Бюджетно ориентираните планове са дългосрочни. Бюджетиране, ориентирано към резултатите: руският опит на формиране. Бюджетиране на ефективността

Методически подход към планирането и изпълнението на държавните и местните бюджети, прилаган от средата на 2000 г. като част от бюджетната реформа, който използва методи за разпределение на бюджетните средства в съответствие с целите, задачите и функциите на държавата и като се вземат предвид променящите се приоритети на държавната политика. Освен това подходът предполага контрол върху ефективността на разходване на бюджетните средства чрез оценка на постигането на количествени и качествени показатели за изпълнение. Трябва обаче да се прави разлика между понятията "БОР" и "програмно-целеви подход" - те не съвпадат по съдържание.

История на развитието на PB в Русия

Бюджетната реформа, насочена към въвеждането на RBB в системата на изпълнителната власт в Руската федерация, се провежда от 2004 г. Координатор на реформата е Министерството на финансите на Руската федерация (Департамент за бюджетна политика, Департамент за междубюджетни отношения). В широк смисъл преходът към принципите на RBB включва:

• Преход във федералните изпълнителни органи към управление, базирано на резултати, и средносрочно бюджетиране, ориентирано към резултатите (FBOR);
• Провеждане на реформа на междубюджетните отношения;
• Извършване на оптимизация на мрежата от бюджетни организации;
• Подобряване на ефективността и ефикасността на бюджетните разходи.

Въвеждането на управление, основано на резултати, във федералните изпълнителни органи беше извършено през 2004-2006 г. под формата на експеримент.

PB нормативна рамка

Нормативната рамка, регулираща въвеждането на PB, включва:

1. Постановление на правителството на Руската федерация от 22 май 2004 г. № 249 (с измененията от 23 октомври 2004 г.) „За мерките за подобряване на ефективността на бюджетните разходи“, включително: Концепцията за реформиране на бюджетния процес в Руската федерация през 2004-2006 г., Наредби за отчетите за резултатите и основните дейности на структурите за бюджетно планиране;

2. Постановление на правителството на Руската федерация от 19 април 2005 г. N 239 „За одобряване на наредбата за разработване, одобрение и изпълнение на ведомствени целеви програми“;

3. Постановление на правителството на Руската федерация от 27 април 2005 г. N 259 „За одобряване на наредбата за разработване на консолидиран доклад за резултатите и основните дейности на правителството на Руската федерация за 2006-2008 г.“

PB задачи

Концепцията за реформиране на бюджетния процес, фокусирана върху въвеждането на БОК, включва следните основни задачи:

1. Сближаване на бюджетната класификация на Руската федерация с изискванията на международните стандарти, въвеждането на сметкоплан на бюджетното счетоводство, интегриран с бюджетната класификация, въз основа на метода на начисляване и осигуряване на отчитане на разходите за функции и програми.

2. Рационализиране на процедурите по съставяне и преглед на бюджета, чрез аналитично разделяне на съществуващи и новопоети разходни ангажименти. Съществуващите задължения подлежат на безусловно включване в разходната част на бюджета, освен ако не бъде взето решение за отмяната или спирането им. Новите задължения за разходи следва да се установяват само при наличие на подходящи финансови възможности за целия период на тяхното действие и при задължителна оценка на очакваната им ефективност.

3. Включване в дългосрочния финансов план на разпределението на бюджетните кредити между субектите на бюджетно планиране за тригодишен период, ежегодно изместван с една година напред. Преминаване към одобрение на дългосрочния финансов план от правителството на Руската федерация.

4. Въвеждане в практиката на бюджетния процес на формиране на ведомствени целеви програми, които да включват значителна част от бюджетните разходи, извършвани на разчетния принцип. Ориентация на федералните целеви програми към решаване на големи и изискващи дългосрочно изпълнение инвестиционни, научни, технически и структурни проекти от междусекторен характер с ясно формулирани и количествено измерими показатели за изпълнение.

Бюджетирането, основано на резултатите (RBB), като модел за управление на бюджетния процес, стана широко разпространено в практиката на държавните и общинските власти в Русия, започвайки през 2004 г. като част от бюджетния процес на федерацията и редица пилотни региони, от 2007 г. този модел на управление се превръща в директивен. В същото време практиката на неговото формиране и развитие в други страни има по-представителна хронологична рамка.

Независимо от това, този модел на управление на бюджетния процес е сравнително ново явление за цялата световна общност, тъй като неговата световна хронологична фаза на живот (теория и практика) дори не е достигнала 100 години (1934 г., четения на Хувър, първото споменаване на бюджетирането на ефективността като хипотетичен модел за управление на бюджета). В световната общност практическото тестване на парадигмата за управление на публичните финанси, т.е. реформиране на системата за управление на бюджетния процес, се развива едва от средата на 70-те години на миналия век и се нарича „ново публично управление – ново публично управление“. Във връзка с предишните модели на управление на бюджетния процес, бюджетирането на ефективността се отнася до модел, който е в ранна детска възраст, който ще има дълъг процес на усъвършенстване и еволюция.

Процесът на продължителността и сложността на формирането на този модел, включително в Русия, се дължи на влиянието на редица фундаментални фактори, които отделяме въз основа на проучванията на практиката за създаване на бюджетиране, основано на резултатите, проведено от ОИСР (OECD): разнообразие от потенциални форми на бюджетиране, основано на резултатите и липсата на общи за всички страни парадигми за реформиране на управлението на бюджетния процес, перифразирайки Н. Манинг и Н. Парисън с липсата на международна конвергенция на идеи в областта на публичната администрация; различни форми на практическо формиране на бюджетиране, базирано на резултатите в глобалната общност (представително бюджетиране, бюджетиране, базирано на резултатите, директно бюджетиране, базирано на резултатите), базирани на решаването на ключовия проблем на новия модел на управление в публичния сектор - интегрирането на бюджета разпределения с резултатите от дейността на субектите за бюджетно планиране; вид държавна структура, която усложнява процеса на реформиране на системата за управление на публичните финанси във федерация, тъй като включва реформиране на бюджетния процес на всички нива на бюджетната система едновременно.

Представените фактори демонстрират неяснотата и спецификата на страните при формирането на бюджетиране, базирано на резултатите, което от наша гледна точка е естествен процес, тъй като целите, които съществуват в практическата дейност на държавите, се състоят във въвеждането и развитието на методи и принципите на бюджетирането, базирано на резултатите, и са еднакви за всички, докато начините за постигането им (инструментите за бюджетиране) могат да бъдат различни, което се обяснява със сложността на бюджетирането, базирано на резултатите, неговата отвореност и възможност за развитие. В същото време въвеждането на нови подходи към бюджетирането, основано на резултатите, се счита за неразделен елемент от реформата на системата за управление на публичния сектор, насочена към разпространение на управленските бизнес технологии в дейностите на държавния апарат и имаща цел - повишаване на ефективността на бюджетни разходи.

В Русия се формира модел на управление на публичните финанси (PFM), основата на който е промяна в парадигмата за управление на разходите за управление на резултатите от дейността на структурите за бюджетно планиране. От наша гледна точка RBB е различна парадигма на управление на бюджетния процес, която включва фундаментални промени в подходите към всички компоненти на системата за управление: планиране, целеполагане, мониторинг и оценка на дейностите, мотивация на персонала и др. В същото време ПБ се разглежда като парадигма за управление на бюджетния процес, която предвижда радикални промени в подходите към структурата на самия бюджетен процес, т.е. процесите на изготвяне, преглед, изпълнение и мониторинг на бюджети на всички нива. Липсата на такова разбиране може да доведе до изпълнението на RBB като официален проект. При този подход може да се загуби целият потенциал за подобряване на дейността на държавните органи и повишаване на ефективността и качеството на тяхната работа. В условията на бюджетна децентрализация подобна опасност застрашава преди всичко бюджетния процес на ниво подфедерални бюджетни институционални звена. Следователно процесът на формиране на ББ трябва да бъде насочен към основния принцип на изграждане на бюджетната система - единството на бюджетната система.

Формирането на инструменти за PB в Русия започна с прилагането на бюджетната реформа, която получи еволюционно развитие в административната реформа и програмата на правителството на Руската федерация „За подобряване на ефективността на бюджетните разходи за периода до 2012 г.“, което доведе до институционални и функционални и оперативни промени в системата за управление на бюджетния процес, която трябва да включва (таблица):

Инструментариум за формиране и развитие на модела PB в Русия

институционални промени	Функционални и оперативни промени
Въвеждане на институцията на разпоредителите с бюджетни приходи, която е нормативно закрепена в закона за бюджета за текущата финансова година и прогнозите за следващите две години. Въвеждането на тази институция се дължи на същността на бюджетната реформа, която се състои в разпределението на бюджетните средства между разпоредителите на бюджетни средства и (или) изпълняваните от тях бюджетни програми, като се вземе предвид или в пряка зависимост от постигането на на конкретни резултати (предоставяне на услуги) в съответствие със средносрочните приоритети на социално-икономическата политика и в рамките на обемите на бюджетните средства, предвидени в дългосрочен план.	Програмно-целевият метод за съставяне и изпълнение на средносрочни бюджетни планове и осигуряване на връзката им със стратегическото развитие на страната. Програмно-целевият метод осигурява функционирането на дългосрочни (федерални), регионални, ведомствени целеви програми. Основната цел на всяка програма е да концентрира ресурсите върху целенасоченото решаване на проблеми с най-висок приоритет. Най-важното условие за ефективността на програмите е изборът на доказани приоритетни проблеми (задачи), върху които е стратегически необходимо да се концентрират силите и средствата на конкретен бюджет.
Въвеждане на института субекти на бюджетно планиране (СБП). SBP са изпълнителни, законодателни и съдебни органи, които съставят, разглеждат, изпълняват и контролират бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация. Субектите на бюджетното планиране са персонифицирани и определени в регулаторните и законодателни актове на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общините. Основната задача на BPS в рамките на бюджетната реформа е да създаде ефективна система от количествени (незабавни и крайни) и качествени показатели за изпълнение, която ще даде възможност за оценка на ефективността на бюджетните разходи, характерни за всички елементи на дейността на BPS. схема.	Въвеждане на мониторинг на ефективността и ефикасността на бюджетните разходи. В съответствие с методическите препоръки за изготвяне на отчети за резултатите и основните насоки на дейност (ДРОНД) на структурите за бюджетно планиране се предлага да се въведе мониторинг в оценката на изпълнението чрез: Икономическа ефективност, определяща се от съотношението на непосредствените резултати от дейностите с разходите за тяхното постигане; Обществена ефективност, определяна от съотношението на показателя крайни и непосредствени резултати; Социално-икономическата ефективност се определя от съотношението на крайните резултати от дейностите с разходите за тяхното постигане.
Въвеждане на института на разходните задължения. Тази институция предвижда, че всички целеви позиции и видове бюджетни разходи се формират в съответствие с разходните задължения, които трябва да бъдат изпълнени за сметка на съответните бюджети. На всяко публично нормативно задължение, дългосрочна целева програма, проект за изпълнение на бюджетни инвестиции се присвояват уникални кодове на целеви статии и видове разходи на съответния бюджет. Инструмент за осчетоводяване на задълженията за разходи са регистрите за задълженията за разходи (РПО), които се поддържат от държавните и общинските органи.	Намаляване на държавното присъствие в икономиката, включително премахване на субсидиарната отговорност на държавата за функционирането на отделните държавни институции чрез промяна на вида им. Въвеждане на нови видове бюджетни институции - бюджетни с разширяване на правата и автономни. Същността на тази финансова иновация в бюджетния процес е изтеглянето на тези институции от сектора на публичната администрация, като същевременно се запазват като елемент от по-широкия публичен сектор, което предполага промяна в ролята им в бюджетния процес. Промяна на системата за стимулиране на персонала в публичния сектор, преминаване към система за стимулиране, основана на резултатите.
Усъвършенстване на институцията за държавен финансов контрол. Въвеждането на три нови форми на този контрол - одит за законосъобразност, одит на бюджетната отчетност, одит на изпълнението.	Въвеждане на регулации за предоставяне на обществени услуги в рамките на административната реформа, насочени към подобряване качеството на предоставяните публични услуги.
Реформиране на бюджетната класификация и бюджетното счетоводство. Сближаване на бюджетната класификация на Руската федерация с изискванията на международните стандарти, както и въвеждането на интегриран с бюджетната класификация сметкоплан на бюджетното счетоводство, базиран на метода на начисляване и осигуряващ отчитане на разходите за функциите и програмите на държавата и общините. Като част от отчетността, въвеждането на отчети за резултатите и основните насоки на дейност (DROND) за всички субекти на бюджетното планиране.	Разпределяне на бюджети за съществуващи и поети задължения. Съотношението между двата вида бюджети ще се формира на принципа на разходната ефективност. Конкретният състав на бюджетите на съществуващи и поети задължения, процедурата и методологията за определяне на техния обем се определят от изпълнителните органи на съответното ниво. В същото време разпределянето на средства в бюджета на поетите задължения ще се извършва само ако се гарантира пълното изпълнение на съществуващите задължения в съответствие с целите и очакваните резултати от държавната политика.

Трябва да се отбележи, че всеки разглеждан елемент от инструментите на RBB е насочен към повишаване на ефективността на бюджетните разходи. Следователно РББ като модел за управление на бюджетния процес органично определя връзката между показателите за изпълнение на дейността на СБП и показателите за ефективност на бюджетните разходи. Инструментите за тази връзка в Русия вече се разработват, има много методи, които установяват тази връзка, което е естествено, тъй като те са предназначени да отразяват параметрите на изключително различни резултати от дейността на държавата и да ги записват в процеса на подходящо наблюдение.

В същото време трябва да се отбележи, че този процес е само в начален етап и все още не е насочен към промяна на функциите на държавата в съвременната икономика, което определя постоянното подобряване на резултатите от нейната дейност.

Литература

1. Бюджетният кодекс на Руската федерация от 31 юли 1998 г. N 145-FZ (приет от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 17 юли 1998 г.) е текущата версия.

2. Федерален закон № 83-FZ от 08.05.2010 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статут на държавните (общинските) институции“.

3. Федерален закон от 27 юли 2010 г. № 210-FZ „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“.

4. Концепцията за реформиране на бюджетния процес, Наредби за отчетите за резултатите и основните дейности на структурите за бюджетно планиране и Наредби за мерките за подобряване на ефективността на бюджетните разходи (одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 22 май 2004 г. № 249).

5. Концепцията за административна реформа за 2006-2008 г. - Постановление на правителството на Руската федерация от 25 октомври 2005 г. N 1789-r.

6. Програма на правителството на Руската федерация за подобряване на ефективността на бюджетните разходи за периода до 2012 г., одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 30 юни 2010 г. № 1101-r.

Бюджетни нарушения и мерки за отговорност за тях

Основанията за прилагане на принудителни мерки за нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация са:

неизпълнение на закона (решението) за бюджета;

Присвояване на публични средства;

непрехвърляне на бюджетни средства към получатели на бюджетни средства;

Непълен трансфер на бюджетни средства към получатели на бюджетни средства;

несвоевременно превеждане на бюджетни средства на получатели на бюджетни средства;

· несвоевременно превеждане на бюджетни средства по сметки на получатели на бюджетни средства;

несвоевременно представяне на отчети и друга информация, свързана с изпълнението на бюджета;

· несвоевременно съобщаване на получателите на бюджетни средства на уведомленията за бюджетни кредити;

· несвоевременно съобщаване на получателите на бюджетни средства на уведомления за лимитите на бюджетните задължения;

несъответствие на бюджетния разпис със закона (решението) за бюджета;

· несъответствие на уведомленията за бюджетни кредити, уведомленията за лимити на бюджетни задължения спрямо одобрените разходи и бюджетния списък;

· неспазване на задължителното прехвърляне на бюджетни приходи, бюджетни приходи на държавни извънбюджетни фондове и други приходи към бюджетната система на Руската федерация;

· несвоевременно изпълнение на платежни документи за превеждане на средства по сметките на бюджета и държавните извънбюджетни фондове;

Отказ за потвърждаване на поети бюджетни задължения;

· несвоевременно потвърждаване на бюджетни задължения, забавени плащания по потвърдени бюджетни задължения;

финансиране на разходи, които не са предвидени в бюджета

· финансиране на разходи в размер, надвишаващ сумите, включени в бюджетната разбивка и утвърдените лимити на бюджетните задължения;

неспазване на стандартите за финансови разходи за предоставяне на държавни или общински услуги;

· неспазване на максималния размер на бюджетните дефицити на държавния или общинския дълг и разходите за обслужване на държавния или общинския дълг;

· откриване на бюджетни сметки в кредитни институции, ако на съответната територия има клон на Банката на Русия;

· неспазване от страна на главния администратор на средства от федералния бюджет, който представлява интересите на Руската федерация в съда, с изпращането на информация до Министерството на финансите на Руската федерация за резултатите от разглеждането на делото в съда;

· несвоевременно или непълно изпълнение на съдебен акт, предвиждащ възбрана на средства от бюджета на бюджетната система на Руската федерация. един

принудителни мерки:

предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес;

блокиране на разходите;

теглене на бюджетни средства;

Спиране на операции по сметки в кредитни институции;

налагането на глоба;

начисляване на неустойки и др. 1

Отговорността за нарушение на бюджетното законодателство се състои в:

· определяне на органите, прилагащи мерки към нарушителите на бюджетното законодателство (органите на Федералната хазна на Руската федерация, Арбитражният съд на Руската федерация, Сметната палата на Руската федерация);

Създаване на система от санкции и мерки за въздействие върху нарушителите (предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес, блокиране на разходи и др.);

· определяне реда за прилагане на принудителни мерки (отписване по безспорен начин на сумите на бюджетните средства, използвани не по предназначение, предупреждение на органите за неправилно изпълнение на бюджета и др.).

Размерът на глобите и санкциите се определя от БК на Руската федерация и закона за федералния бюджет за съответната година.

Концепция за бюджетиране на резултатите

Бюджетирането, ориентирано към резултатите, е метод за планиране, изпълнение и контрол на изпълнението на бюджета, който осигурява разпределението на бюджетните средства според целите, задачите и функциите на държавата, като се вземат предвид приоритетите на държавната политика и социалната значимост. на очакваните непосредствени и крайни резултати от използването на бюджетните средства.

Концепцията за реформиране на бюджетния процес, фокусирана върху въвеждането на БОК, включва следните основни задачи:

1. Сближаване на бюджетната класификация на Руската федерация с изискванията на международните стандарти, въвеждането на сметкоплан на бюджетното счетоводство, интегриран с бюджетната класификация, въз основа на метода на начисляване и осигуряване на отчитане на разходите за функции и програми.

2. Рационализиране на процедурите по съставяне и преглед на бюджета, чрез аналитично разделяне на съществуващи и новопоети разходни ангажименти. Съществуващите задължения подлежат на безусловно включване в разходната част на бюджета, освен ако не бъде взето решение за отмяната или спирането им. Новите задължения за разходи следва да се установяват само при наличие на подходящи финансови възможности за целия период на тяхното действие и при задължителна оценка на очакваната им ефективност.

3. Включване в дългосрочния финансов план на разпределението на бюджетните кредити между субектите на бюджетно планиране за тригодишен период, ежегодно изместван с една година напред. Преминаване към одобрение на дългосрочния финансов план от правителството на Руската федерация.

4. Въвеждане в практиката на бюджетния процес на формиране на ведомствени целеви програми, които да включват значителна част от бюджетните разходи, извършвани на разчетния принцип. Ориентация на федералните целеви програми към решаване на големи и изискващи дългосрочно изпълнение инвестиционни, научни, технически и структурни проекти от междусекторен характер с ясно формулирани и количествено измерими показатели за изпълнение.

5. Преминаване към разпределение на бюджетните средства между разпоредителите и бюджетните програми в зависимост от планираното ниво на постигане на техните цели, в съответствие със средносрочните приоритети на социално-икономическата политика и в рамките на прогнозираните дългосрочни обеми на бюджетни средства.

6. Разширяване на обхвата на приложение на механизмите за подпомагане на конкурсно избрани регионални и общински бюджетни реформи в рамките на създадения от 2005 г. Фонд за реформа на регионалните и общинските финанси.

Подобна информация.

• Гилязева Ирина Вадимовна, бакалавър
• Башкирски държавен аграрен университет

• БЮДЖЕТИРАНЕ
• ОРИЕНТИРАНИ КЪМ РЕЗУЛТАТИ

Бюджетирането, ориентирано към резултатите, е сложна, но потенциално важна реформа на текущите усилия за фокусиране на правителствените дейности върху постигането на резултати.

• Чуждестранен опит в прилагането на бюджетиране, базирано на резултатите, на регионално и общинско ниво
• Бюджетиране в системата за подобряване на ефективността на управлението на предприятието
• Опит във внедряването на система за бюджетиране в руски компании

Днес много лидери завършват етапа на подреждане на нещата в своя бизнес. Системата за бюджетиране и управленско счетоводство се коригира, бизнес процесите се подобряват и се въвеждат други методи за редовно управление.

Но се появяват нови предизвикателства: присъединяване към СТО, общо митническо пространство, финансова криза, нарастваща конкуренция и растящи потребителски изисквания.

Битката за ефективност е в ход. В тази борба силните ще спечелят, а слабите ще загубят бизнеса си или независимостта си.

И какво е ефективност, и как да я подобрим, т.е. как да го управлявам? За да управлявате, имате нужда от система за управление на ефективността за търговско предприятие или организация с нестопанска цел или орган.

Бюджетирането, ориентирано към резултатите (съкратено ПБ) е система за организиране на бюджетния процес и държавната (общинската) администрация, при която планирането на разходите се извършва в пряка връзка с постигнатите резултати.

BOR осигурява:

Повишаване на ефективността на разходите чрез спестяване на бюджетни средства чрез намаляване на излишните разходи и преразпределяне на ресурсите в полза на решаването на най-важните задачи за обществото.

Подобряване на социално-икономическото бюджетно планиране чрез подобряване на качеството на информацията при вземане на решения за разпределяне на средства за изпълнение на определени функции на публичния сектор.

Развитие на култура на стратегическо планиране за управление на разходите и отговорност за резултатите пред обществото на всички нива на управление.

Цел на внедряването на RBB:

1. Повишаване качеството на обществените услуги.
2. Подобряване на информацията за вземане на управленски и политически решения.
3. Укрепване на връзките между политическите приоритети и моделите на бюджетни разходи.
4. Осигуряване на ефективност на бюджетните разходи.
5. Подобряване на ефективността на работата на органите на изпълнителната власт, главните разпоредители с бюджетни средства.
6. Засилване на отчетността на изпълнителната власт пред обществото.

Бюджетирането, ориентирано към резултатите, е сложна, но потенциално важна реформа на текущите усилия за фокусиране на правителствените дейности върху постигането на резултати. В комбинация с други реформи на „управление, базирано на резултати“, RBB може значително да подобри ефективността и ефикасността на публичните разходи.

Библиография

1. Заполских Ю.А. Рискът от фалит на предприятията и методите за предотвратяването му / Сборник: Иновативно развитие на агропромишления комплекс - Министерство на научната подкрепа на Международната научно-практическа конференция в рамките на XXII Международна специализирана изложба "Агрокомплекс - 2012". Министерство на земеделието на Руската федерация, Министерство на земеделието на Република Башкортостан, Башкирски държавен аграрен университет, ООО Башкирска изложбена компания. 2012. С. 103-104.
2. Заполских Ю.А., Бакирова А.Ф. Управление на риска от фалит на предприятие в съвременните икономически условия / В сборника: Световната наука и съвременното общество: актуални проблеми на икономиката, социологията и правото. Материали от Международната научно-практическа конференция. 2013. С. 84-87.
3. Заполских Ю.А., Шайхутдинова Н.А. Проблеми и перспективи на иновативното развитие на агропромишления комплекс / В колекцията: Научна подкрепа за иновативното развитие на агропромишления комплекс материали на Всеруската научно-практическа конференция в рамките на XX Юбилейна специализирана изложба „Агрокомплекс -2010 г.". 2010. С. 128-131.
4. Сираева Р.Р., Шайхутдинова Н.А., Заполских Ю.А., Зарипова Г.М., Саяхова Е.В. Интерактивно обучение на лекции /В сборника: Актуални проблеми на преподаването на социални, хуманитарни, природни науки и технически дисциплини в условията на модернизация на висшето образование Сборник с доклади на международната научно-методическа конференция. Министерство на земеделието на Руската федерация; FGBOU VPO Башкирски държавен аграрен университет, Факултет по информационни технологии и управление; Редакционна колегия: Ф. Н. Зиатдинова, Р. М. Зиязетдинов, отг изд. Ф. Н. Зиатдинова. 2014. С. 267-272.

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

Въведение

Основната идея на руската бюджетна реформа е въвеждането на бюджетиране, ориентирано към резултатите.

През последните години правителството на Руската федерация предприе редица важни стъпки за реорганизиране на бюджетния процес като част от пълномащабна бюджетна реформа. Принципно нови и приоритетни са реформирането на бюджетния процес, преструктурирането на публичния сектор и разработването на механизми за подобряване на качеството на управление на публичните и общинските финанси като част от прилагането на принципите на „добрите практики“ и „бюджетиране, ориентирано към резултатите“ (ПБ). за Русия. Бюджетната реформа обаче е само в начален етап и трябва да бъде доведена до логичния си край.

При традиционното финансиране, базирано на разходите, всичко се подчинява на ведомствен атрибут: главните разпоредители на бюджетни средства (GRBS) получават ресурси в съответствие със следващия закон за федералния бюджет за следващата година и плановия период и след това ги въвеждат в границите на бюджетни задължения към преки изпълнители (бюджетни институции). От една страна, този подход ви позволява да увеличите контрола върху изразходваните средства, подобрява качеството на планирането. От друга страна, недостатъците на този подход също са очевидни: оперативната негъвкавост на бюджетните инструменти, противоречията между отделите и програмите, финансирани от федералния бюджет, наличието на структури, които нямат ведомствена подчиненост (като Руската фондация за осн. Изследвания и Руската хуманитарна научна фондация). Наличието на такива очевидни недостатъци доведе до консолидирането на маса от "изключения от общото правило". В резултат на това единственият критерий за „ефективността“ на използването на бюджетните средства е изпълнението на разчета, който не отчита наличието и качеството на постигнатия от институцията резултат.

От 2004 г. Русия работи за изместване на фокуса от управлението на бюджетните разходи към управлението на резултатите, което предполага разпределение на бюджетните ресурси в зависимост от постигането от бюджетните администратори на планираните крайни резултати от тяхната дейност, насочена към постигане на поставените приоритетни икономически и социални цели на държавната политика. Тази работа разкри проблемните аспекти на този процес. Ето защо на този етап от бюджетната реформа е важно да се обобщи натрупаният до момента практически опит.

1 . Понятие за бюджетиранеориентирани към резултати

1 .1 Същностпрограмно-целеви начин на финансиранедържавни разходи

Бюджетирането, базирано на резултатите, или програмно-целевият метод за финансиране на публичните разходи, е една от инфраструктурните институции на публичната администрация и е алтернатива на прогнозното бюджетиране. Бюджетирането, базирано на резултатите (RBB) е методически подход за планиране и изпълнение на държавни и местни бюджети, който използва методи за разпределение на бюджетните средства в съответствие с целите, задачите и функциите на държавата и отчитайки променящите се приоритети на публичната политика. Освен това подходът предполага контрол върху ефективността на разходване на бюджетните средства чрез оценка на постигането на количествени и качествени показатели за изпълнение.

Бюджетната реформа, насочена към въвеждането на RBB в системата на изпълнителната власт в Руската федерация, се провежда от 2004 г. Координатор на реформата е Министерството на финансите на Руската федерация (Департамент за бюджетна политика, Департамент за междубюджетни отношения). В широк смисъл преходът към принципите на RBB включва:

· Преход във федералните изпълнителни органи към управление, базирано на резултатите, и средносрочно ориентирано към резултатите бюджетиране (CFB);

· Провеждане на реформа на междубюджетните отношения;

· Оптимизиране на мрежата от бюджетни организации;

· Подобряване на ефективността и ефикасността на бюджетните разходи.

1.2 Параметри и показатели на бюджетирането, базирано на резултатите

бюджетиране финансиране държавни общински

В съответствие с принципите на RBB формирането на бюджета се извършва въз основа на осигуряване на пряка връзка между обществено значимите крайни резултати и бюджетните средства, с помощта на които се финансират програмните дейности на субектите за бюджетно планиране, за да се гарантира постигането на на целите. В PB системата има три компонента, които се допълват взаимно:

1. стратегическо планиране, основано на разпределение на ограничените бюджетни средства между различни области на използване в съответствие с установените приоритети;

2. съсредоточаване върху отчитането главно на резултата, а не само на спазването на процедурите за разходване на средствата (включително графика на тяхното развитие);

3. управление в субектите на бюджетно планиране с координацията им при решаване на вътрешноведомствени задачи.

RBB повишава независимостта на субектите на бюджетното планиране (BPS) в рамките на изпълнението на одобрените бюджети в сравнение с бюджетното планиране, в рамките на което има строг контрол върху структурата на разходите, разпределени за изпълнението на определена дейност (решаване на проблеми по министерства и ведомства). В същото време RBB поема затягане на отговорността на SBP ex post, тоест след като стана възможно да се сравнят получените резултати (или по-точно стойностите на целевите показатели) и изразходваните ресурси. От своя страна такава промяна в акцента в работата на субектите на бюджетното планиране води до много по-високи изисквания за надеждността на задълженията от страна на субектите, които осигуряват ефективността както на механизма за принуда, така и на механизма за разрешаване на спорове на различни етапи от бюджета. процес.

По този начин в системата на ПБ прякото регулиране (предотвратяване) на възможни щети се осъществява не чрез наказване на вече допуснати грешки, а чрез предотвратяването им.

Преходът към стратегическо бюджетно планиране, включването на елементи на RBB в бюджетния процес изискват разработването на цял набор от количествени параметри (показатели), въз основа на които е възможно да се оцени ефективността и ефективността на бюджетните разходи.

Основните видове индикатори включват следните категории.

1. Разходи - средства, необходими за предоставяне на бюджетна услуга. Показателите в този случай са обемите на паричните и материални ресурси, например фондът за заплати, броят на изследователите със степените на кандидат, доктор на науките и др.

2. Показател за бюджетна услуга (непосредствен резултат) - обемът на предоставените услуги. По правило показателите имат абсолютен израз - брой специализанти, брой докторанти, брой публикации и др.

3. Показател за социален ефект (краен резултат) - резултатът от предоставянето на обществена услуга за нейния получател. С други думи, това е показател за социална полза от изразходваните ресурси. Примери за количествени показатели биха били процентът на завършилите студенти, които отиват на защита; индекс на цитиране; броят на заявките и броя на получените патенти и др. Важно е да се има предвид, че именно социалният ефект е цел на бюджетната политика, а резултатите са неин инструмент.

4. Стратегически цели - цели, които главният разпоредител с бюджетни средства възнамерява да постигне в рамките на общата социално-икономическа стратегия на правителството, в съответствие с възложените му функции. Стратегическите цели се постигат чрез решаване на редица тактически задачи.

5. Тактически задачи - задачи, насочени към решаване на конкретен проблем чрез предоставяне на бюджетни услуги с определено качество и обем и постигане на определен ефект от предоставянето им.

6. Програма - инструмент на социално-икономическата политика, изпълняван от министерството (ведомството) с цел решаване на конкретна тактическа задача в интерес на конкретна целева група чрез постигане на планирани, количествено измерими резултати, като се използват ограничени ресурси, разпределени за постигането им в рамките на определен срок. времева рамка.

7. Ефективност - оценка на постигането на планираната цел, степента на съответствие на резултатите с поставените цели. Индикаторите за ефективност са в много отношения подобни на параметрите, използвани в оценката на социалното въздействие. Най-общо казано, разликата се състои в това, че ефективността се разбира като степента, в която целта се постига само за сметка на тази разходна програма, без да се вземат предвид други фактори.

8. Ефективност – количеството изразходвани ресурси за единица произведена услуга. Например средната заплата на учените (като се вземат предвид степени и титли), разходите на изследовател, осигуряването на служители с научно и техническо оборудване и др.

По-долу е дадена таблица, обобщаваща тези понятия и показваща различни комбинации от показатели, използвани при оценката на бюджетните разходи (Таблица 1).

маса 1. Съотношението на количествените показатели, използвани при бюджетиране, базирано на резултатите

Трябва да се има предвид, че значението на тези показатели не е еднакво. При традиционното финансиране, базирано на разходите, долният ляв квадрант ще съдържа най-ценната информация, докато при бюджетирането, базирано на изпълнението, долният десен квадрант ще съдържа най-ценната информация. В рамките на RBB приоритетът на тези индикатори е както следва (където 1 е най-високо приоритетната група от индикатори):

1. Брой получатели на услугата, които са се възползвали от нея (ефект и ефективност).

2. Качество на услугите (достъпност, ниво на обслужване, навременност и др.).

3. Обемът на предоставените услуги, броят на получателите на услуги (резултат и ефективност).

1 .3 Правни характеристики на държавните (общинските) институции и основата за тяхното финансиране в съответствие с разпоредбите на Федералния закон Закон № 83-FZ и принципи на POR

Разпоредбите на Федералния закон от 8 май 2010 г. № 83-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статут на държавните (общинските) институции“ (наричан по-долу Федерален закон № 83 -FZ). Въпреки факта, че този законодателен акт беше приет преди почти три години, той все още остава обект на разгорещен дебат. Представители на опозиционните партии в Държавната дума настояват за преждевременното му премахване, тъй като го смятат за антисоциално, насочено към превръщането на организациите с нестопанска цел в търговски организации, замяна на безплатното образование, медицина и култура с така наречените платени услуги. В тази връзка бих искал да разгледам новите правни характеристики на държавните (общински) институции и основата за финансиране на последните в съответствие с разпоредбите на Федералния закон № 83-FZ и принципите на PB.

Автономни, бюджетни и държавни институции.

Съгласно Федерален закон № 83-FZ, Федерален закон № 7-FZ от 12 януари 1996 г. „За нетърговските организации“ се допълва от член 9.1 „Държавни, общински институции“ и член 9.2 „Бюджетни институции“. Новата версия на последния закон вече гласи, че „държавните, общинските институции са институции, създадени от Руската федерация, съставен субект на Руската федерация и община. Видовете държавни, общински институции се признават като автономни, бюджетни и държавни.

Видът на институцията определя степента на икономическа независимост на организацията, която е най-висока за автономните институции и най-ниска за държавните. Съответно процедурата за финансиране и разходване на средства зависи от вида на институцията.

Дейностите на автономните институции се регулират от Федералния закон от 3 ноември 2006 г. № 174-FZ „За автономните институции“. Според последната редакция на закона автономната институция отговаря за задълженията си с имуществото, което има върху правото на оперативно управление. Изключение правят недвижимите имоти и особено ценните движими вещи, предоставени му от учредителя или придобити от автономна институция за сметка на средствата, отпуснати му от учредителя за придобиване на това имущество.

Без съгласието на учредителя автономната институция няма право да се разпорежда с недвижимо имущество и особено ценно движимо имущество, възложено му от учредителя или придобито от автономната институция за сметка на средствата, предоставени му от учредителя за придобиване на този имот. Имущество (включително недвижимо), придобито от други източници, автономна институция има право да се разпорежда самостоятелно.

Собственикът на имуществото на автономна институция няма право да получава доходи от дейностите, извършвани от автономната институция, и да използва имуществото, предоставено на автономната институция.

Член 9.2, въведен със Закон № 83-FZ във Федерален закон № 7-FZ от 12 януари 1996 г. „За нетърговските организации“, установява основните разпоредби, свързани с дейността на бюджетните институции. Законът определя, че бюджетна институция е организация с нестопанска цел, създадена от Руската федерация, съставен субект на Руската федерация или община за извършване на работа, предоставяне на услуги с цел осигуряване на изпълнението на правомощията, предвидени от законодателството на Руската федерация. Руската федерация, съответно на държавни органи (държавни органи) или местни власти в областта на науката, образованието, здравеопазването, културата, социалната защита, заетостта, физическата култура и спорта, както и в други области.

В съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация имуществото на бюджетна институция се възлага на него въз основа на правото на оперативно управление. Бюджетната институция без съгласието на собственика няма право да се разпорежда с особено ценно движимо имущество (чийто списък ще бъде установен по-късно), както и недвижими имоти. Голяма сделка може да бъде извършена от бюджетна институция само с предварителното съгласие на основателя на бюджетна институция (критериите за голяма сделка са посочени в член 9.2 от Закон № 7-FZ).

В развитие на разпоредбите на Федерален закон № 83-FZ, Федералният закон от 6 ноември 2011 г. № 291-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация относно дейността на държавните академии на науките и техните подчинени организации ” беше прието сравнително наскоро. Съгласно проектозакона статутът на бюджетни институции се дава на държавните академии на науките (Руската академия на науките, Руската академия на медицинските науки, Руската академия на образованието, Руската академия на архитектурата и строителните науки и Руската академия на изкуствата), които имат, на първо място, правото да упражняват функциите на учредителя по отношение на подчинените им организации; второ, правото да упражнява от името на Руската федерация правомощията на собственика на федерална собственост, възложена от тях на подчинени организации; трето, правото да одобрява хартите на подчинени организации, които са създадени под формата на държавен бюджет или автономни институции.

Що се отнася до държавните институции, техните характеристики се съдържат в новата редакция на член 161 от Бюджетния кодекс на Руската федерация. В много отношения статутът на държавна институция вече ще бъде подобен на статута на бюджетна институция, както е определено от действащото законодателство, но с по-малки правомощия.

Трябва също така да се отбележи, че не всички институции могат да имат статут на държавни институции. Член 31 от Федерален закон № 83-FZ определя следните видове федерални държавни институции, които трябва да бъдат трансформирани във федерални държавни институции:

§ дирекции на асоциации, дирекции на съединения и военни части на въоръжените сили на Руската федерация, военни комисариати, органи за командване и контрол на вътрешните войски, органи за командване и контрол на войските за гражданска защита, съединения и военни части на вътрешните войски, както и като други войски и военни формирования;

§ Институции за изпълнение на наказания, следствени арести на пенитенциарната система, институции, специално създадени за осигуряване дейността на пенитенциарната система, изпълняващи специални функции и управленски функции;

§ специализирани институции за непълнолетни, нуждаещи се от социална рехабилитация;

§ институции на Министерството на вътрешните работи на Русия, Главната дирекция за специални програми на президента на Руската федерация, Федералната миграционна служба, Федералната митническа служба, Федералната служба за сигурност на Руската федерация, Службата за външно разузнаване на Руската федерация Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Руската федерация, специални, военни, териториални, съоръжение звена на Федералната противопожарна служба на Министерството на извънредните ситуации на Русия, аварийно-спасителни формирования на федералните изпълнителни органи;

§ редица лечебни заведения (болници) от специализиран тип с интензивно наблюдение.

Този списък е затворен. Промени и допълнения са възможни само чрез изменение на федералното законодателство.

Различията в статута на държавните (общинските) институции обуславят различни процедури за финансиране и разпореждане с финансови средства. Най-общо схемата за финансиране на различни видове институции е показана на фиг. един.

Ориз. един.Схема на финансиране на държавни, общински институции

Основната разлика между държавните институции от бюджетните и автономните е, че само първите ще се финансират от бюджета според „разходния принцип“, т.е. според бюджетната оценка. Автономните и бюджетните институции трябва да получават финансови средства за предоставяне на обществени услуги в съответствие с държавната (общинската) задача.

Държавната (общинска) задача за автономна или бюджетна институция се формира и одобрява от основателя в съответствие с видовете дейности, класифицирани от нейния устав като основна дейност. Финансирането на основната дейност се извършва под формата на субсидии от съответния бюджет и други източници, незабранени от федералните закони.

При надхвърляне на установената държавна (общинска) задача, както и в случаите, определени от федералните закони, в рамките на установената държавна (общинска) задача, тези видове институции имат право да извършват работа, да предоставят услуги, свързани с основната им дейност, при условие по учредителни документи, за граждани и юридически лица срещу заплащане и при същите условия за предоставяне на същите услуги.

За постигане на законовите цели автономните и бюджетните институции могат да извършват и други видове доходоносни дейности. В същото време получените приходи са на самостоятелно разпореждане на институцията и се използват от нея за постигане на целите, за които е създадена.

За държавните институции важи различна процедура: приходите от доходоносни дейности отиват в съответния бюджет, т.е. държавна институция няма право самостоятелно да се разпорежда с тези средства.

Влезлите в сила промени в законодателството за държавните (общинските) институции все още не са тествани, тъй като тяхното прилагане изисква разработване на задачи, одобряване на стандарти за плащане за обществени услуги, предоставени над държавната (общинската) задача, и обосновката на критериите за оценка на постигнатите резултати. Общият брой на институциите, преминаващи към новата система на финансиране, според Министерството на финансите надхвърля 245 000 единици. . За всяка от тях (след определяне на вида на институцията и решаване на съответните организационни проблеми) трябва да се формира държавна (общинска) задача (с изключение на държавните). Необходимо е да се разработи процедура за отпускане на субсидии, стандарти за оценка на качеството на обществените услуги. Органите на субектите на федерацията и местните власти са длъжни да определят стандартите за изчисляване на таксите за предоставяне на услуги, надхвърлящи държавното (общинското) задание и др.

2. Бюджетиране по резултати в контекста на бюджетната реформа

2.1 Механизъм на субсидиране в контекста на бюджетната реформа

Като цяло, за да се реши проблемът с разработването на PB методи и прилагането на разпоредбите на Федерален закон № 83-FZ чрез механизма за субсидии, е необходимо да се отговори на следните въпроси:

1. Как да тълкуваме понятието „субсидия“?

2. Как ще се разпределят бюджетните средства в този случай (процедури и механизми за разпределение)?

3. Как трябва да бъде изградена схемата за организация на субсидирането?

4. Как да контролираме процеса на субсидиране?

Определението за субсидия през 2007 г. беше премахнато от Бюджетния кодекс на Руската федерация. В по-ранните версии на Бюджетния кодекс субсидията беше определена в член 6 като „бюджетни средства, предоставени на бюджета на друго ниво на бюджетната система на Руската федерация, на физическо или юридическо лице при условията на споделено финансиране на целеви разходи .”

В настоящата редакция на Бюджетния кодекс има дефиниции на субсидии само в тесен смисъл, във връзка с видовете бюджетни разпределения, например:

§ средства за предоставяне на междубюджетни трансфери: „субсидиите за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация от федералния бюджет се разбират като междубюджетни трансфери, предоставени на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация с цел съфинансиране задължения за разходи, произтичащи от упражняването на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в субектите на юрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация и субектите на съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация , и разходни задължения за изпълнение на правомощията на местните власти по въпроси от местно значение” (чл. 132, ал. 1 от Бюджетния кодекс).

§ средства за предоставяне на субсидии на юридически лица (с изключение на субсидии за държавни (общински) институции), индивидуални предприемачи, физически лица - производители на стоки, работи, услуги: „субсидии за юридически лица (с изключение на субсидии за държавни (общински) институции), индивидуални предприемачи, физически лица - производители на стоки, работи, услуги се предоставят безвъзмездно и неотменимо с цел възстановяване на разходи или пропуснати доходи във връзка с производството (продажбата) на стоки, изпълнението на работа, предоставяне на услуги ”(член 78, параграф 1 от Бюджетния кодекс).

В съответствие с принципите на GAAP (Общоприети счетоводни принципи, общоприети счетоводни принципи), правителствената безвъзмездна помощ е „правителствена помощ под формата на трансфер на ресурси към компания в замяна на минало или бъдещо изпълнение на определени условия, свързани с нейната основен бизнес. Те изключват онези видове държавна помощ, които не могат да имат разумна парична стойност, и транзакции с правителството, които не могат да бъдат отделени от нормалните търговски дейности на компанията. По този начин субсидиите за юридически лица се разглеждат не само като компенсация за минали разходи, но и като аванс за договорени дейности в бъдеще.

Съгласно Международните стандарти за финансово отчитане видовете субсидии за юридически лица (с изключение на субсидии за държавни (общински) институции), индивидуални предприемачи, физически лица - производители на стоки, работи, услуги се класифицират, както следва:

§ субсидии, свързани с активи,

§ Субсидии, свързани с доходите.

Субсидиите, свързани с активи, са държавни субсидии, чието основно условие е компанията получател да закупи, изгради или придобие дълготрайни активи. Безвъзмездната помощ може да бъде предмет на допълнителни условия, които ограничават вида на активите, тяхното местоположение или момента на тяхното придобиване или собственост. Субсидиите, свързани с доходите, са държавни субсидии, които увеличават доходите или намаляват разходите.

Съгласно разпоредбите на Федерален закон № 83-FZ механизмът за субсидиране ще работи по следния начин.

Субсидиите се прехвърлят по установения ред от федералния бюджет на получателите на субсидии в рамките на бюджетните кредити на федералния бюджет, предвидени от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период за посочените цели. Прехвърлянето на субсидии на получателите на субсидии се извършва по установения ред по сметка, открита за териториален орган на Федералната хазна в институция на Централната банка на Руската федерация за счетоводни операции със средства на юридически лица (техните отделни подразделения), които не са получатели на бюджетни средства в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация. Получените субсидии се отразяват в лични сметки, открити за получатели на субсидии в териториалните органи на Федералната хазна, по начина, определен от Федералната хазна.

Главните разпоредители на бюджетни средства сключват споразумения с подчинени институции, които осигуряват прякото изпълнение на държавни задачи за предоставяне на обществени услуги на физически и юридически лица. Споразуменията определят размера на финансовата подкрепа за институциите, целите, сроковете, условията за предоставянето й, както и правото на GRBS да извършва проверки на спазването от подчинените институции на условията, установени от споразуменията.

Възниква въпросът за неусвоените остатъци от отпуснатите субсидии. Това важи не само по отношение на непредвидени разходи, но и като цяло по отношение на всякакви разходи. Поради целевия характер на субсидиите, остатъкът от средствата също трябва да се използва по предназначение. Подобна свобода на действие обаче може да бъде достъпна само за автономни институции. Разпоредбите на ал. 17-18 от член 30 от Федералния закон № 83-FZ предвижда, че бюджетните институции също имат право да оставят неизползвани остатъци от субсидии в своите сметки във Федералната хазна, при условие че те се използват за установени нужди.

През преходния период (2011-2012 г.) обаче е в сила различна процедура - задължителното прехвърляне на остатъка от междубюджетни трансфери към хазната (за държавни и бюджетни институции). По този начин всякакви непредвидени разходи могат да бъдат извършени своевременно само от тези институции, които имат собствени средства от доходоносни дейности. Такива институции включват само бюджетни и автономни институции и само онези от тях, които извършват „търговска дейност“. Очевидно е невъзможно да се предвидят извънредни обстоятелства (например пожар, наводнение, технологични аварии и др.), а бюрократичната машина за отпускане на необходимите средства работи изключително бавно. При тези условия е необходимо да се предвиди възможност за създаване на специални резервни фондове на ниво институции (за бюджетни и автономни) и на ниво учредители (за държавни институции). Средствата на тези фондове трябва да се формират с помощта на редовни отчисления, предвидени в стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги и поддръжка на имуществото. Създаването на резерви, съгласно Данъчния кодекс на Руската федерация, е възможно за държавните институции в момента.

2.2 Държавни задачи и стандартен метод за определяне на разходите

Прилагането на разпоредбите на Федерален закон № 83-FZ се основава на цял набор от методически документи. По този начин разработването на държавна (общинска) задача се регулира от Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация № 136n и Министерството на икономическото развитие на Руската федерация № 526 от 29 октомври 2010 г. „За одобряване на методически препоръки за формиране на държавни задачи за федерални държавни институции и контрол върху тяхното изпълнение. На свой ред главните разпоредители на бюджетни средства установяват процедурата за разработване на държавни задачи от учредителите на държавни (общински) институции и предаването им на изпълнителите.

Формирането на държавни (общински) задачи започна с определянето на ведомствени и основни (отраслови) списъци на предоставяните услуги и извършената работа. Съгласно Указ на правителството на Руската федерация от 02 септември 2010 г. № 671 „За процедурата за формиране на държавна задача във връзка с федералните държавни институции и финансова подкрепа за изпълнение на държавна задача“, в допълнение към името на обществената услуга, категорията лица, свързани с потребителите на тази услуга и др. списъкът трябва да съдържа информация за показателя, характеризиращ качеството на предоставяната услуга. Утвърдените през първото полугодие на 2011 г. списъци не винаги съдържат необходимите показатели. Този процес изглежда е ключов в процеса на прилагане на принципите на RBB, тъй като именно критериите за оценка на качеството на услугите могат да направят новата система за финансиране на институции наистина нова и ефективна. В противен случай процесът на финансиране ще бъде по същество същият, а изпълнението на предприетите мерки ще бъде нерационално разхищение на бюджетни средства.

Основният (индустриален) списък на обществените услуги (работи), предоставяни от федерални държавни институции в областта на образованието и науката, е одобрен със заповед на Министерството на образованието и науката на Руската федерация от 13 ноември 2010 г. № 01-25 / 02vn. Този списък съдържа само името на работата, извършена от тези институции. В документа няма други характеристики на научно изследване. Изглежда, че по-късно, при формирането на държавната задача, отделните учредители ще разработят показатели за оценка на качеството на извършената работа (по-специално научни изследвания).

Понастоящем широко се използват предимно количествени показатели, които традиционно се използват в статистиката на науката и образованието, например броят на изследователите с научни степени доктор, кандидат на науките; брой публикации; брой завършили студенти и др. В същото време започват да се използват показатели за иновационна активност като брой заявки и брой получени патенти, регистрация на интелектуална собственост и др. Подобни показатели обаче не могат да служат в пълна степен за оценка на качеството на услугите, предоставяни от научните и образователни институции и извършената работа. В случай, че новата система на финансиране започне да разчита на „традиционни“ показатели за резултатите от научната и образователната дейност, цялата сфера може да бъде застрашена от стагнация. На първо място, това се отнася до фундаментални изследвания, чиято практическа ефективност може да не се осъзнае веднага. Ето защо финансирането на фундаменталните изследвания трябва да остане приоритет на правителството.

Друг важен аспект от новата схема на дейност на държавните (общински) институции е определянето на нормативни разходи за предоставяне на обществени услуги и поддръжка на имуществото на институциите. Именно по отношение на одобрените стандарти трябва да се определи обемът на субсидиите, отпуснати от бюджета за финансиране на дейността на институциите, включително тези в системата на държавните академии на науките (съгласно член 78.1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация). федерация).

Регулаторните разходи се определят от учредителите на държавни (общински) институции за група институции или за отделни институции в съответствие с методическите препоръки, одобрени със Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация № 137n и Министерството на икономическото развитие на Руската федерация № 527 от 29 октомври 2010 г. обществени услуги и стандартни разходи за поддръжка на имуществото на федералните държавни институции”. Съгласно този документ изчисляването на стандартите може да се извърши по следните методи:

§ регулаторни;

§ структурни;

§ експерт.

Нормативният метод изисква изчисляване и утвърждаване на разходни стандарти за предоставяне на обществени услуги в физическо изражение. Такива стандарти може вече да са одобрени от други разпоредби, в противен случай основателят въвежда свои собствени стандарти за разходи във физическо изражение.

Използването на структурния метод включва изчисляване на стандарти пропорционално на избраната база (например разходи за труд и начисления за плащания на заплати на персонала, пряко ангажиран в предоставянето на обществени услуги; броят на персонала, пряко ангажиран в предоставянето на обществени услуги услуги; площта на помещенията, използвани за предоставяне на обществени услуги и др.).

Експертният метод определя стандартните разходи в контекста на всяка от групите разходи за предоставяне на обществена услуга (например експертът може да оцени дела на всяка група разходи (например разходи за труд) в общия размер на разходите необходими за предоставяне на обществена услуга и др.).

Нормативният метод за определяне на разходите е много разпространен начин за контрол и подобряване на ефективността на разходите. Той се използва широко от търговски фирми при определяне на цените на произведените продукти (извършени работи, предоставени услуги). Основното предимство на този метод е, че ви позволява ясно да контролирате разхода на ресурси, спазването на техническата, технологичната и производствената дисциплина. Сравнението на действителните и стандартните разходи е ефективно средство за идентифициране на външни и вътрешни резерви за спестявания.

Например, съгласно последната редакция на Данъчния кодекс на Руската федерация (член 262), разходите (разходите) за научни изследвания и (или) развойна работа включват:

1) суми на амортизация на дълготрайни активи и нематериални активи (с изключение на сгради и конструкции), използвани за извършване на научни изследвания и (или) експериментален дизайн, начислени в съответствие с тази глава за период, определен като брой пълни календарни месеци, в рамките на които посочените дълготрайни активи и нематериални активи са били използвани изключително за научни изследвания и (или) експериментален дизайн;

2) размера на разходите за възнаграждение на служителите, участващи в изпълнението на научни изследвания и (или) експериментални разработки за периода, когато тези служители са извършвали научни изследвания и (или) експериментални разработки;

3) материални разходи, пряко свързани с изпълнението на научни изследвания и (или) експериментален дизайн;

4) други разходи, пряко свързани с изпълнението на научни изследвания и (или) експериментален дизайн, в размер не повече от 75 процента от размера на разходите за труд, посочени в параграф 2;

5) разходите за работа по договори за извършване на научни изследвания, договори за извършване на експериментално проектиране и технологична работа - за данъкоплатец, действащ като клиент на научни изследвания и (или) експериментален дизайн;

6) удръжки за формиране на фондове за подпомагане на научни, научни, технически и иновационни дейности, създадени в съответствие с Федералния закон „За науката и държавната научна и техническа политика“, в размер на не повече от 1,5 процента от определените приходи от продажби в съответствие с член 249 от Данъчния кодекс на Руската федерация.

Тъй като разходните стандарти се определят от технологията (метода) на производство и се прилагат към група стандартизирани продукти (работи, услуги), нормативният метод не позволява да се вземат предвид непредвидените разходи, производството на уникални стоки, предоставянето на работи, услуги, възникнали под влияние на спонтанно генерирано търсене и поради тази причина нестандартизирани.

Предоставянето на обществени услуги е строго регламентирано, стандартите за тяхното предоставяне могат и трябва да бъдат разработени и одобрени (което е залегнало във Федералния закон от 27 юли 2010 г. № 210-FZ „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги “). В тази връзка използването на нормативния метод изглежда необходимо и достатъчно.

В същото време основният фактор за ефективността на този метод ще бъде качеството и валидността на прилаганите стандарти. По време на преходния период е разрешено изчисляването на стандартите по „обратен метод“, тоест въз основа на данните от предишната бюджетна оценка. Използването на оценки е напълно оправдано в бъдеще - при преразглеждане и коригиране на съществуващи стандарти - но тази практика не трябва да се възпроизвежда като основен метод за определяне на стандарти. В противен случай задачата за преглед на структурата на разходите, за да се идентифицират спестяванията, което е задължително условие за RBB, няма да бъде решена.

2.3 Механизъм на данъчно облагане в контекста на бюджетната реформа

Решението на проблема за повишаване на ефективността на бюджетните разходи изглежда не трябва да се противопоставя на други елементи на системата на публичните финанси и по-специално на данъчното облагане. Промените в системата за финансиране на държавни (общински) институции не можеха да не засегнат до известна степен процедурата за тяхното данъчно облагане. Нека разгледаме какви промени са настъпили в тази област и до какви последствия могат да доведат те за новия механизъм за финансиране на държавните (общински) институции.

По-голямата част от промените, въведени в съответствие с Федерален закон № 83-FZ към Данъчния кодекс на Руската федерация, се отнасят до държавни институции. Най-съществените корекции се отнасят до изясняване на списъка с приходи и разходи, които не се приемат за данъчни цели. По-специално, в новата редакция на член 251 от Данъчния кодекс на Руската федерация, финансирането със специално предназначение, което не е включено в данъчната основа за данъка върху доходите, включва доходи под формата на лимити на бюджетни задължения (бюджетни кредити), въведени в предписаните по начин на държавни институции, както и под формата на субсидии, предоставени на бюджетни и автономни институции. Също така не подлежат на включване в данъчната основа доходите под формата на средства, получени от предоставянето на държавни (общински) услуги (извършване на работа) от държавни институции, както и от изпълнението на други държавни (общински) функции от тях .

Съответно член 270 от Данъчния кодекс на Руската федерация беше допълнен с разпоредба, според която разходите, които не се вземат предвид за целите на данъка върху доходите, включват разходи на публични институции във връзка с изпълнението на държавни (общински) функции, включително предоставяне на държавни (общински) услуги (извършване на работа).

Член 286 от Данъчния кодекс на Руската федерация беше допълнен, според който автономните институции, заедно с бюджетните, получиха правото да плащат данък върху дохода на тримесечни авансови плащания (а не месечно, както по-голямата част от данъкоплатците).

Член 321.1 от Данъчния кодекс на Руската федерация, който регулира спецификата на данъчното счетоводство от бюджетните институции, беше отменен; в Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 22 юни 2009 г. № 10-P, разпоредбите на чл. 321.1 бяха установени за несъответстващи на Конституцията на Руската федерация, доколкото не отговарят на изискванията за изпълнение от държавните образователни институции за висше професионално образование на задължението за плащане на корпоративен данък върху доходите от наем на федерална собственост. предадени им за оперативно управление.

Трябва да се подчертае, че с премахването на този член всъщност беше загубена нормата, според която бюджетните институции имаха право да разпределят общите стопански разходи пропорционално на дела на приходите от предприемаческа дейност. Позицията на контролните органи (FTS, Министерството на финансите) винаги е оставала такава, че разходите на бюджетна институция за заплати на административния и управленския персонал (включително социалноосигурителни вноски), комунални услуги, комуникационни услуги и транспортни разходи трябва да бъдат направени за сметка на целеви средства, тъй като тяхното разпределение между нетърговски и търговски дейности не е предвидено от данъчното законодателство. Въпреки това съдебната позиция по този въпрос беше много двусмислена, което позволи на бюджетните институции да отстояват правата си. Сега в Данъчния кодекс няма нито една пряка индикация за способността на институциите да разпределят общите бизнес разходи, като по този начин намаляват данъчната основа за бизнес печалбите.

Член 33 от Федерален закон № 83-FZ през преходния период от 01 януари 2011 г. до 01 юли 2012 г. за определен списък от институции предвижда отразяването на лични сметки, открити във Федералната хазна, като източник на допълнителна финансова подкрепа за поддръжката и развитието на материално-техническата база на институциите, включително разходите за плащане на данъци върху доходите от наем, извънбюджетни кредити, предвидени от ведомствената структура на разходите на федералния бюджет. Източникът е сумата на приходите, получени от федералния бюджет от отдаване под наем на федерална собственост, която е в оперативното управление на федерални държавни институции и които са получатели на бюджетни средства от редица бюджетни институции, включително образователни и научни.

Въпреки факта, че всички видове държавни (общински) институции са организирани под формата на организации с нестопанска цел, режимите на данъчно облагане за тях са малко по-различни. По този начин държавните институции са освободени от плащане на държавното мито, установено от глава 25.3 от Данъчния кодекс на Руската федерация (промени в член 333.35 от Данъчния кодекс на Руската федерация). Държавните и бюджетните институции нямат право да прилагат опростената данъчна система (STS). За автономните институции обаче остава възможността за прилагане на опростената данъчна система (промяна в член 346.12 от Данъчния кодекс на Руската федерация).

В тази връзка следва да се отбележи, че в края на 2010 г. бяха направени промени в чл. 346.12 от Данъчния кодекс на Руската федерация, установяващ правото на прилагане на опростената данъчна система за организации, в които делът на участието на други организации е повече от 25%, ако такива организации са създадени от бюджетни научни институции, висши учебни заведения, които са бюджетни образователни институции или научни институции и университети, създадени от държавни академии на науките, и ако дейностите на тези организации се състоят в практическото прилагане (изпълнение) на резултатите от интелектуалната дейност, изключителните права върху които принадлежат на тези научни институции и висши учебни заведения.

2.4 Перспективи за развитие на бюджетирането, базирано на резултатите, в контекста на бюджетната реформа

Прилагането на методите на бюджетиране, базирано на резултатите, е едно от централните направления на реформата на бюджетния процес, която започна през 2004 г. и е насочена към подобряване на ефективността на бюджетните разходи. Към днешна дата все повече разходи от федералния бюджет се прилагат под формата на федерални целеви програми и ведомствени целеви програми, които са пряко свързани с PB. Въпреки това, при разработването на методите на RBB, все още има много проблеми, които не са напълно решени, където разпределението на бюджетните средства се извършва от няколко субекта на бюджетно планиране и около две дузини главни разпоредители на бюджетни средства, подчинени на тях (и двете федерални изпълнителни органи - агенции и служби и органи за управление на държавни извънбюджетни фондове и най-значимите институции на науката и образованието). Липсва вътрешна взаимовръзка между целите и задачите на политиката в тази област, има недостатъци в системата от показатели и тяхното информационно осигуряване, има проблеми с организацията на процесите на бюджетно планиране и управление.

Кои са основните проблеми при прилагането на ПБ в настоящите политически и икономически условия и начините за тяхното разрешаване?

За осигуряване на прозрачност на информацията за дейността на публичните органи, като един от основните принципи на RBB, е необходима прозрачна информационна система, която позволява мониторинг и оценка на изпълнението на програмите и дейността на министерствата въз основа на точни, надеждни, своевременно събрани данни . Достъпът по интернет и други информационни канали до подробни отчети за усвояването на бюджетните средства, който в момента е невъзможен, трябва да бъде отворен за всички заинтересовани лица и организации. Само такава откритост и прозрачност, а не само въвеждането на формални числени критерии и ведомствени отчети по тях, ще даде възможност наистина да се премине към нова бюджетна поръчка.

Регистърът на задълженията за разходи, като инструмент на ПБ, гарантира финансова подкрепа в пълен размер на съществуващите задължения в съответствие с целите и планираните резултати от дейността на органите на изпълнителната власт. На практика обаче принципът на безусловно изпълнение на съществуващите задължения за разходи не се прилага напълно в Русия, редица от които остават подценени. Приемането на нови разходни задължения трябва да бъде съпроводено с разчети на средствата, необходими за тяхното изпълнение не само през следващата година и плановия период, но и след това. Разпределението на бюджета за съществуващи и бюджет за поети задължения не се регулира от разпоредбите на Бюджетния кодекс на Руската федерация, което е съществен недостатък и изисква незабавна корекция.

В краткосрочен план е необходимо да се предприемат допълнителни мерки за осигуряване постигането на планираните цели на социално-икономическото развитие в условията на криза: подробен оперативен анализ на реалното състояние на участниците в бюджетния процес на ниво министерства. и отдели за идентифициране на възможно преразпределение на бюджетни средства между обектите на финансиране; финансов, национален и ведомствен контрол върху целевото, ефективно и ефективно използване на бюджетните средства; въз основа на резултатите от одита на изпълнението търси възможности и разработва мерки за подобряване на резултатите и ефективността на използването на бюджетните средства.

В списъка на видовете програми въз основа на техния статус е рационално да се разграничат целевите програми според естеството на нуждите на обикновени и спешни. Методът на бюджетиране, ориентиран към резултатите, поставя редица проблеми пред процеса на бюджетиране по отношение на разработването и въвеждането на нови методи и методи за провеждане на контролни операции в настоящата практика. Наред с одита на ефективността е необходимо да се въведе такава форма на контрол като мониторинг в актуализирания бюджетен процес, което позволява да се проследи процесът на разпределение и използване на бюджетните средства в текущия режим и да се идентифицира ефективността и ефективността на изразходването им с цел своевременно отстраняване на възникващи недостатъци, диспропорции в използването на бюджетните средства и извършване на подходящи корекции за отстраняване на тези недостатъци. За извършване на мониторинг и одит на ефективността е необходимо да се разработят солидна нормативна уредба, критерии за дейността на бюджетните потребители и обширна, непрекъснато актуализирана методическа подкрепа.

Освен това, за да се доразвие идеята за бюджетиране, основано на изпълнението, е необходимо да се извърши работа на регионално ниво в следните области: осигуряване на допълнителна правна регулация на федерално и подфедерално ниво; рационализиране на бюджетните разходи, намаляване на неефективните държавни (общински) задължения и разходи, създаване на ефективна система за управление на публичните финанси; автоматизирайте процеса на бюджетиране; да разпространи опита на региони, които успешно прилагат PB за подобряване на професионалното ниво на служителите на изпълнителната власт в други региони.

Библиография

1. Федерален закон от 8 май 2010 г. № 83-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статут на държавните (общинските) институции“.

2. Данъчен кодекс на Руската федерация.

3. Федерален закон № 310-FZ от 27 ноември 2010 г. „За изменение на член 346.12 от част втора от Данъчния кодекс на Руската федерация“.

4. Изчерпателни препоръки към органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните власти относно прилагането на Федералния закон от 8 май 2010 г. № 83-FZ.

5. Тамбовцев В., Шаститко А. Ефективност на бюджетирането, ориентирано към резултатите // Икономическа политика. 2006. № 3.

Хоствано на Allbest.ru

Подобни документи

Приближаване на бюджетната класификация на Руската федерация към изискванията на международните стандарти. Преход от "скъпоструващ" модел на бюджетиране към ориентиран към резултат. Принципи и цели на ПБ. Ролята на държавните и общинските служби в системата на БП.

презентация, добавена на 16.10.2016 г


Параметри и показатели на бюджетирането, базирано на резултатите. Състав, функционалност и отличителни черти на подхода. Финансово планиране. Срокове за планиране и отговорници. Планиране на данъчните приходи на бюджета.

курсова работа, добавена на 01.02.2014 г


Същността на бюджетирането, базирано на резултатите. Проблеми и перспективи за усъвършенстване на теорията и методологията на бюджетирането в системата за управление на публичните финанси. Описание на механизмите за управление на бюджетните приходи и разходи.

курсова работа, добавена на 11/04/2015


Понятието и системата на държавните и общинските разходи. Анализ на нормативната уредба, концепцията и принципите на публичното финансиране. Характеристики на финансирането под формата на капиталови инвестиции. Обща характеристика на бюджетното финансиране.

курсова работа, добавена на 11.02.2011 г


Разпределение на бюджетните средства за решаване на социално-икономически проблеми в областта на държавните и общинските финанси. Класиране на приоритетите на разходите. Методи за оценка на бюджетните приходи и доходите на домакинствата. Оценка на ефективността на разходите по програмата.

статия, добавена на 11/05/2010


Същността и правната характеристика на публичните разходи, значението и механизма на въздействие върху тях. Осъществяване на публичните разходи чрез финансиране. Характеристики на бюджетната политика на руската държава в периода на прехода към пазара.

курсова работа, добавена на 11.02.2011 г


Понятие и правен режим на държавните и общинските приходи. Правен режим на бюджетното финансиране. Режими на регулиране на държавните приходи. Принципи на финансиране на публичните разходи. Основните направления на бюджетните разходи.

лекция, добавена на 22.07.2015 г


Аспекти на публичните разходи в съвременните икономически условия. Проблемът с оптимизирането на разходите на регионалните бюджети. Прилагане на чужд опит в бюджетирането, ориентирано към резултатите. Начини за подобряване на ефективността на бюджетните разходи.

курсова работа, добавена на 17.10.2009 г


Понятие и видове държавни и общински разходи. Същността и процедурата за формиране на разходни задължения. Осигуряване изпълнението на функциите на държавните институции. Правни основи на бюджетните инвестиции, субсидии, субвенции. Резервни средства.

контролна работа, добавена 02/12/2015


Подобряване на ефективността на публичните разходи. Същността на понятието бюджетиране. Разпределение на бюджетни средства между разпоредители с бюджетни средства или изпълнявани от тях бюджетни програми. Приоритети на социално-икономическата политика.