SEZs, които са получили голямо развитие в момента в Руската федерация, са една от разновидностите на по-широка концепция - SEZ.

Свободна икономическа зона- част от територията на страната със специален режим на работа, който се регулира от специално законодателство, обхващащо митническо регулиране, данъчно облагане, лицензиране, обработка на визи, банково дело, управление на свободни зони и други въпроси.

С цялото разнообразие от СИЗ, действащи в света, има редица критерии, общи за всички: първо, това е местоположението на територията, където е създадена зоната; второ, по-преференциален правен и финансов режим; трето, наличието на определена специализация на предприемачески и инвестиционни дейности.

Опитът от използването на СЕЗ в развитите и развиващите се страни е коренно различен. В развитите страни създаването на СЕЗ се използва главно като инструмент на регионалната политика с цел повишаване нивото на икономическо и социално развитие на региона.

В развиващите се страни основните цели на създаването на СЕЗ са постигане на по-високо ниво на индустриализация и включване на страната в международната търговия. Основният източник на инвестиции е чуждият капитал. В развитите страни, поради факта, че основната цел на създаването на СЕЗ е опитът да се даде тласък на икономическото развитие на отделна територия, тяхната основна движеща сила са държавни субсидии, национален частен капитал, заеми, а не чуждестранни инвестиции.

Структурата и видовете SEZs са доста разнообразни. В литературата се разграничават до 30 различни типа и подвида, които могат да бъдат сведени до пет основни: търговия, промишлено производство, технологии и иновации, услуги и комплекс.

Търговски зонипод формата на свободни митнически зони се появяват през XVII-XVIII век. и принадлежат към зоните от първо поколение. Терминът "зони за свободна търговия" се използва от началото на 19 век и е широко разпространен в света.

Промишлени производствени зонипринадлежат към зоните от второ поколение. Те възникват в резултат на еволюцията на търговските зони, когато те започват да се занимават не само с търговия, но и с производствена дейност. Най-разпространени, особено в развиващите се страни, са експортните производствени зони (EPZ). Съвременният модел на такива зони произхожда от зоналната структура, създадена през 1959 г. на ирландското летище Шанън. Най-голям ефект от такива зони е получен в новите индустриализирани страни (Япония, Южна Корея, Китай и др.).

Логиката на формирането на FTE се определя от икономическата стратегия на развиващите се страни, когато в края на 60-те години на ХХ в. имаше нужда да се стимулира промишленият износ и да се осигури заетост чрез притока на чуждестранни компании.

Техноиновативни зонипринадлежат към зоните на третото поколение (1970-80-те години). Те са създадени спонтанно, както в САЩ, както и специално с държавна подкрепа около големи научни центрове, като в Япония или Китай. Те концентрираха национални и чуждестранни научноизследователски, проектантски, изследователски и производствени компании, които получиха единна система от данъчни и финансови облекчения.

Най-много такива зони работят в САЩ, Япония и Китай. В САЩ те се наричат ​​технопаркове, в Япония - технополиси, в Китай - зони за развитие на нови и високи технологии.

Общо в Съединените щати има повече от 80 такива зони, най-големият и най-известният в света е технопаркът на Силиконовата долина, където се произвеждат около 20% от цялото компютърно оборудване и компютри, произведени в света.

В Япония в рамките на специални правителствени програми са създадени повече от 20 технополиса на базата на водещи научни организации. През 90-те години в Китай бяха създадени повече от 50 нови и високотехнологични зони за развитие.

Сервизни зониса територии с преференциален режим за предприемаческа дейност за фирми и организации, предоставящи различни финансови, икономически, застрахователни и други услуги.

Тези зони включват офшорни зони и данъчни убежища. Ролята и значението на такива зони се оценяват доста двусмислено. В момента те се оценяват като инструмент за пране на "мръсни пари", укриване на данъци и всякакви банкови измами.

Офшорните зони ще бъдат разгледани по-подробно в гл. 9.

Сложни СИЗсе появи сравнително наскоро, в началото на 80-те години. Тяхната особеност е, че преференциалният режим на управление се установява на територията на отделна административна единица. Повечето от тях са формирани на базата на зони с експортно ориентирана промишленост и представляват по-висока степен на организация. Сложните СИЗ се различават от другите форми по по-големия си пространствен мащаб, по-високата концентрация на производство и по-широкото поле на дейност.

Тези зони включват пет специални икономически зони и няколко „отворени региона“ на Китай, зоната Манаус в Бразилия, територията Tierra del Fuego в Аржентина и др. 1

Общият брой на СИЗ в света е доста труден за установяване поради терминологичното разнообразие и съзнателното укриване на информация за тях от отделните страни. В същото време дори наличната информация ни позволява да говорим за експлозивен ръст на броя на СИЗ в света, особено през 90-те години. За 20 години (от 1966 до 1986 г.) броят на зоните нараства от две на 176, т.е. 88 пъти. През следващите 20 години броят им нараства до 5174 през 2004 г., т.е. почти 30 пъти.

Светът е натрупал богат опит в създаването и функционирането на СИЗ от различни видове. За нашата страна особен интерес представлява опитът, натрупан в Китай (КНР), където в момента има четири специални икономически зони, 27 открити морски града, 14 зони за свободна (безмитна) търговия, 53 зони на високи и нови технологии, др. над 70 научно-технически зони за специалисти, обучени в чужбина, 38 зони за обработка, СЕЗ Хайнан и др. Както можете да видите, Китай използва различни видове специални икономически зони.

Създаването на специални икономически райони беше важна стъпка в модернизацията на страната. Целта на тяхното създаване е привличане на чуждестранни инвестиции, внасяне на съвременни високи технологии, заимстване на управленския опит на чуждестранни партньори, създаване на допълнителни работни места за китайски граждани, подобряване на професионалното ниво на персонала и общото ниво на управление.

В момента в КНР зоните с високи и нови технологии представляват повече от 4% от националния БВП и 10% от общата стойност на износа и вноса. Китайските свободни икономически зони вече са се превърнали в основна движеща сила зад развитието на високи и нови технологии, както се вижда от факта, че икономическите им показатели нарастват средно с 40% годишно от 1991 г. насам.

Световният опит ни убеждава, че създаването на специални (свободни) икономически зони в определени градове или региони с установяване на преференциален режим за икономическа дейност, стимулиращ инвестициите в икономиката на тези територии, е едно от ефективните решения на инвестиционните проблеми.

Специална (свободна) икономическа зона (СИЗ)се счита за част от територията на Украйна, на която е установен специален правен режим на икономическа дейност, специален ред за прилагане и действие на законодателството на Украйна. На територията на специална (свободна) икономическа зона могат да се въвеждат преференциални митнически, данъчни, парично-финансови и други условия за бизнес за местни и чуждестранни инвеститори.

СЄЗ са създадени с цел привличане на инвестиции и тяхното ефективно използване, активизиране на бизнес дейността заедно с чуждестранни инвеститори с цел увеличаване на износа на стоки, доставка на висококачествени продукти и услуги на вътрешния пазар, въвеждане на нови технологии, развитие на пазарната инфраструктура, подобряване на използването на природни, материални и трудови ресурси, ускоряване на социално-икономическото развитие на Украйна.

На територията на Украйна може да се създаде специални (свободни) икономически зони с различни функционални типове: свободни митнически зони и пристанища, експортни, транзитни зони, митнически влакове, технологични паркове, технополиси, интегрирани производствени зони, туристически и рекреационни, застрахователни, банкови и др. Отделните икономически зони могат да съчетават функциите, присъщи на различните видове специални (свободни) икономически зони.

Специалните (свободни) икономически зони са един от инструментите за постигане на отвореност на украинската икономика към външния свят и стимулиране на международното икономическо сътрудничество, основано на привличане на чуждестранни инвестиции. В комбинация с други елементи на общата стратегия за икономическо развитие страните от ИИЗ са в състояние да осигурят активизиране на предприемаческата дейност, привличане на нови технологии, развитие на пазарни методи за управление на икономиката и в крайна сметка увеличаване на производство и предлагане на висококачествени стоки и услуги както на вътрешния, така и на външния пазар.

Статутът и територията на СИЗ, както и срокът, за който е създадена, се определят от Върховната Рада на Украйна чрез приемане на отделен закон за всяка СИЗ. Украйна прие редица разпоредби относно въвеждането на специален инвестиционен режим в определени области.

И така, Законът на Украйна " За специалния режим на инвестиционна дейност в териториите с приоритетно развитие в Житомирска област" определя процедурата за въвеждане и функциониране на специален режим за инвестиционни дейности в териториите с приоритетно развитие в Житомирска област.

Район с приоритетно развитие- територия, където са се развили неблагоприятни социално-икономически и екологични условия и се въвежда специален режим на инвестиционна дейност за създаване на нови работни места.

Специален режим на инвестиционна дейност- режим, който предвижда въвеждането на данъчни, митнически и други облекчения за стопански субекти, които изпълняват инвестиционни проекти, одобрени от Съвета за територии с приоритетно развитие.

Специален режим на инвестиционна дейност се въвежда с цел привличане на инвестиции в приоритетни сектори на производството за:

1) запазване на съществуващи и създаване на нови работни места;

2) въвеждане на нови технологии;

3) развитие на външноикономическите връзки;

4) увеличаване на обемите на висококачествени стоки и услуги;

5) създаване на модерна производствена, транспортна и пазарна инфраструктура;

6) ефективно използване на природните ресурси;

7) възстановяване на радиационно замърсени земи;

8) въвеждане на съвременни селскостопански технологии.

Специалният режим е в сила от 30 години и се прилага за стопански субекти, които реализират инвестиционен проект на стойност минимум:

- 200 хиляди щатски долари - в селското стопанство, хранително-вкусовата промишленост, текстилната промишленост, дървообработването и производството на изделия от дърво, целулозно-хартиената промишленост, производството на мебели, производството на конфекция и кожи, здравеопазване, образование;

- 300 хиляди . щатски долари - в строителството;

- 500 хиляди . Щатски долари - в минната промишленост, химическото производство, производството на изделия от минерални материали, производството на машини и оборудване, транспорта.

Началото на изпълнението на инвестиционния проект е датата на фактическото изпълнение на инвестицията.

По време на изпълнението на инвестиционни проекти стопанските субекти са обект на специален правен режим на предприемаческа дейност и се ползват с облекчения от плащането на вносни мита, данък върху добавената стойност, корпоративен данък върху доходите и такси за земя.

Кабинетът на министрите на Украйна одобри Програмата за развитие в страната на специални (свободни) икономически зони и територии със специален режим за инвестиционна дейност за периода до 2010 г., която трябва да помогне за интензифициране на процеса на развитие и оптимизиране на процеса на създаване СЕЗ и прилагане на специални режими, като в същото време се предотвратява образуването на прекомерен техен брой и неефективна конкуренция за привличане на инвеститори. Програмата се състои от две части - Подпрограми за развитие на специални (свободни) икономически зони за Украйнаи Подпрограми за развитие в Украйна на територии със специален режим на инвестиционна дейност. Първата подпрограма е насочена към създаване на условия за икономически растеж, развитие на външноикономическата дейност, привличане на инвестиции (включително чуждестранни), възобновяване на иновационните процеси, развитие на националния производствен и експортен потенциал, осигуряване на заетост на населението и подобряване на социално-икономическата ситуация в регионите.

Целта на втората подпрограма е да определи и приложи държавната стратегия в областта на формирането на територии с приоритетно развитие със специален режим на инвестиционна дейност, в съответствие с програмите за социално-икономическо развитие и структурно преструктуриране на икономиката на Украйна, концепциите на държавната регионална икономическа политика: научно, технологично и иновационно развитие.

Основната му задача е да подобри икономическата активност в регионите и да разработи механизми за предоставяне на допълнителни управленски функции на местните изпълнителни органи и местните власти.

Изпълнението на подпрограмата ще допринесе за практическото прилагане на държавната политика в областта на преструктурирането на територии със специален режим за инвестиционна дейност в Украйна. Функционирането на създадените територии със специален режим на инвестиционна дейност ще позволи до 2010 г. допълнително да осигури работни места за 304,3 хиляди души, да увеличи производството с 25 милиарда UAH и да инвестира повече от 13,7 милиарда щатски долара.

Специалните икономически зони (SEZ) включват икономиката на страната в световната икономика, реализират характеристиките на субекта на Руската федерация за ускоряване на икономическото развитие.

Специалните икономически зони (СИЗ) или свободните икономически зони (СИЗ) в науката се разглеждат като "модели на териториално и икономическо управление". В интерпретацията на автора СИЗ е инструмент за инвестиционна дейност, който използва специален механизъм на публично-частно партньорство.

Учените не дават единна дефиниция на СЕЗ, което е следствие от тяхното многообразие и постоянно модифициране.

Според Франсоа Перу всяка икономическа система се развива, използвайки СЕЗ като „полюси на икономически растеж“, които поради различни идентифицирани обстоятелства задействат механизма за еволюция на цялата система.

В Русия понятието SEZ е използвано за първи път в законодателството през 1991 г. Впоследствие СЕЗ бяха оценени като форма на външна търговия и свързаните с нея дейности в територии с развит научно-технически потенциал за производство на иновативни продукти (насърчаване на национални технологии с използване на чужд капитал).

Трябва да се отбележи, че понастоящем такава категория като свободна или специална икономическа зона не се среща в инвестиционното законодателство. Системното свързване на процесите на създаване на свободна икономическа зона и привличане на инвестиции според нас е нов подход в правното регулиране.

Съвременният етап от формирането на вътрешната правна институция на SEZ започва с приемането на Федералния закон от 22 юли 2005 г. № 116-FZ „За специалните икономически зони в Руската федерация“ (наричан по-нататък Федералният закон от 22 юли, 2005 г. № 116-FZ). В основата на концепцията на новия закон беше развитието на производството и високотехнологичните сектори на икономиката.

В момента има различни подходи към дефинирането на понятието "икономическа зона".

От терминологична и правна гледна точка изглежда, че създаването на свободни икономически зони е насочено предимно към привличане на чуждестранни инвестиции, а основната цел на създаването на специални икономически зони е да се увеличат както вътрешните, така и чуждестранните инвестиции.

Редица учени характеризират специалните (свободни) икономически зони като офшорни центрове. Според нас това не е точно, тъй като концепцията за СИЗ обобщава всички видове територии със специален режим на облаги и преференции. Концепцията за SEZ е по-широка от концепцията за офшорна зона. Офшорна зона (от английската дума "offshore" - извън територията) е територията на държавата или част от територията на държавата, специализирана в предоставянето на специален, благоприятен правен режим за чуждестранни юридически лица (нерезиденти), и предоставя на последното редица услуги, включително правни, данъчни услуги. В.М. Шумилов правилно отбелязва: „... понятието офшорна зона/територия е разновидност на понятието свободна икономическа зона“. Понятията "офшорна зона" и "център на международен бизнес" се отнасят до един вид свободни икономически зони - офшорна зона. Противно на международната практика, Федерален закон № 116-FZ от 22 юли 2005 г. не определя офшорна зона и не я предвижда като вид SEZ.

Важни разпоредби, от гледна точка на тълкуването на понятията "специални" и "свободни" икономически зони, съдържа Митническият кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Кодекс на труда на Руската федерация) от 28 май 2003 г. Съгласно клауза 3. Изкуство. 2 от Кодекса на труда на Руската федерация, когато чуждестранни стоки се поставят на територията на СИЗ, се прилага фикцията за тяхната екстериториалност. Местните стоки, поставени в СИЗ, подлежат на митническа процедура за износ. Концепцията за SEZ, съдържаща се в Кодекса на труда на Руската федерация, съответства на международноправната концепция за "свободна зона".

Официалното определение за свободна икономическа зона е дадено от Международната конвенция за опростяване и хармонизиране на митническите процедури (Киото, 18 май 1973 г.), където СИЗ („свободна зона“) е частта от територията на страната, в която стоките се считат за обекти, намиращи се извън националната митническа територия и следователно не подлежат на нормален митнически контрол и облагане.

В SEZ "законите не освобождават собствениците на стоки и инвеститорите от съществуващия икономически правен ред... а само го улесняват." В тази връзка СИЗ трябва да се наричат ​​не свободни, а специални икономически зони.

СИЗ е териториално изолирана с помощта на митническата граница, която има специален правен режим. Въпреки това СИЗ ще остане под юрисдикцията на държавата и не възниква екстратериториалност на СИЗ като правно явление.

В момента се формулират общопризнатите цели на структурирането на СИЗ: укрепване на външноикономическата дейност, растеж на износа, създаване на работни места, импулс на промишленото производство, получаване на чуждестранни инвестиции, развитие на депресивните райони и др.

Предимства на СИЗ, които са важни за чуждестранния инвеститор: 1) данъчни облекчения; 2) опростен достъп до регионалния пазар; 3) ниска цена на труда; 4) подобрени възможности за финансиране; 5) придобиване на парцели.

Предимства на SEZ, важни за субекта на Руската федерация: 1) рационално използване на местните ресурси; 2) усвояване на нови технологии; 3) развитие на експортно производство; 4) преструктуриране на регионалната икономика; 5) създаване на работни места; 6) получаване на нови източници на финансиране; 7) обучение и преквалификация на персонала.

По правило в развитите страни свободните икономически зони се създават в райони с изостанала инфраструктура без целта да се привличат чуждестранни инвестиции. В развиващите се индустриални страни на Азия се създават зони на растеж на износа и научно-технологични анклави. В развиващите се страни СЕЗ се стремят да привлекат чуждестранни инвестиции и производствени технологии, нови технологии за управление и да получават валутни печалби от наемане на земя.

Публичната администрация, фокусирана върху използването на СЕЗ, трябва да вземе предвид световния опит, грешките на етапа на проектиране.

Първо, необходимо е да се оцени адекватно възможността за осигуряване на минимално необходимата инфраструктура за СИЗ, така че собствените инвестиции да не надвишават необосновано тези, идващи отвън.

Второ, необходимо е ясно да се регламентират административните отношения между субектите, които имат правомощия по отношение на СИЗ.

Трето, възможен е грешен избор на местоположението и размера на зоната.

Четвърто, нестабилността и непрозрачността на законодателното регулиране на дейността на СИЗ има значително отрицателна роля.

Съвременната система за правно регулиране на СИЗ се основава на разграничението между техните правни форми.

Трябва да се отбележи, че в научната литература са правени опити за класифициране на СЕЗ на различни основания. Изключително важно е класификацията да има реална основа и практическа стойност.

По-специално, спецификата на СИЗ може да се определи от: 1) правната система на дадена страна; 2) местоположение, размер на територията на СИЗ; 3) качеството на производствените ресурси; 4) особеностите на природните, икономическите и други условия, в които се реализират тези ресурси; 5) задачите за създаване на SEZ; 6) видове разрешени дейности.

Световният опит разграничава основните видове СИЗ: зони за свободна търговия, консигнационни складове или свободни митнически зони, научно-технически зони - технологични паркове (САЩ), технополиси (Япония) и др. Все още не съществува общоприета типология на СИЗ. СИЗ могат да бъдат разграничени според критерии като: 1) степента на интеграция в световната икономика; 2) по сектори на икономиката; 3) по видове имущество; 4) по функции и др.

Иванкина М.С. идентифицира следните характеристики на SEZ:

По вид дейност - индустриално-производствени, технологично-иновативни, туристическо-рекреационни, комплексни СИЗ.

Според целите на създаването - развитието на производствените сектори на икономиката и производството на нови видове продукти, развитието на високотехнологични производства, развитието на туризма и санаториално-курортния сектор.

По местоположение - големи, средни и малки СИЗ, гранични и вътрешни.

Видът дейност, преобладаващ на територията на икономическата зона, като най-важен критерий за типизиране, ни позволява да разграничим следните видове:

Промишлени производствени зони, обединяващи предприятия, които произвеждат стоки за износ на базата на вносни компоненти и / или местни суровини, включително използване на вносно оборудване.

Научно-технологични (технологични и иновативни) зони, които съчетават научни и производствени дейности на базата на изследователски център или университет.

Туристическите и рекреационните зони са насочени към развитието на туризма и санаториално-курортния сектор.

В световната практика има и други видове икономически зони, по-специално различни търговски и складови зони. Те също така включват безмитни зони за безмитна търговия на международни летища и морски пристанища.

Свободното пристанище като вид търговска и складова зона допълнително извършва товарене, разтоварване, презареждане на стоки, съдържа складове на стокови борси, както и осигурява ремонт и поддръжка на кораби.

Експортни индустриални зони (EPZ). Този тип СИЗ се основава както на преференциален митнически режим, така и на преференциално финансиране и данъчно облагане.

По вид дейност също се разграничават застрахователни, банкови, офшорни и други зони.

В страните с развита пазарна икономика началото на съвременните СЕЗ е поставено от външнотърговските зони, създадени в САЩ през 1934 г. за намаляване на митническите разходи при производството на автомобили.

По отношение на икономическия растеж, движен от специалните икономически зони през 90-те години, Китай беше световен лидер. Четиринадесет града в Китай са придобили статут на открити морски територии, пуснати са в експлоатация над 5,5 хиляди предприятия с чужд капитал.

Икономически развитите страни, към които е ориентирана Русия, не използват промишлени производствени и сервизни зони, като се фокусират върху търговски, транспортни и технологично-иновативни зони.

Необходимо е да се подчертае още един фундаментално важен момент, който отличава СЕЗ в индустриализираните и развиващите се страни. В индустриализираните страни СЕЗ се използват като инструмент за развитие на проблемни/депресивни региони. Във всички развиващи се страни СЕЗ се създават в перспективни райони. Не говорим за привличане на чужди инвестиции в депресиран регион.

В момента в Руската федерация са създадени следните видове икономически зони: индустриално-производствени, технологично-иновативни, туристическо-развлекателни, пристанищни. Субектът на Руската федерация избира да решава проблемите на икономическото развитие според "сценария" от подходящ тип.

Характерно е, че създаването на СИЗ от търговски тип дори първоначално не е предвидено във вътрешния закон за СИЗ. Понастоящем в пристанищните СИЗ, съгласно руското законодателство, са разрешени дейности за изграждане, реконструкция и експлоатация на инфраструктурни съоръжения на морското пристанище, речно пристанище и летище, както и различни други „пристанищни дейности“. По този начин пристанищните СЕЗ показват сходство, макар и не пълно, със свободните пристанища (вид търговска и складова зона) и са обещаваща форма на търговска зона в Русия. Трябва да се отбележи, че митническото законодателство не установява недвусмислено съответствие между митническата процедура "свободен склад" и режима на предприемаческа дейност в специалната икономическа зона. В същото време се разкрива нов извод, че всички пространства, където се прилага процедурата „свободен склад“, а не само свободната пристанищна зона, имат характеристиките на специална икономическа зона.

Индустриалните производствени зони се считат за основните, тъй като в Русия развитието на всяка производствена индустрия е от значение.

По този начин разнообразието от организационни форми на SEZ позволява да се предостави държавна подкрепа на много субекти в различни области на икономическата дейност. В същото време все още се набляга на иновативни индустрии с висока добавена стойност.

В Санкт Петербург това се прояви в създаването на специална икономическа зона от технологично-иновационен тип. Санкт Петербург си поставя цели, които надхвърлят простото привличане на инвестиции и увеличаване на производството на стоки, заместващи вноса. Законодателните новости от последно време предполагат изпълнението на проекти за пристанищни SEZ в рамките на морското пристанище и летище Пулково на територията на Санкт Петербург.

От гледна точка на координирането на външноикономическите отношения на съставния субект на Руската федерация чрез създаването на СИЗ, ключовият въпрос е спецификата на взаимодействието между държавни и недържавни субекти, включително чуждестранни, и публични частни партньорства в СИЗ.

Опитът от създаването на свободна икономическа зона в Русия през 90-те години на ХХ век се оказа неефективен по отношение на съдържанието на това взаимодействие. Съответните причини са несъответствието между концепцията на СИЗ и регионалния икономически механизъм, липсата на средства за необходимата инфраструктура на СИЗ, прекомерният мащаб на СИЗ, неразумното разпределение на ползите за жителите на СИЗ.

Общите въпроси, свързани с режима на СЕЗ, въпреки че са отразени в постановления и заповеди на правителството на Руската федерация, укази на президента на Руската федерация, международни договори и други нормативни актове, не представляват голям интерес за чуждестранните инвеститори.

Приемането на Федералния закон от 22 юли 2005 г. № 116-FZ „За специалните икономически зони в Руската федерация“ откри нов период на „въвеждане“ на такива зони в руската икономика.

Сега процесът на държавно регулиране на SEZ се разглежда на междудържавно, федерално и регионално ниво. Всяко от тези нива има своите специфики.

С образуването на Митническия съюз на ЕврАзЕС основното регулиране на СИЗ се премести на междудържавно ниво. Съгласно част 3, член 2 от Митническия кодекс на Митническия съюз, митническата граница може да бъде границите на отделни територии, разположени на териториите на държавите-членки на Митническия съюз, в съответствие с международните договори на държавите-членки на Митническия съюз. Митнически съюз. Съгласно част 2 на чл. 202 от Митническия кодекс на Митническия съюз, митническите процедури „свободна митническа зона“ и „свободен склад“ се регулират от международни договори на държавите-членки на Митническия съюз, а не от Митническия кодекс на Митническия съюз. По този начин ключовите митнически аспекти по отношение на SEZ не се регулират от руското законодателство. Въпреки това, други аспекти, предимно данъчни, остават в юрисдикцията на държавите-членки на Митническия съюз, което създава ясни предпоставки за конкуренция в SEZ както в Руската федерация, така и в целия Митнически съюз.

В тези международни споразумения специалните икономически зони са вид свободни зони.

Съгласно Споразумението по въпросите на свободните (специални, специални) икономически зони на митническата територия на митническия съюз и митническата процедура на свободната митническа зона от 18 юни 2010 г. свободната (специална, специална) икономическа зона е част на територията на държава - членка на митническия съюз, където има специален правен режим за предприемачески и други дейности, включително митническата процедура на свободната митническа зона.

Пристанищна свободна (специална, специална) икономическа зона - свободна (специална, специална) икономическа зона, част от територията на морско пристанище, речно пристанище, които са отворени за влизане на чужди водни кораби, или част от територията. на международно летище с ограничени прилежащи територии.

Свободна логистична (специална, специална) икономическа зона се създава на част от територията на държава - членка на митническия съюз, в непосредствена близост до контролно-пропускателния пункт през държавната граница на държава - членка на митническия съюз (част 1 на член 1 от Споразумението).

Националното законодателство определя видовете СИЗ, процедурата за създаване, функциониране и управление на СИЗ на национална територия (част 1, член 3 от Споразумението).

Митническият режим на свободната митническа зона може да се използва на цялата територия на СИЗ или на нейна част (част 1 на член 9 от Споразумението). Следователно, нова разпоредба е, че зоната на действие на митническия режим и територията на СИЗ може да не съвпадат.

Територията на SEZ е част от митническата територия на митническия съюз (част 2 на член 9 от Споразумението). В границите на пристанищната и логистичната СИЗ има митническа граница (част 4, член 9 от Споразумението).

Зоната, в която се прилага митническата процедура на свободната митническа зона, е зона за митнически контрол. Следователно в общия случай границата на зоната за митнически контрол (митническата граница) трябва да съвпада с границата на пространството, където действа митническата процедура, а не с границата на СИЗ.

Формулираната разпоредба е от съществено значение за организиране на управлението на СИЗ. Действително митническият контрол се извършва от митническите органи. Националното законодателство регламентира осигуряването на общ контролно-пропускателен режим в зоната за митнически контрол. (част 7, член 9 от споразумението). Федералните и регионалните власти, в рамките на своята компетентност, осъществяват други видове държавен контрол.

Разпоредбите на Федералния закон от 22 юли 2005 г. N 116-FZ „За специалните икономически зони в Руската федерация“, както и регулаторните правни актове, издадени в неговото развитие, се прилагат в момента, доколкото не противоречат на разпоредбите от Митническия кодекс на Митническия съюз.

В съответствие със Споразумението за свободни складове и митническата процедура на свободен склад от 18 юни 2010 г. свободният склад е структура (помещение), в която се съхраняват чуждестранни стоки и стоки на митническия съюз, регистрирани под митническия режим на свободен склад се съхраняват и използват. Свободният склад като зона за митнически контрол е защитен под контрола на достъпа на физически лица (клаузи 1.2 от част 1 на член 1 от Споразумението).

Така в тези споразумения не е ясно дефинирана връзката между статута на границите на специалната икономическа зона и свободния склад и статута на митническата граница. Ясно е само, че тези граници са границите на зоната за митнически контрол.

Във връзка с гореизложеното вътрешните процедури за създаване на СЕЗ прилагат определена концепция за предприемаческа дейност при прилагането на митническото законодателство на Митническия съюз.

Кандидатите за създаване на СЕЗ (висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация заедно с изпълнителните и административните органи на общините) подават до правителството на Русия заявление за участие в конкурса за подбор на кандидатури за създаване на СИЗ от същия тип по начина, определен с Указ на правителството на Руската федерация от 13 септември 2005 г. г. N 564 „За одобряване на правилата за обработка и подаване на заявление за създаване на специална икономическа зона“. Всеки кандидат има право да подаде една или повече заявки.

Действащото законодателство не предвижда възможност за подаване на едно заявление от няколко региона, въпреки че според нас координацията на WEC може да се подобри с участието на повече от един субект на Руската федерация (например Санкт Петербург и Ленинградска област).

Трябва да се отбележи, че заявленията и приложените към тях документи трябва да съдържат обосновка за осъществимостта и ефективността на създаването на SEZ за решаване на проблеми от федерално, регионално и местно значение.

Въз основа на резултатите от конкурсния подбор на заявления правителството на Руската федерация взема решение за създаване на SEZ. След това се сключва споразумение за създаване на SEZ (координиращо административно споразумение).Субектите на такова споразумение са правителството на Руската федерация, най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, изпълнителната и административен орган на община SEZ, а не регионални власти, което според нас до известна степен възпрепятства инициативата на субекта на Руската федерация след сключването на споразумение за създаване на SEZ.

Вярно е, че съгласно част 2, член 7 от Федералния закон „За специалните икономически зони в Руската федерация“ някои правомощия за управление на СИЗ могат да бъдат прехвърлени въз основа на споразумение на изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация. Федерация (част 2, член 78 от Конституцията на Руската федерация). Списъкът на прехвърлените правомощия обаче е доста скромен. Съгласно заповедта на Министерството на икономическото развитие на Русия от 22 април 2010 г. № 145 „За прехвърляне на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация на определени правомощия за управление на специални икономически зони“, редица изпълнителни органи на органите на съставните субекти на федерацията, включително правителството на Санкт Петербург, бяха прехвърлени правомощия като: 1) осигуряване на преглед на проектната документация и проучване на резултатите от инженерните проучвания на съоръжения, разположени на територията на SEZ; 2) издаване на разрешения за строеж, както и разрешения за въвеждане в експлоатация на обекти на индивидуални предприемачи и юридически лица, които се занимават с изграждане или реконструкция на обекти на територията на СИЗ.

По този начин се създава конкуренция между териториите и се осигурява поемането от субектите на федерацията и отделните общини на задължения за създаване на инфраструктурата на СИЗ. Сега се формулират ясни критерии за подбор на кандидатите за създаване на СЕЗ и дейността на тяхната дейност. Следователно се задейства координационният механизъм.

Като цяло създаването на SEZ е форма на конструктивно взаимодействие между държавата (включително взаимодействие между федералните и регионалните власти) и бизнеса. Понастоящем обаче инструментът SEZ е трудно да се използва за инвестиционни процеси в проблемни региони на Русия.

Организацията на управлението на СИЗ трябва да бъде адекватна на ролята на изпълнителните органи на съставния субект на Руската федерация в процеса на увеличаване на бизнес активността в региона. В съответствие с член 7 от Федералния закон „За специалните икономически зони в Руската федерация“ системата за управление на SEZ се формира от няколко субекта.

Федералният изпълнителен орган, упълномощен да провежда разработването на единна държавна политика в областта на създаването и функционирането на SEZ, е Министерството на икономическото развитие на Руската федерация (наричано по-нататък MED). Тази функция не е прехвърлена на Федералната митническа служба в съответствие с президентски указ № 473 от 11 май 2006 г., тъй като не е идентична с функцията за правно регулиране в областта на митниците.

Системата за управление на SEZ преди това включваше Федералната агенция за управление на специалните икономически зони (RosSEZ) и нейните териториални органи. Трябва да се отбележи, че именно тези органи законодателят нарече директно „органи на управление на специалните икономически зони“.

Агенцията, управляваща СИЗ, се разпорежда с недвижими имоти, разположени на територията на СИЗ и собственост на държавата и (или) общинска собственост, както и поземлени парцели въз основа на споразумение за създаване на СИЗ. Също така упражнява контрол върху изпълнението от резидента на SEZ на споразумението за извършване на съответните дейности. Агенцията и нейните териториални органи сключиха договори за наем на поземлени парцели, държавна и (или) общинска собственост с резидент на СИЗ.

Стандартният регламент за териториалния орган на Федералната агенция за управление на специалните икономически зони установи редица надзорни и административни функции на териториалния орган, като правило съвпадащи с правомощията на RosSEZ. Това разкрива, според нас, недостатък в законодателството, тъй като, първо, би било по-добре териториалният орган да фокусира дейността си върху развитието на инфраструктурата и икономиката на СИЗ. Второ, развитието на контролните функции на която и да е федерална агенция противоречи на принципите на административната реформа, провъзгласени с Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. № 314.

По този начин се разкриват правомощия, които според нас не са характерни както за федерална агенция, така и за министерство - регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи като жители на СИЗ, контролни правомощия, издаване на покани за влизане в Руската федерация на чужди граждани в ред за извършване на трудова дейност, издаване на разрешения за строеж.

В допълнение, управлението на СИЗ е управлението на територията, на която се развива зоната за митнически контрол и митническата граница. В тази част има връзка с правомощията на Федералната агенция за развитие на държавната граница на Руската федерация, която по-специално организира осигуряването на еднакво прилагане на изискванията за проектиране, строителство, реконструкция, оборудване и техническо оборудване на сгради, помещения и конструкции, транспортна и инженерна инфраструктура, информационни и телекомуникационни системи, необходими за организиране на граничен, митнически и други видове контрол, извършвани на контролно-пропускателни пунктове през държавната граница на Руската федерация.

Особеностите на статута на споменатите федерални агенции пораждат спешен въпрос за естеството на тяхното взаимодействие с Федералната митническа служба (наричана по-долу FCS). В близкото минало този въпрос беше решен в ограничена степен, по отношение на взаимодействието в областта на създаването на обекти на митническата инфраструктура. В тази връзка е препоръчително да се оставят контролните функции изцяло на Федералната митническа служба, Федералната данъчна служба и Надзорния съвет, за да се предотврати появата на допълнителни административни бариери по отношение на жителите на SEZ.

Основната дейност на упълномощения изпълнителен орган като управителен орган на специалната икономическа зона трябва да бъде набор от обществени услуги, предоставяни на жители и други субекти с цел спазване на правния режим на специалната икономическа зона. Тук трябва да се подчертае, че процедурните дейности на управителния орган на SEZ понастоящем са регламентирани като цяло като система от обществени услуги, но редица действия са установени в рамките на правоприлагащата (по същество контролна) функция за поддържане на регистри на жителите.

С указ на президента на Руската федерация от 05.10.2009 г. № 1107 Федералната агенция за управление на специалните икономически зони беше премахната с прехвърлянето на нейните функции към Министерството на икономическото развитие. Подобна реорганизация допълнително усложни управлението на SEZ, тъй като необичайните за министерството функции бяха прехвърлени на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация.

Понастоящем е необходимо да се направи ясно разграничение между тези функции на Министерството на икономическото развитие и функциите на Федералната митническа служба на Русия, Федералната агенция за развитие на държавната граница и други федерални изпълнителни органи. Разграничението на функциите трябва ясно да отразява разграничението на юрисдикцията на Руската федерация и субектите на Руската федерация. Конституцията на Руската федерация обаче не съдържа директни инструкции по този въпрос. В системно тълкуване на клаузи "g", "l" на член 71 от Конституцията на Руската федерация, дисертантът отнася регулирането на SEZ към юрисдикцията на Руската федерация. Успешната световна практика обаче води до заключението, че най-ефективното регулиране на СИЗ трябва да включва възможно най-много механизъм за координиране на действията на федералния център и регионите и да се основава на дефиницията на цялостно регулиране на отношенията за създаване и функционирането на СИЗ като обект на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

Говорейки за организацията на държавния контрол в СИЗ, трябва да се отбележи, че въпросът за контролните органи във връзка с дейностите в СИЗ не е ясно дефиниран в законодателството. Съгласно член 11 от Федералния закон „За специалните икономически зони в Руската федерация“ като такива органи се класифицират само федералните изпълнителни органи. В резултат на това има ограничения върху контролната дейност на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация на част от територията на собствения им регион и предпоставки за разглеждане на SEZ като институция, която цялостно влияе върху разграничаването на юрисдикцията на Руската федерация и нейните съставни образувания.

Като се има предвид големият обем от задачи за управление на конкретна СИЗ, различните умения, необходими за решаването на тези проблеми, логично е да се предположи, че управлението на СИЗ от Министерството на икономическото развитие на Руската федерация не е най-доброто ефективно решение.

По-специално, функцията „изготвяне на документация за планиране на територията на СИЗ и създаване на инженерна, социална и друга инфраструктура“ изисква високи технически и предприемачески умения и познания за региона, които могат да бъдат намерени главно в частния сектор . Кандидатите, които са кандидатствали за създаване на СЕЗ, са по-подходящи за изпълнение на административни функции на местно ниво. В тази връзка член 8, параграф 2 от Федералния закон от 22 юли 2005 г. № 116-FZ предвижда, че органите за управление на SEZ, за да изпълняват своите функции, имат право да привлекат акционерно дружество, сто процент от чиито акции са собственост на Руската федерация или управляващо дружество. За тези цели е създадено отворено акционерно дружество "Специални икономически зони".

В съответствие с установената процедура, Отвореното акционерно дружество „Специални икономически зони“ получи правомощието да управлява СИЗ от технико-иновационен тип на територията на редица съставни образувания на Федерацията, включително Санкт Петербург. Тези правомощия включват:

1) публикуване на информация за наличието на парцели, държавна и (или) общинска собственост, разположени в границите на специална икономическа зона и не отдадени под наем;

2) управление и разпореждане с парцели и други недвижими имоти, разположени в границите на специалната икономическа зона и са държавна или общинска собственост, с изключение на парцели, използвани от дружеството за изграждане на инфраструктурни съоръжения на специалната икономическа зона, с изключение на правото да отчуждава тези недвижими имоти;

3) получаване на технически условия за свързване на съоръжение за капитално строителство към мрежи за инженерна и техническа поддръжка и прехвърляне на тези условия на индивидуални предприемачи и юридически лица, извършващи строителство или реконструкция в границите на специална икономическа зона.

Специална роля в системата за управление заемат надзорните съвети на SEZ, които координират дейността на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на субекта на Руската федерация, изпълнителния и административния орган на общината, стопански субекти за развитие на СИЗ, контрол върху изпълнението на споразумението за създаване на СИЗ, върху разходването на бюджетни средства, отпуснати за развитието на територията, както и разглеждане и одобряване на дългосрочни планове за развитие на СИЗ .

Според нас управлението на СИЗ ще бъде по-успешно с участието на агенция, която е напълно или частично независима от Министерството на икономическото развитие. Световният опит консолидира прехвърлянето на управлението на частни разработчици на SEZ или директно на жителите. И така, известни в Германия са СЕЗ Бремен и Хамбург. SEZ Хамбург се намира в пристанището. Складовете се управляват от фирми и физически лица независимо, но изграждането на нови складове изисква координация с ръководството на СЕЗ. Зоната се администрира от Freeport Authority, която е част от изпълнителната власт на Хамбург.)

Така в чужбина се разви система за управление на ЗЕЗ, която се характеризира с ефективното създаване на независим отдел.

Институтът SEZ е „едно от направленията... на формирането на оптимални взаимоотношения между държавата и стопански субекти“. Същността на взаимоотношенията е стимулиране и насърчаване. Всички видове предимства, права и задължения, ограничения, гаранции се прилагат само за жителите на SEZ. Други субекти, които не са резиденти на SEZ, могат да извършват стопанска дейност на територията на SEZ, с изключение на пристанищната SEZ, в съответствие с руското законодателство, но без предоставяне на горните предимства (клауза 3 на член 10 от Федералният закон от 22 юли 2005 г. № 116-FZ ). По този начин законодателят установява "отворен" достъп до SEZ за предприемачески дейности. Тази основна разпоредба обаче, въпреки привидната си разбираемост, по принцип е много противоречива. Факт е, че SEZ е зона на митнически контрол. „Отвореният“ достъп до зоната за митнически контрол за нерезиденти на SEZ е до голяма степен измислица.

Характеристика на предприемаческата дейност в СИЗ е наличието на законови ограничения както по отношение на съдържанието на дейността, така и по отношение на нейния предметен състав. По този начин правителството на Руската федерация има право да определя видовете дейности, чието изпълнение в СИЗ може да бъде забранено (член 4, части 5 и 6 от Федералния закон от 22 юли 2005 г. № 116-FZ ).

В зависимост от вида на СИЗ се различава и кръгът от лица, които имат право да извършват предприемаческа дейност като жители. Търговските организации, с изключение на унитарните предприятия (които не са собственици на предоставената им собственост), могат да бъдат резиденти на SEZ при спазване на редица условия. Чуждестранните юридически лица не могат да бъдат резиденти на SEZ, тъй като законът установява задължителна регистрация на търговска организация в съответствие със законодателството на Руската федерация на територията на общината, в която се намира SEZ. Въпреки това е възможно да се създават търговски организации с чуждестранни инвестиции. Последната разпоредба определя формата на инвестиционна дейност на чуждестранен партньор на територията на съставно образувание на Руската федерация, използвайки механизма на SEZ.

За да се избегне превръщането на СИЗ в офшорни, е законово установена забрана за създаване на клонове и представителства от жители извън териториите на СИЗ.

По-широк е кръгът от икономически субекти, признати за резиденти на технологично-иновативни и туристическо-рекреационни СИЗ. Жителите на тези зони могат да бъдат освен търговски организации и индивидуални предприемачи. Формално в законодателството няма забрана чужди граждани и лица без гражданство да бъдат жители на тези зони.

Законодателят определи повечето преференции за жителите на SEZ под формата на пълно или частично освобождаване на жителите от определени видове данъци в съответствие със законодателството за данъците и таксите (член 36 от Федералния закон от 22 юли 2005 г. № 116- FZ). Тук е необходимо да се отбележи особеността на тази формулировка във връзка с правомощията на съставните образувания на Руската федерация: понятието „законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите“ (член 1 от Данъчния кодекс на Руската федерация ) не включва законодателството на съставните образувания на Руската федерация относно данъците и таксите, регулаторните правни актове на общините относно местните данъци и такси.

Във връзка с горното изглежда концептуално важно, че при регулиране на данъчните отношения с участието на жителите на SEZ е необходимо да се използват нормите не само на федералното законодателство относно данъците и таксите, но и данъчните норми, съдържащи се в регионалните и общинските източници на данъчен закон.

Според съвременните анализатори предоставянето на данъчни облекчения в рамките на СИЗ е необходимо, но в никакъв случай достатъчно условие за успешното функциониране на СИЗ.

Общата система от обезщетения в SEZ е следната:

По отношение на данъчни и митнически облекчения: 1) гаранции на инвеститорите срещу неблагоприятни промени в законодателството

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

• Съдържание
• Въведение
• 3.1 Митнически преференции
• 3.2 Данъчни стимули
• 3.3 Правни стимули
• Заключение
• Въведение
• Съществуването и дейността на която и да е държава не може да се представи без материално производство, което ще се развива успешно само в пазарни условия. Също така е много трудно да си представим производство в съвременни условия без чуждестранни инвестиции, тъй като е невъзможно да се създаде модерно производство чрез организиране на инвестиции само от местни източници, което е доказано от практиката на много държави.
• Обръщението към тази тема не е случайно. Неговото научно развитие все още не е получило достатъчно развитие в руската наука за международното право. В същото време съществува тясна връзка между проблемите на международното и националното правно регулиране на инвестиционния процес. Като се имат предвид въпросите за чуждестранните инвестиции, не е възможно да се пренебрегне правното регулиране на чуждестранните инвестиции в Руската федерация, особено след като този процес по отношение на нашата държава е от достатъчен интерес и правната му подкрепа оставя много да се желае.
• През последните няколко години инвестиционните проекти в Русия се реализираха с големи трудности. Сред факторите, възпрепятстващи притока на чужд капитал, са липсата на финансова и политическа стабилност, високата инфлация, слабо развитата инфраструктура и, разбира се, несъвършенството на инвестиционното законодателство.
• Политическият климат и слабо развитата инфраструктура са второстепенни причини за настоящата ситуация, те служат като фон, който предотвратява притока на чужд капитал в Русия, а липсата на законово фиксирана институция за гаранции за чуждестранни инвестиции трябва да се счита за основната причина за слаб инвестиционен поток.
• Частните чуждестранни инвестиции, разбира се, са само тласък за икономическия растеж на държавата, а не определящ фактор за нейното икономическо развитие.
• Тази работа е уместна, защото сега, повече от всякога, е важно да се стабилизира и укрепи руската икономика чрез повишаване на конкурентоспособността на местните предприятия, по-специално чрез насърчаване на сътрудничеството между руски и чуждестранни компании. Точно сега, когато икономическата криза застрашава инвестирането на капитал в много развити страни, когато инвестициите, които изглеждаха надеждни, са под заплаха, има шанс да привлечем инвеститори в нашата собствена икономика.
• Целта на работата е да се разгледа държавното регулиране на инвестиционната дейност.

1. Форми и методи за държавно регулиране на инвестиционната дейност

Държавното регулиране на инвестиционната дейност е формите и методите от икономически и административен характер, определени със закон, които се използват от държавните органи за провеждане на инвестиционна политика, която осигурява държавните задачи за социално-икономическото развитие на страната и нейните отделни региони. , както и повишава ефективността на инвестициите, осигурява безопасна среда за инвестиции.в различни инвестиционни проекти.

Инвестиционната дейност в Русия се регулира от система от специални разпоредби, както и общо държавно законодателство. От голямо значение са закони като Конституцията на Руската федерация, Гражданският и данъчният кодекс, Законът за акционерните дружества, за приватизацията, за собствеността, за външноикономическата дейност, за валутното регулиране, за тарифния контрол и др.

У нас са приети и други постановления и наредби, които регулират инвестиционната дейност.

Държавното регулиране на инвестиционната дейност се извършва:

- пълно съответствие с държавните инвестиционни програми;

- пряко управление на публичните инвестиции;

- чрез въвеждане на система от данъци с диференциране на данъчни облекчения и ставки;

- предоставяне на финансова помощ под формата на субсидии, грантове, субвенции, бюджетни заеми за развитието на определени отрасли, територии;

- прилагане на финансова и кредитна политика, амортизационна политика, ценова политика (включително емитиране на ценни книжа в обращение);

- контрол за спазване на държавните стандарти и норми;

- антимонополни мерки, приватизация на държавни обекти, включително незавършено строителство;

- експертиза на инвестиционни проекти.

Държавата, оказвайки влияние върху инвестиционната дейност в страната, използва както административни, така и икономически методи на въздействие. Административните или преките методи на регулиране засягат пряко субектите на инвестиционна дейност, докато държавата има право и възможност да упражнява принуда по отношение на други икономически субекти, като използва забрани, ограничения, разпоредби или разрешения.

Законодателните и нормативните актове в този случай действат като инструменти за такова въздействие. Например, законът установява, че всички инвестиционни проекти подлежат на екологична експертиза.

Икономическите методи на държавно влияние включват методи, чрез които държавата може да въздейства чрез стимулиране на вземането на инвестиционни решения в интерес на самите субекти и обществото като цяло. На практика държавата използва комбинация от тези два метода на въздействие за постигане на инвестиционни цели.

Активността на инвестиционната дейност зависи от провеждането на финансова, ценова, кредитна, амортизационна, валутна, данъчна и инвестиционна политика.

Икономическите методи включват също:

- определяне на проценти за рефинансиране

- диференциране на данъчните ставки

- данъчни преференции и отстъпки

- тарифи и ставки на плащанията за земя и природни ресурси.

Основният инструмент за държавно регулиране на чуждестранните инвестиции в момента е Законът на Руската федерация „За чуждестранните инвестиции“ от 9 юли 1999 г., чиято цел е да предостави гаранции на чуждестранните инвеститори. Но на практика ролята на споменатия акт не е толкова голяма. Причината за това са недостатъците на самата концепция за регулиране, заложена в закона.

Законът за инвестиционната дейност, която се извършва под формата на инвестиции, предвижда няколко форми на държавно регулиране:

1. Инвестиционната дейност се подобрява чрез:

- благоприятна данъчна система и механизми за начисляване

- амортизация и използване на отчисления за амортизация

- създаване на специални данъчни режими, които нямат индивидуален характер

- защита на интересите на инвеститора

- предоставяне на субекти на инвестиционна дейност на ползи за използването на земя и други природни ресурси, които не противоречат на законодателството на Руската федерация

- разширяване на използването на средства от населението и други извънбюджетни източници на финансиране за жилищно строителство, както и изграждане на социални и културни обекти

- предприемане на действия по антимонополна политика

- създаване и развитие на мрежа от информационни и аналитични центрове, които извършват рейтингови оценки на субекти на инвестиционна дейност

- развитие на финансовия лизинг

- разширяване на възможността за използване на обезпечение при внедряване на системата за кредитиране

- създаване на възможности за формиране на собствени инвестиционни фондове от субектите на инвестиционна дейност

- извършване на преоценка на дълготрайни активи в зависимост от темпа на инфлация.

2. Пряко участие на държавата във формирането на инвестиционна дейност чрез:

- съставяне на списък на строителни проекти и обекти на техническо преоборудване за федерални държавни нужди и тяхното финансиране за сметка на средства, отпуснати от федералния бюджет

- разработване, одобрение и финансиране на инвестиционни проекти, които се изпълняват в Руската федерация съвместно с чужди държави, както и инвестиционни проекти, които се финансират от бюджета на всички нива

- предоставяне на конкурентна основа на държавни гаранции за инвестиционни проекти за сметка на федералния бюджет и бюджета на съставните образувания на Руската федерация

- експертиза на инвестиционни проекти

Поставяне на конкурентна основа на средства от федералния и регионалните бюджети за финансиране на инвестиционни проекти. Тези средства се влагат възвратно и спешно с плащане на лихви, които се определят от закона за бюджета или при условията на фиксиране в държавната част на съответните акции на създаденото акционерно дружество, постъпленията от продажбата на които отиват в съответния бюджет

- разработване и утвърждаване на стандарти, правила и наредби и контрол на тяхното спазване

- защита на руските компании от доставката на остарели, енергоемки, материалоемки технологии, оборудване, конструкции и материали

- издаване на облигационни заеми, гарантирани целеви заеми

- предоставяне на концесии на руски и чуждестранни инвеститори въз основа на резултатите от търговията

- включване в инвестиционния процес на временно спрени строежи и съоръжения, които са държавна собственост.

Независимо от формата на собственост, държавата гарантира на всички субекти на инвестиционна дейност:

- публичност при обсъждане на инвестиционни проекти

- осигуряване на равни права при осъществяване на инвестиционна дейност

- защита на капиталовите вложения

- право на обжалване по съдебен ред на всякакви решения, действия или бездействия на държавни органи, местни власти и техните длъжностни лица

- стабилност на правата на субекта на инвестиционна дейност.

Ако държавата приеме закони, които установяват други правила за субектите на инвестиционна дейност, различни от тези, които са били в сила при сключването на договори между тях, условията на тези договори остават в сила.

Изключение правят случаите, когато законът установява, че действието му се разпростира върху отношения, възникнали от по-рано сключени споразумения.

Законът също така предвижда, че капиталните вложения могат да бъдат национализирани само при условие на предварително и еквивалентно обезщетение от държавата за загуби, причинени на субектите на инвестиционна дейност.

Една от формите за защита на инвестициите е тяхното застраховане, което се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация. Държавното регулиране на инвестиционната дейност е набор от държавни подходи и решения, закрепени в законодателството, организационни и правни форми, в рамките на които инвеститорът работи.

Държавното регулиране се изразява в управлението на публичните инвестиции:

- данъчна система с диференциация на данъчните ставки и облекчения

- финансова помощ под формата на помощи, субсидии, облекчени заеми и бюджетни заеми

- финансово-кредитна политика

- ценообразуване

- емитиране на ценни книжа

- амортизационна политика.

Тоест основните форми на държавно регулиране на инвестиционната дейност включват:

- регулиране на финансовите инвестиции

- регулиране на сферите и обектите на инвестиране

- експертиза на инвестиционни проекти

- регламентиране на условията за инвестиране на средства извън държавата

- провеждане на ефективна амортизационна политика

- данъчно регулиране на инвестиционната дейност

- регулиране на участието на инвеститорите в приватизацията

- концесионно кредитиране

- предоставяне на финансова помощ

За да регулира инвеститорите на територията на Руската федерация, държавата използва следните методи Farkhutdinov I.Z. Стабилизационна клауза - важна гаранция за чуждестранни инвестиции // Законодателство и икономика. - 2011. - № 5. - стр. 5:

- проучване на инвестиционни проекти, т.е. оценка на икономическата целесъобразност на инвестиране в даден проект, индустрия или инвестиционна програма;

- контрол на спазването на държавните стандарти и норми, както и правилата за задължително сертифициране.

Формите и методите за регулиране на инвестиционната дейност включват:

- защита на интересите на инвеститорите

- създаване на данъчни стимули за субектите на инвестиционна дейност

- разширяване на използването на средства от населението и други извънбюджетни източници за финансиране на жилищното строителство

- предоставяне на преференциални условия за ползване на земя и други ресурси на субектите на инвестиционна дейност

- разработване, одобряване и финансиране на инвестиционни проекти, изпълнявани от общините

- издаване на общински заеми в съответствие с действащото законодателство

- предоставяне на конкурентна основа на средства от местния бюджет за финансиране на инвестиционни проекти

- провеждане на финансово-кредитна политика, ценова политика.

Това означава, че механизмът за държавно регулиране на инвестиционната дейност е набор от методи и инструменти за държавно въздействие върху инвестиционната политика на стопански субекти.

2. Гаранции и облекчения за чуждестранните инвеститори

Нека първо разделим гаранционния режим и режима на привилегиите. Предоставянето на обезщетения е целесъобразно да се разбира като установяване от властите на Руската федерация на по-благоприятни условия (режим) за извършване на всяко действие (или вид дейност) за субекта (категория субекти) спрямо обичайното условия за изпълнение на действия за други подобни субекти. Обявяването на гаранция е форма на приемане от държавата чрез съответния орган на задължение към субекта (в нашия случай субект на инвестиционна дейност).

Но ако за чуждестранен инвеститор се провъзгласи гаранция, която местните инвеститори нямат, то такава гаранция, според дисертанта, трябва да се разглежда като облага. Говорим за предоставяне на чуждестранни инвеститори на режим на данъчна стабилност за периода на изплащане на инвестиционен проект и гарантиране на правото на безпрепятствен износ на предварително внесени имоти и информация извън Руската федерация.

Режимът на привилегии за чуждестранните инвеститори е разгледан в дисертацията на примера на митническото законодателство. Понастоящем има процедура, според която стоките, внесени на митническата територия на Руската федерация като вноска на чуждестранен учредител в уставния (дялов) капитал, се освобождават от мита при следните условия:

1) стоките не са облагаеми с акциз;

2) стоките се класифицират като дълготрайни производствени активи;

3) стоките се внасят в рамките на сроковете, определени от учредителните документи за формиране на уставния (дялов) капитал.

Ако „акцизността“ на стоки (имущество) може лесно да се определи чрез прилагане на съответните норми на Данъчния кодекс на Руската федерация и условията се определят от учредителните документи, тогава в момента законодателството не дава ясна и разбираем отговор относно класифицирането на стоките като дълготрайни производствени активи. От Министерството на данъците и таксите изразяват противоречиви мнения по този въпрос. През последните години беше модерно да се говори за прехода към световните счетоводни стандарти, но противно на възникващата тенденция, в този случай все още е необходимо да се прилага двойният критерий (цена и експлоатационен живот), установен от Наредбата за Счетоводство и счетоводство в Руската федерация. По този начин доскоро прагът на стойността на имуществото, внесено от учредители, включително чуждестранни, в уставния капитал на новосъздадени организации, е доста полезен и подходящ.

Митническите власти нямат право по закон да задържат инвестиционни имоти на границата до приключване на процедурата по държавна регистрация и регистрация в съответните органи на търговски организации с чуждестранни инвестиции. От анализа на митническото законодателство обаче не става ясно какъв митнически режим трябва да се приложи при внос на такова имущество. Няма специален митнически режим за внос на имущество като инвестиция в Русия. Досегашната практика за прилагане на временния режим за инвестиране е в противоречие със самата същност на инвестицията. Най-вече това противоречи на интересите на получателя и на самата руска държава. Последните се интересуват от фундаментални и най-малкото дългосрочни инвестиции, но не и от тяхната спешност и моментен характер. Очевидно би било доста разумно решение да се включи в митническото законодателство специален митнически режим за внос на чуждестранна собственост като вноска в уставния (дялов) капитал на руски търговски организации.

Преференциалният митнически режим за внос на чуждестранна собственост в уставния капитал на руски търговски организации трябва да се прилага за всички инвестиционни проекти, а не само за приоритетните. В този случай ще се осигурят по-равни и справедливи условия за бизнес за различните видове предприятия (големи и малки).

Един от най-важните въпроси за чуждестранните инвеститори е данъчното облагане.

Въпросът за наличието на данъчни облекчения при осъществяване на чуждестранни инвестиции в работата е разделен на две отделни теми: данъчно облагане на чужденци, инвестиращи в руската икономика, и данъчно облагане на търговски организации с чуждестранни инвестиции.

Търговските организации с чуждестранни инвестиции, като общо правило, нямат данъчни облекчения в Русия.

Режимът на данъчно облагане на чуждестранни инвеститори в Руската федерация зависи от това дали този инвеститор идва от страна, която е сключила специално междудържавно споразумение с Русия по въпросите на данъчното облагане или не.

Общият режим предвижда например такова предимство: „вносът на митническата територия на Руската федерация на технологично оборудване, компоненти и резервни части за него, внесени като вноска в уставния (дялов) капитал на организации, не е подлежи на облагане (освободен е от облагане).

Съгласно ал.1 на чл. 149 от Данъчния кодекс на Руската федерация не подлежат на данъчно облагане (освободени от данъчно облагане) на територията на Руската федерация услуги за отдаване под наем на офиси и (или) жилищни помещения на чуждестранни граждани или организации, акредитирани в Руската федерация. Като се има предвид, че данъкът върху добавената стойност е косвен данък, т.е. ако платецът е крайният потребител на стоката (или услугата), в чиято цена е включен този данък, то в този случай предимството се предоставя на чуждестранното лице, а не на наемодателя, който намалява наемната цена със сумата от данъчната ставка.

Обръща се внимание и на процедурата за данъчна регистрация на чуждестранни организации в Руската федерация. Засяга се проблемът за различното разбиране на представителствата и клоновете в гражданското и данъчното законодателство.

Специални режими на данъчно облагане се установяват в специални междудържавни споразумения за избягване на двойното данъчно облагане. Анализирайки причините за появата на такъв механизъм за регулиране на данъчното облагане като междудържавни споразумения, трябва да се подчертае приоритетът на тяхното използване на практика.

Има противоречие между нормите на Данъчния кодекс на Руската федерация, които установяват, че регионалните разпоредби и актовете на местните власти не могат да променят или допълват законодателството относно данъците и таксите (член 1 от Данъчния кодекс на Руската федерация), и Конституцията на Руската федерация, която свързва установяването на общи принципи на данъчното облагане и таксите в Русия към съвместната компетентност на федерацията и нейните субекти (параграф "и" член 72 от Конституцията на Руската федерация).

3. Специални икономически зони: преференции и ползи за чуждестранните инвеститори

3.1 Митнически преференции

Един от значимите фактори за повишаване на инвестиционната привлекателност на проекти, изпълнявани от резиденти на СИЗ, ще бъде използването на специален митнически режим, действащ на територията на СИЗ - режим на свободна митническа зона.

В съответствие с член 37 от Федералния закон от 22 юли 2005 г. № 116 „За специалните икономически зони в Руската федерация“ (Закон 116-FZ), когато се използва режимът на свободна митническа зона, чуждестранните стоки се поставят и използват в рамките на територия на SEZ:

- без заплащане на мита и данък добавена стойност;

- без прилагане към посочените стоки на забрани и ограничения от икономически характер.

Руски стоки се поставят и използват при приложимите условия:

- за износ в съответствие с митническия режим износ;

- със заплащане на акциз;

- без заплащане на износни митни сборове.

Жител на SEZ има право да използва всеки митнически режим по отношение на транспортираните стоки в съответствие със законодателството на Руската федерация. Митническият режим на свободната митническа зона по отношение на закупените стоки се прилага от резидента на СИЗ, ако е необходимо.

Митническият режим на свободната митническа зона е разрешителен. Под митнически режим на свободна митническа зона могат да бъдат поставени:

- чуждестранни стоки, внесени на митническата територия на Руската федерация от териториите на чужди държави;

- руски и чуждестранни стоки, внесени на територията на специалната икономическа зона от останалата част от митническата територия на Руската федерация;

- Руски и чуждестранни стоки, намиращи се на територията на специалната икономическа зона и закупени от лица, които не са жители на специалната икономическа зона.

Чуждестранни стоки, внесени на територията на СИЗ, които не могат да бъдат поставени под митническия режим на свободна митническа зона, подлежат на поставяне под други митнически режими в съответствие с изискванията на митническото законодателство. Митническото оформяне на такива стоки се извършва извън територията на СИЗ, преди те да бъдат внесени на територията на СИЗ.

3.2 Данъчни стимули

На жителите на SEZ се предоставят данъчни облекчения. За тази цел се предприемат стъпки както на федерално ниво - бяха направени промени в Данъчния кодекс, така и на регионално ниво.Например, на територията на СИЗ, създадена в Санкт Петербург, се предоставят следните данъчни преференции за жители:

- за организации - жители на SEZ за целия период на нейното съществуване, намалената ставка на данъка върху доходите от дейности, извършвани на територията на SEZ, е определена на 13,5% (общата ставка на данъка върху доходите за местни организации е 20%) ;

- резидентните организации са освободени от плащане на корпоративен данък върху имуществото по отношение на имущество, регистрирано в баланса на организацията, в рамките на 5 години от момента на регистриране на имуществото;

- резидентните организации са освободени от плащане на поземлен данък за период от 5 години от момента на възникване на собственост върху поземлен имот, предоставен на жител на SEZ;

- местните организации са освободени от плащане на транспортен данък за период от 5 години от датата на регистрация на превозното средство в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация.

3.3 Правни стимули

Особеността на правния режим на предприемаческата дейност се проявява в специалните гаранции, които се предоставят на резидента на SEZ. Например, гаранция срещу неблагоприятни промени в законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите, което означава, че законодателните актове на Руската федерация относно данъците и таксите, законите на съставните образувания на Федерацията относно данъците и таксите, които се влошават положението на данъкоплатците - жители на СИЗ (с изключение на законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите, свързани с облагането на акцизни стоки) не се прилагат за жителите на СИЗ по време на периода на валидност. Тази норма допринася за създаването на оптимален инвестиционен климат на територията на специалната икономическа зона.

Намаляването на разходите на предприятията - жители на SEZ за наем на земя, офис и технологични помещения поради установените преференциални наемни ставки ще спомогне за повишаване на икономическата ефективност на проектите, изпълнявани на територията на SEZ. Методологията за изчисляване на наема по договори за наем на парцели на територията на SEZ включва установяването на коефициент, който влияе върху размера на наема за резидент, опериращ в SEZ.

Освен това, за да се привлекат допълнителни финансови ресурси към проектите на жителите на SEZ, се разработва механизъм за взаимодействие с различни финансови структури: фондове, банки, рискови компании.

3.4 Административни предпочитания

Елементите на административния режим на СИЗ ще бъдат:

- система за предоставяне на обществени услуги на принципа на „едно гише“, която включва всички сфери на дейност на жителите;

- електронна система за управление на документи, която ще позволи на органите за управление на SEZ, други държавни изпълнителни органи, резиденти на SEZ, финансови, сервизни, консултантски и други компании, работещи в SEZ, да осигурят ефективно взаимодействие в оптимален срок.

Заключение

Стратегическата цел на инвестиционната политика на страната ни е привличането на инвестиции и насочването им към решаване на икономическите проблеми в страната. В съответствие с основните цели на националната стратегия за икономическо развитие на Русия, които бяха определени наскоро, държавните органи на различни нива разработват цялостна програма за привличане на чуждестранни инвестиции. Подобряването на икономиката на нашата страна е свързано преди всичко със значителни вливания на материални и финансови ресурси от чужбина. Следователно компетентният подход към регулирането, правното регулиране на процеса на привличане на чуждестранни инвестиции е толкова уместен и необходим.

Основните цели на държавното регулиране на инвестиционната дейност трябва да бъдат:

Защита на правата и законните интереси на инвеститорите;

Създаване на гаранции за инвестиционна дейност;

Гарантиране на сигурността на инвестициите.

Моделът за развитие на инвестиционното законодателство трябва да бъде адаптиран към променената система на управление на икономиката, към стопанската дейност в новите условия, както и да отговаря на съвременните условия за развитие на пазарна икономика.

Въз основа на факта, че чуждестранните инвестиции не отиват в онези сектори, които имат най-голяма нужда от тях, е необходимо да се предоставят различни предимства на инвеститорите, ако инвестират в приоритетни сектори за развитието на руската икономика.

По този начин, за да стане по-ефективна инвестиционната политика, е необходимо да се стабилизира икономическата и политическата ситуация, да се коригират данъчната и митническата политика, да се подобри управлението на инвестиционните процеси и радикално да се подобрят икономическите и правни условия за инвеститорите.

предпочитание чуждестранни инвестиции финансови

Списък на използваната литература

1. Федерален закон от 25 февруари 1999 г. № 39-FZ „За инвестиционните дейности в Руската федерация, извършвани под формата на капиталови инвестиции“ (с измененията на 28 декември 2013 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 01.03.1999г - № 9. - чл.1096.

2. Федерален закон от 29 ноември 2001 г. № 156-FZ „За инвестиционните фондове“ (с измененията от 23 юли 2013 г.) // Сборник на законодателството на Руската федерация. - 03.12.2001г - № 49. - чл.4562.

3. Федерален закон от 9 юли 1999 г. N 160-FZ (с измененията от 6 декември 2011 г.) „За чуждестранните инвестиции в Руската федерация“// Российская газета. - бр.134.-14.07.1999г.

4. Berens V. Havranek P.M. Указания за оценка на ефективността на инвестициите, превод от английски "Ръководство за подготовка на индустриални предпроектни проучвания" - ЮНИДО, Москва: "Интерексперт", 2010. -475с.

5. Липситс И.В. Косов В.В. Инвестиционен проект. - М .: издателство "Бек", 2011.-315s.

6. Фархутдинов И.З. Стабилизационна клауза - важна гаранция за чуждестранни инвестиции // Законодателство и икономика. - 2011. - № 5.-С. 3-7.

7. Чекунова С.А. Правен статут на чуждестранните инвестиции в Русия // Законодателство и икономика. - 2012. - № 5. - С.12-14.

Хоствано на Allbest.ru

Подобни документи

Необходимостта от държавно управление на инвестициите (капиталови инвестиции). Оценка на инвестиционната ситуация в Русия. Етапи на осъществяване на инвестиционната политика на предприятието. Форми и методи за държавно регулиране на инвестиционната дейност.

резюме, добавено на 22.02.2010 г


Специалните икономически зони като инструмент за данъчно планиране. Международно данъчно планиране. Данъчни стимули и облекчения за жителите. Прилагане на механизма за ускорена амортизация. Основните предимства и недостатъци на икономическите зони.

курсова работа, добавена на 18.06.2008 г


Международни и руски правни актове за чуждестранни инвестиции. Основни правни гаранции за инвеститорите. Приемане на чуждестранни инвеститори в стратегически сектори на икономиката, процедурата и характеристиките на прилагането на този процес на съвременния пазар.

курсова работа, добавена на 02.01.2014 г


Свободните икономически зони и териториите с приоритетно развитие като начин за привличане на чуждестранни инвестиции и стимулиране на развитието на производството, държавно регулиране на дейностите. Класификация и сравнителна характеристика на офшорните зони.

тест, добавен на 15.04.2009 г


Създаване на инвестиционен климат в страната и законово регулиране на инвестиционната дейност. Правно положение на инвеститорите. Основните форми на държавно регулиране на инвестиционната дейност. Експертиза на инвестиционни проекти и защита на инвестициите.

резюме, добавено на 04/05/2009


Държавно регулиране на инвестиционната дейност. Методи за защита на финансовите инвестиции от риск. Класификация и оценка на ефективността на финансовите инвестиции. Пример за изчисляване на финансови инвестиции. Знаци за предназначението на инвестиционните обекти.

курсова работа, добавена на 14.06.2010 г


Същността на формите и методите на държавно регулиране на инвестиционната дейност, необходимостта и механизма на нейното функциониране. Съдържание, значение и правен режим на съвременната инвестиционна политика, основни направления и форми на дейност.

тест, добавен на 22.05.2009 г


Понятието и формите на инвестиционната дейност, нейното правно регулиране. Същност на предмета на инвестиционната дейност. Признаци на инвестиционен договор и позиция на чуждестранен инвеститор. Тенденции в развитието на регулирането на инвестиционната дейност.

курсова работа, добавена на 13.12.2010 г


Определяне на целите и задачите на емисионната дейност. Емитирането на акции като начин за формиране на собствени финансови ресурси на предприятието акционерно дружество. Нормативно-правно регулиране на емисионната дейност на предприятията в Руската федерация.

курсова работа, добавена на 18.12.2014 г


Понятието инвестиция и инвестиционна дейност като обект на държавно регулиране. Анализ на съвременната практика на държавно регулиране на инвестиционната дейност в Руската федерация, извършвана под формата на капиталови инвестиции.

"Право и икономика", 2011, N 10

Основните принципи на инвестиционното законодателство са установени на федерално ниво, което пряко засяга инвестиционния климат. В съответствие с чл. 11 от Федералния закон от 25 февруари 1999 г. N 39-FZ „За инвестиционната дейност в Руската федерация, извършвана под формата на капиталови инвестиции“ една от областите на държавно регулиране на инвестиционната дейност за развитието на инвестиционната дейност е установяване от субекти на инвестиционна дейност на специални данъчни режими, които не са характерни.

В съвременните руски условия е необходимо да се преосмисли мястото и ролята на специалните данъчни режими в системата от мерки за държавно регулиране на икономиката.

Специалните данъчни режими могат да предвиждат специална процедура за определяне на елементите на данъчното облагане, както и освобождаване от задължението за плащане на определени данъци и такси (член 18 от Данъчния кодекс на Руската федерация; наричан по-долу Данъчния кодекс на Руската федерация). Руска федерация). Понастоящем техният обхват е ограничен от системата за данъчно облагане на земеделските производители, опростената система за данъчно облагане, системата за данъчно облагане под формата на единен данък върху условния доход за определени видове дейности и системата за данъчно облагане за прилагане на споразумения за споделяне на продукцията (PSAs ).

От тези области само PSA могат да се разглеждат като опит за стимулиране на инвестиции чрез специални данъчни режими. Междувременно, когато се разглежда формирането на данъчни режими, които стимулират инвестиционната активност, е необходимо да се вземат предвид възможностите за създаване на специални икономически зони (СИЗ), затворени административно-териториални образувания и предоставяне на концесии.

По този начин разширяването на обхвата на прилагане на специални данъчни режими, придружено от формирането на ефективна система за данъчна администрация, трябва да се разглежда като неизползван резерв в Русия за стимулиране на инвестиционната активност.

Областта на разглеждане на данъчните режими, изследвани от гледна точка на влиянието им върху формирането на инвестиционни стимули, ще бъде ограничена до следните основни форми:

образуване на СИЗ;

подобряване на прилагането на PSA;

прилагане на концесионни механизми.

СЕЗ, действащи въз основа на различни регулаторни правни актове, са широко разпространени в Русия. Тяхното създаване е насочено към привличане на чуждестранни и руски инвестиции с цел ускоряване на икономическия растеж, разширяване на експортния потенциал и ефективно използване на природни, материални и трудови ресурси в определени райони на Руската федерация. За постигането на тези цели SEZ като правило има преференциални данъчни и митнически режими, както и опростена процедура за извършване на експортно-импортни операции, което създава благоприятни условия за укрепване и развитие на икономическите субекти на свободните икономически зони .

Федерален закон № 116-FZ от 22 юли 2005 г. „За специалните икономически зони в Руската федерация“ е основен в законодателството на Руската федерация относно специалните икономически зони.

От 2009 г. правомощията за правно регулиране, създаване и управление на СИЗ на територията на Руската федерация са прехвърлени на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, в рамките на което е създаден отдел за специални икономически зони и финансиране на проекти.

На 28 декември 2009 г. влезе в сила Федерален закон № 340-FZ от 25 декември 2009 г. „За изменение на Федералния закон „За специалните икономически зони в Руската федерация“ и някои законодателни актове на Руската федерация“. Измененията, въведени от президента на Руската федерация, значително повишават инвестиционната привлекателност на тези територии. Например, от 1 януари 2010 г. минималният размер на инвестицията е намален повече от три пъти, за да станете резидент на СЕЗ за промишлено производство.

Днес на територията на вече създадените СЕЗ са регистрирани 54 жители, обемът на инвестициите към момента възлиза на повече от 5 милиарда рубли. В същото време 44 жители са регистрирани на територията на технологично иновативни СИЗ, а 10 жители са регистрирани на територията на промишлени производствени зони, от които 5 жители са на територията на Липецка област и 5 на територията на Република Татарстан.

Основните показатели за ефективност на СИЗ са представени в таблицата.

Динамика на основните показатели за създаването и функционирането на SEZ в Русия през 2006 - 2009 г. и 2025г

На територията, принадлежаща към СИЗ от промишлен и технологично-иновативен тип, се прилага режим на свободна митническа зона, в която чуждестранни стоки се поставят и използват в рамките на СИЗ без заплащане на мита и ДДС, както и без прилагане на забрани и ограничения на икономически характер на тези стоки, установен със закон за държавно регулиране на външнотърговската дейност, и руските стоки се поставят и използват при условията, приложими за износ в съответствие с митническия режим за износ с плащане на акциз и без плащане на износни мита .

В съответствие с ал. 1 т. 1 чл. 284 от Данъчния кодекс на Руската федерация, ставката на данъка върху доходите е 20%, от които 2% се кредитират във федералния бюджет, 18% - в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. В същото време за организации - жители на SEZ в съответствие с ал. 5 т. 1 чл. 284 от Данъчния кодекс на Руската федерация, законите на съставните образувания на Руската федерация могат да установят намалена данъчна ставка (не по-ниска от 13,5%), при условие че се отчитат отделно приходите (разходите), получени (направени) от извършени дейности извън територията на специална икономическа зона и доходи (разходи), получени (възникнали) в хода на дейности извън територията на СИЗ.

С други думи, за всички видове СЕЗ регионалната данъчна ставка може да бъде намалена по волята на субекта на Руската федерация с не повече от 4,5%. Например, за резиденти на СИЗ от технологично-иновационен тип, разположена в административен район Зеленоград на Москва, във връзка с печалбата, получена от технологично-иновационни дейности, извършвани на територията на СИЗ, за периода 2006 - 2010 г. долната граница на данъчната ставка е определена на 13,5% (Закон на град Москва от 5 юли 2006 г. N 31). За жителите на промишлената и производствена СИЗ, създадена на територията на района Елабуга на Република Татарстан, данъчната ставка, кредитирана в бюджета на Татарстан, беше намалена от регионалните власти до 13,5% за периода 2006-2015 г. (Закон на Република Татарстан от 10 февруари 2006 г. N 5-ZRT).

Важно е да се отбележи, че разпоредбите на ал. 5 т. 1 чл. 284 от Данъчния кодекс на Руската федерация относно разделното счетоводство не може да се прилага самостоятелно - без да ги включва в закона на субекта на Руската федерация.

Местните организации на промишлени и производствени СЕЗ имат право да прилагат специален коефициент към основната норма на амортизация по отношение на собствените си дълготрайни активи, но не по-висок от 2 (член 259.3 от Данъчния кодекс на Руската федерация). Във всички СЕЗ данъкоплатците могат също така да спестят разходи за научноизследователска и развойна дейност в съответствие с пар. 4 т. 2 чл. 262 от Данъчния кодекс на Руската федерация.

По отношение на данъка върху имуществото Данъчният кодекс на Руската федерация предвижда облекчения под формата на освобождаване от данъчно облагане за определен период (член 381 от Данъчния кодекс на Руската федерация) и намаляване на данъчната ставка (член 385.1 от Данъчния кодекс на Руската федерация).

Местните организации на SEZ са освободени от поземлен данък по отношение на парцели, разположени на такава територия, за период от пет години от момента на възникване на правото на собственост върху всеки парцел (клауза 9, член 395 от Данъчния кодекс на Руската федерация). .

По отношение на СИЗ, регистрирани в Магаданска и Калининградска области, отношенията, произтичащи от създаването и функционирането на тези зони, като се вземат предвид тяхното специфично географско местоположение и значение за геополитическите интереси на страната, както и с цел създаване на благоприятни условията за социално-икономическото развитие на тези региони, се регулират съответно Закони N 104-FZ<1>и N 16-FZ<2>. По този начин процедурата за данъчно облагане в тези зони се различава от тази, установена със Закон N 116-FZ. Например, жителите на Калининградска област са освободени от данък върху доходите за първите шест години - ставката е нула процента, а от 7-ма до 12-та година ставката на данъка върху доходите, кредитирана в регионалния бюджет, се намалява с 50% за доходите, получени от изпълнение на инвестиционен проект (член 288.1 от Данъчния кодекс на Руската федерация).

<1>Федерален закон № 104-FZ от 31 май 1999 г. „За специалната икономическа зона в Магаданска област“.
<2>Федерален закон № 16-FZ от 10 януари 2006 г. „За специалната икономическа зона в Калининградска област и за изменението на някои законодателни актове на Руската федерация“.

За транспортния данък в някои региони ставките са значително намалени (в Република Алтай, например, с 6 пъти или повече), в Дубна е предвидено освобождаване от този данък до 2011 г. (с изключение на автомобили, водни и въздушни превозни средства), в Липецк, Зеленоград и Краснодарския край данъчните ваканции са определени за период от пет години, а в Република Татарстан и Томск - за 10 години.

Анализът показва, че в съвременната руска икономика има пропуски, свързани с функционирането на СИЗ. Съществуващите недостатъци на руските СЕЗ не се дължат на тяхната генетика, а на лошото качество на държавното регулиране.

Въпреки поставените цели и задачи за управление на зоните, все още няма съществени промени в постигането на тези цели и решаването на поставените задачи.

Появиха се слабости в Закона N 116-FZ, който определя организацията и функционирането на зоните, което стана източник на редица сериозни проблеми по отношение на:

механизми за образуване на зони;

процеси на взаимодействие на избрания регион както с държавните органи, така и със самата зона;

механизми за привличане на жители в зоните;

процеси, свързани с мотивиране и стимулиране на потенциални участници.

Нека ги разгледаме по-подробно.

Анализът на процеса на формиране на зоните показа, че на този етап има следните проблеми, които трябва да бъдат решени: рационализиране на избора на регион за участие в СИЗ; финансиране и материално обзавеждане на зони; формиране на стимулиращи условия за инвестиционна дейност.

Проблемът с рационализирането на избора на регион се крие в липсата на конструктивни критерии и признаци за избор на кандидат, което доведе до факта, че при подбора на заявления за създаване на СЕЗ основното внимание се обръща не на качеството на тяхното съдържание, , а към бъдещи бюджетни приходи и инвестиционни обеми. Първоначално се предполагаше, че създаването и развитието на зони трябва да се превърне в инструмент за развитие на слаби и изостанали региони на Русия, импулс за формиране на техния икономически потенциал. В бъдеще обаче се появи изискване регионите, които наистина са кандидатствали за създаване на СЕЗ, да имат стабилна икономика и опит в реализирането на големи инвестиционни проекти. Съществува реална заплаха, че формирането на зони ще увеличи още повече пропастта, която съществува между субсидираните и донорските региони на Русия. Следователно първоначалната цел, която държавата си постави за зоните, а именно развитието на слаби и изостанали региони, не може да бъде постигната.

Трябва да се отбележи и проблемът, свързан с осигуряването на участието на няколко региона в зоната едновременно: липсата на ясно определени условия за участие на региони, географски близки един до друг в закона, прави невъзможно създаването на една зона за два или повече региона.

Сериозен е проблемът с финансирането и материалното устройство на зоните. Регионите трябва да получават средства за развитие на зони от федералния бюджет. Въпреки това, финансирането на инфраструктурата на зоните от федералния център често не се извършва редовно и не в подходящ размер. Има нужда от привличане на средства от областния и местния бюджет. Тук от своя страна възниква въпросът, свързан с ограничения финансов и ресурсен потенциал и диференциацията на бюджетните възможности на регионите. За решаването им е желателно да се допълнят и подобрят процедурите за подготвителния етап за създаване на зони. Това се отнася преди всичко за подготовката на проектирането на инфраструктурата, уреждането на въпроси, свързани с използването на чужда работна ръка, регистрацията на права на собственост и права върху земя и др. Днес установените институционални механизми не отговарят на задачата за привличане на инвестиции в СИЗ. Обемът на ползите, предоставяни на чуждестранните инвеститори в Русия, е с порядък по-малък от тези, предоставени например на местни компании в Китай и Индия. В същото време липсата на специални гаранции за защита на инвестициите играе обезсърчаваща роля.

Наличието на тези проблеми се обяснява с липсата на ясно разработена процедура за вземане на решения, бюрокрацията и противоречията, възникнали между федералните и местните власти.

Проблемът на взаимодействието между региона и зоната е, че има несъответствие между регионалните и федералните интереси. На първо място, това се отнася до проблема със заетостта. По правило зоните се създават в онези региони, където няма проблем с безработицата сред специалистите, от които се нуждае. Освен това зоните трябва да набират персонал от други региони на Руската федерация и съседни страни. Тук могат да възникнат сериозни проблеми, свързани с необходимостта от осигуряване на дефицитни жилища за специалисти, привлечени от други региони; непълно използване на съществуващия научен и технически потенциал на района, на чиято територия се създава зоната; изобилие от висококвалифициран персонал в региона след изтичане на зоната. Има сериозен проблем с установяването на вътрешни взаимодействия в зоната.

Особено внимание трябва да се обърне на факта, че предпоставка за ефективното функциониране на SEZ е създаването на необходимата инфраструктура за сметка на бюджетни средства (федерални и регионални). Може би това е основният проблем по пътя към формирането на СЕЗ, тъй като ролята на бюджетните инвестиции по време на руските реформи винаги е била подценявана и техният дял в общия обем на инвестициите в дълготрайни активи продължава да намалява. Бюджетните средства обаче не са единственият източник за формиране на инфраструктурни съоръжения.

Този проблем може да бъде решен и чрез отдаване на инфраструктурни концесии на частни инвеститори.

Както показва местният и чуждестранен опит, концесията е ефективен механизъм за привличане на инвестиции от частен капитал. На 23 август 2005 г. влезе в сила Федерален закон № 115-FZ от 21 юли 2005 г. „За концесионните споразумения“ (наричан по-долу Закон № 115-FZ), който регулира отношенията между бизнеса и държавата.

По силата на концесионния договор задълженията на концесионера на основание чл. 8 от Закон N 115-FZ включва създаването и (или) реконструкцията за своя сметка на обекта на концесионното споразумение (движимо имущество, определено от самото споразумение), чиято собственост принадлежи или ще принадлежи на концесионера, и извършване на дейности по използване (експлоатация) на обекта на концесионния договор. Задължение на концесионера е да предостави на концесионера за срока, определен с договора, правото да притежава и ползва обекта на концесионния договор за извършване на определената дейност. Обект на концесионния договор могат да бъдат само определени недвижими имоти, чиито видове са изброени в чл. 4 от Закон N 115-FZ.

Доскоро възможностите, които дава този закон, практически не се използват. С приемането на Федералния закон от 30 юни 2008 г. N 108-FZ „За изменение на Федералния закон „За концесионните споразумения“ и някои законодателни актове на Руската федерация“ правата на концесионерите се разшириха. На първо място, беше гарантирано правото на собственост на концесионера върху продуктите и приходите, получени в резултат на дейностите, предвидени в концесионния договор. Актуализираният федерален закон даде възможност за гъвкав подход към различните условия на приетите споразумения. Частни инвеститори вече участват активно в проекти за изграждане и експлоатация на съоръжения като Западния високоскоростен диаметър в Санкт Петербург, Москва-Санкт.

За превръщането на концесиите в ефективен механизъм за привличане на инвестиции е необходимо:

приемането на закон за концесиите, който ще бъде от основно значение за ефективното управление на държавната собственост. В закона за концесиите на първо място трябва да се посочат категориите държавна собственост, която може да се предоставя за ползване от частни лица;

определяне на общите принципи за използване на собствеността и характера на правата на ползване;

разработени условия за предоставяне на концесионни права;

разграничаване на правомощията на държавните и общинските органи за сключване и контрол върху изпълнението на концесионните договори;

разширяване на списъка от видове договори, регулирани от закона за концесиите (или чрез пряко определяне на спецификата на такива договори, или чрез формулиране на самото понятие „концесия“ възможно най-широко);

предоставяне на инвеститора на държавни гаранции за стабилност на условията за неговите инвестиции, т.е. стабилизационна клауза за периода на проекта, национално третиране, неизменност на системата от данъци и такси и др.;

законодателна дефиниция, че държавата при всякакви едностранни действия запазва непокътнат баланса на финансовите интереси на страните, компенсирайки инвеститора за загубите, понесени от него от такива действия.

Така Законът за концесионните договори трябва да се промени, тъй като интересите на държавата и бизнеса все още не са намерили пресечна точка, а това е необходимо условие за всяка концесия.

След приемането на първата част от Гражданския кодекс на Руската федерация стана възможно организирането на икономически дейности въз основа на принципите на гражданското право. Първият опит за формиране на такива отношения между държавата и инвеститора вече съществува (споразумения за споделяне на продукцията).

В Русия договорните отношения в областта на използването на недрата са възможни чрез сключване на споразумение за споделяне на продукцията въз основа на Федералния закон от 30 декември 1995 г. N 225-FZ „За споразуменията за споделяне на продукцията“ (наричан по-нататък - Закон N 225- FZ).

Споразумение за споделяне на продукцията (PSA) е споразумение, съгласно което Руската федерация предоставя на стопански субект (наричан по-нататък инвеститор) на възмездна основа и за определен период от време изключителни права за търсене, проучване и добив минерални суровини в подземния участък, посочен в договора, и да извърши свързаните с това работи, като инвеститорът се задължава да ги извърши за своя сметка и на свой риск.

Основната характеристика на PSA е замяната на плащането на повечето данъци (с изключение на данъка върху дохода, роялти и застрахователните премии) с разделянето на печелившата част от производството. В резултат на такова разделение държавата получава не самите данъци, а правото да продава частта от добитите суровини, възложена й по споразумение.

Държавните органи, сключващи PSA от името на Руската федерация, умишлено се стремят да компенсират инвеститора за неговите разходи възможно най-скоро в размера, признат от закона и одобрен в PSA. Важно е такива разходи на инвеститора като закупуване на оборудване, произведено в Русия в чужбина, разходите за наемане на чуждестранна работна ръка да се третират като невъзстановими (разходите за обучение на руски персонал трябва, напротив, да се класифицират като възстановени ).

Като се има предвид, че максималното използване на местните ресурси, като правило, намалява разходите за добив на минерални суровини, увеличението на възстановимите разходи на инвеститора в случай на тяхното активно използване ще бъде изравнено по отношение на бюджетните приходи поради увеличаване на маса печалби (ще има икономии на разходи поради заместване на вноса).

Показателно е, че всички действащи в момента PSA, като Сахалин-1 и Сахалин-2, са сключени преди влизането в сила на разглеждания федерален закон и именно те нанасят най-големи щети на националната икономика както поради неблагоприятните условия, така и определяне на компенсаторни продукти и в противоречие с националните интереси. При проверка от Сметната палата на Руската федерация за коректността и навременността на получаването от руската страна на премии и други плащания при изпълнение на споразуменията за разпределение на продукцията „Сахалин-1“ и „Сахалин-2“ също бяха установени множество нарушения, включително по отношение на сроковете. на времето и размера.

Основният негатив е, че суровините отиват в чужбина като еквивалент на неприемливо високи разходи със значително повишената си цена. Рентабилността на проекта и съответно неговата ефективност за собственика на недрата се оказва илюзорна.

Извършеният анализ показа, че в световния опит на данъчното регулиране на инвестиционната дейност има много положителни аналози, чието адаптиране в руските условия може да даде нов тласък на съживяването на инвестиционната дейност. Това на първо място се отнася до съчетаването на предоставянето на целеви инвестиционни ползи със строг контрол върху целевото им използване при формирането на данъчни режими за специални икономически зони, сключването на споразумения за споделяне на продукцията и предоставянето на концесии.

Библиография

1. Сидоренко Ю., Клепиков А. Специални икономически зони в Русия: резултати и перспективи // Проблеми на теорията и практиката на управление. 2010. N 3. С. 8 - 13.
2. Шиганов А.В. Специалните икономически зони като "точки на растеж" в икономиката на регионите // Икономически анализ: теория и практика. 2010. N 6. С. 67 - 72.
3. Пинская М.Р. Данъчен компонент в специални икономически зони: руски и чуждестранни // Данъчна политика и практика. 2008. № 8.
4. Смирнова Е.Е. Данък върху печалбата в SEZ // Данък върху печалбата. Счетоводно отчитане на приходите и разходите. 2010. N 3.
5. Гордеева О.В. Специални икономически зони: данъчен аспект // Финанси. 2009. № 7.
6. Маломуж С.С. Специални икономически зони за промишлено производство. Техноиновативни специални икономически зони: Сборник нормативни актове. М., 2007.
7. Селезнев А. Стратегически инвестиционен контрол // The Economist. 2007. N 12. С. 3 - 13.

И. В. Минакова

глава отдел

митници и администрация,

световна икономика и политика

ГОУ ВПО „Югозап

държавен университет"

(Курск),

специалист

в областта на общественото

икономическо регулиране,

инвестиционни процеси,

състояние

регулиране на несъстоятелността,

институционална икономика

К. Е. Коровина

докторант

Катедра „Свят

и националната икономика

ГОУ ВПО „Югозап

държавен университет"

(Курск),

специалист

в областта на общественото

икономическо регулиране,

инвестиционни процеси,

регионална икономика,

данъчна политика