνια (1934, Hoover Readings, η πρώτη αναφορά απόδοσης- βασισμένος προϋπολογισμός ως υποθετικό μοντέλο).διαχείριση προϋπολογισμού). Στην παγκόσμια κοινότητα, η πρακτική δοκιμή του παραδείγματος διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών, δηλ. η μεταρρύθμιση του συστήματος διαχείρισης της διαδικασίας του προϋπολογισμού, αναπτύχθηκε μόλις από τα μέσα της δεκαετίας του '70 του περασμένου αιώνα και ονομάστηκε "νέα δημόσια διαχείριση - νέα δημόσια διαχείριση". Σε σχέση με προηγούμενα μοντέλα διαχείρισης της διαδικασίας προϋπολογισμού, ο προϋπολογισμός απόδοσης αναφέρεται σε ένα μοντέλο που βρίσκεται σε νηπιακή κατάσταση, το οποίο θα έχει μια μακρά διαδικασία βελτίωσης και εξέλιξης.

Η διαδικασία της διάρκειας και της πολυπλοκότητας της διαμόρφωσης αυτού του μοντέλου, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας, οφείλεται στην επιρροή ορισμένων θεμελιωδών παραγόντων που ξεχωρίζουμε με βάση τις μελέτες της πρακτικής καθιέρωσης προϋπολογισμού βάσει απόδοσης που διεξήγαγε η ΟΟΣΑ (ΟΟΣΑ): μια ποικιλία πιθανών μορφών προϋπολογισμού με βάση τις επιδόσεις και η έλλειψη κοινών για όλες τις χώρες των παραδειγμάτων της μεταρρύθμισης της διαχείρισης της δημοσιονομικής διαδικασίας, παραφράζοντας τους N. Manning και N. Parison από την έλλειψη διεθνούς σύγκλισης ιδέες στον τομέα της δημόσιας διοίκησης· διάφορες μορφές πρακτικής διαμόρφωσης προϋπολογισμού βάσει απόδοσης στην παγκόσμια κοινότητα (παρουσιαστικός προϋπολογισμός, προϋπολογισμός βάσει απόδοσης, άμεσος προϋπολογισμός βάσει απόδοσης), με βάση την επίλυση του βασικού προβλήματος του νέου μοντέλου διαχείρισης στον δημόσιο τομέα - την ενοποίηση του προϋπολογισμού κατανομές με τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων των φορέων προγραμματισμού του προϋπολογισμού· ένας τύπος κρατικής δομής που περιπλέκει τη διαδικασία μεταρρύθμισης του συστήματος διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών σε μια ομοσπονδία, καθώς περιλαμβάνει τη μεταρρύθμιση της διαδικασίας του προϋπολογισμού σε όλα τα επίπεδα του συστήματος προϋπολογισμού ταυτόχρονα.

Οι παρουσιαζόμενοι παράγοντες καταδεικνύουν την ασάφεια και τις ιδιαιτερότητες της χώρας του σχηματισμού προϋπολογισμού βάσει απόδοσης, που, κατά τη γνώμη μας, είναι μια φυσική διαδικασία, καθώς οι στόχοι που υπάρχουν στις πρακτικές δραστηριότητες των χωρών συνίστανται στην εισαγωγή και ανάπτυξη μεθόδων. και οι αρχές του προϋπολογισμού βάσει απόδοσης και είναι ίδιες για όλους, ενώ οι τρόποι επίτευξής τους (εργαλεία προϋπολογισμού) μπορεί να είναι διαφορετικοί, γεγονός που εξηγείται από την πολυπλοκότητα του προϋπολογισμού βάσει αποτελεσμάτων, το άνοιγμα και την ικανότητά του να εξελίσσεται. Ταυτόχρονα, η εισαγωγή νέων προσεγγίσεων στον προϋπολογισμό με βάση τα αποτελέσματα θεωρείται αναπόσπαστο στοιχείο της μεταρρύθμισης του συστήματος διαχείρισης του δημόσιου τομέα, με στόχο τη διάδοση των επιχειρηματικών τεχνολογιών διαχείρισης στις δραστηριότητες του κρατικού μηχανισμού και με στόχο την αύξηση της αποτελεσματικότητας του δαπάνες του προϋπολογισμού.

Στη Ρωσία, λαμβάνει χώρα ο σχηματισμός ενός μοντέλου διαχείρισης δημοσίων οικονομικών (PFM), η βάση του οποίου είναι μια αλλαγή στο παράδειγμα διαχείρισης κόστους για τη διαχείριση των αποτελεσμάτων των δραστηριοτήτων των φορέων προγραμματισμού προϋπολογισμού. Από την άποψή μας, το RBB είναι ένα διαφορετικό παράδειγμα διαχείρισης δημοσιονομικών διαδικασιών, το οποίο περιλαμβάνει θεμελιώδεις αλλαγές στις προσεγγίσεις σε όλα τα στοιχεία του συστήματος διαχείρισης: σχεδιασμός, καθορισμός στόχων, παρακολούθηση και αξιολόγηση δραστηριοτήτων, κίνητρα προσωπικού κ.λπ. Ταυτόχρονα, το PB θεωρείται ως ένα παράδειγμα για τη διαχείριση της διαδικασίας του προϋπολογισμού, το οποίο προβλέπει ριζικές αλλαγές στις προσεγγίσεις στη δομή της ίδιας της διαδικασίας προϋπολογισμού, δηλ. τις διαδικασίες κατάρτισης, αναθεώρησης, εκτέλεσης και παρακολούθησης των προϋπολογισμών σε όλα τα επίπεδα. Η έλλειψη τέτοιας κατανόησης μπορεί να οδηγήσει στην υλοποίηση του RBB ως επίσημο έργο. Με μια τέτοια προσέγγιση, μπορεί να χαθεί όλο το δυναμικό για τη βελτίωση των δραστηριοτήτων των κυβερνητικών φορέων και την αύξηση της αποτελεσματικότητας και της ποιότητας της εργασίας τους. Υπό τις συνθήκες της δημοσιονομικής αποκέντρωσης, ένας τέτοιος κίνδυνος απειλεί, πρώτα απ 'όλα, τη δημοσιονομική διαδικασία σε επίπεδο υποομοσπονδιακών δημοσιονομικών θεσμικών μονάδων. Ως εκ τούτου, η διαδικασία σχηματισμού του PB θα πρέπει να επικεντρωθεί στη βασική αρχή της οικοδόμησης του συστήματος προϋπολογισμού - την ενότητα του συστήματος προϋπολογισμού.

Ο σχηματισμός των εργαλείων PB στη Ρωσία ξεκίνησε με την εφαρμογή της Μεταρρύθμισης του Προϋπολογισμού, η οποία έλαβε εξελικτική εξέλιξη στη Διοικητική Μεταρρύθμιση και στο Πρόγραμμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Σχετικά με τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δημοσιονομικών δαπανών για την περίοδο έως το 2012». που οδήγησαν σε θεσμικές και λειτουργικές και λειτουργικές αλλαγές στο σύστημα διαχείρισης της διαδικασίας προϋπολογισμού, οι οποίες θα πρέπει να περιλαμβάνουν (πίνακας):

Εργαλειοθήκη για τη διαμόρφωση και ανάπτυξη του μοντέλου PB στη Ρωσία

θεσμικές αλλαγές	Λειτουργικές και λειτουργικές αλλαγές
Η καθιέρωση του θεσμού των διαχειριστών εσόδων του προϋπολογισμού, που νομοθετικά ορίζεται στο νόμο για τον προϋπολογισμό του τρέχοντος οικονομικού έτους και τις προβλέψεις για τα επόμενα δύο χρόνια. Η εισαγωγή αυτού του θεσμού οφείλεται στην ουσία της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης, η οποία συνίσταται στην κατανομή των δημοσιονομικών πόρων μεταξύ των διαχειριστών των δημοσιονομικών ταμείων και (ή) των δημοσιονομικών προγραμμάτων που εφαρμόζουν, λαμβάνοντας υπόψη ή σε άμεση εξάρτηση από το επίτευγμα συγκεκριμένων αποτελεσμάτων (παροχή υπηρεσιών) σύμφωνα με τις μεσοπρόθεσμες προτεραιότητες της κοινωνικοοικονομικής πολιτικής και εντός των ορίων των όγκων των δημοσιονομικών πόρων που προβλέπονται μακροπρόθεσμα.	Η μέθοδος προγράμματος-στόχος κατάρτισης και υλοποίησης μεσοπρόθεσμων δημοσιονομικών σχεδίων και διασφάλισης της σχέσης τους με τη στρατηγική ανάπτυξη της χώρας. Η μέθοδος προγράμματος-στόχου προβλέπει τη λειτουργία μακροπρόθεσμων (ομοσπονδιακών), περιφερειακών, περιφερειακών προγραμμάτων-στόχων. Ο κύριος σκοπός κάθε προγράμματος είναι η συγκέντρωση πόρων στη στοχευμένη επίλυση των προβλημάτων υψηλότερης προτεραιότητας. Η πιο σημαντική προϋπόθεση για την αποτελεσματικότητα των προγραμμάτων είναι η επιλογή αποδεδειγμένων προβλημάτων προτεραιότητας (καθήκοντα) στα οποία είναι στρατηγικά απαραίτητο να επικεντρωθούν οι δυνάμεις και τα κονδύλια ενός συγκεκριμένου προϋπολογισμού.
Εισαγωγή του θεσμού των αντικειμένων δημοσιονομικού σχεδιασμού (ΣΒΠ). Οι SBP είναι εκτελεστικές, νομοθετικές και δικαστικές αρχές που καταρτίζουν, εξετάζουν, εκτελούν και ελέγχουν προϋπολογισμούς όλων των επιπέδων του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Τα θέματα του προϋπολογισμού προσωποποιούνται και καθορίζονται στις κανονιστικές και νομοθετικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στα θέματα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στους δήμους. Το κύριο καθήκον του BPS στο πλαίσιο της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης είναι να δημιουργήσει ένα αποτελεσματικό σύστημα ποσοτικών (άμεσων και τελικών) και ποιοτικών δεικτών απόδοσης που θα παρέχουν την ευκαιρία να αξιολογηθεί η αποτελεσματικότητα των δημοσιονομικών δαπανών που χαρακτηρίζουν όλα τα στοιχεία της δραστηριότητας BPS. σχέδιο.	Εισαγωγή παρακολούθησης της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού. Σύμφωνα με τις μεθοδολογικές συστάσεις για την προετοιμασία εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα και τις κύριες κατευθύνσεις δραστηριότητας (DROND) των φορέων προγραμματισμού προϋπολογισμού, προτείνεται να εισαχθεί η παρακολούθηση στην αξιολόγηση της απόδοσης από: Οικονομική αποδοτικότητα, που καθορίζεται από την αναλογία των άμεσων αποτελεσμάτων των δραστηριοτήτων με το κόστος της επίτευξής τους. Δημόσια αποτελεσματικότητα, που καθορίζεται από την αναλογία του δείκτη των τελικών και των άμεσων αποτελεσμάτων. Κοινωνικοοικονομική αποτελεσματικότητα, που καθορίζεται από την αναλογία των τελικών αποτελεσμάτων των δραστηριοτήτων με το κόστος επίτευξής τους.
Εισαγωγή του θεσμού των υποχρεώσεων δαπανών. Το όργανο αυτό προβλέπει ότι όλα τα στοχευόμενα στοιχεία και τα είδη των δαπανών του προϋπολογισμού διαμορφώνονται σύμφωνα με τις υποχρεώσεις δαπανών που πρέπει να εκπληρωθούν σε βάρος των σχετικών προϋπολογισμών. Σε κάθε δημόσια ρυθμιστική υποχρέωση, μακροπρόθεσμο πρόγραμμα-στόχο, έργο υλοποίησης δημοσιονομικών επενδύσεων αποδίδονται μοναδικοί κωδικοί άρθρων-στόχων και είδη δαπανών του αντίστοιχου προϋπολογισμού. Το λογιστικό μέσο για τις υποχρεώσεις δαπανών είναι τα μητρώα υποχρεώσεων δαπανών (RPO), τα οποία τηρούνται από τις κρατικές και δημοτικές αρχές.	Μείωση της κρατικής παρουσίας στην οικονομία, συμπεριλαμβανομένης της αφαίρεσης της επικουρικής ευθύνης του κράτους για τη λειτουργία μεμονωμένων κρατικών θεσμών, αλλάζοντας τους τύπους τους. Η εισαγωγή νέων τύπων δημοσιονομικών θεσμών - δημοσιονομικών με τη διεύρυνση των δικαιωμάτων και αυτόνομων. Η ουσία αυτής της οικονομικής καινοτομίας στη διαδικασία του προϋπολογισμού είναι η απόσυρση αυτών των θεσμών από τον τομέα της δημόσιας διοίκησης, διατηρώντας παράλληλα ως στοιχείο του ευρύτερου δημόσιου τομέα, γεγονός που συνεπάγεται αλλαγή του ρόλου τους στη διαδικασία του προϋπολογισμού. Αλλαγή του συστήματος κινήτρων για το προσωπικό του δημόσιου τομέα, μετάβαση σε σύστημα κινήτρων βάσει αποτελεσμάτων.
Βελτίωση του θεσμού του κρατικού δημοσιονομικού ελέγχου. Η εισαγωγή τριών νέων μορφών αυτού του ελέγχου - έλεγχος νομιμότητας, έλεγχος αναφοράς προϋπολογισμού, έλεγχος απόδοσης.	Εισαγωγή ρυθμίσεων για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών στο πλαίσιο της Διοικητικής Μεταρρύθμισης, με στόχο τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχόμενων δημόσιων υπηρεσιών.
Μεταρρύθμιση της ταξινόμησης του προϋπολογισμού και της λογιστικής του προϋπολογισμού. Προσέγγιση της ταξινόμησης του προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις απαιτήσεις των διεθνών προτύπων, καθώς και η εισαγωγή ενός ενοποιημένου με το δημοσιονομικό λογιστικό διάγραμμα λογιστικής λογιστικής του προϋπολογισμού, με βάση τη μέθοδο του δεδουλευμένου και την παροχή λογιστικής κόστους για τις λειτουργίες και τα προγράμματα του το κράτος και οι δήμοι. Ως μέρος της αναφοράς, η εισαγωγή αναφορών για τα αποτελέσματα και τις κύριες κατευθύνσεις δραστηριότητας (DROND) για όλα τα θέματα του προϋπολογισμού.	Κατανομή προϋπολογισμών για υφιστάμενες και αναληφθείσες υποχρεώσεις. Η αναλογία μεταξύ των δύο τύπων προϋπολογισμών θα διαμορφωθεί με βάση την αρχή της αποδοτικότητας του κόστους. Η ειδική σύνθεση των προϋπολογισμών των υφιστάμενων και των αναλαμβανόμενων υποχρεώσεων, η διαδικασία και η μεθοδολογία προσδιορισμού του όγκου τους καθορίζονται από τις εκτελεστικές αρχές του κατάλληλου επιπέδου. Ταυτόχρονα, η κατανομή κεφαλαίων στον προϋπολογισμό των αναλαμβανόμενων υποχρεώσεων θα πραγματοποιηθεί μόνο εάν είναι εγγυημένη η πλήρης εκπλήρωση των υφιστάμενων υποχρεώσεων σύμφωνα με τους στόχους και τα αναμενόμενα αποτελέσματα της κρατικής πολιτικής.

Θα πρέπει να σημειωθεί ότι κάθε στοιχείο των υπό εξέταση εργαλείων RBB επικεντρώνεται στην αύξηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού. Κατά συνέπεια, το RBB ως μοντέλο διαχείρισης της διαδικασίας του προϋπολογισμού καθορίζει οργανικά τη σχέση μεταξύ των δεικτών απόδοσης της δραστηριότητας SBP και των δεικτών της αποτελεσματικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού. Τα εργαλεία για αυτή τη σχέση στη Ρωσία βρίσκονται ήδη υπό επεξεργασία, υπάρχουν πολλές μέθοδοι που καθιερώνουν αυτή τη σχέση, κάτι που είναι φυσικό, καθώς έχουν σχεδιαστεί για να αντικατοπτρίζουν τις παραμέτρους εξαιρετικά διαφορετικών αποτελεσμάτων των δραστηριοτήτων του κράτους και να τις καταγράφουν στη διαδικασία της κατάλληλης παρακολούθηση.

Ταυτόχρονα, θα πρέπει να σημειωθεί ότι αυτή η διαδικασία βρίσκεται μόλις στα σπάργανα και δεν επικεντρώνεται ακόμη στην τροποποίηση των λειτουργιών του κράτους στη σύγχρονη οικονομία, γεγονός που καθορίζει τη μόνιμη βελτίωση των αποτελεσμάτων των δραστηριοτήτων του.

Βιβλιογραφία

1. Ο Κώδικας Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 31ης Ιουλίου 1998 N 145-FZ (που εγκρίθηκε από την Κρατική Δούμα της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις 17 Ιουλίου 1998) είναι η τρέχουσα έκδοση.

2. Ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 83-FZ της 08.05.2010 «Περί τροποποιήσεων σε ορισμένες νομοθετικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε σχέση με τη βελτίωση του νομικού καθεστώτος των κρατικών (δημοτικών) θεσμών».

3. Ομοσπονδιακός νόμος της 27ης Ιουλίου 2010 αριθ. 210-FZ «Σχετικά με την οργάνωση της παροχής κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών».

4. Η έννοια της μεταρρύθμισης της διαδικασίας του προϋπολογισμού, οι κανονισμοί για τις εκθέσεις σχετικά με τα αποτελέσματα και τις κύριες δραστηριότητες των φορέων προγραμματισμού προϋπολογισμού και οι κανονισμοί για τα μέτρα για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού (εγκρίθηκε με διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 22ας Μαΐου, 2004 αρ. 249).

5. Η Έννοια της Διοικητικής Μεταρρύθμισης για το 2006-2008. - Διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 25ης Οκτωβρίου 2005 N 1789-r.

6. Πρόγραμμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού για την περίοδο έως το 2012, που εγκρίθηκε με το διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 30ης Ιουνίου 2010 αριθ. 1101-r.

Προϋπολογιστικά αδικήματα και μέτρα ευθύνης για αυτά

Οι λόγοι για την εφαρμογή αναγκαστικών μέτρων για παραβίαση της δημοσιονομικής νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι:

μη εκτέλεση του νόμου (απόφασης) για τον προϋπολογισμό·

Κατάχρηση δημόσιων πόρων.

μη μεταφορά κονδυλίων του προϋπολογισμού στους αποδέκτες των δημοσιονομικών κεφαλαίων·

Ελλιπής μεταφορά κονδυλίων του προϋπολογισμού στους αποδέκτες των κονδυλίων του προϋπολογισμού.

μη έγκαιρη μεταφορά κονδυλίων του προϋπολογισμού στους αποδέκτες των κονδυλίων του προϋπολογισμού·

· μη έγκαιρη μεταφορά των κονδυλίων του προϋπολογισμού στους λογαριασμούς των αποδεκτών των κονδυλίων του προϋπολογισμού.

μη έγκαιρη υποβολή εκθέσεων και άλλων πληροφοριών που σχετίζονται με την εκτέλεση του προϋπολογισμού·

· μη έγκαιρη κοινοποίηση των κοινοποιήσεων των πιστώσεων του προϋπολογισμού στους αποδέκτες των κονδυλίων του προϋπολογισμού.

· μη έγκαιρη επικοινωνία στους αποδέκτες των κονδυλίων του προϋπολογισμού κοινοποιήσεων σχετικά με τα όρια των δημοσιονομικών υποχρεώσεων.

μη συμμόρφωση του καταλόγου προϋπολογισμού με το νόμο (απόφαση) για τον προϋπολογισμό·

· ασυνέπεια των κοινοποιήσεων σχετικά με τις πιστώσεις του προϋπολογισμού, των κοινοποιήσεων σχετικά με τα όρια των δημοσιονομικών υποχρεώσεων σε εγκεκριμένες δαπάνες και τον κατάλογο προϋπολογισμού.

· μη συμμόρφωση με την υποχρεωτική μεταφορά των εσόδων του προϋπολογισμού, των εσόδων του προϋπολογισμού των κρατικών εξωδημοσιονομικών κεφαλαίων και άλλων εσόδων στο δημοσιονομικό σύστημα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

· μη έγκαιρη εκτέλεση των εγγράφων πληρωμής για τη μεταφορά κεφαλαίων που θα πιστωθούν στους λογαριασμούς του προϋπολογισμού και των κρατικών κεφαλαίων εκτός προϋπολογισμού.

Άρνηση επιβεβαίωσης των αποδεκτών δημοσιονομικών δεσμεύσεων·

· μη έγκαιρη επιβεβαίωση δημοσιονομικών υποχρεώσεων, καθυστερήσεις πληρωμών για επιβεβαιωμένες δημοσιονομικές υποχρεώσεις.

χρηματοδότηση δαπανών που δεν περιλαμβάνονται στον προϋπολογισμό

· χρηματοδότηση δαπανών σε ποσά που υπερβαίνουν τα ποσά που περιλαμβάνονται στην κατανομή του προϋπολογισμού και τα εγκεκριμένα όρια δημοσιονομικών υποχρεώσεων.

μη συμμόρφωση με τα πρότυπα οικονομικού κόστους για την παροχή κρατικών ή δημοτικών υπηρεσιών ·

· μη συμμόρφωση με το μέγιστο μέγεθος των δημοσιονομικών ελλειμμάτων του κρατικού ή δημοτικού χρέους και του κόστους εξυπηρέτησης του κρατικού ή δημοτικού χρέους.

· άνοιγμα λογαριασμών προϋπολογισμού σε πιστωτικά ιδρύματα εάν υπάρχει υποκατάστημα της Τράπεζας της Ρωσίας στη σχετική επικράτεια.

· μη συμμόρφωση από τον επικεφαλής διαχειριστή των κονδυλίων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, ο οποίος εκπροσωπούσε τα συμφέροντα της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο δικαστήριο, με την αποστολή πληροφοριών στο Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τα αποτελέσματα της εξέτασης της υπόθεσης στα δικαστήρια.

· μη έγκαιρη ή ατελής εκτέλεση δικαστικής πράξης που προβλέπει αποκλεισμό κεφαλαίων από τον προϋπολογισμό του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. ένας

αναγκαστικά μέτρα:

προειδοποίηση για κακή εκτέλεση της διαδικασίας προϋπολογισμού·

Μπλοκάρισμα κόστους?

απόσυρση κονδυλίων του προϋπολογισμού·

Αναστολή εργασιών σε λογαριασμούς σε πιστωτικά ιδρύματα.

την επιβολή προστίμου·

προσαύξηση κυρώσεων κ.λπ. 1

Η ευθύνη για παραβίαση της δημοσιονομικής νομοθεσίας αποτελείται από:

· Καθορισμός των φορέων που εφαρμόζουν μέτρα για τους παραβάτες της δημοσιονομικής νομοθεσίας (όργανοι του Ομοσπονδιακού Δημοσίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το Διαιτητικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το Λογιστικό Επιμελητήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

Καθιέρωση συστήματος κυρώσεων και μέτρων για την επιρροή των παραβατών (προειδοποίηση για κακή εκτέλεση της διαδικασίας του προϋπολογισμού, δέσμευση δαπανών κ.λπ.).

· Καθορισμός της διαδικασίας εφαρμογής αναγκαστικών μέτρων (διαγραφή με αδιαμφισβήτητο τρόπο των ποσών των κονδυλίων του προϋπολογισμού που χρησιμοποιούνται για άλλους σκοπούς, προειδοποίηση των αρχών για κακή εκτέλεση του προϋπολογισμού κ.λπ.).

Τα ποσά των προστίμων και των ποινών καθορίζονται από την RF BC και τον νόμο για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό για το αντίστοιχο έτος.

Έννοια του προϋπολογισμού απόδοσης

Ο προϋπολογισμός προσανατολισμένος στα αποτελέσματα είναι μια μέθοδος σχεδιασμού, εκτέλεσης και παρακολούθησης της εκτέλεσης του προϋπολογισμού, η οποία διασφαλίζει την κατανομή των δημοσιονομικών πόρων σύμφωνα με τους στόχους, τους στόχους και τις λειτουργίες του κράτους, λαμβάνοντας υπόψη τις προτεραιότητες της κρατικής πολιτικής και την κοινωνική σημασία των αναμενόμενων άμεσων και τελικών αποτελεσμάτων της χρήσης των κονδυλίων του προϋπολογισμού.

Η ιδέα της μεταρρύθμισης της διαδικασίας του προϋπολογισμού, που επικεντρώνεται στην εισαγωγή του RBB, περιλαμβάνει τα ακόλουθα κύρια καθήκοντα:

1. Προσέγγιση της ταξινόμησης του προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις απαιτήσεις των διεθνών προτύπων, εισαγωγή λογιστικού σχεδίου λογιστικής προϋπολογισμού ενσωματωμένου στην ταξινόμηση του προϋπολογισμού, βάσει της μεθόδου αυτοτέλειας και παροχής λογιστικής κόστους για λειτουργίες και προγράμματα.

2. Εξορθολογισμός των διαδικασιών κατάρτισης και αναθεώρησης του προϋπολογισμού, μέσω της αναλυτικής κατανομής υφιστάμενων και νεοαποδεκτών αναλήψεων υποχρεώσεων δαπανών. Οι υφιστάμενες υποχρεώσεις υπόκεινται σε άνευ όρων συμπερίληψη στο σκέλος των δαπανών του προϋπολογισμού, εκτός εάν ληφθεί απόφαση για ακύρωση ή αναστολή τους. Νέες υποχρεώσεις δαπανών θα πρέπει να θεσπίζονται μόνο εάν υπάρχουν κατάλληλες οικονομικές ευκαιρίες για ολόκληρη την περίοδο ισχύος τους και υπόκεινται σε υποχρεωτική αξιολόγηση της αναμενόμενης αποτελεσματικότητάς τους.

3. Ένταξη στο μακροπρόθεσμο δημοσιονομικό σχέδιο της κατανομής των πιστώσεων μεταξύ των θεμάτων προϋπολογισμού προγραμματισμού για μια τριετία, μετατοπισμένη ετησίως ένα έτος μπροστά. Μετάβαση στην έγκριση του μακροπρόθεσμου χρηματοδοτικού σχεδίου από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

4. Εισαγωγή στην πράξη της δημοσιονομικής διαδικασίας διαμόρφωσης τμηματικών στοχευμένων προγραμμάτων, τα οποία θα πρέπει να περιλαμβάνουν σημαντικό μέρος των δαπανών του προϋπολογισμού που πραγματοποιούνται σύμφωνα με την αρχή της εκτίμησης. Προσανατολισμός ομοσπονδιακών στοχευμένων προγραμμάτων προς την επίλυση μεγάλων και απαιτούμενης μακροπρόθεσμης υλοποίησης επενδυτικών, επιστημονικών, τεχνικών και διαρθρωτικών έργων διατομεακού χαρακτήρα με σαφώς διατυπωμένους και ποσοτικά μετρήσιμους δείκτες απόδοσης.

5. Μετάβαση στην κατανομή των δημοσιονομικών πόρων μεταξύ των κατόχων προϋπολογισμού και των δημοσιονομικών προγραμμάτων, ανάλογα με το προβλεπόμενο επίπεδο επίτευξης των στόχων τους, σύμφωνα με τις μεσοπρόθεσμες προτεραιότητες της κοινωνικοοικονομικής πολιτικής και εντός των προβλεπόμενων μακροπρόθεσμων όγκων δημοσιονομικούς πόρους.

6. Διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής μηχανισμών υποστήριξης ανταγωνιστικά επιλεγμένων περιφερειακών και δημοτικών προγραμμάτων μεταρρύθμισης του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του Ταμείου Μεταρρύθμισης των Περιφερειακών και Δημοτικών Οικονομικών, που έχει δημιουργηθεί από το 2005.

Παρόμοιες πληροφορίες.

• Gilyazeva Irina Vadimovna, εργένης
• Κρατικό Αγροτικό Πανεπιστήμιο του Μπασκίρ

• ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ
• ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΣ ΣΤΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ

Ο προϋπολογισμός επίδοσης είναι μια περίπλοκη αλλά δυνητικά σημαντική μεταρρύθμιση της συνεχιζόμενης προσπάθειας εστίασης των κυβερνητικών δραστηριοτήτων στην επίτευξη αποτελεσμάτων.

• Ξένη εμπειρία στην εφαρμογή προϋπολογισμού βάσει απόδοσης σε περιφερειακό και δημοτικό επίπεδο
• Προϋπολογισμός στο σύστημα βελτίωσης της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης επιχειρήσεων
• Εμπειρία στην εφαρμογή συστήματος προϋπολογισμού σε ρωσικές εταιρείες

Σήμερα, πολλοί ηγέτες ολοκληρώνουν το στάδιο της τακτοποίησης των πραγμάτων στην επιχείρησή τους. Το σύστημα προϋπολογισμού και λογιστικής διαχείρισης προσαρμόζεται, βελτιώνονται οι επιχειρηματικές διαδικασίες και εισάγονται άλλες μέθοδοι τακτικής διαχείρισης.

Ωστόσο, εμφανίζονται νέες προκλήσεις: ένταξη στον ΠΟΕ, κοινός τελωνειακός χώρος, οικονομική κρίση, αυξανόμενος ανταγωνισμός και αυξανόμενες απαιτήσεις των καταναλωτών.

Η μάχη για την αποτελεσματικότητα είναι σε εξέλιξη. Σε αυτόν τον αγώνα, οι ισχυροί θα κερδίσουν και οι αδύναμοι θα χάσουν την επιχείρησή τους ή θα χάσουν την ανεξαρτησία τους.

Και τι είναι η αποτελεσματικότητα και πώς να τη βελτιώσετε, δηλ. πώς να το διαχειριστώ; Για τη διαχείριση, χρειάζεστε ένα σύστημα διαχείρισης απόδοσης για μια εμπορική επιχείρηση ή έναν μη κερδοσκοπικό οργανισμό ή μια αρχή.

Ο προϋπολογισμός προσανατολισμένος στα αποτελέσματα (συντομογραφία PB) είναι ένα σύστημα οργάνωσης της διαδικασίας προϋπολογισμού και της κρατικής (δημοτικής) διαχείρισης, στο οποίο ο προγραμματισμός δαπανών πραγματοποιείται σε άμεση σύνδεση με τα επιτευχθέντα αποτελέσματα.

Το BOR παρέχει:

Αύξηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών μέσω της εξοικονόμησης δημοσιονομικών κονδυλίων με τη μείωση των πλεονάζοντων δαπανών και την ανακατανομή των πόρων προς όφελος της επίλυσης των πιο σημαντικών καθηκόντων για την κοινωνία.

Βελτίωση του κοινωνικοοικονομικού προγραμματισμού του προϋπολογισμού μέσω της βελτίωσης της ποιότητας της πληροφόρησης κατά τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τη διάθεση κονδυλίων για την εκτέλεση ορισμένων λειτουργιών του δημόσιου τομέα.

Ανάπτυξη κουλτούρας στρατηγικού σχεδιασμού για διαχείριση κόστους και ευθύνη για την απόδοση στην κοινωνία σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης.

Σκοπός υλοποίησης RBB:

1. Αύξηση της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών.
2. Βελτίωση πληροφοριών για τη λήψη διοικητικών και πολιτικών αποφάσεων.
3. Ενίσχυση των δεσμών μεταξύ των προτεραιοτήτων πολιτικής και των προτύπων δαπανών του προϋπολογισμού.
4. Διασφάλιση της αποτελεσματικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού.
5. Βελτίωση της αποτελεσματικότητας του έργου των εκτελεστικών αρχών, των κύριων διαχειριστών των κονδυλίων του προϋπολογισμού.
6. Ενίσχυση της λογοδοσίας των εκτελεστικών αρχών στην κοινωνία.

Ο προϋπολογισμός επίδοσης είναι μια περίπλοκη αλλά δυνητικά σημαντική μεταρρύθμιση της συνεχιζόμενης προσπάθειας εστίασης των κυβερνητικών δραστηριοτήτων στην επίτευξη αποτελεσμάτων. Σε συνδυασμό με άλλες μεταρρυθμίσεις «διαχείρισης βάσει αποτελεσμάτων», η RBB μπορεί να βελτιώσει σημαντικά την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα των δημόσιων δαπανών.

Βιβλιογραφία

1. Zapolskikh Yu.A. Ο κίνδυνος χρεοκοπίας επιχειρήσεων και μέθοδοι πρόληψής του / Συλλογή: Καινοτόμος ανάπτυξη του αγροτοβιομηχανικού συγκροτήματος - Επιστημονική υποστήριξη Υπουργείο Διεθνούς Επιστημονικού και Πρακτικού Συνεδρίου στο πλαίσιο της ΧΧΙΙ Διεθνούς Εξειδικευμένης Έκθεσης «AgroComplex - 2012». Υπουργείο Γεωργίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, Υπουργείο Γεωργίας της Δημοκρατίας του Μπασκορτοστάν, Κρατικό Αγροτικό Πανεπιστήμιο Bashkir, LLC Bashkir Exhibition Company. 2012. Σ. 103-104.
2. Zapolskikh Yu.A., Bakirova A.F. Διαχείριση του κινδύνου χρεοκοπίας μιας επιχείρησης σε σύγχρονες οικονομικές συνθήκες / Στη συλλογή: Παγκόσμια επιστήμη και σύγχρονη κοινωνία: επίκαιρα θέματα οικονομίας, κοινωνιολογίας και δικαίου. Υλικά του Διεθνούς επιστημονικού-πρακτικού συνεδρίου. 2013. Σ. 84-87.
3. Zapolskikh Yu.A., Shaikhutdinova N.A. Προβλήματα και προοπτικές καινοτόμου ανάπτυξης του αγροτοβιομηχανικού συγκροτήματος / Στη συλλογή: Επιστημονική υποστήριξη για την καινοτόμο ανάπτυξη του αγροβιομηχανικού συμπλέγματος υλικά του Πανρωσικού επιστημονικού και πρακτικού συνεδρίου στο πλαίσιο της εξειδικευμένης έκθεσης XX Anniversary "AgroComplex -2010». 2010. Σ. 128-131.
4. Siraeva R.R., Shaikhutdinova N.A., Zapolskikh Yu.A., Zaripova G.M., Sayakhova E.V. Διαδραστική μάθηση σε διαλέξεις /Στη συλλογή: Επίκαιρα προβλήματα διδασκαλίας κοινωνικών, ανθρωπιστικών, φυσικών και τεχνικών επιστημών στις συνθήκες εκσυγχρονισμού της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης Πρακτικά διεθνούς επιστημονικού και μεθοδολογικού συνεδρίου. Υπουργείο Γεωργίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας· FGBOU VPO Bashkir State Agrarian University, Σχολή Τεχνολογιών Πληροφορικής και Διοίκησης. Συντακτική Επιτροπή: F. N. Ziatdinova, R. M. Ziyazetdinov, υπεύθυνος εκδ. F. N. Ziatdinova. 2014. Σ. 267-272.

Στείλτε την καλή δουλειά σας στη βάση γνώσεων είναι απλή. Χρησιμοποιήστε την παρακάτω φόρμα

Φοιτητές, μεταπτυχιακοί φοιτητές, νέοι επιστήμονες που χρησιμοποιούν τη βάση γνώσεων στις σπουδές και την εργασία τους θα σας είναι πολύ ευγνώμονες.

Φιλοξενείται στο http://www.allbest.ru/

Εισαγωγή

Η κύρια ιδέα της μεταρρύθμισης του ρωσικού προϋπολογισμού είναι η εισαγωγή προϋπολογισμού προσανατολισμένου στην απόδοση.

Τα τελευταία χρόνια, η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει λάβει ορισμένα σημαντικά βήματα για την αναδιοργάνωση της δημοσιονομικής διαδικασίας ως μέρος μιας πλήρους κλίμακας δημοσιονομικής μεταρρύθμισης. Η μεταρρύθμιση της δημοσιονομικής διαδικασίας, η αναδιάρθρωση του δημόσιου τομέα και η ανάπτυξη μηχανισμών για τη βελτίωση της ποιότητας της διαχείρισης των δημοσίων και δημοτικών οικονομικών ως μέρος της εφαρμογής των αρχών των «βέλτιστων πρακτικών» και του «προϋπολογισμού προσανατολισμένου στην απόδοση» (PB) είναι θεμελιωδώς νέα και προτεραιότητας για τη Ρωσία. Ωστόσο, η δημοσιονομική μεταρρύθμιση βρίσκεται μόλις στο αρχικό στάδιο και πρέπει να φτάσει στη λογική της κατάληξη.

Με την παραδοσιακή χρηματοδότηση βάσει κόστους, τα πάντα υπόκεινται σε μια ιδιότητα τμημάτων: οι κύριοι διαχειριστές κεφαλαίων προϋπολογισμού (GRBS) λαμβάνουν πόρους σύμφωνα με τον επόμενο νόμο για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό για το επόμενο έτος και την περίοδο προγραμματισμού και στη συνέχεια τους φέρνουν εντός των ορίων των δημοσιονομικών υποχρεώσεων προς τους άμεσους εκτελεστές (δημοσιονομικά ιδρύματα). Από τη μία πλευρά, αυτή η προσέγγιση σας επιτρέπει να αυξήσετε τον έλεγχο των δαπανών κεφαλαίων, βελτιώνει την ποιότητα του προγραμματισμού. Από την άλλη πλευρά, οι ελλείψεις αυτής της προσέγγισης είναι επίσης προφανείς: η λειτουργική ακαμψία των δημοσιονομικών μέσων, οι αντιφάσεις μεταξύ τμημάτων και προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, η παρουσία δομών που δεν υπάγονται σε τμήμα (όπως το Russian Foundation for Basic Έρευνα και το Ρωσικό Ίδρυμα Ανθρωπιστικής Επιστήμης). Η παρουσία τέτοιων προφανών ελλείψεων οδήγησε στην εδραίωση μιας μάζας «εξαιρέσεις από τον γενικό κανόνα». Ως αποτέλεσμα, το μόνο κριτήριο για την «αποτελεσματικότητα» της χρήσης των κονδυλίων του προϋπολογισμού είναι η εκτέλεση της εκτίμησης, η οποία δεν λαμβάνει υπόψη τη διαθεσιμότητα και την ποιότητα του αποτελέσματος που επιτυγχάνει το ίδρυμα.

Από το 2004, η Ρωσία εργάζεται για να μετατοπίσει την εστίαση από τη διαχείριση των δαπανών του προϋπολογισμού στη διαχείριση αποτελεσμάτων, η οποία συνεπάγεται την κατανομή των πόρων του προϋπολογισμού ανάλογα με την επίτευξη από τους διαχειριστές προϋπολογισμού των προγραμματισμένων τελικών αποτελεσμάτων των δραστηριοτήτων τους με στόχο την επίτευξη της καθορισμένης προτεραιότητας οικονομικής και κοινωνικής στόχους της κρατικής πολιτικής. Αυτή η εργασία αποκάλυψε τις προβληματικές πτυχές αυτής της διαδικασίας. Ως εκ τούτου, σε αυτό το στάδιο της μεταρρύθμισης του προϋπολογισμού, είναι σημαντικό να συνοψίσουμε την πρακτική εμπειρία που έχει συσσωρευτεί μέχρι σήμερα.

1 . Έννοια του προϋπολογισμούπροσανατολισμένη στα αποτελέσματα

1 .1 Ουσίαπρόγραμμα-στόχος μέθοδος χρηματοδότησηςκυβερνητικά έξοδα

Ο προϋπολογισμός με βάση τις επιδόσεις ή η μέθοδος του προγράμματος-στόχου για τη χρηματοδότηση των δημόσιων δαπανών, είναι ένας από τους θεσμούς υποδομής της δημόσιας διοίκησης και αποτελεί εναλλακτική λύση στον εκτιμώμενο προϋπολογισμό. Ο προϋπολογισμός βάσει απόδοσης (RBB) είναι μια μεθοδολογική προσέγγιση για τον σχεδιασμό και την εκτέλεση κρατικών και τοπικών προϋπολογισμών, η οποία χρησιμοποιεί μεθόδους για την κατανομή των δημοσιονομικών πόρων σύμφωνα με τους στόχους, τους στόχους και τις λειτουργίες του κράτους και λαμβάνοντας υπόψη τις μεταβαλλόμενες προτεραιότητες της δημόσιας πολιτικής. Επιπλέον, η προσέγγιση προϋποθέτει τον έλεγχο της αποτελεσματικότητας της δαπάνης των κονδυλίων του προϋπολογισμού αξιολογώντας την επίτευξη ποσοτικών και ποιοτικών δεικτών απόδοσης.

Η μεταρρύθμιση του προϋπολογισμού που επικεντρώθηκε στην εισαγωγή του RBB στο σύστημα των εκτελεστικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας πραγματοποιείται από το 2004. Ο συντονιστής της μεταρρύθμισης είναι το Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας (Τμήμα Πολιτικής Προϋπολογισμού, Τμήμα Διαδημοσιονομικών Σχέσεων). Με μια ευρεία έννοια, η μετάβαση στις αρχές RBB περιλαμβάνει:

· Μετάβαση στα ομοσπονδιακά εκτελεστικά όργανα σε διαχείριση βάσει αποτελεσμάτων και μεσοπρόθεσμο προϋπολογισμό προσανατολισμένο στην απόδοση (CFB).

· Πραγματοποίηση μεταρρύθμισης των διαδημοσιονομικών σχέσεων.

· Βελτιστοποίηση του δικτύου των δημοσιονομικών οργανώσεων.

· Βελτίωση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού.

1.2 Παράμετροι και δείκτες προϋπολογισμού βάσει απόδοσης

προϋπολογισμός χρηματοδότηση κρατικών δημοτικών

Σύμφωνα με τις αρχές του RBB, ο σχηματισμός του προϋπολογισμού πραγματοποιείται με βάση τη διασφάλιση μιας άμεσης σχέσης μεταξύ κοινωνικά σημαντικών τελικών αποτελεσμάτων και δημοσιονομικών πόρων, με τη βοήθεια των οποίων χρηματοδοτούνται οι προγραμματικές δραστηριότητες των φορέων προγραμματισμού προϋπολογισμού για να εξασφαλιστεί η επίτευξη των στόχων. Υπάρχουν τρία στοιχεία στο σύστημα PB που αλληλοσυμπληρώνονται:

1. στρατηγικός σχεδιασμός που βασίζεται στην κατανομή περιορισμένων δημοσιονομικών πόρων μεταξύ διαφορετικών τομέων χρήσης σύμφωνα με καθορισμένες προτεραιότητες.

2. Εστίαση στην υποβολή εκθέσεων κυρίως για το αποτέλεσμα και όχι μόνο στη συμμόρφωση με τις διαδικασίες για τη δαπάνη των κεφαλαίων (συμπεριλαμβανομένου του χρόνου ανάπτυξής τους).

3. διαχείριση εντός των αντικειμένων του προϋπολογισμού με τον συντονισμό τους στην επίλυση διατμηματικών εργασιών.

Η RBB αυξάνει την ανεξαρτησία των υποκειμένων του προϋπολογισμού (BPS) στο πλαίσιο της εκτέλεσης των εγκεκριμένων προϋπολογισμών σε σύγκριση με τον προγραμματισμό του προϋπολογισμού, εντός του οποίου υπάρχει αυστηρός έλεγχος της δομής των δαπανών που διατίθενται για την υλοποίηση μιας συγκεκριμένης δραστηριότητας (επίλυση προβλημάτων από υπουργεία και υπηρεσίες). Ταυτόχρονα, η RBB αναλαμβάνει την αυστηροποίηση της ευθύνης του SBP εκ των υστέρων, δηλαδή αφού κατέστη δυνατή η σύγκριση των αποτελεσμάτων που προέκυψαν (ή, πιο συγκεκριμένα, των τιμών των δεικτών-στόχων) και των πόρων που δαπανήθηκαν. Με τη σειρά του, μια τέτοια αλλαγή στην έμφαση στο έργο των θεμάτων προγραμματισμού προϋπολογισμού συνεπάγεται πολύ υψηλότερες απαιτήσεις για την αξιοπιστία των υποχρεώσεων εκ μέρους των υποκειμένων που διασφαλίζουν την αποτελεσματικότητα τόσο του μηχανισμού καταναγκασμού όσο και του μηχανισμού επίλυσης διαφορών σε διαφορετικά στάδια του προϋπολογισμού επεξεργάζομαι, διαδικασία.

Έτσι, εντός του συστήματος PB, η άμεση ρύθμιση (πρόληψη) πιθανών ζημιών πραγματοποιείται όχι με την τιμωρία των λαθών που έχουν ήδη γίνει, αλλά με την αποτροπή τους.

Η μετάβαση στον στρατηγικό προϋπολογισμό, η συμπερίληψη στοιχείων RBB στη διαδικασία του προϋπολογισμού απαιτούν την ανάπτυξη μιας ολόκληρης σειράς ποσοτικών παραμέτρων (δείκτες), βάσει των οποίων είναι δυνατή η αξιολόγηση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού.

Οι κύριοι τύποι δεικτών περιλαμβάνουν τις ακόλουθες κατηγορίες.

1. Κόστος – πόροι που απαιτούνται για την παροχή μιας δημοσιονομικής υπηρεσίας. Οι δείκτες σε αυτή την περίπτωση είναι οι όγκοι των χρηματικών και υλικών πόρων, για παράδειγμα, το ταμείο μισθοδοσίας, ο αριθμός των ερευνητών με τίτλους υποψηφίου, διδάκτορα επιστημών κ.λπ.

2. Δείκτης δημοσιονομικής υπηρεσίας (άμεσο αποτέλεσμα) - ο όγκος των παρεχόμενων υπηρεσιών. Κατά κανόνα, οι δείκτες έχουν απόλυτη έκφραση - ο αριθμός των μεταπτυχιακών φοιτητών, ο αριθμός των διδακτορικών φοιτητών, ο αριθμός των δημοσιεύσεων κ.λπ.

3. Δείκτης κοινωνικής επίδρασης (τελικό αποτέλεσμα) - το αποτέλεσμα της παροχής δημόσιας υπηρεσίας για τον αποδέκτη της. Με άλλα λόγια, είναι ένας δείκτης κοινωνικού οφέλους από τους πόρους που δαπανώνται. Παραδείγματα ποσοτικών δεικτών θα ήταν το ποσοστό των μεταπτυχιακών φοιτητών που πηγαίνουν στην άμυνα. ευρετήριο παραπομπών; ο αριθμός των αιτήσεων και ο αριθμός των διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας που ελήφθησαν κ.λπ. Είναι σημαντικό να ληφθεί υπόψη ότι στόχος της δημοσιονομικής πολιτικής είναι το κοινωνικό αποτέλεσμα, ενώ τα αποτελέσματα είναι τα εργαλεία της.

4. Στρατηγικοί στόχοι - στόχοι που σκοπεύει να επιτύχει ο κύριος διαχειριστής των δημοσιονομικών κονδυλίων στο πλαίσιο της συνολικής κοινωνικοοικονομικής στρατηγικής της κυβέρνησης, σύμφωνα με τα καθήκοντα που του ανατίθενται. Οι στρατηγικοί στόχοι επιτυγχάνονται με την επίλυση μιας σειράς τακτικών εργασιών.

5. Τακτικά καθήκοντα - καθήκοντα που στοχεύουν στην επίλυση συγκεκριμένου προβλήματος με την παροχή δημοσιονομικών υπηρεσιών συγκεκριμένης ποιότητας και όγκου και την επίτευξη ορισμένου αποτελέσματος από την παροχή τους.

6. Πρόγραμμα - ένα μέσο κοινωνικοοικονομικής πολιτικής που εφαρμόζεται από το υπουργείο (τμήμα) για την επίλυση μιας συγκεκριμένης τακτικής αποστολής προς το συμφέρον μιας συγκεκριμένης ομάδας στόχου με την επίτευξη προγραμματισμένων, μετρήσιμων αποτελεσμάτων χρησιμοποιώντας περιορισμένους πόρους που διατίθενται για την επίτευξή τους εντός καθορισμένου χρονικού διαστήματος χρονικό πλαίσιο.

7. Αποτελεσματικότητα - αξιολόγηση της επίτευξης του επιδιωκόμενου στόχου, ο βαθμός συμμόρφωσης των αποτελεσμάτων με τους στόχους που έχουν τεθεί. Οι δείκτες απόδοσης είναι από πολλές απόψεις παρόμοιοι με τις παραμέτρους που χρησιμοποιούνται στην αξιολόγηση κοινωνικών επιπτώσεων. Σε γενικές γραμμές, η διαφορά έγκειται στο γεγονός ότι η αποτελεσματικότητα νοείται ως ο βαθμός στον οποίο ο στόχος επιτυγχάνεται μόνο σε βάρος αυτού του προγράμματος δαπανών, χωρίς να λαμβάνονται υπόψη άλλοι παράγοντες.

8. Αποδοτικότητα - το ποσό των πόρων που δαπανώνται ανά μονάδα παραγόμενης υπηρεσίας. Για παράδειγμα, ο μέσος μισθός των επιστημόνων (λαμβανομένων υπόψη πτυχίων και τίτλων), οι δαπάνες ανά ερευνητή, η παροχή εργαζομένων με επιστημονικό και τεχνικό εξοπλισμό κ.λπ.

Ακολουθεί ένας πίνακας που συνοψίζει αυτές τις έννοιες και δείχνει διάφορους συνδυασμούς δεικτών που χρησιμοποιούνται για την αξιολόγηση των δαπανών του προϋπολογισμού (Πίνακας 1).

Τραπέζι 1. Η αναλογία των ποσοτικών δεικτών που χρησιμοποιούνται στον προϋπολογισμό βάσει απόδοσης

Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η σημασία αυτών των δεικτών δεν είναι η ίδια. Στην παραδοσιακή χρηματοδότηση με βάση το κόστος, το κάτω αριστερό τεταρτημόριο θα περιέχει τις πιο πολύτιμες πληροφορίες, ενώ στον προϋπολογισμό βάσει απόδοσης, το κάτω δεξιό τεταρτημόριο θα περιέχει τις πιο πολύτιμες πληροφορίες. Εντός του RBB, η προτεραιότητα αυτών των δεικτών έχει ως εξής (όπου 1 είναι η ομάδα δεικτών υψηλότερης προτεραιότητας):

1. Αριθμός αποδεκτών υπηρεσιών που επωφελήθηκαν από αυτήν (επίδραση και αποτελεσματικότητα).

2. Ποιότητα υπηρεσιών (διαθεσιμότητα, επίπεδο εξυπηρέτησης, επικαιρότητα κ.λπ.).

3. Ο όγκος των παρεχόμενων υπηρεσιών, ο αριθμός των αποδεκτών υπηρεσιών (αποτέλεσμα και αποτελεσματικότητα).

1 .3 Νομικά χαρακτηριστικά των κρατικών (δημοτικών) ιδρυμάτων και η βάση χρηματοδότησής τους σύμφωνα με τις διατάξεις της Ομοσπονδιακής Νόμος αριθ. 83-FZ και αρχές POR

Οι διατάξεις του ομοσπονδιακού νόμου της 8ης Μαΐου 2010 αριθ. 83-FZ «Περί τροποποιήσεων σε ορισμένες νομοθετικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε σχέση με τη βελτίωση του νομικού καθεστώτος των κρατικών (δημοτικών) θεσμών» (εφεξής ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 83 -FZ). Παρά το γεγονός ότι αυτή η νομοθετική πράξη εγκρίθηκε σχεδόν πριν από τρία χρόνια, εξακολουθεί να αποτελεί αντικείμενο έντονης συζήτησης. Οι εκπρόσωποι των κομμάτων της αντιπολίτευσης στην Κρατική Δούμα επιμένουν στην πρόωρη κατάργησή της, επειδή τη θεωρούν αντικοινωνική, με στόχο τη μετατροπή των μη κερδοσκοπικών ιδρυμάτων σε εμπορικούς οργανισμούς, αντικαθιστώντας τη δωρεάν εκπαίδευση, ιατρική και πολιτισμό με τις λεγόμενες επί πληρωμή υπηρεσίες. Από αυτή την άποψη, θα ήθελα να εξετάσω τα νέα νομικά χαρακτηριστικά των κρατικών (δημοτικών) ιδρυμάτων και τη βάση χρηματοδότησης των τελευταίων σύμφωνα με τις διατάξεις του ομοσπονδιακού νόμου αριθ. 83-FZ και τις αρχές του PB.

Αυτόνομοι, δημοσιονομικοί και κρατικοί θεσμοί.

Σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 83-FZ, ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. Η νέα έκδοση του τελευταίου νόμου ορίζει πλέον ότι «τα κρατικά, δημοτικά ιδρύματα είναι ιδρύματα που δημιουργούνται από τη Ρωσική Ομοσπονδία, συστατική οντότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και δήμο. Αυτόνομα, δημοσιονομικά και κρατικά αναγνωρίζονται ως τύποι κρατικών, δημοτικών ιδρυμάτων.

Ο τύπος του ιδρύματος καθορίζει τον βαθμό οικονομικής ανεξαρτησίας του οργανισμού, ο οποίος είναι ο υψηλότερος για τα αυτόνομα ιδρύματα και ο χαμηλότερος για τα κρατικά. Κατά συνέπεια, η διαδικασία χρηματοδότησης και δαπανών κεφαλαίων εξαρτάται από τον τύπο του ιδρύματος.

Οι δραστηριότητες των αυτόνομων ιδρυμάτων ρυθμίζονται από τον Ομοσπονδιακό Νόμο της 3ης Νοεμβρίου 2006 Αρ. 174-FZ «Περί Αυτόνομων Ιδρυμάτων». Σύμφωνα με την τελευταία έκδοση του Νόμου, ένα αυτόνομο ίδρυμα ευθύνεται για τις υποχρεώσεις του με την περιουσία που έχει στο δικαίωμα της λειτουργικής διαχείρισης. Εξαίρεση αποτελούν τα ακίνητα και ιδιαίτερα πολύτιμα κινητά που του εκχωρήθηκαν από τον ιδρυτή ή αποκτήθηκαν από αυτόνομο ίδρυμα σε βάρος των κεφαλαίων που του διατέθηκαν από τον ιδρυτή για την απόκτηση αυτής της περιουσίας.

Χωρίς τη συγκατάθεση του ιδρυτή, ένα αυτόνομο ίδρυμα δεν δικαιούται να διαθέτει ακίνητη περιουσία και ιδιαίτερα πολύτιμη κινητή περιουσία που του εκχωρήθηκε από τον ιδρυτή ή που αποκτήθηκε από το αυτόνομο ίδρυμα σε βάρος των κεφαλαίων που του διατέθηκαν από τον ιδρυτή για την απόκτηση αυτό το ακίνητο. Περιουσία (συμπεριλαμβανομένων των ακινήτων) που αποκτήθηκαν από άλλες πηγές, ένα αυτόνομο ίδρυμα έχει το δικαίωμα να διαθέσει ανεξάρτητα.

Ο ιδιοκτήτης της περιουσίας ενός αυτόνομου ιδρύματος δεν έχει το δικαίωμα να λαμβάνει εισόδημα από τις δραστηριότητες που ασκεί το αυτόνομο ίδρυμα και να χρησιμοποιεί την περιουσία που έχει εκχωρηθεί στο αυτόνομο ίδρυμα.

Το άρθρο 9.2, που εισήχθη με τον νόμο αριθ. 83-FZ στον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. Ο νόμος ορίζει ότι ένα δημοσιονομικό ίδρυμα είναι ένας μη κερδοσκοπικός οργανισμός που δημιουργήθηκε από τη Ρωσική Ομοσπονδία, μια συστατική οντότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή έναν δήμο για την εκτέλεση εργασιών, την παροχή υπηρεσιών προκειμένου να διασφαλιστεί η εκτέλεση των εξουσιών που προβλέπονται από τη νομοθεσία της της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αντίστοιχα, των κρατικών αρχών (κρατικών φορέων) ή των τοπικών κυβερνήσεων στον τομέα της επιστήμης, της εκπαίδευσης, της υγειονομικής περίθαλψης, του πολιτισμού, της κοινωνικής προστασίας, της απασχόλησης, της φυσικής καλλιέργειας και του αθλητισμού, καθώς και σε άλλους τομείς.

Σύμφωνα με τον Αστικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η περιουσία ενός δημοσιονομικού ιδρύματος εκχωρείται σε αυτό με βάση το δικαίωμα επιχειρησιακής διαχείρισης. Ένα δημοσιονομικό ίδρυμα, χωρίς τη συγκατάθεση του ιδιοκτήτη, δεν δικαιούται να διαθέτει ιδιαίτερα πολύτιμη κινητή περιουσία (ο κατάλογος των οποίων θα καταρτιστεί αργότερα), καθώς και ακίνητη περιουσία. Μια σημαντική συναλλαγή μπορεί να πραγματοποιηθεί από ένα δημοσιονομικό ίδρυμα μόνο με την προηγούμενη συγκατάθεση του ιδρυτή ενός δημοσιονομικού ιδρύματος (τα κριτήρια για μια σημαντική συναλλαγή αναφέρονται στο άρθρο 9.2 του νόμου αριθ. 7-FZ).

Για την ανάπτυξη των διατάξεων του ομοσπονδιακού νόμου αριθ. 83-FZ, του ομοσπονδιακού νόμου της 6ης Νοεμβρίου 2011 αριθ. Οι Υποτελείς τους Οργανώσεις» υιοθετήθηκε σχετικά πρόσφατα. Σύμφωνα με το σχέδιο νόμου, το καθεστώς των δημοσιονομικών ιδρυμάτων εκχωρείται στις κρατικές ακαδημίες επιστημών (Ρωσική Ακαδημία Επιστημών, Ρωσική Ακαδημία Ιατρικών Επιστημών, Ρωσική Ακαδημία Εκπαίδευσης, Ρωσική Ακαδημία Αρχιτεκτονικών και Επιστημών Κατασκευών και Ρωσική Ακαδημία των Τεχνών), που έχουν, πρώτον, το δικαίωμα να ασκούν τα καθήκοντα του ιδρυτή σε σχέση με οργανισμούς που υπάγονται σε αυτούς· δεύτερον, το δικαίωμα άσκησης, για λογαριασμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των εξουσιών του ιδιοκτήτη ομοσπονδιακής περιουσίας που έχουν εκχωρηθεί από αυτούς σε υφιστάμενους οργανισμούς· τρίτον, το δικαίωμα έγκρισης των καταστατικών των εξαρτημένων οργανισμών που δημιουργούνται με τη μορφή κρατικού προϋπολογισμού ή αυτόνομων ιδρυμάτων.

Όσον αφορά τα κρατικά ιδρύματα, τα χαρακτηριστικά τους περιλαμβάνονται στη νέα έκδοση του άρθρου 161 του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Από πολλές απόψεις, το καθεστώς ενός κρατικού ιδρύματος θα είναι πλέον παρόμοιο με το καθεστώς ενός δημοσιονομικού ιδρύματος, όπως καθορίζεται από την ισχύουσα νομοθεσία, αλλά με μικρότερες εξουσίες.

Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι δεν μπορούν όλα τα ιδρύματα να έχουν την ιδιότητα του κρατικού θεσμού. Το άρθρο 31 του ομοσπονδιακού νόμου αριθ.

§ διευθύνσεις ενώσεων, διευθύνσεις σχηματισμών και στρατιωτικών μονάδων των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στρατιωτικές επιτροπές, όργανα διοίκησης και ελέγχου εσωτερικών στρατευμάτων, όργανα διοίκησης και ελέγχου στρατευμάτων πολιτικής άμυνας, σχηματισμοί και στρατιωτικές μονάδες εσωτερικών στρατευμάτων, καθώς και όπως άλλα στρατεύματα και στρατιωτικοί σχηματισμοί·

§ Ιδρύματα που εκτελούν ποινές, κέντρα κράτησης του σωφρονιστικού συστήματος, ιδρύματα που έχουν δημιουργηθεί ειδικά για τη διασφάλιση των δραστηριοτήτων του σωφρονιστικού συστήματος, που εκτελούν ειδικές λειτουργίες και λειτουργίες διαχείρισης.

§ εξειδικευμένα ιδρύματα για ανηλίκους που χρήζουν κοινωνικής αποκατάστασης.

§ ιδρύματα του Υπουργείου Εσωτερικών της Ρωσίας, η Κύρια Διεύθυνση Ειδικών Προγραμμάτων του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Μετανάστευσης, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Τελωνείων, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η Υπηρεσία Εξωτερικών Πληροφοριών της Ρωσική Ομοσπονδία, Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ειδικές, στρατιωτικές, εδαφικές, μονάδες εγκατάστασης της Ομοσπονδιακής Πυροσβεστικής Υπηρεσίας του Υπουργείου Καταστάσεων Έκτακτης Ανάγκης της Ρωσίας, σχηματισμοί έκτακτης ανάγκης - διάσωσης ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων.

§ πλήθος ιατρικών ιδρυμάτων (νοσοκομείων) εξειδικευμένου τύπου με εντατική επίβλεψη.

Αυτή η λίστα είναι κλειστή. Αλλαγές και προσθήκες είναι δυνατές μόνο με την τροποποίηση της ομοσπονδιακής νομοθεσίας.

Οι διαφορές στο καθεστώς των κρατικών (δημοτικών) ιδρυμάτων προκαλούν διαφορετικές διαδικασίες χρηματοδότησης και διάθεσης οικονομικών πόρων. Σε γενικές γραμμές, το πρόγραμμα χρηματοδότησης για διάφορους τύπους ιδρυμάτων φαίνεται στο σχήμα. ένας.

Ρύζι. ένας.Σχέδιο χρηματοδότησης κρατικών, δημοτικών ιδρυμάτων

Η κύρια διαφορά μεταξύ των κρατικών ιδρυμάτων από τα δημοσιονομικά και τα αυτόνομα είναι ότι μόνο τα πρώτα θα χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό σύμφωνα με την «αρχή των δαπανών», δηλ. σύμφωνα με την εκτίμηση του προϋπολογισμού. Τα αυτόνομα και δημοσιονομικά ιδρύματα πρέπει να λαμβάνουν οικονομικούς πόρους για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών σύμφωνα με το κρατικό (δημοτικό) καθήκον.

Το κρατικό (δημοτικό) καθήκον για ένα αυτόνομο ή δημοσιονομικό ίδρυμα σχηματίζεται και εγκρίνεται από τον ιδρυτή σύμφωνα με τους τύπους δραστηριότητας που ταξινομούνται από το καταστατικό του ως κύρια δραστηριότητα. Η χρηματοδότηση της κύριας δραστηριότητας πραγματοποιείται με τη μορφή επιδοτήσεων από τον σχετικό προϋπολογισμό και άλλες πηγές που δεν απαγορεύονται από ομοσπονδιακούς νόμους.

Πέρα από την καθιερωμένη πολιτειακή (δημοτική) αποστολή, καθώς και σε περιπτώσεις που καθορίζονται από ομοσπονδιακούς νόμους, στο πλαίσιο της καθιερωμένης πολιτειακής (δημοτικής) αποστολής, αυτοί οι τύποι ιδρυμάτων έχουν το δικαίωμα να εκτελούν εργασίες, να παρέχουν υπηρεσίες που σχετίζονται με τις κύριες δραστηριότητές τους. για από συστατικά έγγραφα, για πολίτες και νομικά πρόσωπα έναντι αμοιβής και με τους ίδιους όρους για την παροχή των ίδιων υπηρεσιών.

Προκειμένου να επιτευχθούν οι καταστατικοί στόχοι, τα αυτόνομα και δημοσιονομικά ιδρύματα μπορούν να ασκούν άλλους τύπους δραστηριοτήτων που παράγουν εισόδημα. Ταυτόχρονα, τα έσοδα που εισπράττονται πηγαίνουν στην ανεξάρτητη διάθεση του ιδρύματος και χρησιμοποιούνται από αυτό για την επίτευξη των στόχων για τους οποίους δημιουργήθηκε.

Μια διαφορετική διαδικασία ισχύει για τα κρατικά ιδρύματα: τα έσοδα από δραστηριότητες που παράγουν εισόδημα πηγαίνουν στον σχετικό προϋπολογισμό, δηλ. ένα κρατικό ίδρυμα δεν έχει το δικαίωμα να διαθέτει ανεξάρτητα αυτά τα κεφάλαια.

Οι τροποποιήσεις της νομοθεσίας για τους κρατικούς (δημοτικούς) φορείς που έχουν τεθεί σε ισχύ δεν έχουν ακόμη δοκιμαστεί, καθώς η εφαρμογή τους απαιτεί ανάπτυξη καθηκόντων, έγκριση προτύπων πληρωμής για δημόσιες υπηρεσίες που παρέχονται πέραν του κρατικού (δημοτικού) καθήκοντος, και την αιτιολόγηση των κριτηρίων για την αξιολόγηση των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων. Ο συνολικός αριθμός των ιδρυμάτων που μεταβαίνουν στο νέο σύστημα χρηματοδότησης, σύμφωνα με το υπουργείο Οικονομικών, ξεπερνά τις 245.000 μονάδες. . Για καθένα από αυτά (μετά τον προσδιορισμό του είδους του ιδρύματος και την επίλυση των σχετικών οργανωτικών προβλημάτων), θα πρέπει να διαμορφωθεί ένα κρατικό (δημοτικό) έργο (με εξαίρεση τα κρατικά). Είναι απαραίτητο να αναπτυχθεί μια διαδικασία κατανομής των επιδοτήσεων, προτύπων για την αξιολόγηση της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών. Οι αρχές των θεμάτων της ομοσπονδίας και οι τοπικές αρχές υποχρεούνται να καθορίζουν τα πρότυπα υπολογισμού τελών για την παροχή υπηρεσιών πέραν της κρατικής (δημοτικής) ανάθεσης κ.λπ.

2. Προϋπολογισμός επίδοσης στο πλαίσιο της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης

2.1 Μηχανισμός επιδοτήσεων, στο πλαίσιο της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης

Γενικά, για να λυθεί το πρόβλημα της ανάπτυξης μεθόδων PB και της εφαρμογής των διατάξεων του ομοσπονδιακού νόμου αριθ. 83-FZ μέσω του μηχανισμού επιδοτήσεων, είναι απαραίτητο να απαντηθούν οι ακόλουθες ερωτήσεις:

1. Πώς ερμηνεύεται η έννοια της «επιδότησης»;

2. Πώς θα κατανεμηθούν τα κονδύλια του προϋπολογισμού σε αυτή την περίπτωση (διαδικασίες και μηχανισμοί διανομής);

3. Πώς πρέπει να κατασκευαστεί το σχέδιο οργάνωσης των επιδοτήσεων;

4. Πώς ελέγχεται η διαδικασία επιδότησης;

Ο ορισμός της επιδότησης το 2007 αφαιρέθηκε από τον Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Σε προηγούμενες εκδόσεις του Κώδικα Προϋπολογισμού, η επιδότηση ορίστηκε στο άρθρο 6 ως «δημοσιονομικά κεφάλαια που παρέχονται στον προϋπολογισμό άλλου επιπέδου του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σε φυσικό ή νομικό πρόσωπο με όρους κοινής χρηματοδότησης στοχευμένων δαπανών .»

Στην τρέχουσα έκδοση του Κώδικα Προϋπολογισμού, υπάρχουν μόνο ορισμοί των επιδοτήσεων με τη στενή έννοια, σε σχέση με τα είδη των κονδυλίων του προϋπολογισμού, για παράδειγμα:

§ κονδύλια για την παροχή διαδημοσιονομικών μεταφορών: «επιχορηγήσεις στους προϋπολογισμούς των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό νοούνται ως διαδημοσιονομικές μεταφορές που παρέχονται στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας με σκοπό τη συγχρηματοδότηση υποχρεώσεις δαπανών που απορρέουν από την άσκηση των εξουσιών των κρατικών αρχών των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας στα θέματα της δικαιοδοσίας των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και υποκείμενα κοινής δικαιοδοσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας , και υποχρεώσεις δαπανών για την εκπλήρωση των αρμοδιοτήτων των ΟΤΑ σε θέματα τοπικής σημασίας» (άρθρο 132, παράγραφος 1 του Κώδικα Προϋπολογισμού).

§ χορηγήσεις για την παροχή επιδοτήσεων σε νομικά πρόσωπα (με εξαίρεση τις επιδοτήσεις σε κρατικούς (δημοτικούς) φορείς), μεμονωμένους επιχειρηματίες, ιδιώτες - παραγωγούς αγαθών, έργων, υπηρεσιών: «επιδοτήσεις σε νομικά πρόσωπα (με εξαίρεση τις επιδοτήσεις προς το κράτος (δημοτικά) ιδρύματα), μεμονωμένοι επιχειρηματίες, ιδιώτες - παραγωγοί αγαθών, έργων, υπηρεσιών παρέχονται σε δωρεάν και αμετάκλητη βάση για την επιστροφή δαπανών ή διαφυγόντος εισοδήματος σε σχέση με την παραγωγή (πώληση) αγαθών, την εκτέλεση εργασιών, παροχή υπηρεσιών» (άρθρο 78, παράγραφος 1 του Κώδικα Προϋπολογισμού).

Σύμφωνα με τις αρχές των GAAP (γενικά αποδεκτές λογιστικές αρχές, γενικά αποδεκτές λογιστικές αρχές), μια κρατική επιχορήγηση είναι «κρατική βοήθεια με τη μορφή μεταφοράς πόρων σε μια εταιρεία με αντάλλαγμα την προηγούμενη ή μελλοντική εκπλήρωση ορισμένων όρων που σχετίζονται με την βασική δραστηριότητα. Εξαιρούν εκείνους τους τύπους κρατικών ενισχύσεων που δεν μπορούν να έχουν εύλογη νομισματική αξία και τις συναλλαγές με το κράτος που δεν μπορούν να διαχωριστούν από τις συνήθεις εμπορικές δραστηριότητες της εταιρείας. Έτσι, οι επιδοτήσεις σε νομικά πρόσωπα θεωρούνται όχι μόνο ως αποζημίωση για παλαιότερες δαπάνες, αλλά και ως προκαταβολή για συμφωνημένες δραστηριότητες στο μέλλον.

Σύμφωνα με τα Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Αναφοράς, τα είδη των επιδοτήσεων προς νομικά πρόσωπα (εκτός από επιχορηγήσεις προς κρατικούς (δημοτικούς) φορείς), μεμονωμένους επιχειρηματίες, ιδιώτες - παραγωγούς αγαθών, έργων, υπηρεσιών ταξινομούνται ως εξής:

§ επιδοτήσεις που σχετίζονται με περιουσιακά στοιχεία,

§ Επιδοτήσεις που σχετίζονται με το εισόδημα.

Οι επιδοτήσεις που σχετίζονται με περιουσιακά στοιχεία είναι κρατικές επιδοτήσεις, η κύρια προϋπόθεση των οποίων είναι ότι η αποδέκτης εταιρεία πρέπει να αγοράσει, να κατασκευάσει ή να αποκτήσει μακροπρόθεσμα περιουσιακά στοιχεία. Μια επιχορήγηση μπορεί να υπόκειται σε πρόσθετους όρους που περιορίζουν τον τύπο των περιουσιακών στοιχείων, την τοποθεσία τους ή το χρόνο απόκτησης ή ιδιοκτησίας τους. Οι επιδοτήσεις που σχετίζονται με το εισόδημα είναι κρατικές επιδοτήσεις που αυξάνουν το εισόδημα ή μειώνουν τις δαπάνες.

Σύμφωνα με τις διατάξεις του ομοσπονδιακού νόμου αριθ. 83-FZ, ο μηχανισμός επιδότησης θα λειτουργεί ως εξής.

Οι επιδοτήσεις μεταφέρονται σύμφωνα με την καθιερωμένη διαδικασία από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό στους αποδέκτες των επιδοτήσεων εντός των δημοσιονομικών πιστώσεων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού που προβλέπονται από τον ομοσπονδιακό νόμο για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό για το επόμενο οικονομικό έτος και την περίοδο προγραμματισμού για τους καθορισμένους σκοπούς. Η μεταφορά των επιδοτήσεων στους αποδέκτες των επιδοτήσεων πραγματοποιείται σύμφωνα με την καθιερωμένη διαδικασία σε λογαριασμό που έχει ανοίξει για εδαφικό όργανο του Ομοσπονδιακού Δημοσίου σε ίδρυμα της Κεντρικής Τράπεζας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για λογιστικές πράξεις με κεφάλαια νομικών προσώπων (τους χωριστά τμήματα) που δεν είναι αποδέκτες δημοσιονομικών κεφαλαίων σύμφωνα με τον Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Οι ληφθείσες επιδοτήσεις αντικατοπτρίζονται σε προσωπικούς λογαριασμούς που ανοίγονται για τους αποδέκτες των επιδοτήσεων στα εδαφικά όργανα του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών, με τον τρόπο που καθορίζεται από το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών.

Οι κύριοι διαχειριστές δημοσιονομικών κονδυλίων συνάπτουν συμφωνίες με εξαρτημένα ιδρύματα που διασφαλίζουν την άμεση εκτέλεση των καθηκόντων του κράτους για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών σε φυσικά και νομικά πρόσωπα. Οι συμφωνίες καθορίζουν το ύψος της οικονομικής στήριξης των ιδρυμάτων, τους στόχους, τους όρους, τις προϋποθέσεις παροχής της, καθώς και το δικαίωμα της GRBS να διενεργεί επιθεωρήσεις συμμόρφωσης από υφιστάμενα ιδρύματα με τους όρους που καθορίζονται από τις συμφωνίες.

Ανακύπτει το ερώτημα για τα αχρησιμοποίητα υπόλοιπα των επιδοτήσεων που κατανέμονται. Αυτό ισχύει όχι μόνο σε σχέση με απρόβλεπτες δαπάνες, αλλά και γενικά σε σχέση με τυχόν έξοδα. Λόγω του στοχευμένου χαρακτήρα των επιδοτήσεων, το υπόλοιπο των κεφαλαίων πρέπει επίσης να χρησιμοποιείται για τους επιδιωκόμενους σκοπούς. Ωστόσο, μια τέτοια ελευθερία δράσης μπορεί να είναι διαθέσιμη μόνο σε αυτόνομα ιδρύματα. Οι διατάξεις των παραγράφων. Το άρθρο 17-18 του άρθρου 30 του ομοσπονδιακού νόμου αριθ. 83-FZ προβλέπει ότι τα δημοσιονομικά ιδρύματα έχουν επίσης το δικαίωμα να αφήνουν αχρησιμοποίητα υπόλοιπα επιδοτήσεων στους λογαριασμούς τους στο Ομοσπονδιακό Δημόσιο, υπό τον όρο ότι χρησιμοποιούνται για καθορισμένες ανάγκες.

Ωστόσο, κατά τη μεταβατική περίοδο (2011-2012) εφαρμόζεται μια διαφορετική διαδικασία - η υποχρεωτική μεταφορά του υπολοίπου των διαδημοσιονομικών μεταφορών στο δημόσιο ταμείο (για κρατικά και δημοσιονομικά ιδρύματα). Έτσι, τυχόν απρόβλεπτες δαπάνες μπορούν να πραγματοποιηθούν εγκαίρως μόνο από τα ιδρύματα που διαθέτουν δικά τους κεφάλαια από δραστηριότητες που παράγουν εισόδημα. Τέτοια ιδρύματα περιλαμβάνουν μόνο δημοσιονομικά και αυτόνομα ιδρύματα και μόνο εκείνα από αυτά που δραστηριοποιούνται σε «εμπορικές δραστηριότητες». Προφανώς, είναι αδύνατο να προβλεφθούν καταστάσεις έκτακτης ανάγκης (για παράδειγμα, πυρκαγιά, πλημμύρες, τεχνολογικά ατυχήματα κ.λπ.) και η γραφειοκρατική μηχανή για τη διάθεση των απαραίτητων κονδυλίων είναι εξαιρετικά αργή. Υπό αυτές τις συνθήκες, είναι απαραίτητο να προβλεφθεί η δυνατότητα δημιουργίας ειδικών αποθεματικών κεφαλαίων σε επίπεδο ιδρυμάτων (για δημοσιονομικά και αυτόνομα) και σε επίπεδο ιδρυτών (για κρατικά ιδρύματα). Τα κεφάλαια αυτών των ταμείων θα πρέπει να σχηματίζονται με τη βοήθεια τακτικών κρατήσεων που προβλέπονται από τις τυπικές δαπάνες για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών και τη συντήρηση της περιουσίας. Η δημιουργία αποθεματικών, σύμφωνα με τον Φορολογικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, είναι δυνατή για τα κρατικά ιδρύματα επί του παρόντος.

2.2 Κρατικές εκχωρήσεις και η τυπική μέθοδος προσδιορισμού του κόστους

Η εφαρμογή των διατάξεων του ομοσπονδιακού νόμου αριθ. 83-FZ βασίζεται σε μια ολόκληρη σειρά μεθοδολογικών εγγράφων. Έτσι, η ανάπτυξη ενός κρατικού (δημοτικού) καθήκοντος ρυθμίζεται από το Διάταγμα του Υπουργείου Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας αριθ. 136n και του Υπουργείου Οικονομικής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας αριθ. μεθοδολογικές συστάσεις για το σχηματισμό κρατικών καθηκόντων για ομοσπονδιακούς κρατικούς θεσμούς και τον έλεγχο της εφαρμογής τους.» Με τη σειρά τους, οι κύριοι διαχειριστές των κονδυλίων του προϋπολογισμού καθορίζουν τη διαδικασία για την ανάπτυξη κρατικών αναθέσεων από τους ιδρυτές των κρατικών (δημοτικών) ιδρυμάτων και την προσαγωγή τους στους εκτελεστές.

Ο σχηματισμός των κρατικών (δημοτικών) καθηκόντων ξεκίνησε με τον καθορισμό των καταλόγων των τμημάτων και των βασικών (βιομηχανικών) παρεχόμενων υπηρεσιών και των εργασιών που εκτελούνται. Σύμφωνα με το διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 02 Σεπτεμβρίου 2010 αριθ. την επωνυμία της δημόσιας υπηρεσίας, την κατηγορία των προσώπων που σχετίζονται με τους καταναλωτές αυτής της υπηρεσίας κ.λπ. ο κατάλογος πρέπει να περιέχει πληροφορίες σχετικά με τον δείκτη που χαρακτηρίζει την ποιότητα της παρεχόμενης υπηρεσίας. Οι κατάλογοι που εγκρίθηκαν το πρώτο εξάμηνο του 2011 δεν περιέχουν πάντα τους απαραίτητους δείκτες. Αυτή η διαδικασία φαίνεται να είναι η βασική στην πορεία εφαρμογής των αρχών RBB, καθώς είναι τα κριτήρια για την αξιολόγηση της ποιότητας των υπηρεσιών που μπορούν να κάνουν το νέο σύστημα χρηματοδότησης ιδρυμάτων πραγματικά νέο και αποτελεσματικό. Διαφορετικά, η διαδικασία χρηματοδότησης θα είναι ουσιαστικά η ίδια και η εφαρμογή των μέτρων που λαμβάνονται θα αποτελεί παράλογη σπατάλη δημοσιονομικών πόρων.

Ο βασικός (βιομηχανικός) κατάλογος δημόσιων υπηρεσιών (έργων) που παρέχονται από ομοσπονδιακά κρατικά ιδρύματα στον τομέα της εκπαίδευσης και της επιστήμης εγκρίθηκε με εντολή του Υπουργείου Παιδείας και Επιστημών της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 13ης Νοεμβρίου 2010 Αρ. 01-25 / 02vn. Αυτός ο κατάλογος περιέχει μόνο το όνομα των εργασιών που πραγματοποιήθηκαν από αυτά τα ιδρύματα. Δεν υπάρχουν άλλα χαρακτηριστικά επιστημονικής έρευνας στο έγγραφο. Φαίνεται ότι αργότερα, κατά τη διαμόρφωση της κρατικής αποστολής, οι μεμονωμένοι ιδρυτές θα αναπτύξουν δείκτες για την αξιολόγηση της ποιότητας της εργασίας που εκτελείται (ιδίως της επιστημονικής έρευνας).

Επί του παρόντος, είναι κυρίως ποσοτικοί δείκτες που χρησιμοποιούνται παραδοσιακά στις στατιστικές της επιστήμης και της εκπαίδευσης που χρησιμοποιούνται ευρέως, για παράδειγμα, ο αριθμός των ερευνητών με επιστημονικά πτυχία διδάκτορα, υποψήφιου επιστήμης. αριθμός δημοσιεύσεων· αριθμός μεταπτυχιακών φοιτητών κ.λπ. Ταυτόχρονα, αρχίζουν να χρησιμοποιούνται δείκτες καινοτομικής δραστηριότητας, όπως ο αριθμός των αιτήσεων και ο αριθμός των ληφθέντων διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας, η καταχώριση πνευματικής ιδιοκτησίας κ.λπ. Ωστόσο, τέτοιοι δείκτες δεν μπορούν να χρησιμεύσουν πλήρως ως αξιολόγηση της ποιότητας των υπηρεσιών που παρέχονται από επιστημονικά και εκπαιδευτικά ιδρύματα και της εργασίας που εκτελείται. Σε περίπτωση που το νέο σύστημα χρηματοδότησης αρχίσει να βασίζεται σε «παραδοσιακούς» δείκτες των αποτελεσμάτων των επιστημονικών και εκπαιδευτικών δραστηριοτήτων, ολόκληρη η σφαίρα μπορεί να κινδυνεύσει με στασιμότητα. Πρώτα απ 'όλα, αυτό αφορά τη θεμελιώδη έρευνα, η πρακτική αποτελεσματικότητα της οποίας μπορεί να μην γίνει άμεσα αντιληπτή. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η χρηματοδότηση για τη θεμελιώδη έρευνα πρέπει να παραμείνει κυβερνητική προτεραιότητα.

Μια άλλη σημαντική πτυχή του νέου σχήματος δραστηριοτήτων των κρατικών (δημοτικών) ιδρυμάτων είναι ο καθορισμός των τυπικών δαπανών για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών και τη διατήρηση της περιουσίας των ιδρυμάτων. Όσον αφορά τα εγκεκριμένα πρότυπα, ο όγκος των επιδοτήσεων που διατίθενται από τον προϋπολογισμό για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων των ιδρυμάτων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων στο σύστημα των κρατικών ακαδημιών επιστημών (σύμφωνα με το άρθρο 78.1 του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας), θα πρέπει να είσαι αποφασισμένος.

Οι ρυθμιστικές δαπάνες καθορίζονται από τους ιδρυτές κρατικών (δημοτικών) ιδρυμάτων για μια ομάδα ιδρυμάτων ή για μεμονωμένα ιδρύματα σύμφωνα με τις μεθοδολογικές συστάσεις που εγκρίθηκαν από το Διάταγμα του Υπουργείου Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας αριθ. 137n και του Υπουργείου Οικονομικής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας αριθ. 527 της 29ης Οκτωβρίου 2010 δημόσιες υπηρεσίες και τυπικές δαπάνες για τη συντήρηση της περιουσίας των ομοσπονδιακών κρατικών ιδρυμάτων». Σύμφωνα με αυτό το έγγραφο, ο υπολογισμός των προτύπων μπορεί να πραγματοποιηθεί με τις ακόλουθες μεθόδους:

§ ρυθμιστικό?

§ δομική;

§ ειδικός.

Η κανονιστική μέθοδος απαιτεί τον υπολογισμό και την έγκριση προτύπων κόστους για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών σε φυσικούς όρους. Τέτοια πρότυπα ενδέχεται να έχουν ήδη εγκριθεί από άλλους κανονισμούς, διαφορετικά ο ιδρυτής εισάγει τα δικά του πρότυπα κόστους σε φυσικούς όρους.

Η χρήση της διαρθρωτικής μεθόδου περιλαμβάνει τον υπολογισμό των προτύπων σε αναλογία με την επιλεγμένη βάση (για παράδειγμα, κόστος εργασίας και δεδουλευμένα για πληρωμές μισθών στο προσωπικό που συμμετέχει άμεσα στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών· τον αριθμό του προσωπικού που εμπλέκεται άμεσα στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών υπηρεσίες· η περιοχή των χώρων που χρησιμοποιούνται για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών κ.λπ.).

Η μέθοδος εμπειρογνωμόνων καθορίζει το τυπικό κόστος στο πλαίσιο καθεμίας από τις ομάδες κόστους για την παροχή μιας δημόσιας υπηρεσίας (για παράδειγμα, ένας εμπειρογνώμονας μπορεί να εκτιμήσει το μερίδιο κάθε ομάδας κόστους (για παράδειγμα, κόστος εργασίας) στο συνολικό ποσό του κόστους απαιτείται για την παροχή δημόσιας υπηρεσίας κ.λπ.).

Η κανονιστική μέθοδος προσδιορισμού του κόστους είναι ένας πολύ συνηθισμένος τρόπος ελέγχου και βελτίωσης της αποτελεσματικότητας του κόστους. Χρησιμοποιείται ευρέως από εμπορικές εταιρείες για τον καθορισμό των τιμών για τα βιομηχανοποιημένα προϊόντα (έργα που παραδόθηκαν, παρεχόμενες υπηρεσίες). Το κύριο πλεονέκτημα αυτής της μεθόδου είναι ότι σας επιτρέπει να ελέγχετε σαφώς τη δαπάνη πόρων, τη συμμόρφωση με την τεχνική, τεχνολογική και πειθαρχία παραγωγής. Η σύγκριση του πραγματικού και του τυπικού κόστους είναι ένα αποτελεσματικό μέσο για τον προσδιορισμό των εξωτερικών και εσωτερικών αποθεματικών αποταμίευσης.

Για παράδειγμα, σύμφωνα με την τελευταία έκδοση του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 262), τα έξοδα (έξοδα) για εργασίες επιστημονικής έρευνας και (ή) ανάπτυξης περιλαμβάνουν:

1) ποσά απόσβεσης παγίων και άυλων περιουσιακών στοιχείων (με εξαίρεση τα κτίρια και τις κατασκευές) που χρησιμοποιούνται για την εκτέλεση επιστημονικής έρευνας και (ή) πειραματικού σχεδιασμού, δεδουλευμένα σύμφωνα με το παρόν κεφάλαιο για περίοδο που ορίζεται ως ο αριθμός πλήρων ημερολογιακών μηνών, εντός των οποίων τα καθορισμένα πάγια και άυλα περιουσιακά στοιχεία χρησιμοποιήθηκαν αποκλειστικά για επιστημονική έρευνα και (ή) πειραματικό σχεδιασμό·

2) το ποσό των δαπανών για την αμοιβή των εργαζομένων που εμπλέκονται στην υλοποίηση επιστημονικής έρευνας και (ή) εξελίξεων πειραματικού σχεδιασμού για την περίοδο κατά την οποία αυτοί οι υπάλληλοι πραγματοποίησαν επιστημονική έρευνα και (ή) πειραματικές εξελίξεις σχεδιασμού.

3) κόστος υλικού που σχετίζεται άμεσα με την υλοποίηση επιστημονικής έρευνας και (ή) πειραματικού σχεδιασμού·

4) άλλες δαπάνες που σχετίζονται άμεσα με την υλοποίηση επιστημονικής έρευνας και (ή) πειραματικού σχεδιασμού, στο ποσό που δεν υπερβαίνει το 75 τοις εκατό του ποσού του κόστους εργασίας που καθορίζεται στην παράγραφο 2·

5) το κόστος της εργασίας βάσει συμβάσεων για την εκτέλεση επιστημονικής έρευνας, συμβάσεις για την εκτέλεση πειραματικού σχεδιασμού και τεχνολογικών εργασιών - για φορολογούμενο που ενεργεί ως πελάτης επιστημονικής έρευνας και (ή) πειραματικού σχεδιασμού ·

6) εκπτώσεις για το σχηματισμό κεφαλαίων για την υποστήριξη επιστημονικών, επιστημονικών, τεχνικών και καινοτόμων δραστηριοτήτων, που δημιουργούνται σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο «για την επιστήμη και την κρατική επιστημονική και τεχνική πολιτική», στο ποσό που δεν υπερβαίνει το 1,5 τοις εκατό των εσόδων από πωλήσεις που καθορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 249 του φορολογικού κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Δεδομένου ότι τα πρότυπα κόστους καθορίζονται από την τεχνολογία (μέθοδο) παραγωγής και εφαρμόζονται σε μια ομάδα τυποποιημένων προϊόντων (έργα, υπηρεσίες), η κανονιστική μέθοδος δεν επιτρέπει τη συνεκτίμηση απρόβλεπτων δαπανών, την παραγωγή μοναδικών αγαθών, την παροχή έργα, υπηρεσίες που προέκυψαν υπό την επίδραση της αυθόρμητα δημιουργούμενης ζήτησης και, για το λόγο αυτό, μη τυποποιημένες.

Η παροχή δημόσιων υπηρεσιών ρυθμίζεται αυστηρά, τα πρότυπα για την παροχή τους μπορούν και πρέπει να αναπτυχθούν και να εγκριθούν (που κατοχυρώνεται στον ομοσπονδιακό νόμο της 27ης Ιουλίου 2010 No. 210-FZ «Σχετικά με την οργάνωση της παροχής κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών ”). Από αυτή την άποψη, η χρήση της κανονιστικής μεθόδου φαίνεται απαραίτητη και επαρκής.

Ταυτόχρονα, ο κύριος παράγοντας για την αποτελεσματικότητα αυτής της μεθόδου θα είναι η ποιότητα και η εγκυρότητα των εφαρμοζόμενων προτύπων. Κατά τη μεταβατική περίοδο, επιτρέπεται ο υπολογισμός των προτύπων με την «αντίστροφη μέθοδο», δηλαδή με βάση τα δεδομένα της προηγούμενης εκτίμησης του προϋπολογισμού. Η χρήση εκτιμήσεων δικαιολογείται πλήρως στο μέλλον - κατά την επανεξέταση και προσαρμογή των υφιστάμενων προτύπων - ωστόσο, αυτή η πρακτική δεν θα πρέπει να αναπαράγεται ως η κύρια μέθοδος για τον καθορισμό των προτύπων. Διαφορετικά, το έργο της αναθεώρησης της δομής του κόστους προκειμένου να εντοπιστεί η εξοικονόμηση, η οποία είναι απαραίτητη προϋπόθεση της RBB, δεν θα επιλυθεί.

2.3 Μηχανισμός φορολογίας στο πλαίσιο της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης

Η λύση του προβλήματος της αύξησης της αποτελεσματικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού, όπως φαίνεται, δεν πρέπει να έρχεται σε αντίθεση με άλλα στοιχεία του συστήματος των δημόσιων οικονομικών και, ειδικότερα, τη φορολογία. Οι αλλαγές στο σύστημα χρηματοδότησης των κρατικών (δημοτικών) φορέων δεν θα μπορούσαν παρά να επηρεάσουν τη διαδικασία φορολόγησής τους ως ένα βαθμό. Ας αναλογιστούμε ποιες αλλαγές έχουν επέλθει σε αυτόν τον τομέα και ποιες συνέπειες μπορεί να έχουν για τον νέο μηχανισμό χρηματοδότησης των κρατικών (δημοτικών) φορέων.

Η συντριπτική πλειονότητα των αλλαγών που εισήχθησαν σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 83-FZ στον φορολογικό κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας αφορούν κρατικούς θεσμούς. Οι σημαντικότερες προσαρμογές αφορούν τη διευκρίνιση του καταλόγου εσόδων και εξόδων που δεν γίνονται δεκτά για φορολογικούς σκοπούς. Ειδικότερα, στη νέα διατύπωση του άρθρου 251 του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η χρηματοδότηση ειδικού σκοπού που δεν περιλαμβάνεται στη φορολογική βάση για τον φόρο εισοδήματος περιλαμβάνει εισόδημα με τη μορφή ορίων στις δημοσιονομικές υποχρεώσεις (πιστώσεις του προϋπολογισμού) που εισάγονται στα προβλεπόμενα τρόπο σε κρατικούς φορείς, καθώς και με τη μορφή επιδοτήσεων που παρέχονται σε δημοσιονομικά και αυτόνομα ιδρύματα. Επίσης, δεν υπάγονται στη φορολογική βάση εισοδήματα υπό μορφή κεφαλαίων που λαμβάνονται από την παροχή κρατικών (δημοτικών) υπηρεσιών (απόδοση εργασίας) από κρατικούς φορείς, καθώς και από την εκτέλεση άλλων κρατικών (δημοτικών) λειτουργιών από αυτούς .

Κατά συνέπεια, το άρθρο 270 του Κώδικα Φορολογίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας συμπληρώθηκε με μια διάταξη σύμφωνα με την οποία οι δαπάνες που δεν λαμβάνονται υπόψη για σκοπούς φορολογίας εισοδήματος περιλαμβάνουν δαπάνες δημοσίων ιδρυμάτων σε σχέση με την εκτέλεση κρατικών (δημοτικών) λειτουργιών, συμπεριλαμβανομένης της παροχής κρατικές (δημοτικές) υπηρεσίες ( εκτέλεση εργασιών).

Συμπληρώθηκε το άρθρο 286 του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σύμφωνα με το οποίο τα αυτόνομα ιδρύματα, μαζί με τα δημοσιονομικά, έλαβαν το δικαίωμα να πληρώνουν φόρο εισοδήματος σε τριμηνιαίες προκαταβολές (και όχι μηνιαίες, όπως η συντριπτική πλειοψηφία των φορολογουμένων).

Το άρθρο 321.1 του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο ρύθμιζε τις ιδιαιτερότητες της φορολογικής λογιστικής από τα δημοσιονομικά ιδρύματα, ακυρώθηκε. στο ψήφισμα του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 22ας Ιουνίου 2009 αριθ. 10-P, οι διατάξεις του άρθ. 321.1 διαπιστώθηκε ότι δεν συνάδει με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο βαθμό που δεν πληρούσαν τις απαιτήσεις για την εκπλήρωση από τα κρατικά εκπαιδευτικά ιδρύματα τριτοβάθμιας επαγγελματικής εκπαίδευσης της υποχρέωσης καταβολής εταιρικού φόρου εισοδήματος επί του εισοδήματος από μίσθωση ομοσπονδιακής περιουσίας μεταβιβάζεται σε αυτούς για επιχειρησιακή διαχείριση.

Πρέπει να τονιστεί ότι με την κατάργηση αυτού του άρθρου, πράγματι χάθηκε ο κανόνας, σύμφωνα με τον οποίο τα δημοσιονομικά ιδρύματα είχαν το δικαίωμα να κατανέμουν τα γενικά επιχειρηματικά έξοδα ανάλογα με το μερίδιο των εσόδων από επιχειρηματική δραστηριότητα. Η θέση των αρχών ελέγχου (FTS, Υπουργείο Οικονομικών) παρέμενε πάντα τέτοια ώστε οι δαπάνες ενός δημοσιονομικού ιδρύματος για τους μισθούς του διοικητικού και διευθυντικού προσωπικού (συμπεριλαμβανομένων των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης), των υπηρεσιών κοινής ωφελείας, των υπηρεσιών επικοινωνιών και του κόστους μεταφοράς εις βάρος στοχευμένων κεφαλαίων, καθώς η διανομή τους μεταξύ μη εμπορικών και εμπορικών δραστηριοτήτων δεν προβλέπεται από τη φορολογική νομοθεσία. Ωστόσο, η δικαστική θέση σε αυτό το θέμα ήταν πολύ διφορούμενη, γεγονός που επέτρεψε στα δημοσιονομικά ιδρύματα να διεκδικήσουν τα δικαιώματά τους. Πλέον, στον Φορολογικό Κώδικα δεν υπάρχει ούτε μία άμεση ένδειξη της δυνατότητας των ιδρυμάτων να κατανέμουν τα γενικά επιχειρηματικά έξοδα, μειώνοντας έτσι τη φορολογική βάση για τα επιχειρηματικά κέρδη.

Το άρθρο 33 του ομοσπονδιακού νόμου αριθ. τη συντήρηση και την ανάπτυξη των ιδρυμάτων της υλικής και τεχνικής βάσης, συμπεριλαμβανομένων των δαπανών πληρωμής φόρων επί του εισοδήματος από ενοίκια, πιστώσεων εκτός προϋπολογισμού που προβλέπονται από τη δομή των τμημάτων των δαπανών του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού. Η πηγή είναι το ποσό των εσόδων που εισπράττει ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός από τη μίσθωση ομοσπονδιακής περιουσίας, η οποία ανήκει στη λειτουργική διαχείριση ομοσπονδιακών κρατικών ιδρυμάτων και τα οποία είναι αποδέκτες δημοσιονομικών κεφαλαίων από έναν αριθμό δημοσιονομικών ιδρυμάτων, συμπεριλαμβανομένων των εκπαιδευτικών και επιστημονικών.

Παρά το γεγονός ότι όλα τα είδη κρατικών (δημοτικών) ιδρυμάτων είναι οργανωμένα με τη μορφή μη κερδοσκοπικών οργανισμών, τα φορολογικά καθεστώτα για αυτούς είναι κάπως διαφορετικά. Έτσι, τα κρατικά ιδρύματα απαλλάσσονται από την καταβολή του κρατικού δασμού που ορίζεται στο Κεφάλαιο 25.3 του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (αλλαγές στο άρθρο 333.35 του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Τα κρατικά και τα δημοσιονομικά ιδρύματα δεν δικαιούνται να εφαρμόζουν το απλοποιημένο φορολογικό σύστημα (STS). Ωστόσο, για τα αυτόνομα ιδρύματα, παραμένει η δυνατότητα εφαρμογής του απλοποιημένου φορολογικού συστήματος (αλλαγή στο άρθρο 346.12 του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

Ως προς αυτό, πρέπει να σημειωθεί ότι στο τέλος του 2010 έγιναν τροποποιήσεις στο άρθ. 346.12 του Φορολογικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που καθιερώνει το δικαίωμα εφαρμογής του απλοποιημένου φορολογικού συστήματος σε οργανισμούς στους οποίους το μερίδιο συμμετοχής άλλων οργανισμών είναι μεγαλύτερο από 25%, εάν τέτοιοι οργανισμοί ιδρύονται από δημοσιονομικά επιστημονικά ιδρύματα, ανώτατα εκπαιδευτικά ιδρύματα που είναι οικονομικά εκπαιδευτικά ιδρύματα ή επιστημονικά ιδρύματα και πανεπιστήμια που ιδρύθηκαν από κρατικές ακαδημίες επιστημών και εάν οι δραστηριότητες αυτών των οργανισμών συνίστανται στην πρακτική εφαρμογή (υλοποίηση) των αποτελεσμάτων πνευματικής δραστηριότητας, τα αποκλειστικά δικαιώματα των οποίων ανήκουν σε αυτά τα επιστημονικά ιδρύματα και ανώτατα εκπαιδευτικά ιδρύματα.

2.4 Προοπτικές ανάπτυξης προϋπολογισμού βάσει απόδοσης στο πλαίσιο της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης

Η εφαρμογή μεθόδων κατάρτισης προϋπολογισμού με βάση τις επιδόσεις είναι ένας από τους κεντρικούς τομείς της μεταρρύθμισης της διαδικασίας του προϋπολογισμού, η οποία ξεκίνησε το 2004 και αποσκοπεί στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού. Μέχρι σήμερα, ένα αυξανόμενο ποσό των δαπανών του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού υλοποιείται με τη μορφή ομοσπονδιακών προγραμμάτων-στόχων και προγραμμάτων τμημάτων-στόχων που σχετίζονται άμεσα με το PB. Ωστόσο, στην ανάπτυξη των μεθόδων RBB, εξακολουθούν να υπάρχουν πολλά προβλήματα που δεν έχουν επιλυθεί πλήρως, όπου η κατανομή των κονδυλίων του προϋπολογισμού πραγματοποιείται από πολλά υποκείμενα προγραμματισμού προϋπολογισμού και περίπου δύο δωδεκάδες κύριους διαχειριστές κονδυλίων προϋπολογισμού που υπάγονται σε αυτούς (και οι δύο ομοσπονδιακά εκτελεστικά όργανα - υπηρεσίες και υπηρεσίες, και όργανα διαχείρισης των κρατικών εξωδημοσιονομικών κεφαλαίων και των σημαντικότερων ιδρυμάτων επιστήμης και εκπαίδευσης). Υπάρχει ανεπαρκής εσωτερική διασύνδεση μεταξύ των στόχων και των στόχων της πολιτικής σε αυτόν τον τομέα, υπάρχουν ελαττώματα στο σύστημα δεικτών και στην πληροφόρησή τους, υπάρχουν προβλήματα με την οργάνωση των διαδικασιών σχεδιασμού και διαχείρισης του προϋπολογισμού.

Ποια είναι τα κύρια προβλήματα στην εφαρμογή του ΠΒ στις τρέχουσες πολιτικές και οικονομικές συνθήκες και τρόποι επίλυσής τους;

Για τη διασφάλιση της διαφάνειας των πληροφοριών σχετικά με τις δραστηριότητες των δημόσιων αρχών, ως μία από τις θεμελιώδεις αρχές του RBB, απαιτείται ένα διαφανές πληροφοριακό σύστημα που να επιτρέπει την παρακολούθηση και αξιολόγηση της υλοποίησης των προγραμμάτων και των δραστηριοτήτων των υπουργείων με βάση ακριβή, αξιόπιστα, έγκαιρα συλλεγόμενα δεδομένα. . Η πρόσβαση μέσω του Διαδικτύου και άλλων διαύλων πληροφόρησης σε λεπτομερείς εκθέσεις σχετικά με τη χρήση των κονδυλίων του προϋπολογισμού, η οποία είναι επί του παρόντος αδύνατη, θα πρέπει να είναι ανοικτή σε όλα τα ενδιαφερόμενα άτομα και οργανισμούς. Μόνο μια τέτοια διαφάνεια και διαφάνεια, και όχι μόνο η εισαγωγή επίσημων αριθμητικών κριτηρίων και εκθέσεων των τμημάτων για αυτά, θα επιτρέψει πραγματικά να προχωρήσουμε σε μια νέα διάταξη προϋπολογισμού.

Το μητρώο υποχρεώσεων δαπανών, ως εργαλείο PB, εγγυάται πλήρη οικονομική υποστήριξη για τις υφιστάμενες υποχρεώσεις σύμφωνα με τους στόχους και τα προγραμματισμένα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων των εκτελεστικών αρχών. Ωστόσο, στην πράξη, η αρχή της άνευ όρων εκπλήρωσης των υφιστάμενων υποχρεώσεων δαπανών δεν εφαρμόζεται πλήρως στη Ρωσία, ορισμένες από τις οποίες παραμένουν υποτιμημένες. Η υιοθέτηση νέων υποχρεώσεων δαπανών θα πρέπει να συνοδεύεται από υπολογισμούς των κονδυλίων που απαιτούνται για την εκπλήρωσή τους όχι μόνο το επόμενο έτος και την περίοδο προγραμματισμού, αλλά και μετά. Η κατανομή του προϋπολογισμού για τα υφιστάμενα και του προϋπολογισμού για τις αναλαμβανόμενες υποχρεώσεις δεν ρυθμίζεται από τις διατάξεις του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, γεγονός που αποτελεί σημαντική έλλειψη και απαιτεί άμεση διόρθωση.

Βραχυπρόθεσμα, είναι απαραίτητο να ληφθούν πρόσθετα μέτρα για να διασφαλιστεί η επίτευξη των προγραμματισμένων στόχων κοινωνικής και οικονομικής ανάπτυξης σε συνθήκες κρίσης: λεπτομερής επιχειρησιακή ανάλυση της πραγματικής κατάστασης των υποθέσεων των συμμετεχόντων στη διαδικασία προϋπολογισμού σε επίπεδο υπουργείων και των υπηρεσιών για τον εντοπισμό πιθανής ανακατανομής των δημοσιονομικών πόρων μεταξύ των αντικειμένων χρηματοδότησης· οικονομικός έλεγχος, τόσο σε εθνικό όσο και σε τμηματικό έλεγχο της στοχευμένης, αποτελεσματικής και αποτελεσματικής χρήσης των δημοσιονομικών κονδυλίων· με βάση τα αποτελέσματα του ελέγχου επιδόσεων, αναζητούν ευκαιρίες και αναπτύσσουν μέτρα για τη βελτίωση της απόδοσης και της αποτελεσματικότητας της χρήσης των δημοσιονομικών κονδυλίων.

Στον κατάλογο των τύπων προγραμμάτων με βάση την κατάστασή τους, είναι λογικό να διακρίνουμε τα στοχευμένα προγράμματα ανάλογα με τη φύση των αναγκών σε συνηθισμένα και έκτακτα. Η μέθοδος προϋπολογισμού προσανατολισμένη στα αποτελέσματα θέτει μια σειρά προβλημάτων στη διαδικασία κατάρτισης προϋπολογισμού όσον αφορά την ανάπτυξη και την εισαγωγή νέων μεθόδων και μεθόδων διεξαγωγής εργασιών ελέγχου στην τρέχουσα πρακτική. Παράλληλα με τον έλεγχο της αποτελεσματικότητας, είναι απαραίτητο να εισαχθεί στην επικαιροποιημένη διαδικασία προϋπολογισμού μια τέτοια μορφή ελέγχου όπως η παρακολούθηση, η οποία καθιστά δυνατή την ανίχνευση της διαδικασίας διανομής και χρήσης των κονδυλίων του προϋπολογισμού με τον τρέχοντα τρόπο και τον προσδιορισμό της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των δαπανών τους προκειμένου να εξαλειφθούν έγκαιρα οι αναδυόμενες ελλείψεις, οι ανισορροπίες στη χρήση των δημοσιονομικών πόρων και να γίνουν οι κατάλληλες προσαρμογές για την αντιμετώπιση αυτών των ελλείψεων. Για τη διενέργεια παρακολούθησης και ελέγχου της αποτελεσματικότητας, είναι απαραίτητο να αναπτυχθεί ένα στέρεο νομικό πλαίσιο, δείκτες κριτηρίων για τις δραστηριότητες των αποδεκτών του προϋπολογισμού και εκτεταμένη συνεχώς ενημερωμένη μεθοδολογική υποστήριξη.

Επιπλέον, για να αναπτυχθεί περαιτέρω η ιδέα του προϋπολογισμού με βάση τις επιδόσεις, είναι απαραίτητο να πραγματοποιηθούν εργασίες σε περιφερειακό επίπεδο στους ακόλουθους τομείς: παροχή πρόσθετης νομικής ρύθμισης σε ομοσπονδιακό και υποομοσπονδιακό επίπεδο. τον εξορθολογισμό των δαπανών του προϋπολογισμού, τη μείωση των αναποτελεσματικών κρατικών (δημοτικών) υποχρεώσεων και δαπανών, τη δημιουργία ενός αποτελεσματικού συστήματος διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών· αυτοματοποίηση της διαδικασίας προϋπολογισμού· για τη διάδοση της εμπειρίας των περιφερειών που εφαρμόζουν με επιτυχία PB για τη βελτίωση του επαγγελματικού επιπέδου των υπαλλήλων των εκτελεστικών αρχών σε άλλες περιφέρειες.

Βιβλιογραφία

1. Ομοσπονδιακός νόμος της 8ης Μαΐου 2010 αριθ. 83-FZ «Περί τροποποιήσεων σε ορισμένες νομοθετικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε σχέση με τη βελτίωση του νομικού καθεστώτος των κρατικών (δημοτικών) θεσμών».

2. Φορολογικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

3. Ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 310-FZ της 27ης Νοεμβρίου 2010 «Περί τροποποιήσεων στο άρθρο 346.12 του δεύτερου μέρους του φορολογικού κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας».

4. Ολοκληρωμένες συστάσεις προς τις εκτελεστικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τις τοπικές κυβερνήσεις σχετικά με την εφαρμογή του ομοσπονδιακού νόμου της 8ης Μαΐου 2010 αριθ. 83-FZ.

5. Tambovtsev V., Shastitko A. Αποτελεσματικότητα του προϋπολογισμού προσανατολισμένου στα αποτελέσματα // Οικονομική πολιτική. 2006. Νο 3.

Φιλοξενείται στο Allbest.ru

Παρόμοια Έγγραφα

Προσέγγιση της ταξινόμησης του προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις απαιτήσεις των διεθνών προτύπων. Μετάβαση από το «δαπανηρό» μοντέλο προϋπολογισμού στο προσανατολισμένο στα αποτελέσματα. Αρχές και στόχοι του PB. Ο ρόλος των κρατικών και δημοτικών υπηρεσιών στο σύστημα PB.

παρουσίαση, προστέθηκε 16/10/2016


Παράμετροι και δείκτες προϋπολογισμού βάσει απόδοσης. Σύνθεση, λειτουργικότητα και διακριτικά χαρακτηριστικά της προσέγγισης. Οικονομικός σχεδιασμός. Προθεσμίες προγραμματισμού και υπεύθυνοι. Προγραμματισμός φορολογικών εσόδων του προϋπολογισμού.

θητεία, προστέθηκε 02/01/2014


Η ουσία του προϋπολογισμού βάσει απόδοσης. Προβλήματα και προοπτικές βελτίωσης της θεωρίας και της μεθοδολογίας του προϋπολογισμού στο σύστημα διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών. Περιγραφή των μηχανισμών διαχείρισης των δημοσιονομικών εσόδων και δαπανών.

θητεία, προστέθηκε 11/04/2015


Η έννοια και το σύστημα των κρατικών και δημοτικών δαπανών. Ανάλυση του νομικού πλαισίου, της έννοιας και των αρχών της δημόσιας χρηματοδότησης. Χαρακτηριστικά της χρηματοδότησης με τη μορφή επενδύσεων κεφαλαίου. Γενικά χαρακτηριστικά της δημοσιονομικής χρηματοδότησης.

θητεία, προστέθηκε 02/11/2011


Κατανομή δημοσιονομικών πόρων για την επίλυση κοινωνικών και οικονομικών προβλημάτων στον τομέα των κρατικών και δημοτικών οικονομικών. Κατάταξη προτεραιοτήτων δαπανών. Μέθοδοι για την αξιολόγηση των εσόδων του προϋπολογισμού και των εισοδημάτων των νοικοκυριών. Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των δαπανών του προγράμματος.

άρθρο, προστέθηκε στις 11/05/2010


Η ουσία και τα νομικά χαρακτηριστικά των δημοσίων δαπανών, η σημασία και ο μηχανισμός επιρροής τους. Υλοποίηση δημοσίων δαπανών μέσω χρηματοδότησης. Χαρακτηριστικά της δημοσιονομικής πολιτικής του ρωσικού κράτους κατά την περίοδο μετάβασης στην αγορά.

θητεία, προστέθηκε 02/11/2011


Η έννοια και το νομικό καθεστώς των κρατικών και δημοτικών εσόδων. Νομικό καθεστώς δημοσιονομικής χρηματοδότησης. Καθεστώτα ρύθμισης των εσόδων του κράτους. Αρχές χρηματοδότησης δημοσίων δαπανών. Οι κύριες κατευθύνσεις των δαπανών του προϋπολογισμού.

διάλεξη, προστέθηκε 22/07/2015


Όψεις των δημοσίων δαπανών στις σύγχρονες οικονομικές συνθήκες. Το πρόβλημα της βελτιστοποίησης του κόστους των περιφερειακών προϋπολογισμών. Εφαρμογή ξένης εμπειρίας στον προϋπολογισμό προσανατολισμένο στην απόδοση. Τρόποι βελτίωσης της αποτελεσματικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού.

θητεία, προστέθηκε 17/10/2009


Έννοια και είδη κρατικών και δημοτικών δαπανών. Η ουσία και η διαδικασία για τη διαμόρφωση των υποχρεώσεων δαπανών. Διασφάλιση της εκτέλεσης των λειτουργιών των κρατικών θεσμών. Νομικές βάσεις δημοσιονομικών επενδύσεων, επιδοτήσεων, επιδοτήσεων. Αποθεματικό κεφαλαίων.

εργασίες ελέγχου, προστέθηκε 02/12/2015


Βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δημοσίων δαπανών. Η ουσία της έννοιας του προϋπολογισμού. Κατανομή δημοσιονομικών πόρων μεταξύ διαχειριστών κονδυλίων του προϋπολογισμού ή προγραμμάτων προϋπολογισμού που υλοποιούνται από αυτούς. Προτεραιότητες κοινωνικοοικονομικής πολιτικής.