Одоогийн байдлаар ОХУ-д асар их хөгжилд хүрсэн АЭЗ нь илүү өргөн хүрээний ойлголтуудын нэг юм - SEZ.

Эдийн засгийн чөлөөт бүс- гаалийн зохицуулалт, татвар, тусгай зөвшөөрөл олгох, визийн үйл ажиллагаа, банк санхүү, чөлөөт бүсийн менежмент болон бусад асуудлыг хамарсан тусгай хууль тогтоомжоор зохицуулагддаг үйл ажиллагааны тусгай дэглэм бүхий улсын нутаг дэвсгэрийн хэсэг.

Дэлхий дээр үйл ажиллагаа явуулж буй бүх төрлийн АЭЗ-ийн хувьд хүн бүрт нийтлэг хэд хэдэн шалгуур байдаг: нэгдүгээрт, энэ нь тухайн бүсийг бий болгосон нутаг дэвсгэрийн нутаг дэвсгэр юм; хоёрдугаарт, илүү давуу эрх зүйн болон санхүүгийн дэглэм; гуравдугаарт, бизнес эрхлэх, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тодорхой мэргэшил байгаа эсэх.

Хөгжингүй болон хөгжиж буй орнуудын АЭЗ-ийг ашиглах туршлага үндсэндээ ялгаатай. Хөгжингүй орнуудад бүс нутгийн эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн түвшинг нэмэгдүүлэхийн тулд бүс нутгийн бодлогын арга хэрэгсэл болгон тусгай бүс байгуулахыг голчлон ашигладаг.

Хөгжиж буй орнуудад АЭБ байгуулах гол зорилго нь үйлдвэржилтийн өндөр түвшинд хүрэх, улс орноо олон улсын худалдаанд хамруулах явдал юм. Хөрөнгө оруулалтын гол эх үүсвэр нь гадаадын хөрөнгө. Өндөр хөгжилтэй орнуудад АЭБ байгуулах гол зорилго нь тусдаа нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийн хөгжилд түлхэц өгөх гэсэн оролдлого байдаг тул тэдгээрийн гол хөдөлгөгч хүч нь гадаадын хөрөнгө оруулалт биш улсын татаас, үндэсний хувийн хөрөнгө, зээл юм.

SEZ-ийн бүтэц, төрөл нь нэлээд олон янз байдаг. Уран зохиолд 30 хүртэлх төрөл, дэд зүйлүүдийг ялгаж үздэг бөгөөд үүнийг худалдаа, аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэл, технологи, инноваци, үйлчилгээ, цогцолбор гэсэн таван үндсэн төрөл болгон бууруулж болно.

Худалдааны бүсүүдгаалийн чөлөөт бүс хэлбэрээр XVII-XVIII зуунд бий болсон. бөгөөд эхний үеийн бүсэд хамаарна. "Чөлөөт худалдааны бүс" гэсэн нэр томъёог 19-р зууны эхэн үеэс хэрэглэж эхэлсэн бөгөөд дэлхий дахинд өргөн хэрэглэгддэг.

Аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийн бүсүүдхоёр дахь үеийн бүсэд хамаарна. Тэд зөвхөн худалдаа төдийгүй үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагаа эрхэлж эхэлсэн худалдааны бүсүүдийн хувьслын үр дүнд бий болсон. Ялангуяа хөгжиж буй орнуудад хамгийн өргөн тархсан нь экспортын үйлдвэрлэлийн бүс (EPZ) юм. Ийм бүсүүдийн орчин үеийн загвар нь 1959 онд Ирландын Шеннон нисэх онгоцны буудалд бий болсон бүсийн бүтцээс гаралтай. Ийм бүсээс хамгийн их үр нөлөөг шинээр үйлдвэржсэн орнууд (Япон, Өмнөд Солонгос, Хятад гэх мэт) авсан.

FTE үүсэх логикийг 1960-аад оны сүүлээр хөгжиж буй орнуудын эдийн засгийн стратеги тодорхойлсон. аж үйлдвэрийн экспортыг эрчимжүүлж, гадаадын компаниудыг нэвтрүүлэх замаар ажлын байраар хангах шаардлагатай байв.

Техно-инновацийн бүсүүдгурав дахь үеийн (1970-80-аад он) бүсэд хамаарагддаг. Тэд АНУ-ын нэгэн адил аяндаа, ялангуяа Япон, Хятад зэрэг томоохон шинжлэх ухааны төвүүдийн эргэн тойронд төрийн дэмжлэгтэйгээр бий болсон. Тэд үндэсний болон гадаадын эрдэм шинжилгээ, зураг төсөл, судалгаа, үйлдвэрлэлийн компаниудыг төвлөрүүлж, татварын болон санхүүгийн хөнгөлөлтийн нэгдсэн тогтолцоог хангасан.

Ийм бүсүүдийн хамгийн олон тоо нь АНУ, Япон, Хятадад үйл ажиллагаа явуулдаг. АНУ-д тэдгээрийг технопарк, Японд - технополис, Хятадад - шинэ, өндөр технологийн хөгжлийн бүс гэж нэрлэдэг.

АНУ-д нийтдээ 80 гаруй ийм бүс байдаг бөгөөд дэлхийн хамгийн том, хамгийн алдартай нь Цахиурын хөндийн технопарк бөгөөд дэлхийн нийт компьютерийн тоног төхөөрөмж, компьютерийн 20 орчим хувийг үйлдвэрлэдэг.

Японд засгийн газрын тусгай хөтөлбөрийн хүрээнд шинжлэх ухааны тэргүүлэх байгууллагуудыг түшиглэн 20 гаруй технополис бий болсон. Хятадад 1990-ээд онд 50 гаруй шинэ, өндөр технологийн хөгжлийн бүс байгуулагдсан.

Үйлчилгээний бүсүүдСанхүү, эдийн засаг, даатгал болон бусад төрлийн үйлчилгээ үзүүлдэг пүүс, байгууллагуудад бизнес эрхлэхэд хөнгөлөлттэй дэглэм бүхий нутаг дэвсгэрүүд юм.

Эдгээрт оффшор бүс, татварын диваажин орно. Ийм бүсүүдийн үүрэг, ач холбогдлыг хоёрдмол утгатай үнэлдэг. Одоогоор тэднийг "бохир мөнгө угаах", татвараас зайлсхийх, банкны бүх луйврын хэрэгсэл гэж үнэлдэг.

Оффшор бүсийг бүлэгт илүү дэлгэрэнгүй авч үзэх болно. 9.

Цогцолбор АЭЗхарьцангуй саяхан буюу 1980-аад оны эхээр гарч ирсэн. Тэдний өвөрмөц байдал нь захиргааны онцгой дэглэмийг тусдаа захиргааны нэгжийн нутаг дэвсгэр дээр тогтоодог явдал юм. Тэдгээрийн дийлэнх нь экспортын баримжаатай аж үйлдвэр бүхий бүсүүдийн үндсэн дээр байгуулагдсан бөгөөд зохион байгуулалтын өндөр түвшний төлөөлөл юм. Цогцолбор АЭЗ нь бусад хэлбэрээс илүү том орон зайн цар хүрээ, үйлдвэрлэлийн өндөр төвлөрөл, үйл ажиллагааны өргөн хүрээгээрээ ялгаатай байдаг.

Эдгээр бүсэд эдийн засгийн таван тусгай бүс болон Хятадын хэд хэдэн “нээлттэй бүс”, Бразилийн Манаус бүс, Аргентины Тиерра дель Фуэго бүс гэх мэт орно.1

Нэр томъёоны олон янз байдал, тэдгээрийн талаарх мэдээллийг улс орнууд зориудаар нуун дарагдуулдаг тул дэлхийн хэмжээнд ЭЗХ-ийн нийт тоог тогтооход нэлээд хэцүү байдаг. Үүний зэрэгцээ, бэлэн байгаа мэдээлэл ч гэсэн дэлхий даяар, ялангуяа 1990-ээд онд АЭЗ-ийн тоо огцом өссөн тухай ярих боломжийг бидэнд олгодог. 20 жилийн хугацаанд (1966-1986 он хүртэл) бүсийн тоо хоёроос 176 болж өссөн, өөрөөр хэлбэл. 88 удаа. Дараагийн 20 жилийн хугацаанд тэдний тоо 2004 онд 5174 болж өссөн байна. бараг 30 удаа.

Дэлхий даяар төрөл бүрийн АЭЗ-ийг бий болгох, ажиллуулах арвин туршлага хуримтлуулсан. Манай улсын хувьд БНХАУ (БНХАУ)-д хуримтлуулсан туршлага онцгой анхаарал татаж байгаа бөгөөд одоогоор дөрвөн эдийн засгийн тусгай бүс, далайн эргийн 27 нээлттэй хот, 14 чөлөөт (татваргүй) худалдааны бүс, өндөр болон шинэ технологийн 53 бүс, бусад гадаадад боловсрол эзэмшсэн мэргэжилтнүүдэд зориулсан шинжлэх ухаан, техникийн 70 гаруй бүс, 38 боловсруулах бүс, Хайнань ЭЗХ болон бусад. Таны харж байгаагаар Хятад улс олон төрлийн ЭЗЭ ашигладаг.

Эдийн засгийн тусгай бүсүүдийг бий болгосон нь улс орныг шинэчлэх чухал алхам байв. Эдгээрийг бий болгох зорилго нь гадаадын хөрөнгө оруулалтыг татах, дэвшилтэт өндөр технологи импортлох, гадаадын түншүүдийн менежментийн туршлагыг зээлэх, БНХАУ-ын иргэдэд нэмэлт ажлын байр бий болгох, боловсон хүчний мэргэжлийн түвшин, удирдлагын ерөнхий түвшинг дээшлүүлэх зорилготой юм.

Өнөөгийн байдлаар БНХАУ-д өндөр болон шинэ технологийн бүсүүд үндэсний ДНБ-ий 4 гаруй хувийг, экспорт, импортын нийт үнийн дүнгийн 10 гаруй хувийг эзэлж байна. 1991 оноос хойш эдийн засгийн үзүүлэлтүүд нь жил бүр дунджаар 40%-иар өссөн нь Хятадын ЭЗХ-ууд эдүгээ өндөр болон шинэ технологийг хөгжүүлэх гол хөдөлгөгч хүч болоод байгаа юм.

Дэлхийн туршлагаас харахад тодорхой хот, бүс нутагт эдийн засгийн тусгай (чөлөөт) бүсүүдийг байгуулж, эдийн засгийн үйл ажиллагааны хөнгөлөлттэй дэглэм тогтоож, эдгээр нутаг дэвсгэрийн эдийн засагт хөрөнгө оруулалтыг идэвхжүүлэх нь хөрөнгө оруулалтын асуудлыг шийдвэрлэх үр дүнтэй шийдлүүдийн нэг юм.

Тусгай (чөлөөт) эдийн засгийн бүс (SEZ)эдийн засгийн үйл ажиллагааны тусгай эрх зүйн дэглэм, Украины хууль тогтоомжийг хэрэглэх, ажиллуулах тусгай журам тогтоосон Украины нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг гэж тооцогддог. Эдийн засгийн тусгай (чөлөөт) бүсийн нутаг дэвсгэрт дотоод, гадаадын хөрөнгө оруулагчдад гааль, татвар, мөнгө, санхүүгийн болон бизнесийн бусад хөнгөлөлттэй нөхцөлийг нэвтрүүлж болно.

СӨЗ нь хөрөнгө оруулалтыг татах, үр ашигтай ашиглах, бараа бүтээгдэхүүний экспортыг нэмэгдүүлэх, дотоодын зах зээлд чанартай бүтээгдэхүүн, үйлчилгээг нийлүүлэх, шинэ технологи нэвтрүүлэх, зах зээлийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх, гадаадын хөрөнгө оруулагчидтай хамтран бизнесийн үйл ажиллагааг эрчимжүүлэх, байгалийн, материаллаг болон хөдөлмөрийн нөөцийн ашиглалтыг сайжруулах, Украины нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг хурдасгах.

Украины нутаг дэвсгэр дээр бий болгож болно Төрөл бүрийн функциональ хэлбэрийн эдийн засгийн тусгай (чөлөөт) бүсүүд: гаалийн чөлөөт бүс, боомт, экспорт, дамжин өнгөрөх бүс, гаалийн галт тэрэг, технологийн парк, технополис, үйлдвэрлэлийн нэгдсэн бүс, аялал жуулчлал, амралт, даатгал, банк санхүү гэх мэт. Тусдаа эдийн засгийн бүсүүд нь янз бүрийн төрлийн тусгай (чөлөөт) эдийн засгийн бүсэд хамаарах чиг үүргийг нэгтгэж чаддаг.

Тусгай (чөлөөт) эдийн засгийн бүсүүд нь Украины эдийн засгийг гадаад ертөнцөд нээлттэй болгох, гадаадын хөрөнгө оруулалтыг татахад суурилсан олон улсын эдийн засгийн хамтын ажиллагааг идэвхжүүлэх нэг хэрэгсэл юм. Эдийн засгийн хөгжлийн ерөнхий стратегийн бусад элементүүдтэй хослуулан EEZ-ийн орнууд бизнес эрхлэх үйл ажиллагааг эрчимжүүлэх, шинэ технологи татах, эдийн засгийг удирдах зах зээлийн аргыг хөгжүүлэх, эцэст нь эдийн засгийн өсөлтийг нэмэгдүүлэх боломжтой юм. дотоод болон гадаад зах зээлд өндөр чанартай бараа, үйлчилгээ үйлдвэрлэх, нийлүүлэх.

АЭЗБ-ын статус, нутаг дэвсгэр, түүнчлэн түүнийг байгуулах хугацааг Украины Дээд Рада ЭЗБ-ын хувьд тусдаа хууль батлах замаар тодорхойлдог. Украин тодорхой бүс нутагт хөрөнгө оруулалтын тусгай дэглэм нэвтрүүлэх талаар хэд хэдэн журам баталсан.

Тиймээс, Украины хууль " Житомир мужийн тэргүүлэх хөгжлийн нутаг дэвсгэрт хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тусгай дэглэмийн тухай" Житомир мужийн тэргүүлэх хөгжлийн нутаг дэвсгэрт хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тусгай дэглэмийг нэвтрүүлэх, хэрэгжүүлэх журмыг тодорхойлдог.

Хөгжлийн тэргүүлэх чиглэл- нийгэм эдийн засаг, байгаль орчны таагүй нөхцөл бүрдсэн, шинээр ажлын байр бий болгох хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тусгай дэглэм нэвтрүүлж буй нутаг дэвсгэр.

Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тусгай дэглэм- Нутаг дэвсгэрийн тэргүүлэх чиглэлийг хөгжүүлэх зөвлөлөөс баталсан хөрөнгө оруулалтын төсөл хэрэгжүүлэгч аж ахуйн нэгжид татвар, гаалийн болон бусад хөнгөлөлт үзүүлэхээр заасан дэглэм.

Үйлдвэрлэлийн тэргүүлэх салбаруудад хөрөнгө оруулалт татах зорилгоор хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тусгай дэглэмийг нэвтрүүлж байна.

1) одоо байгаа газрыг хадгалах, шинээр ажлын байр бий болгох;

2) шинэ технологи нэвтрүүлэх;

3) гадаад эдийн засгийн харилцааг хөгжүүлэх;

4) өндөр чанартай бараа, үйлчилгээний хэмжээг нэмэгдүүлэх;

5) орчин үеийн үйлдвэрлэл, тээвэр, зах зээлийн дэд бүтцийг бий болгох;

6) байгалийн нөөцийг үр ашигтай ашиглах;

7) цацрагаар бохирдсон газрыг шинэчлэх;

8) хөдөө аж ахуйн дэвшилтэт технологийг нэвтрүүлэх.

Тусгай дэглэм нь 30 жил мөрдөгдөж байгаа бөгөөд дор хаяж дараахь хэмжээтэй тэнцэх өртөгтэй хөрөнгө оруулалтын төсөл хэрэгжүүлэгч аж ахуйн нэгжид хамаарна.

- 200 мянга ам.доллар - хөдөө аж ахуй, хүнс, нэхмэлийн үйлдвэр, мод боловсруулах болон модон эдлэлийн үйлдвэрлэл, целлюлоз, цаасны үйлдвэрлэл, тавилга үйлдвэрлэл, бэлэн хувцас, үслэг эдлэлийн үйлдвэрлэл, эрүүл мэнд, боловсрол;

- 300 мянга . ам.доллар - барилгын ажилд;

- 500 мянга . ам.доллар - уул уурхайн үйлдвэрлэл, химийн үйлдвэрлэл, ашигт малтмалын материалаар бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, машин, тоног төхөөрөмжийн үйлдвэрлэл, тээврийн .

Хөрөнгө оруулалтын төслийн хэрэгжилтийн эхлэл нь хөрөнгө оруулалтыг бодитоор хэрэгжүүлэх өдөр юм.

Хөрөнгө оруулалтын төслийг хэрэгжүүлэх явцад аж ахуйн нэгжүүд аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааны тусгай эрх зүйн дэглэмд хамрагдаж, импортын татвар, нэмэгдсэн өртгийн албан татвар, аж ахуйн нэгжийн орлогын албан татвар, газрын төлбөрөөс хөнгөлөлт эдэлдэг.

Украины Сайд нарын танхим 2010 он хүртэл хугацаанд хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тусгай горим бүхий эдийн засгийн тусгай (чөлөөт) бүс, нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг баталлаа. АЭЗ, тусгай дэглэмийг хэрэгжүүлэхийн зэрэгцээ тэдгээрийн хэт их тоо, хөрөнгө оруулагчдыг татах үр ашиггүй өрсөлдөөн үүсэхээс сэргийлдэг. Хөтөлбөр нь хоёр хэсгээс бүрдэнэ - Украины эдийн засгийн тусгай (чөлөөт) бүсийг хөгжүүлэх дэд хөтөлбөрүүдболон Украинд хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тусгай горим бүхий нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх дэд хөтөлбөрүүд. Эхний дэд хөтөлбөр нь эдийн засгийн өсөлтийн нөхцөлийг бүрдүүлэх, гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааг хөгжүүлэх, хөрөнгө оруулалт (түүний дотор гадаадын) татах, инновацийн үйл явцыг сэргээх, үндэсний үйлдвэрлэл, экспортын чадавхийг хөгжүүлэх, хүн амыг ажлын байраар хангах, Монгол Улсын нийгэм, эдийн засгийн байдлыг сайжруулахад чиглэнэ. бүс нутгууд.

Хоёрдахь дэд хөтөлбөрийн зорилго нь Украины нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх, эдийн засгийн бүтцийн бүтцийн өөрчлөлтийн хөтөлбөртэй нийцсэн хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тусгай горим бүхий тэргүүлэх хөгжлийн нутаг дэвсгэрийг бүрдүүлэх төрийн стратегийг тодорхойлж, хэрэгжүүлэхэд оршино. Төрийн бүс нутгийн эдийн засгийн бодлогын үзэл баримтлал: шинжлэх ухаан, технологи, инновацийн хөгжил.

Үүний гол үүрэг бол бүс нутгийн эдийн засгийн үйл ажиллагааг сайжруулах, орон нутгийн гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаанд нэмэлт удирдлагын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх механизмыг боловсруулах явдал юм.

Дэд хөтөлбөрийг хэрэгжүүлснээр Украин дахь хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тусгай дэглэм бүхий нутаг дэвсгэрийн бүтцийн өөрчлөлтийн талаархи төрийн бодлогыг бодитоор хэрэгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулна. Хөрөнгө оруулалтын тусгай горимоор тогтоосон нутаг дэвсгэрийг ажиллуулснаар 2010 он гэхэд 304.3 мянган хүнийг ажлын байраар хангаж, үйлдвэрлэлийг 25 тэрбум грнээр нэмэгдүүлж, 13.7 тэрбум гаруй ам.долларын хөрөнгө оруулалт хийх боломжтой болно.

Эдийн засгийн тусгай бүсүүд (ЭЗБ) нь улс орны эдийн засгийг дэлхийн эдийн засагт багтааж, эдийн засгийн хөгжлийг хурдасгахад ОХУ-ын субьектийн онцлогийг хэрэгжүүлдэг.

Шинжлэх ухаанд эдийн засгийн тусгай бүс (ЭЗБ) буюу чөлөөт эдийн засгийн бүс (ЭЗБ) нь "нутаг дэвсгэр, эдийн засгийн удирдлагын загвар" гэж тооцогддог. Зохиогчийн тайлбараар бол SEZ нь төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн тусгай механизмыг ашигладаг хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны хэрэгсэл юм.

Эрдэмтэд АЭЗ-ийн талаар нэгдмэл тодорхойлолт өгдөггүй бөгөөд энэ нь тэдний олон талт байдал, байнгын өөрчлөлтийн үр дагавар юм.

Франсуа Перугийн хэлснээр эдийн засгийн систем бүр нь тодорхой бүс нутгийг "эдийн засгийн өсөлтийн туйл" болгон ашиглан хөгжүүлдэг бөгөөд энэ нь тодорхойлогдсон янз бүрийн нөхцөл байдлаас шалтгаалан бүхэл бүтэн тогтолцооны хувьслын механизмыг идэвхжүүлдэг.

ОХУ-д SEZ гэсэн ойлголтыг анх 1991 онд хууль тогтоомжид ашигласан. Дараа нь SEZ-ийг шинэлэг бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх шинжлэх ухаан, техникийн чадавхи өндөртэй нутаг дэвсгэрт (гадаадын капиталыг ашиглан үндэсний технологийг сурталчлах) гадаад худалдаа, холбогдох үйл ажиллагааны нэг хэлбэр гэж үнэлэв.

Одоогийн байдлаар чөлөөт болон эдийн засгийн тусгай бүс гэсэн ангилал хөрөнгө оруулалтын хууль тогтоомжид байдаггүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Эдийн засгийн чөлөөт бүс байгуулах, хөрөнгө оруулалт татах үйл явцыг системчилсэн байдлаар холбох нь бидний бодлоор эрх зүйн зохицуулалтын шинэ хандлага юм.

2005 оны 7-р сарын 22-ны өдрийн 116-ФЗ "ОХУ-ын эдийн засгийн тусгай бүсүүдийн тухай" Холбооны хуулийг (цаашид 7-р сарын 22-ны Холбооны хууль гэх) баталснаар SEZ-ийн дотоодын эрх зүйн институцийг бүрдүүлэх орчин үеийн үе шат эхэлсэн. 2005 оны № 116-ФЗ). Шинэ хуулийн үзэл баримтлалын гол цөм нь эдийн засгийн үйлдвэрлэл, өндөр технологийн салбарыг хөгжүүлэх явдал байв.

Одоогийн байдлаар "эдийн засгийн бүс" гэсэн ойлголтыг тодорхойлох янз бүрийн хандлага байдаг.

Нэр томьёо, хууль эрх зүйн үүднээс авч үзвэл эдийн засгийн чөлөөт бүсийг байгуулах нь юуны түрүүнд гадаадын хөрөнгө оруулалтыг татах зорилготой бөгөөд эдийн засгийн тусгай бүс байгуулах гол зорилго нь дотоод, гадаадын хөрөнгө оруулалтыг нэмэгдүүлэхэд чиглэж байгаа юм шиг санагддаг.

Олон тооны эрдэмтэд эдийн засгийн тусгай (чөлөөт) бүсийг оффшор төв гэж тодорхойлдог. Бидний бодлоор, энэ нь үнэн зөв биш юм, учир нь SEZ-ийн үзэл баримтлал нь ашиг тус, давуу эрхийн тусгай дэглэм бүхий бүх төрлийн нутаг дэвсгэрийг нэгтгэдэг. SEZ гэдэг ойлголт нь оффшор бүс гэсэн ойлголтоос илүү өргөн хүрээтэй. Оффшор бүс (англи хэлний "offshore" - нутаг дэвсгэрээс гадуур) гэдэг нь гадаадын хуулийн этгээдэд (оршин суугч бус) тусгай, таатай эрх зүйн дэглэмийг хангах чиглэлээр мэргэшсэн муж улсын нутаг дэвсгэр эсвэл тухайн улсын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг юм. мөн хууль эрх зүйн, татварын үйлчилгээ зэрэг хэд хэдэн үйлчилгээ үзүүлдэг. В.М. Шумилов: "... оффшор бүс / нутаг дэвсгэрийн тухай ойлголт нь эдийн засгийн чөлөөт бүсийн үзэл баримтлалын нэг хувилбар юм" гэж зөв тэмдэглэжээ. "Оффшор бүс", "олон улсын бизнесийн төв" гэсэн ойлголтууд нь эдийн засгийн чөлөөт бүсүүдийн нэг төрөл болох оффшор бүсийг хэлдэг. Олон улсын практикээс ялгаатай нь 2005 оны 7-р сарын 22-ны өдрийн 116-ФЗ-ийн Холбооны хуульд оффшор бүсийг тодорхойлоогүй бөгөөд үүнийг АЭЗ-ийн төрөл гэж заагаагүй болно.

"Тусгай" ба "чөлөөт" эдийн засгийн бүсийн ойлголтыг тайлбарлах үүднээс чухал заалтууд нь 2003 оны 5-р сарын 28-ны өдрийн ОХУ-ын Гаалийн хууль (цаашид ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хууль гэх) -ийг агуулсан болно. 3-р зүйлийн дагуу. Урлаг. ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуулийн 2-т гадаадын бараа бүтээгдэхүүнийг SEZ-ийн нутаг дэвсгэрт байрлуулахдаа тэдгээрийн нутаг дэвсгэрээс гадуурх тухай зохиомол санааг хэрэглэнэ. СЭЗ-д байршуулсан дотоодын барааг экспортын гаалийн журамд хамруулна. ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуульд тусгагдсан SEZ-ийн тухай ойлголт нь "чөлөөт бүс" гэсэн олон улсын эрх зүйн ойлголттой нийцэж байв.

Эдийн засгийн чөлөөт бүсийн албан ёсны тодорхойлолтыг Гаалийн журмыг хялбарчлах, уялдуулах тухай олон улсын конвенцид (Киото, 1973 оны 5-р сарын 18) заасан бөгөөд СЭЗ ("чөлөөт бүс") нь тухайн улсын нутаг дэвсгэрийн бараа бүтээгдэхүүн улсын гаалийн нутаг дэвсгэрээс гадуур байрлах объект гэж тооцогддог тул гаалийн ердийн хяналт, татвар ногдуулдаггүй.

SEZ-д "хууль нь түүхий эдийн өмчлөгч, хөрөнгө оруулагчдыг одоо байгаа эдийн засгийн эрх зүйн зохицуулалтаас чөлөөлөхгүй ... зөвхөн үүнийг хөнгөвчлөх болно." Үүнтэй холбогдуулан АЭЗ-ийг чөлөөт бус, харин эдийн засгийн тусгай бүс гэж нэрлэх нь зүйтэй.

Тусгай эрх зүйн дэглэм бүхий гаалийн хилийн тусламжтайгаар SEZ нь нутаг дэвсгэрийн хувьд тусгаарлагдсан байдаг. Гэсэн хэдий ч АЭЗ нь улсын харьяалалд хэвээр байх бөгөөд эрх зүйн үзэгдэл болох АЭЗ-ийн нутаг дэвсгэрээс гадуурх байдал үүсэхгүй.

Одоогийн байдлаар АЭЗ-ийн бүтцийн нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн зорилтуудыг боловсруулж байна: гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааг бэхжүүлэх, экспортын өсөлт, ажлын байр бий болгох, аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийн түлхэц, гадаадын хөрөнгө оруулалтыг татах, хямралтай бүс нутгийг хөгжүүлэх гэх мэт.

Гадаадын хөрөнгө оруулагчдад чухал ач холбогдолтой SEZ-ийн давуу талууд: 1) татварын хөнгөлөлт; 2) бүс нутгийн зах зээлд хялбаршуулсан нэвтрэх; 3) хөдөлмөрийн зардал бага; 4) санхүүжилтийн боломжуудыг нэмэгдүүлэх; 5) газар эзэмших.

ОХУ-ын субъектэд чухал ач холбогдолтой SEZ-ийн давуу талууд: 1) орон нутгийн нөөцийг зохистой ашиглах; 2) шинэ технологи олж авах; 3) экспортын үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэх; 4) бүс нутгийн эдийн засгийн бүтцийн өөрчлөлт; 5) ажлын байр бий болгох; 6) санхүүжилтийн шинэ эх үүсвэр олж авах; 7) боловсон хүчнийг сургах, давтан сургах.

Дүрмээр бол хөгжингүй орнуудад эдийн засгийн чөлөөт бүсийг гадаадын хөрөнгө оруулалтыг татах зорилгогүй, хоцрогдсон дэд бүтэцтэй газар байгуулдаг. Азийн хөгжиж буй аж үйлдвэрийн орнуудад экспортын өсөлтийн бүс, шинжлэх ухаан, технологийн анклавууд бий болж байна. Хөгжиж буй орнуудад АЭЗ нь гадаадын хөрөнгө оруулалт, үйлдвэрлэлийн технологи, менежментийн шинэ технологийг татах, газар түрээслэх замаар валютын ашиг олохыг эрмэлздэг.

СЭЗ-ийг ашиглахад чиглэсэн төрийн удирдлага нь дэлхийн туршлага, дизайны үе шатанд гарсан алдааг харгалзан үзэх ёстой.

Нэгдүгээрт, өөрийн хөрөнгө оруулалт гаднаас орж ирж буй хөрөнгө оруулалтаас үндэслэлгүйгээр хэтрэхгүйн тулд АЭЗ-д шаардлагатай хамгийн бага дэд бүтцийг бий болгох боломжийг зохих ёсоор үнэлэх шаардлагатай.

Хоёрдугаарт, СЭЗ-тэй холбоотой эрх мэдэл бүхий байгууллагуудын хоорондын захиргааны харилцааг тодорхой зохицуулах шаардлагатай байна.

Гуравдугаарт, бүсийн байршил, хэмжээг буруу сонгох боломжтой.

Дөрөвдүгээрт, СЭЗ-ийн үйл ажиллагааны хууль тогтоомжийн зохицуулалтын тогтворгүй байдал, ил тод бус байдал нь ихээхэн сөрөг нөлөөтэй.

SEZ-ийн эрх зүйн зохицуулалтын орчин үеийн тогтолцоо нь тэдгээрийн эрх зүйн хэлбэрийг ялгахад суурилдаг.

Шинжлэх ухааны уран зохиолд АЭЗ-ийг янз бүрийн үндэслэлээр ангилах оролдлого хийсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Ангилал нь бодит үндэслэл, практик ач холбогдолтой байх нь туйлын чухал юм.

Тодруулбал, АЭЗБ-ын онцлогийг дараахь байдлаар тодорхойлж болно: 1) тухайн улсын эрх зүйн тогтолцоо; 2) SEZ-ийн байршил, нутаг дэвсгэрийн хэмжээ; 3) үйлдвэрлэлийн нөөцийн чанар; 4) эдгээр нөөцийг ашиглах байгалийн, эдийн засгийн болон бусад нөхцөл байдлын онцлог; 5) АЭЗ бий болгох зорилтууд; 6) зөвшөөрөгдсөн үйл ажиллагааны төрөл.

Дэлхийн туршлагаас харахад чөлөөт худалдааны бүс, ачааны агуулах, эсвэл гаалийн чөлөөт бүс, шинжлэх ухаан, техникийн бүс - технологийн парк (АНУ), технополис (Япон) гэх мэт үндсэн төрлүүдийг ялгаж үздэг. АЭЗ-ийн нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн хэв шинж одоо болтол байхгүй байна. АЭЗ-ийг дараахь шалгуураар ялгаж болно: 1) дэлхийн эдийн засагт нэгдэх түвшин; 2) эдийн засгийн салбараар; 3) эд хөрөнгийн төрлөөр; 4) функцээр гэх мэт.

Иванкина М.С. АЭЗ-ийн дараах шинж чанаруудыг тодорхойлсон.

Үйл ажиллагааны төрлөөр - үйлдвэрлэл-үйлдвэрлэл, технологи-шинэлэг, аялал жуулчлалын-амралт, зугаа цэнгэлийн цогцолборууд.

Бүтээлийн зорилгын дагуу - эдийн засгийн үйлдвэрлэлийн салбарыг хөгжүүлэх, шинэ төрлийн бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, өндөр технологийн үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэх, аялал жуулчлал, сувилал, сувиллын салбарыг хөгжүүлэх.

Байршлаар - том, дунд, жижиг АЭЗ, хилийн болон дотоод.

Эдийн засгийн бүсийн нутаг дэвсгэрт давамгайлж буй үйл ажиллагааны төрөл нь бичихэд хамгийн чухал шалгуур болж байгаа нь дараахь төрлүүдийг ялгах боломжийг бидэнд олгодог.

Импортын бүрэлдэхүүн хэсэг ба / эсвэл орон нутгийн түүхий эд, түүний дотор импортын тоног төхөөрөмжийг ашиглан экспортлох бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэдэг аж ахуйн нэгжүүдийг нэгтгэсэн үйлдвэрлэлийн бүсүүд.

Судалгааны төв, их сургуулийн үндсэн дээр шинжлэх ухаан, үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааг хослуулсан шинжлэх ухаан, технологийн (технологи, инновацийн) бүсүүд.

Аялал жуулчлал, амралт зугаалгын бүсүүд нь аялал жуулчлал, сувилал, амралтын салбарыг хөгжүүлэхэд чиглэгддэг.

Дэлхийн практикт эдийн засгийн өөр төрлийн бүс, тухайлбал төрөл бүрийн худалдаа, агуулахын бүсүүд байдаг. Мөн олон улсын нисэх онгоцны буудал, далайн боомтуудад татваргүй худалдаа хийх татваргүй бүсүүдийг багтаасан болно.

Чөлөөт боомт нь худалдааны болон агуулахын бүсийн нэг төрөл болохоос гадна бараа ачих, буулгах, дахин ачих, барааны биржийн агуулахуудыг багтаахаас гадна усан онгоцны засвар, үйлчилгээ үзүүлдэг.

Экспортын аж үйлдвэрийн бүсүүд (EPZ). Энэ төрлийн тусгай бүс нь гаалийн хөнгөлөлттэй дэглэм, хөнгөлөлттэй санхүүжилт, татварын аль алинд нь суурилдаг.

Үйл ажиллагааны төрлөөр нь даатгал, банк, оффшор болон бусад бүсүүдийг ялгадаг.

Зах зээлийн эдийн засагтай орнуудад автомашин үйлдвэрлэхэд гаалийн зардлыг бууруулах зорилгоор 1934 онд АНУ-д байгуулагдсан Гадаад худалдааны бүсүүд орчин үеийн АЭЗ-ийн эхлэлийг тавьсан юм.

1990-ээд оны АЭЗ-ээс үүдэлтэй эдийн засгийн өсөлтийн хувьд Хятад улс дэлхийд тэргүүлж байсан. Хятадын 14 хот далайн эргийн нээлттэй нутаг дэвсгэрийн статустай болж, гадаадын хөрөнгө оруулалттай 5.5 мянга гаруй аж ахуйн нэгж ашиглалтад орлоо.

ОХУ-ын чиг баримжаатай эдийн засгийн өндөр хөгжилтэй орнууд аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэл, үйлчилгээний бүсийг ашигладаггүй бөгөөд худалдаа, тээвэр, технологи-инновацийн бүсэд анхаарлаа хандуулдаг.

Аж үйлдвэржсэн болон хөгжиж буй орнуудын АЭЗ-ийг ялгаж буй өөр нэг чухал зүйлийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Аж үйлдвэржсэн орнуудад АЭЗ-ийг асуудалтай/сэтгэл гутралтай бүс нутгийг хөгжүүлэх хэрэгсэл болгон ашигладаг. Бүх хөгжиж буй орнуудад АЭЗ-ийг ирээдүйтэй газруудад байгуулдаг. Бид хямралтай бүс нутагт гадаадын хөрөнгө оруулалт татах тухай яриагүй.

Одоогийн байдлаар ОХУ-д дараахь төрлийн эдийн засгийн бүсүүд байгуулагдсан: аж үйлдвэрийн-үйлдвэрлэлийн, технологи-шинэлэг, аялал жуулчлалын-амралт, боомтын. ОХУ-ын субъект нь зохих төрлийн "хувилбар" -ын дагуу эдийн засгийн хөгжлийн асуудлыг шийдэхийг сонгодог.

Онцлог нь арилжааны төрлийн тусгай бүс байгуулах тухай дотоодын хууль тогтоомжид анхандаа тусгаагүй байсан. Одоогийн байдлаар боомтын тусгай бүсүүдэд Оросын хууль тогтоомжийн дагуу далайн боомт, голын боомт, нисэх онгоцны буудлын дэд бүтцийн байгууламжийг барих, сэргээн босгох, ашиглах, түүнчлэн бусад "боомтын үйл ажиллагаа" явуулахыг зөвшөөрдөг. Тиймээс боомтын SEZ-ууд нь бүрэн биш ч гэсэн чөлөөт боомтууд (худалдаа, агуулахын нэг төрөл) ижил төстэй байдлыг харуулж байгаа бөгөөд Оросын худалдааны бүсийн ирээдүйтэй хэлбэр юм. Гаалийн хууль тогтоомж нь "чөлөөт агуулах" гаалийн журам ба эдийн засгийн тусгай бүсэд аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааны дэглэмийн хооронд хоёрдмол утгагүй захидал харилцааг тогтоогоогүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Үүний зэрэгцээ зөвхөн чөлөөт боомтын бүс гэлтгүй “чөлөөт агуулах” журам хэрэгжиж буй бүх орон зай эдийн засгийн тусгай бүсийн шинж чанартай гэсэн шинэ дүгнэлт гарч байна.

Аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийн бүсийг гол бүс гэж үздэг, учир нь Орос улсад аливаа үйлдвэрлэлийн салбарыг хөгжүүлэх нь хамааралтай байдаг.

Тиймээс, SEZ-ийн олон янзын зохион байгуулалтын хэлбэр нь эдийн засгийн үйл ажиллагааны янз бүрийн чиглэлээр олон аж ахуйн нэгжид төрийн дэмжлэг үзүүлэх боломжийг олгодог. Үүний зэрэгцээ нэмүү өртөг өндөртэй инновацийн үйлдвэрлэлийг онцолсон хэвээр байна.

Санкт-Петербургт энэ нь технологийн инновацийн төрлийн эдийн засгийн тусгай бүсийг бий болгоход илэрчээ. Санкт-Петербург зөвхөн хөрөнгө оруулалтыг татах, импортыг орлох бараа бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэлийг нэмэгдүүлэхээс цаашгүй зорилтуудыг дэвшүүлдэг. Сүүлийн үеийн хууль тогтоомжийн шинэлэг зүйл нь Санкт-Петербург хотын нутаг дэвсгэр дэх далайн боомт, Пулково нисэх онгоцны буудлын хүрээнд боомтын SEZ төслүүдийг хэрэгжүүлэхийг харуулж байна.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн гадаад эдийн засгийн харилцааг тусгай бүс байгуулах замаар зохицуулах үүднээс авч үзвэл төрийн болон төрийн бус байгууллагууд, түүний дотор гадаад, олон нийт хоорондын харилцан үйлчлэлийн онцлог нь гол асуудал юм. тусгай бүс дэх хувийн түншлэл.

20-р зууны 90-ээд онд Орост эдийн засгийн чөлөөт бүс байгуулах туршлага нь энэхүү харилцан үйлчлэлийн агуулгын хувьд үр дүнгүй болсон. Холбогдох шалтгаанууд нь АЭЗБ-ын үзэл баримтлал ба бүс нутгийн эдийн засгийн механизмын хоорондын зөрүү, АЭЗ-ийн шаардлагатай дэд бүтцийг бий болгоход шаардагдах хөрөнгийн дутагдал, АЭЗ-ийн хэт их цар хүрээ, ЭЗЭ-ийн оршин суугчдад ашиг тусыг үндэслэлгүй хуваарилах явдал юм.

ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоол, тушаал, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, олон улсын гэрээ болон бусад зохицуулалтын актуудад тусгагдсан байсан ч СЭЗ-ийн дэглэмтэй холбоотой ерөнхий асуудлууд гадаадын хөрөнгө оруулагчдын сонирхлыг их татсангүй.

2005 оны 7-р сарын 22-ны өдрийн 116-ФЗ "ОХУ-ын эдийн засгийн тусгай бүсийн тухай" Холбооны хуулийг баталснаар ийм бүсийг Оросын эдийн засагт "танилцуулах" шинэ үеийг нээсэн.

Одоо АЭЗ-ийн төрийн зохицуулалтын үйл явцыг улс хоорондын, холбооны болон бүс нутгийн түвшинд авч үздэг. Эдгээр түвшин бүр өөрийн гэсэн онцлогтой.

ЕврАзЭС-ийн Гаалийн холбоо байгуулагдсанаар АЭЗ-ийн үндсэн зохицуулалт улс хоорондын түвшинд шилжсэн. Гаалийн холбооны гаалийн хуулийн 2-р зүйлийн 3-р хэсгийн дагуу гаалийн хил нь гаалийн холбооны гишүүн орнуудын олон улсын гэрээний дагуу гаалийн холбооны гишүүн орнуудын нутаг дэвсгэрт байрлах бие даасан нутаг дэвсгэрийн хил хязгаар байж болно. Гаалийн холбоо. Урлагийн 2-р хэсгийн дагуу. Гаалийн холбооны Гаалийн тухай хуулийн 202-т "гаалийн чөлөөт бүс", "чөлөөт агуулах" гаалийн журмыг Гаалийн холбооны гаалийн хуульд заагаагүй харин Гаалийн холбооны гишүүн орнуудын олон улсын гэрээгээр зохицуулдаг. Тиймээс, АЭЗ-тэй холбоотой гаалийн гол асуудлуудыг Оросын хуулиар зохицуулдаггүй. Гэсэн хэдий ч бусад асуудлууд, ялангуяа татварын асуудал нь Гаалийн холбооны гишүүн орнуудын харьяалалд хэвээр байгаа бөгөөд энэ нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт болон Гаалийн холбооны хэмжээнд SEZ-ийн өрсөлдөөний тодорхой урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлдэг.

Эдгээр олон улсын гэрээнд эдийн засгийн тусгай бүс нь нэг төрлийн чөлөөт бүс юм.

2010 оны 6-р сарын 18-ны өдрийн Гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрт эдийн засгийн чөлөөт (тусгай, тусгай) бүс байгуулах тухай хэлэлцээр, гаалийн чөлөөт бүсийн гаалийн журмын дагуу чөлөөт (тусгай, тусгай) эдийн засгийн бүс нь гаалийн бүсийн нэг хэсэг юм. улсын нутаг дэвсгэр - гаалийн чөлөөт бүсийн гаалийн журам зэрэг аж ахуй эрхлэх болон бусад үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай эрх зүйн дэглэм мөрдөгдөж буй Гаалийн холбооны гишүүн.

Боомтын чөлөөт (тусгай, тусгай) эдийн засгийн бүс - чөлөөт (тусгай, тусгай) эдийн засгийн бүс, далайн боомтын нутаг дэвсгэрийн хэсэг, гадаадын усан онгоц нэвтрэхэд нээлттэй голын боомт, эсвэл нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг. хязгаарлагдмал зэргэлдээх нутаг дэвсгэр бүхий олон улсын нисэх онгоцны буудлын.

Логистикийн чөлөөт (тусгай, тусгай) эдийн засгийн бүсийг гаалийн холбооны гишүүн, гаалийн холбооны гишүүн улсын хилээр нэвтрүүлэх боомттой зэргэлдээх муж улсын нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэгт бий болгосон (1-р хэсэг). Гэрээний 1 дүгээр зүйлийн).

Үндэсний хууль тогтоомж нь АЭЗ-ийн төрөл, үндэсний нутаг дэвсгэрт тусгай бүс байгуулах, ажиллуулах, удирдах журмыг тодорхойлдог (Гэрээний 1-р хэсэг, 3-р зүйл).

Гаалийн чөлөөт бүсийн гаалийн журмыг ЭЗХ-ийн нутаг дэвсгэрт бүхэлд нь эсвэл түүний хэсэгт хэрэглэж болно (Гэрээний 9 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэг). Тиймээс гаалийн горимын үйл ажиллагааны бүс ба SEZ-ийн нутаг дэвсгэр нь давхцахгүй байх шинэ заалт юм.

SEZ-ийн нутаг дэвсгэр нь гаалийн холбооны гаалийн нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг юм (Гэрээний 2-р хэсэг, 9-р зүйл). Боомт, ложистикийн ЭЗЭ-ийн хилийн дотор гаалийн хил байдаг (Гэрээний 4-р хэсэг, 9-р зүйл).

Гаалийн чөлөөт бүсийн гаалийн журам хэрэгжиж байгаа газар нь гаалийн хяналтын бүс юм. Иймд ерөнхий тохиолдолд гаалийн хяналтын бүсийн хил (гаалийн хил) нь гаалийн журам хэрэгжиж буй орон зайн хилтэй давхцах ёстой болохоос ЭЗХ-ийн хилтэй давхцахгүй.

Тогтоосон заалт нь АЭЗ-ийн менежментийг зохион байгуулахад зайлшгүй шаардлагатай. Үнэхээр гаалийн хяналтыг гаалийн байгууллага хийдэг. Үндэсний хууль тогтоомж нь гаалийн хяналтын бүсэд хяналтын ерөнхий дэглэм тогтоох асуудлыг зохицуулдаг. (Гэрээний 7-р хэсэг, 9-р зүйл). Холбооны болон бүс нутгийн эрх баригчид өөрсдийн эрх мэдлийн хүрээнд бусад төрлийн төрийн хяналтыг хэрэгжүүлдэг.

2005 оны 7-р сарын 22-ны N 116-ФЗ "ОХУ-ын эдийн засгийн тусгай бүсийн тухай" Холбооны хуулийн заалтууд, түүнчлэн түүнийг боловсруулах явцад гаргасан зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь эдгээр заалтуудтай харшлахгүй байгаа тохиолдолд одоогийн байдлаар хэрэгжиж байна. гаалийн холбооны гаалийн хуулийн .

2010 оны 6-р сарын 18-ны өдрийн Чөлөөт агуулахын тухай хэлэлцээр ба Чөлөөт агуулахын гаалийн журмын дагуу чөлөөт агуулах гэдэг нь гаалийн холбооны улсын бараа, барааг чөлөөт агуулахын гаалийн журмаар бүртгүүлсэн бүтэц (байр) юм. хадгалж, ашиглаж байна. Чөлөөт агуулах нь гаалийн хяналтын бүс болох хувь хүмүүсийн нэвтрэх эрхийг хяналтанд байлгадаг (Гэрээний 1 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсгийн 1.2 дахь хэсэг).

Тэгэхээр эдгээр гэрээнд эдийн засгийн тусгай бүс, чөлөөт агуулахын хилийн статус, гаалийн хилийн статусын харьцааг тодорхой заагаагүй байна. Эдгээр хил нь гаалийн хяналтын бүсийн хил хязгаар болох нь тодорхой.

Дээрхтэй холбогдуулан АЭЗ-ийг бий болгох дотоодын журам нь Гаалийн холбооны гаалийн хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэхэд бизнес эрхлэх үйл ажиллагааны тодорхой үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлдэг.

SEZ-ийг байгуулах өргөдөл гаргагчид (ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх мэдлийн дээд гүйцэтгэх байгууллага, хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагуудтай хамт) ОХУ-ын Засгийн газарт өргөдөл сонгох уралдаанд оролцох өргөдлөө гаргана. ОХУ-ын Засгийн газрын 2005 оны 9-р сарын 13-ны өдрийн N 564 "Тусгай газар байгуулах өргөдлийг боловсруулах, гаргах журмыг батлах тухай" тогтоолоор тогтоосон журмаар ижил төрлийн АЭЗ-ийг бий болгох. эдийн засгийн бүс." Өргөдөл гаргагч бүр нэг буюу хэд хэдэн өргөдөл гаргах эрхтэй.

Одоогийн хууль тогтоомж нь хэд хэдэн бүс нутгаас нэг өргөдөл гаргах боломжийг заагаагүй боловч бидний бодлоор ОХУ-ын нэгээс олон субъектын оролцоотойгоор (жишээлбэл, Санкт-Петербург ба Ленинград муж).

Өргөдөл, хавсаргасан баримт бичиг нь холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх зорилгоор SEZ бий болгох үндэслэл, үр дүнтэй байдлын үндэслэлийг агуулсан байх ёстой гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Өргөдлийн сонгон шалгаруулалтын үр дүнд үндэслэн ОХУ-ын Засгийн газар АЭЗ байгуулах шийдвэр гаргадаг. Дараа нь АЭЗ (зохицуулах захиргааны гэрээ) байгуулах тухай гэрээ байгуулна.Ийм гэрээний субьект нь ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх дээд байгууллага, гүйцэтгэх засаглал юм. болон хотын захиргааны байгууллага.Бүс нутгийн эрх баригчид биш харин тусгай бүс, бидний бодлоор тусгай бүс байгуулах тухай гэрээ байгуулсны дараа ОХУ-ын субъектын санаачлагыг тодорхой хэмжээгээр саатуулдаг.

"ОХУ-ын эдийн засгийн тусгай бүсийн тухай" Холбооны хуулийн 2-р хэсгийн 7-р зүйлийн дагуу АЭЗ-ийг удирдах тодорхой эрх мэдлийг гэрээний үндсэн дээр ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн гүйцэтгэх байгууллагад шилжүүлж болно. Холбоо (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 78 дугаар зүйлийн 2-р хэсэг). Гэсэн хэдий ч шилжүүлсэн эрх мэдлийн жагсаалт нэлээд даруухан байна. ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны 2010 оны 4-р сарын 22-ны өдрийн 145 тоот тушаалын дагуу "ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалд эдийн засгийн тусгай бүсийг удирдах тодорхой эрх мэдлийг шилжүүлэх тухай" хэд хэдэн гүйцэтгэх засаглал Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх мэдэл, түүний дотор Санкт-Петербургийн Засгийн газарт 1) төслийн баримт бичгийг шалгах, SEZ-ийн нутаг дэвсгэрт байрлах байгууламжийн инженерийн судалгааны үр дүнг шалгах зэрэг бүрэн эрхийг шилжүүлсэн; 2) SEZ-д барилга байгууламж барих, сэргээн босгох ажил эрхэлдэг хувиараа бизнес эрхлэгчид, хуулийн этгээдэд барилга байгууламж барих зөвшөөрөл, түүнчлэн барилга байгууламжийг ашиглалтад оруулах зөвшөөрөл олгох.

Ийнхүү нутаг дэвсгэрийн хооронд өрсөлдөөн үүсч, Холбооны субьектүүд болон бие даасан хотын захиргаа АЭЗБ-ын дэд бүтцийг бий болгох үүргийг хүлээж байна. Одоо АЭЗ-ийг бий болгох, тэдний үйл ажиллагаа явуулах өргөдөл гаргагчдад сонгон шалгаруулах тодорхой шалгуурыг боловсруулж байна. Тиймээс зохицуулалтын механизм идэвхжсэн.

Ерөнхийдөө АЭЗ байгуулах нь төр (холбооны болон бүс нутгийн эрх баригчдын харилцан үйлчлэлийг оруулаад) ба бизнесийн хоорондын бүтээлч харилцан үйлчлэлийн нэг хэлбэр юм. Гэсэн хэдий ч одоогийн байдлаар SEZ хэрэгслийг Оросын асуудалтай бүс нутагт хөрөнгө оруулалтын үйл явцад ашиглахад хэцүү байдаг.

SEZ-ийн удирдлагын зохион байгуулалт нь тухайн бүс нутагт бизнесийн үйл ажиллагааг нэмэгдүүлэх үйл явцад ОХУ-ын субъектуудын гүйцэтгэх засаглалын үүрэгт тохирсон байх ёстой. "ОХУ-ын эдийн засгийн тусгай бүсийн тухай" Холбооны хуулийн 7-р зүйлд заасны дагуу SEZ-ийн удирдлагын тогтолцоог хэд хэдэн аж ахуйн нэгж бүрдүүлдэг.

АЭЗ-ийг бий болгох, ажиллуулах чиглэлээр төрийн нэгдсэн бодлого боловсруулах эрх бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллага нь ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яам (цаашид ЭЗХЯ гэх) юм. Энэ чиг үүргийг Ерөнхийлөгчийн 2006 оны 5-р сарын 11-ний өдрийн 473 тоот зарлигийн дагуу Холбооны гаалийн албанд шилжүүлээгүй, учир нь энэ нь гаалийн салбар дахь эрх зүйн зохицуулалтын чиг үүрэгтэй ижил биш юм.

SEZ-ийн удирдлагын тогтолцоонд өмнө нь Эдийн засгийн тусгай бүсүүдийн удирдлагын холбооны агентлаг (РосСЕЗ) болон түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд багтдаг байв. Эдгээр байгууллагуудыг хууль тогтоогч шууд "эдийн засгийн тусгай бүсийн удирдах байгууллага" гэж нэрлэсэн гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

МЭЗЭ-ийг удирдан чиглүүлдэг агентлаг нь тусгай бүсийн нутаг дэвсгэрт байрладаг, төрийн болон (эсвэл) хотын өмчийн үл хөдлөх хөрөнгийн объект, түүнчлэн тусгай бүс байгуулах тухай гэрээний үндсэн дээр газрын талбайг захиран зарцуулдаг. Мөн СЭЗ-ийн оршин суугч холбогдох үйл ажиллагаа явуулах гэрээний биелэлтэд хяналт тавьжээ. Агентлаг болон түүний нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд нь SEZ-ийн оршин суугчтай газар, төрийн болон (эсвэл) хотын өмчийн түрээсийн гэрээ байгуулсан.

Холбооны эдийн засгийн тусгай бүсийн удирдлагын нутаг дэвсгэрийн байгууллагын талаархи стандарт журам нь нутаг дэвсгэрийн байгууллагын хэд хэдэн хяналт, захиргааны чиг үүргийг тогтоосон бөгөөд дүрмээр бол РосСЭЗ-ийн эрх мэдэлтэй давхцдаг. Энэ нь бидний бодлоор хууль тогтоомжийн алдаа дутагдлыг илрүүлж байна, учир нь нэгдүгээрт, нутаг дэвсгэрийн байгууллага үйл ажиллагаагаа SEZ-ийн дэд бүтэц, эдийн засгийг хөгжүүлэхэд чиглүүлсэн нь дээр байх болно. Хоёрдугаарт, аливаа холбооны агентлагийн хяналтын чиг үүргийг хөгжүүлэх нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 3-р сарын 9-ний өдрийн 314-р зарлигаар тунхагласан захиргааны шинэчлэлийн зарчимтай зөрчилдөж байна.

Тиймээс бидний бодлоор холбооны агентлаг, яамны аль алиных нь онцлог шинж биш болох эрх мэдэл нь тодорхой болсон - хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийг АЭЗ-ийн оршин суугчаар бүртгэх, хяналт тавих, ОХУ-д гадаадын иргэдэд нэвтрэх урилга гаргах. хөдөлмөрийн үйл ажиллагаа явуулах захиалга, барилгын зөвшөөрөл олгох.

Түүнчлэн гаалийн хяналтын бүс, гаалийн хилийн бүтээн байгуулалт хийгдэж буй нутаг дэвсгэрийн удирдлага нь ЭЗЭ-ийн удирдлага юм. Энэ хэсэгт ОХУ-ын Улсын хилийг хөгжүүлэх холбооны агентлагийн эрх мэдэлтэй холбоотой байдаг бөгөөд энэ нь ялангуяа зураг төсөл, барилга угсралт, сэргээн босголт, тоног төхөөрөмж, тоног төхөөрөмжид тавигдах шаардлагуудыг жигд хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулдаг. ОХУ-ын улсын хилээр нэвтрүүлэх боомтод хил, гаалийн болон бусад төрлийн хяналтыг зохион байгуулахад шаардлагатай барилга, байгууламж, барилга байгууламжийн техникийн тоног төхөөрөмж, тээврийн болон инженерийн дэд бүтэц, мэдээлэл, харилцаа холбооны систем.

Дээр дурдсан холбооны агентлагуудын статусын онцлог нь Холбооны гаалийн алба (цаашид FCS гэх) -тэй харилцах харилцааны мөн чанарын талаар яаралтай асуултыг төрүүлж байна. Сүүлийн үед гаалийн дэд бүтцийн байгууламжийг бий болгох чиглэлээр харилцан үйлчлэлийн хувьд энэ асуудал хязгаарлагдмал хэмжээнд шийдэгдсэн. Үүнтэй холбогдуулан SEZ-ийн оршин суугчидтай холбоотой нэмэлт захиргааны саад бэрхшээл үүсэхээс урьдчилан сэргийлэхийн тулд хяналтын чиг үүргийг бүхэлд нь FCS, Холбооны татварын алба, Хяналтын зөвлөлд үлдээхийг зөвлөж байна.

Эдийн засгийн тусгай бүсийн эрх зүйн дэглэмийг дагаж мөрдөх зорилгоор оршин суугчид болон бусад аж ахуйн нэгжид үзүүлэх төрийн үйлчилгээний цогц нь эдийн засгийн тусгай бүсийн удирдах байгууллагын хувьд эрх бүхий гүйцэтгэх байгууллагын үндсэн үйл ажиллагаа байх ёстой. ЭЗЭ-ийн удирдлагын байгууллагын процедурын үйл ажиллагаа нь одоогоор төрийн үйлчилгээний тогтолцооны хувьд бүхэлдээ зохицуулагдаж байгааг энд онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй боловч бүртгэл хөтлөх хууль сахиулах (үндсэндээ хяналт) чиг үүргийн хүрээнд хэд хэдэн арга хэмжээ бий болсон. оршин суугчдын.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2009 оны 10-р сарын 05-ны өдрийн 1107 тоот зарлигаар Холбооны эдийн засгийн тусгай бүсийг удирдах агентлаг нь чиг үүргийг Эдийн засгийн хөгжлийн яаманд шилжүүлснээр татан буугджээ. Ийм өөрчлөн байгуулалт нь тус яамны хувьд ер бусын чиг үүргийг ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яаманд шилжүүлсэн тул АЭЗ-ийн менежментийг улам хүндрүүлэв.

Одоогийн байдлаар Эдийн засгийн хөгжлийн яамны эдгээр чиг үүрэг, ОХУ-ын Холбооны гаалийн алба, Улсын хилийн хөгжлийн холбооны агентлаг болон бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын чиг үүргийг тодорхой ялгах шаардлагатай байна. Чиг үүргийн хязгаарлалт нь ОХУ-ын харьяалал, ОХУ-ын субъектуудын харьяаллыг тодорхой тусгасан байх ёстой. Гэсэн хэдий ч ОХУ-ын Үндсэн хуульд энэ асуудлын талаар шууд заавар байдаггүй. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 71 дүгээр зүйлийн "g", "l" заалтуудыг системчилсэн тайлбарлахдаа диссертатор нь SEZ-ийн зохицуулалтыг ОХУ-ын харьяалалд хамааруулдаг. Гэсэн хэдий ч дэлхийн амжилттай практик нь АЭЗ-ийн хамгийн үр дүнтэй зохицуулалт нь холбооны төв, бүс нутгийн үйл ажиллагааг зохицуулах механизмыг аль болох их хэмжээгээр багтаасан байх ёстой гэсэн дүгнэлтэд хүргэж байна. ОХУ-ын болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хамтарсан харьяаллын субьект болох АЭЗ-ийн үйл ажиллагаа.

АЭЗБ-д төрийн хяналтыг зохион байгуулах тухай ярихдаа, энэ бүс дэх үйл ажиллагаатай холбоотой хяналтын байгууллагуудын асуудлыг хууль тогтоомжид тодорхой заагаагүй байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. "ОХУ-ын эдийн засгийн тусгай бүсийн тухай" Холбооны хуулийн 11 дүгээр зүйлд заасны дагуу зөвхөн холбооны гүйцэтгэх засаглалыг ийм байгууллага гэж ангилдаг. Үүний үр дүнд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагуудын өөрийн бүс нутгийн нутаг дэвсгэр дэх хяналтын үйл ажиллагаанд хязгаарлалт тавигдаж, АЭЗ-ийг харьяаллын хил хязгаарыг тогтооход иж бүрэн нөлөө үзүүлдэг байгууллага гэж үзэх урьдчилсан нөхцөлүүд гарч ирэв. оХУ ба түүнийг бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд.

Тодорхой АЭЗ-ийг удирдахад шаардагдах асар их ажил, эдгээр асуудлыг шийдвэрлэхэд шаардагдах янз бүрийн ур чадварыг харгалзан ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас тусгай бүсийг удирдах нь хамгийн чухал биш гэж үзэх нь логик юм. үр дүнтэй шийдэл.

Ялангуяа "ЭЗЭ-ийн нутаг дэвсгэрийг төлөвлөх, инженерийн, нийгмийн болон бусад дэд бүтцийг бий болгох баримт бичгийг бэлтгэх" чиг үүрэг нь тухайн бүс нутгийн техникийн болон аж ахуйн нэгжийн өндөр ур чадвар, мэдлэг шаарддаг бөгөөд үүнийг ихэвчлэн хувийн хэвшилд олж болно. . СЭЗ байгуулах хүсэлт гаргасан өргөдөл гаргагчид орон нутгийн түвшинд захиргааны чиг үүргийг гүйцэтгэхэд илүү тохиромжтой. Үүнтэй холбогдуулан 2005 оны 7-р сарын 22-ны өдрийн 116-FZ Холбооны хуулийн 8 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт SEZ-ийн удирдлагын байгууллагууд чиг үүргээ хэрэгжүүлэхийн тулд хувьцаат компанийг татах эрхтэй, нэг зуун хувьцааных нь хувь нь ОХУ-ын мэдэлд байдаг, эсвэл менежментийн компани. Эдгээр зорилгоор "Эдийн засгийн тусгай бүс" нээлттэй хувьцаат компанийг байгуулсан.

Тогтоосон журмын дагуу "Эдийн засгийн тусгай бүс" нээлттэй хувьцаат компанид Холбооны хэд хэдэн бүрэлдэхүүн хэсэг, түүний дотор Санкт-Петербург хотын нутаг дэвсгэрт техникийн шинэлэг хэлбэрийн АЭЗ-ийг удирдах эрхийг олгосон. Эдгээр эрх мэдэлд:

1) эдийн засгийн тусгай бүсийн хилийн дотор байрлах, түрээслээгүй газар, төрийн болон (эсвэл) хотын өмчийн талаархи мэдээллийг нийтлэх;

2) эдийн засгийн тусгай бүсийн дэд бүтцийн барилга байгууламж барихад компанийн ашиглаж байгаа газраас бусад, эдийн засгийн тусгай бүсийн хилийн дотор байрлах, төрийн болон хотын өмчид байгаа газар болон бусад үл хөдлөх хөрөнгийн объектыг удирдах, захиран зарцуулах; эдгээр үл хөдлөх хөрөнгийн объектыг өмчлөх эрхээс бусад;

3) капиталын барилгын байгууламжийг инженерийн болон техникийн дэмжлэгийн сүлжээнд холбох техникийн нөхцөлийг олж авах, эдгээр нөхцлийг эдийн засгийн тусгай бүсийн хилийн дотор барилга, сэргээн босголт хийж буй хувиараа бизнес эрхлэгчид, хуулийн этгээдэд шилжүүлэх.

Удирдлагын тогтолцоонд холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гүйцэтгэх засаглал, хотын захиргааны гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага, аж ахуйн нэгжүүдийг хөгжүүлэх үйл ажиллагааг зохицуулдаг SEZ-ийн Хяналтын зөвлөлүүд онцгой үүрэг гүйцэтгэдэг. АЭЗ-ийн тухай, тусгай бүс байгуулах тухай гэрээний хэрэгжилтэд хяналт тавих, нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэхэд хуваарилсан төсвийн хөрөнгийн зарцуулалт, түүнчлэн ЭЗЭ-ийг хөгжүүлэх хэтийн төлөвлөгөөг хэлэлцэж, батлах. .

Бидний бодлоор Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас бүрэн болон хэсэгчлэн хараат бус байгууллага оролцсоноор ЭЗХ-ийн менежмент илүү амжилттай явагдана. Дэлхийн туршлагаас харахад менежментийг хувийн ЗЭЗ-ийн хөгжүүлэгчид эсвэл шууд оршин суугчдад шилжүүлэх ажлыг нэгтгэдэг. Тиймээс Германд алдартай Бремен, Гамбургийн СЭЗ юм. Гамбургийн SEZ нь далайн боомтод байрладаг. Агуулахыг пүүс, хувь хүмүүс бие даан ажиллуулдаг боловч шинэ агуулах барихад СЭЗ-ийн удирдлагатай зохицуулалт хийх шаардлагатай байдаг. Энэ бүсийг Гамбургийн гүйцэтгэх засаглалын нэг хэсэг болох Freeport Authority удирддаг.)

Ийнхүү гадаадад ЭЗХ-ийн удирдлагын тогтолцоо бий болсон бөгөөд энэ нь бие даасан хэлтэс үр дүнтэй байгуулагдсанаараа онцлог юм.

СЭЗ хүрээлэн нь "төр, аж ахуйн нэгжийн хоорондын оновчтой харилцааг бүрдүүлэх нэг чиглэл ..." юм. Харилцааны мөн чанар нь урам зориг, урам зориг юм. Бүх төрлийн тэтгэмж, эрх, үүрэг, хязгаарлалт, баталгаа нь зөвхөн SEZ-ийн оршин суугчдад хамаарна. МЭЗЭ-ийн оршин суугч биш бусад аж ахуйн нэгжүүд Оросын хууль тогтоомжийн дагуу боомтын ЭЗЭ-ээс бусад нь тусгай бүсийн нутаг дэвсгэрт бизнесийн үйл ажиллагаа эрхэлж болно, гэхдээ дээрх ашиг тусыг олгохгүйгээр (10-р зүйлийн 3 дахь хэсэг). 2005 оны 7-р сарын 22-ны Холбооны хууль No 116-FZ ). Тиймээс хууль тогтоогч нь аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаанд зориулж SEZ-д "нээлттэй" нэвтрэх боломжийг бий болгодог. Гэсэн хэдий ч энэхүү үндсэн заалт нь ойлгомжтой мэт боловч зарчмын хувьд маш зөрчилтэй байна. Үнэн хэрэгтээ АЭЗ нь гаалийн хяналтын бүс юм. ЭЗЭ-ийн оршин суугч бус хүмүүст гаалийн хяналтын бүсэд "нээлттэй" нэвтрэх нь ихэвчлэн зохиомол зүйл юм.

SEZ дахь бизнес эрхлэх үйл ажиллагааны нэг онцлог шинж чанар нь үйл ажиллагааны агуулга, түүний субьектийн бүрэлдэхүүний хувьд хууль эрх зүйн хязгаарлалттай байх явдал юм. Тиймээс ОХУ-ын Засгийн газар АЭЗ-д хэрэгжүүлэхийг хориглож болох үйл ажиллагааны төрлийг тодорхойлох эрхтэй (2005 оны 7-р сарын 22-ны өдрийн 116-ФЗ Холбооны хуулийн 4-р зүйлийн 5, 6-р хэсэг). ).

АЭЗ-ийн төрлөөс хамааран оршин суугчаар бизнес эрхлэх эрхтэй хүмүүсийн хүрээ өөр өөр байдаг. Арилжааны байгууллагууд, нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийг эс тооцвол (тэдэнд олгосон эд хөрөнгийн өмчлөгч биш) хэд хэдэн нөхцлийн дагуу SEZ-ийн оршин суугчид байж болно. Гадаадын хуулийн этгээдүүд нь SEZ-ийн оршин суугч байж болохгүй, учир нь хууль тогтоомжид ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу арилжааны байгууллагыг заавал бүртгүүлэх журмыг тогтоосон байдаг. Гэхдээ гадаадын хөрөнгө оруулалттай арилжааны байгууллага бий болгох боломжтой. Сүүлчийн заалт нь SEZ механизмыг ашиглан ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэрт гадаадын түншийн хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны хэлбэрийг тодорхойлдог.

ЭЗЭ-ийг оффшор бүс болгохгүйн тулд тус бүсээс гадуур оршин суугчид салбар, төлөөлөгчийн газар байгуулахыг хориглохыг хуулиар тогтоосон.

Технологийн инноваци, аялал жуулчлалын чөлөөт бүсийн оршин суугчид гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн аж ахуйн нэгжүүдийн хүрээ илүү өргөн байна. Эдгээр бүсийн оршин суугчид нь арилжааны байгууллагуудаас гадна хувиараа бизнес эрхлэгчид байж болно. Албан ёсоор бол гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүн эдгээр бүсийн оршин суугч байхыг хууль тогтоомжид хориглоогүй.

Хууль тогтоогч нь АЭЗ-ийн оршин суугчдын ихэнх давуу талыг татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийн дагуу оршин суугчдыг тодорхой төрлийн татвараас бүрэн буюу хэсэгчлэн чөлөөлөх хэлбэрээр тодорхойлсон (Холбооны хуулийн 36-р зүйл, 2005 оны 7-р сарын 22-ны өдрийн № 116-). FZ). ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын эрх мэдэлтэй холбоотой энэхүү хэллэгийн онцлогийг энд тэмдэглэх нь зүйтэй: "ОХУ-ын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомж" гэсэн ойлголт (ОХУ-ын Татварын хуулийн 1-р зүйл). ) ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомж, орон нутгийн татвар, хураамжийн талаархи хотын захиргааны эрх зүйн актуудыг оруулаагүй болно.

Дээр дурдсантай холбогдуулан АЭЗ-ийн оршин суугчдын оролцоотойгоор татварын харилцааг зохицуулахдаа зөвхөн татвар, хураамжийн тухай холбооны хууль тогтоомжийн хэм хэмжээг төдийгүй бүс нутгийн болон хотын эх үүсвэрт агуулагдах татварын хэм хэмжээг ашиглах нь чухал юм. татварын хууль.

Орчин үеийн шинжээчдийн үзэж байгаагаар АЭЗ-ийн хүрээнд татварын хөнгөлөлт үзүүлэх нь зайлшгүй шаардлагатай боловч АЭЗ амжилттай ажиллах хангалттай нөхцөл биш юм.

SEZ дахь тэтгэмжийн ерөнхий систем нь дараах байдалтай байна.

Татвар, гаалийн хөнгөлөлтийн хувьд: 1) хууль тогтоомжийн сөрөг өөрчлөлтөөс хөрөнгө оруулагчдад баталгаа гаргах

Мэдлэгийн санд сайн ажлаа илгээх нь энгийн зүйл юм. Доорх маягтыг ашиглана уу

Мэдлэгийн баазыг суралцаж, ажилдаа ашигладаг оюутнууд, аспирантууд, залуу эрдэмтэд танд маш их талархах болно.

Нийтэлсэн http://www.allbest.ru/

• Агуулга
• Оршил
• 3.1 Гаалийн давуу эрх
• 3.2 Татварын хөнгөлөлт
• 3.3 Хууль эрх зүйн урамшуулал
• Дүгнэлт
• Оршил
• Аливаа улсын оршин тогтнол, үйл ажиллагааг зөвхөн зах зээлийн нөхцөлд амжилттай хөгжих материаллаг үйлдвэрлэлгүйгээр төсөөлөхийн аргагүй юм. Зөвхөн дотоодын эх үүсвэрээр хөрөнгө оруулалтыг зохион байгуулж орчин үеийн үйлдвэрлэлийг бий болгох боломжгүй гэдэг нь олон улсын практикт нотлогдсон тул орчин үеийн нөхцөлд үйлдвэрлэлийг гадаадын хөрөнгө оруулалтгүйгээр төсөөлөхөд тун бэрх.
• Энэ сэдвээр давж заалдах нь санамсаргүй биш юм. Түүний шинжлэх ухааны хөгжил Оросын олон улсын эрх зүйн шинжлэх ухаанд хангалттай хөгжөөгүй байна. Үүний зэрэгцээ хөрөнгө оруулалтын үйл явцын олон улсын эрх зүйн болон үндэсний эрх зүйн зохицуулалтын асуудлууд хоорондоо нягт уялдаатай байдаг. Гадаадын хөрөнгө оруулалтын асуудлыг авч үзвэл ОХУ-д гадаадын хөрөнгө оруулалтын хууль эрх зүйн зохицуулалтыг үл тоомсорлож болохгүй, ялангуяа манай улсын хувьд энэ үйл явц нь хангалттай сонирхол татаж байгаа бөгөөд түүний хууль эрх зүйн дэмжлэг нь хүссэн хүсээгүй зүйл юм.
• Сүүлийн хэдэн жилийн хугацаанд Орост хөрөнгө оруулалтын төслүүд ихээхэн хүндрэлтэй хэрэгжсэн. Гадаадын хөрөнгийн урсгалд саад учруулж буй хүчин зүйлсийн дотор санхүү, улс төрийн тогтвортой байдал байхгүй, инфляци өндөр, дэд бүтэц муу хөгжсөн, мэдээж хөрөнгө оруулалтын хууль тогтоомжийн боловсронгуй бус байдал зэрэг орно.
• Улс төрийн уур амьсгал, муу хөгжсөн дэд бүтэц нь өнөөгийн нөхцөл байдлын хоёрдогч шалтгаан бөгөөд эдгээр нь Орос руу гадаадын хөрөнгийн урсгалыг саатуулдаг суурь шалтгаан болж байгаа бөгөөд гадаадын хөрөнгө оруулалтын баталгааны хууль эрх зүйн хувьд тогтсон институци дутмаг байгаа нь хямралын үндсэн шалтгаан гэж үзэх ёстой. хөрөнгө оруулалтын урсгал сул байна.
• Гадаадын хувийн хөрөнгө оруулалт нь мэдээжийн хэрэг улсын эдийн засгийн өсөлтөд түлхэц болохоос биш эдийн засгийн хөгжлийг тодорхойлох хүчин зүйл биш юм.
• Энэ ажил нь хамааралтай, учир нь яг одоо дотоодын аж ахуйн нэгжүүдийн өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэх, ялангуяа Орос, гадаадын компаниудын хамтын ажиллагааг дэмжих замаар Оросын эдийн засгийг тогтворжуулах, бэхжүүлэх нь урьд өмнөхөөсөө илүү чухал юм. Яг одоо эдийн засгийн хямрал өндөр хөгжилтэй олон орны хөрөнгийн хөрөнгө оруулалтад заналхийлж, найдвартай мэт санагдах хөрөнгө оруулалтууд аюулд өртөж байгаа энэ үед манай улсын эдийн засагт хөрөнгө оруулагчдыг татах боломж бий.
• Ажлын зорилго нь хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтыг авч үзэх явдал юм.

1. Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтын хэлбэр, арга

Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалт гэдэг нь улс орон, түүний бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн төрийн даалгаврыг хангах хөрөнгө оруулалтын бодлогыг хэрэгжүүлэхэд төрийн байгууллагууд ашигладаг хуулиар тодорхойлсон эдийн засаг, захиргааны шинж чанартай хэлбэр, арга юм. , түүнчлэн хөрөнгө оруулалтын үр ашгийг нэмэгдүүлэх, хөрөнгө оруулалтын аюулгүй орчинг бүрдүүлнэ.төрөл бүрийн хөрөнгө оруулалтын төслүүдэд.

ОХУ-д хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаа нь тусгай зохицуулалтын тогтолцоо, түүнчлэн улсын ерөнхий хууль тогтоомжоор зохицуулагддаг. ОХУ-ын Үндсэн хууль, иргэний болон татварын хууль, хувьцаат компанийн тухай, өмч хувьчлалын тухай, өмчийн тухай, гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааны тухай, валютын зохицуулалтын тухай, тарифын хяналтын тухай болон бусад хууль зэрэг нь маш чухал ач холбогдолтой юм.

Манай улсын хувьд хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг зохицуулсан бусад тогтоол, журам гарсан.

Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтыг дараахь байдлаар гүйцэтгэдэг.

- улсын хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрүүдийг бүрэн дагаж мөрдөх;

- төсвийн хөрөнгө оруулалтын шууд удирдлага;

- татварын хөнгөлөлт, хувь хэмжээг ялгавартай татварын тогтолцоог нэвтрүүлэх замаар;

- тодорхой үйлдвэрлэл, нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэхэд татаас, буцалтгүй тусламж, татаас, төсвийн зээл хэлбэрээр санхүүгийн тусламж үзүүлэх;

- санхүү, зээлийн бодлого, элэгдлийн бодлого, үнийн бодлого (үнэт цаасыг эргэлтэд оруулах зэрэг) хэрэгжүүлэх;

- улсын стандарт, нормыг дагаж мөрдөхөд хяналт тавих;

- монополийн эсрэг арга хэмжээ, төрийн өмчийн объектыг хувьчлах, түүний дотор дуусаагүй барилга байгууламж;

- Хөрөнгө оруулалтын төслийн туршлага.

Улс орны хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаанд нөлөөлж буй төр засаг захиргааны болон эдийн засгийн нөлөөллийн аргыг ашигладаг. Захиргааны болон шууд зохицуулалтын арга нь хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны субъектуудад шууд нөлөөлдөг бол төр нь бусад аж ахуйн нэгжид хориг, хязгаарлалт, зохицуулалт, зөвшөөрлийг ашиглан албадлагын арга хэмжээ авах эрх, чадвартай байдаг.

Энэ тохиолдолд хууль тогтоомж, нормативын актууд ийм нөлөөллийн хэрэгсэл болдог. Тухайлбал, хөрөнгө оруулалтын бүх төсөл байгаль орчны шинжилгээнд хамрагдана гэж хуульд заасан.

Төрийн нөлөөллийн эдийн засгийн аргууд нь субьектүүдийн өөрсдийн болон нийт нийгмийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн хөрөнгө оруулалтын шийдвэр гаргахад түлхэц өгөх замаар төрөөс нөлөөлж болох аргуудыг багтаадаг. Практикт төр хөрөнгө оруулалтын зорилгодоо хүрэхийн тулд эдгээр хоёр нөлөөллийн аргыг хослуулан хэрэглэдэг.

Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны үйл ажиллагаа нь санхүү, үнэ, зээл, элэгдэл, валют, татвар, хөрөнгө оруулалтын бодлогын хэрэгжилтээс хамаарна.

Эдийн засгийн аргууд нь дараахь зүйлийг агуулдаг.

- дахин санхүүжилтийн хувь хэмжээг тогтоох

- татварын хувь хэмжээг ялгах

- татварын хөнгөлөлт, хөнгөлөлт

- газар, байгалийн нөөцийн төлбөрийн тариф, хувь хэмжээ.

Одоогийн байдлаар гадаадын хөрөнгө оруулалтын төрийн зохицуулалтын гол хэрэгсэл бол 1999 оны 7-р сарын 9-ний өдрийн "Гадаадын хөрөнгө оруулалтын тухай" ОХУ-ын хууль бөгөөд түүний зорилго нь гадаадын хөрөнгө оруулагчдад баталгаа гаргах явдал юм. Гэвч бодит байдал дээр дурдсан үйлдлийн үүрэг тийм ч их биш юм. Үүний шалтгаан нь хуульд заасан зохицуулалтын үзэл баримтлалын дутагдалтай холбоотой.

Хөрөнгө оруулалтын хэлбэрээр явагддаг Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тухай хуульд төрийн зохицуулалтын хэд хэдэн хэлбэрийг тусгасан болно.

1. Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг дараах байдлаар сайжруулна.

- татварын таатай тогтолцоо, аккруэл механизм

- элэгдлийн хасалт ба элэгдлийн суутгалын хэрэглээ

- хувь хүний ​​шинж чанартай биш татварын тусгай дэглэмийг бий болгох

- хөрөнгө оруулагчийн эрх ашгийг хамгаалах

- ОХУ-ын хууль тогтоомжид харшлахгүй газар болон бусад байгалийн баялгийг ашиглахад хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны субъектуудад хөнгөлөлт үзүүлэх.

- орон сууц барих, нийгэм, соёлын байгууламж барихад хүн ам болон бусад төсвийн бус санхүүжилтийн эх үүсвэрийн зарцуулалтыг өргөжүүлэх.

- монополийн эсрэг бодлогын арга хэмжээ авах

- хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны субъектуудын үнэлгээний үнэлгээ хийдэг мэдээлэл, шинжилгээний төвүүдийн сүлжээг бий болгох, хөгжүүлэх.

- санхүүгийн түрээсийг хөгжүүлэх

- зээлийн тогтолцоог хэрэгжүүлэхэд барьцаа хөрөнгө ашиглах боломжийг өргөжүүлэх

- хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны субъектууд өөрсдийн хөрөнгө оруулалтын санг бүрдүүлэх боломжийг бүрдүүлэх

- инфляцийн түвшинг харгалзан үндсэн хөрөнгийн дахин үнэлгээ хийх.

2. Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг бүрдүүлэхэд төрийн шууд оролцоо:

Холбооны улсын хэрэгцээнд зориулан барилгын төсөл, техникийн дахин тоног төхөөрөмжийн жагсаалтыг гаргах, холбооны төсвөөс хуваарилсан хөрөнгийн зардлаар санхүүжүүлэх.

- ОХУ-д гадаадын улс орнуудтай хамтран хэрэгжүүлж буй хөрөнгө оруулалтын төслүүд, түүнчлэн бүх шатны төсвийн хөрөнгөөр ​​санхүүждэг хөрөнгө оруулалтын төслүүдийг боловсруулах, батлах, санхүүжүүлэх;

Холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн зардлаар хөрөнгө оруулалтын төслүүдэд төрийн баталгааг өрсөлдөөний үндсэн дээр олгох;

- хөрөнгө оруулалтын төслийн шалгалт

Хөрөнгө оруулалтын төслийг санхүүжүүлэх зорилгоор холбооны болон бүс нутгийн төсвөөс санхүүжилтийг өрсөлдөөний үндсэн дээр байршуулах. Төсвийн тухай хуулиар тогтоосон, эсхүл үүсгэн байгуулж буй хувьцаат компанийн холбогдох хувьцааг төрийн өмчид байлгах нөхцлөөр эдгээр хөрөнгийг буцаан олголттой, нэн даруй хүү төлж байршуулна. борлуулалтаас олсон орлого нь зохих төсөвт ордог

- стандарт, дүрэм, журам боловсруулж батлуулах, тэдгээрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих

- Оросын компаниудыг хуучирсан, эрчим хүч, материаллаг технологи, тоног төхөөрөмж, бүтэц, материалыг нийлүүлэхээс хамгаалах.

- бондын зээл, баталгаатай зорилтот зээл олгох

- арилжааны үр дүнд үндэслэн Орос, гадаадын хөрөнгө оруулагчдад хөнгөлөлт үзүүлэх

-төрийн өмчид байгаа, түр зогсоосон барилгын төсөл, байгууламжийн хөрөнгө оруулалтын ажилд оролцох.

Өмчийн хэлбэрээс үл хамааран төр нь хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны бүх субъектэд дараахь баталгааг өгдөг.

- Хөрөнгө оруулалтын төслийг хэлэлцэх үед сурталчлах

- хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд тэгш эрхийг хангах

- капиталын хөрөнгө оруулалтыг хамгаалах

- төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн албан тушаалтны аливаа шийдвэр, үйлдэл, эс үйлдлийг шүүхэд давж заалдах эрхтэй.

- хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны субъектын эрхийн тогтвортой байдал.

Хэрэв төрөөс хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны субъектуудын хооронд гэрээ байгуулах үед мөрдөгдөж байсан дүрэм журмаас өөр дүрмийг тогтоосон хууль тогтоомжийг баталсан бол эдгээр гэрээний нөхцөл хүчинтэй хэвээр байна.

Үл хамаарах зүйл бол түүний үр нөлөө нь өмнө нь байгуулсан гэрээнээс үүссэн харилцаанд хамаарна гэж хуулиар тогтоосон тохиолдол юм.

Мөн хуульд хөрөнгө оруулалтыг зөвхөн хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны субъектуудад учирсан хохирлыг төрөөс урьдчилан болон түүнтэй адилтгах нөхцлөөр нөхөн төлүүлэх нөхцөлд улсын өмчид авч болно гэж заасан байдаг.

Хөрөнгө оруулалтыг хамгаалах нэг хэлбэр нь ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу хийгддэг тэдний даатгал юм. Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалт гэдэг нь хөрөнгө оруулагчийн үйл ажиллагаа явуулдаг хууль тогтоомж, зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрт тусгагдсан төрийн арга барил, шийдвэрийн цогц юм.

Төрийн зохицуулалтыг төсвийн хөрөнгө оруулалтын менежментэд дараахь байдлаар илэрхийлнэ.

- татварын хувь хэмжээ, хөнгөлөлтийн ялгаа бүхий татварын тогтолцоо

- буцалтгүй тусламж, татаас, хөнгөлөлттэй зээл, төсвийн зээл хэлбэрээр санхүүгийн тусламж

- санхүү, зээлийн бодлого

- үнэ тогтоох

- үнэт цаас гаргах

- элэгдлийн бодлого.

Өөрөөр хэлбэл, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтын үндсэн хэлбэрүүдэд дараахь зүйлс орно.

- санхүүгийн хөрөнгө оруулалтын зохицуулалт

- хөрөнгө оруулалтын хүрээ, объектын зохицуулалт

- Хөрөнгө оруулалтын төслийн туршлага

- төрөөс гадуур хөрөнгө оруулах нөхцөлийг зохицуулах

- элэгдлийн үр дүнтэй бодлого хэрэгжүүлэх

- хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны татварын зохицуулалт

- өмч хувьчлалд хөрөнгө оруулагчдын оролцоог зохицуулах

- хөнгөлөлттэй зээл

- санхүүгийн тусламж үзүүлэх

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хөрөнгө оруулагчдыг зохицуулахын тулд төр дараах аргуудыг ашигладаг Фархутдинов И.З. Тогтворжуулах заалт - гадаадын хөрөнгө оруулалтын чухал баталгаа // Хууль тогтоомж, эдийн засаг. - 2011. - No5. - 5-р тал:

- хөрөнгө оруулалтын төслүүдийн шалгалт, өөрөөр хэлбэл тухайн төсөл, салбар, хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрт хөрөнгө оруулах эдийн засгийн үндэслэлийн үнэлгээ;

- улсын стандарт, норм, түүнчлэн заавал баталгаажуулалтын дүрэмд нийцэж байгаа эсэхэд хяналт тавих.

Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг зохицуулах хэлбэр, аргад дараахь зүйлс орно.

- хөрөнгө оруулагчдын эрх ашгийг хамгаалах

- хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны субъектуудад татварын хөнгөлөлт үзүүлэх

- орон сууцны барилгын санхүүжилтийн хүн ам болон төсвөөс гадуурх бусад эх үүсвэрийн хөрөнгийн ашиглалтыг өргөжүүлэх

- хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны субъектуудад газар болон бусад баялгийг ашиглах хөнгөлөлттэй нөхцөлөөр хангах

- хотын захиргаанаас хэрэгжүүлж буй хөрөнгө оруулалтын төслийг боловсруулах, батлах, санхүүжүүлэх

- одоо байгаа хууль тогтоомжийн дагуу хотын зээл олгох

-хөрөнгө оруулалтын төслийг санхүүжүүлэх орон нутгийн төсвийн хөрөнгийг өрсөлдөөний зарчмаар байршуулах

- санхүү, зээлийн бодлого, үнийн бодлого явуулах.

Өөрөөр хэлбэл, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтын механизм нь аж ахуйн нэгжийн хөрөнгө оруулалтын бодлогод төрийн нөлөөллийн арга, хэрэгслийн цогц юм.

2. Гадаадын хөрөнгө оруулагчдад олгох баталгаа, хөнгөлөлт

Эхлээд баталгааны болон эрх ямбаны дэглэмийг салгая. Тэтгэмж олгохдоо ОХУ-ын эрх баригчид тухайн субьектийн (субъектуудын ангилал) эсрэг аливаа арга хэмжээ (эсвэл үйл ажиллагааны төрөл) хэрэгжүүлэхэд илүү таатай нөхцөл (дэглэм) бий болгож байгааг ойлгохыг зөвлөж байна. бусад ижил төстэй субьектуудад зориулсан арга хэмжээг хэрэгжүүлэх ердийн нөхцөл. Батлан ​​даалтыг тунхаглах нь тухайн субьектийн (манай тохиолдолд хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны субъект) өмнө хүлээсэн үүргээ зохих эрх бүхий байгууллагаар дамжуулан төрөөс хүлээн зөвшөөрөх хэлбэр юм.

Гэхдээ дотоодын хөрөнгө оруулагчдад байхгүй баталгааг гадаадын хөрөнгө оруулагчид зарласан бол ийм баталгааг диссертаторын үзэж байгаагаар ашиг тус гэж үзэх ёстой. Хөрөнгө оруулалтын төслийн эргэн төлөгдөх хугацаанд гадаадын хөрөнгө оруулагчдад татварын тогтвортой байдлыг хангах, өмнө нь импортолсон эд хөрөнгө, мэдээллийг ОХУ-аас гадуур саадгүй экспортлох эрхийг баталгаажуулах талаар ярьж байна.

Гаалийн хууль тогтоомжийн жишээн дээр диссертацид гадаадын хөрөнгө оруулагчдад үзүүлэх хөнгөлөлтийн дэглэмийг авч үзсэн болно. Одоогийн байдлаар ОХУ-ын гаалийн нутаг дэвсгэрт гадаадын үүсгэн байгуулагчийн дүрмийн санд оруулсан хувь нэмэр болгон импортолсон барааг дараахь нөхцлөөр гаалийн татвараас чөлөөлөх журам байдаг.

1) бараанд онцгой албан татвар ногдуулахгүй;

2) барааг үйлдвэрлэлийн үндсэн хөрөнгө гэж ангилсан;

3) дүрмийн сан (хувьцаа) бүрдүүлэхэд зориулж үүсгэн байгуулах баримт бичигт заасан хугацаанд барааг импортолсон.

Хэрэв ОХУ-ын Татварын хуулийн холбогдох хэм хэмжээг ашиглан бараа (өмч) -ийн "онцгой татвар"-ыг хялбархан тодорхойлох боломжтой бөгөөд нөхцөлийг үүсгэн байгуулах баримт бичгүүдээр тодорхойлсон бол одоогийн байдлаар хууль тогтоомжид тодорхой, тодорхой заагаагүй байна. барааг үйлдвэрлэлийн үндсэн хөрөнгө гэж ангилах талаар ойлгомжтой хариулт. Энэ талаар Татвар, татварын яамнаас зөрүүтэй байр суурь илэрхийлж байна. Сүүлийн жилүүдэд нягтлан бодох бүртгэлийн дэлхийн стандартад шилжих тухай ярих нь моод болж байгаа боловч шинээр гарч ирж буй чиг хандлагаас үл хамааран энэ тохиолдолд журмаар тогтоосон давхар шалгуурыг (өртөг, үйлчилгээний хугацаа) хэрэглэх шаардлагатай хэвээр байна. ОХУ-д нягтлан бодох бүртгэл, нягтлан бодох бүртгэл. Тиймээс саяхныг хүртэл үүсгэн байгуулагчдын, тэр дундаа гадаадынхаас шинээр бий болсон байгууллагын дүрмийн санд оруулсан хөрөнгийн үнийн босго нь нэлээд ашигтай бөгөөд зохистой юм.

Гаалийн байгууллага гадаадын хөрөнгө оруулалттай арилжааны байгууллагуудын улсын бүртгэлийн журам, холбогдох байгууллагад бүртгүүлэх хүртэл хилийн боомт дээр хөрөнгө оруулах боломжтой хөрөнгийг саатуулах эрх хуулиар олгогдоогүй. Харин гаалийн хууль тогтоомжид хийсэн дүн шинжилгээгээр тухайн эд хөрөнгийг импортлоход гаалийн ямар дэглэм баримтлах нь тодорхойгүй байна. ОХУ-д хөрөнгө оруулалт болгон эд хөрөнгийг импортлох гаалийн тусгай дэглэм байдаггүй. Хөрөнгө оруулалт хийх боломжтой үл хөдлөх хөрөнгөд түр хүлээн авах горимыг хэрэглэж байгаа өнөөгийн практик нь хөрөнгө оруулалт хийх үндсэн мөн чанарт харшилж байна. Хамгийн гол нь энэ нь хүлээн авагч болон Оросын төрийн ашиг сонирхолд харшлах явдал юм. Сүүлийнх нь суурь, наад зах нь урт хугацааны хөрөнгө оруулалтыг сонирхож байгаа боловч яаралтай, түр зуурын шинж чанартай биш юм. Гаалийн хууль тогтоомжид гадаадын эд хөрөнгийг импортлох гаалийн тусгай дэглэмийг Оросын арилжааны байгууллагуудын дүрмийн санд оруулах хувь нэмэр оруулах нь нэлээд үндэслэлтэй шийдэл байх нь ойлгомжтой.

ОХУ-ын арилжааны байгууллагуудын дүрмийн санд гадаадын эд хөрөнгийг импортлох гаалийн хөнгөлөлттэй дэглэм нь зөвхөн тэргүүлэх ач холбогдол бүхий хөрөнгө оруулалтын төслүүдэд хамаарахгүй. Энэ тохиолдолд янз бүрийн төрлийн (том, жижиг) аж ахуйн нэгжүүдэд илүү тэгш, шударга бизнесийн нөхцөл бүрдэнэ.

Гадаадын хөрөнгө оруулагчдын хамгийн чухал асуудлын нэг бол татвар.

Ажилд гадаадын хөрөнгө оруулалтыг хэрэгжүүлэхэд татварын хөнгөлөлт үзүүлэх эсэх асуудлыг Оросын эдийн засагт хөрөнгө оруулалт хийж буй гадаадын иргэдийн татвар, гадаадын хөрөнгө оруулалттай арилжааны байгууллагуудын татвар гэсэн хоёр тусдаа сэдэвт хуваадаг.

Гадаадын хөрөнгө оруулалттай арилжааны байгууллагууд ОХУ-д татварын хөнгөлөлт үзүүлэхгүй.

ОХУ-д гадаадын хөрөнгө оруулагчдын татварын дэглэм нь энэ хөрөнгө оруулагч нь ОХУ-тай татварын асуудлаар улс хоорондын тусгай гэрээ байгуулсан улсаас ирсэн эсэхээс хамаарна.

Ерөнхий дэглэмд жишээлбэл, ийм тэтгэмжийг заасан байдаг: "Оросын Холбооны Улсын гаалийн нутаг дэвсгэрт байгууллагын дүрмийн санд оруулсан хувь нэмэр болгон импортолсон технологийн тоног төхөөрөмж, түүний эд анги, сэлбэг хэрэгслийг импортлохыг хориглоно. татвар ногдуулах (татвараас чөлөөлөх).

Урлагийн 1-р зүйлийн дагуу. ОХУ-ын Татварын хуулийн 149-д зааснаар ОХУ-д итгэмжлэгдсэн гадаадын иргэн, байгууллагад оффис ба (эсвэл) орон сууцны байр түрээслэх үйлчилгээнд ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт татвар ногдуулахгүй (татвараас чөлөөлөх). Нэмэгдсэн өртгийн албан татвар нь шууд бус татвар гэдгийг харгалзан үзвэл, i.e. хэрэв төлбөр төлөгч нь үнэ нь энэхүү татварыг багтаасан бараа (үйлчилгээ)-ийн эцсийн хэрэглэгч бол энэ тохиолдолд ашиг тусыг түрээсийн үнийг дүнгээр бууруулсан түрээслүүлэгчид бус харин гадаадын иргэнд олгоно. татварын хувь хэмжээ.

ОХУ-д гадаадын байгууллагуудыг татварын бүртгэлд бүртгэх журамд бас анхаарал хандуулдаг. Иргэний болон татварын хууль тогтоомж дахь төлөөлөгчийн газар, салбарыг өөр өөр ойлголттой болгох асуудлыг хөндсөн.

Давхар татвараас зайлсхийх тухай улс хоорондын тусгай хэлэлцээрт татварын тусгай дэглэм тогтоодог. Улс хоорондын гэрээ шиг татварыг зохицуулах механизм бий болсон шалтгааныг шинжлэхдээ тэдгээрийг практикт ашиглах тэргүүлэх чиглэлийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй.

Бүс нутгийн зохицуулалт, орон нутгийн засаг захиргааны актууд нь татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийг өөрчлөх, нэмэлт оруулах боломжгүй (ОХУ-ын Татварын хуулийн 1-р зүйл), ОХУ-ын Татварын хуулийн хэм хэмжээ хоорондын зөрчилдөөнтэй байна. ОХУ-ын Үндсэн хууль, ОХУ-д татвар ногдуулах, хураамжийн ерөнхий зарчмуудыг бий болгох нь Холбооны болон түүний субьектүүдийн хамтарсан эрх мэдэлтэй холбоотой (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 72 дугаар зүйлийн "ба" хэсэг).

3. Эдийн засгийн тусгай бүс: гадаадын хөрөнгө оруулагчдад үзүүлэх хөнгөлөлт, хөнгөлөлт

3.1 Гаалийн давуу эрх

АЭЗЭ-ийн оршин суугчдын хэрэгжүүлж буй төслүүдийн хөрөнгө оруулалтын сонирхлыг нэмэгдүүлэх чухал хүчин зүйлүүдийн нэг нь ЭЗЭ-ийн нутаг дэвсгэрт хүчин төгөлдөр үйлчилж буй гаалийн тусгай дэглэм буюу гаалийн чөлөөт бүсийн дэглэмийг ашиглах явдал юм.

"ОХУ-ын эдийн засгийн тусгай бүсийн тухай" 2005 оны 7-р сарын 22-ны өдрийн 116-р Холбооны хуулийн 37-р зүйлд заасны дагуу гаалийн чөлөөт бүсийн дэглэмийг ашиглахдаа гадаадын барааг байрлуулж, ашигладаг. АЭЗ-ийн нутаг дэвсгэр:

- гаалийн татвар, нэмэгдсэн өртгийн албан татвар төлөхгүй;

- заасан бараанд эдийн засгийн шинж чанартай хориг, хязгаарлалт хэрэглэхгүйгээр.

ОХУ-ын бараа бүтээгдэхүүнийг дараахь нөхцлөөр байрлуулж, ашигладаг.

- экспортын гаалийн дэглэмийн дагуу экспортлох;

- онцгой албан татвар төлсөн тохиолдолд;

- экспортын гаалийн татвар төлөхгүйгээр.

SEZ-ийн оршин суугч нь ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу тээвэрлэж буй бараатай холбоотой аливаа гаалийн дэглэмийг ашиглах эрхтэй. Худалдан авсан бараатай холбоотой гаалийн чөлөөт бүсийн гаалийн дэглэмийг шаардлагатай бол тусгай бүсийн оршин суугч хэрэглэнэ.

Гаалийн чөлөөт бүсийн гаалийн дэглэмийг зөвшөөрнө. Гаалийн чөлөөт бүсийн гаалийн дэглэмд дараахь зүйлийг байрлуулж болно.

- гадаад улсын нутаг дэвсгэрээс ОХУ-ын гаалийн нутаг дэвсгэрт импортолсон гадаадын бараа;

- ОХУ-ын бусад гаалийн нутаг дэвсгэрээс эдийн засгийн тусгай бүсийн нутаг дэвсгэрт импортолсон орос, гадаадын бараа;

- Эдийн засгийн тусгай бүсийн нутаг дэвсгэрт байрладаг, эдийн засгийн тусгай бүсийн оршин суугч бус хүмүүсээс худалдаж авсан Орос, гадаадын бараа.

Гаалийн чөлөөт бүсийн гаалийн дэглэмд оруулах боломжгүй, тусгай бүсийн нутаг дэвсгэрт импортолсон гадаадын барааг гаалийн хууль тогтоомжийн шаардлагын дагуу гаалийн бусад горимд байршуулна. Ийм барааны гаалийн бүрдүүлэлт нь тусгай бүсийн нутаг дэвсгэрт импортлохоос өмнө тус бүсийн нутаг дэвсгэрээс гадуур хийгддэг.

3.2 Татварын хөнгөлөлт

SEZ-ийн оршин суугчдад татварын хөнгөлөлт үзүүлдэг. Үүний тулд холбооны түвшинд аль алинд нь алхмуудыг хийж байна - Татварын хууль болон бүс нутгийн түвшинд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан.Жишээлбэл, Санкт-Петербургт байгуулагдсан SEZ-ийн нутаг дэвсгэрт дараахь татварын хөнгөлөлт үзүүлж байна. оршин суугчид:

- АЭЗ-ийн оршин суугч байгууллагуудын хувьд АЭЗЭ-ийн нутаг дэвсгэр дээр явуулсан үйл ажиллагааны орлогын албан татварын бууруулсан хувь хэмжээг 13.5% (оршин суугч байгууллагуудын орлогын албан татварын нийт хэмжээ 20%) гэж тогтоосон. ;

- оршин суугч байгууллага нь тухайн байгууллагын балансад бүртгэлтэй эд хөрөнгийн албан татварыг тухайн эд хөрөнгийг бүртгүүлснээс хойш 5 жилийн дотор төлөхөөс чөлөөлөх;

- оршин суугч байгууллагууд нь ЭЗЭ-ийн оршин суугчид олгосон газар өмчлөх эрх үүссэн үеэс хойш 5 жилийн хугацаанд газрын татвар төлөхөөс чөлөөлөгдөнө;

- оршин суугч байгууллагууд ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон журмын дагуу тээврийн хэрэгслийг бүртгэсэн өдрөөс хойш 5 жилийн хугацаанд тээврийн татвар төлөхөөс чөлөөлөгдөнө.

3.3 Хууль эрх зүйн урамшуулал

Бизнес эрхлэх үйл ажиллагааны эрх зүйн дэглэмийн онцлог нь SEZ-ийн оршин суугчдад олгодог тусгай баталгаагаар илэрдэг. Жишээлбэл, ОХУ-ын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийн сөрөг өөрчлөлтөөс хамгаалах баталгаа нь ОХУ-ын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомж, Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийг улам дордуулж байна гэсэн үг юм. АЭЗ-ийн оршин суугчид болох татвар төлөгчдийн нөхцөл байдал (ОХУ-ын онцгой албан татвар ногдуулах барааны татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийг эс тооцвол) хүчинтэй байх хугацаанд АЭЗ-ийн оршин суугчдад хамаарахгүй. Энэхүү хэм хэмжээ нь эдийн засгийн тусгай бүсийн нутаг дэвсгэрт хөрөнгө оруулалтын оновчтой орчныг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг.

ААНБ-ын оршин суугч аж ахуйн нэгжүүдийн түрээсийн хөнгөлөлттэй тарифын дагуу газар, оффис, технологийн байр түрээслэх зардлыг бууруулах нь тус бүсийн нутаг дэвсгэрт хэрэгжиж буй төслүүдийн эдийн засгийн үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд тусална. АЭЗ-ийн нутаг дэвсгэрт газар түрээслэх гэрээний дагуу түрээсийн төлбөрийг тооцох аргачлал нь ЭЗЭ-ийн нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа явуулж буй оршин суугчийн түрээсийн төлбөрийн хэмжээнд нөлөөлөх коэффициентийг тогтоох явдал юм.

Нэмж дурдахад, АЭЗ-ийн оршин суугчдын төслүүдэд нэмэлт санхүүгийн эх үүсвэр татахын тулд янз бүрийн санхүүгийн бүтэцтэй харилцах механизмыг боловсруулж байна: сан, банк, венчур компаниуд.

3.4 Захиргааны давуу эрх

SEZ-ийн захиргааны дэглэмийн элементүүд нь:

- оршин суугчдын үйл ажиллагааны бүх чиглэлийг багтаасан "нэг цонх" зарчмаар төрийн үйлчилгээ үзүүлэх тогтолцоо;

- АЭЗ-ийн удирдлагын байгууллагууд, бусад төрийн гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага, тусгай бүсийн оршин суугчид, санхүүгийн, үйлчилгээ, зөвлөх болон бусад компаниудад хамгийн оновчтой хугацаанд үр дүнтэй харилцан үйлчлэлийг хангах боломжийг олгодог цахим баримт бичгийн менежментийн систем.

Дүгнэлт

Манай улсын хөрөнгө оруулалтын бодлогын стратегийн зорилго бол хөрөнгө оруулалтыг татах, улс орны эдийн засгийн асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглүүлэх явдал юм. Саяхан тодорхойлсон ОХУ-ын эдийн засгийн хөгжлийн үндэсний стратегийн үндсэн зорилтуудын дагуу янз бүрийн түвшний төрийн байгууллагууд гадаадын хөрөнгө оруулалтыг татах цогц хөтөлбөр боловсруулж байна. Манай улсын эдийн засаг сайжирч байгаа нь юуны түрүүнд гадаадаас их хэмжээний материаллаг болон санхүүгийн эх үүсвэр орж ирж байгаатай холбоотой. Тиймээс гадаадын хөрөнгө оруулалтыг татах үйл явцыг зохицуулах, эрх зүйн зохицуулалт хийх чадварлаг хандлага нь маш чухал бөгөөд шаардлагатай юм.

Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтын үндсэн зорилго нь дараахь байх ёстой.

Хөрөнгө оруулагчдын эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалах;

Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны баталгааг бий болгох;

Хөрөнгө оруулалтын аюулгүй байдлыг хангах.

Хөрөнгө оруулалтын хууль тогтоомжийг боловсруулах загвар нь өөрчлөгдсөн эдийн засгийн удирдлагын тогтолцоо, шинэ нөхцөлд эдийн засгийн үйл ажиллагаа, зах зээлийн эдийн засгийг хөгжүүлэх орчин үеийн нөхцөл байдалд нийцсэн байх ёстой.

Гадаадын хөрөнгө оруулалт хамгийн их хэрэгцээтэй салбар руу орохгүй байгааг үндэслэн Оросын эдийн засгийг хөгжүүлэх тэргүүлэх салбаруудад хөрөнгө оруулалт хийх тохиолдолд хөрөнгө оруулагчдад янз бүрийн хөнгөлөлт үзүүлэх шаардлагатай байна.

Ийнхүү хөрөнгө оруулалтын бодлогыг илүү үр дүнтэй болгохын тулд эдийн засаг, улс төрийн нөхцөл байдлыг тогтворжуулах, татвар, гаалийн бодлогод зохицуулалт хийх, хөрөнгө оруулалтын үйл явцын менежментийг сайжруулах, хөрөнгө оруулагчдын эдийн засаг, эрх зүйн нөхцөлийг эрс сайжруулах шаардлагатай байна.

гадаадын хөрөнгө оруулалтын санхүүгийн

Ашигласан уран зохиолын жагсаалт

1. 1999 оны 2-р сарын 25-ны Холбооны хууль 39-FZ "ОХУ-д хөрөнгө оруулалтын хэлбэрээр явуулсан хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тухай" (2013 оны 12-р сарын 28-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. - 1999 оны гуравдугаар сарын 1 - Үгүй 9. - 1096-р зүйл.

2. 2001 оны 11-р сарын 29-ний өдрийн 156-ФЗ "Хөрөнгө оруулалтын сангийн тухай" Холбооны хууль (2013 оны 7-р сарын 23-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан) // ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. - 2001 оны арванхоёрдугаар сарын 3 - Үгүй 49. - 4562-р зүйл.

3. 1999 оны 7-р сарын 9-ний өдрийн 160-ФЗ-ийн Холбооны хууль (2011 оны 12-р сарын 6-нд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан) "ОХУ-д гадаадын хөрөнгө оруулалтын тухай"// Российская газета. - No134.-1999.07.14.

4. Беренс В.Гавранек П.М. Хөрөнгө оруулалтын үр ашгийг үнэлэх удирдамж, англи хэлнээс орчуулсан "Үйлдвэрлэлийн ТЭЗҮ бэлтгэх гарын авлага" - ЮНИДО, Москва: "Интерексперт", 2010. -475х.

5. Lipsits I.V. Косов В.В. Хөрөнгө оруулалтын төсөл. - М.: "Бек" хэвлэлийн газар, 2011.-315.

6. Фархутдинов И.З. Тогтворжуулах заалт - гадаадын хөрөнгө оруулалтын чухал баталгаа // Хууль тогтоомж, эдийн засаг. - 2011. - No5.-С. 3-7.

7. Чекунова С.А. Орос дахь гадаадын хөрөнгө оруулалтын эрх зүйн байдал // Хууль тогтоомж, эдийн засаг. - 2012. - No5. - Х.12-14.

Allbest.ru дээр байршуулсан

Үүнтэй төстэй баримт бичиг

Хөрөнгө оруулалтын (хөрөнгө оруулалтын) төрийн удирдлагын хэрэгцээ. ОХУ-ын хөрөнгө оруулалтын нөхцөл байдлын үнэлгээ. Аж ахуйн нэгжийн хөрөнгө оруулалтын бодлогыг хэрэгжүүлэх үе шатууд. Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтын хэлбэр, арга.

хураангуй, 2010 оны 02-р сарын 22-нд нэмэгдсэн


Эдийн засгийн тусгай бүсүүд нь татварын төлөвлөлтийн хэрэгсэл юм. Олон улсын татварын төлөвлөлт. Оршин суугчдад зориулсан татварын хөнгөлөлт, хөнгөлөлт. Түргэвчилсэн элэгдлийн механизмын хэрэглээ. Эдийн засгийн бүсийн гол давуу болон сул талууд.

2008 оны 06-р сарын 18-нд нэмэгдсэн курсын ажил


Гадаадын хөрөнгө оруулалтын талаархи олон улсын болон Оросын эрх зүйн актууд. Хөрөнгө оруулагчдын эрх зүйн үндсэн баталгаа. Эдийн засгийн стратегийн салбаруудад гадаадын хөрөнгө оруулагчдыг нэвтрүүлэх, орчин үеийн зах зээлд энэ үйл явцыг хэрэгжүүлэх журам, онцлог.

хугацааны баримт бичиг, 2014 оны 01-р сарын 2-нд нэмэгдсэн


Эдийн засгийн чөлөөт бүс, нэн тэргүүнд хөгжүүлэх нутаг дэвсгэрийг гадаадын хөрөнгө оруулалтыг татах, үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэхэд түлхэц өгөх арга зам, үйл ажиллагааг төрийн зохицуулалт. Оффшор бүсүүдийн ангилал, харьцуулсан шинж чанар.

туршилт, 2009 оны 4-р сарын 15-нд нэмэгдсэн


Улс орны хөрөнгө оруулалтын орчныг бүрдүүлэх, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны эрх зүйн зохицуулалт. Хөрөнгө оруулагчдын эрх зүйн байдал. Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтын үндсэн хэлбэрүүд. Хөрөнгө оруулалтын төслийн шалгалт, хөрөнгө оруулалтыг хамгаалах.

хураангуй, 04/05/2009 нэмсэн


хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалт. Санхүүгийн хөрөнгө оруулалтыг эрсдэлээс хамгаалах аргууд. Санхүүгийн хөрөнгө оруулалтын үр ашгийн ангилал, үнэлгээ. Санхүүгийн хөрөнгө оруулалтыг тооцоолох жишээ. Хөрөнгө оруулалтын объектуудын зориулалтын шинж тэмдэг.

2010 оны 06-р сарын 14-нд нэмэгдсэн курсын ажил


Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг төрийн зохицуулалтын хэлбэр, аргуудын мөн чанар, түүний үйл ажиллагааны хэрэгцээ, механизм. Орчин үеийн хөрөнгө оруулалтын бодлогын агуулга, утга, эрх зүйн дэглэм, үндсэн чиглэл, үйл ажиллагааны хэлбэрүүд.

туршилт, 2009 оны 05-р сарын 22-нд нэмэгдсэн


Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны ойлголт, хэлбэр, түүний эрх зүйн зохицуулалт. Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны субьектийн мөн чанар. Хөрөнгө оруулалтын гэрээний шинж тэмдэг, гадаадын хөрөнгө оруулагчийн байр суурь. Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны зохицуулалтын хөгжлийн чиг хандлага.

2010 оны 12-р сарын 13-нд нэмэгдсэн курсын ажил


Гаргах үйл ажиллагааны зорилго, зорилтыг тодорхойлох. Хувьцаа гаргах нь аж ахуйн нэгжийн хувьцаат компанийн өөрийн санхүүгийн эх үүсвэрийг бүрдүүлэх арга зам юм. ОХУ-ын аж ахуйн нэгжүүдийн ялгарлын үйл ажиллагааны норматив-эрх зүйн зохицуулалт.

хугацааны баримт бичиг, 2014 оны 12/18-нд нэмэгдсэн


Төрийн зохицуулалтын объект болох хөрөнгө оруулалт, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тухай ойлголт. ОХУ-д хөрөнгө оруулалтын хэлбэрээр хийгдсэн хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтын орчин үеийн практикт дүн шинжилгээ хийх.

"Эрх зүй ба эдийн засаг", 2011, N 10

Хөрөнгө оруулалтын хууль тогтоомжийн үндсэн зарчмуудыг холбооны түвшинд тогтоодог бөгөөд энэ нь хөрөнгө оруулалтын орчинд шууд нөлөөлдөг. Урлагийн дагуу. 1999 оны 2-р сарын 25-ны өдрийн 39-ФЗ Холбооны хуулийн 11-р "ОХУ-д хөрөнгө оруулалтын хэлбэрээр хийгдсэн хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны тухай" нь хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг хөгжүүлэхэд чиглэсэн хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг төрийн зохицуулалтын чиглэлүүдийн нэг юм. шинж чанаргүй татварын тусгай дэглэмийг хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны субъектууд тогтоох.

Орчин үеийн Оросын нөхцөлд эдийн засгийг төрийн зохицуулалтын арга хэмжээний тогтолцоонд татварын тусгай дэглэмийн байр суурь, үүргийг эргэн харах шаардлагатай байна.

Татварын тусгай дэглэмүүд нь татварын элементүүдийг тодорхойлох тусгай журам, түүнчлэн тодорхой татвар, хураамж төлөх үүргээс чөлөөлөхийг зааж өгч болно (ОХУ-ын Татварын хуулийн 18 дугаар зүйл, цаашид ОХУ-ын Татварын хууль гэх). Оросын Холбооны Улс). Одоогийн байдлаар тэдгээрийн хамрах хүрээ нь хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэгчдэд зориулсан татварын тогтолцоо, хялбаршуулсан татварын тогтолцоо, тодорхой төрлийн үйл ажиллагаанд ногдуулсан орлогод ногдуулах нэг татвар хэлбэрээр татварын тогтолцоо, бүтээгдэхүүн хуваах гэрээг (БХГ) хэрэгжүүлэх татварын тогтолцоогоор хязгаарлагдаж байна. ).

Эдгээр салбаруудаас зөвхөн Бүтээгдэхүүн хуваах гэрээг татварын тусгай горимоор дамжуулан хөрөнгө оруулалтыг идэвхжүүлэх оролдлого гэж үзэж болно. Үүний зэрэгцээ хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг идэвхжүүлдэг татварын дэглэмийг бий болгох асуудлыг авч үзэхдээ эдийн засгийн тусгай бүс (SEZ), хаалттай засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгж, концесс олгох хувилбаруудыг харгалзан үзэх шаардлагатай.

Тиймээс татварын тусгай дэглэмийн хэрэглээний цар хүрээг өргөжүүлэх, татварын удирдлагын үр дүнтэй тогтолцоог бүрдүүлэх нь Орос улсад хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг идэвхжүүлэхэд ашиглагдаагүй нөөц гэж үзэх ёстой.

Хөрөнгө оруулалтын хөшүүргийг бий болгоход үзүүлэх нөлөөллийн үүднээс судалж буй татварын дэглэмийг авч үзэх талбар нь дараахь үндсэн хэлбэрүүдээр хязгаарлагдана.

АЭЗ үүсэх;

Бүтээгдэхүүн хуваах гэрээний хэрэгжилтийг сайжруулах;

концессын механизмыг ашиглах.

Төрөл бүрийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын үндсэн дээр үйл ажиллагаа явуулдаг АЭЗ нь Орос улсад өргөн тархсан. Тэднийг бий болгох нь эдийн засгийн өсөлтийг хурдасгах, экспортын чадавхийг өргөжүүлэх, ОХУ-ын тодорхой нутаг дэвсгэрт байгалийн, материаллаг болон хөдөлмөрийн нөөцийг үр дүнтэй ашиглах зорилгоор гадаад, Оросын хөрөнгө оруулалтыг татах зорилготой юм. Эдгээр зорилгод хүрэхийн тулд SEZ нь дүрмээр бол татвар, гаалийн хөнгөлөлттэй дэглэмтэй, экспорт-импортын үйл ажиллагааг хялбаршуулсан журамтай бөгөөд энэ нь эдийн засгийн чөлөөт бүсийн аж ахуйн нэгжүүдийг бэхжүүлэх, хөгжүүлэх таатай нөхцлийг бүрдүүлдэг. .

"ОХУ-ын эдийн засгийн тусгай бүсийн тухай" 2005 оны 7-р сарын 22-ны өдрийн 116-ФЗ Холбооны хууль нь ОХУ-ын эдийн засгийн тусгай бүсийн тухай хууль тогтоомжийн гол хэсэг юм.

2009 оноос хойш ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт тусгай бүсүүдийг эрх зүйн зохицуулалт, бий болгох, удирдах эрх мэдлийг ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яаманд шилжүүлж, түүний хүрээнд Эдийн засгийн тусгай бүс, төслийн санхүүжилтийн хэлтэс байгуулагдав.

2009 оны 12-р сарын 28-ны өдөр 2009 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 340-ФЗ тоот Холбооны хууль "ОХУ-ын эдийн засгийн тусгай бүсийн тухай" Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актууд хүчин төгөлдөр болсон. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн оруулсан нэмэлт, өөрчлөлтүүд нь ийм нутаг дэвсгэрийн хөрөнгө оруулалтын сонирхлыг ихээхэн нэмэгдүүлж байна. Жишээлбэл, 2010 оны 1-р сарын 1-ээс эхлэн аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийн ЭЗЭ-ийн оршин суугч болохын тулд хөрөнгө оруулалтын доод хэмжээг гурваас дээш дахин бууруулсан.

Өнөөдөр аль хэдийн байгуулагдсан АЭЗ-ийн нутаг дэвсгэрт 54 оршин суугч бүртгэгдсэн бөгөөд одоогийн байдлаар хөрөнгө оруулалтын хэмжээ 5 тэрбум гаруй рубль байна. Үүний зэрэгцээ 44 оршин суугч технологийн инновацийн бүс нутагт, 10 оршин суугч аж үйлдвэрийн бүсийн нутаг дэвсгэрт бүртгэлтэй бөгөөд үүнээс 5 оршин суугч нь Липецк мужийн нутаг дэвсгэрт, 5 оршин суугч нь Липецк мужийн нутаг дэвсгэрт байна. Бүгд Найрамдах Татарстан Улс.

SEZ-ийн гүйцэтгэлийн үндсэн үзүүлэлтүүдийг хүснэгтэд үзүүлэв.

2006-2009 онд ОХУ-д SEZ-ийг бий болгох, ажиллуулах үндсэн үзүүлэлтүүдийн динамик. болон 2025 он

Үйлдвэрлэл, технологи-инновацийн төрлийн тусгай бүсэд хамаарах нутаг дэвсгэрт гадаадын бараа бүтээгдэхүүнийг гаалийн татвар, НӨАТ төлөхгүйгээр, түүнчлэн хориглох, хязгаарлалтгүйгээр тусгай бүсэд байршуулах, ашиглах гаалийн чөлөөт бүсийн дэглэмийг мөрддөг. Эдгээр барааны эдийн засгийн шинж чанар нь гадаад худалдааны үйл ажиллагааг төрийн зохицуулалтын тухай хуулиар тогтоосон бөгөөд Оросын барааг онцгой албан татвар төлж, экспортын гаалийн татвар төлөхгүйгээр экспортлох гаалийн дэглэмийн дагуу экспортлоход хамаарах нөхцлөөр байрлуулж, ашигладаг. .

заалтын дагуу. 1 хуудас 1 урлаг. ОХУ-ын Татварын хуулийн 284-т орлогын албан татварын хэмжээг 20% гэж тогтоосон бөгөөд үүний 2% нь холбооны төсөвт, 18% нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсөвт тусгагдсан байдаг. Үүний зэрэгцээ, байгууллагуудын хувьд - SEZ-ийн оршин суугчид параграфын дагуу. 5 хуудас 1 арт. ОХУ-ын Татварын хуулийн 284-т ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомж нь үйл ажиллагаанаас авсан орлого (зардал) -ийг тусад нь бүртгэх замаар татварын бууруулсан хувь хэмжээг (13.5% -иас багагүй) тогтоож болно. эдийн засгийн тусгай бүсийн нутаг дэвсгэрт гарсан, мөн тусгай бүсийн нутаг дэвсгэрээс гадуурх үйл ажиллагааны явцад олж авсан (зардал) орлого (зардал).

Өөрөөр хэлбэл, бүх төрлийн SEZ-ийн хувьд бүс нутгийн орлогын албан татварын хэмжээг ОХУ-ын субьектийн хүслээр 4.5% -иас ихгүй хэмжээгээр бууруулж болно. Жишээлбэл, Москва хотын Зеленоград дүүргийн нутаг дэвсгэрт байрлах технологи-инновацийн төрлийн АЭЗ-ийн оршин суугчдын хувьд 2006-2010 онуудад SEZ-ийн нутаг дэвсгэрт хийгдсэн технологи-инновацийн үйл ажиллагаанаас олсон ашгийн хувьд. доод хязгаарын татварын хувь хэмжээг 13.5% (2006 оны 7-р сарын 5-ны өдрийн Москва хотын хууль N 31) гэж тогтоосон. Бүгд Найрамдах Татарстан улсын Елабуга мужийн нутаг дэвсгэр дээр байгуулагдсан аж үйлдвэр, үйлдвэрлэлийн АЭЗ-ийн оршин суугчдын хувьд Татарстаны төсөвт төвлөрүүлсэн татварын хэмжээг бүс нутгийн эрх баригчид 2006-2015 оны хооронд 13.5% болгон бууруулжээ. (Бүгд Найрамдах Татарстан Улсын 2006 оны 2-р сарын 10-ны өдрийн N 5-ZRT хууль).

заалтуудыг анхаарах нь чухал юм. 5 хуудас 1 арт. Тусдаа нягтлан бодох бүртгэлийн тухай ОХУ-ын Татварын хуулийн 284-ийг ОХУ-ын субъектын хуульд оруулахгүйгээр бие даан хэрэглэх боломжгүй.

Аж үйлдвэр, үйлдвэрлэлийн тусгай бүсүүдийн оршин суугч байгууллагууд өөрсдийн үндсэн хөрөнгийн элэгдлийн үндсэн хувь хэмжээнд тусгай коэффициент хэрэглэх эрхтэй боловч 2-оос ихгүй байна (ОХУ-ын Татварын хуулийн 259.3-р зүйл). Бүх АЭЗ-д татвар төлөгчид судалгаа, хөгжлийн зардлаа хэмнэж болно. 4 х 2 арт. ОХУ-ын Татварын хуулийн 262.

Үл хөдлөх хөрөнгийн албан татварын тухайд ОХУ-ын Татварын хуульд тодорхой хугацаанд татвараас чөлөөлөх (ОХУ-ын Татварын хуулийн 381-р зүйл), татварын хувь хэмжээг бууруулах (385.1-р зүйл) хэлбэрээр хөнгөлөлт үзүүлдэг. ОХУ-ын Татварын хууль).

SEZ-ийн оршин суугч байгууллагууд газар тус бүрийг өмчлөх эрх үүссэнээс хойш таван жилийн хугацаанд ийм нутаг дэвсгэрт байрлах газрын татвараас чөлөөлөгдөнө (ОХУ-ын Татварын хуулийн 395 дугаар зүйлийн 9 дэх хэсэг). .

Магадан, Калининград мужид бүртгэлтэй АЭЗ-ийн тухайд эдгээр бүсүүдийг бий болгох, ажиллуулахтай холбоотойгоор үүсэх харилцаа нь газарзүйн өвөрмөц байршил, улс орны геополитикийн ашиг сонирхлын ач холбогдлыг харгалзан үзэх, түүнчлэн таатай нөхцөлийг бий болгох зорилгоор Эдгээр бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн нөхцөлийг N 104-FZ хуулиар зохицуулдаг.<1>болон N 16-FZ<2>. Тиймээс эдгээр бүсэд татвар ногдуулах журам нь N 116-FZ хуулиар тогтоосон журмаас ялгаатай байна. Жишээлбэл, Калининград мужийн оршин суугчид эхний зургаан жилд орлогын албан татвараас чөлөөлөгддөг - хувь хэмжээ нь тэг хувь, 7-оос 12 дахь жилээс эхлэн бүс нутгийн төсөвт оруулсан орлогын албан татварын хувь хэмжээг хэрэгжүүлснээс олсон орлогод 50% -иар бууруулна. хөрөнгө оруулалтын төслийн (ОХУ-ын Татварын хуулийн 288.1-р зүйл).

<1>"Магадан мужийн эдийн засгийн тусгай бүсийн тухай" 1999 оны 5-р сарын 31-ний өдрийн 104-FZ Холбооны хууль.
<2>2006 оны 1-р сарын 10-ны өдрийн 16-ФЗ-ийн Холбооны хууль "Калининград муж дахь эдийн засгийн тусгай бүсийн тухай, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийн актуудад нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай".

Зарим бүс нутагт тээврийн татварын хувь хэмжээг мэдэгдэхүйц бууруулсан (жишээлбэл, Алтайн Бүгд Найрамдах Улсад 6 дахин ба түүнээс дээш), Дубна хотод 2011 он хүртэл энэ татвараас чөлөөлсөн (автомашин, усан болон агаарын тээврийн хэрэгслээс бусад), Липецк, Зеленоград, Краснодар мужид татварын амралтыг таван жилийн хугацаатай, Бүгд Найрамдах Татарстан, Томск хотод 10 жилээр тогтоодог.

Шинжилгээ нь орчин үеийн Оросын эдийн засагт АЭЗ-ийн үйл ажиллагаатай холбоотой цоорхой байгааг харуулж байна. ОХУ-ын АЭЗ-ийн одоо байгаа дутагдал нь тэдний удамшлын улмаас биш, харин төрийн зохицуулалтын чанар муутай холбоотой юм.

Бүсүүдийн менежментийн талаар дэвшүүлсэн зорилго, зорилтуудыг үл харгалзан эдгээр зорилгод хүрэх, тавьсан зорилтуудыг шийдвэрлэхэд дорвитой өөрчлөлт гараагүй байна.

Бүсүүдийн зохион байгуулалт, үйл ажиллагааг тодорхойлдог N 116-FZ хуулийн сул талууд гарч ирсэн нь дараахь ноцтой асуудлуудын эх үүсвэр болсон.

бүс үүсэх механизм;

сонгосон бүс нутгийн төрийн байгууллагууд болон тухайн бүстэй харилцах үйл явц;

оршин суугчдыг бүс рүү татах механизм;

боломжит оролцогчдын сэдэл, өдөөлттэй холбоотой үйл явц.

Тэдгээрийг илүү нарийвчлан авч үзье.

Бүс үүсэх үйл явцын дүн шинжилгээ нь энэ үе шатанд дараахь асуудлуудыг шийдвэрлэх шаардлагатай байгааг харуулж байна: ЭЗБ-д оролцох бүс нутгийн сонголтыг оновчтой болгох; бүсүүдийн санхүүжилт, материаллаг зохицуулалт; хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг идэвхжүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэх.

Бүс нутгийн сонголтыг оновчтой болгох асуудал нь өргөдөл гаргагчийг сонгох бүтээлч шалгуур, шинж тэмдэггүй байгаатай холбоотой бөгөөд энэ нь АЭЗ-ийг бий болгох өргөдлийг сонгохдоо тэдгээрийн агуулгын чанарт анхаарлаа хандуулахгүй байх явдалд хүргэсэн. , харин ирээдүйн төсвийн орлого, хөрөнгө оруулалтын хэмжээ. Эхлээд бүсүүдийг бий болгох, хөгжүүлэх нь Оросын сул, хоцрогдсон бүс нутгийг хөгжүүлэх хэрэгсэл, тэдний эдийн засгийн чадавхийг бүрдүүлэх түлхэц болох ёстой гэж үзсэн. Гэсэн хэдий ч ирээдүйд тусгай бүс байгуулах хүсэлт гаргасан бүс нутгуудад тогтвортой эдийн засаг, томоохон хөрөнгө оруулалтын төслүүдийг хэрэгжүүлэх туршлагатай байх шаардлага гарч ирэв. Бүсүүд бий болсноор ОХУ-ын татаастай болон хандивлагч бүс нутгийн хоорондын ялгаа улам нэмэгдэх бодит аюул заналхийлж байна. Иймээс улсаас бүс нутгуудад дэвшүүлсэн анхны зорилт буюу сул, хоцрогдсон бүс нутгийг хөгжүүлэх зорилгод хүрч чадахгүй байна.

Энэ бүсэд хэд хэдэн бүс нутгийн оролцоог нэгэн зэрэг хангахтай холбоотой асуудлыг тэмдэглэх нь зүйтэй: газарзүйн хувьд бие биентэйгээ ойрхон бүс нутгуудын оролцооны тодорхой нөхцөлийг хуульд заагаагүй нь нэг бүс байгуулах боломжгүй болгож байна. хоёр ба түүнээс дээш бүс нутаг.

Бүсүүдийн санхүүжилт, материаллаг зохицуулалтын асуудал ноцтой болсон. Бүс нутгууд бүс нутгийг хөгжүүлэхэд зориулж холбооны төсвөөс мөнгө авах ёстой. Гэсэн хэдий ч холбооны төвөөс бүсүүдийн дэд бүтцийг санхүүжүүлэх нь ихэвчлэн тогтмол биш, зохих хэмжээгээр хийгддэггүй. Бүс нутгийн болон орон нутгийн төсвөөс хөрөнгө татах шаардлагатай байна. Энд эргээд санхүүгийн болон нөөцийн боломж хязгаарлагдмал, бүс нутгуудын төсвийн боломжуудын ялгаа зэрэгтэй холбоотой асуулт гарч ирж байна. Тэдгээрийг шийдвэрлэхийн тулд бүсийг бий болгох бэлтгэл үе шатыг нэмж, сайжруулах нь зүйтэй. Энэ нь юуны түрүүнд дэд бүтцийн зураг төслийн ажлыг бэлтгэх, гадаадын ажиллах хүч ашиглахтай холбоотой асуудлыг шийдвэрлэх, өмчлөх эрх, газар эзэмших эрхийг бүртгэх гэх мэт асуудал юм. Өнөөдөр байгуулагдсан институцийн механизмууд нь АЭЗБ-д хөрөнгө оруулалт татах зорилттой нийцэхгүй байна. ОХУ-д гадаадын хөрөнгө оруулагчдад олгосон тэтгэмжийн хэмжээ нь жишээлбэл, Хятад, Энэтхэгийн оршин суугч компаниудад олгосон тэтгэмжээс хамаагүй бага юм. Үүний зэрэгцээ хөрөнгө оруулалтыг хамгаалах тусгай баталгаа байхгүй байгаа нь урам хугарах үүрэг гүйцэтгэдэг.

Эдгээр асуудлууд байгаа нь тодорхой боловсронгуй шийдвэр гаргах журам дутмаг, хүнд суртал, холбооны болон орон нутгийн эрх баригчдын хооронд үүссэн зөрчилдөөнтэй холбон тайлбарлаж байна.

Бүс нутагтай харилцах харилцааны асуудал нь бүс нутгийн болон холбооны ашиг сонирхолд нийцэхгүй байгаа явдал юм. Энэ нь юуны түрүүнд хөдөлмөр эрхлэлтийн асуудалтай холбоотой юм. Дүрмээр бол түүнд шаардлагатай мэргэжилтнүүдийн дунд ажилгүйдлийн асуудал байхгүй бүс нутгуудад бүсүүдийг бий болгодог. Түүнчлэн тус бүсүүдэд ОХУ-ын бусад бүс нутаг болон хөрш зэргэлдээ орнуудаас боловсон хүчнийг элсүүлэх төлөвтэй байна. Бусад бүс нутгаас татагдсан мэргэжилтнүүдийг хомс орон сууцаар хангах хэрэгцээтэй холбоотой ноцтой асуудал энд гарч болзошгүй; нутаг дэвсгэр дээр нь бүс байгуулж байгаа тухайн бүс нутгийн шинжлэх ухаан, техникийн чадавхийг бүрэн ашиглаагүй; бүсийн ашиглалтын хугацаа дууссаны дараа тухайн бүс нутагт өндөр мэргэшсэн боловсон хүчин хэт олширсон. Бүсийн дотоод харилцан үйлчлэлийг бий болгох ноцтой асуудал байна.

Төсвийн хөрөнгөөр ​​(холбооны болон бүс нутгийн) шаардлагатай дэд бүтцийг бий болгох нь АЭЗ-ийн үр дүнтэй үйл ажиллагааны урьдчилсан нөхцөл гэж үзэж байгаа тул онцгой анхаарал хандуулах хэрэгтэй. Магадгүй энэ нь Оросын шинэчлэлийн явцад төсвийн хөрөнгө оруулалтын үүргийг үргэлж дутуу үнэлдэг байсан тул үндсэн хөрөнгөд оруулсан хөрөнгө оруулалтын нийт хэмжээн дэх тэдний эзлэх хувь буурсаар байгаа тул АЭЗ-ийг бий болгоход тулгарч буй гол асуудал байж магадгүй юм. Гэсэн хэдий ч төсвийн хөрөнгө нь дэд бүтцийн байгууламжийг бүрдүүлэх цорын ганц эх үүсвэр биш юм.

Мөн хувийн хөрөнгө оруулагчдад дэд бүтцийн концесс олгох замаар энэ асуудлыг шийдэж болно.

Дотоод, гадаадын туршлагаас харахад концесс нь хувийн хөрөнгөөс хөрөнгө оруулалт татах үр дүнтэй механизм юм. 2005 оны 8-р сарын 23-ны өдөр "Концессын гэрээний тухай" 2005 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн 115-ФЗ тоот Холбооны хууль (цаашид 115-ФЗ гэх) бизнес ба төрийн хоорондын харилцааг зохицуулсан хууль хүчин төгөлдөр болсон.

Концессын гэрээний дагуу концесс эзэмшигчийн үүрэг Урлагийн үндсэн дээр. 115-ФЗ хуулийн 8 дугаар зүйлд концессын гэрээний объектыг өөрийн хөрөнгөөр ​​бий болгох, (эсвэл) сэргээн засварлах, өмчлөх эрх нь концессорын өмчлөлд хамаарах буюу хамаарах болно (гэрээгээр өөрөө тодорхойлсон хөдлөх хөрөнгө), концессын гэрээний объектыг ашиглах (ашиглах) үйл ажиллагааны хэрэгжилт. Концесс эзэмшигчийн үүрэг бол тухайн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх зорилгоор концессын гэрээний объектыг эзэмших, ашиглах эрхийг гэрээгээр тогтоосон хугацаанд концесс эзэмшигчид олгох явдал юм. Концессын гэрээний объект нь зөвхөн Урлагт жагсаасан тодорхой үл хөдлөх хөрөнгө байж болно. N 115-FZ хуулийн 4.

Саяхныг хүртэл энэ хуулиар олгосон боломжийг бараг ашиглаагүй. 2008 оны 6-р сарын 30-ны N 108-ФЗ Холбооны хуулийг "Концессын гэрээний тухай" Холбооны хууль болон ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуулийг баталснаар концесс эзэмшигчдийн эрх улам өргөжиж байна. Юуны өмнө концессын гэрээнд заасан үйл ажиллагааны үр дүнд олсон бүтээгдэхүүн, орлогоо концесс эзэмшигчийн өмчлөх эрхийг баталгаажуулсан. Шинэчлэгдсэн Холбооны хууль нь батлагдсан гэрээний янз бүрийн нөхцөл байдалд уян хатан хандах боломжийг олгосон. Хувийн хөрөнгө оруулагчид Санкт-Петербургт Баруун хурдны диаметр, Москва-Санкт зэрэг байгууламжуудыг барьж байгуулах, ашиглах төслүүдэд аль хэдийн идэвхтэй оролцож байна.

Концессыг хөрөнгө оруулалт татах үр дүнтэй механизм болгохын тулд дараахь зүйлийг хийх шаардлагатай.

концессын тухай хууль батлах нь төрийн өмчийг үр дүнтэй удирдахад үндсэн ач холбогдолтой болно. Концессын тухай хуульд нэн тэргүүнд хувь хүнд ашиглуулах төрийн өмчийн төрлийг тусгах;

эд хөрөнгийг ашиглах ерөнхий зарчим, хэрэглэгчийн эрхийн шинж чанарыг тодорхойлох;

концессын эрх олгох нөхцөлийг боловсруулсан;

төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын концессын гэрээ байгуулах, түүний гүйцэтгэлд хяналт тавих бүрэн эрхийг хязгаарлах;

концессын хуулиар зохицуулсан гэрээний төрлүүдийн жагсаалтыг өргөжүүлэх (ийм гэрээний онцлогийг шууд тодорхойлох, эсвэл "концесс" гэсэн ойлголтыг аль болох өргөнөөр томъёолох замаар);

Хөрөнгө оруулагчид түүний хөрөнгө оруулалт хийх нөхцлийн тогтвортой байдлын төрийн баталгааг хангах, жишээлбэл. төсөл хэрэгжих хугацаанд тогтворжуулах заалт, үндэсний горим, татвар, хураамжийн тогтолцоо өөрчлөгдөхгүй байх гэх мэт;

Төр нь аливаа нэг талын үйлдэл хийсэн тохиолдолд талуудын санхүүгийн ашиг сонирхлын тэнцвэрийг хадгалж, хөрөнгө оруулагчид ийм үйлдлээс учирсан хохирлыг нөхөн төлнө гэсэн хууль тогтоомжийн тодорхойлолт.

Тэгэхээр төр, бизнесийн эрх ашиг огтлолцох цэгээ олоогүй байгаа учраас Концессын гэрээний тухай хуульд өөрчлөлт оруулах шаардлагатай байгаа нь аливаа концессын зайлшгүй нөхцөл юм.

ОХУ-ын Иргэний хуулийн эхний хэсгийг баталсны дараа иргэний хуулийн зарчмын үндсэн дээр эдийн засгийн үйл ажиллагааг зохион байгуулах боломжтой болсон. Төр, хөрөнгө оруулагчийн хооронд ийм харилцааг бий болгосон анхны туршлага аль хэдийн бий болсон (бүтээгдэхүүн хуваах гэрээ).

ОХУ-д 1995 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн N 225-ФЗ "Бүтээгдэхүүн хуваах гэрээний тухай" Холбооны хуулийн (цаашид - Хууль N 225-) үндсэн дээр бүтээгдэхүүн хуваах гэрээ байгуулснаар газрын хэвлийг ашиглах гэрээний харилцааг бий болгох боломжтой. FZ).

Бүтээгдэхүүн хуваах гэрээ (БХГ) гэдэг нь ОХУ-аас аж ахуйн нэгжид (цаашид хөрөнгө оруулагч гэх) нөхөн олговортой, тодорхой хугацааны туршид ашигт малтмал хайх, хайх, олборлох онцгой эрхийг олгох гэрээ юм. гэрээнд заасан газрын хэвлий дэх ашигт малтмалын түүхий эд болон холбогдох ажил гүйцэтгэх, хөрөнгө оруулагч нь дээрх ажлыг өөрийн хөрөнгөөр, өөрийн эрсдэлээр гүйцэтгэх үүрэг хүлээнэ.

Бүтээгдэхүүн хуваах гэрээний гол онцлог нь ихэнх татварыг (орлогын татвар, нөөц ашигласны төлбөр, даатгалын шимтгэлээс бусад) үйлдвэрлэлийн ашигтай хэсгийг хуваах замаар орлуулах явдал юм. Ингэж хуваасны үр дүнд улс татвараа өөрөө авдаггүй, харин олборлосон түүхий эдийнхээ хувийг гэрээгээр өөрт нь ногдуулсан зарах эрхтэй болдог.

ОХУ-ын нэрийн өмнөөс Бүтээгдэхүүн хуваах гэрээ байгуулсан төрийн эрх баригчид хууль тогтоомжоор хүлээн зөвшөөрөгдсөн, Бүтээгдэхүүн хуваах гэрээнд батлагдсан хэмжээгээр хөрөнгө оруулагчийн зардлыг аль болох хурдан нөхөн төлөхийг санаатайгаар эрэлхийлдэг. Хөрөнгө оруулагчийн гадаадад ОХУ-д үйлдвэрлэсэн тоног төхөөрөмж худалдан авах, гадаадын ажиллах хүч авах зэрэг зардлыг нөхөхгүй гэж үзэх нь чухал юм (ОХУ-ын боловсон хүчнийг сургах зардлыг эсрэгээр нь нөхөн олговор гэж ангилах ёстой. ).

Орон нутгийн нөөцийг дээд зэргээр ашиглах нь ашигт малтмалын түүхий эдийг олборлох зардлыг бууруулдаг тул тэдгээрийг идэвхтэй ашиглах тохиолдолд хөрөнгө оруулагчийн нөхөн төлөх зардлыг төсвийн орлого нэмэгдүүлснээр төсвийн орлогод тэнцүүлэх болно. ашгийн масс (импортыг орлох учир зардал хэмнэнэ).

Сахалин-1, Сахалин-2 зэрэг одоо хүчин төгөлдөр байгаа бүх Бүтээгдэхүүн хуваах гэрээнүүд нь хэлэлцэж буй Холбооны хууль хүчин төгөлдөр болохоос өмнө байгуулагдсан бөгөөд эдгээр нь дотоодын эдийн засагт тааламжгүй нөхцлөөр хамгийн их хохирол учруулж байгааг харуулж байна. нөхөн олговор олгох бүтээгдэхүүнийг тодорхойлох, мөн үндэсний ашиг сонирхолд харшлах. "Сахалин-1", "Сахалин-2"-ын бүтээгдэхүүн хуваах гэрээг хэрэгжүүлэх явцад Оросын тал урамшуулал болон бусад төлбөрийг үнэн зөв, цаг тухайд нь хүлээн авсан эсэхийг ОХУ-ын Тооцооны танхим шалгаж байх үед олон тооны зөрчил, тэр дундаа нөхцөл байдлын талаар тогтоосон. цаг хугацаа, хэмжээ.

Хамгийн гол сөрөг тал нь түүхий эд нь үнэ нь мэдэгдэхүйц өссөн, хүлээн зөвшөөрөгдөөгүй өндөр өртөгтэй тэнцэх хэмжээгээр гадагшаа гардаг. Төслийн ашиг орлого, үүний дагуу газрын хэвлийг эзэмшигчдэд үзүүлэх үр нөлөө нь хуурмаг зүйл болж хувирав.

Хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны татварын зохицуулалтын дэлхийн туршлагад Оросын нөхцөлд дасан зохицох нь хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг сэргээхэд шинэ түлхэц өгөх боломжтой маш эерэг аналогууд байгааг харуулсан. Энэ нь юуны түрүүнд эдийн засгийн тусгай бүсүүдийн татварын дэглэмийг бүрдүүлэх, бүтээгдэхүүн хуваах гэрээ байгуулах, концесс олгохдоо зорилтот хөрөнгө оруулалтын үр өгөөжийг ашиглахад нь хатуу хяналт тавихтай хослуулах явдал юм.

Ном зүй

1. Сидоренко Ю., Клепиков А. ОХУ-ын эдийн засгийн тусгай бүсүүд: үр дүн ба хэтийн төлөв // Менежментийн онол, практикийн асуудал. 2010. N 3. S. 8 - 13.
2. Шиганов А.В. Эдийн засгийн тусгай бүсүүд нь бүс нутгийн эдийн засаг дахь "өсөлтийн цэгүүд" // Эдийн засгийн шинжилгээ: онол ба практик. 2010. N 6. S. 67 - 72.
3. Пинская М.Р. Эдийн засгийн тусгай бүс дэх татварын бүрэлдэхүүн хэсэг: Орос ба гадаад // Татварын бодлого, практик. 2008. No8.
4. Смирнова Е.Е. SEZ дахь ашгийн татвар // Ашгийн татвар. Орлого, зардлын бүртгэл. 2010. N 3.
5. Гордеева О.В. Эдийн засгийн тусгай бүсүүд: татварын асуудал // Санхүү. 2009. № 7.
6. Маломуж С.С. Аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийн эдийн засгийн тусгай бүс. Техно-шинэлэг эдийн засгийн тусгай бүсүүд: Хууль тогтоомжийн цуглуулга. М., 2007.
7. Селезнев А. Стратегийн хөрөнгө оруулалтын хяналт // Эдийн засагч. 2007. N 12. S. 3 - 13.

Минакова И.В

толгой хэлтэс

гааль, захиргаа,

дэлхийн эдийн засаг, улс төр

GOU VPO "Баруун өмнөд

Улсын их сургууль"

(Курск),

мэргэжилтэн

олон нийтийн салбарт

эдийн засгийн зохицуулалт,

хөрөнгө оруулалтын үйл явц,

муж

төлбөрийн чадваргүй байдлын зохицуулалт,

институцийн эдийн засаг

К.Е. Коровина

докторын оюутан

"Дэлхийн

болон үндэсний эдийн засаг

GOU VPO "Баруун өмнөд

Улсын их сургууль"

(Курск),

мэргэжилтэн

олон нийтийн салбарт

эдийн засгийн зохицуулалт,

хөрөнгө оруулалтын үйл явц,

бүс нутгийн эдийн засаг,

татварын бодлого