Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1.Основные понятия и определения борьбы с коррупцией

Глава 2. Деятельность связей с общественностью в борьбе с коррупцией

2.1 Актуальные формы борьбы с коррупцией

2.2 Роль СМИ в борьбе с коррупцией

Заключение

Список литературы

Введение

Тема работы является в настоящее время очень актуальной. Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким. Только в 2009 году по официальной статистике возбуждено десять с половиной тысяч уголовных дел в этой сфере. Но это только просто вершина айсберга. Дело в том, что коррупция является не побочным явлением нашего российского общества, а основой основ существования власти и управленческого механизма, потому что основной ценностью для правящей элиты в современной России являются деньги. Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции. Приобретшая в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации, одним из вызовов мировому развитию.

Коррупция стала одним из наиболее опасных явлений для общества и государства в последнее десятилетие. По этому вопросу в мире опубликовано огромное количество фундаментальных научных исследований, множество публицистических книг и статей; проведены сотни международных и региональных конференций, симпозиумов, семинаров, «круглых столов», парламентских слушаний; разработаны и приняты международные и региональные договоры, соглашения, рекомендации о мерах предупреждения коррупции и борьбы с ней. По проблемам коррупции подготовлены и защищены кандидатские и докторские диссертации.

Коррупция превратилась в прямую угрозу национальной безопасности России. В этой связи возрастает роль СМИ в обществе, особую значимость приобретает гражданская позиция журналистов, которые призваны быть не рупором власти, а зеркалом народной жизни. Парламентарии, как никто иной, нуждаются в поддержке средств массовой информации, так как публикации и репортажи дают возможность законодателям увидеть, как работает принятый закон, где и в чём есть правовые проблемы.

Таким образом цель данной работы - изучить деятельность связей с общественностью в области борьбы с коррупцией. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть теоретические аспекты изучаемого вопроса;

Дать определение основному понятию «коррупция», изучить сущность и типологию;

Проанализировать социально-экономические аспекты;

Выделить предпосылки возникновения коррупции;

Исследовать деятельность СМИ в борьбе с коррупцией.

Следовательно, объект данной работы - Деятельность связей с общественностью, предмет - особенности функционирования и влияния средств связей с общественностью в области борьбы с коррупцией.

Проблема коррупции в России и в мире приобретает все более угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест.

В курсовой работе использованы следующие методы:

А) метод обобщения, который использовался для выявления прогрессивных тенденций в теории и практике борьбы с коррупцией

Б) метод анализа, позволил сформулировать исходные позиции исследования

В) метод сравнения послужил для целостного рассмотрения проблемы.

Теоретическая значимость исследования заключается в следующем: выявлены теоретические аспекты проблемы борьбы с коррупцией. Уточнены главные понятие «коррупция». Проведено теоретическое обобщение знаний и умений в области борьбы с коррупцией. Основные выводы и положения работы могут быть использованы при подготовке программ теоретических и прикладных исследований, направленных на изучение работы системы по борьбе с коррупцией, в обосновании использования возможностей связей с общественностью для эффективной борьбы с коррупцией. Материалы исследования могут служить основой для построения специализированных учебных курсов в области связей с общественностью, антикоррупционной деятельности и т.д.

Практическое значение исследования заключается в возможности использования предложенных разработок в целях оптимизации функционирования системы борьбы с коррупцией. Предложенные в работе методы и рекомендации носят универсальный характер и поэтому могут быть применены различными предприятиями.

Гипотеза исследования - с помощью открытости, независимости и объективности средств массовой информации возможно значительно снизить уровень коррупции.

Данная тема широко освещается в научной литературе. Но в основном рассмотрению подвергаются причины появления коррупции и ее негативные последствия. В области борьбы с коррупцией в литературе существует пробел и до сих пор многие аспекты влияния средств массовой информации на ситуацию остаются открытыми и неизученными.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы. В первой главе работы освещены основные понятия борьбы с коррупцией, даны определения используемым терминам, проанализирована сущность и типология коррупции, ее социально-экономические предпосылки. Во второй главе более подробно изучена деятельность связей с общественностью в борьбе с коррупцией, выделены актуальные формы борьбы с коррупцией, и в частности, определена роль СМИ в борьбе с коррупцией.

Глава 1. Основные понятия и определения борьбы с коррупцией

1.1 Коррупция: понятие, сущность, типология

Коррупция своими корнями уходит в седую древность. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций. В «Поучении Гераклеопольского царя своему сыну Мерикара» (Египет, XXII в. До н.э.) указывается: «Возвышай своих вельмож, чтобы они поступали по твоим законам. Непристрастен тот, кто богат в своем доме, он владыка вещей …».

Упоминание о коррупции в системе государственной службы, нашедшее отражение в древнейшем из известных человечеству памятнике государственности - архивах Древнего Вавилона, относится ко второй половине XXIV в. До н. э. В эпоху шумеров и семитов Царь Лагаша (древнего города - государства в Шумере на территории современного Ирака) Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды.

В древнеиндийском трактате по искусству управления государством «Артхашастра» (IV в. До н.э.) подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является борьба с казнокрадством. В трактате перечисляются 40 способов хищения казенного имущества и делается малоутешительный вывод о том, что легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников. «Так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в ней рыбы, нельзя определить, присваивают ли имущество чиновники, приставленные к делам» Основным средством борьбы с казнокрадством становится слежка. Доносчик получал долю имущества, конфискованного у лица, осужденного за должностное преступление.

Осуждает коррупцию Библия: «Угощение и подарки ослепляют глаза мудрых и, как бы узда в устах, отвращает обличение».

В Древней Руси первое упоминание о коррупции в форме «посула», т. Е, незаконном вознаграждении, относится к XIV веку. Многочисленные русские исторические и литературные источники свидетельствуют о широкой распространенности коррупции на Руси. В IX-X вв. возник институт «кормления» - князь посылал своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения. Поэтому мздоимство бояр, чиновников, а также бесправие низших классов стало воистину национальным бедствием.

В Древней Руси митрополит Кирилл осуждал «мздоимство» наряду с чародейством и пьянством. При Иване IV Грозном впервые был казнен дьяк, получивший свыше положенного жареного гуся. Петр I, склонный к решительным действиям, вешал воевод-мздоимцев, но меньше их не стало.

Советская власть продолжала решительную борьбу с коррупцией. Ленин считал взяточничество одним из опаснейших пережитков царского режима и требовал для борьбы с ним «варварских» мер. В письме члену коллегии Народного комитета юстиции Курскому он требовал: «Необходимо тотчас… внести законопроект, что наказания за взятку (лихоимство, подкуп, сводка для взятки и прочее и тому подобное) должны быть не ниже десяти лет тюрьмы и, сверх того, десяти лет принудительных работ». Суровость мер в борьбе со взяточничеством объясняется тем, что большевиками оно рассматривалось не только как пережиток старого общества, но и как попытка эксплуататорских классов подорвать основы нового строя. В одной из директив РКП (б) прямо отмечалось, что громадное распространение взяточничества, тесно связанное с общей некультурностью основной массы населения и экономической отсталостью страны, грозит развращением и разрушением аппарата рабочего государства.

Тем не менее, несмотря на суровость правовых мер к взяточникам, мздоимцам, чиновникам, пользующимся служебным положением, «голубые воришки Альхены» процветали и процветают во всем мире, а не только в мире Ильфа и Петрова.

Даже великолепно отлаженный репрессивный аппарат сталинской власти не смог совладать с проявлениями коррупции, которые стали обычным явлением к 70-80-м годам.

Еще сегодня множество россиян хорошо помнят, как они давали взятки за получение государственной квартиры, за выделение «по блату» дефицитных промышленных и продовольственных товаров, за прием в престижные вузы, за командировки за границу и тому подобное, да и за многое другое, что было обычно труднодоступно советским гражданам.

А потом, после развала Советского Союза, пришли другие времена. Совсем другие. И коррупция приобрела такие масштабы, что о ней говорит сейчас весь мир.

Самая большая трудность в борьбе с коррупцией - это то, что ее проявления так многогранны, что при любом законодательно закрепленном определении коррупции, часть этих проявлений останется за пределами действия закона.

Главное, понять, что не будет богатого государства, сильной власти, процветающих граждан, пока «будет рука твоя распростерта к принятию».

Изучив истоки такого явления, как коррупция, попытаемся понять ее причины, сущность, разобраться в типологии.

Анализ следует начать с констатации того, что по своей сути государство - это сугубо чиновничья структура, которую иногда шуточно обозначают как структуру «слуг народа». Не обладая никакими ресурсами, кроме административных, государственная система в определенных условиях будет стремиться обратить свой единственный - административный -- ресурс (т.е. способность к силовому воздействию) в конкретные материальные блага «для себя». Это и является истоком, родником, из которого проистекает сложная болезнь государственного устройства, которая и является коррупцией.

Прежде всего, возникает необходимость определить, что понимается под термином «коррупция», так как в обществе, в научном мире и в практической сфере не существует однозначного понимания этого явления.

В статье 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которая была подписана 12 декабря 2000 года в Палермо, коррупция определяется как умышленные уголовно-наказуемые деяния, которые включают:

а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.

Определения corrumpire в Римском праве понималось самым общим образом, как (разламывать), портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например в отношении судьи. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» -ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. Яни П.С. Взяточничество и должностное преступление: уголовно-правовая ответственность. - М., 2002. - С.37.

В Большом юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц».

В документах ООН о международной борьбе с коррупцией дано определение «коррупции» - как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.

Словосочетание «злоупотребление государственной властью» некоторым образом вводит в заблуждение, так как сокращает поле деятельности рассматриваемого явления и затушевывает истинную опасность, исходящую от него. На самом деле государственная власть - это система управления обществом, а социальная опасность от коррупции -- это ущерб, наносимый обществу. Следовательно, коррупция -- это злоупотребление управлением общественной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп.

Из данного определения видно, что коррупция:

Всегда связана с государственной службой, государственной властью, в силу этой прямой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, ее репутацию в обществе. Это позволяет утверждать, что коррупция приобретает, помимо криминального, политический характер;

Коррупция выходит за пределы взяточничества;

Она включает в себя непотизм (Непотизм, лат., замещение должностей предпочтительно родственниками в нарушение общего и справедливого порядка) и многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для личного, группового или корпоративного использования;

Коррупция, как злоупотребление властью, может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса. Это не всегда прямо связано с присвоением материальных ценностей, так как корпоративный интерес порой преследует политические цели: создание политических условия, обеспечивающих возможности «легального», «законного» захвата, присвоения в будущем материальных и финансовых средств.

В большинстве случаев коррупция наносит прямой экономический ущерб личности, обществу и государству.

Кроме того, необходимо учитывать, что коррупция злоупотребляет управлением, общественной властью для получения выгоды в личных целях, в интересах третьих лиц или групп. Необходимо постоянно учитывать антиобщественный характер коррупционной деятельности.

Если перевести это в практическую область, то можно констатировать, что в основе коррупции лежит незаконная двусторонняя сделка (в коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кто, будучи подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом), в результате которой лицо, находящееся на государственной службе, нелегально «продает» физическим и юридическим лицам свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности, власти и связанных с ней возможностей, а «покупатель» получает возможность использовать государственную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, общественного контроля и т.д.

Иначе говоря, превращение государственным служащим своего рабочего места в коммерческий товар составляет суть коррупции, несущей реальную угрозу нормальному, законному функционированию системы государственной власти и управления.

Следует четко разграничивать коррупцию и оппортунистическое экономическое поведение по отношению к своим обязанностям перед государством, так последнее свойственно не только государственным служащим, но и большинству населения или его значительным социальным группам. Это проявляется, прежде всего, в форме неуплаты налогов, массовом «бегстве капиталов» и т.д. Явным примером результатов оппортунистического экономического поведения является «теневая экономика».

Коррупцию необходимо различать в узком и широком смысле. Коррупция в узком смысле - явление, когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения.

Наряду с коррупцией в узком смысле существуют взяточничество и самостоятельное чиновничье предпринимательство. Взяточничество отличается от коррупции тем, что чиновника подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения. Взяточничество порождается неопределенностью обязанностей чиновника, дефицитом (часто искусственно созданным) административных и финансовых возможностей государства. Подкупающая сторона в данном случае выступает как «страдательная».

Чиновничье предпринимательство характеризуется тем, что здесь формально нет подкупающей стороны. Заказчик служебного нарушения здесь - это-сам исполнитель, извлекающий доход (предпринимательский или рентный) из монополии на принятие или согласование определенного решения.

Формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, по разным критериям выделяют различные виды коррупции.

Таблица 1. ТИПОЛОГИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Критерии типологии коррупции	Виды коррупции
Кто злоупотребляет служебным положением	Государственная (коррупция госчиновников) Коммерческая (коррупция менеджеров фирм) Политическая (коррупция политических деятелей)
Кто выступает инициатором коррупционных отношений	Вымогательство взяток по инициативе руководящего лица. Подкуп по инициативе просителя
Кто является взяткодателем	Индивидуальная взятка (со стороны гражданина) Предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы) Криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей - например, наркомафии)
Форма выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции	Денежные взятки Обмен услугами (патронаж, непотизм)
Цели коррупции с точки зрения взяткодателя	Ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее делал то, что должен по долгу службы) Тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности) Взятка «за доброе отношение» (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю)
Степень централизации коррупционных отношений	Децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе) Централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими) Централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным)
Уровень распространения коррупционных отношений	Низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти) Верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков) Международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений)
Степень регулярности коррупционных связей	Эпизодическая коррупция Систематическая (институциональная) коррупция Клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений)

На основе условного критерия, коррупцию можно разделить на мелкую (низовую, повседневную или, что будет точнее, бытовую коррупцию, с помощью которой граждане решают свои повседневные проблемы: выплаты гаишникам, оформление документов на дачные участки, взятки в судах, медицинских учреждениях, военкоматах и т.д.) и крупную (вершинную, элитарную, деловая коррупция, т.е. та, с помощью которой решаются крупные проблемы бизнеса). Между ними, несмотря на существенную разницу в уровнях, существует органическая взаимосвязь и взаимозависимость, обусловленность и общность централизованного, патерналистского, организационного или социально-психологического характера.

Первая, низовая, действуя на уровне повседневных потребностей предпринимателей и иных граждан, стала почти нормой и пронизывает самые различные слои общества. Основная масса коррупционных дел связана с разоблачениями именно на этом уровне.

Привлекательность низовой коррупции в том, что при минимальном риске для обеих сторон она обладает специфической ценностью не только для получателя (или вымогателя) взятки, но и для взяткодателя. Взятка помогает решать постоянно возникающие бытовые проблемы; она же служит небольшой платой за постоянную возможность мелких нарушений законов и инструкций, например, за превышение скорости, управление автомобилем в состоянии опьянения и т.д.

Масштабная низовая коррупция предельно опасна, поскольку, во-первых, создает благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивает вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.

Низовая коррупция в России возникает почти везде, где рядовой гражданин сталкивается с необходимостью обращаться к государству, или, наоборот, -- государство считает уместным тревожить гражданина. Ниже перечисляются только основные сферы.

Жилищно-коммунальной сфера, как показывают социологические опросы российского населения, воспринимается им как самая коррумпированная. Казалось бы, появление рынка жилья должно привести к уменьшению коррупции в этой сфере. Однако укорененность ее здесь чрезвычайно прочна. Это яркий пример того, что одних мер по ликвидации экономических условий коррупции может не хватать для борьбы с ней.

Правоохранительные органы, и прежде всего милиция, находятся на втором месте. В последнее время среди привлеченных к ответственности за коррупцию одну четверть составляют работники правоохранительных органов. Как уже упоминалось, наиболее весомый вклад в этот высокий результат вносит ГАИ. Помимо дорог граждане часто вступают в коррупционные отношения с правоохранительными органами при выдаче водительских прав, разрешений на хранение огнестрельного оружия и в иных подобных случаях.

Дело в том, что коррупционные действия «наверху», как правило, совершаются в очень сложных специфических и конфиденциальных видах государственной деятельности, где непрофессионалу разобраться трудно. Здесь коррупция имеет высочайшую приспособляемость, она непрерывно видоизменяется, совершенствуется, выстраивает целую систему самозащиты, включая и лоббируемые правовые акты, и уголовное преследование лиц, вскрывающих преступную деятельность, и физическое устранение противников, свидетелей и т.д. Элитарная коррупция, имея особо скрытый и согласительный характер, в условиях доминирующей жесткой алчности и продажности властей взаимовыгодна и для берущих, и для дающих. «Да не оскудеет рука дающего, да не отсохнет рука берущего» - применительно к этой сфере эта фраза стала нормой жизни. И хотя страдает от нее и государство, и общество, и народ, эти страдания как бы виртуальны, невидимы и опосредованы.

Если мелкая коррупция повседневно «высасывает» материальное благосостояние людей, то элитарная (верхушечная) коррупция поглощает огромные куски государственной и частной экономики.

Коррупция существует во всех странах независимо от уровня их экономического развития. Степень коррупции - пон-тие относительное. Так в развитых странах ее не меньше, чем в странах третьего мира. Разница заключается в ее распределении по эшелонам власти и публичности. Поэтому рейтинг коррупции в различных странах - это-скорее политический пропагандистский трюк. Методики определения рейтингов довольно расплывчаты, но пропаганда их результатов щедро спонсируется правительственными и частными структурами.

Любое общество стремится жить по определенным правилам. Эти правила реализуются через существующие законы и нормы морали. Для гражданина важно понять, как в его обществе соотносятся между собою мораль и закон. В цивилизованном государстве законным считается все, что оформлено в соответствии с юридическими нормами. Кроме этого, обществом признаются наравне с законными и некоторые нелегальные правила, характерные для «теневой» экономики. Государство выдвигает перед своими гражданами требование - получение благ законным путем. Однако все ли законы соответствуют интересам общества? Далеко не все! Много законов, защищающих интересы богатых и влиятельных группировок, приняты в ущерб обществу. По западным меркам легальный бизнес - это-тот, на который имеются легальные документы, но они не гарантируют честность. Честность, справедливость - не являются юридическими понятиями.

С другой стороны надо понимать, что мораль формируется, как правило, под влиянием авторитетов и внутреннего самоконтроля, а также права, закрепленного в законах. Право же, обладая нормативной определенностью, обеспечивается принудительной силой государства для соблюдения гражданами правил поведения.

Это говорит о тесной взаимосвязи морали и права. Мораль - явление духовное, инертное во времени, право во времени - материальное и оперативное. Совокупность прогрессивного права и высокой нравственности дает стабильность в обществе. Социальная опасность их различна, и по мере роста сознания общества будет видоизменяться. Чиновничье творчество безгранично. Поэтому борьбу с коррупцией надо начинать с наиболее явных и социально опасных форм.

Разночтения определяются различием позиций, с которых рассматривается это явление: политических, экономических, правовых, специальных, бытовых и т.д. Поэтому и определений достаточно много. Вероятнее всего, подходя к определению коррупции, надо учитывать различные взгляды, так как каждый из них имеет реальную основу и отражает какую-то одну сторону этого сложного, комплексного, многообразного явления. Исходя из этого, коррупцию можно рассматривать как политико-правовое, экономико-правовое, социально-правовое или криминологическое явление, охватывающее совокупность общественно опасных деяний, как криминализированных, так и по различным причинам некриминализированных в нашей стране, но признанных преступными в мировой

Ситуация с коррупцией в нашей стране становится всё более опасной. И всё потому, что государство не нашло пока сил, чтобы влиять на бизнес, зато бизнес дерзко влияет на власть.

Уровень коррупции в государстве напрямую зависит от степени его забюрократизированности. Условия для процветания коррупции создаются, когда с одной стороны чиновник занимается вымогательством, а сами участники рынка стремятся заручиться его поддержкой. А коли так, у нас нет возможности искоренить коррупцию. В то же время есть уверенность, что её можно минимизировать. Для этого, существуют, прежде всего, две возможности: эффективная профилактическая работа и создание ассиметричных условий, в том числе с использованием нестандартных решений в ответ на коррупционные угрозы.

Основные источники коррупции многообразны. Первый и самый безграничный - государственные финансовые и товарные потоки. Они существуют между всеми сферами жизни и деятельности общества и государства. На пульсе этих потоков держат руку тысячи государственных служащих разных уровней и рангов, которые в условиях беспрецедентной бесконтрольности используют их для достижения своих личных и групповых целей.

Второй источник - карманы граждан и предпринимателей, у которых есть правомерные и противоправные актуальные потребности и интересы, реализация которых возможна лишь через те или иные решения чиновников.

Оба эти источника регулируются всеми отраслями права (административного, бюджетного, банковского, таможенного и т.д.) и большинством законов. Поэтому правовые проблемы предупреждения коррупции, контроля над ней и борьбы с ней не могут быть решены несколькими статьями в Уголовного Кодекса и в Основах государственной службы. При этом необходимо иметь в виду, что ряд законов и нормативных актов прямо или косвенно допускают различные коррупционные технологии. В условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии коррупция не сводится к примитивным видам взяточничества и злоупотреблений, которые отражены в Уголовном Кодексе. В нем не нашли никакого отражения широко практикуемые коррупционные действия, такие как:

- коррупционный лоббизм («коррупционная сделка» между чиновником и другим лицом);

- коррупционный фаворитизм (влияние на ход дел осуществляется коррупционным фаворитом);

- коррупционный протекционизм (не содержащее признаков преступления действие или бездействие должностного лица по покровительству при устройстве дел заинтересованных лиц, оказание им всяческой поддержки независимо от побуждений покровителя);

- тайные взносы на политические цели;

- взносы на выборы с последующей расплатой государственными должностями;

- келейное проведение приватизации, акционирования, залоговых аукционов (негласное);

- предоставление налоговых и таможенных льгот;

- переход государственных должностных лиц (сразу после отставки) на должности президентов банков и корпораций; - коррупция за рубежом; совмещение государственной службы с коммерческой деятельностью и т.д.

1.2 Социально- экономические аспекты возникновения коррупции

Особое внимание, уделяемое правоохранительными органами, в том числе МВД России, противодействию коррупции, объясняется исключительно высокой общественной опасностью экспансии коррупционного поведения в социальные, экономические и политические отношения. Активизация коррупции приходится на 90-е годы как последствие ряда объективных факторов функционирования российского общества в тот период и, главным образом, слабости государства.

Сегодня коррупция является одной из самых серьезных угроз национальной безопасности России наряду с такими вызовами обществу, да и мировому сообществу в целом, как международный терроризм, организованная преступность, наркоторговля. Необходимо подчеркнуть, что зачастую эти социально опасные явления тесно переплетены между собой.

Мониторинг ситуации в сфере противодействия коррупции показывает, что коррупционное поведение меняет мотивацию служебной деятельности должностных лиц, а также лиц, наделенных управленческими полномочиями в коммерческих и общественно-политических организациях. В свою очередь, это нарушает нормальное функционирование аппарата государства, бизнеса и граждан в их взаимоотношениях друг с другом и дискредитирует органы власти. Государственный аппарат начинает функционировать для тех, кто оплачивает услуги отдельных должностных лиц, государственных служащих, и отказывает в этом тем, кто, по существу, содержит его, т.е. платит налоги, сборы и другие установленные российским законодательством платежи.

Вследствие этого он превращается в совокупность разрозненно действующих элементов, выражающих не интересы общества и государства, а интересы отдельных лиц либо их объединений, иными словами - корпоративные интересы.

В таких условиях в определенной мере ставятся под угрозу фундаментальные институты демократии: права человека, свободные выборы, свобода экономической деятельности.

Коррупция понижает инвестиционную привлекательность рынков, повышает транзакционные издержки и цену конечных продуктов и услуг.

Именно коррупцию Президент РФ В.В.Путин назвал в числе основных причин пробуксовки в формировании вертикали власти и эффективного механизма управления на федеральном и региональном уровнях. При этом глава государства предупредил, что при отсутствии должного противодействия «коррупция, безответственность и непрофессионализм будут стремительно нарастать, возвращая нас на путь деградации экономического и интеллектуального потенциала нации». Яни П.С. Взяточничество и должностное преступление: уголовно-правовая ответственность. - М., 2002. - С.92.

Социально-экономический аспект опасности коррупции выражается в искажении коррумпированным государственным аппаратом социально-экономической политики государства. В том числе в усложнении или воспрепятствовании реализации прав и законных интересов граждан в точном соответствии с законом, что приводит, в частности, к отсечению от предпринимательской или коммерческой деятельности честных граждан и обвальному допуску к ней криминальных элементов. В формировании криминальной рыночной экономики, ограничении "чист«х" инв»стиций и утрате возможности интеграции страны в мировую экономическую систему. В огромном экономическом ущербе от недополученных налогов; в разграблении страны подпольным экспортом и импортом.

Из-за коррупции не получает должного развития малый и средний бизнес. Чтобы открыть самое простое дело, надо получить около 50 подписей чиновников, которые зачастую просто так свои визы не ставят, предпочитая продать их за валюту. Коррупция является преградой для вложения иностранных инвестиций и отечественного капитала в российскую экономику.

Коррупция - основной тормоз экономического роста в России, как криминальное явление появилась и развивалась, прежде всего, в связи с экономикой, экономическими процессами в целом, с финансовыми и товарными потоками в особенности. Экономическая коррупция представляет собой коррупционные формы экономической борьбы между отдельными представителями экономической элиты, группами (финансовыми, промышленными), корпорациями или отдельными лицами за завладение собственностью, финансами, товарами, за получение льгот, преференций, предпочтений в своей экономической деятельности, а также установление нелегитимных отношений между государственным служащим и конкретным гражданином с целью решения для последнего стоящего перед ним вопроса или проблемы.

Экономическая коррупция в концентрированном виде вбирает в себя различные преступления и ведет к разрушению экономики или ее одностороннему развитию, превращению государственного аппарата в инструмент удовлетворения частных экономических потребностей. Это влечет за собой развитие негативных социальных процессов. Опасность экономической коррупции определяется также и тем, что она «кровно» связана с «теневой экономикой». Она возрастает на ее почве, затем стимулирует ее развитие и расширение. Будучи связанной с «теневыми», «грязными» капиталами, экономическая коррупция быстро и разносторонне вплетается в организованную преступность. И на этой триаде (теневая экономика - организованная преступность - коррупция, как экономическая, так и политическая) начинает развиваться наибольшая опасность и для личности, и для общества, и для государства: формируется криминальное общество и криминальное государство. Представители классического либерализма подчеркивают, что правительственное вмешательство в экономику неизбежно порождает провалы государства (government failures). Как провал государства можно рассматривать и коррупцию, на что, в частности, указывал еще Л. Мизес: «Коррупция является настоящим спутником интервенционализма (вмешательство государства в экономику)».

Мотивационный подход в экономической коррупции предполагает наличие корыстной цели: завладение имуществом, финансами, получение льгот, преференций в экономической деятельности. И здесь, как и в случае с политической мотивацией, мотивация экономической коррупции шире уголовно-правового аспекта. Причина этого - появление рыночных отношений и связанных с ними различных форм хозяйственной, предпринимательской, финансовой деятельности резко опережало ее законодательное закрепление и регулирование. До сих пор многие аспекты и формы экономической коррупции выпадают из законодательного закрепления, что является следствием отставания закона, по объективным и субъективным причинам, а также результатом политического лоббирования, имеющего цель принятие законов, нужных «теневым» дельцам, и торможение в разработке и принятии законов, могущих стать серьезным препятствием на пути их безграничного обогащения.

Оценочный подход предполагает придание совершённому деянию формы экономического преступления, хотя, как уже отмечалось, далеко не все такие деяния подпадают по соответствующие статьи Уголовного Кодекса. Кроме того, погрязшие в коррупции представители «верхов» увязли в экономической и политической коррупции, которой придается форма активной политической борьбы. Это позволяет им при попытках следственных органов заняться экономическими преступлениями сводить все к преследованию по политическим мотивам, а экономические моменты подаются ими как предлог для сведения политических счетов.

Многообразие экономических проблем коррупции определяется, прежде всего, многообразием экономических отношений и экономической, хозяйственной и финансовой деятельности всех субъектов экономических отношений - от рядового гражданина до государства. Сложность определяется тремя причинами:

Во-первых, правовой неурегулированностью многих форм хозяйственной деятельности;

Во-вторых, пробелами законодательного регулирования, пробелами в законодательной базе по вопросам экономической, хозяйственной и финансовой деятельности;

В-третьих, лоббированием со стороны дельцов «теневой экономики» и связанными с ним коррупционными отношениями государственных служащих высокого ранга, в результате чего после 1991 года появились законы, легитимировавшие незаконные или полузаконные формы экономико-финансовой деятельности. В целом, экономические проблемы коррупции имеют двоякое значение. С одной стороны, в них отражается вся сумма конкретных преступных и «легитимизированных» деяний. С другой стороны, они могут рассматриваться в качестве причин коррупции, факторов, способствующих ее развитию и расширению.

Несомненно, коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России.

Экономические последствия.

1. Расширяется теневая экономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие -- государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.

2. Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции.

3. Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь -- из-за нарушений в ходе приватизации. Последствия те же, что в п.2.

4. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности -- при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.

5. Повышаются цены за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель.

6. Теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

7. Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

Социальные последствия.

1. Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы.

2. Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.

3. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти.

4. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег.

5. Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.

1.3 Предпосылки возникновения коррупции

Как же принимают решения чиновники, становится ли им на скользкий путь коррупции?

Каждый человек, выбирая направления своей деятельности, исходит из четырех факторов. Во-первых, своих способностей; во-вторых, моральных ценностей и ограничений, заложенных его воспитанием; в-третьих, ограничений, накладываемых устройством внешней среды; в-четвертых, из стремления максимизировать свою выгоду.

Избранный глава государства Медведев Д. считает, что коррупция связана с двумя моментами - уровнем жизни и традициями общества. Чем ниже уровень жизни, тем больше желание чиновников находить коррупционные схемы, пояснил он. Д.Медведев отметил, что в России любят рассуждать о коррупции среди государственных служащих, и многие случаи взяточничества удается доказать. «Но если чиновники будут получать заработную плату на уровне, скажем, одной пятой от зарплаты, соответствующей позиции в бизнесе, это будет продолжаться. Одним из способов борьбы с коррупцией является общее улучшение качества жизни и оплаты труда», - заявил он. Яковлев А.М. Социология экономической преступности - М., 2008. - С.175.

Одновременно, считает Д.Медведев, необходимо повышать ответственность чиновников. Еще одной проблемой он назвал очень низкий уровень правосознания. 90% россиян, когда их останавливает сотрудник ГИБДД, лезут в карман за деньгами, даже не задумываясь, что предложение взятки - это-такое же преступление, как и ее получение, сказал он.

Коррупция, ее характер, масштабы и особенности развития - это не только следствие нерешенных современных государственно-политических, социальных и экономических проблем страны. Корни коррупции уходят в историю России. Вместе с тем коррупция, как показывает мировой опыт, всегда растет в условиях трансформации общественных отношений. Это относится и к нынешнему переходу России от тоталитарного государства к демократическому и правовому, от централизованной экономики к рыночной, от закрытого, подавленного государством общества к открытому, демократическому обществу. Противоречия этого перехода обусловили возникновение взаимосвязанного комплекса причин стремительного роста и масштабного распространения коррупции.

Главными причинами широкого распространения коррупции в России сегодня являются безответственная и неэффективная власть, неразвитость гражданского общества, неконкурентоспособность, сырьевая направленность и теневой характер экономики, несовершенство законодательства.

Одной из причин масштабного развития коррупции в стране является также смена морально-духовных ценностей на личностном уровне, которая началась в 60-е годы ХХ века. Именно тогда зародились коррупционные механизмы общественных отношений современной России. Особенно большому надлому подверглась общественная мораль в 1990-е годы - в условиях беззакония государственной власти, на этапе радикальных рыночных реформ. Именно в этот период коррупционные отношения проникли во все сферы жизни российского общества.

Принципиально важно подчеркнуть, что поскольку коррупция - это деформация общественных отношений, сигнализирующая о болезни общества, постольку искоренение этого социального недуга возможно только путем ликвидации причин, которые его порождают. Ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров - это лишь часть борьбы с коррупцией. Она необходима, но она не будет иметь большого значения, если не искоренить системные причины и условия, порождающие коррупцию. Если причины и стимулы коррупции остаются в неприкосновенности, устранение одного стада «паршивых овец» приводит только к возникновению нового «поголовья» коррумпированных чиновников и взяткодателей. В связи с этим будет ошибкой полагать, что все проблемы можно решить только принятием специального закона о противодействии коррупции.

Основной целью государственной и общественной антикоррупционной деятельности следует считать комплексную работу, направленную на устранение главных причин и стимулов, порождающих коррупцию, а не только не ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров.

Оставим вопрос о личных способностях чиновников и рассмотрим три оставшихся пункта: влияние внешней среды, моральные ценности и улучшение материальных условий, как наиболее зависимые от воли общества.

Ограничения внешней среды

Чем меньше от чиновника что-либо зависит, тем лучше государству. Но все больше и больше вопросов отдается на решение чиновникам. Именно подобное развитие государства стимулирует рост коррупции. Чем больше контролирующих, визирующих, разрешающих органов - тем-больше объем взяточничества.

Моральные ценности и ограничения.

У нас ни взяточник и ни взяткодатель не считают, что они совершают аморальный поступок. Им не стыдно. Более того, это сейчас в обществе считается нормальным. Это входит в нормы поведения.

Право и нравственность в регулировании общественной жизни имеют свои особенности. Правовые нормы и нравственные принципы - это-правила поведения людей в обществе. В российских нормативных актах встречается такое определение: «Нравственность - это система норм, правил поведения, которые сложились в обществе на основе традиционных духовных и культурных ценностей, а именно представлений о добре, чести, достоинстве, долге, совести, справедливости и т.д.». Нравственные нормы, не имея формальной определенности правил поведения, обеспечивается как внутренним самоконтролем, так и влиянием авторитетов.

Право же, обладая нормативной определенностью, обеспечивается принудительной силой государства для соблюдения гражданами правил поведения. Совокупность стабильности права и нравственности дает стабильность в обществе. Когда изменяется государство, характер этих перемен будет нравственным, лишь в том случае, когда известно и принимается обществом соотношение между целями и средствами их достижения, и когда общественные и государственные ценности об общественном благе совпадают и правильно понимаются.

В каждый период развития истории Российской государственности всегда, так или иначе, присутствовало нравственное начало. Однако в последнее время в стране наблюдается общая нравственная беспринципность нашего законодательства и правоприменительной практики. А проблема отсутствия сдерживающих нравственных принципов заложенных в законодательные акты особенно актуальна для российского законодателя.

На протяжении всей истории развития российского законодательства прослеживалось действие общих идеальных норм на регулирование реальных общественных отношений. Сделать вывод о том, было положительным или отрицательным это влияние, достаточно сложно, однако отсутствие такого сдерживающего фактора в настоящее время отрицательно сказывается на возможности правового регулирования борьбы с коррупцией.

Несмотря на несоответствие общих идеальных норм, реально складывающимся правоотношениям, нормы права, отягощенные общими моральными и нравственными запретами, имеющими нормативный характер, реально воздействовали на уровень коррупции в стране. Что прослеживалось в наличии ответственности (как правовой, так и вне правовой), и правоприменительной практики решения вопросов ответственности за совершение антинравственных проступков.

Подобные документы

Понятие и причины возникновения коррупции, формы ее проявления. Правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной гражданской службы. Взаимодействие органов власти для эффективного исполнения требований ФЗ "О противодействии коррупции".

дипломная работа , добавлен 12.11.2015


Законодательство по борьбе с коррупцией и его практическая реализация в деятельности органов государственного управления. Мероприятия по искоренению коррупции на региональном уровне на примере Кемеровской области. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией.

дипломная работа , добавлен 23.08.2014


Законодательство по борьбе с коррупцией и его практическая реализация в деятельности органов государственного управления на региональном уровне на примере Кемеровской области. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией. Анализ антикоррупционной политики в РФ.

дипломная работа , добавлен 06.09.2014


Понятие коррупции, ее общественная опасность и связь с организованной преступностью. Характеристика международно-правовых актов по борьбе с коррупцией, возможности их применения в России. Российское законодательство в сфере противодействия коррупции.

курсовая работа , добавлен 30.04.2014


Законодательные основы борьбы с коррупцией. Специфика коррупции в современных условиях и основные методы борьбы с ней. Оценка эффективности методов борьбы с коррупцией в РФ. Совершенствование нормативно-правовой основы в антикоррупционной политике в РФ.

курсовая работа , добавлен 17.06.2017


Понятие, признаки, история существования коррупции в России. Коррупция как преступная деятельность. Получение взятки в уголовном праве. Классификация причин коррупции, ее формы и виды. Необходимость учета опыта зарубежных стран в борьбе с коррупцией.

реферат , добавлен 14.11.2014


Понятие коррупции: социально экономические и правовые аспекты. Истоки и причины коррупции. Предупреждение коррупции, и борьба с ней в современном мире. О возрастании роли государства в деле борьбы с коррупцией в условиях перехода к рыночной экономике.

лекция , добавлен 01.12.2008


Нормативно-правовые акты, регулирующие борьбу с коррупцией в Российской Федерации. Способы борьбы с коррупцией. Анализ практики привлечение государственных и муниципальных служащих к уголовной ответственности как способа противодействия коррупции.

курсовая работа , добавлен 02.05.2015


Анализ социальных, экономических и политических последствий коррупции. Изучение успешного опыта и правовой практики борьбы с ней в зарубежных странах. Борьба со взяточничеством. Законодательная база Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией.

Эффективность политики противодействия коррупции в современную эпоху информационного общества напрямую связана с возрастающей ролью СМИ, освещающих проблемы борьбы с коррупцией и во многом формирующих представления об этом социальном явлении. В условиях информационно-коммуникативной революции плюрализм СМИ (электронных и печатных, традиционных и новых), множественность автономных и разнообразных источников информации, отражающих широкий спектр сложившихся в обществе политических, социальных, экономических, культурных и иных связей, превращают СМИ в наиболее эффективный инструмент общественного контроля за деятельностью органов государственной и муниципальной власти, в том числе - в сфере противодействия коррупции.

В механизме противодействия коррупции СМИ решают следующие основные задачи: 1) информирование граждан об ответственности за участие в коррупционных схемах; 2) создание в обществе атмосферы неприятия и осуждения коррупции во всех проявлениях; 3) придание огласке всех случаев коррупции, в том числе создание открытых списков коррупционных дел, как это происходит в странах Западной Европы и США. С подобными инициативами выступал Минтруд России, предлагая создать реестр компаний, привлеченных к административной ответственности по статье о незаконном вознаграждении должностных лиц, с последующим ограничением их доступа к государственных закупкам, а также сформировать реестр госслужащих, уволенных в связи с утратой доверия; 4) открытая поддержка бизнеса в борьбе с коррупцией и расширение возможностей использования СМИ предпринимателями для отстаивания нарушенных прав и интересов; 5) открытая поддержка государственных решений по борьбе с коррупцией.

В системе современных СМИ наиболее эффективным инструментом общественного контроля являются независимые СМИ и Интернет, которые больше и чаще всех вскрывают факты коррупции, делая их достоянием общественности. Такой огласки боятся в равной степени и госслужащие, и политики, и нечестные бизнесмены. Данный институт гражданского общества может проводить общественные дискуссии по коррупционной проблематике, освещать антикоррупционные действия государства и общества, вести собственные антикоррупционные расследования, показывать и публиковать факты коррупции.

Для независимости СМИ крайне важна их свобода от прямого или косвенного контроля федеральных, региональных и местных властей. Необходимым условием этого является то, что печатные СМИ - как федеральные, так и региональные и местные (кроме чисто служебных вестников и армейской печати) - не должны находиться во владении, прямом или косвенном любых органов власти. Это способствует формированию конкурентной информационной среды и приобщению к ней различных социальных групп. Другим необходимым условием является прозрачность финансирования СМИ. Это позволит создать в данной сфере систему гражданского контроля. Дело в том, что СМИ подвержены коррупционному воздействию извне. Одной из форм коррупционного воздействия на СМИ является выплата «гонораров» за не публикацию материалов, которые разоблачают коррупционеров. В целях обеспечения независимости СМИ и защиты их от подобного коррупционного воздействия Правительство РФ в 2014 г. выделило 36 млрд руб.

Следует отметить издержки процесса коммерциализации СМИ, которые часто в погоне за сенсацией тиражируют известный набор стереотипов в восприятии коррупции и приучают к ним население. Действительно, основная масса граждан делает выводы о состоянии проблемы коррупции исходя из доминирующих стереотипов, сообщений СМИ, рассказов друзей, знакомых, а также из слухов и сплетен. Например, устойчивым стереотипом является мнение о том, что чем выше уровень власти, тем больше она коррумпирована, хотя это не всегда соответствует реальности. Тема коррупции может выпадать из перечня актуальных проблем граждан, что может являться, по мнению социологов, следствием информационного насыщения граждан материалами СМИ, посвященными этой теме. Следует отметить, что на протяжении последних пяти лет тема коррупции являлась одной из основных в центральных СМИ, что могло вызвать ощущение усталости у населения от сведений по данной теме .

Кроме того, распространение негативного мнения граждан относительно уровня коррумпированности органов государственной власти часто мешает объективно оценить работу в этой сфере. Так, по результатам мониторинга, большинство москвичей не устраивает то, какими методами Правительство Москвы ведет борьбу с коррупцией в столичном мегаполисе, а значительная часть опрошенных вообще ничего не знает о таких мерах. Более 80% жителей столицы, ответивших на вопросы мониторинга, либо не информированы по данной теме, либо их не устраивают меры, принимаемые в рамках борьбы с коррупцией. Предложение «карать строгими мерами - и сразу не давать опомниться» нашло поддержку у 17% россиян; идея не только посадить за решетку, но и конфисковать имущество у преступника и даже у его родственников - у 15%; проводить больше проверок среди власти и среди высокопоставленных лиц предлагали 12% . Кроме того, среди эффективных мер борьбы с коррупцией респонденты называют: ужесточить законодательство, повысить уровень жизни людей и степень их гражданской сознательности, увольнять нечистых на руку чиновников со всех постов и освещать такие случаи в СМИ.

В условиях революционных сдвигов в сфере коммуникационных технологий и распространения информации возрастает роль электронных СМИ, освещающих проблемы борьбы с коррупцией, прежде всего Интернета. Решением задач по информированию граждан и формированию у них культуры нулевой терпимости к коррупции в сети Интернет занимаются как независимые, так и официально зарегистрированные СМИ. Кроме того, на просторах российского Интернета появляются специализированные сайты, нацеленные на борьбу с коррупцией.

Известность получили проекты «Фонд борьбы с коррупцией» , основанный оппозиционным политическим деятелем А. Навальным. Проект Фонда «РосПил» нацелен на контроль расходования бюджетных средств в сфере государственных и муниципальных закупок, а также закупок госкомпаний. Проект полностью финансируется за счет добровольных пожертвований граждан, т.е. с применением краудфандинга (от англ, crowd - толпа, funding - финансирование), предполагающего коллективное сотрудничество людей (доноров), объединяющих свои ресурсы для поддержания проектов других людей или организаций (реципиентов). За время своей работы «РосПил» собрал более 10 млн руб. Авторы проекта утверждают, что сумма контрактов, по которым удалось пресечь нарушения закона за время работы проекта, превышает 59 млрд руб. Вместе с тем, объективность подобных оценок сомнительна, так как российские оппозиционные лидеры в своей «борьбе» с коррупционерами больше заинтересованы в зарабатывании популярности на громких разоблачениях. При этом репутация самих оппозиционеров зачастую страдает от скандалов с обнаружением коррупционеров в их рядах.

Другой аналогичный ресурс - Интернет-проект «За честные закупки» , реализуемый при поддержке Общероссийского народного фронта (ОНФ). Сайт представляет собой открытую сеть для борьбы с коррупцией и неэффективным использованием бюджетных средств в сфере государственных закупок и закупок госкомпаний. В разделе «wiki-тыринг» нарушения и ухищрения при закупках рассматриваются в разрезе положений Федеральных законов «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Создатели независимого интернет-ресурса «Все о коррупции в России» рассматривают информационную открытость как один из важнейших факторов борьбы с коррупцией. Редакция ставит своей целью всестороннее освещение коррупционной деятельности в нашей стране, проводит анализ современного, в том числе зарубежного опыта борьбы с коррупцией (см. Приложение 1).

Одним из специализированных СМИ, освещающим политику противодействия коррупции в России и за рубежом, является «Первое антикоррупционное СМИ» , учрежденное Межрегиональной общественной организацией содействия совершенствованию государственного управления и антикоррупционной политики «Содействие» (МОО «Содействие»). Первое антикоррупционное СМИ реализует следующие задачи: 1) защита прав и интересов граждан, организаций и государства, нарушенных противоправными или некомпетентными действиями должностных лиц; 2) проведение журналистских расследований и придание публичности фактов коррупции; 3) информационная поддержка предпринимателей и правоохранительных органов по вопросам предупреждения и пресечения коррупции; 4) выстраивание коммуникаций между представителями государства, бизнеса и общества;

5) привлечение экспертов из различных сфер для создания медиа площадки, способной стать действенным инструментом общественного контроля и формирования адекватного общественного мнения относительно коррупции; 6) контроль деятельности федеральных и региональных чиновников (в части реализации антикоррупционной политики) путем их оценки экспертным и гражданским сообществом.

Регулярные исследования публикаций о коррупции в СМИ проводит аналитический центр компании «Публичная библиотека» . Анализ проводится по федеральным и региональным печатным СМИ, интернет-изданиям из фондов интернет-библиотеки СМИ компании (более 12 тыс. изданий). Так, исследования public.ru за период с января по июнь 2014 г. позволили выявить постоянный рост среднего размера взятки . Начиная с 2008 г. средняя сумма взятки увеличилась в 16 раз (с 9000 до 145 тыс. руб.). В 2013 г. все преступления коррупционной направленности в России (их было зарегистрировано 38 600), причинили ущерб национальной экономике в сумме более чем 21 млрд руб.

Согласно рейтингу «антикоррупционной» открытости в 2014 г. по федеральным округам РФ лидирующие позиции по числу публикаций коррупционной тематики заняли Приволжский (12 606) и Центральный (12 216), Сибирский (7873), Уральский (7084), Северо-Западный (5393), Южный (5045), Дальневосточный (4793), Северо-Кавказский (4269) федеральные округа. Рейтинг «антикоррупционной» открытости по регионам Российской Федерации в 2014 г. выглядел следующим образом: Челябинская область - 2570, Республика Татарстан - 2105, Волгоградская область - 2054, Свердловская область - 1914, Кировская область - 1579, Московская область - 1564, Нижегородская область - 1492, Новосибирская область - 1411, Тверская область - 1407, Ярославская область - 1317, Астраханская область - 1263, Воронежская область -1234, Приморский край - 1192, Ставропольский край - 1188, Республика Дагестан - 1172, Иркутская область - 1145, Тюменская область - 1121, Пермский край - 1097, Красноярский край - 1079, Саратовская область - 1049, Самарская область - 1030".

Самым упоминаемым в СМИ регионом стала Челябинская область благодаря следующим участникам коррупционных скандалов: 1) сенатор Совета Федерации Челябинской области Константин Цыбко (получение взятки в 28 млн руб.); 2) экс-министр спорта Челябинской области Юрий Серебренников; 3) начальник управления спортом администрации Челябинска Евгения Иванова;

4) бывший глава Троицка Виктор Щекотов; 5) бывший вице-губернатор Челябинской области Виктор Тимашов; 6) совладелец Челябинского трубопрокатного завода Андрей Комаров; 7) сотрудники Росимущества, УФМС, должностные лица медучреждений, правоохранительных органов и директора двух лицеев. Медиа-анализ Челябинского региона показал и серьезные результаты антикоррупционной работы, что говорит об информационной открытости региона, активном сотрудничестве региональной пресс-службы МВД России и СМИ.

0 случаях коррупции коснулись сотрудников Минтруда Татарстана, республиканского управления МЧС России, ФНС России и председателя общественной организации «Антикоррупционный комитет Республики Татарстан». Среди публикаций заслуживают внимания материалы о создании общественных советов при органах власти, конкурс видеороликов «Коррупция в объективе», а также введение обязательной проверки на детекторе лжи для кандидатов на вакансии заведующих казанскими детсадами.

В Волгоградской области, занявшей третье место в рейтинге, отмечены случаи, когда коррупционеры получали реальные уголовные сроки и штрафы: 1) Павел Крупнов, заместитель председателя правительства Волгоградской области (получение взятки в сумме 17 млн руб.) - семь лет лишения свободы в колонии строго режима; 2) Евгений Большаков, сотрудник регионального управления Росимущества - 9,5 лет колонии; 3) Сергей Капа-надзе, председатель комитета по строительству администрации

Волгограда - 7,5 лет лишения свободы в колонии строгого режима и штраф в размере 700 тыс. руб.; 4) Вадим Черных, глава Ахтубин-ского сельского поселения Среднеахтубинского района - семь лет лишения свободы в колонии строгого режима и штраф в размере 12 млн руб.

Предпринятое в рамках либерализации уголовного права по инициативе тогдашнего Президента РФ Д. Медведева увеличение штрафов вместо уголовного преследования за взятки, привело к значительному росту средней суммы взятки («компенсация» возросших рисков), а проблема уплаты коррупционерами назначенных судами штрафов с каждым годом становится масштабнее. Эта инициатива с треском провалилась, поскольку осужденные за взятки моментально превращались в банкротов, и переставали выплачивать присужденные им штрафы.

«СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ...»

-- [ Страница 7 ] --

Сегодня нам совершенно очевидно, что в сложившейся в Российской Федерации коррупционной обстановке полностью избавиться от коррупции практически невозможно. Поэтому в современной антикоррупционной борьбе важным является противодействие ей и снижение коррупционных рисков и угроз в обществе.

До тех пор пока не начнется системная и сплоченная деятельность государства, бизнеса и гражданского общества по снижению существующего уровня коррупциогенности, соизмеримая по масштабам, как сама российская коррупция, средства массовой информации будут играть незначительную роль. Очень часто СМИ будут привлекаться в незначительных и единичных «антикоррупционных акциях», о которых общественность будет очень быстро забывать. Но если СМИ не будут активно учувствовать в антикоррупционной деятельности, то они не будут являться эффективным средством борьбы с ней.

Главными задачами средств массовой информации в антикоррупционной деятельности и формированию принципов и культуры борьбы с коррупцией, на взгляд соискателя являются:

Освещение общества о коррупциогенности современной российской действительности. Использовать сравнения и приводить примеры общественной жизни государств, где коррупция практически побеждена. Это в целом буде способствовать увеличение интереса общества и расширений аудитории;

Осуществлять просвещение государственных служащих о без коррупционных способах деятельности;

Осуществлять сближение общества и государства, человека и чиновника, бизнеса и государства для формирования необходимости антикоррупционной деятельности и отказе от коррупции;

Описывать эффективный антикоррупционный опыт субъектов Российской Федерации;

Исследовать и доводить до общества методологию противодействия коррупции, на примере и опыте других государств применительно к российским реалиям;

Проведение социологических опросов и исследований с целью выстраивания конструктивной и системной специфики противодействия коррупции;

Составлять информационную базу о коррупционных явлениях и конкретных коррупционерах;

Активно содействовать в разработке антикоррупционных стратегий и планов не только федерального, но и регионального характера, применяя информационные и организационные способы;

Всей своей деятельностью активно учувствовать в построении открытости органов государственной власти и бизнес-сообществ для общественного контроля, основным элементом которого являются свободные средства массовой информации;

Формировать общие принципы и культуру борьбы с коррупцией в обществе.

Таким образом, нам необходимо сделать вывод о том, что средства массовой информации могут являться активным инициатором антикоррупционной деятельности в обществе. При противодействии коррупции к СМИ не предъявляется сегодня никаких специальных норм и требований. Поэтому редакторы, журналисты и блоггеры сами вправе выбирать позицию и отношение к отдельным фактам коррупционной действительности.

Для снижения уровня коррупции очень важно увеличение уровня информированности о ней и полного пересмотра общественного восприятия коррупциогенности отношений, которые сложились сегодня в обществе и носят системный характер.

Мы можем видеть и то, что в последнее время принят ряд комплексных мер органами государственного управления и контроля для снижения и противодействия коррупции. Существующая законодательная база позволяет отчасти проводить антикоррупционное преследование.

Коррупция сковывает эффективное функционирование государственных и общественных механизмов, препятствует модернизации, инновационному развитию и вызывает серьезные предпосылки в экономики и формирует недоверие к органам государственной власти и формирует угрозы государственной безопасности Российской Федерации.

Мы считаем, что для противодействия коррупции должны быть привлечены наряду с органами государственной власти и институтов гражданского общества средства массовой информации, Интернет – сообщество и блогосфера, которые осуществлять свою деятельность в тесном взаимодействии.

Ситуация современной российской действительности не идеальна.

Необходимо постоянное совершенствование и развитие антикоррупционного противодействия, потому что сегодняшняя структура мирового порядка и отношений требуют увеличение результативности в области борьбы с коррупцией. Главным в противодействии должна стать открытость, как в деятельности органов государственной власти и управления, так и бизнеса.

Информационная открытость является решающим фактором в противодействии коррупции. Значение средств массовой информации является ключевой, потому что они могут изменить существующее деформационное сознание и отношение общества к коррупции на уровне негативного восприятия этого отрицательного во всех отношениях явления.

Мы можем видеть активизацию деятельности средств массовой информации в области антикоррупционной деятельности. Происходит увеличение обсуждения влияния коррупции на российскую действительность, проводятся общественные экспертизы исследования нормативно – правовых актов и государственных программ и стратегий антикоррупционной направленности. Происходит формирование общественного антикоррупционного сознания.

Средства массовой информации должны обеспечивать общество информацией, носящей достоверный характер, объяснять его негативные последствия воздействия на государство и общественные отношения.

Поэтому очень важным является обсуждение правоприменительной практики антикоррупционного законодательства и последствий коррупции посредством средств массовой информации.

Формирование принципов и культуры борьбы с коррупцией является важной прерогативой СМИ, которые могут сегодня оказывать влияние на изменение нравственно - психологических установок и норм поведения в обществе с понятия высокоморальных принципов общечеловеческих ценностей.

Нравственно – психологическое воздействие СМИ способно формировать правильную правовую культуру общества и повышать уровень доверия к органам государственной власти и управления.

Главным является и то, что вся деятельность средств массовой информации должна строиться в рамках правового поля.

Поэтому мы считаем, что для повышения эффективности средств массовой информации в антикоррупционной деятельности и формировании принципов и культуры борьбы с коррупцией необходимо выполнение следующих условий:

Выработать конструктивные меры и нормативно закрепить обеспечение открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и управления;

Законодательно закрепит алгоритм отношений СМИ и органов государственной власти в вопросах антикоррупционного взаимодействия;

Определить рамки полномочий СМИ в антикоррупционных экспертизах и расследований, а так же правила их взаимоотношений с правоохранительными органами и доступа к информации о коррупции;

Определить порядок участия в антикоррупционной экспертизе нормативно – правового законодательства;

Нормативно определить возможности СМИ проводить самостоятельные журналистские расследования;

Внедрить систему повышения профессионального уровня СМИ в антикоррупционном противодействии;

Принять меры по избавлению от коррупции в самих средствах массовой информации;

Активно включать в антикоррупционную деятельность блогосферу и активистов;

Ввести систему грантов для СМИ в области антикоррупционного противодействия;

Повысить и обеспечить уровень безопасности представителей СМИ;

Разработать принципы поведения при антикоррупционной деятельности самих СМИ.

Таким образом, исследование проблем антикоррупционного воздействия СМИ в современных российских условиях будет повышаться, но мы считаем, что основной акцент будет смещаться от телевизионных и печатных изданий в сторону интернет – сообщества и блогосферы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Коррупция развита и существует во всем мировом сообществе, подрывая основы свободы и демократии, экономики морально-нравственные ценности общества, подрывает доверие граждан к государственной власти и управлению. Пронизывая все слои и сферы общественной жизни она вошла в систему общественных ценностей и приоритетов, деформировав общественное восприятие и нормы морали.

По данным Всемирного банка реконструкции и развития экономические потери, вызванные различными проявлениями коррупции составляют свыше 8% мирового валового внутреннего продукта1.

Проблема коррупции носит сегодня глобальный характер. Сегодня наряду с глобализационными проявлениями мировой жизни и позитивными параметрами, можно констатировать и то, что интернациональная организованная преступность породила интернациональную коррупцию, которая имеет в своей природе появления современные проблемы глобализации.

Решения задач по борьбе с коррупцией требуют долголетней и непрерывной антикоррупционной политики и реформирования государственной системы, так как коррупция имеет особенность быстро осваиваться в реформируемой системе государственного управления.

Российская Федерация относиться к государству трансформационного перехода, отличительной особенностью которых является очень высокий уровень коррумпированности и развития коррупционных отношений. Особое место коррупция находит в таких системах, как бюджетная, правоохранительная и инвестиционная.

Последние попытки России по снижению уровня коррупции достигались главным образом за счет реформ государственного управления, 1

Борьба с глобальной коррупцией [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:

http://www.com-cor.ru/ru/word_without_corruption.html. (дата обращения: 16.02.2013).

увеличении экономической открытости и вовлечению государства в международное сообщество и торговлю. Но разнообразие форм и проявлений коррупционной направленности по – прежнему создают угрозы государственности и обществу в стране.

Главными причинами коррупции в России являются:

Патримониальный характер органов государственной власти и управления;

Неотделимость собственности от органов государственной власти и управления;

Институциональная коррупция;

Низкий уровень этических норм в российском обществе;

Высокий уровень аморальности коррупции;

Положительное отношение к коррупции населения.

Главным признаком отрицательных показателей коррупции в России является слабая нормативно – правовая составляющая антикоррупционного законодательства, которая характеризуется отсутствием механизмов реализации коррупционного противодействия.

Нам необходимо выделить ряд ключевых особенностей современной коррупции в Российской Федерации:

Высокая степень ориентации на максимальное обогащение с использованием всех мыслимых и немыслимых возможностей;

Тесная связь коррупции с теневой экономикой и уголовной преступностью;

Трансформация современных коррупционных отношений и связей, которые принимают транснациональный характер;

Высокая латентность коррупционных преступлений, большая часть из которых совершается за счет служебного положения;

Безнаказанность коррупции и коррумпированных чиновников;

Проникновение коррупции во все сферы жизни общества и государства;

Широкое внедрение коррупции в высшие органы власти и управления и распространение ее «по – подчиненности».

Коррупция в современной России приводит к громадным экономическим потерям и вывозу капитала за границу.

Основная роль в борьбе с коррупцией проводится общественностью, средствами массовой информации, интернет - сообществом и активистами.

Главной целью в борьбе с коррупцией является возможность СМИ открывать обществу все те скрытые механизмы коррупции, лишая ее благоприятной почвы для развития и распространения в современном российском обществе. Важную роль в этом играет проведение журналистских расследований коррупции и придания материалов и фактов гласности, показывая обществу и коррупционерам принципы неотвратимости наказания за эти антиобщественные деяния.

Для осуществления полноценной и действенной борьбы с коррупцией средства массовой информации должны иметь и получить полную независимость от всех ветвей государственной власти и стать самостоятельной и ориентированной на свободу слова «четвертой властью».

Мы считаем, что главными приоритетами в работе современного российского журналистского сообщества и издателей (учредителей) средств массовой информации должны стать интересы общества и свободы и права граждан на получение полной и объективно – достоверной информации.

СМИ не должны проводить политику в своей деятельности, носящую цель ограничить свободу слова и независимости суждений, все решения СМИ должны приниматься без внешнего и особенно государственного влияния. В свою очередь СМИ должны нести полную ответственность за достоверность опубликованных материалов и данных.

Государство должно обеспечивать свободу печати и обнародования общественно-значимой информации, которая не имеет права ставиться в прямую зависимость от чьих бы то ни было интересов. В российской Федерации необходимо практическое гарантирование независимости СМИ.

Сегодня мы можем видеть и то, что СМИ являются значительным инструментом политической, экономической борьбы и стратегии, что соответственно и порождает коррупцию в самих средствах массовой информации.

Эффективность деятельности СМИ обуславливает необходимость стать ей свободной и экономически независимой.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что только профессионально – независимые и экономически прозрачные СМИ позволят стать им действительно рабочим инструментом общества в борьбе против коррупции, вырвав в действительности сегодняшние СМИ из влияния коррупционеров и органов государственной власти и управления.

Нам необходимо выделить те угрозы, которые мешают независимости средствам массовой информации на современном этапе общественного развития.

Главной угрозой свободы СМИ является угроза монополизации и концентрации. Важным является необходимость нормативно – правового регулирования экономических отношений в области массовой информации и установлении прозрачности отношений собственности и собственников СМИ, а главное источников и сумм, затраченных на приобретение СМИ.

Необходимо также антимонопольное регулирование сферы СМИ, для построения конкуренции в этой области.

Сегодня российские средства массовой информации развивают мифологическое сознание о всеобщей продажности, коррупции, преступности, политической апатии и.т.п. Но главной задачей СМИ является не констатация фактов «суровой российской действительности», а становление и развитие рационального сознания гражданина и доведение достоверно – объективной информации и фактов.

В конкуренции за сенсацией произошла утрата традиций, а главное доверия населения к СМИ. Вместо достойного журналистского материала, эфир заняла откровенная грубость, пошлость, сомнительные версии, безответственные прогнозы, заказные публикации и передачи, дискридационного характера, противоречащие нормам закона, морали и журналистской этики.

Сегодня мы можем констатировать и тот факт, что большинство СМИ не только е борются с коррупцией и коррупционными отношениями, но и активно участвуют в них, способствуя их развитию. Так ни для кого не составляет секретом, что преобладающую в России государственную прессу финансируют при помощи прямых дотаций, в виде конкурсов, тендеров и котировок цен, разрабатываемых под каждое конкретное издание, происходит обогащение, как чиновников государственной власти и управления, отвечающих за СМИ, так и непосредственного руководства медиа агентств, подчиненных государству.

Важным шагом на пути преодоления коррупции в самих средствах массовой информации явилось бы опубликование их доходов и расходов, а главное путей их поступления, так не многим гражданам нашей страны понравилось то, что большое количество бюджетных денежных средств идет на сомнительное финансирование ряда крупнейших каналов, радиостанций, печатных и медиа порталов, а так же сайтов в сети интернет не носящих прямого общественного значения и выгоды обществу, являющихся своего рода проводником государственных интересов и искаженной информации о современной российской действительности.

Сегодня необходимо открыто и профессионально обсуждать, в СМИ, как федерального, так и регионального уровня современные проблемы и виктимологические аспекты коррупции.

Все эти меры широко способствовали бы повышению уровня открытости и тематического разнообразия в коррупционных расследованиях, проводимых СМИ.

В этой связи актуальным является высказывание исследователя коррупции и руководителя центра по изучению организованной преступности и коррупции (TRACCC) Американского университета, г. Вашингтона, Л. Шейли, которая утверждает, что для того чтобы снизить уровень коррупции в России, необходимо установить высокий уровень прозрачности всего российского общества, и активную поддержку всеми институтами общества свободы средствам массовой информации при проведении антикоррупционной борьбы и расследований1.

Важным препятствием на пути свободы в средствах массовой информации являлось то, что большинство средств массовой информации принадлежало олигархическим бизнес-элитам, которые использовали борьбу с коррупцией в своих корыстных политических или финансовых целях, а не для повышения уровня открытости и прозрачности в современном российском обществе.

Акцент борьбы с коррупцией сегодня смещается в новую сферу и область под названием «Internet», большое количество расследований, независимого характера в области коррупции и коррупционных отношений проводится в сети на ряде специальных ресурсов и сайтов антикоррупционной направленности. Большую роль в борьбе с коррупцией й играют ресурсы Русский WikiLeaks (Русский Викиликс), РосПил, Бизнес против коррупции, антикоррупционный портал, corrupcia.net и многие другие сетевые порталы, и ресурсы занимающиеся проблемами борьбы с коррупцией2. Эта разновидность средств массовой информации остается единственно независимой от внешнего вмешательства и представляет обществу достаточно объективную информацию по вопросам коррупции и коррупционных расследований в современном российском обществе.

Объективность, неограниченные возможности в распространении информации и свободного доступа граждан к ресурсам и общению между пользователями способствует формированию гражданского общества, 1 Shelley, L The Unholy Trinity: Transnational Crime, Corruption, and Terrorism. Washington, D.C- Winter-spring, 2005.

2 www.ruleaks.net, www.rospil.ru, www.nocorruption.ru, www.bezzakoniu.net.ru, www.corrupcia.net.

антикоррупционного правосознания и общих морально-этических норм современного россиянина1.

Таким образом, деятельность СМИ происходит в условиях почти, что полной несвободы, как экономического, так и государственно – управленческого характера. Несамостоятельность российской журналистики, массовое появление «заказных статей», «скрытой рекламы», «войн компроматов» дезориентирует общественное мнение. СМИ становиться предсказуемо зависимыми от интересов внешних сил своего управления и влияния, и главное неподконтрольными и непрозрачными для своего основного потребителя российского общества.

Современные средства массовой информации являются слепком общественных отношений, происходящих в современном российском обществе и поэтому подвержены многим порокам современной действительности, а в особенности и коррупции.

Огромную общественную опасность представляет коррупция в СМИ, потому что, получая деньги для проведения «заказных статей, программ и акций» журналист деформирует общественное сознание в нужную сторону для заказчика, нередко очерняя невиновного человека.

Зачастую банальными причинами коррупции в СМИ является низкий уровень доходов журналистов, в особенности на региональном уровне, неудовлетворительные условия работы и труда и недостаточная мотивация в работе формируют коррупционное сознание работников масс медиа.

Необходимо изменение отношения власти к средствам массовой информации и для этого необходимо принять следующие меры:

Проводить увеличение финансирования сектора СМИ, причем не только государственных, но и общественных и независимых путем введения систем грантов, премий;

1 Опасная ничья. О том, как российские власти добиваются еще больших полномочий в ограничении свободы интернета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:

http://www.gazeta.ru/comments/2012/12/29_a_4911073.shtml. (дата обращения: 27.02.2013).

Определить статус средств массовой информации в государственных программах развития государства;

Организовывать и оказывать полную поддержку системы образования масс медиа и журналистского сообщества;

Оказывать поддержку СМИ с помощью льготного налогообложения.

Сегодня СМИ должны быть основным средствами организовывающими борьбу с коррупцией и коррупционными отношениями в современном российском обществе. Но сегодня в России свободный доступ на получение информации во многом ограничивается «искусственной завесой» запретов и псевдосекретности, как нормативно – правового, так и общего характера. Сегодня явно назрела имплементация в существующее российское законодательство правил и рекомендаций разрешительного характера, разработанные на опыте международных организаций.

Мы считаем, что для повышения уровня борьбы с коррупцией для средств массовой информации необходимо провести со стороны органов государственной власти и управления:

Организованное взаимодействие СМИ с заинтересованными сторонами в борьбе с коррупцией;

Активное поощрение независимых журналистских расследований;

Активная и свободная площадка в СМИ и сети «Интернет» для высказывания общественными группами и отдельными лицами о фактах коррупции и незаконной деятельности, где государство должно реагировать на это и вести борьбу, разбирательства и проверки конкретных должностных лиц, а не организаторов площадок и ресурсов и сознательных граждан;

Нормативно - правовое закрепление неприкосновенности и защиты антикоррупционных активистов при проведении ими антикоррупционной деятельности и расследовании;

Государство должно уделить пристальное внимание к владельцам средств массовой информации и поощрять их антикоррупционную работу и деятельность;

Необходимо принятие реально работающего нормативно – правового акта о свободном доступе к информации, которая предоставит СМИ активно использовать ее для антикоррупционной деятельности

Необходимо ввести государственную аккредитацию журналистов и блоггеров для представительства в большинстве органов государственной власти, который приведет к открытости и доступности органов государственного управления и снижению коррупционных рисков и опасностей, которым подвергаются чиновники в закрытых органах и учреждениях.

Мы считаем, что для пересмотра роли средств массовой информации в антикоррупционном воздействии на современную действительность необходимо выполнение следующих принципов и условий, носящих и притворяющих в действительности право на свободный доступ и получение информации, формирующие принципы открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и управления и способствующие развитию и повышению роли гражданского общества в

России:

1. Нормативно - правовые нормы, касающиеся свободы доступа к информации должны руководствоваться условиями практически максимальной открытости, за исключением ограниченного количества явлений и ситуаций, носящих характер особой важности и секретности в контексте государственной и общественной безопасности. Все государственные и общественные структуры законодательно должны быть обязаны раскрывать информацию для всех лиц российского общества.

2. Важно четко определить и структурировать уровень границы доступности информации и её элементов независимо от их формы (файлы, документы, записи и пленки) и источника их появления и опубликования.

Причем контекст доступа к информации должно определяться не формальным подходом, а основываться на работающем механизме, обеспечивающим типологизацию и комплексность предоставляемых услуг.

3. Необходимо проводить комплекс мер, направленных на защиту и целостности и доступности знаний, а создание искусственных препятствий на пути получения или заведомо умышленное уничтожение информации должно являться уголовным преступлением.

4. В прямую обязанность общественных структур должно являться обязательное обнародование и опубликовании при помощи средств массовой информации общественной и государственную важности. Свободный доступ к информации является не только обязанностью органов государственной власти и управления отвечать на официальные запросы общественных организаций и граждан, но и опубликованием и повсеместным распространением информации, относящейся к области общественных интересов.

Открытость работы по информации обращений и жалоб граждан в отношении общественных структур и органов государственной власти и управления;

Краткость руководства по любому процессу, по которому граждане вносили бы вклад в принятие решений органов государственной власти и управления;

Определение типов и форм информации, хранимой организациями и учреждениями.

5. Активная пропаганда открытых форм правления, как государственными, так и общественными структурами. Организация просвещения современного российского общества о развитии открытости деятельности органов государственной власти и управления является наиважнейшим фактором развития гражданского общества в области свободы доступа к информации. Международная практика и опыт показывает, что неуправляемость общественных структур может подорвать государственное устройство любого динамично развивающегося государства. В этой деятельности по повышению уровня открытости важную роль сегодня играет ресурс сети «Интернет», способствующий оперативности и общедоступности прозрачности в государстве.

6. Минимизация и четкость в определении перечней ограниченности и закрытости деятельности органов государственной власти и управления. Так отдельные запросы граждан могут не удовлетворяться только в том случае, когда информация попадает в ограниченную группу исключений, представляющая узконаправленную секретную информацию, опубликование и оглашение которой может нанести ущерб государственным интересам.

Причем нераскрытые информации должно четко обосновываться в каждом конкретном случае.

7. Оперативность реагирования на запросы по получению информации, которые должны обрабатываться беспристрастно и быстро, причем процесс рассмотрения запросов обязан решаться на трех уровнях: в границах и рамках учреждения или организации, независимым административным органом и через суд.

8. Цена на получение информации должна быть доступной каждому гражданину Российской Федерации.

9. Деятельность и работа общественных структур должна быть открыта обществу. Адекватность закрытости должна обеспечиваться не безграничностью секретности и государственной важности. Необходимо четкое разграничение вопросов неприкосновенности частной, коммерческой и государственной деятельности.

10. Нормативно – правовые акты не соответствующие принципам максимально открытости должны быть переработаны или дополнены, а в случае невозможности дополнения отменены.

11. Органы и лица, осуществляющие публичное разглашение информации о коррупции и коррупционных правонарушений должны быть защищены от любого воздействия физического, административного, трудового, нормативно – правового и.т.п. Общественные интересы при этом должны определять ту ситуацию, когда выгода обществу от опубликования информации перевешивает угрозу интересов корпоративной или национальной безопасности, и создается прямая опасности и угроза сокрытия коррупционного правонарушения, а лицам раскрывших эти факты угрожает возмездие и опасность жизни и здоровья.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что выполнение вышеперечисленных положений позволит скоординировать антикоррупционное воздействие гражданского общества и снизить уровень коррупции в России.

Главной целью СМИ по снижению уровня коррупции должно являться улучшение уровня информированности о ней и изменения общественного отношения к коррупции как к негативному явлению современности.

Поэтому для решения проблем коррупции необходимо сформулировать ряд установок, позволяющих противостоять условиям её стимулирующим, к ним следует отнести:

Придать роль, увеличить функции и значение общественного контроля за конечными результатами деятельности органов государственной власти и управления, а также конкретных должностных лиц;

Ограничить право и возможность произвольного и самостоятельного толкования субъектами правоприменительной практики нормативно – правовых актов;

Снизить количество разрешительных функций и проводить работу по их направлению к уведомительному характеру, граждане должны не спрашивать разрешения на действия, а уведомлять о совершении значимых действий;

Необходим фундаментальный сдвиг в нормах морали и этики, а также в правосознании не только общества, но и таких целевых групп, как государственные и муниципальные служащие;

Повышение роли самого гражданского общества в области улучшения всестороннего общественного контроля и мониторинга, постоянном выявлении и пресечении негативных тенденций при реализации антикоррупционной политики и мер с ней связанных;

Повышение отзывчивости органов государственной власти и управления, в особенности правоохранительной системы по вопросам, фактам и сигналам, касающихся коррупции и коррупционных правонарушений, которые должны носит оперативный и системный характер учета и расследования.

Для повышения эффективности антикоррупционной политики в деятельности СМИ необходимо выполнение следующих условий:

Постоянное обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и управления и свободный доступ к ним гражданам и институтам общественного контроля;

Придание действительной роли, а не номинального характера, общественным советам при органах государственной власти и управления, путем их полной независимости от них и обязательный учет их поправок и рекомендаций в деятельности и принятии государственных решений;

Повышения уровня информированности общества и граждан о проводимых антикоррупционных мероприятиях;

Повышение роли и участия СМИ в антикоррупционной деятельности;

Увеличение роли при осуществлении общественного контроля гражданским обществом за достоверностью сведений, указываемых в публичной отчетности органами государственной власти и управления, расходующих непосредственно бюджетные средства;

Проведение систематических расследований с наказание виновных лиц в коррупции и хищении бюджетных средств, с обязательным опубликованием в СМИ результатов этих расследований.

Главные условия противодействия средств массовой информации коррупции и коррупционным отношениям являются:

Проведение и содействие в организации общественных дискуссий по острым вопросам и проблемам современной российской действительности и содействию поиску способов жизни без коррупции;

Содействовать улучшению и увеличению уровня открытости органов государственного управления и бизнеса для общества и общественного контроля;

Находить, описывать и освещать эффективный опыт борьбы с коррупцией в регионах нашего государства и международную практику противодействию и снижению уровня коррупции;

Информационно-организационно содействовать в масштабах всей страны в проведении антикоррупционных исследований и разработке антикоррупционных стратегий;

Заказывать, проводить и освещать объективные исследования проблем и явлений коррупции;

Активно участвовать и проводить антикоррупционные расследования.

Системная сложность преодоления коррупции в Российской Федерации обуславливается низкий уровень морально – этического состояния общества и государства. Акцент смещения происходит в сторону виртуальных средств массовой информации. Ресурсы и электронные площадки по борьбе с коррупциогенностью российской действительности обуславливаются, тем, что Россия является государством с информационно закрытой системой и является попросту рассадником коррупции, взяточничества и хищения бюджетных средств. Поэтому в сегодняшней обстановки российской действительности современное состояние информационных технологий, интернета и блогосферы является ключевой в создании и формировании принципов и культуры борьбы с коррупцией.

Главной мерой борьбы с коррупцией и главным условием для эффективности в работе средств массовой информации является реальное взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и управления с обществом. А гражданский контроль является ключевым условием для эффективной работы СМИ. При отсутствии и невыполнении этих условий вся деятельность СМИ, гражданского общества будет иметь номинально - неэффективный характер, направленный на усиление конфронтации общества и коррупционно настроенной власти.

Поэтому изложенные в настоящей диссертационной работе подходы к преодолению коррупционгенности при помощи и активном участии СМИ являются перспективными и носят острый дискуссионный характер, требуют дальнейшей разработки и научного исследования данной проблемы.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

ЛИТЕРАТУРЫ

1. Агафонова, Т.П. Злоупотребление публичной властью и антикоррупционная политика в современной России. - М., 2011. – 198 с.

2. Агеева, О.В. Контроль за реализацией антикоррупционной политики на муниципальном уровне//Актуальные проблемы экономики и права. – 2010. – №4. – С. 43-48.

3. Аркадий Мамонтов: Коррупция и Сердюков в Специальном корреспонденте [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:

http://newsinten.ru/politika/rossijskaya-politika.html. (дата обращения:

4. Актуальные проблемы антикоррупционной политики в Российской Федерации. - М.: ЮрИнфоР, 2001. – С.18-21.

5. «Актуальные проблемы противодействия коррупции на региональном уровне»//Мат. межд. научн-практ. Конференции. Калининград, 2001. – 180 с.

6. Алексеев, С.В. Коррупция в переходном обществе:

социологический анализ [Текст]: Дисс. … канд. соц. наук / С.В. Алексеев.Новочеркасск, 2008. – 154 с.

7. Аминов, Д.И., Гладких, В.И., Соловьев, К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления [Текст] / Д.И. Аминов, В.И. Гладких, К.С. Соловьев. – М.: Юристъ, 2002. – С.33-36.

8. Антикоррупционный мониторинг в Российской Федерации: цели, задачи и содержание //Российская юстиция. –2010. - № 7. - С.2-4.

9. Аналитический доклад «Двадцать лет реформ глазами россиян (опыт многолетних социологических замеров)». – М., Институт социологии РАН, 2011. – С.4-8.

10. Антикоррупционная политика [Текст] / Г.А. Сатаров. – М.:

«СПАС», 2004. – С.88-90.

11. Аслаханов, А.А. Особенности российской коррупции. Проблемы борьбы с коррупцией [Текст] / А.А. Аслаханов. – М.: ЮрИнфоР, 1999. – С.22-23.

12. Астанин, В.В. Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в деятельности государственных служащих [Текст] / В.В. Астанина. – М.: Норма, 2011. – С.44-46.

13. Астанин, В.В. Антикоррупционная политика России.

Криминологические аспекты. – М., 2014. – 255 с.

14. Астанин, В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков:

диалектика системного подхода [Текст] / В.В. Астанин. – М., 2003. – С.44-46.

15. Астанин, В.В. Антикоррупционные стандарты и повышение эффективности государственной службы // Административное и муниципальное право. – 2010. – № 6. - С.6-8.

16. Астанин, В.В. Антикоррупционная политика России:

криминологические аспекты [Текст]: Дисс. …докт. юрид. наук / В.В.

Астанин. – М., 2009.

17. Барциц, И.Н. Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного правотворчества // Государство и право. - 2010. – № 9. – С.16Барциц, И.Н. Реформа государственного управления в России:

правовой аспект [Текст] / И.Н. Барциц. – М.: Формула права, 2008. – С.66-67.

19. Барциц, И.Н. Энциклопедия государственного управления в России [Текст] / И.Н. Барциц. – М.: РАГС, 2008. – С.77-78.

20. Батчаева, А.А. К вопросу о понятии региональной антикоррупционной политики//Право и политика. – 2011. - №4. – С. 132-136.

21. Безрукова, И.В. Коррупция в Российской Федерации: сущность, особенности и основные направления противодействия (политологический анализ) [Текст]: Дисс. … канд. полит. наук / И.В. Безрукова. – М., 2011.

22. Безумный ящик с дохлыми кошками. В борьбе с врагами народа телеканалы не брезгуют ничем [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

URL: http://www.novayagazeta.ru/columns/55247.html. (дата обращения:

23. Богунов, С.С. Коррупция в современной России: политологический анализ [Текст]: Дисс. … канд. полит. наук / С.С. Богунов. – М., 2012.

24. Боталова, Д.Б. Сущность, особенности и факторы политической коррупции как неформального института в условиях системной трансформации российского общества [Текст]: Дисс. … канд. полит. наук / Д.Б. Боталова. – СПб., 2011.

25. Бочкарев, Г.А. Роль структур гражданского общества в борьбе с коррупцией на Юге России // Материалы международной научнопрактической конференции: «Борьба с коррупцией на Юге России как системная проблема. Препятствия и стратегии» – Ростов-на-Дону, 2002. – С.108-114.

26. Бурмистров, И.А. Коррупция: ее сущность и меры предупреждения. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы [Текст] / И.А. Бурмистров. – М.:

Формула права, 2001. – С.19-20.

27. Большой юридический словарь. – М.: Инфра-М, 2000. – 288 с.

28. Вартумян, А.А. Коррупция и теневая экономика: к проблеме взаимоотношений [Текст] / А.А. Вартумян // материалы пятой Международной научно – практической конференции: «Россия и Восток.

Проблемы коррупции: пути методологического исследования». – Астрахань:

АГУ, 2009. – С.61-66.

29. Вартумян, А.А. Исторические аспекты коррупции в России: модели отношений бизнеса, общества и государства [Текст] / А.А. Вартумян. – Ставрополь, 2009. – C.49-54.

30. Вартумян, А.А. К вопросу о характеристики экономических конфликтов: политико – коррупционный анализ [Текст] / А.А. Вартумян // Социально – гуманитарные знания.– 2009. – №2. – С.63-69.

31. Вартумян, А.А. Государственная система контроля за деятельностью коррупционного характера [Текст] / А.А. Вартумян // Вестник АИСО. – 2010 - №2. – С.83-86.

32. Вартумян, А.А. Историко – правовые аспекты регулирования коррупции в России: институциональный анализ [Текст] / А.А. Вартумян // Сборник научных статей. – 2010. – №1. – Армавир: РИЦ АГПУ, 2010. – С.14Вартумян, А.А. Проблемы коррупции в геополитической проекции [Текст] / А.А. Вартумян // Материалы региональной научно – практической конференции: Историко – правовые аспекты регулирования коррупции в России. – Армавир: РИО АГПА, 2011. – С.18-21.

34. Вартумян, А.А. Использование мирового опыта в борьбе с коррупцией [Текст] / А.А. Вартумян // Материалы международной научно – практической конференции: «Укрепление гражданской инициативы в противодействии коррупции: единство общества и власти. – Краснодар, 2011.

35. Вартумян, А.А., Идрисов, Э.З. Понятие, сущность и виды проявления коррупции в современном российском обществе [Текст] / А.А.

Вартумян, Э.З. Идрисов // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. – 2013. – №.1. – С.89-95.

36. Валуев, В.Н., Макарычев А.С. Коррупция в России:

политологические подходы//Коррупция в России: муниципальные, региональные, федеративные и международные аспекты. Н. Новгород, 2000.

37. Васильев, Д.В., Дробышев, П.Ю., Конов, А.В. Административная этика как средство противодействия коррупции [Текст] / Д.В. Васильев, П.Ю. Дробышев, А.В. Конов. – М., 2003. – С.54-58.

38. Васильченко, А.А. Уголовная ответственность и коррупция. // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы [Текст] / А.А. Васильченко. – М., 2001. – С.22-23.

39. Васин, Ю.Г. О некоторых аспектах разработки поискового прогноза законодательной деятельности в сфере борьбы с коррупцией. Проблемы борьбы с коррупцией [Текст] / Ю.Г. Васин.- М.: ЮрИнфоР, 1999. – С.36-39.

40. Ведерникова, О.Н. Политическая коррупция за рубежом// Государство и право. – 2003. – №3. – С. 48-54.

41. Ведерникова, О.Н. Антикоррупционная политика: с чего начать?//Общественные науки и современность. – 2005. – №3. – С. 48-60.

42. Власов, И.С., Голованова, Н.А., Кубанцев, С.П. Уголовное законодательство зарубежных стран в борьбе с коррупцией [Текст] / И.С.

Власов, Н.А. Голованова, С.П. Кубанцев. – М.: ИЗ и СП при Правительстве 2009. – С.22-24.

43. Волков, А.Н., Дамаскин, О.В. Актуальные вопросы законодательного обеспечения противодействия коррупции //Современное право. –2010. – № 12. – С. 13-17.

44. Волженкин, Б.В. Коррупция [Текст] / Б.В. Волженкин. – СПб., 1998.- С.40-41.

45. Волженкин, Б.В. Служебные преступления [Текст] / Б.В.

Волженкин. – СПб: Юридический центр Пресс, 2005. – С.31-33.

46. В 2012 году резко возросло число атак ФСБ на Интернет [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:

http://www.kavkazcenter.com/russ/content/2013/02/02/95956.shtml. (дата обращения: 02.02.2013).

47. Гарантией независимости судебной власти и прессы является общество [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:

http://www.kasparov.ru/material.php?id=47012A4022D45 (дата обращения:

48. Гаухман, Л.Д. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией.

// Журнал российского права. – 2000. – № 12. – С.33.

49. Гаухман, Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление. // Законность. –- 2000. – № 6. – С44-47.

50. Гладких, В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления. // Российский следователь. – 2001. – № 3. – С 77-79.

51. Государственное управление в России [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://newsruss.ru/doc/index.php.html. (дата обращения:

52. Головщинский, К.И. Коррупциогенность правовых норм [Текст] / К.И. Головщинский. – М.: Фонд ИНДЕМ, 2001. – С.52-55.

53. Грант, М. История древнего Рима [Текст] / М. Грант. – М.:ТЕРРА, 2003. – С.8-12.

54. Грибков, М.А. Государственное управление процессами противодействия коррупции [Текст]: Дисс. … канд. эконом. наук / М.А.

Грибков. – М., 2012.

55. Гридякин, Д.А. Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политологический аспект [Текст]: Дисс. … канд. полит. наук / Д.А. Гридякин. – М., 2012.

56. Глущенко, В.В. Кризисология: общая теория кризиса, образ посткризисного будущего, критериальный подход к исследованию и рисковая теория фирмы, парадигма интеллектуального управления рисками [Текст] / В.В. Глущенко. – М.: ИП Глущенко Валерий Владимирович, 2011. – 80 с.

57. Гридчин, А.А. Международное сотрудничество и проблемы доказывания фактов коррупции [Текст] / А.А. Гридчин. – М.: ЮрИнфоР, 1999. – С.25-28.

58. Давыдов, В.С. Легализация (отмывание) преступных доходов особенности применительно к организованной преступности, терроризму и коррупции //Российская юстиция. – 2006. – № 3. – С.48-50.

59. Дамаскин, О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействие [Текст] / О.В. Дамаскин. - М.: ЮрИнфоР, 2009. – С.66-67.

60. Денисов, С.А. Антикоррупционные нормы европейского права и проблемы их восприятия в России //Следователь. – 2010. – № 11. – С.18-21.

61. Демидов, Ю.Н. Приоритетные национальные проекты и их защита от социально-бюджетной преступности [Текст] / Ю.Н. Демидов. – М.:ВИПК МВД России, 2007. – С.22-26.

62. Дело "Оборонсервиса": все только начинается [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=943416.html.

(дата обращения: 12.02.2013).

63. Джонстон, М. Поиск определений: качество политической жизни и проблема коррупции [Текст] /М. Джонстон // Международный журнал социальных наук. – 1997. – № 5. – С.123-127

64. Доклад Общественной палаты об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики. – М., Общественная палата Российской Федерации, 2011 г. – С.33Доктрина информационной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:http://www.ng.ru/politics/2000infodoctrine.html

66. Долгова, А.И. Коррупция опасна, но не опаснее ли борьба с ней. // Интерпол в России. – 2001. – № 1. – С.48-52.

67. Долгова, А.И. Криминология [Текст] / А. И. Долгова. – М.: Норма, 2007. – 912 с.

68. Драпкин, Л.Я. Теневая экономика и коррупция в РФ. // Чиновникъ.

– 2000. – № 1. – С.24-28.

69. Дьяков, О.В. Современные политические элиты и роль СМИ в освещении антикоррупционной политики // Каспийский регион: политика, экономика, культура. – 2011. – №2. – С.259-266.

70. Европейская конвенция по защите прав человека [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:

http://www.echr.ru/documents/doc/2440800/2440800-002.html. (дата обращения: 10.02.2013).

71. Егупов, А.В. К вопросу о правовых экспертизах по делам коррупционной направленности //Эксперт-криминалист. – 2010. – № 1. – С.13-14.

72. Ефремов, А.А. Административно-правовое регулирование информационного обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы //Административное и муниципальное право. – 2010. – № 8. – С. 17–25.

73. Жить в России стало тяжелее, считают более половины жителей страны [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL:

http://raznesi.info/blog/post/8552 html. (дата обращения: 13.02.2013).

74. Закс, В.А. Социокультурные предпосылки коррупции. // Государство и право. – 2001. – № 4. – С.44-45.

75. Зарандия, Д.А. Политическая коррупция как форма теневой власти [Текст]: Дисс. … канд. полит. наук / Д.А. Зарандия. – Ростов-на-Дону, 2012.

76. Идрисов, Э.З. К вопросу о перспективных направлениях исследования политической коррупции в России [Текст] / Э.З. Идрисов // Социально-гуманитарные знания. – 2012. – №10. – С.120-128.

77. Идрисов, Э.З. Понятия, сущность виды проявления коррупции в современном российском обществе [Текст] / Э.З. Идрисов // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. – 2012. – №.4. – С. 89-95.

78. Идрисов, Э.З. Коррупция как глобальная проблема современности [Текст] / Э.З. Идрисов. – Армавир, 2011. – С.45-50.

79. Идрисов, Э.З. Коррупция как предмет научного анализа [Текст] / Э.З. Идрисов // Материалы региональной научной конференции «

Укрепление гражданской инициативы в противодействии коррупции:

единство общества и власти: – Краснодар, 2011. – С.25-36.

80. Идрисов, Э.З. Исторические аспекты коррупции в России: модели отношения бизнеса, общества и государства [Текст] / Э.З. Идрисов // Региональные политические исследования. – №3. – 2010. – С. 207-211.

81. Идрисов, Э.З. Влияние коррупции на политические процессы в современной России [Текст] / Э.З. Идрисов // Региональные политические исследования. – №4. – 2011. – С.133-142.

82. Идрисов, Э.З. Теневая политика и теневая экономика как совокупность альтернативных институциональных отношений в политическом процессе [Текст] / Э.З. Идрисов // Современность:

«ПЕРЕЯШКИН АЛЕКСАНДР ВЛАДИСЛАВОВИЧ РЕЛИГИОЗНЫЙ ФАКТОР В СОВРЕМЕННОЙ МИРОВОЙ ПОЛИТИКЕ Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.04 Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития. Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Г.В. Косов Пятигорск – 2015 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. 3 ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ...»

«Степаненко Антон Владимирович ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук, профессор ЗАДОХИН А.Г. Москва СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. Концептуальные...»

«Ефремова Ольга Николаевна ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИИ ЭТНОТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (НА ПРИМЕРЕ ЮГОСЛАВСКОГО КРИЗИСА) Специальность: 23.00.04 политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор ЗАКАУРЦЕВА Т.А....»

«БОГУЦКА Моника Традиционное и человеческое измерения национальной безопасности: сравнительный анализ концептуальных моделей Польши и России Специальность: 23.00.04 – «Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития» Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук Научный руководитель: д.ф.н., профессор...»

«Погребняков Павел Викторович ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ТИПОЛОГИЯ В РАЗРАБОТКЕ И ОЦЕНКЕ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Специальность 25.00.24 – Экономическая, социальная, политическая и рекреационная география ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата...»

«УДК 911.375.634 (73) ТЕМИРГАЛЕЕВ Ренат Фаритович ТРАНСФОРМАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ США В 1990–2010 ГГ. Специальность 25.00.24 – Экономическая, социальная, политическая и рекреационная география Диссертация на соискание ученой степени кандидата географических наук Научный руководитель: д.г.н., профессор Л.В. Смирнягин Москва – 201 Содержание Введение Глава 1....»

«САМАРКИНА НИНА СЕРГЕЕВНА ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО РЫНКА ВООРУЖЕНИЙ Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель к. и. н., доцент ПАВЛЕНКО Ольга Вячеславовна Москва ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1....»

«ДУБОВИК Василий Олегович Оценка транспортной доступности городов на примере стран Южной Америки Специальность: 25.00.24 – Экономическая, социальная, политическая и рекреационная география Диссертация на соискание ученой степени кандидата географических наук Научный руководитель: доктор географических наук, ведущий научный сотрудник С.А. Тархов Москва – 201 Содержание Введение Глава 1. Методы...»

«Кротов Иван Иванович РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ (НА ПРИМЕРЕ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) Специальность 25.00.24 – Экономическая, социальная, политическая и рекреационная география Диссертация на соискание ученой степени кандидата географических наук Научный руководитель: доктор географических наук, профессор М.Д. Шарыгин Пермь – 201...»

« отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Ильин Илья Вячеславович МОСКВА – Содержание Введение...»

«Сафаров Лохути Шарифович Роль политических партий в становлении и развитии парламентаризма в Таджикистане: проблемы и перспективы Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии (политические науки) Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель: кандидат философских наук, профессор Мухабатов А. Душанбе –20 Содержание Введение.. 3 ГЛАВА 1....»

«ДРОБОТЕНКО ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук Научный руководитель – кандидат политических наук, доцент В.Е. Мишин Пятигорск – 20 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. ГЛАВА I....»

«НЕВЕРОВ КИРИЛЛ АЛЕКСЕЕВИЧ «ЛЕВЫЙ ПОВОРОТ» В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ НА КОНТИНЕНТЕ Специальность 23.00.04 Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель доктор философских наук, профессор Мутагиров Джамал Зейнутдинович Санкт-Петербург СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава...»

«Варакин Александр Александрович СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ Специальность 23.00.04 – «Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития» Диссертация на соискание ученой...»

«УМАРОВ ДЖАМБУЛАТ ВАХИДОВИЧ ИНОСТРАННЫЕ КАНАЛЫ ВЛИЯНИЯ НА ПРОЯВЛЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА) Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.04 Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Панин В.Н. Пятигорск 20 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ...»

«УДК 911.3:316 КАРЛОВА Елена Васильевна ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ РОССИИ Специальность: 25.00.24 – Экономическая, социальная, политическая и рекреационная география ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата географических наук Научный руководитель: доктор географических наук, профессор А.И. Алексеев Москва – 2015 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ...»

«ВАСИЛЬЕВ Евсей Владимирович ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ БЕЛОРУССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Научный руководитель д. ю. н., профессор ХРИСТОФОРОВ Василий Степанович Москва ОГЛАВЛЕНИЕ Введение...»

«Толстухина Анастасия Юрьевна СОВРЕМЕННАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ВЕЛИКОБРИТАНИИ В ОТНОШЕНИИ СОДРУЖЕСТВА НАЦИЙ (ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ) Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Володин А. Г. Москва СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. Выявление...»

Мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.

Политика, 16 фев, 13:56

Власти Костромской области пояснили слова губернатора о коррупции ... мер Губернатор Костромской области Сергей Ситников, который заявил, что страшнее коррупции может быть борьба с ней, говорил о недостатках некоторых антикоррупционных... предоставили бесплатно, после чего корреспондент поинтересовался, можно ли считать это коррупцией . Как отметили костромские власти, журналист, скорее всего, посчитал это нарушением... условиях аренды помещения, губернатор заявил, что борьба с коррупцией в стране страшнее самой коррупции , потому что «мы, русские люди, за что беремся...

Политика, 16 фев, 08:36

Костромской губернатор назвал вещь страшнее коррупции ... Кострома» в соцсети «Вконтакте». «А что страшнее самой коррупции , знаете - нет? Борьба с коррупцией », - заявил губернатор. «К сожалению, мы, русские люди, такие... вдруг подарит, - а не относится ли это к коррупции ?» - привел он пример. Тему коррупции затронул корреспондент издания «7х7» Алексей Уханков. В ходе... главная проблема борьбы с коррупцией - это отношение граждан к этому явлению. «Мы много говорим о том, что коррупция - это плохо, что коррумпированности...

Политика, 15 фев, 15:25

Зеленский отказался считать Украину коррумпированной страной ... Пора перестать считать Украину коррумпированной, все сообщения о коррупции в ней - «неправда», заявил президент страны Владимир Зеленский, выступая на... -министр Украины заявил о «негодяях и подонках» среди чиновников Снижение коррупции в стране - одно из основных требований Запада к Украине. Так... миссия МВФ заявила об отсутствии видимых результатов в борьбе с коррупцией в стране, хоть в ней и наблюдается прогресс в создании...

Политика, 14 фев, 12:44

Путин утвердил новый состав Совета по противодействию коррупции ... Владимир Путин подписал указ о новом составе Совета по противодействию коррупции . Соответствующий документ размещен на официальном портале правовой информации. Свои места... человек. Орган в том числе подготавливает предложения по борьбе с коррупцией , координирует работу органов исполнительной власти в этой области, а также... , заявленных в Национальном плане противодействия коррупции . По данным главы Счетной палаты Алексея Кудрина, ущерб от коррупции в России может измеряться триллионами рублей...

Общество, 05 фев, 14:42

Врио главы Калуги объяснил свое предложение отрубать руки чиновникам Слова врио главы Калуги Дмитрия Денисова о том, что чиновникам за взяточничество нужно отрубать руки, были вырваны из контекста. Об этом он рассказал РБК. По словам Денисова, на встрече с журналистами он обсуждал реформу контрольно-надзорной деятельности и эффективные методы воздействия на нерадивых застройщиков. В ходе беседы врио мэра пошутил, вспомнив...

Бизнес, 01 фев, 00:39

Airbus заплатит €3,6 млрд по делу о подкупе в России и других странах ... , Францией и США, силовые структуры которых обвинили авиастроительную компанию в коррупции , и согласилась выплатить штраф в €3,59 млрд, говорится на... будет действовать до 31 января 2023 года. В Британии заподозрили коррупцию в сделках при продаже самолетов Airbus Расследование в отношении Airbus ... компания давала с 2011 по 2015 год. По данным SFO, коррупцией занимались сотрудники подразделения Airbus, которое производит оборудование для военной и... Уровень преступности в Нижегородской области за год вырос на 3,3% Уровень преступности в Нижегородской области в 2019 году вырос на 3,3%, о чем сообщается в докладе прокурора региона Вадима Антипова. По данным областной прокуратуры, количество убийств по сравнению с 2018 годом снизилось на 16%, изнасилований - на 30%, разбойных нападений - на 18%, грабежей - на 13%, случаев причинения тяжкого вреда здоровью, повлекших... Польша и Литва изменили позиции в рейтинге коррупции ... по борьбе с коррупцией Transparency International. Анализ основывается на опросах, проведенных среди экспертов и бизнесменов. Они оценивают степень коррупции в государственном секторе... 43 балла из 100 возможных. Странами с наиболее высоким уровнем коррупции стали Сирия, Южный Судан, Сомали. Россия стала 137-й, получив 28 баллов. По мнению авторов исследования, показатель восприятия коррупции в 2019 году демонстрирует, что во многих странах борьба со... Живучая коррупция: почему России слабо помогает мониторинг ГРЕКО ... можно, в том числе выполняя рекомендаций по противодействию коррупции Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), образованной Советом Европы в 1999 году... рекомендаций. Например, после выполнения рекомендаций о формировании Совета по противодействию коррупции из его президиума исключили всех независимых представителей общественности. А эффективных... Родившуюся в СССР богатейшую женщину Африки обвинили в растрате Дочь бывшего президента Анголы, богатейшую женщину Африки и россиянку по рождению Изабель душ Сантуш обвинили в растрате средств государственной нефтяной компании. Сама она считает, что обвинения носят политический характер Генпрокурор Анголы Хелдер Питта Грос заявил, что дочери бывшего президента страны Изабель душ Сантуш предъявлены обвинения в растрате... Россия и Кения поделили 137-е место в индексе восприятия коррупции ... , Парагвай и Уганда. Максимальное количество баллов означает минимальный уровень восприятия коррупции и, наоборот, минимальное число баллов показывает максимальный уровень. Средний показатель... мер для борьбы с коррупцией , например ввести возможность получить компенсацию от государства для лица, понесшего ущерб от коррупции . Антикоррупционные меры российских властей... пока не наблюдает снижения уровня коррупции коррупция пока не снижается», - сказал Кудрин... Зеленский назвал условие для ухода в отставку ... вопрос, что бы делал Зеленский, если бы его обвинили в коррупции , приведя в пример борьбу премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху с аналогичными обвинениями. «Если бы меня обвинили в какой-то подлинной коррупции - не в какой-то политической вещи, а в чем-то... -министра Израиля Биньямина Нетаньяху обвинили по трем эпизодам мошенничества и коррупции . По версии следствия, он принимал от бизнесменов различные подарки в... В Белом доме допустили пересмотр запрета давать взятки иностранцам Советник Трампа Ларри Кудлоу признал, что в администрации Дональда Трампа рассматривают вопрос о внесении изменений в правило, существующее с 1977 года Администрация Дональда Трампа рассматривает возможность внесения изменений в закон 1977 года, который запрещает компаниям давать взятки иностранным чиновникам (FCPA, закон о коррупционных практиках за... Региональный СК арестовал имущество подозреваемых в коррупции на ₽101 млн Региональный Следственный комитет в прошлом году арестовал имущество обвиняемых по делам о коррупционных преступлениях на 101 млн рублей. Об этом сообщает пресс-служба правоохранительного органа. «Всего за 2019 год возбудили 96 дел за коррупционные преступления. На стадии предварительного следствия наложили арест на имущество обвиняемых на общую сумму... Кудрин оценил объемы коррупции в России в триллионы рублей ... пока не наблюдает снижения уровня коррупции в стране. «Я ориентируюсь на общие исследования: они показывают, что коррупция пока не снижается», - сказал Кудрин... его ведомство разрабатывает новые методы, которые позволят доказать или опровергнуть коррупцию и предоставлять правоохранительным органам более подробные материалы. Ранее глава Счетной... Прокуратура региона выявила 222 нарушения законодательства о коррупции ... связаны с неурегулированием конфликта интересов. Случаев нарушения законодательства о противодействии коррупции , лицами, замещающими государственные должности, в 2019 году выявлено не было... России рекомендовали активнее изымать незаконное богатство чиновников. Больше всего преступных доходов приносят хищения из бюджета, уход от налогов и коррупция ... всего преступных доходов приносят хищения из бюджета, уход от налогов, коррупция , мошенничество в финансовом секторе и наркоторговля. Ущерб от расследованных случаев... проекты нормативных актов разрабатываются в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции . Список активов, которые могут быть изъяты, и так достаточно объемный... . Однако какого-либо глобального законопроекта пока не наблюдается, а проблема коррупции на законодательном уровне не решена даже при наличии достаточно суровых... В Перми начальника колонии и директора компании обвиняют в коррупции Прокуратура Пермского края утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении начальника Центра трудовой адаптации осужденных ФКУ «Исправительная колония № 29 ГУФСИН России по Пермскому краю» и директора ООО «Промойл ТК». Как сообщает краевая прокуратура, по версии следствия в 2016 и 2017 годы подсудимые, действуя в составе группы лиц по... Экс-глава ОВД «Тверской» стал фигурантом дела о пропаже ₽9 млн из сейфа Бывший начальник столичного ОВД «Тверской» стал фигурантом дела о пропаже изъятых у столичного предпринимателя денег из служебного сейфа. Полковника полиции Евгения Сойнова подозревают в халатности 10 декабря Следственный комитет возбудил уголовное дело в отношении бывшего начальника отдела полиции по Тверскому району Москвы Евгения Сойнова. Полковника МВД... Казанских чиновников обязали сдавать драгоценные подарки в Гохран Мэр Казани Ильсур Метшин внес дополнение в постановление о ценных подарках, касающееся изделий из драгметаллов и драгоценных камней. Не выкупленные чиновниками презенты надлежит сдавать в Гохран Постановление, направленное на совершенствование антикоррупционной деятельности, опубликовали сегодня в сборнике муниципальных документов. Оно датировано 5 ноября. ... СК назвал сотрудников МВД лидерами среди коррупционеров ... 2019 году перед судом предстали более 6 тыс. обвиняемых в коррупции . Среди них 752 сотрудника МВД, 27 сотрудников Следственного комитета и... сказала, что ведомство «оперативно и жестко реагирует на каждый факт коррупции , тем более если речь идет о чистоте своих рядов». Уголовные... В Казани школа провела корпоратив в ОАЭ на деньги родителей учеников ... казанском Кремле состоялось заседание комиссии по координации работы по противодействию коррупции в РТ. Его провел президент РТ Рустам Минниханов. «Руководители ряда... В Прикамье с начала года было возбуждено 134 уголовных дела о взятках ... данным начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Сергея Путина, за девять месяцев текущего года в регионе возбуждено... Бастрыкин назвал взысканную с коррупционеров сумму в 2019 году ... декабря начальник управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры Александр Русецкий заявил, что главным коррупционным нарушением российских чиновников... Суд арестовал счета и имущество бывшего замглавы ПФР Басманный суд Москвы наложил обеспечительный арест на счета бывшего заместителя главы Пенсионного фонда России Алексея Иванова, сообщили РБК в пресс-службе суда. Источник ТАСС в правоохранительных органах сообщил, что общая стоимость попавших под арест активов составляет около 70 млн руб. По словам собеседника агентства, арест наложен, в частности, на три... В Генпрокуратуре назвали главное коррупционное нарушение чиновников ... за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры Александр Русецкий, передает «РИА Новости». В преддверии Дня борьбы с коррупцией (отмечается 9 декабря) Русецкий... министерств. По его словам, они не уделяют должного внимания профилактике коррупции . С этого года прокуроры могут проводить проверки в отношении уволенных... Полиция озвучила средний размер взятки в Татарстане Средняя сумма взятки в Татарстане в 2019 году составила 102 тыс. рублей. Наибольшее количество коррупционных преступлений, по данным МВД по РТ, выявили в сфере здравоохранения и социального обеспечения Сегодня в ИА «Татар-Информ» состоялась пресс-конференция, посвященная профилактике коррупционных правонарушений. Начальник отдела по борьбе с преступностью... Бывшего президента Бразилии приговорили к 17 годам тюрьмы ... президента страны Луиса Инасиу Лулу да Силвы по делу о коррупции и отмывании денег и продлил срок его тюремного заключения до... . В 2016 году его приговорили к 12 годам тюрьмы за коррупцию по так называемому делу Petrobras. Однако, используя право на апелляцию... Офицер из дела Дрыманова устроился в СК после обвинений в коррупции ... Прокуратура получала сообщения о коррупции следователя Алексея Крамаренко с 2003 года, замгенпрокурора возражал против его... центральный аппарат Следственного комитета из-за его возможной причастности к коррупции . Об этом стало известно в Мосгорсуде, где рассматривается дело о... Шакро Молодой на допросе в суде сообщил об отношении к делу Дрыманова ... Молодой отказался давать показания в суде по делу обвиняемых в коррупции сотрудников СК, заявив, что не знаком с ними. Ранее на... нахождение под стражей. По версии ФСБ, которая вела дело о коррупции , за освобождение Итальянца офицеры СК получили разными путями две взятки...

СМИ КАК СРЕДСТВО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

А.Е. РУСЕЦКИЙ

О результатах работы управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции по мониторингу сообщений средств массовой информации, содержащих сведения о правонарушениях коррупционной направленности.

Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции на постоянной основе проводит работу по мониторингу сообщений средств массовой информации, содержащих сведения о правонарушениях коррупционной направленности.

В 2015 году в результате этой работы управлением выявлена 71 публикация, содержащая сведения о возможных нарушениях законодательства о противодействии коррупции (в 2014 году - 13).

В основном эти статьи касались вопросов предполагаемых фактов коррупции со стороны лиц, занимающих должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления; нарушения ими установленных законом запретов и ограничений; коррупционных проявлений при организации и проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и др.

Указанные публикации направлялись для рассмотрения в прокуратуры субъектов Российской Федерации, Главную военную прокуратуру, а также в другие подразделения центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

По результатам проведенных проверок изложенные в статьях доводы в подавляющем большинстве подтверждения не находили. Однако имеются и обоснованные публикации, по результатам рассмотрения которых органами прокуратуры принимались меры прокурорского реагирования.

Например, на портале региональных новостей regnews.ru выявлена статья "Власти Якутии готовы потратить почти 7 миллионов рублей на золотые часы". Указанная публикация направлена для рассмотрения в прокуратуру Республики Саха (Якутия), которой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции.

Установлено, что в августе 2015 года по итогам открытого электронного аукциона заключен государственный контракт на выполнение работ по изготовлению и поставке мужских и женских наручных золотых часов с ремешком в футляре на общую сумму свыше 5 млн рублей. Данные часы являлись приложением к Грамоте Правительства Республики Саха (Якутия) и Благодарности Правительства Республики Саха (Якутия).

В части эффективности расходования бюджетных средств нарушений законодательства не установлено.

Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой Республики Саха (Якутия) с привлечением специалистов Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики, выявлены нарушения ст. 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части нарушения срока размещения заказчиком плана-графика закупок на 2015 год.

По данному факту в отношении должностного лица Управления делами Главы и Правительства Республики возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд), на виновное лицо наложен административный штраф в размере 15 тыс. рублей.

Кроме того, по результатам антикоррупционной экспертизы Положения о Грамоте Правительства Республики Саха (Якутия) выявлен ряд коррупциогенных факторов.

Так, пунктом 1 раздела 2 Положения установлен перечень документов, которые должны быть представлены при внесении предложений о награждении граждан Грамотой Правительства Республики Саха (Якутия).

При этом Положением не определены лица, которые наделены правом внесения ходатайства о награждении граждан Грамотой Правительства Республики Саха (Якутия), не установлен порядок приема ходатайств и прилагающихся к нему документов, не определены сроки представления ходатайств, адрес и структурное подразделение (должностное лицо) Правительства Республики, которое осуществляет прием документов, на основании которых Правительство принимает решение о награждении либо об отклонении ходатайства.

Пунктом 2 раздела 2 Положения предусмотрено, что вопросы о награждении Грамотой вносятся на рассмотрение Правительства Республики руководителем отдела по государственным наградам и геральдике Администрации Главы Республики и Правительства Республики. При этом установлено право Председателя Правительства Республики на дачу поручения о срочном оформлении Грамоты Правительства Республики Саха (Якутия).

Также в пункте 2 раздела 2 Положения определено, что несвоевременное или неполное представление указанных документов является основанием для оставления ходатайств о награждении Грамотой без удовлетворения или для возвращения документов на доработку.

Прокуратурой Республики Саха (Якутия) в адрес Председателя Правительства Республики внесено требование об исключении коррупциогенных факторов из Положения о Грамоте Правительства Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики от 5 марта 2011 года N 92 (в редакции от 25.04.2015).

Требование рассмотрено и удовлетворено, в Положение о Грамоте Правительства Республики Саха (Якутия) внесены соответствующие изменения и дополнения.

Также по результатам мониторинга средств массовой информации выявлена публикация "Врачебная тайна. Чиновники региональных минздравов проявляют чудеса смекалки, чтобы скрыть факты несоблюдения ведомствами антикоррупционного законодательства".

Статья опубликована по материалам Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию" и касалась вопросов нарушения законодательства в части опубликования в сети Интернет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей учреждений здравоохранения ряда регионов России.

Данная публикация была направлена в прокуратуры Смоленской, Тульской, Орловской, Пензенской, Ростовской, Воронежской, Кировской, Брянской, Московской, Новгородской, Омской, Сахалинской, Тюменской, Ярославской областей, Республики Карелия, Республики Коми, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов для рассмотрения и возможного осуществления надзорных мероприятий.

По результатам проведенных проверок меры реагирования приняты органами прокуратуры Ростовской, Пензенской, Тюменской и Смоленской областей, в остальных субъектах Российской Федерации нарушений федерального законодательства не выявлено.

Так, прокуратурой Ростовской области установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые руководителями областных государственных учреждений здравоохранения в отношении себя и членов семьи, действительно не размещались в сети Интернет.

Проведенный анализ регионального законодательства показал, что вопреки требованиям Федерального закона "О противодействии коррупции" нормативно не закреплены вопросы, касающиеся срока, объема, порядка и формы размещения в сети Интернет таких сведений, а также не определены ответственные и уполномоченные должностные лица (органов, подразделений и др.).

В этой связи губернатору области направлено информационное письмо с предложением рассмотреть вопрос о необходимости законодательного урегулирования вопросов, касающихся порядка опубликования сведений о доходах. В настоящее время во исполнение требований прокуратуры разрабатывается проект соответствующего нормативного правового акта.

В нарушение Федерального закона "О противодействии коррупции" отдельными руководителями учреждений здравоохранения Пензенской области представлены недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год, которые были размещены в сети Интернет.

По данным фактам в Министерство здравоохранения Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечены четыре главных врача, допустивших указанные нарушения.

В нарушение федерального законодательства на официальном портале в сети Интернет на момент проверки отсутствовали сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные руководителями учреждений здравоохранения Тюменской области за 2012 и 2013 годы.

Данные сведения ранее были размещены на сайте, но в результате неправильного толкования сотрудниками департамента здравоохранения области требований законодательства удалялись с портала одновременно с размещением сведений за следующий год. Прокурором Тюменской области директору областного департамента здравоохранения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В настоящее время информация со сведениями о доходах руководителей государственных учреждений здравоохранения области за 2012 и 2013 годы восстановлена.

Прокуратурой Смоленской области установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства на региональном уровне нормативно не урегулированы вопросы относительно определения порядка размещения в сети Интернет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых руководителями областных государственных учреждений.

В этой связи в администрацию Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по результатам рассмотрения которого требования прокурора удовлетворены. В настоящее время разрабатывается проект соответствующего нормативного правового акта.

Вопросы, касающиеся хода и результатов проводимых по таким материалам проверочных мероприятий, находятся на постоянном контроле.

Работа в данном направлении продолжается.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Информационное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.