Siapa yang menyetujui anggaran federal Federasi Rusia. Anggaran negara, struktur dan prosedur adopsi - abstrak. Anggaran dan utang publik

Perumahan
22.05.2022

Hal ini setiap tahun dikembangkan dan disetujui sebagai Hukum Federal. Pembentukan dan pengeluaran yang ditargetkan dari item anggaran juga diatur oleh hukum Rusia.

Kode anggaran gabungan - menggabungkan rencana keuangan nasional dan daerah. Jika sisi pengeluaran melebihi penerimaan, maka anggaran mengalami defisit; Ketika ada kelebihan pendapatan pemerintah, ada surplus. Sebuah minus kecil dalam anggaran tahunan yang direncanakan Rusia merupakan indikator dari pendekatan yang seimbang.

Prosedur pembentukan dan persetujuan

Rancangan rencana keuangan tahunan baru sedang disiapkan dalam beberapa bulan dan didasarkan pada indikator ekonomi makro utama: perkiraan inflasi dan biaya satu barel minyak, pada perhitungan tingkat dan volume pertumbuhan PDB. Sumber perencanaan operasional adalah dokumen ekonomi dan politik:

  • pesan anggaran Presiden Federasi Rusia;
  • prakiraan pembangunan sosial-ekonomi dan keseimbangan regional untuk periode tersebut;
  • arah kebijakan saat ini di bidang perpajakan;
  • rencana privatisasi dan pengembangan sektor publik.

Hanya Pemerintah Federasi Rusia yang berhak mengajukan anggaran tahunan ke Duma Negara. Draf melewati hingga 4 bacaan;

  • pada tanggal 1, indikator utama disetujui dan secara rinci - perkiraan pendapatan, termasuk distribusi berdasarkan wilayah;
  • bacaan kedua diberikan pada bagian pengeluaran dan anggaran Dana Bantuan Daerah;
  • 3 - perincian dan kesepakatan tentang volume pinjaman;
  • Bacaan ke-4 - adopsi akhir.

Struktur anggaran

Anggaran negara Rusia terdiri dari bagian pendapatan dan pengeluaran. Tujuan perencanaan adalah untuk menyediakan dana untuk kebutuhan negara dan pekerjaan pemerintah kota. Pendapatan dihasilkan dari penerimaan:

  • biaya pajak - tarif federal untuk berbagai jenis pajak, bea cukai, dan pembayaran fiskal lainnya, serta bea negara;
  • biaya non-pajak - keuntungan perusahaan negara, Bank Rusia, dari transaksi di pasar luar negeri, dll.

Pengeluaran didistribusikan sesuai dengan prinsip sektoral dan program, prioritas diberikan pada blok sosial (sampai 30-50% dari volume), administrasi publik dan kemampuan pertahanan negara:

  • pemeliharaan pengadilan dan otoritas eksekutif;
  • kegiatan tentara, angkatan laut, Kementerian Keadaan Darurat, kepolisian;
  • program investasi;
  • penelitian dan pendidikan ilmiah;
  • Ekonomi Nasional;
  • surat utang.

Surplus yang dihasilkan dan perbedaan nilai tukar untuk ekspor minyak memungkinkan untuk mengisi kembali Dana Cadangan: hingga 3% dari pendapatan anggaran masuk ke yang utama, hingga 1% ke Dana Presiden, dan Dana Bersatu yang baru, dibuat untuk membayar defisit perbendaharaan. Dana dibelanjakan jika terjadi situasi yang tidak terduga atau darurat, termasuk untuk proyek-proyek regional yang diprioritaskan.

Parameter anggaran 2018

Pada akhir 2017, Rusia menyetujui anggaran pembangunan untuk tiga tahun ke depan - 2018-20. Plot utama adalah untuk mencapai pertumbuhan di sektor manufaktur ekonomi dan pendapatan riil, menstabilkan inflasi, mengurangi pengangguran dan utang publik.

Untuk pertama kalinya dalam beberapa tahun terakhir, periode tahun pertama direncanakan dengan defisit minimal sekitar 1,3 triliun rubel, dengan separuh pada akhir periode anggaran. Angka-angka utama dihitung berdasarkan indeks inflasi hampir 4% dan nilai tukar dolar 64,7:

  • pendapatan - 15,2 triliun rubel;
  • pengeluaran — 16,5 triliun rubel;
  • defisit - 1,3 triliun rubel;
  • Pertumbuhan PDB - 2,1% atau 97,5 triliun rubel.

Diputuskan untuk mengurangi pengeluaran untuk infrastruktur kota industri tunggal dan obat-obatan terpencil, dukungan negara untuk usaha kecil, dan artikel tentang pemeliharaan lembaga penegak hukum dan aparatur negara juga diasingkan.

Pertimbangan dan persetujuan anggaran dilakukan di badan legislatif (Majelis Federal), badan perwakilan dari entitas konstituen Federasi, dan pemerintah daerah.

Pemerintah Federasi Rusia menyerahkan kepada Duma Negara:

Rancangan undang-undang federal tentang tingkat kontribusi asuransi untuk dana di luar anggaran negara bagian untuk tahun keuangan berikutnya.

Rancangan undang-undang federal tentang anggaran federal untuk tahun keuangan berikutnya dengan dokumen dan bahan penjelasan;

Rancangan undang-undang federal: tentang pengenalan amandemen dan penambahan tindakan legislatif Federasi Rusia tentang pajak dan biaya; tentang dana anggaran negara non-anggaran Federasi Rusia; tentang amandemen dan penambahan Undang-Undang Federal "Tentang Klasifikasi Anggaran Federasi Rusia".

Penilaian pelaksanaan yang diharapkan dari anggaran federal untuk tahun keuangan saat ini dan anggaran gabungan Federasi Rusia untuk tahun keuangan pelaporan;

Rancangan program untuk penyediaan jaminan dan penyediaan dana anggaran federal berdasarkan pembayaran kembali;

Proposal untuk biaya pemeliharaan Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, pasukan lain, formasi dan badan militer;

Distribusi triwulanan pendapatan dan pengeluaran anggaran federal untuk tahun anggaran berikutnya.

Bank Rusia sebelum 1 Oktober, menyerahkan kepada Duma Negara rancangan arah utama dari kebijakan moneter negara bersatu untuk tahun keuangan berikutnya. Draf awal yang ditentukan dikirim ke Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia.

Dewan Duma Negara, setelah menerima dokumen dan bahan di atas, mengirimkannya ke Komite Duma Negara untuk Anggaran dan Pajak, dan juga menyetujui komite lain yang bertanggung jawab untuk mempertimbangkan masing-masing bagian dan subbagian dari anggaran federal. Selain itu, rancangan undang-undang federal tentang anggaran federal dikirim oleh Dewan Duma Negara kepada Presiden Federasi Rusia, ke Dewan Federasi, komite Duma Negara, subjek hukum lainnya, serta ke Akun Kamar Federasi Rusia untuk kesimpulan. Setelah menerima kesimpulan dari komite, Duma Negara mempertimbangkan draft dalam 4 bacaan:

1. Arah utama kebijakan anggaran dan pajak, perkiraan perkembangan sosial-ekonomi Federasi Rusia, proyek pinjaman luar negeri, pendapatan anggaran federal dan total pengeluaran dibahas.

Dalam hal RAPBN ditolak pada pembacaan pertama, Duma Negara dapat:

Kirim tagihan ke komisi konsiliasi untuk memperjelas karakteristik utama anggaran. Komisi konsiliasi termasuk perwakilan dari: Duma Negara, Pemerintah, Dewan Federasi;

Mengembalikan RUU tersebut kepada Pemerintah untuk direvisi;

Kemukakan pertanyaan tentang kepercayaan pada Pemerintah.

2. Pengeluaran anggaran federal disetujui menurut klasifikasi fungsional dalam batas pengeluaran yang disetujui pada pembacaan pertama. Draf dipertimbangkan dalam waktu 15 hari setelah adopsi dalam pembacaan pertama.

3. Pengeluaran anggaran federal disetujui oleh subbagian dari klasifikasi fungsional dan oleh manajer dana utama (dalam waktu 25 hari).

4. Duma Negara mempertimbangkan tagihan dalam waktu 15 hari setelah adopsi anggaran dalam bacaan ke-3. Pemungutan suara diambil dan amandemen tidak diperbolehkan. Setelah adopsi, RUU tersebut diajukan dalam waktu 5 hari untuk dipertimbangkan oleh Dewan Federasi. Dewan Federasi harus mempertimbangkannya dalam waktu 14 hari sejak tanggal penerimaan. Undang-undang Federal yang disetujui dikirim dalam waktu 5 hari kepada Presiden untuk ditandatangani dan diumumkan.

Jika ditolak oleh Dewan Federasi, itu diserahkan ke komisi konsiliasi, setelah itu dipertimbangkan lagi oleh Duma. Jika Duma Negara tidak setuju dengan keputusan Dewan Federasi, undang-undang federal dianggap diadopsi jika setidaknya 2/3 dari jumlah total Duma Negara memilihnya.

Presiden memiliki waktu 14 hari untuk menandatangani undang-undang federal. Jika dia menolak undang-undang tersebut, Duma Negara dan Dewan Federasi mempertimbangkannya lagi. Namun, jika setidaknya 2/3 dari jumlah total parlemen memberikan suara untuk Undang-Undang Federal, itu diadopsi dalam edisi sebelumnya dan dapat diundangkan dalam waktu 7 hari.

Jika undang-undang federal tidak disetujui sebelum awal tahun keuangan, maka pengeluaran keuangan pada kuartal pertama tahun ini dilakukan dalam jumlah yang sama seperti pada tahun sebelumnya.

Eksekusi dan kesimpulan anggaran

Eksekusi anggaran dimulai setelah persetujuan undang-undang federal oleh Presiden. Tahap ini meliputi pelaksanaan bagian penerimaan dan pengeluaran.

Pelaksanaan anggaran disediakan oleh Kementerian Keuangan dan seluruh sistem manajemen keuangan Federasi Rusia. Untuk pelaksanaan operasional anggaran, daftar pendapatan dan pengeluaran disusun (triwulanan untuk artikel, bagian). Itu disetujui oleh otoritas terkait.

Organisasi pelaksanaan anggaran dipercayakan kepada Perbendaharaan Federal Federasi Rusia.

Sistem pelaksanaan anggaran perbendaharaan berbeda dari perbankan, terutama dalam hal perbendaharaan memusatkan arus kas yang muncul dalam proses pelaksanaan anggaran - pendapatan dan pengeluaran - pada satu akun.

Sistem perbendaharaan pelaksanaan anggaran diatur oleh Kode Anggaran Federasi Rusia. Anggaran dari semua tingkat sistem anggaran Federasi Rusia dilaksanakan atas dasar prinsip kesatuan uang tunai , yang menyediakan transfer semua pendapatan anggaran yang diterima, penarikan dan pembayaran kembali sumber pembiayaan defisit anggaran dan implementasi semua pengeluaran dari satu akun anggaran, dengan pengecualian operasi untuk pelaksanaan anggaran federal yang dilakukan di luar Federasi Rusia.

Eksekusi anggaran pendapatan menyediakan:

Transfer dan pengkreditan pendapatan ke satu rekening anggaran;

Distribusi pendapatan sesuai dengan anggaran yang disetujui;



Beras. 8.2. Menyusun, mempertimbangkan dan menyetujui anggaran federal

Pengembalian kelebihan jumlah pendapatan yang dibayarkan ke anggaran;

Akuntansi pendapatan anggaran dan pelaporan pendapatan anggaran yang relevan.

Eksekusi anggaran dengan biaya dilakukan dalam batas-batas ketersediaan aktual dana anggaran dalam satu rekening anggaran yang relevan, sedangkan prosedur wajib yang dilakukan secara konsisten untuk otorisasi dan pembiayaan pengeluaran harus dipatuhi.

Semua tahapan proses anggaran ditunjukkan pada Gambar 8.2 untuk representasi yang lebih visual.

Tahapan utama otorisasi dan pembiayaan dalam pelaksanaan belanja anggaran adalah:

Penyusunan dan persetujuan daftar anggaran. Jadwal anggaran - rencana operasional utama untuk distribusi pendapatan dan pengeluaran oleh divisi klasifikasi anggaran, yang menunjukkan waktu penerimaan pajak dan pembayaran lainnya dan pengeluaran dana anggaran sepanjang tahun;

Persetujuan dan komunikasi pemberitahuan penggunaan anggaran kepada pengelola dan penerima dana anggaran, serta persetujuan perkiraan pendapatan dan pengeluaran oleh pengelola dana anggaran dan lembaga anggaran;

Persetujuan dan komunikasi pemberitahuan batas kewajiban anggaran kepada penyelenggara dan penerima dana anggaran;

Penerimaan kewajiban moneter oleh penerima dana anggaran;

Konfirmasi dan rekonsiliasi pemenuhan kewajiban moneter;

Pengeluaran dana anggaran (prosedur pembiayaan). Pekerjaan pada pelaksanaan anggaran dari semua tingkatan selesai di Federasi Rusia pada 31 Desember. Batas komitmen anggaran berakhir pada tanggal 31 Desember. Penerimaan kewajiban anggaran setelah tanggal 25 Desember tidak diperbolehkan. Konfirmasi komitmen anggaran akan diselesaikan oleh Departemen Keuangan Federal pada 28 Desember. Hingga 31 Desember, inklusif, Perbendaharaan Federal berkewajiban untuk membayar kewajiban anggaran yang diterima dan dikonfirmasi. Akun yang digunakan untuk pelaksanaan anggaran federal tahun yang sedang diselesaikan akan ditutup pada pukul 24:00 pada tanggal 31 Desember.

Dia akan mengadakan dengar pendapat parlemen dengan topik "Tentang parameter rancangan anggaran federal untuk 2019 dan untuk periode perencanaan 2020 dan 2021." Menjelang pertimbangan dokumen keuangan utama negara di Parlemen, kami memutuskan untuk berbicara tentang bagaimana anggaran federal dibentuk dan diadopsi.

Secara tradisional, pertimbangan rancangan anggaran federal adalah prioritas legislatif utama sesi musim gugur. Tidak heran itu selalu disebut hukum keuangan utama negara. Namun, prosedur pertimbangannya telah berubah dari waktu ke waktu.

Oleh karena itu, pada Mei 2006, Presiden Vladimir Putin, dalam Pidato Anggarannya, mengumumkan perlunya mereformasi proses anggaran. Dan yang terpenting, mengembangkan dan mengesahkan APBN tidak hanya untuk tahun depan, tetapi juga untuk dua tahun ke depan, serta mengurangi jumlah pembacaan jika dipertimbangkan oleh Duma Negara dari empat menjadi tiga, yang dilakukan oleh legislator. Ini membuka babak baru dalam penganggaran publik.

sejarah anggaran

Namun, negara tidak selalu memiliki anggaran, berbeda dengan sistem perpajakan. Dan anggaran muncul ketika negara mulai merencanakan kegiatan keuangannya, yaitu menyusun sistem pendapatan dan pengeluaran untuk periode tertentu. Inggris adalah salah satu yang pertama. Ketika pada abad XVI-XVII House of Commons menyetujui subsidi raja-raja, maka di akhir pertemuan, Menteri Keuangan (saat itu Menteri Keuangan) membuka tas di mana kertas dengan tagihan yang sesuai disimpan. . Tindakan ini secara kondisional disebut "membuka anggaran" (anggaran - dalam bahasa Inggris kemudian dapat diterjemahkan sebagai "tas"). Sudah kemudian, dari akhir abad ke-17, nama portofolio ini dipindahkan ke dokumen itu sendiri, yang berisi rencana pendapatan dan pengeluaran negara yang disetujui oleh parlemen.

Di Rusia, awal penganggaran (atau prosedur untuk daftar pendapatan dan pengeluaran negara) dihitung dari tahun 1863. Saat itu, Bank Negara didirikan, dan Menteri Keuangan menjadi satu-satunya pengelola anggaran. Omong-omong, "daftar pendapatan dan pengeluaran" mulai diterbitkan untuk informasi umum. Duma Negara Pertama yang didirikan langsung dilibatkan dalam pertimbangan anggaran negara. Dan setelah publikasi pada 8 Maret 1906 Aturan tentang prosedur untuk mempertimbangkan daftar pendapatan dan pengeluaran negara di Rusia, untuk pertama kalinya, undang-undang anggaran resmi muncul.

Setelah Revolusi Oktober, sejak hari-hari pertama, penyusunan anggaran dinyatakan sebagai tugas penting dan mendesak. Pada 28 Januari 1918, Aturan untuk persiapan, pertimbangan, dan persetujuan perkiraan untuk Januari - Juli 1918 muncul, yang dengannya anggaran Soviet pertama dibuat, disetujui oleh Dewan Komisaris Rakyat. Dia meletakkan dasar untuk pembentukan sistem anggaran setengah tahunan yang berlaku selama dua tahun. Pada 1920-1921 pemerintah kembali ke perencanaan tahunan. Fondasi struktur anggaran negara dirumuskan dalam Konstitusi RSFSR tahun 1918, di mana Bagian 5 disebut "UU Anggaran".

Perencanaan pendapatan dan pengeluaran

Dalam arti ekonomi, anggaran federal adalah bentuk pembentukan dan penggunaan dana dana negara yang terpusat. Melaluinya pendapatan nasional dan produk domestik bruto didistribusikan kembali, sumber-sumber keuangan dibentuk untuk pembangunan ekonomi, pelaksanaan kebijakan sosial dan penguatan kemampuan pertahanan. Hak Federasi Rusia untuk anggaran federal independen diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 71), dan prosedur untuk pembentukan dan pelaksanaannya diatur secara rinci oleh Kode Anggaran Federasi Rusia.

Sistem anggaran domestik terdiri dari anggaran dari berbagai tingkatan: federal, regional dan lokal. Anggaran dikembangkan untuk setiap tahun keuangan yang dimulai pada 1 Januari dan direncanakan untuk periode dua tahun.

Pengembangan dan pembentukan anggaran negara adalah hak prerogatif eksklusif Pemerintah Federasi Rusia, otoritas eksekutif yang relevan dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah. Penyusunan anggaran langsung dilakukan oleh Kementerian Keuangan Federasi Rusia, otoritas keuangan subjek dan kotamadya.

Dokumen utama, yang mencerminkan rencana strategis dan taktis untuk kebijakan anggaran negara, adalah Pesan tahunan Presiden Federasi Rusia kepada Majelis Federal Federasi Rusia. Di dalamnya, secara khusus, kepala negara merumuskan tugas pokok kebijakan anggaran berdasarkan prioritas tugas pembangunan ekonomi dan sosial. Inilah yang terutama dipandu oleh Pemerintah Federasi Rusia ketika bekerja pada pembentukan anggaran negara.

Bacaan parlemen

Sejak Juli 2007, ketika Duma Negara mengadopsi anggaran federal untuk 2008 dan untuk periode yang direncanakan tahun 2009 dan 2010, para deputi mulai mempertimbangkan RUU anggaran negara dalam tiga bacaan (sebelumnya - dalam empat).

Pembacaan pertama mempertimbangkan parameter utama (ukuran pendapatan dengan alokasi volume proyeksi pendapatan minyak dan gas dari anggaran federal, pengeluaran, defisit) dan konsep anggaran negara (arah utama kebijakan anggaran dan pajak; prinsip dan perhitungan utama dalam hubungan antara anggaran federal dan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia; batas pinjaman eksternal; volume transfer minyak dan gas). Pada saat yang sama, perkiraan volume produk domestik bruto dan tingkat inflasi harus ditunjukkan.

Perkiraan perkembangan sosial-ekonomi Federasi Rusia untuk tahun keuangan berikutnya juga dibahas. Ini dikembangkan berdasarkan data tentang perkembangan sosial-ekonomi wilayah tersebut untuk periode pelaporan terakhir dan tren dalam perkembangan ekonomi dan lingkungan sosial untuk tahun-tahun yang direncanakan.

Apalagi, menurut Kode Anggaran, Duma Negara tidak berhak menambah penerimaan dan defisit APBN jika tidak ada kesimpulan positif dari Pemerintah untuk itu.

Jika para deputi tidak menerima rancangan anggaran dalam pembacaan pertama, mereka dapat:

menyerahkannya ke komisi konsiliasi yang dibentuk dari perwakilan Duma Negara, Dewan Federasi, Pemerintah dan wajib menyerahkan versi yang disepakati dalam waktu 10 hari; mengembalikannya ke Pemerintah Federasi Rusia, yang berkewajiban untuk menyelesaikan rancangan dalam waktu 20 hari dan menyerahkannya untuk dipertimbangkan ke Duma Negara.

Jika, mengikuti hasil kerja komisi konsiliasi atau pekerjaan tambahan dengan Pemerintah Federasi Rusia, keputusan tidak dibuat, maka rancangan anggaran federal dianggap ditolak lagi. Selain itu, ini sama saja dengan meningkatkan masalah kepercayaan pada Pemerintah Federasi Rusia dan pembubarannya.

Jika RUU diadopsi pada pembacaan pertama, maka parameter utama anggaran tidak dapat diubah pada pembacaan berikutnya.

Dalam pembacaan kedua, Duma Negara mempertimbangkan dan menyetujui berbagai lampiran undang-undang tentang anggaran negara, menetapkan, khususnya, sumber-sumber pembiayaan defisit anggaran; alokasi anggaran per bagian, subbagian, pos sasaran dan jenis pengeluaran; distribusi transfer antar anggaran; program pinjaman internal dan eksternal negara, jaminan negara dalam rubel dan mata uang asing; program target jangka panjang (federal) dengan alokasi.

Pada saat yang sama, undang-undang federal tentang anggaran dana di luar anggaran negara, tentang menaikkan pensiun minimum, tentang prosedur untuk mengindeks dan menghitung ulang pensiun negara, dan tentang menaikkan upah minimum harus diadopsi sebelum pembacaan kedua.

Duma Negara mempertimbangkan rancangan anggaran dalam pembacaan kedua dalam waktu 35 hari setelah adopsi dalam pembacaan pertama. Pekerjaan utama untuk mengumpulkan dan meringkas amandemen dilakukan oleh Komite Anggaran, yang menyiapkan tabel ringkasan amandemen dan mengirimkannya ke komite terkait dan Pemerintah Federasi Rusia, yang, pada gilirannya, harus memutuskan amandemen mana yang mereka setujui. adopsi dan mana yang ditolak. Perubahan transfer antar anggaran dipertimbangkan oleh Komite Anggaran hanya setelah pertimbangan awal mereka oleh Komite Dewan Federasi Anggaran.

Jika Duma Negara tidak mendukung usulan Panitia Anggaran, Duma dapat mempertimbangkan opsi anggaran alternatif.

Jika RUU itu ditolak dalam pembacaan kedua, maka diajukan ke komisi konsiliasi.

Dalam pembacaan ketiga, Duma Negara mempertimbangkan dan menyetujui pengeluaran anggaran negara untuk bagian, subbagian, artikel yang ditargetkan dan jenis pengeluaran yang disediakan oleh lampiran terpisah yang diadopsi dalam pembacaan kedua. Struktur departemen pengeluaran juga disetujui. Untuk pertimbangan dalam pembacaan ketiga, RUU itu dimasukkan ke pemungutan suara secara keseluruhan.

Undang-undang federal yang diadopsi diajukan ke Dewan Federasi untuk dipertimbangkan dalam waktu lima hari sejak tanggal adopsi.

Dewan Federasi mempertimbangkan hukum secara keseluruhan dalam waktu 14 hari sejak tanggal pengajuannya oleh Duma Negara. Dalam hal penolakan, undang-undang diserahkan ke komisi konsiliasi, dalam waktu 10 hari ia mengajukan untuk dipertimbangkan kembali Duma Negara versi yang disepakati, yang dibahas hanya dalam satu bacaan. Undang-undang tentang anggaran federal dianggap diadopsi jika setidaknya dua pertiga dari total jumlah deputi memilihnya selama pemungutan suara berulang.

Undang-undang anggaran federal yang disetujui oleh Dewan Federasi harus dikirim ke Presiden Federasi Rusia untuk ditandatangani dan diumumkan dalam waktu lima hari sejak tanggal persetujuan. Jika Presiden Federasi Rusia menolak anggaran federal, maka itu diserahkan ke komisi konsiliasi, yang juga mencakup perwakilan Presiden Federasi Rusia.

Jika pada tanggal 15 Desember tahun berjalan undang-undang tentang anggaran federal untuk tahun anggaran berikutnya belum diadopsi atau karena alasan lain tidak berlaku sebelum 1 Januari, maka badan pelaksana anggaran berwenang untuk mengalokasikan dana tidak lebih dari 1/4 dari alokasi tahun sebelumnya per kuartal atau tidak lebih dari 1/12 per bulan.

Jika undang-undang anggaran belum berlaku tiga bulan setelah awal tahun anggaran, maka badan pelaksana anggaran tidak berhak: menyediakan dana anggaran untuk tujuan investasi, mengalokasikan dana anggaran berdasarkan pembayaran kembali, memberikan subsidi kepada badan hukum non-negara, untuk meminjam dalam jumlah lebih dari 1/8 dari volume pinjaman tahun keuangan sebelumnya per kuartal, untuk membentuk dana cadangan otoritas eksekutif dan untuk melakukan pengeluaran dari dana ini.

Perubahan anggaran

Situasi ekonomi, terutama dalam konteks globalisasi pasar dan sanksi anti-Rusia saat ini, dapat berkembang dengan cara yang berbeda, termasuk secara negatif, ketika prakiraan pembangunan sosial-ekonomi yang sebelumnya dibuat runtuh, dan karenanya parameter utama yang diadopsi anggaran. Namun, situasi sebaliknya juga mungkin terjadi, ketika pendapatan anggaran yang sebenarnya secara signifikan melebihi yang direncanakan.

Dalam hal ini, Pemerintah Federasi Rusia berkewajiban untuk menyerahkan kepada Duma Negara rancangan undang-undang tentang amandemen dan penambahan undang-undang tentang anggaran negara, yang tunduk pada prioritas dan pertimbangan luar biasa.

Misalnya, dalam situasi force majeure, ketika ada penurunan pendapatan yang diharapkan ke anggaran federal lebih dari 10 persen dari janji tahunan. Jika dalam hal ini RUU pemerintah tidak diadopsi oleh Duma Negara, Kabinet Menteri memiliki hak untuk mengurangi pengeluaran anggaran secara proporsional sampai keputusan legislatif dibuat tentang masalah ini (prosedur serupa disebut "sekuestrasi"). Misalnya, ini terjadi pada Mei 1996, ketika Pemerintah menyerahkan kepada Duma Negara sebuah rancangan undang-undang “Tentang Penyerapan Pengeluaran Anggaran Federal untuk tahun 1997”, yang akhirnya ditolak oleh para deputi satu setengah bulan kemudian. Ini adalah prosedur yang agak langka dan diterapkan dalam kasus luar biasa, yang coba dicegah oleh negara bagian mana pun. RFS

Sergei Ryabukhin, Ketua Komite Dewan Federasi untuk Anggaran dan Pasar Keuangan - Pembacaan nol dari rancangan anggaran federal adalah semacam momen kebenaran bagi Pemerintah dan pada saat yang sama merupakan alat yang efektif untuk pertimbangan awal dokumen untuk para deputi dan senator . Di sini, anggota parlemen memiliki kesempatan untuk bertukar pendapat, berdiskusi, mendengar, dan memahami di luar ikatan yang kaku dengan Kode Anggaran. Ini memungkinkan untuk mempertimbangkan sudut pandang alternatif tentang penggunaan uang federal yang ditargetkan tanpa prosedur yang diatur secara ketat yang ditentukan dalam peraturan untuk mempertimbangkan aplikasi anggaran. Lagi pula, penting tidak hanya untuk mencapai persetujuan daftar anggaran dalam undang-undang tentang anggaran, tetapi daftar ini mencapai hasil tertinggi dalam hal efisiensi pengeluaran dana. Namun, saya harus mengatakan bahwa pekerjaan legislator dimulai jauh sebelum nol membaca. Usulan terakhir yang diajukan untuk dipertimbangkan oleh Pemerintah mengenai konsep anggaran untuk tiga tahun ke depan dibentuk pada rapat komite kami pada akhir Juni. Sebagai aturan, proposal untuk nol pembacaan rancangan anggaran federal disiapkan oleh semua komite Kamar Daerah, yang kemudian dikumpulkan di komite yang relevan tentang anggaran dan pasar keuangan dan diformalkan sebagai proposal oleh Dewan Federasi. Di masa depan, Pemerintah mempertimbangkan aplikasi dari kementerian sektoral, pengelola utama dana anggaran, dengan mempertimbangkan pendapat Kamar Daerah dan Keputusan Presiden bulan Mei, yang menetapkan bidang-bidang prioritas untuk pembangunan negara. Setelah itu, rancangan anggaran disampaikan ke Duma Negara dalam bentuk dokumen akhir, yang dipertimbangkan dalam sidang parlemen dalam mode zero reading. Tahun ini, misalnya, kami berharap dapat melihat dokumen tersebut bersama dengan penilaian pertamanya oleh Kamar Akun di Dewan Federasi, di mana Wakil Perdana Menteri Pertama dan Menteri Keuangan Anton Siluanov akan diundang.

Pemerintah Federasi Rusia selambat-lambatnya 01.10 tahun anggaran berjalan mengajukan rancangan undang-undang tentang anggaran federal dan anggaran dana di luar anggaran negara untuk dipertimbangkan oleh Duma Negara. Pada saat yang sama, tagihan diserahkan kepada Presiden Federasi Rusia, ke Dewan Federasi Federasi Rusia, ke Kamar Akun Federasi Rusia.

Rancangan undang-undang tentang anggaran federal menentukan indikator anggaran federal yang disetujui dari periode perencanaan dan menyetujui indikator tahun kedua periode perencanaan.

Dalam waktu 10 hari sejak rancangan undang-undang tentang anggaran federal diserahkan ke Duma Negara, komite yang bertanggung jawab dari Duma Negara menyiapkan dan mengirimkan pendapat mereka tentang RUU tersebut ke Komite Anggaran. Selanjutnya, RUU tersebut akan dipertimbangkan oleh para deputi Duma Negara dalam tiga kali pembacaan.

Bacaan pertama - 30 hari sejak RUU itu diserahkan ke Duma Negara.

Selama pembacaan pertama, para deputi mendengarkan laporan Pemerintah Federasi Rusia, laporan bersama ketua Komite Anggaran dan Komite yang bertanggung jawab untuk mempertimbangkan perkiraan perkembangan sosial-ekonomi Federasi Rusia, laporan tersebut dari ketua Kamar Akun Federasi Rusia.

Topik bacaan pertama:

- ke konsep undang-undang tentang anggaran federal;

Prakiraan pembangunan sosial ekonomi;

Arah kebijakan anggaran dan pajak;

Karakteristik utama anggaran federal:

1) total volume penerimaan dengan alokasi penerimaan migas;

2) norma distribusi pendapatan antar anggaran;

3) jumlah total pengeluaran;

4) pengeluaran yang disetujui bersyarat dalam jumlah setidaknya 2,5% dari volume pengeluaran untuk tahun pertama periode perencanaan dan setidaknya 5% - untuk tahun kedua periode perencanaan;

5) batas atas utang dalam dan luar negeri negara;

6) nilai normatif Dana Cadangan;

7) defisit (surplus) anggaran.

Jika RUU itu ditolak dalam pembacaan pertama, Duma Negara dapat mengambil salah satu keputusan berikut:

Kirim tagihan ke komisi konsiliasi untuk memperjelas karakteristik utama anggaran (komisi konsiliasi adalah tripartit, termasuk perwakilan Duma Negara, Dewan Federasi dan Pemerintah Federasi Rusia);

Mengembalikan RUU tersebut kepada Pemerintah untuk direvisi;

Kemukakan pertanyaan tentang kepercayaan pada Pemerintah.

Penolakan kedua terhadap RUU tersebut dimungkinkan jika Duma Negara menimbulkan pertanyaan tentang kepercayaan pada Pemerintah.

Bacaan kedua - 35 hari sejak tanggal adopsi RUU dalam pembacaan pertama.

Subyek bacaan kedua:

daftar kepala penyelenggara penerimaan dan kepala penyelenggara sumber pembiayaan defisit anggaran;

peruntukan anggaran dalam rangka struktur fungsional klasifikasi anggaran belanja;

Distribusi transfer antar anggaran antara anggaran entitas konstituen Federasi Rusia;

Program pemberian pinjaman, pinjaman internal dan eksternal, jaminan pemerintah;


Program sasaran jangka panjang;

Teks artikel undang-undang tentang anggaran federal.

Dalam proses pembahasan RUU pada pembacaan kedua, Panitia Anggaran menyusun tabel ringkasan perubahan belanja dalam rangka struktur fungsional klasifikasi. Komite profil mempertimbangkan amandemen dan menyerahkan hasilnya kepada Komite Anggaran. Panitia Anggaran kemudian menyerahkan tabel ringkasan amandemen ke Duma Negara untuk dipertimbangkan dengan keputusan penerimaan atau penolakannya.

Bacaan ketiga - 15 hari terhitung sejak tanggal diterimanya RUU dalam pembacaan kedua.

Selama pembacaan ketiga, struktur departemen pengeluaran dan tagihan secara keseluruhan disetujui.

Dalam 5 hari, RUU yang diadopsi oleh Duma Negara dikirim ke Dewan Federasi, yang harus mempertimbangkannya dalam 14 hari.

Rancangan undang-undang yang disetujui oleh Dewan Federasi diserahkan kepada Presiden Federasi Rusia untuk ditandatangani dalam waktu 5 hari. Kode Anggaran Federasi Rusia mengatur prosedur untuk menolak rancangan undang-undang ketika dipertimbangkan oleh Dewan Federasi dan Presiden.

Setelah undang-undang ditandatangani oleh Presiden, dalam waktu 5 hari harus dipublikasikan di media. Undang-undang tersebut mulai berlaku pada tanggal 1 Januari tahun anggaran berikutnya.

Rekonstruksi lembaga-lembaga yang bersifat nirlaba dan banyak kegiatan penting nasional lainnya dikompensasikan ke tingkat yang lebih besar dengan mengorbankan kekayaan nasional. Pembentukan dan penataannya adalah proses yang sulit dan memakan waktu, dan kami akan mencoba memahaminya dalam artikel ini.

Konsep anggaran federal

Anggaran federal adalah perbendaharaan dasar negara bagian mana pun, yang merupakan sistem hubungan berdasarkan dana imperatif, yang merupakan bagian integral dari dana pemerintah. Kekayaan keuangan nasional mengambil fungsi sosial-ekonomi utama negara sebagai dasar pembentukannya, dari mana arah utama pendapatan dan pengeluaran masa depan dibedakan.

Pada gilirannya, yang federal melakukan fungsi terpenting dalam mendukung kehidupan sistem negara:

  • merangsang kebijakan sosial;
  • mengatur proses ekonomi di dalam negeri;
  • mengambil bagian dalam redistribusi PDB dan pendapatan nasional;
  • mengontrol arus kas.

Seperti yang bisa kita lihat, instrumen keuangan ini memiliki tugas yang lebih dari cukup, sehingga pemerintah mendekati pembentukan dan penataannya secara menyeluruh, yang akan kita bicarakan nanti.

Bagaimana anggaran dibuat?

Kita semua memahami bahwa anggaran federal bukan hanya suplai uang, itu adalah mekanisme kompleks yang sangat besar, dan kita masing-masing tertarik pada prinsip apa yang dipandu oleh pejabat ketika mengadopsinya.

Sebagai aturan, perbendaharaan disetujui dalam empat sidang dan mencakup serangkaian prosedur berikut:

  1. Menurut statistik industri utama, indikator akhir untuk periode pelaporan sebelumnya dievaluasi.
  2. Selanjutnya, prospek langsung untuk pembangunan sosial-ekonomi negara diprediksi.
  3. Poin-poin utama dari kebijakan pajak dan anggaran yang akan datang disorot.
  4. Berdasarkan rencana pengembangan untuk bidang-bidang utama, anggaran konsolidasi dan neraca keuangan konsolidasi diperkirakan.
  5. Selanjutnya, program federal untuk berbagai tujuan diprediksi - target, investasi, dan pertahanan.
  6. Perjanjian yang bersifat internasional yang memiliki kewajiban keuangan diperhitungkan.
  7. Akun anggaran federal untuk pengeluaran lain diperhitungkan.
  8. Program mendatang yang ditujukan untuk implementasi pinjaman eksternal sedang dipertimbangkan.
  9. Proposal tentang tingkat indeksasi minimum pembayaran sosial sedang dipertimbangkan.
  10. Peraturan ditangguhkan, yang pembiayaannya tidak disediakan oleh kebijakan anggaran untuk tahun berikutnya.

Program yang Diperlukan

Rancangan anggaran federal sebagai instrumen keuangan juga memikul tanggung jawab sosial tertentu kepada rakyatnya, sehingga beberapa program wajib memang ada, tetapi masing-masing program tersebut diperiksa dengan cermat untuk kepatuhannya.

Untuk melakukan ini, ada algoritme tindakan yang disetujui secara legislatif:

  • pembenaran proyek dari segi teknis dan ekonomi diberikan kepada pemerintah untuk dipertimbangkan, karena aparatur negara harus yakin akan kebutuhan untuk membiayai prosedur tertentu dari perbendaharaan;
  • lebih lanjut, konsekuensi sosial dan lingkungan diprediksi dari pelaksanaan program tertentu;
  • dipandu oleh undang-undang saat ini, pemerintah memutuskan jumlah langsung pendanaan untuk proyek tertentu;
  • dokumentasi lain yang diperlukan sedang disiapkan.

Prinsip pembentukan anggaran federal

Setiap perincian yang berkaitan dengan pembentukan dan pembuangan kas negara diatur oleh tindakan hukum pengaturan ini - Undang-Undang Federal tentang Anggaran Federal. Algoritma tindakan yang terdefinisi dengan jelas jika terjadi situasi tertentu sangat penting dalam hubungan pasar yang tidak stabil saat ini. Karena akan aneh dan sangat tidak pantas setelah adopsi struktur perbendaharaan untuk tahun berjalan untuk membuang dana untuk pembayaran sosial demi memperkuat pertahanan nasional.

Oleh karena itu, masing-masing, meskipun sifatnya tidak signifikan, pengeluaran dana publik diatur oleh undang-undang yang berlaku dan didasarkan pada prinsip-prinsip berikut:

  • semua penerimaan aliran keuangan diklasifikasikan ke dalam kelompok dan kelas tergantung pada kecenderungan ekonomi dan teritorial - ini berarti bahwa sebagian pendapatan anggaran daerah tetap berada di tangan kabupaten, dan sebaliknya;
  • apabila terjadi defisit karena pengeluaran yang berlebihan, dana yang hilang tersebut dapat ditutupi, juga mulai dari komponen struktural instrumen keuangan ini.

Secara umum, sulit untuk menggambarkan mekanisme pengelolaan kas negara dalam beberapa kalimat, tetapi kemudian kami akan mencoba untuk menangani struktur yang kompleks ini.

Struktur anggaran federal

Kita semua memahami bahwa arus kas yang sangat kompleks tidak dalam posisi untuk mengelola hanya otoritas eksekutif yang lebih tinggi. Anggaran federal adalah lembaga keuangan dengan ukuran yang tidak dapat dibandingkan, dan dalam praktik dunia ada beberapa struktur yang diterima secara umum untuk pengaturannya:

  • perbankan;
  • Campuran;
  • Perbendaharaan.

Suatu ketika, struktur perbankan dipraktikkan di Federasi Rusia, yang memungkinkan untuk memperbaiki pergerakan pada tingkat pembayaran dan diatur oleh Bank Sentral. Tetapi sistem seperti itu ternyata tidak sempurna karena tampilan informasi yang tidak tepat waktu, sehingga diputuskan untuk beralih ke manajemen perbendaharaan.

Manajemen anggaran

Selain prinsip pembuangan, undang-undang federal tentang anggaran federal juga mengatur semua properti ini.

Jadi, pada tahap pertama adalah Departemen Utama Perbendaharaan Federal, yang terlibat dalam menyeimbangkan semua pendapatan dan pengeluaran saat ini, serta memberi tahu otoritas eksekutif tentang hal ini.

Pada tingkat kedua adalah Departemen Keuangan, yang secara langsung berada di bawah otoritas kabupaten. Fungsi lembaga ini adalah untuk memberi tahu otoritas yang lebih tinggi tentang pendapatan dan pelaksanaan perintah atas pengeluaran di wilayahnya.

Tingkat ketiga manajemen termasuk kas kota dan kabupaten, yang melacak pergerakan dana publik di daerah yang dialokasikan.

Fungsi Perbendaharaan Pusat

Semua dana anggaran federal, dengan satu atau lain cara, dipertanggungjawabkan oleh karyawan Perbendaharaan Pusat, yang dipercayakan dengan sejumlah fungsi dan tugas penting:

  • distribusi bagian pendapatan dari anggaran antara badan-badan pemerintahan dari berbagai tingkatan;
  • pembukuan segala jenis pembayaran, termasuk pembayaran pajak, atas rekening-rekening penting negara;
  • pelaksanaan pengembalian dan penggantian dana yang ditransfer secara berlebihan atau salah antar perbendaharaan dari semua tingkatan;
  • perhitungan ulang indikator yang direncanakan, dengan mempertimbangkan berbagai jenis penundaan dan manfaat;
  • penetapan pembatasan dalam pembiayaan ini atau itu;
  • pengendalian pengeluaran yang konstan untuk mengelola kas negara secara efektif;
  • pengelolaan semua aliran keuangan di rekening bank Perbendaharaan.

Sumber pemasukan

Siapa yang membentuk kas negara? Mari berkenalan dengan para peserta dalam proses yang kompleks dan berkelanjutan ini:


Dengan demikian, kita dapat mengatakan bahwa entitas ekonomi yang memiliki kewajiban tertentu kepada negara adalah peserta yang sangat penting dan sangat diperlukan dalam mekanisme ini. Tetapi ada juga yang bukan pajak, yang meliputi denda, penalti, dan hukuman lain yang timbul dalam hubungan dengan instansi pemerintah.

Sumber pengeluaran

Pengeluaran anggaran federal adalah hasil formasi penyelesaian yang sepenuhnya bergantung pada sisi pendapatan. Besarnya sektor perbendaharaan negara ini berbanding lurus dengan jumlah penduduk dan negara secara keseluruhan. Tentu saja, ini tidak berarti bahwa mereka sepenuhnya puas, tetapi mereka diperhitungkan dalam perencanaan tahunan. Mereka didistribusikan sesuai dengan prinsip-prinsip berikut:

  • sektoral (dibentuk atas kebutuhan berbagai departemen dan kementerian);
  • teritorial (wilayah partisipasi subjek negara, yaitu populasi);
  • fungsional (pengeluaran dilakukan sesuai dengan program target yang dinyatakan, di antaranya masalah sosial, lingkungan, ilmiah, dan lainnya mungkin terpengaruh).

Setiap keputusan tentang pengeluaran publik diambil langsung oleh Perbendaharaan Pusat dan

Saldo anggaran

Anggaran federal Federasi Rusia selama beberapa dekade terakhir tidak dapat membanggakan keseimbangannya, yang, pada prinsipnya, normal dalam praktik dunia - selalu melebihi sesuatu: baik pendapatan atau pengeluaran.

Jadi, pada tahun 90-an abad terakhir, defisit anggaran terus diamati, yang berarti bahwa ada lebih banyak kebutuhan untuk pengaturan sosial-ekonomi negara daripada penerimaan dari pembayar pajak.

Namun, dalam beberapa tahun terakhir situasinya telah berubah justru sebaliknya, dan pada saat ini ada surplus yang stabil dari perbendaharaan nasional.

Peraturan anggaran federal

Sekarang pemerintah telah menetapkan tugas yang paling penting - untuk meningkatkan efisiensi ekonomi dengan latar belakang kebijakan luar negeri, yang berarti bahwa, pertama-tama, struktur cadangan keuangan negara diatur. Berbagai prinsip pengelolaan dana sosial diatur oleh Undang-Undang Federal tentang anggaran federal.

Tetapi kita semua memahami bahwa sulit untuk memprediksi apa pun dalam hubungan pasar yang tidak stabil seperti itu, yang sebagian besar bergantung pada hubungan internasional. Oleh karena itu, dengan latar belakang peristiwa baru-baru ini, Dana Stabilisasi khusus diciptakan, yang difokuskan untuk mendukung pertumbuhan ekonomi melalui surplus anggaran.