Ang mga planong nakatuon sa badyet ay pangmatagalan. Pagbabadyet na nakatuon sa pagganap: karanasan sa pagbuo ng Russia. Pagbabadyet sa pagganap

Isang pamamaraang pamamaraan sa pagpaplano at pagpapatupad ng mga badyet ng estado at lokal, na ipinatupad mula noong kalagitnaan ng 2000s bilang bahagi ng reporma sa badyet, na gumagamit ng mga pamamaraan para sa pamamahagi ng mga mapagkukunan ng badyet alinsunod sa mga layunin, layunin at tungkulin ng estado at isinasaalang-alang ang pagbabago ng mga priyoridad ng patakaran ng estado. Bilang karagdagan, ang diskarte ay ipinapalagay ang kontrol sa pagiging epektibo ng paggastos ng mga pondo ng badyet sa pamamagitan ng pagtatasa sa pagkamit ng dami at husay na mga tagapagpahiwatig ng pagganap. Gayunpaman, ang isa ay dapat na makilala sa pagitan ng mga konsepto ng "BOR" at "program-targeted na diskarte" - hindi sila nag-tutugma sa nilalaman.

Kasaysayan ng pag-unlad ng PB sa Russia

Ang reporma sa badyet na nakatuon sa pagpapakilala ng RBB sa sistema ng mga ehekutibong awtoridad sa Russian Federation ay isinagawa mula noong 2004. Ang coordinator ng reporma ay ang Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation (Departamento ng Patakaran sa Badyet, Kagawaran ng Interbudgetary Relations). Sa malawak na kahulugan, ang paglipat sa mga prinsipyo ng RBB ay kinabibilangan ng:

• Paglipat sa mga pederal na ehekutibong katawan tungo sa pamamahalang nakabatay sa mga resulta at medium-term performance-oriented na pagbabadyet (FBOR);
• Pagsasagawa ng reporma ng interbudgetary relations;
• Pagsasagawa ng pag-optimize ng network ng mga organisasyong pambadyet;
• Pagpapabuti ng kahusayan at pagiging epektibo ng paggasta sa badyet.

Ang pagpapatupad ng pamamahalang nakabatay sa mga resulta sa mga pederal na ehekutibong katawan ay isinagawa noong 2004-2006 sa anyo ng isang eksperimento.

balangkas ng regulasyon ng PB

Ang balangkas ng regulasyon na namamahala sa pagpapakilala ng PB ay kinabibilangan ng:

1. Decree of the Government of the Russian Federation of May 22, 2004 No. 249 (as amyended on October 23, 2004) "Sa mga hakbang upang mapabuti ang pagiging epektibo ng mga paggasta sa badyet", kabilang ang: Ang konsepto ng reporma sa proseso ng badyet sa Russian Federation noong 2004-2006 , Mga Regulasyon sa mga ulat sa mga resulta at pangunahing aktibidad ng mga entidad sa pagpaplano ng badyet;

2. Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Abril 19, 2005 N 239 "Sa pag-apruba ng regulasyon sa pag-unlad, pag-apruba at pagpapatupad ng mga programang naka-target sa departamento";

3. Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Abril 27, 2005 N 259 "Sa pag-apruba ng regulasyon sa pagbuo ng isang Consolidated na ulat sa mga resulta at pangunahing aktibidad ng Pamahalaan ng Russian Federation para sa 2006-2008."

Mga gawain sa PB

Ang konsepto ng reporma sa proseso ng badyet, na nakatuon sa pagpapakilala ng RBB, ay kinabibilangan ng mga sumusunod na pangunahing gawain:

1. Ang pagtatantya ng pag-uuri ng badyet ng Russian Federation sa mga kinakailangan ng mga internasyonal na pamantayan, ang pagpapakilala ng isang tsart ng mga account ng accounting ng badyet na isinama sa pag-uuri ng badyet, batay sa paraan ng accrual at pagbibigay ng accounting ng gastos para sa mga function at programa.

2. Pag-streamline ng mga pamamaraan para sa pagsasama-sama at pagsusuri ng badyet, sa pamamagitan ng analytical division ng mga umiiral at bagong tinatanggap na mga pangako sa paggasta. Ang mga umiiral na obligasyon ay napapailalim sa walang kundisyong pagsasama sa bahagi ng paggasta ng badyet, maliban kung ang isang desisyon ay ginawa upang kanselahin o suspindihin ang mga ito. Ang mga bagong obligasyon sa paggastos ay dapat na itatag lamang kung may naaangkop na mga pagkakataon sa pananalapi para sa buong panahon ng kanilang bisa at napapailalim sa isang mandatoryong pagtatasa ng kanilang inaasahang bisa.

3. Pagsasama sa pangmatagalang plano sa pananalapi ng pamamahagi ng mga laang-gugulin sa pagitan ng mga paksa ng pagpaplano ng badyet para sa isang tatlong-taong yugto, taun-taon ay inilipat isang taon sa unahan. Ang paglipat sa pag-apruba ng pangmatagalang plano sa pananalapi ng Pamahalaan ng Russian Federation.

4. Panimula sa pagsasagawa ng proseso ng badyet ng pagbuo ng mga programang target ng departamento, na dapat magsama ng malaking bahagi ng mga paggasta sa badyet na isinasagawa ayon sa tinantyang prinsipyo. Oryentasyon ng mga pederal na naka-target na programa tungo sa paglutas ng malaki at nangangailangan ng pangmatagalang pagpapatupad ng pamumuhunan, pang-agham, teknikal at istrukturang mga proyekto ng intersectoral na kalikasan na may malinaw na formulated at quantitatively na masusukat na mga indicator ng pagganap.

Ang pagbabadyet na nakabatay sa pagganap (RBB), bilang isang modelo para sa pamamahala ng proseso ng badyet, ay naging laganap sa pagsasagawa ng mga awtoridad ng estado at munisipyo sa Russia, simula noong 2004 bilang bahagi ng proseso ng badyet ng pederasyon at isang bilang ng mga pilot na rehiyon, mula noong 2007 ang modelong ito ng pamamahala ay naging isang direktiba. Kasabay nito, ang pagsasagawa ng pagbuo at pag-unlad nito sa ibang mga bansa ay may higit na kinatawan ng kronolohikal na balangkas.

Gayunpaman, ang modelong ito ng pamamahala ng proseso ng badyet ay isang medyo bagong kababalaghan para sa buong komunidad ng mundo, dahil ang kanyang mundo kronolohikal na yugto ng buhay (teorya at kasanayan) ay hindi pa umabot ng 100 taon (1934, Hoover Readings, ang unang pagbanggit ng pagganap- nakabatay sa pagbabadyet bilang isang hypothetical na modelo). pamamahala ng badyet). Sa komunidad ng mundo, ang praktikal na pagsubok ng paradigm sa pamamahala ng pampublikong pananalapi, i.e. reporma sa sistema ng pamamahala ng proseso ng badyet, ay binuo lamang mula sa kalagitnaan ng 70s ng huling siglo at tinawag na "bagong pamamahala ng publiko - bagong pamamahala ng publiko". Kaugnay ng mga nakaraang modelo ng pamamahala sa proseso ng badyet, ang pagbabadyet sa pagganap ay tumutukoy sa isang modelo na nasa isang estado ng kamusmusan, na magkakaroon ng mahabang proseso ng pagpapabuti at ebolusyon.

Ang proseso ng tagal at pagiging kumplikado ng pagbuo ng modelong ito, kabilang ang sa Russia, ay dahil sa impluwensya ng isang bilang ng mga pangunahing salik na itinatangi natin batay sa mga pag-aaral ng kasanayan sa pagtatatag ng pagbabadyet na nakabatay sa pagganap na isinagawa ng OECD (OECD): isang iba't ibang mga potensyal na anyo ng pagbabadyet na nakabatay sa pagganap at ang kakulangan ng isang karaniwan para sa lahat ng mga bansa ang mga paradigma ng reporma sa pamamahala ng proseso ng badyet, na binabanggit ang N. Manning at N. Parison sa pamamagitan ng kawalan ng internasyonal na convergence ng mga ideya sa larangan ng pampublikong administrasyon; iba't ibang anyo ng praktikal na pagbubuo ng pagbabadyet na nakabatay sa pagganap sa pandaigdigang komunidad (pagbabadyet sa presentasyon, pagbabadyet na nakabatay sa pagganap, pagbabadyet batay sa direktang pagganap), batay sa paglutas ng pangunahing problema ng bagong modelo ng pamamahala sa pampublikong sektor - ang pagsasama ng badyet mga alokasyon na may mga resulta ng mga aktibidad ng mga entidad sa pagpaplano ng badyet; isang uri ng istruktura ng estado na nagpapalubha sa proseso ng reporma sa pampublikong sistema ng pamamahala sa pananalapi sa isang pederasyon, dahil kinapapalooban nito ang pagbabago ng proseso ng badyet sa lahat ng antas ng sistema ng badyet nang sabay-sabay.

Ang ipinakita na mga kadahilanan ay nagpapakita ng kalabuan at mga detalye ng bansa ng pagbuo ng pagbabadyet na nakabatay sa pagganap, na, mula sa aming pananaw, ay isang natural na proseso, dahil ang mga target na umiiral sa mga praktikal na aktibidad ng mga bansa ay binubuo sa pagpapakilala at pagbuo ng mga pamamaraan. at mga prinsipyo ng pagbabadyet na nakabatay sa pagganap at pareho para sa lahat, habang ang mga paraan upang makamit ang mga ito (mga tool sa pagbabadyet) ay maaaring iba, na ipinaliwanag ng pagiging kumplikado ng pagbabadyet na nakabatay sa mga resulta, ang pagiging bukas at kakayahang umunlad. Kasabay nito, ang pagpapakilala ng mga bagong diskarte sa pagbabadyet batay sa mga resulta ay itinuturing na isang mahalagang elemento ng reporma sa sistema ng pamamahala ng pampublikong sektor, na naglalayong maikalat ang mga teknolohiya ng pamamahala ng negosyo sa mga aktibidad ng apparatus ng estado at magkaroon ng isang target - pagtaas ng kahusayan ng mga gastusin sa badyet.

Sa Russia, ang pagbuo ng isang modelo ng pampublikong pamamahala sa pananalapi (PFM) ay nagaganap, ang batayan nito ay isang pagbabago sa paradigm ng pamamahala ng gastos para sa pamamahala ng mga resulta ng mga aktibidad ng mga entidad sa pagpaplano ng badyet. Mula sa aming pananaw, ang RBB ay isang ibang paradigm ng pamamahala sa proseso ng badyet, na kinabibilangan ng mga pangunahing pagbabago sa mga diskarte sa lahat ng bahagi ng sistema ng pamamahala: pagpaplano, pagtatakda ng layunin, pagsubaybay at pagsusuri ng mga aktibidad, pagganyak ng kawani, atbp. Kasabay nito, ang PB ay isinasaalang-alang bilang isang paradigm para sa pamamahala ng proseso ng badyet, na nagbibigay ng mga radikal na pagbabago sa mga diskarte sa istraktura ng proseso ng badyet mismo, i.e. ang mga proseso ng pagbubuo, pagsusuri, pagpapatupad at pagsubaybay ng mga badyet sa lahat ng antas. Ang kakulangan sa gayong pag-unawa ay maaaring humantong sa pagpapatupad ng RBB bilang isang pormal na proyekto. Sa pamamaraang ito, ang buong potensyal para sa pagpapabuti ng mga aktibidad ng mga katawan ng gobyerno at pagtaas ng kahusayan at kalidad ng kanilang trabaho ay maaaring mawala. Sa ilalim ng mga kondisyon ng desentralisasyon ng badyet, ang ganitong panganib ay nagbabanta, una sa lahat, ang proseso ng badyet sa antas ng subfederal na mga yunit ng institusyonal na badyet. Samakatuwid, ang proseso ng pagbuo ng PB ay dapat na nakatuon sa pangunahing prinsipyo ng pagbuo ng sistema ng badyet - ang pagkakaisa ng sistema ng badyet.

Ang pagbuo ng mga tool ng PB sa Russia ay nagsimula sa pagpapatupad ng Reporma sa Badyet, na tumanggap ng ebolusyonaryong pag-unlad sa Administrative Reform at ang Programa ng Pamahalaan ng Russian Federation "Sa Pagpapabuti ng Kahusayan ng Mga Paggasta sa Badyet para sa Panahon hanggang 2012", na humantong sa mga pagbabago sa institusyonal at functional at pagpapatakbo sa sistema ng pamamahala ng proseso ng badyet, na dapat kasama ang (talahanayan):

Toolkit para sa pagbuo at pagpapaunlad ng modelo ng PB sa Russia

mga pagbabago sa institusyon	Mga pagbabago sa pagganap at pagpapatakbo
Ang pagpapakilala ng institusyon ng mga tagapangasiwa ng kita ng badyet, na legal na naayos sa batas sa badyet ng kasalukuyang taon ng pananalapi at mga projection para sa susunod na dalawang taon. Ang pagpapakilala ng institusyong ito ay dahil sa kakanyahan ng reporma sa badyet, na binubuo sa pamamahagi ng mga mapagkukunan ng badyet sa pagitan ng mga tagapangasiwa ng mga pondo sa badyet at (o) mga programa sa badyet na ipinatupad ng mga ito, na isinasaalang-alang o direktang umaasa sa tagumpay. ng mga tiyak na resulta (probisyon ng mga serbisyo) alinsunod sa mga katamtamang-matagalang priyoridad ng patakarang sosyo-ekonomiko at sa loob ng mga limitasyon ng dami ng mga mapagkukunang pambadyet na hinulaang para sa pangmatagalang panahon.	Ang program-target na paraan ng pagbubuo at pagpapatupad ng mga medium-term na plano sa badyet at pagtiyak ng kanilang kaugnayan sa estratehikong pag-unlad ng bansa. Ang paraan ng target ng programa ay nagbibigay para sa paggana ng pangmatagalang (pederal), rehiyonal, mga programang target ng departamento. Ang pangunahing layunin ng bawat programa ay upang ituon ang mga mapagkukunan sa target na solusyon ng mga problema sa pinakamataas na priyoridad. Ang pinakamahalagang kondisyon para sa pagiging epektibo ng mga programa ay ang pagpili ng mga napatunayang priyoridad na problema (mga gawain) kung saan ito ay estratehikong kinakailangan upang ituon ang mga pwersa at pondo ng isang partikular na badyet.
Pagpapakilala ng institusyon ng mga paksa ng pagpaplano ng badyet (SBP). Ang SBP ay ang mga katawan ng ehekutibo, lehislatibo at hudisyal na kapangyarihan na gumuhit, isinasaalang-alang, nagsasagawa at nagkokontrol sa mga badyet ng lahat ng antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation. Ang mga paksa ng pagpaplano ng badyet ay personified at tinukoy sa mga regulasyon at pambatasan na mga aksyon ng Russian Federation, mga paksa ng Russian Federation, mga munisipalidad. Ang pangunahing gawain ng BPS sa loob ng balangkas ng reporma sa badyet ay upang lumikha ng isang epektibong sistema ng dami (kaagad at pangwakas) at husay na mga tagapagpahiwatig ng pagganap na magbibigay ng pagkakataon upang masuri ang pagiging epektibo ng mga gastos sa badyet na katangian ng lahat ng mga elemento ng aktibidad ng BPS scheme.	Panimula ng pagsubaybay sa pagiging epektibo at kahusayan ng mga paggasta sa badyet. Alinsunod sa mga rekomendasyong pamamaraan para sa paghahanda ng mga ulat sa mga resulta at pangunahing direksyon ng aktibidad (DROND) ng mga entidad sa pagpaplano ng badyet, iminungkahi na ipasok ang pagsubaybay sa pagtatasa ng pagganap sa pamamagitan ng: Ang kahusayan sa ekonomiya, na tinutukoy ng ratio ng mga agarang resulta ng mga aktibidad sa mga gastos ng kanilang nakamit; Pampublikong kahusayan, na tinutukoy ng ratio ng tagapagpahiwatig ng pangwakas at agarang mga resulta; Socio-economic na kahusayan, na tinutukoy ng ratio ng mga huling resulta ng mga aktibidad kasama ang mga gastos ng kanilang nakamit.
Pagpapakilala ng institusyon ng mga obligasyon sa paggasta. Ibinibigay ng institusyong ito na ang lahat ng mga target na item at uri ng mga gastusin sa badyet ay nabuo alinsunod sa mga obligasyon sa paggasta na dapat matupad sa gastos ng mga nauugnay na badyet. Ang bawat pampublikong obligasyon sa regulasyon, pangmatagalang target na programa, proyekto para sa pagpapatupad ng mga pamumuhunan sa badyet ay itinalaga ng mga natatanging code ng mga target na artikulo at mga uri ng paggasta ng kaukulang badyet. Ang instrumento para sa accounting para sa mga obligasyon sa paggasta ay ang mga rehistro ng mga obligasyon sa paggasta (RPO), na pinananatili ng mga awtoridad ng estado at munisipyo.	Ang pagbabawas ng presensya ng estado sa ekonomiya, kabilang ang pag-alis ng subsidiary na responsibilidad ng estado para sa paggana ng mga indibidwal na institusyon ng estado sa pamamagitan ng pagbabago ng kanilang mga uri. Ang pagpapakilala ng mga bagong uri ng mga institusyong pambadyet - pambadyet na may pagpapalawak ng mga karapatan at nagsasarili. Ang esensya ng pagbabagong ito sa pananalapi sa proseso ng badyet ay ang pag-alis ng mga institusyong ito mula sa sektor ng pampublikong administrasyon, habang pinapanatili ang mga ito bilang isang elemento ng mas malawak na pampublikong sektor, na nagpapahiwatig ng pagbabago sa kanilang papel sa proseso ng badyet. Ang pagbabago ng sistema ng mga insentibo para sa mga tauhan sa pampublikong sektor, ang paglipat sa isang sistema ng mga insentibo batay sa mga resulta.
Pagpapabuti ng institusyon ng kontrol sa pananalapi ng estado. Ang pagpapakilala ng tatlong bagong anyo ng kontrol na ito - pag-audit sa legalidad, pag-audit sa pag-uulat ng badyet, pag-audit sa pagganap.	Pagpapakilala ng mga regulasyon para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa loob ng balangkas ng Administrative Reform, na naglalayong mapabuti ang kalidad ng mga pampublikong serbisyong ibinibigay.
Pagbabago sa klasipikasyon ng badyet at accounting ng badyet. Ang pagtatantya ng pag-uuri ng badyet ng Russian Federation sa mga kinakailangan ng mga internasyonal na pamantayan, pati na rin ang pagpapakilala ng isang pinagsama sa tsart ng pag-uuri ng badyet ng mga account ng accounting ng badyet, batay sa paraan ng accrual at pagbibigay ng accounting sa gastos para sa mga function at programa ng ang estado at munisipalidad. Bilang bahagi ng pag-uulat, ang pagpapakilala ng mga ulat sa mga resulta at pangunahing direksyon ng aktibidad (DROND) para sa lahat ng paksa ng pagpaplano ng badyet.	Paglalaan ng mga badyet para sa umiiral at ipinapalagay na mga obligasyon. Ang ratio sa pagitan ng dalawang uri ng mga badyet ay mabubuo batay sa prinsipyo ng kahusayan sa gastos. Ang tiyak na komposisyon ng mga badyet ng umiiral at ipinapalagay na mga obligasyon, ang pamamaraan at pamamaraan para sa pagtukoy ng kanilang mga volume ay itinatag ng mga awtoridad ng ehekutibo ng naaangkop na antas. Kasabay nito, ang paglalaan ng mga pondo sa badyet ng mga ipinapalagay na obligasyon ay isasagawa lamang kung ang katuparan ng mga umiiral na obligasyon nang buo alinsunod sa mga layunin at inaasahang resulta ng patakaran ng estado ay ginagarantiyahan.

Dapat tandaan na ang bawat elemento ng RBB toolkit na isinasaalang-alang ay nakatuon sa pagtaas ng kahusayan ng mga gastusin sa badyet. Dahil dito, ang RBB bilang isang modelo para sa pamamahala ng proseso ng badyet ay organikong tinutukoy ang kaugnayan sa pagitan ng mga tagapagpahiwatig ng pagganap ng aktibidad ng SBP at ang mga tagapagpahiwatig ng pagiging epektibo ng mga paggasta sa badyet. Ang mga tool para sa relasyon na ito sa Russia ay ginagawa na, maraming mga pamamaraan na nagtatatag ng relasyon na ito, na natural, dahil ang mga ito ay idinisenyo upang ipakita ang mga parameter ng lubhang magkakaibang mga resulta ng mga aktibidad ng estado at itala ang mga ito sa proseso ng naaangkop na pagsubaybay.

Kasabay nito, dapat tandaan na ang prosesong ito ay nasa pagkabata lamang at hindi pa nakatuon sa pagbabago ng mga pag-andar ng estado sa modernong ekonomiya, na tumutukoy sa permanenteng pagpapabuti ng mga resulta ng mga aktibidad nito.

Panitikan

1. Ang Budget Code ng Russian Federation ng Hulyo 31, 1998 N 145-FZ (pinagtibay ng Estado Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation noong Hulyo 17, 1998) ay ang kasalukuyang bersyon.

2. Pederal na Batas Blg. 83-FZ ng 08.05.2010 "Sa Mga Pagbabago sa Ilang Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation na Kaugnay ng Pagpapabuti ng Legal na Katayuan ng mga Institusyon ng Estado (Municipal)".

3. Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2010 No. 210-FZ "Sa organisasyon ng pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo".

4. Ang konsepto ng reporma sa proseso ng badyet, Mga Regulasyon sa mga ulat sa mga resulta at pangunahing aktibidad ng mga entidad sa pagpaplano ng badyet, at Mga Regulasyon sa mga hakbang upang mapabuti ang pagiging epektibo ng mga paggasta sa badyet (naaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Mayo 22, 2004 No. 249).

5. Ang Konsepto ng Repormang Administratibo para sa 2006-2008. - Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Oktubre 25, 2005 N 1789-r.

6. Programa ng Pamahalaan ng Russian Federation upang mapabuti ang kahusayan ng mga paggasta sa badyet para sa panahon hanggang 2012, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation na may petsang Hunyo 30, 2010 No. 1101-r.

Mga paglabag sa badyet at mga sukat ng responsibilidad para sa kanila

Ang mga batayan para sa aplikasyon ng mga mapilit na hakbang para sa paglabag sa batas ng badyet ng Russian Federation ay:

hindi pagpapatupad ng batas (desisyon) sa badyet;

Maling paggamit ng pampublikong pondo;

hindi paglilipat ng mga pondong pambadyet sa mga tatanggap ng mga pondong pambadyet;

Hindi kumpletong paglilipat ng mga pondong pambadyet sa mga tatanggap ng mga pondong pambadyet;

hindi napapanahong paglipat ng mga pondo sa badyet sa mga tatanggap ng mga pondo sa badyet;

· hindi napapanahong paglipat ng mga pondong pambadyet sa mga account ng mga tatanggap ng mga pondong pambadyet;

hindi napapanahong pagsumite ng mga ulat at iba pang impormasyon na may kaugnayan sa pagpapatupad ng badyet;

· hindi napapanahong komunikasyon sa mga tatanggap ng mga pondong pambadyet ng mga abiso ng mga paglalaan ng badyet;

· hindi napapanahong komunikasyon sa mga tatanggap ng mga pondo sa badyet ng mga abiso tungkol sa mga limitasyon ng mga obligasyon sa badyet;

hindi pagsunod sa listahan ng badyet sa batas (desisyon) sa badyet;

· hindi pagkakapare-pareho ng mga abiso sa mga paglalaan ng badyet, mga abiso sa mga limitasyon ng mga obligasyon sa badyet sa mga naaprubahang paggasta at listahan ng badyet;

· hindi pagsunod sa ipinag-uutos na paglipat ng mga kita sa badyet, mga kita sa badyet ng mga pondong extra-budgetary ng estado at iba pang mga kita sa sistema ng badyet ng Russian Federation;

· hindi napapanahong pagpapatupad ng mga dokumento ng pagbabayad para sa paglilipat ng mga pondo na maikredito sa mga account ng badyet at mga pondong wala sa badyet ng estado;

Ang pagtanggi na kumpirmahin ang mga tinatanggap na mga pangako sa badyet;

· hindi napapanahong pagkumpirma ng mga obligasyon sa badyet, mga huli na pagbabayad sa nakumpirma na mga obligasyon sa badyet;

financing ng mga gastos na hindi kasama sa budget

· pagpopondo ng mga paggasta sa mga halagang lampas sa mga halagang kasama sa listahan ng badyet at ang mga naaprubahang limitasyon ng mga obligasyon sa badyet;

hindi pagsunod sa mga pamantayan ng mga gastos sa pananalapi para sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado o munisipyo;

· hindi pagsunod sa pinakamataas na laki ng mga depisit sa badyet ng utang ng estado o munisipyo at ang halaga ng pagseserbisyo sa utang ng estado o munisipyo;

· pagbubukas ng mga account sa badyet sa mga institusyon ng kredito kung mayroong isang sangay ng Bank of Russia sa nauugnay na teritoryo;

· hindi pagsunod ng punong tagapangasiwa ng mga pondo ng pederal na badyet, na kumakatawan sa mga interes ng Russian Federation sa korte, sa pagpapadala ng impormasyon sa Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation tungkol sa mga resulta ng pagsasaalang-alang ng kaso sa mga korte;

· wala sa oras o hindi kumpletong pagpapatupad ng isang hudisyal na batas na nagbibigay para sa pagreremata sa mga pondo ng badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation. isa

mapilit na hakbang:

babala ng hindi wastong pagpapatupad ng proseso ng badyet;

pagharang sa gastos;

pag-alis ng mga pondo sa badyet;

Pagsuspinde ng mga operasyon sa mga account sa mga institusyon ng kredito;

ang pagpapataw ng multa;

accrual ng mga parusa, atbp. 1

Ang responsibilidad para sa paglabag sa batas sa badyet ay binubuo ng:

· kahulugan ng mga katawan na nag-aaplay ng mga hakbang sa mga lumalabag sa batas sa badyet (mga katawan ng Federal Treasury ng Russian Federation, ang Arbitration Court ng Russian Federation, ang Accounts Chamber ng Russian Federation);

Pagtatatag ng isang sistema ng mga parusa at mga hakbang upang maimpluwensyahan ang mga nagkasala (babala ng hindi wastong pagpapatupad ng proseso ng badyet, pagharang sa mga gastos, atbp.);

· pagtukoy ng pamamaraan para sa paglalapat ng mga mapilit na hakbang (pagsusulat sa isang hindi mapag-aalinlanganang paraan ng mga halaga ng mga pondo sa badyet na ginagamit para sa iba pang mga layunin, babala sa mga awtoridad tungkol sa hindi wastong pagpapatupad ng badyet, atbp.).

Ang mga halaga ng mga multa at parusa ay itinatag ng RF BC at ng batas sa pederal na badyet para sa nauugnay na taon.

Konsepto ng pagbabadyet sa pagganap

Ang pagbabadyet na nakatuon sa resulta ay isang paraan ng pagpaplano, pagpapatupad at pagsubaybay sa pagpapatupad ng badyet, na tinitiyak ang pamamahagi ng mga mapagkukunan ng badyet ayon sa mga layunin, layunin at pag-andar ng estado, na isinasaalang-alang ang mga priyoridad ng patakaran ng estado at ang kahalagahang panlipunan. ng inaasahang agaran at huling resulta ng paggamit ng mga pondong pambadyet.

Ang konsepto ng reporma sa proseso ng badyet, na nakatuon sa pagpapakilala ng RBB, ay kinabibilangan ng mga sumusunod na pangunahing gawain:

1. Ang pagtatantya ng pag-uuri ng badyet ng Russian Federation sa mga kinakailangan ng mga internasyonal na pamantayan, ang pagpapakilala ng isang tsart ng mga account ng accounting ng badyet na isinama sa pag-uuri ng badyet, batay sa paraan ng accrual at pagbibigay ng accounting ng gastos para sa mga function at programa.

2. Pag-streamline ng mga pamamaraan para sa pagsasama-sama at pagsusuri ng badyet, sa pamamagitan ng analytical division ng mga umiiral at bagong tinatanggap na mga pangako sa paggasta. Ang mga umiiral na obligasyon ay napapailalim sa walang kundisyong pagsasama sa bahagi ng paggasta ng badyet, maliban kung ang isang desisyon ay ginawa upang kanselahin o suspindihin ang mga ito. Ang mga bagong obligasyon sa paggastos ay dapat na itatag lamang kung may naaangkop na mga pagkakataon sa pananalapi para sa buong panahon ng kanilang bisa at napapailalim sa isang mandatoryong pagtatasa ng kanilang inaasahang bisa.

3. Pagsasama sa pangmatagalang plano sa pananalapi ng pamamahagi ng mga laang-gugulin sa pagitan ng mga paksa ng pagpaplano ng badyet para sa isang tatlong-taong yugto, taun-taon ay inilipat isang taon sa unahan. Ang paglipat sa pag-apruba ng pangmatagalang plano sa pananalapi ng Pamahalaan ng Russian Federation.

4. Panimula sa pagsasagawa ng proseso ng badyet ng pagbuo ng mga programang target ng departamento, na dapat magsama ng malaking bahagi ng mga paggasta sa badyet na isinasagawa ayon sa tinantyang prinsipyo. Oryentasyon ng mga pederal na naka-target na programa tungo sa paglutas ng malaki at nangangailangan ng pangmatagalang pagpapatupad ng pamumuhunan, pang-agham, teknikal at istrukturang mga proyekto ng intersectoral na kalikasan na may malinaw na formulated at quantitatively na masusukat na mga indicator ng pagganap.

5. Ang paglipat sa pamamahagi ng mga mapagkukunan ng badyet sa pagitan ng mga may hawak ng badyet at mga programa sa badyet, depende sa nakaplanong antas ng pagkamit ng kanilang mga layunin, alinsunod sa mga katamtamang priyoridad ng patakarang sosyo-ekonomiko at sa loob ng hinulaang pangmatagalang dami ng mga mapagkukunan ng badyet.

6. Pagpapalawak ng saklaw ng aplikasyon ng mga mekanismo upang suportahan ang mapagkumpitensyang piniling mga programa sa reporma sa badyet ng rehiyon at munisipyo sa loob ng balangkas ng Repormang Pondo sa Pananalapi sa Rehiyon at Munisipyo, na nilikha mula noong 2005

Katulad na impormasyon.

• Gilyazeva Irina Vadimovna, bachelor
• Bashkir State Agrarian University

• PAGBA-BUDGET
• ORIENTED ANG MGA RESULTA

Ang pagbabadyet sa pagganap ay isang kumplikado ngunit potensyal na mahalagang reporma ng patuloy na pagsisikap na ituon ang mga aktibidad ng pamahalaan sa pagkamit ng mga resulta.

• Karanasan ng dayuhan sa pagpapatupad ng pagbabadyet na nakabatay sa pagganap sa antas ng rehiyon at munisipyo
• Pagbabadyet sa sistema ng pagpapabuti ng kahusayan ng pamamahala ng negosyo
• Karanasan sa pagpapatupad ng isang sistema ng pagbabadyet sa mga kumpanyang Ruso

Ngayon, maraming mga pinuno ang kumukumpleto sa yugto ng pag-aayos ng mga bagay sa kanilang negosyo. Ang sistema ng pagbabadyet at pamamahala ng accounting ay inaayos, ang mga proseso ng negosyo ay pinapabuti, at iba pang mga paraan ng regular na pamamahala ay ipinakilala.

Ngunit ang mga bagong hamon ay umuusbong: pag-akyat sa WTO, isang karaniwang lugar ng kaugalian, ang krisis sa pananalapi, pagtaas ng kumpetisyon at lumalaking pangangailangan ng mga mamimili.

Ang labanan para sa kahusayan ay nagpapatuloy. Sa pakikibakang ito, ang malalakas ay mananalo, at ang mahihina ay mawawalan ng negosyo o mawawalan ng kalayaan.

At ano ang kahusayan, at kung paano ito pagbutihin, i.e. paano ito pamahalaan? Upang pamahalaan, kailangan mo ng isang sistema ng pamamahala ng pagganap para sa isang komersyal na negosyo o isang non-profit na organisasyon o isang awtoridad.

Ang pagbabadyet na nakatuon sa pagganap (pinaikling PB) ay isang sistema para sa pag-aayos ng proseso ng badyet at pangangasiwa ng estado (munisipyo), kung saan ang pagpaplano ng paggasta ay isinasagawa nang may direktang kaugnayan sa mga resultang nakamit.

Ang BOR ay nagbibigay ng:

Pagtaas ng bisa ng paggasta sa pamamagitan ng pag-iimpok ng mga pondo sa badyet sa pamamagitan ng pagbabawas ng labis na paggasta at muling pamamahagi ng mga mapagkukunan pabor sa paglutas ng pinakamahahalagang gawain para sa lipunan.

Pagpapabuti ng socio-economic na pagpaplano ng badyet sa pamamagitan ng pagpapabuti ng kalidad ng impormasyon kapag gumagawa ng mga desisyon sa paglalaan ng mga pondo para sa pagganap ng ilang mga tungkulin ng pampublikong sektor.

Pagbuo ng isang kultura ng estratehikong pagpaplano para sa pamamahala ng gastos at responsibilidad para sa pagganap sa lipunan sa lahat ng antas ng pamahalaan.

Layunin ng pagpapatupad ng RBB:

1. Pagtaas ng kalidad ng serbisyo publiko.
2. Pagpapabuti ng impormasyon para sa paggawa ng mga desisyon sa pamamahala at pampulitika.
3. Pagpapalakas ng mga link sa pagitan ng mga priyoridad ng patakaran at mga pattern ng paggasta ng badyet.
4. Tinitiyak ang kahusayan ng paggasta sa badyet.
5. Pagpapabuti ng pagiging epektibo ng gawain ng mga ehekutibong awtoridad, ang mga pangunahing tagapamahala ng mga pondo sa badyet.
6. Pagpapalakas ng pananagutan ng mga ehekutibong awtoridad sa lipunan.

Ang pagbabadyet sa pagganap ay isang kumplikado ngunit potensyal na mahalagang reporma ng patuloy na pagsisikap na ituon ang mga aktibidad ng pamahalaan sa pagkamit ng mga resulta. Kasama ng iba pang mga repormang "pamamahala batay sa mga resulta", ang RBB ay maaaring makabuluhang mapabuti ang kahusayan at pagiging epektibo ng pampublikong paggasta.

Bibliograpiya

1. Zapolskikh Yu.A. Ang panganib ng pagkabangkarote ng mga negosyo at mga pamamaraan ng pag-iwas / Koleksyon nito: Makabagong pag-unlad ng agro-industrial complex - Suporta sa agham Ministry of the International Scientific and Practical Conference sa loob ng balangkas ng XXII International Specialized Exhibition "AgroComplex - 2012". Ministri ng Agrikultura ng Russian Federation, Ministri ng Agrikultura ng Republika ng Bashkortostan, Bashkir State Agrarian University, LLC Bashkir Exhibition Company. 2012. S. 103-104.
2. Zapolskikh Yu.A., Bakirova A.F. Pamamahala sa panganib ng pagkabangkarote ng isang negosyo sa modernong mga kondisyon ng ekonomiya / Sa koleksyon: World science at modernong lipunan: mga paksang isyu ng ekonomiya, sosyolohiya at batas. Mga materyales ng International scientific-practical conference. 2013. S. 84-87.
3. Zapolskikh Yu.A., Shaikhutdinova N.A. Mga problema at prospect ng makabagong pag-unlad ng agro-industrial complex / Sa koleksyon: Siyentipikong suporta para sa makabagong pag-unlad ng agro-industrial complex na materyales ng All-Russian na siyentipiko at praktikal na kumperensya sa loob ng balangkas ng XX Anniversary specialized exhibition "AgroComplex -2010". 2010. S. 128-131.
4. Siraeva R.R., Shaikhutdinova N.A., Zapolskikh Yu.A., Zaripova G.M., Sayakhova E.V. Interactive na pag-aaral sa mga lektura /Sa koleksyon: Mga aktwal na problema sa pagtuturo ng panlipunan, humanitarian, natural na agham at teknikal na mga disiplina sa mga kondisyon ng modernisasyon ng mas mataas na edukasyon Mga pamamaraan ng internasyonal na pang-agham at pamamaraan na kumperensya. Ministri ng Agrikultura ng Russian Federation; FGBOU VPO Bashkir State Agrarian University, Faculty of Information Technologies and Management; Lupon ng Editoryal: F. N. Ziatdinova, R. M. Ziyazetdinov, responsable ed. F. N. Ziatdinova. 2014. S. 267-272.

Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga estudyante, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.

Naka-host sa http://www.allbest.ru/

Panimula

Ang pangunahing ideya ng reporma sa badyet ng Russia ay ang pagpapakilala ng pagbabadyet na nakatuon sa pagganap.

Sa mga nagdaang taon, ang Pamahalaan ng Russian Federation ay gumawa ng ilang mahahalagang hakbang upang muling ayusin ang proseso ng badyet bilang bahagi ng isang buong sukat na reporma sa badyet. Ang reporma sa proseso ng badyet, muling pagsasaayos ng pampublikong sektor at pagbuo ng mga mekanismo upang mapabuti ang kalidad ng pamamahala sa pananalapi ng publiko at munisipyo bilang bahagi ng pagpapatupad ng mga prinsipyo ng "pinakamahusay na kasanayan" at "pagbabadyet na nakatuon sa pagganap" (PB) ay panimula at priyoridad. para sa Russia. Gayunpaman, ang reporma sa badyet ay nasa paunang yugto lamang at kailangang dalhin sa lohikal na konklusyon nito.

Sa tradisyunal na cost-based financing, ang lahat ay napapailalim sa isang katangian ng departamento: ang mga pangunahing tagapamahala ng pondo ng badyet (GRBS) ay tumatanggap ng mga mapagkukunan alinsunod sa susunod na batas sa pederal na badyet para sa susunod na taon at panahon ng pagpaplano, at pagkatapos ay dalhin ang mga ito sa loob ng mga limitasyon ng mga obligasyon sa badyet sa mga direktang tagapagpatupad (mga institusyong badyet). Sa isang banda, ang diskarte na ito ay nagbibigay-daan sa iyo upang madagdagan ang kontrol sa mga pondong ginastos, mapabuti ang kalidad ng pagpaplano. Sa kabilang banda, ang mga pagkukulang ng diskarteng ito ay halata din: ang kawalan ng kakayahang umangkop sa pagpapatakbo ng mga instrumento sa badyet, mga kontradiksyon sa pagitan ng mga departamento at mga programa na pinondohan mula sa pederal na badyet, ang pagkakaroon ng mga istruktura na walang subordination ng departamento (tulad ng Russian Foundation for Basic Pananaliksik at ang Russian Humanitarian Science Foundation). Ang pagkakaroon ng gayong mga halatang pagkukulang ay humantong sa pagsasama-sama ng isang masa ng "mga pagbubukod sa pangkalahatang tuntunin." Bilang isang resulta, ang tanging pamantayan para sa "kahusayan" ng paggamit ng mga pondo sa badyet ay ang pagpapatupad ng pagtatantya, na hindi isinasaalang-alang ang pagkakaroon at kalidad ng resulta na nakamit ng institusyon.

Mula noong 2004, ang Russia ay nagsusumikap na ilipat ang pokus mula sa pamamahala ng paggasta ng badyet patungo sa pamamahala ng mga resulta, na nagpapahiwatig ng pamamahagi ng mga mapagkukunan ng badyet depende sa nakamit ng mga tagapangasiwa ng badyet ng nakaplanong pangwakas na mga resulta ng kanilang mga aktibidad na naglalayong makamit ang itinakdang priyoridad na pang-ekonomiya at panlipunan. mga layunin ng patakaran ng estado. Inihayag ng gawaing ito ang mga problemadong aspeto ng prosesong ito. Samakatuwid, sa yugtong ito ng reporma sa badyet, mahalagang ibuod ang praktikal na karanasang naipon hanggang sa kasalukuyan.

1 . Konsepto ng pagbabadyetnakatuon sa mga resulta

1 .1 Kakanyahanprograma-target na paraan ng pagpopondopaggasta ng gobyerno

Ang pagbabadyet na nakabatay sa pagganap, o ang paraan ng target ng programa sa pagpopondo sa mga pampublikong paggasta, ay isa sa mga institusyong pang-imprastraktura ng pampublikong administrasyon at isang alternatibo sa tinantyang pagbabadyet. Ang pagbabadyet na nakabatay sa pagganap (RBB) ay isang pamamaraang pamamaraan sa pagpaplano at pagpapatupad ng mga badyet ng estado at lokal, na gumagamit ng mga pamamaraan para sa paglalaan ng mga mapagkukunan ng badyet alinsunod sa mga layunin, layunin at tungkulin ng estado at isinasaalang-alang ang pagbabago ng mga priyoridad ng pampublikong patakaran. Bilang karagdagan, ang diskarte ay ipinapalagay ang kontrol sa pagiging epektibo ng paggastos ng mga pondo ng badyet sa pamamagitan ng pagtatasa sa pagkamit ng dami at husay na mga tagapagpahiwatig ng pagganap.

Ang reporma sa badyet na nakatuon sa pagpapakilala ng RBB sa sistema ng mga ehekutibong awtoridad sa Russian Federation ay isinagawa mula noong 2004. Ang coordinator ng reporma ay ang Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation (Departamento ng Patakaran sa Badyet, Kagawaran ng Interbudgetary Relations). Sa malawak na kahulugan, ang paglipat sa mga prinsipyo ng RBB ay kinabibilangan ng:

· Paglipat sa mga pederal na ehekutibong katawan tungo sa mga resultang nakabatay sa pamamahala at medium-term performance-oriented na pagbabadyet (FBOR);

· Pagsasagawa ng reporma ng interbudgetary relations;

· Pag-optimize ng network ng mga organisasyong pambadyet;

· Pagpapabuti ng kahusayan at pagiging epektibo ng mga paggasta sa badyet.

1.2 Mga parameter at tagapagpahiwatig ng pagbabadyet na nakabatay sa pagganap

pagbabadyet financing munisipal ng estado

Alinsunod sa mga prinsipyo ng RBB, ang pagbuo ng badyet ay nagaganap sa batayan ng pagtiyak ng isang direktang kaugnayan sa pagitan ng makabuluhang panlipunang pangwakas na mga resulta at mga mapagkukunan ng badyet, sa tulong kung saan ang mga aktibidad ng programa ng mga entidad sa pagpaplano ng badyet ay tinustusan upang matiyak ang tagumpay. ng mga layunin. Mayroong tatlong bahagi sa sistema ng PB na umakma sa isa't isa:

1. estratehikong pagpaplano batay sa pamamahagi ng mga limitadong mapagkukunan ng badyet sa pagitan ng iba't ibang lugar ng paggamit alinsunod sa mga itinakdang priyoridad;

2. tumuon sa pag-uulat pangunahin sa resulta, at hindi lamang sa pagsunod sa mga pamamaraan para sa paggastos ng mga pondo (kabilang ang oras ng kanilang pag-unlad);

3. pamamahala sa loob ng mga paksa ng pagpaplano ng badyet kasama ang kanilang koordinasyon sa paglutas ng mga gawain ng interdepartmental.

Pinapataas ng RBB ang kalayaan ng mga paksa ng pagpaplano ng badyet (BPS) sa balangkas ng pagpapatupad ng mga naaprubahang badyet kumpara sa pagpaplano ng badyet, kung saan mayroong mahigpit na kontrol sa istraktura ng mga paggasta na inilalaan para sa pagpapatupad ng isang partikular na aktibidad (paglutas ng mga problema ng mga ministri at departamento). Kasabay nito, ipinapalagay ng RBB ang pagpapatibay ng responsibilidad ng ex post ng SBP, iyon ay, pagkatapos na maging posible na ihambing ang mga resulta na nakuha (o, mas tiyak, ang mga halaga ng mga target na tagapagpahiwatig) at ang mga mapagkukunang ginugol. Kaugnay nito, ang naturang pagbabago sa diin sa gawain ng mga paksa sa pagpaplano ng badyet ay nangangailangan ng mas mataas na mga kinakailangan para sa pagiging maaasahan ng mga obligasyon sa bahagi ng mga paksa na nagsisiguro sa pagiging epektibo ng parehong mekanismo ng pamimilit at ang mekanismo para sa paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan sa iba't ibang yugto ng badyet proseso.

Kaya, sa loob ng sistema ng PB, ang direktang regulasyon (pag-iwas) sa mga posibleng pinsala ay isinasagawa hindi sa pamamagitan ng pagpaparusa sa mga pagkakamaling nagawa na, ngunit sa pamamagitan ng pagpigil sa kanila.

Ang paglipat sa madiskarteng pagpaplano ng badyet, ang pagsasama ng mga elemento ng RBB sa proseso ng badyet ay nangangailangan ng pagbuo ng isang buong hanay ng mga dami ng mga parameter (mga tagapagpahiwatig), batay sa kung saan posible na suriin ang kahusayan at pagiging epektibo ng mga paggasta sa badyet.

Ang mga pangunahing uri ng mga tagapagpahiwatig ay kinabibilangan ng mga sumusunod na kategorya.

1. Mga gastos - mga mapagkukunang kinakailangan upang magbigay ng serbisyo sa badyet. Ang mga tagapagpahiwatig sa kasong ito ay ang dami ng pera at materyal na mapagkukunan, halimbawa, ang payroll fund, ang bilang ng mga mananaliksik na may mga degree ng kandidato, doktor ng agham, atbp.

2. Tagapagpahiwatig ng serbisyo sa badyet (kaagad na resulta) - ang dami ng mga serbisyong ibinigay. Bilang isang patakaran, ang mga tagapagpahiwatig ay may ganap na pagpapahayag - ang bilang ng mga mag-aaral na nagtapos, ang bilang ng mga mag-aaral ng doktor, ang bilang ng mga publikasyon, atbp.

3. Social effect indicator (huling resulta) - ang resulta ng pagbibigay ng serbisyo publiko para sa tatanggap nito. Sa madaling salita, ito ay isang tagapagpahiwatig ng panlipunang benepisyo mula sa mga mapagkukunang ginastos. Ang mga halimbawa ng quantitative indicator ay ang porsyento ng mga nagtapos na estudyante na nagpapatuloy sa pagtatanggol; index ng pagsipi; ang bilang ng mga aplikasyon at ang bilang ng mga patent na natanggap, atbp. Mahalagang tandaan na ang epekto sa lipunan ang layunin ng patakaran sa badyet, habang ang mga resulta ay mga kasangkapan nito.

4. Mga madiskarteng layunin - mga layunin na ang pangunahing tagapamahala ng mga pondo sa badyet ay nagnanais na makamit sa loob ng balangkas ng pangkalahatang socio-economic na diskarte ng pamahalaan, alinsunod sa mga tungkulin na itinalaga sa kanya. Ang mga madiskarteng layunin ay nakakamit sa pamamagitan ng paglutas ng isang bilang ng mga taktikal na gawain.

5. Mga taktikal na gawain - mga gawain na naglalayong lutasin ang isang tiyak na problema sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga serbisyo sa badyet ng isang tiyak na kalidad at dami at pagkamit ng isang tiyak na epekto mula sa kanilang probisyon.

6. Programa - isang instrumento ng patakarang sosyo-ekonomiko na ipinatupad ng ministeryo (kagawaran) upang malutas ang isang tiyak na taktikal na gawain para sa interes ng isang partikular na target na grupo sa pamamagitan ng pagkamit ng binalak, nasusukat na mga resulta gamit ang limitadong mga mapagkukunang inilalaan upang makamit ang mga ito sa loob ng isang tinukoy na takdang panahon.

7. Kahusayan - pagtatasa ng pagkamit ng nilalayon na layunin, ang antas ng pagsunod ng mga resulta sa mga layunin na itinakda. Ang mga tagapagpahiwatig ng pagganap sa maraming paraan ay katulad ng mga parameter na ginagamit sa pagtatasa ng epekto sa lipunan. Sa pangkalahatang mga termino, ang pagkakaiba ay nakasalalay sa katotohanan na ang pagiging epektibo ay nauunawaan bilang ang antas kung saan ang layunin ay nakamit lamang sa gastos ng programa sa paggasta na ito, nang hindi isinasaalang-alang ang iba pang mga kadahilanan.

8. Efficiency - ang halaga ng mga mapagkukunan na ginugol sa bawat yunit ng serbisyo na ginawa. Halimbawa, ang average na suweldo ng mga siyentipiko (isinasaalang-alang ang mga degree at titulo), mga gastos sa bawat mananaliksik, pagkakaloob ng mga empleyado ng mga kagamitang pang-agham at teknikal, atbp.

Nasa ibaba ang isang talahanayan na nagbubuod sa mga konseptong ito at nagpapakita ng iba't ibang kumbinasyon ng mga tagapagpahiwatig na ginagamit sa pagtatasa ng mga gastusin sa badyet (Talahanayan 1).

Talahanayan 1. Ang ratio ng mga quantitative indicator na ginagamit sa performance-based na pagbabadyet

Dapat itong isaalang-alang na ang kahalagahan ng mga tagapagpahiwatig na ito ay hindi pareho. Sa tradisyonal na cost-based financing, ang lower left quadrant ay maglalaman ng pinakamahalagang impormasyon, habang sa performance-based na pagbabadyet, ang lower right quadrant ay maglalaman ng pinakamahalagang impormasyon. Sa loob ng RBB, ang priyoridad ng mga tagapagpahiwatig na ito ay ang mga sumusunod (kung saan ang 1 ay ang pinakamataas na priyoridad na pangkat ng mga tagapagpahiwatig):

1. Bilang ng mga tumatanggap ng serbisyo na nakinabang dito (epekto at kahusayan).

2. Kalidad ng mga serbisyo (availability, antas ng serbisyo, pagiging maagap, atbp.).

3. Ang dami ng mga serbisyong ibinigay, ang bilang ng mga tatanggap ng mga serbisyo (resulta at kahusayan).

1 .3 Mga ligal na katangian ng mga institusyon ng estado (munisipyo) at ang batayan para sa kanilang pagpopondo alinsunod sa mga probisyon ng Federal Batas Blg. 83-FZ at mga prinsipyo ng POR

Ang mga probisyon ng Pederal na Batas ng Mayo 8, 2010 No. 83-FZ "Sa Mga Pagbabago sa Ilang Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation na May kaugnayan sa Pagpapabuti ng Legal na Katayuan ng mga Institusyon ng Estado (Municipal)" (simula dito Pederal na Batas Blg. 83 -FZ). Sa kabila ng katotohanan na ang batas na ito ay pinagtibay halos tatlong taon na ang nakalilipas, nananatili pa rin itong paksa ng mainit na debate. Ang mga kinatawan ng mga partido ng oposisyon sa State Duma ay iginigiit ang maagang pag-aalis nito, dahil itinuturing nila itong anti-sosyal, na naglalayong gawing mga komersyal na organisasyon ang mga non-profit na institusyon, palitan ang libreng edukasyon, gamot at kultura ng tinatawag na mga bayad na serbisyo. Kaugnay nito, nais kong isaalang-alang ang mga bagong legal na katangian ng mga institusyon ng estado (munisipyo) at ang batayan para sa pagtustos sa huli alinsunod sa mga probisyon ng Pederal na Batas Blg. 83-FZ at ang mga prinsipyo ng PB.

Autonomous, badyet at mga institusyon ng estado.

Ayon sa Pederal na Batas Blg. 83-FZ, Pederal na Batas Blg. 7-FZ ng Enero 12, 1996 "Sa Mga Non-Komersyal na Organisasyon" ay dinagdagan ng Artikulo 9.1 "Estado, Mga Munisipal na Institusyon" at Artikulo 9.2 "Mga Institusyon ng Badyet". Ang bagong bersyon ng huling batas ay nagsasaad ngayon na "estado, mga institusyong munisipal ay mga institusyong nilikha ng Russian Federation, isang constituent entity ng Russian Federation at isang munisipalidad. Ang autonomous, budgetary at state-owned ay kinikilala bilang mga uri ng estado, munisipal na institusyon.

Tinutukoy ng uri ng institusyon ang antas ng kalayaan sa ekonomiya ng organisasyon, na siyang pinakamataas para sa mga autonomous na institusyon at pinakamababa para sa mga pag-aari ng estado. Alinsunod dito, ang pamamaraan para sa pagpopondo at paggastos ng mga pondo ay nakasalalay sa uri ng institusyon.

Ang mga aktibidad ng mga autonomous na institusyon ay kinokontrol ng Federal Law ng Nobyembre 3, 2006 No. 174-FZ "Sa Autonomous Institutions". Ayon sa pinakabagong bersyon ng Batas, ang isang autonomous na institusyon ay mananagot para sa mga obligasyon nito sa ari-arian na mayroon ito sa karapatan ng pamamahala sa pagpapatakbo. Ang isang pagbubukod ay real estate at lalo na ang mahalagang movable property na itinalaga dito ng founder o nakuha ng isang autonomous na institusyon sa gastos ng mga pondong inilaan dito ng founder para sa pagkuha ng property na ito.

Kung walang pahintulot ng tagapagtatag, ang isang autonomous na institusyon ay walang karapatan na itapon ang hindi natitinag na ari-arian at lalo na ang mahalagang palipat-lipat na ari-arian na itinalaga dito ng tagapagtatag o nakuha ng autonomous na institusyon sa gastos ng mga pondong inilaan dito ng tagapagtatag para sa pagkuha ng ari-arian na ito. Ang ari-arian (kabilang ang hindi natitinag) na nakuha mula sa iba pang mga mapagkukunan, ang isang autonomous na institusyon ay may karapatang itapon nang nakapag-iisa.

Ang may-ari ng ari-arian ng isang autonomous na institusyon ay hindi dapat magkaroon ng karapatang tumanggap ng kita mula sa mga aktibidad na isinasagawa ng autonomous na institusyon at gamitin ang ari-arian na itinalaga sa autonomous na institusyon.

Ang Artikulo 9.2, na ipinakilala ng Batas Blg. 83-FZ sa Pederal na Batas Blg. 7-FZ ng Enero 12, 1996 "Sa Mga Organisasyong Hindi Komersyal", ay nagtatatag ng mga pangunahing probisyon na may kaugnayan sa mga aktibidad ng mga institusyong pambadyet. Tinukoy ng Batas na ang isang institusyong pambadyet ay isang non-profit na organisasyon na nilikha ng Russian Federation, isang constituent entity ng Russian Federation o isang munisipalidad upang magsagawa ng trabaho, magbigay ng mga serbisyo upang matiyak ang pagpapatupad ng mga kapangyarihan na ibinigay para sa batas ng ang Russian Federation, ayon sa pagkakabanggit, ng mga awtoridad ng estado (mga katawan ng estado) o mga lokal na pamahalaan sa larangan ng agham, edukasyon, pangangalaga sa kalusugan, kultura, proteksyong panlipunan, trabaho, pisikal na kultura at palakasan, gayundin sa iba pang mga lugar.

Alinsunod sa Civil Code ng Russian Federation, ang pag-aari ng isang institusyong pambadyet ay itinalaga dito batay sa karapatan ng pamamahala ng pagpapatakbo. Ang isang institusyong pangbadyet, nang walang pahintulot ng may-ari, ay hindi karapat-dapat na itapon ang partikular na mahalagang movable property (ang listahan na kung saan ay itatatag mamaya), pati na rin ang real estate. Ang isang pangunahing transaksyon ay maaaring gawin ng isang institusyong pambadyet lamang sa paunang pahintulot ng tagapagtatag ng isang institusyong pambadyet (ang pamantayan para sa isang pangunahing transaksyon ay ipinahiwatig sa Artikulo 9.2 ng Batas Blg. 7-FZ).

Sa pagbuo ng mga probisyon ng Pederal na Batas Blg. 83-FZ, ang Pederal na Batas ng Nobyembre 6, 2011 Blg. 291-FZ "Sa Mga Pagbabago sa Ilang Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation sa Bahaging May kaugnayan sa Mga Aktibidad ng State Academies of Sciences at Ang kanilang Subordinate Organizations” ay medyo kamakailang pinagtibay. Ayon sa draft na batas, ang katayuan ng mga institusyong pambadyet ay itinalaga sa mga akademya ng agham ng estado (ang Russian Academy of Sciences, ang Russian Academy of Medical Sciences, ang Russian Academy of Education, ang Russian Academy of Architecture at Construction Sciences at ang Russian Academy). of Arts), na ipinagkaloob, una, na may karapatang gamitin ang mga tungkulin ng tagapagtatag na may kaugnayan sa mga organisasyong nasasakupan nila; pangalawa, ang karapatang gamitin, sa ngalan ng Russian Federation, ang mga kapangyarihan ng may-ari ng pederal na ari-arian na itinalaga nila sa mga subordinate na organisasyon; pangatlo, ang karapatang aprubahan ang mga charter ng mga subordinate na organisasyon na nilikha sa anyo ng badyet ng estado o mga autonomous na institusyon.

Tulad ng para sa mga institusyong pag-aari ng estado, ang kanilang mga katangian ay nakapaloob sa bagong edisyon ng Artikulo 161 ng Budget Code ng Russian Federation. Sa maraming aspeto, ang katayuan ng isang institusyong pag-aari ng estado ay magiging katulad na ngayon ng katayuan ng isang institusyong pambadyet, na tinutukoy ng kasalukuyang batas, ngunit may mas mababang kapangyarihan.

Dapat ding tandaan na hindi lahat ng institusyon ay maaaring magkaroon ng katayuan ng mga institusyon ng estado. Tinukoy ng Artikulo 31 ng Pederal na Batas Blg. 83-FZ ang mga sumusunod na uri ng mga institusyong pederal ng estado na dapat gawing mga institusyong pederal ng estado:

§ mga direktor ng mga asosasyon, mga direktor ng mga pormasyon at mga yunit ng militar ng Armed Forces of the Russian Federation, mga commissariat ng militar, mga command at control body ng mga panloob na tropa, mga command at control body ng mga tropa ng depensa sibil, mga pormasyon at mga yunit ng militar ng mga panloob na tropa, pati na rin gaya ng iba pang tropa at pormasyong militar;

§ Mga institusyong nagpapatupad ng mga parusa, mga sentro ng detensyon bago ang paglilitis ng sistema ng penitentiary, mga institusyong espesyal na nilikha upang matiyak ang mga aktibidad ng sistema ng penitentiary, gumaganap ng mga espesyal na tungkulin at mga tungkulin sa pamamahala;

§ mga espesyal na institusyon para sa mga menor de edad na nangangailangan ng panlipunang rehabilitasyon;

§ mga institusyon ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, ang Main Directorate para sa Espesyal na Programa ng Pangulo ng Russian Federation, ang Federal Migration Service, ang Federal Customs Service, ang Federal Security Service ng Russian Federation, ang Foreign Intelligence Service ng Russian Federation, ang Federal Security Service ng Russian Federation, espesyal, militar, teritoryo, mga yunit ng pasilidad ng Federal Fire Service ng Ministry of Emergency Situations ng Russia, emergency - rescue formations ng mga federal executive body;

§ isang bilang ng mga institusyong medikal (mga ospital) ng isang espesyal na uri na may masinsinang pangangasiwa.

Ang listahang ito ay sarado. Ang mga pagbabago at pagdaragdag ay posible lamang sa pamamagitan ng pag-amyenda sa pederal na batas.

Ang mga pagkakaiba sa katayuan ng mga institusyon ng estado (munisipyo) ay nagdudulot ng iba't ibang pamamaraan para sa pagpopondo at pagtatapon ng mga mapagkukunang pinansyal. Sa mga pangkalahatang tuntunin, ang scheme ng financing para sa iba't ibang uri ng mga institusyon ay ipinapakita sa fig. isa.

kanin. isa. Scheme ng financing state, munisipal na institusyon

Ang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng mga institusyong pag-aari ng estado mula sa mga badyet at nagsasarili ay ang mga una lamang ay tutustusan mula sa badyet ayon sa "prinsipyo ng paggasta", i.e. ayon sa pagtatantya ng badyet. Ang mga autonomous at badyet na institusyon ay dapat tumanggap ng mga mapagkukunang pinansyal para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko alinsunod sa gawain ng estado (munisipyo).

Ang gawain ng estado (munisipyo) para sa isang autonomous o institusyong pambadyet ay nabuo at inaprubahan ng tagapagtatag alinsunod sa mga uri ng aktibidad na inuri ng charter nito bilang pangunahing aktibidad. Ang pagpopondo ng pangunahing aktibidad ay isinasagawa sa anyo ng mga subsidyo mula sa nauugnay na badyet at iba pang mga mapagkukunan na hindi ipinagbabawal ng mga pederal na batas.

Higit sa itinatag na gawain ng estado (munisipyo), pati na rin sa mga kaso na tinutukoy ng mga pederal na batas, sa loob ng itinatag na gawain ng estado (munisipyo), ang mga ganitong uri ng institusyon ay may karapatang magsagawa ng trabaho, magbigay ng mga serbisyong nauugnay sa kanilang mga pangunahing aktibidad, na ibinigay para sa mga dokumentong bumubuo, para sa mga mamamayan at legal na tao para sa isang bayad at sa parehong mga kondisyon para sa pagkakaloob ng parehong mga serbisyo.

Upang makamit ang mga layunin ayon sa batas, ang mga institusyong nagsasarili at pambadyet ay maaaring magsagawa ng iba pang mga uri ng aktibidad na nagbibigay ng kita. Kasabay nito, ang natanggap na kita ay napupunta sa independiyenteng pagtatapon ng institusyon at ginagamit nito upang makamit ang mga layunin kung saan ito nilikha.

Nalalapat ang ibang pamamaraan sa mga institusyong pag-aari ng estado: ang mga kita mula sa mga aktibidad na nagbibigay ng kita ay napupunta sa nauugnay na badyet, ibig sabihin. ang isang institusyon ng estado ay walang karapatan na independiyenteng itapon ang mga pondong ito.

Ang mga susog sa batas sa mga institusyong pang-estado (munisipyo) na ipinatupad ay hindi pa nasubok, dahil ang kanilang aplikasyon ay nangangailangan ng pagbuo ng mga gawain, ang pag-apruba ng mga pamantayan sa pagbabayad para sa mga serbisyong pampubliko na ibinigay nang higit sa gawain ng estado (munisipyo), at ang katwiran ng pamantayan para sa pagtatasa ng mga resultang nakamit. Ang kabuuang bilang ng mga institusyong lumilipat sa bagong sistema ng pagpopondo, ayon sa Ministri ng Pananalapi, ay lumampas sa 245,000 mga yunit. . Para sa bawat isa sa kanila (pagkatapos matukoy ang uri ng institusyon at malutas ang mga nauugnay na problema sa organisasyon), isang estado (munisipal) na gawain (maliban sa mga estado) ay dapat mabuo. Kinakailangan na bumuo ng isang pamamaraan para sa paglalaan ng mga subsidyo, mga pamantayan para sa pagtatasa ng kalidad ng mga pampublikong serbisyo. Ang mga awtoridad ng mga nasasakupang entity ng pederasyon at mga lokal na pamahalaan ay kinakailangang tukuyin ang mga pamantayan para sa pagkalkula ng mga bayarin para sa pagkakaloob ng mga serbisyo na lampas sa pagtatalaga ng estado (munisipyo), atbp.

2. Pagbabadyet sa pagganap sa konteksto ng reporma sa badyet

2.1 Mekanismo ng mga subsidyo, sa konteksto ng reporma sa badyet

Sa pangkalahatan, upang malutas ang problema sa pagbuo ng mga pamamaraan ng PB at pagpapatupad ng mga probisyon ng Pederal na Batas Blg. 83-FZ sa pamamagitan ng mekanismo ng mga subsidyo, kinakailangang sagutin ang mga sumusunod na katanungan:

1. Paano bigyang-kahulugan ang konsepto ng "subsidy"?

2. Paano ipapamahagi ang mga pondo sa badyet sa kasong ito (mga pamamaraan at mekanismo ng pamamahagi)?

3. Paano dapat itayo ang iskema ng organisasyon ng subsidizing?

4. Paano kokontrolin ang proseso ng pag-subsidize?

Ang kahulugan ng subsidy noong 2007 ay inalis mula sa Budget Code ng Russian Federation. Sa mga naunang bersyon ng Budget Code, ang isang subsidy ay tinukoy sa Artikulo 6 bilang "mga pondong badyet na ibinigay sa badyet ng isa pang antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation, sa isang indibidwal o legal na entidad sa mga tuntunin ng nakabahaging pagpopondo ng mga naka-target na gastos. .”

Sa kasalukuyang bersyon ng Budget Code, mayroon lamang mga kahulugan ng mga subsidyo sa makitid na kahulugan, na may kaugnayan sa mga uri ng mga alokasyon ng badyet, halimbawa:

§ mga alokasyon para sa probisyon ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet: "ang mga subsidy sa mga badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation mula sa pederal na badyet ay nauunawaan na mga paglilipat sa pagitan ng badyet na ibinigay sa mga badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation upang magkatuwang sa pananalapi mga obligasyon sa paggasta na nagmumula sa paggamit ng mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa mga paksa ng hurisdiksyon ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation at mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation , at mga obligasyon sa paggasta upang tuparin ang mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan” (Artikulo 132, talata 1 ng Budget Code).

§ mga alokasyon para sa pagkakaloob ng mga subsidyo sa mga ligal na nilalang (maliban sa mga subsidyo sa mga institusyon ng estado (munisipyo), indibidwal na negosyante, indibidwal - mga producer ng mga kalakal, trabaho, serbisyo: "subsidy sa mga legal na entity (maliban sa mga subsidyo sa estado (munisipal) institusyon), mga indibidwal na negosyante, mga indibidwal na tao - mga producer ng mga kalakal, mga gawa, mga serbisyo ay ibinibigay nang walang bayad at hindi mababawi na batayan upang mabayaran ang mga gastos o nawalang kita na may kaugnayan sa produksyon (pagbebenta) ng mga kalakal, pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo ”(Artikulo 78, talata 1 ng Budget Code).

Alinsunod sa mga prinsipyo ng GAAP (Generally accepted accounting principles, general accepted accounting principles), ang government grant ay “tulong ng gobyerno sa anyo ng paglilipat ng mga mapagkukunan sa isang kumpanya kapalit ng nakaraan o hinaharap na katuparan ng ilang kundisyon na may kaugnayan sa pangunahing negosyo. Ibinubukod nila ang mga uri ng tulong ng gobyerno na hindi maaaring magkaroon ng makatwirang halaga ng pera, at mga transaksyon sa gobyerno na hindi maaaring ihiwalay sa mga normal na aktibidad ng kalakalan ng kumpanya. Kaya, ang mga subsidyo sa mga legal na entity ay itinuturing hindi lamang bilang kabayaran para sa mga nakaraang gastos, kundi pati na rin bilang isang advance para sa mga napagkasunduang aktibidad sa hinaharap.

Ayon sa International Financial Reporting Standards, ang mga uri ng mga subsidyo sa mga legal na entity (maliban sa mga subsidyo sa mga institusyon ng estado (munisipyo), indibidwal na negosyante, indibidwal - mga producer ng mga kalakal, gawa, serbisyo ay inuri bilang mga sumusunod:

§ mga subsidyo na may kaugnayan sa mga ari-arian,

§ Mga subsidyo na may kaugnayan sa kita.

Ang mga subsidyong nauugnay sa asset ay mga subsidyo ng pamahalaan, ang pangunahing kondisyon kung saan ang kumpanyang tatanggap ay dapat bumili, magtayo o kumuha ng mga pangmatagalang asset. Ang isang grant ay maaaring sumailalim sa mga karagdagang kundisyon na naghihigpit sa uri ng mga asset, ang kanilang lokasyon, o ang timing ng kanilang pagkuha o pagmamay-ari. Ang mga subsidiya na may kaugnayan sa kita ay mga subsidyo ng pamahalaan na nagpapataas ng kita o nagpapababa ng paggasta.

Ayon sa mga probisyon ng Pederal na Batas No. 83-FZ, ang mekanismo ng subsidy ay gagana bilang mga sumusunod.

Ang mga subsidy ay inililipat alinsunod sa itinatag na pamamaraan mula sa pederal na badyet sa mga tatanggap ng mga subsidyo sa loob ng mga laang-gugulin sa badyet ng pederal na badyet na ibinigay ng pederal na batas sa pederal na badyet para sa susunod na taon ng pananalapi at panahon ng pagpaplano para sa mga tinukoy na layunin. Ang paglipat ng mga subsidyo sa mga tatanggap ng mga subsidyo ay isinasagawa alinsunod sa itinatag na pamamaraan sa isang account na binuksan para sa isang teritoryal na katawan ng Federal Treasury sa isang institusyon ng Central Bank ng Russian Federation para sa mga operasyon ng accounting na may mga pondo ng mga ligal na nilalang (kanilang hiwalay na mga dibisyon) na hindi tumatanggap ng mga pondo sa badyet alinsunod sa Budget Code ng Russian Federation. Ang mga natanggap na subsidyo ay makikita sa mga personal na account na binuksan para sa mga tatanggap ng mga subsidyo sa mga teritoryal na katawan ng Federal Treasury, sa paraang itinatag ng Federal Treasury.

Ang mga pangunahing tagapamahala ng mga pondo sa badyet ay pumapasok sa mga kasunduan sa mga subordinate na institusyon na tinitiyak ang direktang pagpapatupad ng mga gawain ng estado para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa mga indibidwal at ligal na nilalang. Tinutukoy ng mga kasunduan ang halaga ng suportang pinansyal para sa mga institusyon, ang mga layunin, tuntunin, kundisyon para sa probisyon nito, pati na rin ang karapatan ng GRBS na magsagawa ng mga inspeksyon ng pagsunod ng mga subordinate na institusyon sa mga kundisyong itinatag ng mga kasunduan.

Ang tanong ay lumitaw tungkol sa hindi nagamit na mga balanse ng inilalaan na mga subsidyo. Ito ay totoo hindi lamang may kaugnayan sa mga hindi inaasahang gastos, kundi pati na rin sa pangkalahatan sa mga tuntunin ng anumang mga gastos. Dahil sa naka-target na katangian ng mga subsidyo, ang balanse ng mga pondo ay dapat ding gamitin para sa mga nilalayon na layunin. Gayunpaman, ang naturang kalayaan sa pagkilos ay maaari lamang makuha sa mga autonomous na institusyon. Ang mga probisyon ng mga talata. Ang 17-18 ng Artikulo 30 ng Pederal na Batas Blg. 83-FZ ay nagbibigay na ang mga institusyong pangbadyet ay may karapatan din na mag-iwan ng mga hindi nagamit na balanse ng mga subsidyo sa kanilang mga account sa Federal Treasury, sa kondisyon na ang mga ito ay ginagamit para sa mga itinatag na pangangailangan.

Gayunpaman, sa panahon ng paglipat (2011-2012) ibang pamamaraan ang nalalapat - ang ipinag-uutos na paglipat ng balanse ng mga interbudgetary na paglilipat sa treasury (para sa mga institusyon ng estado at badyet). Kaya, ang anumang hindi inaasahang gastos ay maaaring isagawa kaagad ng mga institusyong iyon na may sariling mga pondo mula sa mga aktibidad na nagbibigay ng kita. Ang mga naturang institusyon ay kinabibilangan lamang ng mga institusyong pambadyet at nagsasarili, at ang mga ito lamang na aktibo sa "mga aktibidad na komersyal". Malinaw, imposibleng mahulaan ang mga pangyayaring pang-emergency (halimbawa, sunog, pagbaha, teknolohikal na aksidente, atbp.), At ang burukratikong makina para sa paglalaan ng mga kinakailangang pondo ay napakabagal. Sa ilalim ng mga kundisyong ito, kinakailangang magbigay para sa posibilidad ng paglikha ng mga espesyal na pondo ng reserba sa antas ng mga institusyon (para sa badyet at nagsasarili) at sa antas ng mga tagapagtatag (para sa mga institusyong pag-aari ng estado). Ang mga pondo ng mga pondong ito ay dapat mabuo sa tulong ng mga regular na pagbabawas na itinatadhana ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at pagpapanatili ng ari-arian. Ang paglikha ng mga reserba, ayon sa Tax Code ng Russian Federation, ay posible para sa mga institusyon ng estado sa kasalukuyang panahon.

2.2 Mga pagtatalaga ng estado at ang karaniwang paraan ng pagtukoy ng mga gastos

Ang pagpapatupad ng mga probisyon ng Pederal na Batas No. 83-FZ ay batay sa isang buong hanay ng mga metodolohikal na dokumento. Kaya, ang pagbuo ng isang estado (munisipal) na gawain ay kinokontrol ng Order of the Ministry of Finance ng Russian Federation No. 136n at ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation No. 526 na may petsang Oktubre 29, 2010 "Sa pag-apruba ng mga rekomendasyong metodolohikal para sa pagbuo ng mga gawain ng estado para sa mga institusyong pederal ng estado at kontrol sa kanilang pagpapatupad." Kaugnay nito, ang mga pangunahing tagapamahala ng mga pondo sa badyet ay nagtatatag ng pamamaraan para sa pagbuo ng mga pagtatalaga ng estado ng mga tagapagtatag ng mga institusyon ng estado (munisipyo) at dinadala sila sa mga tagapagpatupad.

Ang pagbuo ng mga gawain ng estado (munisipyo) ay nagsimula sa kahulugan ng mga listahan ng departamento at pangunahing (industriya) ng mga serbisyong ibinigay at gawaing isinagawa. Ayon sa Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Setyembre 02, 2010 No. 671 "Sa pamamaraan para sa pagbuo ng isang gawain ng estado na may kaugnayan sa mga institusyong pederal ng estado at suporta sa pananalapi para sa pagpapatupad ng isang gawain ng estado", bilang karagdagan sa ang pangalan ng pampublikong serbisyo, ang kategorya ng mga taong nauugnay sa mga mamimili ng serbisyong ito, atbp. ang listahan ay dapat maglaman ng impormasyon tungkol sa tagapagpahiwatig na nagpapakilala sa kalidad ng serbisyong ibinigay. Ang mga listahang naaprubahan sa unang kalahati ng 2011 ay hindi palaging naglalaman ng mga kinakailangang tagapagpahiwatig. Ang prosesong ito ay tila ang susi sa kurso ng pagpapatupad ng mga prinsipyo ng RBB, dahil ito ang pamantayan para sa pagtatasa ng kalidad ng mga serbisyo na maaaring gawing tunay na bago at epektibo ang bagong sistema ng mga institusyon sa pagpopondo. Kung hindi, ang proseso ng pagpopondo ay halos pareho, at ang pagpapatupad ng mga hakbang na ginawa ay isang hindi makatwiran na pag-aaksaya ng mga pondo sa badyet.

Ang pangunahing (industriya) na listahan ng mga pampublikong serbisyo (mga gawa) na ibinigay ng mga institusyong pederal ng estado sa larangan ng edukasyon at agham ay naaprubahan sa pamamagitan ng utos ng Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russian Federation na may petsang Nobyembre 13, 2010 No. 01-25 / 02vn. Ang listahang ito ay naglalaman lamang ng pangalan ng gawaing isinagawa ng mga institusyong ito. Walang ibang mga katangian ng siyentipikong pananaliksik sa dokumento. Tila sa paglaon, kapag bumubuo ng gawain ng estado, ang mga indibidwal na tagapagtatag ay bubuo ng mga tagapagpahiwatig para sa pagtatasa ng kalidad ng gawaing isinagawa (sa partikular, siyentipikong pananaliksik).

Sa kasalukuyan, ito ay pangunahing mga quantitative indicator na tradisyunal na ginagamit sa mga istatistika ng agham at edukasyon na malawakang ginagamit, halimbawa, ang bilang ng mga mananaliksik na may siyentipikong antas ng doktor, kandidato ng agham; bilang ng mga publikasyon; bilang ng mga mag-aaral na nagtapos, atbp. Kasabay nito, ang mga tagapagpahiwatig ng aktibidad ng pagbabago, tulad ng bilang ng mga aplikasyon at bilang ng mga natanggap na patent, pagpaparehistro ng intelektwal na ari-arian, atbp., ay nagsisimula nang gamitin. Gayunpaman, ang mga naturang tagapagpahiwatig ay hindi maaaring ganap na magsilbi bilang isang pagtatasa ng kalidad ng mga serbisyong ibinibigay ng mga institusyong pang-agham at pang-edukasyon at ang gawaing isinagawa. Sa kaganapan na ang bagong sistema ng pagpopondo ay nagsimulang umasa sa "tradisyonal" na mga tagapagpahiwatig ng mga resulta ng mga aktibidad na pang-agham at pang-edukasyon, ang buong globo ay maaaring nasa panganib ng pagwawalang-kilos. Una sa lahat, ito ay may kinalaman sa pangunahing pananaliksik, ang praktikal na pagiging epektibo nito ay maaaring hindi agad maisasakatuparan. Kaya naman ang pagpopondo para sa pangunahing pananaliksik ay dapat manatiling priyoridad ng gobyerno.

Ang isa pang mahalagang aspeto ng bagong pamamaraan ng mga aktibidad ng mga institusyon ng estado (munisipyo) ay ang pagpapasiya ng mga karaniwang gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko at pagpapanatili ng pag-aari ng mga institusyon. Ito ay tungkol sa mga naaprubahang pamantayan na ang dami ng mga subsidyo na inilalaan mula sa badyet upang tustusan ang mga aktibidad ng mga institusyon, kabilang ang mga nasa sistema ng mga akademya ng agham ng estado (ayon sa Artikulo 78.1 ng Budget Code ng Russian Federation), ay dapat maging determinado.

Ang mga gastos sa regulasyon ay tinutukoy ng mga tagapagtatag ng mga institusyon ng estado (munisipyo) para sa isang pangkat ng mga institusyon o para sa mga indibidwal na institusyon alinsunod sa mga rekomendasyong pamamaraan na inaprubahan ng Order ng Ministry of Finance ng Russian Federation No. 137n at ng Ministry of Economic Development ng Russian Federation No. 527 na may petsang Oktubre 29, 2010 mga pampublikong serbisyo at karaniwang gastos para sa pagpapanatili ng ari-arian ng mga institusyong pederal ng estado". Ayon sa dokumentong ito, ang pagkalkula ng mga pamantayan ay maaaring isagawa sa pamamagitan ng mga sumusunod na pamamaraan:

§ regulasyon;

§ istruktura;

§ dalubhasa.

Ang pamamaraang normatibo ay nangangailangan ng pagkalkula at pag-apruba ng mga pamantayan ng gastos para sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa pisikal na termino. Ang ganitong mga pamantayan ay maaaring maaprubahan na ng iba pang mga regulasyon, kung hindi, ang tagapagtatag ay nagpapakilala ng kanyang sariling mga pamantayan sa gastos sa pisikal na mga termino.

Ang paggamit ng paraan ng istruktura ay nagsasangkot ng pagkalkula ng mga pamantayan sa proporsyon sa napiling batayan (halimbawa, mga gastos sa paggawa at mga accrual para sa mga pagbabayad ng sahod sa mga tauhan na direktang kasangkot sa pagbibigay ng mga serbisyong pampubliko; ang bilang ng mga tauhan na direktang kasangkot sa pagbibigay ng publiko mga serbisyo; ang lugar ng lugar na ginagamit upang magbigay ng mga serbisyong pampubliko at iba pa).

Tinutukoy ng pamamaraan ng eksperto ang mga karaniwang gastos sa konteksto ng bawat isa sa mga pangkat ng gastos para sa pagkakaloob ng isang pampublikong serbisyo (halimbawa, maaaring tantiyahin ng isang eksperto ang bahagi ng bawat pangkat ng gastos (halimbawa, mga gastos sa paggawa) sa kabuuang halaga ng mga gastos kinakailangan upang magbigay ng serbisyo publiko, atbp.).

Ang normatibong paraan ng pagtukoy ng mga gastos ay isang pangkaraniwang paraan upang makontrol at mapabuti ang kahusayan ng mga gastos. Ito ay malawakang ginagamit ng mga komersyal na kumpanya sa pagtukoy ng mga presyo para sa mga ginawang produkto (mga gawang ginawa, mga serbisyong ibinigay). Ang pangunahing bentahe ng pamamaraang ito ay pinapayagan ka nitong malinaw na kontrolin ang paggasta ng mga mapagkukunan, pagsunod sa disiplina sa teknikal, teknolohikal at produksyon. Ang paghahambing ng aktwal at karaniwang mga gastos ay isang epektibong paraan ng pagtukoy sa panlabas at panloob na mga reserbang ipon.

Halimbawa, ayon sa pinakabagong bersyon ng Tax Code ng Russian Federation (Artikulo 262), ang mga gastos (gastos) para sa siyentipikong pananaliksik at (o) gawaing pagpapaunlad ay kinabibilangan ng:

1) mga halaga ng depreciation para sa mga fixed asset at intangible asset (maliban sa mga gusali at istruktura) na ginamit upang magsagawa ng siyentipikong pananaliksik at (o) eksperimentong disenyo, na naipon alinsunod sa kabanatang ito para sa isang panahon na tinukoy bilang ang bilang ng buong buwan ng kalendaryo, sa loob kung saan ang mga tinukoy na fixed asset at intangible asset ay ginamit ng eksklusibo para sa siyentipikong pananaliksik at (o) eksperimentong disenyo;

2) ang halaga ng mga gastos para sa suweldo ng mga empleyado na kasangkot sa pagpapatupad ng siyentipikong pananaliksik at (o) mga eksperimentong pagpapaunlad ng disenyo para sa panahon kung kailan ang mga empleyadong ito ay nagsagawa ng siyentipikong pananaliksik at (o) mga eksperimentong pagpapaunlad ng disenyo;

3) mga gastos sa materyal na direktang nauugnay sa pagpapatupad ng siyentipikong pananaliksik at (o) eksperimentong disenyo;

4) iba pang mga gastos na direktang nauugnay sa pagpapatupad ng siyentipikong pananaliksik at (o) eksperimentong disenyo, sa halagang hindi hihigit sa 75 porsiyento ng halaga ng mga gastos sa paggawa na tinukoy sa talata 2;

5) ang halaga ng trabaho sa ilalim ng mga kontrata para sa pagganap ng siyentipikong pananaliksik, mga kontrata para sa pagganap ng eksperimentong disenyo at teknolohikal na gawain - para sa isang nagbabayad ng buwis na kumikilos bilang isang customer ng siyentipikong pananaliksik at (o) eksperimentong disenyo;

6) mga pagbabawas para sa pagbuo ng mga pondo upang suportahan ang pang-agham, pang-agham, teknikal at makabagong mga aktibidad, na nilikha alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Agham at Patakaran sa Siyentipiko at Teknikal ng Estado", sa halagang hindi hihigit sa 1.5 porsiyento ng mga kita sa benta na tinutukoy alinsunod sa Artikulo 249 ng Tax Code ng Russian Federation.

Dahil ang mga pamantayan sa gastos ay tinutukoy ng teknolohiya (paraan) ng produksyon at inilalapat sa isang pangkat ng mga standardized na produkto (gawa, serbisyo), ang pamamaraang normatibo ay hindi pinapayagan na isinasaalang-alang ang mga hindi inaasahang gastos, ang paggawa ng mga natatanging kalakal, ang pagkakaloob ng gawa, mga serbisyong lumitaw sa ilalim ng impluwensya ng kusang nabuong demand at, sa kadahilanang ito, hindi pamantayan.

Ang pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko ay mahigpit na kinokontrol, ang mga pamantayan para sa kanilang probisyon ay maaari at dapat na mabuo at maaprubahan (na nakasaad sa Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2010 No. 210-FZ "Sa organisasyon ng pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado at munisipyo ”). Sa bagay na ito, ang paggamit ng normatibong pamamaraan ay tila kinakailangan at sapat.

Kasabay nito, ang pangunahing kadahilanan sa pagiging epektibo ng pamamaraang ito ay ang kalidad at bisa ng mga inilapat na pamantayan. Sa panahon ng paglipat, pinapayagan na kalkulahin ang mga pamantayan sa pamamagitan ng "reverse method", iyon ay, batay sa data ng nakaraang pagtatantya ng badyet. Ang paggamit ng mga pagtatantya ay ganap na makatwiran sa hinaharap - kapag sinusuri at inaayos ang mga umiiral na pamantayan - gayunpaman, ang kasanayang ito ay hindi dapat kopyahin bilang pangunahing paraan para sa pagtukoy ng mga pamantayan. Kung hindi, ang gawain ng pagrepaso sa istraktura ng gastos upang matukoy ang mga pagtitipid, na isang sine qua non ng RBB, ay hindi malulutas.

2.3 Mekanismo ng pagbubuwis sa konteksto ng reporma sa badyet

Ang solusyon sa problema ng pagtaas ng kahusayan ng mga paggasta sa badyet, tila, ay hindi dapat kontrahin ng iba pang mga elemento ng pampublikong sistema ng pananalapi at, lalo na, pagbubuwis. Ang mga pagbabago sa sistema ng pagpopondo sa mga institusyon ng estado (munisipyo) ay hindi makakaapekto sa pamamaraan para sa kanilang pagbubuwis sa isang tiyak na lawak. Isaalang-alang natin kung anong mga pagbabago ang naganap sa lugar na ito at kung ano ang mga kahihinatnan ng mga ito para sa bagong mekanismo ng pagpopondo para sa mga institusyon ng estado (munisipyo).

Ang karamihan sa mga pagbabagong ipinakilala alinsunod sa Federal Law No. 83-FZ sa Tax Code ng Russian Federation ay nauugnay sa mga institusyon ng estado. Ang pinakamahalagang pagsasaayos ay nauugnay sa paglilinaw ng listahan ng kita at mga gastos na hindi tinatanggap para sa mga layunin ng buwis. Sa partikular, sa bagong salita ng Artikulo 251 ng Tax Code ng Russian Federation, ang espesyal na layunin na financing na hindi kasama sa base ng buwis para sa buwis sa kita ay kinabibilangan ng kita sa anyo ng mga limitasyon sa mga obligasyon sa badyet (mga paglalaan ng badyet) na dinala sa inireseta. paraan sa mga institusyon ng estado, gayundin sa anyo ng mga subsidyo na ibinibigay sa mga institusyong pambadyet at nagsasarili. Hindi rin napapailalim sa pagsasama sa base ng buwis ang mga kita sa anyo ng mga pondo na natanggap mula sa pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) (pagganap ng trabaho) ng mga institusyon ng estado, pati na rin mula sa pagganap ng iba pang mga pag-andar ng estado (munisipyo) sa kanila. .

Alinsunod dito, ang Artikulo 270 ng Tax Code ng Russian Federation ay dinagdagan ng isang probisyon ayon sa kung saan ang mga gastos na hindi isinasaalang-alang para sa mga layunin ng buwis sa kita ay kasama ang mga gastos ng mga pampublikong institusyon na may kaugnayan sa pagganap ng mga pag-andar ng estado (munisipyo), kabilang ang pagkakaloob ng mga serbisyo ng estado (munisipyo) ( pagganap ng trabaho).

Ang Artikulo 286 ng Tax Code ng Russian Federation ay dinagdagan, ayon sa kung saan ang mga autonomous na institusyon, kasama ang mga badyet, ay nakatanggap ng karapatang magbayad ng buwis sa kita sa quarterly advance na pagbabayad (at hindi buwanan, tulad ng karamihan ng mga nagbabayad ng buwis).

Ang Artikulo 321.1 ng Tax Code ng Russian Federation, na kinokontrol ang mga detalye ng accounting ng buwis ng mga institusyong pangbadyet, ay nakansela; sa Resolusyon ng Constitutional Court ng Russian Federation noong Hunyo 22, 2009 No. 10-P, ang mga probisyon ng Art. 321.1 ay natagpuan na hindi naaayon sa Konstitusyon ng Russian Federation hanggang sa hindi nila natugunan ang mga kinakailangan para sa katuparan ng mga institusyong pang-edukasyon ng estado ng mas mataas na propesyonal na edukasyon ng obligasyon na magbayad ng buwis sa kita ng korporasyon sa kita mula sa pag-upa ng pederal na ari-arian inilipat sa kanila para sa operational management.

Dapat itong bigyang-diin na sa pag-aalis ng artikulong ito, ang pamantayan ay talagang nawala, ayon sa kung saan ang mga institusyong pangbadyet ay may karapatan na ipamahagi ang mga pangkalahatang gastos sa negosyo sa proporsyon sa bahagi ng kita mula sa aktibidad ng negosyante. Ang posisyon ng mga awtoridad sa pagkontrol (FTS, Ministri ng Pananalapi) ay palaging nananatiling tulad na ang mga gastos ng isang institusyong pambadyet para sa mga suweldo ng mga administratibo at managerial na tauhan (kabilang ang mga kontribusyon sa social insurance), mga kagamitan, mga serbisyo sa komunikasyon, at mga gastos sa transportasyon ay dapat gawin sa gastos ng mga naka-target na pondo, dahil ang pamamahagi ng mga ito sa pagitan ng di-komersyal at komersyal na mga aktibidad ay hindi ibinibigay ng batas sa buwis. Gayunpaman, ang hudisyal na posisyon sa isyung ito ay masyadong malabo, na nagpapahintulot sa mga institusyong pambadyet na igiit ang kanilang mga karapatan. Ngayon, sa Tax Code ay walang isang direktang indikasyon ng kakayahan ng mga institusyon na ipamahagi ang mga pangkalahatang gastos sa negosyo, kaya binabawasan ang base ng buwis para sa mga kita ng negosyo.

Artikulo 33 ng Pederal na Batas No. 83-FZ sa panahon ng paglipat mula Enero 01, 2011 hanggang Hulyo 01, 2012 para sa isang tiyak na listahan ng mga institusyon ay nagbibigay para sa pagmuni-muni sa mga personal na account na binuksan sa Federal Treasury ng isang mapagkukunan ng karagdagang suporta sa pananalapi para sa ang pagpapanatili at pagpapaunlad ng materyal at teknikal na mga institusyong base, kabilang ang mga gastos sa pagbabayad ng mga buwis sa kita sa pag-upa, mga extrabudgetary na paglalaan na ibinigay ng istruktura ng departamento ng mga paggasta ng pederal na badyet. Ang pinagmulan ay ang halaga ng mga kita na natanggap ng pederal na badyet mula sa pag-upa ng pederal na ari-arian, na nasa pamamahala ng pagpapatakbo ng mga institusyong pederal ng estado at mga tatanggap ng mga pondong pambadyet mula sa ilang mga institusyong pangbadyet, kabilang ang mga pang-edukasyon at pang-agham.

Sa kabila ng katotohanan na ang lahat ng mga uri ng mga institusyon ng estado (munisipyo) ay nakaayos sa anyo ng mga non-profit na organisasyon, ang mga rehimen ng pagbubuwis para sa kanila ay medyo naiiba. Kaya, ang mga institusyong pag-aari ng estado ay hindi kasama sa pagbabayad ng tungkulin ng estado na itinatag ng Kabanata 25.3 ng Tax Code ng Russian Federation (mga pagbabago sa Artikulo 333.35 ng Tax Code ng Russian Federation). Ang mga institusyon ng estado at pambadyet ay hindi karapat-dapat na ilapat ang pinasimple na sistema ng pagbubuwis (STS). Gayunpaman, para sa mga autonomous na institusyon, ang posibilidad ng paglalapat ng pinasimple na sistema ng buwis ay nananatili (pagbabago sa artikulo 346.12 ng Tax Code ng Russian Federation).

Kaugnay nito, dapat tandaan na sa pagtatapos ng 2010, ang mga pagbabago ay ginawa sa Art. 346.12 ng Tax Code ng Russian Federation, na nagtatatag ng karapatang mag-aplay ng pinasimple na sistema ng buwis sa mga organisasyon kung saan ang bahagi ng pakikilahok ng iba pang mga organisasyon ay higit sa 25%, kung ang mga naturang organisasyon ay itinatag ng mga institusyong pang-agham sa badyet, mas mataas na institusyong pang-edukasyon na ay mga institusyong pang-edukasyon sa badyet, o mga institusyong pang-agham at unibersidad na itinatag ng mga akademya ng mga agham ng estado, at kung ang mga aktibidad ng mga organisasyong ito ay binubuo sa praktikal na aplikasyon (pagpapatupad) ng mga resulta ng aktibidad na intelektwal, ang mga eksklusibong karapatan na kabilang sa mga institusyong pang-agham na ito at mas mataas na institusyong pang-edukasyon.

2.4 Mga prospect para sa pagbuo ng pagbabadyet na nakabatay sa pagganap sa konteksto ng reporma sa badyet

Ang aplikasyon ng mga pamamaraan ng pagbabadyet na nakabatay sa pagganap ay isa sa mga sentral na bahagi ng reporma ng proseso ng badyet, na nagsimula noong 2004 at naglalayong pahusayin ang kahusayan ng mga paggasta sa badyet. Sa ngayon, ang pagtaas ng halaga ng paggasta ng pederal na badyet ay ipinapatupad sa anyo ng mga pederal na target na programa at mga programang target ng departamento na direktang nauugnay sa PB. Gayunpaman, sa pagbuo ng mga pamamaraan ng RBB, mayroon pa ring maraming mga problema na hindi pa ganap na nalutas, kung saan ang pamamahagi ng mga pondo sa badyet ay isinasagawa ng ilang mga paksa ng pagpaplano ng badyet at mga dalawang dosenang pangunahing tagapamahala ng mga pondo ng badyet na nasasakop sa kanila (parehong pederal na mga ehekutibong katawan - mga ahensya at serbisyo, at mga katawan ng pamamahala ng mga extra-budgetary na pondo ng estado at ang pinakamahalagang institusyon ng agham at edukasyon). Walang sapat na panloob na pagkakaugnay sa pagitan ng mga layunin at layunin ng patakaran sa lugar na ito, may mga bahid sa sistema ng mga tagapagpahiwatig at kanilang suporta sa impormasyon, may mga problema sa organisasyon ng pagpaplano ng badyet at mga proseso ng pamamahala.

Ano ang mga pangunahing problema sa pagpapatupad ng PB sa kasalukuyang kalagayang pampulitika at pang-ekonomiya at mga paraan upang malutas ang mga ito?

Upang matiyak ang transparency ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad, bilang isa sa mga pangunahing prinsipyo ng RBB, kinakailangan ang isang transparent na sistema ng impormasyon na nagbibigay-daan sa pagsubaybay at pagsusuri sa pagpapatupad ng mga programa at mga aktibidad ng mga ministeryo batay sa tumpak, maaasahan, mabilis na nakolektang data. . Ang pag-access sa pamamagitan ng Internet at iba pang mga channel ng impormasyon sa mga detalyadong ulat sa paggamit ng mga pondo sa badyet, na kasalukuyang imposible, ay dapat na bukas sa lahat ng interesadong indibidwal at organisasyon. Tanging ang gayong pagiging bukas at transparency, at hindi lamang ang pagpapakilala ng mga pormal na pamantayang numero at mga ulat ng departamento sa mga ito, ay magiging posible na talagang lumipat sa isang bagong order ng badyet.

Ang rehistro ng mga obligasyon sa paggasta, bilang isang tool ng PB, ay ginagarantiyahan nang buo ang suportang pinansyal para sa mga umiiral na obligasyon alinsunod sa mga layunin at nakaplanong resulta ng mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad. Gayunpaman, sa pagsasagawa, ang prinsipyo ng walang kondisyong katuparan ng umiiral na mga obligasyon sa paggasta ay hindi ganap na ipinatupad sa Russia, na ang ilan ay nananatiling minamaliit. Ang pagpapatibay ng mga bagong obligasyon sa paggastos ay dapat na sinamahan ng mga kalkulasyon ng mga pondo na kinakailangan para sa kanilang katuparan hindi lamang sa susunod na taon at sa panahon ng pagpaplano, kundi pati na rin sa susunod. Ang paglalaan ng badyet para sa umiiral at badyet para sa ipinapalagay na mga obligasyon ay hindi kinokontrol ng mga probisyon ng Budget Code ng Russian Federation, na isang makabuluhang pagkukulang at nangangailangan ng agarang pagwawasto.

Sa maikling panahon, kinakailangan na gumawa ng karagdagang mga hakbang upang matiyak ang pagkamit ng nakaplanong panlipunan at pang-ekonomiyang mga layunin sa pag-unlad sa mga kondisyon ng krisis: isang detalyadong pagsusuri sa pagpapatakbo ng aktwal na estado ng mga gawain ng mga kalahok sa proseso ng badyet sa antas ng mga ministeryo. at mga kagawaran upang matukoy ang posibleng muling pamamahagi ng mga mapagkukunang pambadyet sa pagitan ng mga layunin ng pagpopondo; pinansiyal, parehong pambansa at pangkagawaran na kontrol sa target, mahusay at epektibong paggamit ng mga pondong pambadyet; batay sa mga resulta ng pag-audit sa pagganap, maghanap ng mga pagkakataon at bumuo ng mga hakbang upang mapabuti ang pagganap at kahusayan ng paggamit ng mga pondo sa badyet.

Sa listahan ng mga uri ng mga programa batay sa kanilang katayuan, makatwiran na makilala ang mga target na programa ayon sa kalikasan ng mga pangangailangan sa karaniwan at emergency. Ang paraan ng pagbabadyet na nakatuon sa resulta ay nagdudulot ng ilang mga problema para sa proseso ng pagbabadyet sa mga tuntunin ng pagbuo at pagpapakilala ng mga bagong pamamaraan at pamamaraan ng pagsasagawa ng mga operasyon ng kontrol sa kasalukuyang kasanayan. Kasabay ng pag-audit ng kahusayan, kinakailangan na ipakilala ang isang paraan ng kontrol tulad ng pagsubaybay sa na-update na proseso ng badyet, na ginagawang posible na masubaybayan ang proseso ng pamamahagi at paggamit ng mga pondo ng badyet sa kasalukuyang mode at kilalanin ang kahusayan at pagiging epektibo. ng kanilang paggasta upang napapanahong maalis ang mga umuusbong na pagkukulang, di-katimbang sa paggamit ng mga mapagkukunang pambadyet, at gumawa ng angkop na mga pagsasaayos upang matugunan ang mga pagkukulang na ito. Upang magsagawa ng pagsubaybay at pag-audit ng kahusayan, kinakailangan na bumuo ng isang matatag na legal na balangkas, mga tagapagpahiwatig ng pamantayan para sa mga aktibidad ng mga tatanggap ng badyet, at malawak na patuloy na na-update na suporta sa pamamaraan.

Bilang karagdagan, upang higit pang mabuo ang ideya ng pagbabadyet na nakabatay sa pagganap, kinakailangan na magsagawa ng trabaho sa antas ng rehiyon sa mga sumusunod na lugar: magbigay ng karagdagang legal na regulasyon sa antas ng pederal at sub-federal; upang i-rationalize ang mga paggasta sa badyet, bawasan ang hindi mahusay na mga obligasyon at paggasta ng estado (munisipyo), lumikha ng isang epektibong sistema ng pamamahala ng pampublikong pananalapi; i-automate ang proseso ng pagbabadyet; upang ipalaganap ang karanasan ng mga rehiyon na matagumpay na nag-aplay ng PB upang mapabuti ang antas ng propesyonal ng mga empleyado ng mga ehekutibong awtoridad sa ibang mga rehiyon.

Bibliograpiya

1. Pederal na Batas ng Mayo 8, 2010 No. 83-FZ "Sa Mga Pagbabago sa Ilang Mga Batas sa Pambatasan ng Russian Federation Kaugnay ng Pagpapabuti ng Legal na Katayuan ng mga Institusyon ng Estado (Municipal)".

2. Kodigo sa Buwis ng Russian Federation.

3. Pederal na Batas No. 310-FZ ng Nobyembre 27, 2010 "Sa Mga Pagbabago sa Artikulo 346.12 ng Ikalawang Bahagi ng Tax Code ng Russian Federation".

4. Mga komprehensibong rekomendasyon sa mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga lokal na pamahalaan sa pagpapatupad ng Pederal na Batas ng Mayo 8, 2010 No. 83-FZ.

5. Tambovtsev V., Shastitko A. Kahusayan ng pagbabadyet na nakatuon sa resulta // Patakaran sa ekonomiya. 2006. No. 3.

Naka-host sa Allbest.ru

Mga Katulad na Dokumento

Ang pagtatantya ng pag-uuri ng badyet ng Russian Federation sa mga kinakailangan ng mga internasyonal na pamantayan. Paglipat mula sa "mahal" na modelo ng pagbabadyet tungo sa resulta. Mga prinsipyo at layunin ng PB. Ang papel ng mga serbisyo ng estado at munisipyo sa sistema ng PB.

pagtatanghal, idinagdag noong 10/16/2016


Mga parameter at tagapagpahiwatig ng pagbabadyet na nakabatay sa pagganap. Komposisyon, functionality, at mga natatanging tampok ng diskarte. Pagpaplano sa pananalapi. Mga deadline sa pagpaplano at mga responsableng tao. Pagpaplano ng mga kita sa buwis ng badyet.

term paper, idinagdag noong 02/01/2014


Ang kakanyahan ng pagbabadyet na nakabatay sa pagganap. Mga problema at prospect para sa pagpapabuti ng teorya at pamamaraan ng pagbabadyet sa sistema ng pamamahala ng pampublikong pananalapi. Paglalarawan ng mga mekanismo para sa pamamahala ng mga kita at paggasta sa badyet.

term paper, idinagdag noong 11/04/2015


Ang konsepto at sistema ng mga paggasta ng estado at munisipyo. Pagsusuri ng legal na balangkas, ang konsepto at mga prinsipyo ng pampublikong financing. Mga tampok ng financing sa anyo ng mga pamumuhunan sa kapital. Pangkalahatang katangian ng pagpopondo sa badyet.

term paper, idinagdag noong 02/11/2011


Pamamahagi ng mga mapagkukunan ng badyet para sa paglutas ng mga problemang panlipunan at pang-ekonomiya sa larangan ng pananalapi ng estado at munisipyo. Pagraranggo ng mga prayoridad sa paggasta. Mga pamamaraan para sa pagtatasa ng mga kita sa badyet at kita ng sambahayan. Pagsusuri sa pagiging epektibo ng paggasta ng programa.

artikulo, idinagdag noong 11/05/2010


Ang kakanyahan at ligal na katangian ng pampublikong paggasta, ang kahalagahan at mekanismo ng impluwensya sa kanila. Pagpapatupad ng pampublikong paggasta sa pamamagitan ng pagpopondo. Mga tampok ng patakaran sa badyet ng estado ng Russia sa panahon ng paglipat sa merkado.

term paper, idinagdag noong 02/11/2011


Ang konsepto at legal na rehimen ng mga kita ng estado at munisipyo. Legal na rehimen ng pagpopondo sa badyet. Mga rehimen ng regulasyon ng mga kita ng estado. Mga prinsipyo ng pagpopondo sa mga pampublikong paggasta. Ang mga pangunahing direksyon ng mga paggasta sa badyet.

lecture, idinagdag 07/22/2015


Mga aspeto ng pampublikong paggasta sa mga modernong kondisyon sa ekonomiya. Ang problema sa pag-optimize ng mga gastos ng mga panrehiyong badyet. Application ng dayuhang karanasan sa performance-oriented na pagbabadyet. Mga paraan upang mapabuti ang kahusayan ng paggasta sa badyet.

term paper, idinagdag noong 10/17/2009


Konsepto at mga uri ng gastos ng estado at munisipyo. Ang kakanyahan at pamamaraan para sa pagbuo ng mga obligasyon sa paggasta. Tinitiyak ang pagganap ng mga tungkulin ng mga institusyon ng estado. Mga ligal na batayan ng mga pamumuhunan sa badyet, mga subsidyo, mga subvention. Magreserba ng mga pondo.

kontrol sa trabaho, idinagdag 02/12/2015


Pagpapabuti ng kahusayan ng pampublikong paggasta. Ang kakanyahan ng konsepto ng pagbabadyet. Pamamahagi ng mga mapagkukunan ng badyet sa pagitan ng mga tagapangasiwa ng mga pondo ng badyet o mga programa sa badyet na ipinatupad nila. Mga priyoridad ng patakarang sosyo-ekonomiko.